第一篇：在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作會議上的講話

在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府召開這次市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作會議，主要是進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行為，理順國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化資源配置，促進國有資產(chǎn)集約高效使用和保值增值。剛才，市財政局負責(zé)同志作了很好的發(fā)言。后面，書記還將作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。這里，我先講幾點意見。

一、充分認識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的緊迫性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級政權(quán)建設(shè)和國家機器正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位履行職責(zé)和促進發(fā)展的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于加強政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，深化經(jīng)濟體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建廉潔高效政府，具有十分重要的意義。近年來，我市在這方面做了大量工作，取得了一定成效，但隨著各項改革的深入，現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制日益暴露出一些矛盾和問題，進一步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，已迫在眉睫，刻不容緩。

（一）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是深化財政體制改革、完善市場經(jīng)濟體制的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，我國財政體制正逐步向現(xiàn)代公共財政體制的方向轉(zhuǎn)變，當前財政改革的重要內(nèi)容就是深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革。準確掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況，建立與公共財政相適應(yīng)的管理機制，制定公正合理的資產(chǎn)配置標準，實現(xiàn)從只注重資金分配向既注重資金分配又注重實物管理轉(zhuǎn)變、從只注重單一的當期增量向當期增量和累積存量并重過渡，有利于科學(xué)編制部門預(yù)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政的分配和調(diào)控能力。

（二）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是規(guī)范政府分配行為、解決資金緊缺矛盾的現(xiàn)實需要。據(jù)初步統(tǒng)計，全市僅市級行政事業(yè)單位就有國有資產(chǎn)17.15億元，負債總額7.06億元，凈資產(chǎn)10.09億元，固定資產(chǎn)10.04億元，其中房屋建筑物6.53億元。這是政府多年來持續(xù)投入而積累留存下來的，過去一直按照“單位自配、自用、自管”的方式，由行政事業(yè)單位占有、使用和管理。這種管理方式存在三個方面的弊端：一是占有不均，產(chǎn)權(quán)不清。有的單位工作量不大，事務(wù)單純，人員較少，但占有較多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；而一些人多事繁的單位人均占用的資產(chǎn)很少，個別單位甚至完全靠租用場地辦公。未辦理產(chǎn)權(quán)“兩證”的達60%以上，車庫、門市、綠地、公用設(shè)施等權(quán)屬不清、界限不明、公私難分。二是管理混亂，效益低下。許多部門國有資產(chǎn)存量不清、帳實不符、管理混亂，公房出租占總面積的16%以上，個別單位將公房廉價出租，甚至一租幾十年，國有資產(chǎn)收益大量流失。個別單位的建設(shè)項目遲遲無法開工，有的建設(shè)進度緩慢，有的土地長期閑置，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率不高，使用效益較低。三是辦公分散，銜接不便。部分單位辦公地點過于分散，給工作銜接、后勤保障和群眾辦事帶來了諸多不便，增加了行政成本，降低了辦事效率，影響了政府形象。推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，既有利于規(guī)范政府分配行為，提高行政效能，又有利于盤活存量，提高資產(chǎn)使用效益，解決經(jīng)濟發(fā)展和公共公益設(shè)施建設(shè)資金緊缺的矛盾。

（三）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。當前，由于各部門、各單位國有資產(chǎn)占有、使用和收益的不均衡，致使有些部門和單位把相當一部分精力放到了爭資金、比福利、搞創(chuàng)收上，影響了正常工作開展和職能職責(zé)發(fā)揮。個別部門和單位利用手中的權(quán)力和掌握的行政資源，謀取小團體和個人利益，影響了依法行政和公正執(zhí)法，滋生了一些腐敗現(xiàn)象。推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，改變行政事業(yè)單位既當“裁判員”又當“運動員”的錯位行為，可以有效防止行政資源利益化、公共資源部門化，鏟除滋生腐敗的土壤，同時也有利于避免部門濫用資源配置權(quán)與民爭利，形成公平、公正的市場競爭環(huán)境。

總之，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，意義重大，勢在必行。大家一定要充分認識這項工作的必要性、重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的主要任務(wù)<蓮山~課件 >

推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，不是為了收回和削弱部門的權(quán)利，而是通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理和監(jiān)督長效機制，促進國有資產(chǎn)保值增值。總的要求是：按照“所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離”的原則，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，逐步建立“國家所有、政府統(tǒng)管、單位使用”的國有資產(chǎn)管理體制。加快辦公用房等非經(jīng)營性實物資產(chǎn)的調(diào)劑整合力度，推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位集中辦公，達到優(yōu)化配置、集約高效目的。按照“整合資源、盤活存量、市場運作、保值增值”的原則，發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值和使用價值，促進政府職能轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)的規(guī)范管理、有效經(jīng)營。

為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革順利推進，市政府出臺了《巴中市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》（市政府令第31號），下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革實施方案〉的通知》（巴委辦[2011]131號），市級各部門要按照政府令和《通知》要求，扎實有效推進，確保從12月起按照新的《辦法》規(guī)范運行。各縣（區(qū)）要參照市上制定的管理辦法和實施方案，盡快啟動實施。

（一）認真抓好資產(chǎn)清理核實和移交。凡是納入范圍的市級部門和單位要按照統(tǒng)一的時間安排和規(guī)定，認真負責(zé)地搞好相關(guān)資產(chǎn)清查，準確反映本部門、本單位的資產(chǎn)管理和經(jīng)營情況，如實填報《資產(chǎn)清理登記表》，積極主動做好占有、使用國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理、變更登記，做到不拖延時間、不隱匿手續(xù)、不消極對待。財政、國土、住建等部門要認真審查核實并搞好業(yè)務(wù)手續(xù)移交，及時核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在產(chǎn)權(quán)辦理上，國土、住建等部門要積極協(xié)助各部門妥善解決有糾紛、有爭議的問題，不留后遺癥。對改革過程中涉及到的國有資產(chǎn)實行臨時管制措施，暫停辦理市級行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出租、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和對外投資等事宜。對清查核實的債權(quán)、債務(wù)，暫時維持原債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變，仍由原單位負責(zé)；原始檔案資料由各單位妥善保管，不得遺失和銷毀。

（二）統(tǒng)一市場運營和收益管理。按照“資產(chǎn)市場運營一個主體，收益形成和解繳一個環(huán)節(jié)”的原則，嚴格落實“三集中、五統(tǒng)一”管理機制，由國資經(jīng)營機構(gòu)統(tǒng)一開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營活動，經(jīng)營性收入及固定資產(chǎn)處置收益，必須全額上繳市級財政專戶，由政府統(tǒng)籌安排使用。財政部門要對市政公共設(shè)施、城市公共空間、社會公共服務(wù)相關(guān)的政府特許經(jīng)營權(quán)收益，以及對行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入加強監(jiān)管，防止公共收益流失或被部門利益化、福利化，杜絕非法侵占行為，確保資產(chǎn)運營和收益管理規(guī)范有序。

（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置行為。一是規(guī)范資產(chǎn)配置行為。各單位必須堅持“厲行節(jié)約”的原則，充分整合利用存量資產(chǎn)，調(diào)劑使用閑置資源，盡量減少新購，確因工作需要必須購置資產(chǎn)的，必須按規(guī)定程序辦理，任何單位都不得擅自購置，不得超標準或舉債購置。今后財政預(yù)算部門資產(chǎn)購置經(jīng)費，要充分考慮到各單位國有資產(chǎn)實際情況，強化預(yù)算約束。機關(guān)事務(wù)管理局要制訂科學(xué)合理的調(diào)劑辦法，對閑置的、超標準占用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，及時進行統(tǒng)一調(diào)劑，切實解決單位之間資產(chǎn)占用不均的問題。當前重點是通過調(diào)劑整合，規(guī)劃引領(lǐng)，有步驟地推進集中辦公，以降低行政成本。二是規(guī)范資產(chǎn)使用行為。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然來源渠道不一，但都屬于國有資產(chǎn)，我們必須倍加珍惜，倍加愛護，規(guī)范使用，合理運用，充分利用。要建立和健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理并重，實現(xiàn)管錢與管物相結(jié)合。不得以任何形式利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，不得擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性使用。對利用國有資產(chǎn)對外投資、抵押、擔(dān)保的，要進行可行性論證，報經(jīng)財政審核、政府批準后方可實施。三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為。每一宗資產(chǎn)的處置，都要由財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理局申報、政府審批，未經(jīng)批準不得處置。除行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑可用行政手段外，其他經(jīng)營性資產(chǎn)的處置，必須引入競爭機制，走招標、拍賣之路，實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。

三、推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的保障措施

改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是推進依法行政、依法理財和打造陽光政府的一件大事，也是觸動部門利益的一件難事，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，規(guī)范操作，確保改革工作扎實有序推進。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，將任務(wù)細分到時段，把責(zé)任明確到人頭，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、工作到位。財政、住建、國土等部門要加強協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動，形成工作合力。

（二）落實相關(guān)責(zé)任。財政部門作為此項工作的牽頭部門，要做好國有資產(chǎn)清查、管理和處置等日常工作。監(jiān)察、財政、審計等部門，要各負其責(zé)，切實加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作的監(jiān)督。新聞宣傳部門要積極開展全方位、多層次的宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍。各部門要從大局出發(fā)，引導(dǎo)干部職工正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革。

（三）嚴明工作紀律。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革是檢驗每個領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺悟的試金石。各部門要講政治，顧大局，守紀律，保證報送的資產(chǎn)信息完整、真實、準確。監(jiān)察和審計機關(guān)要提前介入，全程監(jiān)督檢查，對在清理改革中隱匿、轉(zhuǎn)移、瞞報、漏報、錯報資產(chǎn)的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。

同志們，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各部門精心組織，密切配合，扎實工作，確保改革順利推進、圓滿完成。

第二篇：在全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話

在全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，是經(jīng)縣人民政府研究同意召開的一次重要會議，也是縣國資辦組建后召開的第一次全縣性工作會議。縣領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視，周遐光縣長在百忙之中親臨會議并作重要講話，這是對全縣從事國有資產(chǎn)管理人員的關(guān)心、鼓舞和鞭策，我們要深刻領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，全面做好今后的國資監(jiān)管工作。

這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹中央、省、市關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和加強國有資產(chǎn)管理的精神，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加快推進我縣國資監(jiān)管體制改革和發(fā)展，促進我縣國有資產(chǎn)保值增值，努力開創(chuàng)我縣國資監(jiān)管工作新局面。下面我先發(fā)個言，不當之處請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一、近年來國資監(jiān)管工作回顧

近年來，我縣國資監(jiān)管工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“規(guī)范國資經(jīng)營管理，構(gòu)建國資創(chuàng)新平臺”這個目標，按照“建機構(gòu)，摸家底，抓改革，促發(fā)展”的工作思路，真抓實干，做了大量的工作，取得了一定的成績，得到縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年全市國資監(jiān)管工作會議上，我縣國資監(jiān)管工作的一些做法和經(jīng)驗作為會議四個典型材料之一，在會上進行交流，也得到市國資委的表揚。新余市國資委和市工業(yè)區(qū)及上饒11個兄弟縣（市、區(qū)）負責(zé)國資工作有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到廣豐參觀學(xué)習(xí)。中國財經(jīng)報、江西財經(jīng)網(wǎng)、省、市國資簡訊從不同角度報道我縣國資監(jiān)管工作的一些好的做法。國資工作取得了可喜的成績，這是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣從事國資工作的廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣財政局、縣國資辦對關(guān)心、支持、幫助國資工作的領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工表示衷心的感謝。

綜觀我縣國資管理工作，主要是通過五抓，構(gòu)建了五個平臺。

1、抓難點，構(gòu)建國資規(guī)范管理平臺

國有資產(chǎn)經(jīng)營管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難點在于規(guī)范管理。為了規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，縣委、政府高度重視，并采取一系列措施。

一是制定規(guī)范性文件。近年來，縣委、政府先后下發(fā)了《廣豐縣國有資產(chǎn)管理辦法》、《廣豐縣關(guān)于規(guī)范國有、集體企業(yè)改制資產(chǎn)處置和資金管理的通知》、《關(guān)于印發(fā)廣豐縣行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)公開拍租工作方案》等8個文件，規(guī)范了國有資產(chǎn)登記、評估、處置、營運、收益收繳、考核、獎懲等管理工作，促進了全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作健康有序、規(guī)范運行。

二是全面清產(chǎn)核資。2005年初，我縣對233個國資占有使用單位，其中縣直行政單位（含群眾團體）50個，事業(yè)單位（含醫(yī)院、學(xué)校）140個，縣屬企業(yè)20個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)23個的國有資產(chǎn)進行了全面清查登記。至2004年12月31日止，全縣國有資產(chǎn)27.6億元，其中行政單位國有資產(chǎn)1.29億元，事業(yè)單位國有資產(chǎn)8.22億元，企業(yè)國有資產(chǎn)16.9億元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國有資產(chǎn)1.19億元。

去冬今春，按照縣委、政府的要求，我們對廣豐卷煙廠進行了清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資的結(jié)果，得到中央、省、市有關(guān)部門的認可，有效地促進廣豐卷煙廠順利上劃為中央預(yù)算內(nèi)企業(yè)。

三是健全管理制度。近年來，我縣建立和健全國有、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理報告制度、處置制度和責(zé)任追究制度，較好地規(guī)范了國有、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。

2、抓重點，構(gòu)建國資保值增值平臺

實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是國資監(jiān)管的重點。近年來，我縣緊緊抓住這個重點，實行四個統(tǒng)一。

一是統(tǒng)一建立國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制。縣政府授權(quán)國資管理部門會同企業(yè)主管部門對正常運作的國有企業(yè)經(jīng)營者簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，確定資產(chǎn)保值增值目標，明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)及獎懲考核。并在年終進行兌現(xiàn)。

二是統(tǒng)一經(jīng)營管理改制企業(yè)的剩余國有資產(chǎn)。對已改制且停止生產(chǎn)和經(jīng)營活動的企業(yè)的剩余國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，去年12月底，我縣對23個縣屬改制企業(yè)（含撤銷單位）剩余國有資產(chǎn)進行了清查，資產(chǎn)存量總額6475萬元，縣政府將此資產(chǎn)授權(quán)縣國資辦統(tǒng)一管理。目前，正在辦理移接交手續(xù)。

三是行政、事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)實行統(tǒng)一拍租。2005年我縣18個行政單位有店面13.5直和市場管理局137個攤位進行了公開拍租。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入達400多萬元，比上年遞增21%，其中縣農(nóng)機局6直店面的年租金由上年的6.7萬元上升為18萬元，增長169%。

四是國資收益收繳實行統(tǒng)一管理。凡行政、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)出讓收入、國家股紅利、占有費用等國有資產(chǎn)收益統(tǒng)一使用由財政（國資）部門制定的繳款書，及時足額上繳縣財政。對挪用、截留和私分國有資產(chǎn)收益的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

3、抓焦點，構(gòu)建國有產(chǎn)權(quán)交易平臺

國有資產(chǎn)流失是全社會關(guān)注的焦點。要避免和防止國有資產(chǎn)流失，必須規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為。為此，我縣專門成立了“廣豐縣產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室”。其目的：一是加快培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范國有、集體產(chǎn)權(quán)交易行為；二是嚴格依法公開、公平、公正處置國有資產(chǎn)；三是杜絕場外交易，避免暗箱操作，防止國有集體資產(chǎn)流失。去年，我縣國有、集體產(chǎn)權(quán)交易達56宗，交易額達1.58億元。凡國有資產(chǎn)出讓都按國資類別分別進入產(chǎn)權(quán)、土地、房產(chǎn)交易市場。

4、抓熱點，構(gòu)建國資投融資平臺

近年來，我縣按照政府推動，市場化運作的思路，深挖國有資產(chǎn)潛力，盤活國有資產(chǎn)存量，充分發(fā)揮了國有資產(chǎn)收益最大化。

——利用高效低險信貸盤活國有資產(chǎn)。2003年初，縣委、政府針對縣屬國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理不善，效益不高的問題，果斷采取措施，整頓土地市場，按照“一級壟斷，二級歸口，三級搞活”的辦法，向銀行融資9000萬元，依法收回國有土地200多畝，面向社會推向市場，通過競拍達1.5億元。縣蠶種場1996年停產(chǎn)，多年來，退休職工拿不到退休工資。2003年，根據(jù)多數(shù)職工的要求，縣政府借款700多萬元用于場改制，改制后，縣里將蠶種場的國有資產(chǎn)進行盤活，僅147畝蠶桑地拍賣收入達4580萬元。

——利用招商引資激活國有資產(chǎn)。縣絲綢廠、縣出口花炮廠分別在1998年、2000年停產(chǎn)，人走廠空，固定資產(chǎn)曾一段時間閑置。縣委、政府通過招商引資的手段，激活兩廠國有資產(chǎn)，2004年初，浙江溫嶺客商在原縣出口花炮廠落戶辦起信和宇制衣廠；去年下半年，寧波客商在縣絲綢廠投資2000多萬元生產(chǎn)文具用品。政府不但收回國有資本300多萬元，而且增加稅收，還解決當?shù)厥Ｓ鄤诹Α?/p>

——利用民營經(jīng)濟搞活國有資產(chǎn)。近年來，我縣從國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)入手，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、民營企業(yè)、外商和個私與國有資本合股、收購、兼并。如廣豐賓館以1469萬元出讓給民營企業(yè)主后改造成為三星級賓館；物華大廈主體工程完工后，三年無資金啟動經(jīng)營，浙江永利集團以1810萬元摘牌后，改建為四星級國際大酒店；縣五交化占地面積300多平方米的房地產(chǎn)競拍到610萬元。這低效資產(chǎn)流向高效資產(chǎn)，劣勢資本流向優(yōu)勢企業(yè)，為廣豐經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

——利用政府信用壯大國有資產(chǎn)。我縣組建縣國資經(jīng)營管理公司，注冊資金1.6億元，近兩年，先后為城建和工業(yè)園區(qū)建設(shè)融資近億元。去年年底，縣政府與國家開發(fā)銀行進行開發(fā)性金融合作，政府授權(quán)縣國資公司和縣蘆林工業(yè)園區(qū)組建廣豐縣廣發(fā)投資開發(fā)有限公司，注冊資金8000萬元，以廣發(fā)投資公司為借款人，申報國家開行融資規(guī)模1.5億元，既壯大國有資本，又加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

5、抓突破點，構(gòu)建國資創(chuàng)新發(fā)展平臺

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，國有資產(chǎn)中閑置生產(chǎn)能力、閑置固定資產(chǎn)、閑置無形資產(chǎn)由暗轉(zhuǎn)明而暴露出來。合理開發(fā)“三閑”資產(chǎn)，完全可以變“包袱”為財富。近年來，我縣開發(fā)“三閑”資產(chǎn)從三個方面突破。

一是在大力推動“三閑”資產(chǎn)同高效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)優(yōu)化組合上突破。縣商業(yè)總公司充分利用老商場的資產(chǎn)與上海華聯(lián)協(xié)作辦大型超市，年獲利上百萬元；縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校利用校園的閑置固定資產(chǎn)與外商合辦廣豐縣計算機學(xué)校，現(xiàn)有在校師生2000多人。

二是在大力推動“三閑”資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)之間順暢轉(zhuǎn)移中突破。近年來，我縣把縣城企業(yè)閑置廠房、閑置

裝置改建成流通、金融、信息等三產(chǎn)網(wǎng)點。如：縣廣物公司將原來的物資倉庫改建用于公交客車站；縣商業(yè)總公司把原商業(yè)倉庫改造成東門菜市場。

三是在大力推動“三閑”無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成規(guī)模經(jīng)濟上突破。近年來，我縣通過招、拍、掛，有償轉(zhuǎn)讓國有無形資產(chǎn)，以700萬元轉(zhuǎn)讓縣域內(nèi)的民爆經(jīng)營權(quán)；以136萬元/年拍賣電視廣告經(jīng)營權(quán)；此外，永豐大道、蘆林大道，新鳥林街等街道廣告經(jīng)營權(quán)也進行了拍賣。

回顧近年來國資監(jiān)管工作，我們雖然取得了一定成績，但也存在著一些困難和問題：一是部分單位國有資產(chǎn)管理制度不夠健全；二是少數(shù)單位國有資產(chǎn)處置不夠規(guī)范；三是個別單位國有資產(chǎn)收益上繳不夠及時；四是一些單位國有資產(chǎn)報告制度執(zhí)行不夠到位，這些困難和問題都有待于我們今后工作進一步認真研究和解決。

二、當前國資監(jiān)管工作的主要任務(wù)

當前，我們要進一步認真貫徹落實省、市國資監(jiān)管工作會議、縣十一次黨代會和縣政府全體會議精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國資監(jiān)管工作，緊緊圍繞國有資產(chǎn)保值增值目標，突出體制、機制和管理創(chuàng)新，加快推進改革，努力促進發(fā)展，一步一步推進，一項一項落實，不斷開創(chuàng)國資監(jiān)管工作新局面。今后一段時間，主要是抓好以下幾項工作。

第一，清產(chǎn)核資，全面摸清家底

去年年初，我縣以2004年12月31日為基準日，對全縣國有資產(chǎn)進行了清查登記，但也快兩年了，而這兩年又逢改制的集中期，又是國家投入的高峰期，國有資產(chǎn)變動很大。全面掌握國有資產(chǎn)總量、分布、結(jié)構(gòu)已成為縣國資辦成立后第一件要做的事情。各單位要按國務(wù)院國資委1號令《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》，財政部最近頒布的第35令《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和第36令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，饒府發(fā)[2006]3號文《關(guān)于印發(fā)加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見的通知》及廣辦發(fā)[2006]號《關(guān)于印發(fā)廣豐縣國有資產(chǎn)清查登記工作方案的通知》的要求，從現(xiàn)在開始至今年年底集中開展國有資產(chǎn)清查登記工作。縣國資辦是監(jiān)管全縣全口徑的國有資產(chǎn)，縱向可延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村級學(xué)校，橫向可到縣直單位的最基層組織，如縣直各單位派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“七所八站”，凡屬國有資產(chǎn)都要認真如實清查登記，摸清家底，核實資產(chǎn)，解決歷史遺留問題。這項工作年底前務(wù)必完成，并向縣委、政府和市主管部門報告結(jié)果。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各單位、各企業(yè)高度重視此項工作，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間，集中精力抓好此項工作。

第二，制定政策，做到有章可循

近年來，國家對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理出臺了法規(guī)，省、市、縣制定了很多政策，這對于做好這項工作提供了法律保障和政策支持，具有普遍的指導(dǎo)意義。但各地的情況千差萬別，為了更具有針對性和可操作性，縣國資辦已著手起草《廣豐縣關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見》，待征求各方意見，呈報縣委、政府研究后下發(fā)。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各單位、縣屬各企業(yè)根據(jù)自身的實際情況，制定國有資產(chǎn)管理辦法和管理制度。

第三，分類指導(dǎo)，規(guī)范國資管理

縣政府授權(quán)縣國資辦代表縣人民政府履行國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)。主要監(jiān)管范圍是：縣屬企業(yè)（含地方金融企業(yè)）國有資產(chǎn)；縣屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。要監(jiān)管好國有資產(chǎn)，我們必須分類指導(dǎo)，規(guī)范操作。

1、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面。一是理順管理體制。國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（第378號令）明確規(guī)定，地方人民政府代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。國有監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)同級政府授權(quán)，依法履行國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。政府其他機構(gòu)部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。根據(jù)這個規(guī)定，近段時間我們要抓緊理順國資監(jiān)管單位關(guān)系。二是建立業(yè)績考核機制。從2007年開始，所有的監(jiān)管企業(yè)都要建立業(yè)績考核機制。年初確立經(jīng)營目標，中途進行檢查，年終進行考核。三是實行主要事項報告制度。重要事項報告共分二大項，一項是審核批準，即縣國資辦核準和縣國資辦審核后呈報縣政府批準；另一項是備案，分事前備案和事后備案，望各單位嚴格按制度辦理。四是認真研究企業(yè)的發(fā)展問題。隨著市場經(jīng)濟的日益成熟，企業(yè)面臨的競爭越來越激烈，生存和發(fā)展將面臨著嚴峻的考驗，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，企業(yè)今后發(fā)展的方向、路子到底怎么走，各企業(yè)特別是企業(yè)法人一定要有清醒的認識和清晰的思路。首先要科學(xué)定位；其次要有一個合適的規(guī)劃；再次要尋找解決歷史包袱的辦法，拓寬創(chuàng)新渠道。盡快使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道上來。

2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管方面。根據(jù)財政部頒布的第35號令和第36號令，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)督，單位占有、使用的管理體制。按照廣府辦發(fā)[2006]21號《關(guān)于印發(fā)廣豐縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，財政局承擔(dān)的國有資產(chǎn)管理職能全部劃入縣國資辦。各占有、使用國有資產(chǎn)單位要自覺接受縣國資辦的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極主動報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。各單位要建立和健全國有資產(chǎn)管理制度，落實國有資產(chǎn)責(zé)任人，對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產(chǎn)流失。特別要注意是：行政事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)必須按照廣府辦發(fā)

[2004]12號文件規(guī)范操作，任何單位不得有瞞報或變相行為，否則按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人的責(zé)任。第四，深挖潛力，搞活國資經(jīng)營

搞活國資經(jīng)營，符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。要充分利用這個規(guī)律，把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)搞活，把閑置國有資產(chǎn)盤活。

1、繼續(xù)搞好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的工作。我縣行政事業(yè)單位“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”（含店面）公開拍租工作，早在1999年進行試點，2001年2003年由于多方原因而停滯。2004年，縣委、政府高度重視此項工作，成立了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并開展此項工作，縣委辦、政府辦、財政局、中小企業(yè)局、水利局、農(nóng)機局、文化館等單位嚴格按照縣委、政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但少數(shù)單位店面未公開拍租，個別單位負責(zé)人大筆一揮，租金未增，反而減少幾千元、上萬元，造成國有資產(chǎn)流失，造成干部職工意見很大。從這次會議以后，所有行政、事業(yè)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”（含店面）國有資產(chǎn)必須由縣“非轉(zhuǎn)經(jīng)”辦公室實行統(tǒng)一開拍租，否則，將按照有關(guān)規(guī)定進行查處。

2、繼續(xù)做好改制企業(yè)剩余國有資產(chǎn)盤活工作。上半年縣政府組織財政、監(jiān)察、土管、房管、國資公司等有關(guān)部門對23個已改制企業(yè)剩余國有資產(chǎn)進行清查。下步，縣國資辦將此項工作認真梳理，并呈報縣人民政府審批后進行逐步盤活，力爭盤活資金5000萬元。

第五，牢記職責(zé)，創(chuàng)新工作特色

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一項極具挑戰(zhàn)性、探索性的全新事業(yè)。縣國資辦剛剛組建，面臨許多矛盾和困難，這些矛盾和困難需要我們尋找解決的途徑和辦法。

1、要切實增強做好國資監(jiān)管工作信心和決心。中央、省、市、縣對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理高度重視，逐級設(shè)立了國資監(jiān)管機構(gòu)，其目的讓我們真正把國有資產(chǎn)有效監(jiān)管起來，讓其保值增值，這就是我們國資監(jiān)管干部的“天職”。為此，我們一定要切實轉(zhuǎn)變觀念，把政府授權(quán)我們監(jiān)管國有資產(chǎn)的職責(zé)擔(dān)當起來。縣國資辦成立后，要盡快進入角色，要保持“想干事、會干事、干成事、拿得出主意、理得順關(guān)系、頂?shù)米毫Α⑹艿闷鹞钡牧己镁駹顟B(tài)，切實增強做好國資監(jiān)管工作的決心和信心，在工作中敢于負責(zé)，敢于監(jiān)管。

2、不斷提高做好國資監(jiān)管工作的能力和水平。做好國資監(jiān)管工作的前提，就是要不斷加強自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。國務(wù)院國資委提出國資系統(tǒng)當前和今后一段時間內(nèi)要著重提高五種能力，即提高依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的能力；依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的能力；指導(dǎo)國有企業(yè)改革和重組的能力；發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟的能力和加強改正國有企業(yè)黨建工作的能力。圍繞加強五種能力建設(shè)，我們必須努力提高全縣國資干部隊伍整體素質(zhì)。加強學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事國資工作的同志掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，增強服務(wù)意識，在國資監(jiān)管中，嚴謹高效多辦事，求真務(wù)實辦實事。

3、努力營造推進國資監(jiān)管工作的環(huán)境和氛圍。國資、國企改革是一項廣泛而深刻的變革，需要有一個良好的外部環(huán)境，包括法律環(huán)境，政策環(huán)境，體制環(huán)境，信用環(huán)境，輿論環(huán)境等，這就要求我們要妥善處理與各方面的關(guān)系。要積極爭取各級黨委、政府的關(guān)心和支持，爭取政府有關(guān)部門的理解和配合。按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，依法履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。要及時向黨委、政府匯報，多為黨委政府排憂解難，靠工作贏得信任，靠業(yè)績獲得認可，靠發(fā)展開拓空間。同時，要大力宣傳國資、國

企改革的形勢與任務(wù)，宣傳國資、國企改革的方針和政策，宣傳國資、國企改革的前景和希望，努力營造有利于使人大膽改革、干事的氛圍和環(huán)境。

同志們，國資監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。黨和政府把國資監(jiān)管的重任交付給我們，這是對我們的信任，也對我們寄予了厚望。我們一定要不負重托，不辱使命，做國有資產(chǎn)的捍衛(wèi)者，當國有資產(chǎn)的“守護神”，切實擔(dān)負起國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，精誠團結(jié)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)我縣國資監(jiān)管工作新局面。

第三篇：在全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話

在全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，主要目的是進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，嚴防國有資產(chǎn)流失，推進我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作更上新臺階。市國資委、市財政局對我縣國資工作非常重視，余接成主任、鄭良智科長在百忙之中親臨會議，并分別作了重要講話，這對我縣今后做好國資監(jiān)管工作具有指導(dǎo)意義。剛才，建華局長就國資工作作了具體部署，我完全同意，請你們認真抓好落實。下面我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，深刻認識國資監(jiān)管工作的重要性和緊迫性

國有資產(chǎn)是我國社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是長期積累的寶貴財富，是全面建設(shè)小康社會的重要力量。近年來，中央、省、市對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理非常重視，先后出臺一系列法律、法規(guī)及政策，我們必須從深化經(jīng)濟體制改革的高度，從搞活國有經(jīng)濟、維護國家與地方政府權(quán)益的高度，從規(guī)范管理、反腐倡廉的高度，來認識加強國資監(jiān)管工作的重要意義。

一要統(tǒng)一思想，不斷推進國資監(jiān)管體制改革深化。黨的十六大總結(jié)了我國20多年來經(jīng)濟體制改革，特別是國有企業(yè)改革的實踐經(jīng)驗，提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，確定了改革的基本思路和主要目標，明確要求各級政府加強國有資產(chǎn)管理，建立健全機構(gòu)，分別代表國家和地方政府履行出資人職責(zé)，建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。我縣成立國資辦，代表政府履行國有資產(chǎn)“出資人職責(zé)”，這是貫徹執(zhí)行黨中央方針政策的要求，也是我縣經(jīng)濟體制改革的一項重要舉措。國有資本參股控股，必須以加強國有資產(chǎn)規(guī)范管理為基礎(chǔ)，搞活機制，搞好國有資本運營，提高國有經(jīng)濟競爭力、控制力和發(fā)展活力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

二要轉(zhuǎn)變觀念，為我縣國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大創(chuàng)造環(huán)境。成立國資監(jiān)管機構(gòu)，代表政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重大舉措。“國務(wù)院令第378號”明確指出：“各級人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)”。國資監(jiān)管機構(gòu)的成立，結(jié)束了長期困擾我國國有經(jīng)濟改革與發(fā)展中“出資人缺位”的根本問題，為國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國有資產(chǎn)的合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，為國有企業(yè)真正成為市場主體、參與社會平等競爭、國有資產(chǎn)保值增值提供了組織和制度保障。縣國資辦要認真履行職責(zé)，積極開拓創(chuàng)新，為推進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化獻計出力，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮作用，為我縣國有資產(chǎn)保值增值提供保障。政府各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新的形勢，支持國資辦行使監(jiān)管職能；各國有資產(chǎn)占有、使用單位要積極配合，自覺加強與國資辦的溝通與聯(lián)系，服從國資辦的監(jiān)管和調(diào)度。通過方方面面的共同努力，實現(xiàn)我縣國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展加速、效益提高。

三要規(guī)范管理，維護好國家、地方和職工的經(jīng)濟利益。近些年來，由于國有資產(chǎn)“出資人”主體的缺位，一些國有企業(yè)在改制過程中資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)

生，國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中容易滋生腐敗行為，企業(yè)改制成為群眾關(guān)注的焦點和職工上訪的重點。國資辦的成立和正在逐步建立健全的國有企業(yè)改制的系列規(guī)定，有利于明確國資監(jiān)管的責(zé)任主體，把管人、管事和管資產(chǎn)結(jié)合起來，把資產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一起來，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度以及規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為國有資產(chǎn)的保值增值提供有力保證，從制度安排和工作落實上保障國家、地方和企業(yè)職工三方利益。

二、突出重點，狠抓落實，扎實做好今后的國資監(jiān)管工作

國資監(jiān)管工作是一項新的工作，頭緒多、任務(wù)重、責(zé)任大，特別是在國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，如何做到監(jiān)管到位，需要與時俱進，開拓創(chuàng)新，以積極進取的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)，采取有針對性的措施，解決體制機制上的突出矛盾和工作中的主要問題。依法切實履行國資監(jiān)管職責(zé)，做到不缺位、不錯位、不越位。我們要按照縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)上饒市人民政府《關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》的精神，抓好貫徹實施。具體說，我看最主要的是抓好以下工作。

第一，國資監(jiān)管組織體系建設(shè)要有新成效。建立縣級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對于推動國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失具有重要作用。根據(jù)上級文件精神，經(jīng)縣委、政府研究決定成立廣豐縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，并明確了縣國資辦的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制。縣國資辦已經(jīng)成立，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員要盡快到位。使國資辦真正成為行使管理國有資產(chǎn)的政府載體，履行職能職責(zé)的行為主體和責(zé)任主體，并做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。縣國資辦要履行好職能和職責(zé)，積極地、主動地、創(chuàng)造性地開展工作。

第二，實施國有資產(chǎn)依法監(jiān)管要有新舉措。國資辦成立后，第一項工作，就是要對全縣范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行全面的清查登記，摸清家底。2005年元月，縣國資公司按照政府的要求，對全縣行政、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了全面登記，工作很有成效。為我縣建立了一套較為完整的國有資產(chǎn)檔案。但國有資產(chǎn)是動態(tài)的，自去年以來，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并，少數(shù)事業(yè)單位撤消，特別是國有企業(yè)改制和資產(chǎn)處置，致使國有資產(chǎn)數(shù)和量的變化。今天的會議，既是全縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會，又是全縣范圍內(nèi)的行政、事業(yè)單位、企業(yè)國有資產(chǎn)清查登記動員會，同時部署全縣國有資產(chǎn)清查登記工作。對這次全縣行政、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，我要強調(diào)三點：一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府專門成立全縣行政和企事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，邱鵬、建華同志任副組長，成員單位有9個。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由縣國資辦負責(zé)。各單位、部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，認認真真、扎扎實實做好此項工作。二要嚴格掌握政策。《廣豐縣國有資產(chǎn)清查登記工作方案》經(jīng)縣人民政府研究通過，已印發(fā)下達，此方案明確國有資產(chǎn)清查登記工作的目標、范圍、內(nèi)容、時間及步驟，各單位務(wù)必按照清查登記的內(nèi)容、程序、資料、責(zé)任的規(guī)定進行資產(chǎn)清查；按照“實事求是、有依有據(jù)、分級負責(zé)、謹慎高效”的原則，做好資產(chǎn)清查登記工作。國資辦要把好審核關(guān)。三要逐步建立健全各項資產(chǎn)管理制度。對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，要及時采取針對性措施加以整改，完善內(nèi)控機制，建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度和風(fēng)險控制制度，加強資產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效益。國資辦要在清產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，把好產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等管理工作，進一步推動全縣國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國

資辦要牢牢把握“出資人”職責(zé)定位，依法對行政事業(yè)單位、企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，依法決定企業(yè)重大事項。要結(jié)合我縣實際，逐步建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性規(guī)章制度，為國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供制度保障。

第三，深化國有企業(yè)改制要有新突破。國企改革要堅持分類指導(dǎo)、規(guī)范操作、一企一策、分類推進，把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和推進股份制改革結(jié)合起來，有“進”有“退”，“進”而有為、“退”而有序。國有中小企業(yè)要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式盡快進行改制。對于長期虧損、扭虧無望的，要把關(guān)閉破產(chǎn)、出售出讓作為改革的主要形式，使其盡快平穩(wěn)退出市場。我縣城建、流通口所屬企業(yè)，改革任務(wù)很重。各有關(guān)部門一定要積極行動起來，規(guī)范操作，妥善解決好人員安置、資產(chǎn)處置問題，積極推進企業(yè)改制工作。

第四，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要有新規(guī)范。國有資產(chǎn)流失是全社會關(guān)注的焦點、熱點。要避免和防止國有資產(chǎn)流失，必須規(guī)范國有資產(chǎn)交易行為，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，要嚴格把好“十關(guān)”，即：產(chǎn)權(quán)出讓審批關(guān)、權(quán)屬權(quán)證關(guān)、資產(chǎn)評估關(guān)、收益使用關(guān)、債權(quán)債務(wù)關(guān)、職工安置關(guān)、合同審核關(guān)、產(chǎn)權(quán)監(jiān)證關(guān)、產(chǎn)權(quán)交割關(guān)、資料歸檔關(guān)。今后，各資產(chǎn)占有單位處置國有資產(chǎn)必須先向主管部門申報，提出處置國有資產(chǎn)申請報告，填寫《國有資產(chǎn)處置申報表》，主管部門審核后，報縣國資辦核準，并告知縣紀檢、監(jiān)察部門，大宗的必須報縣人民政府審批。國有資產(chǎn)處置要嚴格依法公開、公平、公正規(guī)范操作，杜絕場外交易、暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失，否則，將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第五，國有資本經(jīng)營要有新理念。堅持以新的理念運作和經(jīng)營國有資本，立足于提高國有資本營運效益，積極實施有效的資本運作。做好經(jīng)濟形勢和資本營運情況的分析，調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，積極尋求新的收益增長點，不斷壯大國有資本。要加強股權(quán)和收益收繳管理。規(guī)范行使國有股東權(quán)力，完善國有股權(quán)代表制度，規(guī)范國有股權(quán)代表議事決策行為并強化考核。要積極探索建立符合我縣實際的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資產(chǎn)收益收繳的使用效益。

第六，企業(yè)上市和股份制改革要有新進展。今年六月初，市召開了全市發(fā)展資本市場工作會議，劉和平市長在會上作了重要講話，明確提出：“十一五”時期，利用資本市場要有更大作為。要按照改造儲備一批、重點培育一批、優(yōu)選申報一批、發(fā)行上市一批的工作要求，加快培育壯大上市后備資源。我縣按照上級精神，就企業(yè)上市召開了專題會議，并成立了企業(yè)上市與股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)資本市場的有關(guān)工作。科學(xué)制定了股改和上市的五年規(guī)劃，縣里的目標到“十一五”期末，新增股份公司5戶，力爭上市1戶，向資本市場募集資金2億元，從現(xiàn)在起，縣里將要采取“一企一策”的辦法，重點輔導(dǎo)，實行全程跟蹤服務(wù)，確保對企業(yè)服務(wù)到位，支持到位，幫助解決工作中的困難，成功實現(xiàn)上市。第七，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)黨建工作要有新局面。縣國資辦作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)，既要根據(jù)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，又要根據(jù)縣委的有關(guān)規(guī)定，負責(zé)好縣屬企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想政治工作。國資辦必須堅持“兩手抓”的工作方針，把縣委賦予國資辦的職責(zé)真正落到實處。各監(jiān)管單位要在做好交接工作的同時，同步做好企業(yè)黨組織關(guān)系的劃轉(zhuǎn)工作。要加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合，逐步實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從“組織配置”向“組織配置與市場配置相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從“行政管理”向

“出資人管理”的轉(zhuǎn)變。縣國資辦要按照縣委、縣政府有關(guān)規(guī)定，抓好企業(yè)黨建工作。同時，要按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入。

三、樹立信心、增強責(zé)任感，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的國資監(jiān)管隊伍

國資監(jiān)管工作是一項全新而又重要的工作，涉及面廣，政策性強，要求也非常高，能否造就一支高素質(zhì)的隊伍直接影響到國資監(jiān)管工作的開展。為此，我對國資辦和從事國資工作的同志提出四點要求：

一要在組建過程中把好進人關(guān)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)是進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的重要保證。目前，國資辦剛剛運轉(zhuǎn)，適逢經(jīng)濟發(fā)展處于重要關(guān)口，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于重要時期。所以，不但要配強領(lǐng)導(dǎo)班子，且要把好國資辦干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)關(guān)。要認真選拔素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精，具有吃苦耐勞，埋頭苦干的干部進入國資辦，真正使國資辦的領(lǐng)導(dǎo)班子成為深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的組織者、實踐者和推動者。二要加強理論知識和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。縣國資辦的干部和從事國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的同志必須認真研究掌握相關(guān)政策法規(guī)，不斷提高依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的能力、指導(dǎo)國企改革的能力、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的能力。必要時，可以選擇先進地區(qū)，派出人員進行學(xué)習(xí)考察，吸收別人的經(jīng)驗，提高人員素質(zhì)和監(jiān)管工作效能，把我縣國資隊伍真正造就成為國有資產(chǎn)的堅強“捍衛(wèi)者”。

三是要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。我們要自覺轉(zhuǎn)變工作方式，學(xué)會并依法辦事、依法監(jiān)管、增強全局意識和服務(wù)意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，要深入企業(yè)、深入實際，調(diào)查研究，認真研究國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革中的新情況和新問題，不斷提高我們依法辦事的能力和水平。

四要增強工作的責(zé)任感。由于體制原因，國資監(jiān)管工作空間大、同時難度也大，我們一定要樹立信心、振奮精神、牢記職責(zé)、不辱使命、增強做好國資工作的信心和決心。

四、堅定信心、扎實工作、確保全年財政收入圓滿完成在部署全縣國資監(jiān)管工作的同時，對全年財政收入工作進行通報并強調(diào)幾點意見。

1—9月，全縣財政工作在廣大納稅人和社會各界的大力支持與配合下，在財稅各家單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的努力工作下，財政收入總額達到55034萬元，占年初計劃8.3億元的66.3%，欠序時進度8.7個百分點，欠收7216萬元。今年下半年由于廣豐煙廠上劃后，企業(yè)聯(lián)合重組正在進行當中，省政府確定的我縣收入基數(shù)暫無法全額到位，我縣本級財政收入存在缺口，全年財政收入工作壓力較大，但我們?nèi)h上下一定要堅定信心，扎實工作，迎難而上，確保全年8.3億元財政收入計劃的圓滿完成。為此我們要做到以下幾點：

一是要有做好財政工作的責(zé)任感和緊迫感。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、財稅各家、其他各有關(guān)單位要認清形勢，自我加壓，要有全局觀念，全縣上下形成合力。二是堅持財政收入計劃不動搖。年初下達的財政收入計劃要不折不扣完成，個體完成了整體才能完成。這里要明確的一點是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在完成年初計劃后，有條件要爭取做到超額完成，縣里絕對不會超計劃加壓，請你們盡管放心。三是狠抓稅收征管。按照“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，加強對個體工商戶、民營企業(yè)、煤炭企業(yè)、煙花企業(yè)、磚廠等的稅收監(jiān)管，重點要加強對房地產(chǎn)企業(yè)稅收的清理與追欠，房地產(chǎn)企業(yè)稅收是下半年挖掘的重點。

四是早動員、早落實。財政收入工作要避免以往“雙過半”和年終的突擊現(xiàn)象，做到均衡入庫。會后財稅各家要立即安排人員對縣重點企業(yè)稅源進行調(diào)查，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入分析稅源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，拿出扎實有效的措施，務(wù)必于11月底前將全年收入計劃全額落實。

同志們，做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，任務(wù)繁重、意義深遠。我們要以強烈的責(zé)任感和求真務(wù)實的精神，扎扎實實工作，不斷深化國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步加強國有資產(chǎn)管理，使國有資產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展社會進步中發(fā)揮最佳效益，努力開創(chuàng)我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作新局面。

第四篇：在全市改革工作會議上的講話

同志們：兩會剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結(jié)束之前，我再強調(diào)兩點意見。

一、提高認識要有深化改革的認識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進全市經(jīng)濟和社會市場化進程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。再從改革的領(lǐng)域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強，城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓(xùn)，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓(xùn)，切實做到知難而進，破釜沉舟。絕不能因為發(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進發(fā)展的同時，重視推進改革。因為從一定意義上講，改革是發(fā)展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區(qū)的競爭力才會越強，成本才會越低。在這里，我要特別強調(diào)一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟人”假設(shè)出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標準和標志。要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經(jīng)濟能量越大，搶占的發(fā)展先機越多。這是被實踐充分證明了的。改革開發(fā)20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距也越來越大。廣東的開放型經(jīng)濟、浙江的民營經(jīng)濟，把兩省拉上了發(fā)展高地。蘇南地區(qū)快速從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式中解放出來，也駛上了經(jīng)濟增長的快車道。開放型經(jīng)濟也好，民營經(jīng)濟也好，其實質(zhì)都是走了比較徹底的市場經(jīng)濟道路。從1995年開始，我們先后進行了工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些領(lǐng)域已經(jīng)煥發(fā)出生機和活力；從2001年開始，我們又先后進行了教育、衛(wèi)生和其他社會事業(yè)單位的改革，也取得了積極的進展。但我們的改革由于受制于當時的條件，實行的是一種漸進性的改革，在很多方面并不徹底。目前，市屬企業(yè)改革尚未徹底完成，一部分公有資產(chǎn)未能退出，一部分改制企業(yè)的職工身份未能置換，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也不盡完善。衛(wèi)生和事業(yè)單位改革雖然已經(jīng)開始，但深度不夠，經(jīng)營方式和職能的轉(zhuǎn)變也沒有到位，致使少數(shù)單位出現(xiàn)了經(jīng)營衰落的現(xiàn)象。所有這些不是因為改革的影響，而是改革不徹底造成的。可以說，我們的改革已處在由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強勢推進、一步到位的膽略，高點定位，整體攻堅，把改革從基礎(chǔ)性引向結(jié)構(gòu)性的層次。要有全面改革的眼光。改革的效應(yīng)，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進發(fā)達地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗。現(xiàn)在，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，已經(jīng)有了一個比較明確的目標，有了一個比較一致的認識。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，我們大膽進行了教育投資多元化的實踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會力量辦學(xué)的積極性得到調(diào)動，辦學(xué)的活力也明顯增強，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學(xué)校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關(guān)方面的認可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進外來和民間資本進行經(jīng)營。過去，我們曾有過擔(dān)心，怕完全放開后，服務(wù)質(zhì)量會下降。其實，就應(yīng)該大膽引入競爭機制，有競爭才有進步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務(wù)標準和價格控制等手段進行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放。總的來說，政府干預(yù)的部分應(yīng)當是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應(yīng)當支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進各個領(lǐng)域的改革。要有反復(fù)改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。實踐證明，凡是能夠順應(yīng)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應(yīng)時代潮流進行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會就不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至?xí)鸩剿ネ恕Ｒ虼耍诋斍拔覀兊母母锶〉蔑@著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復(fù)改革的意識，迅速行動起來，努力開創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)要到位。一是責(zé)任要明確。認識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進，關(guān)鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認真分析改革進程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政策要到位。各級都要強化政策意識，力求政策效應(yīng)的“最大化”。一要堅持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導(dǎo)性。針對改革實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細化、完善相關(guān)政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導(dǎo)航”作用。三要維護政策的嚴肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴格執(zhí)行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機。已經(jīng)看準的就要堅決抓推進，已經(jīng)定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續(xù)報批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉(zhuǎn)的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結(jié)就什么時候辦結(jié)。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預(yù)期準備要更充分。充分估計改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對預(yù)案。改革的整體實施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關(guān)心，維護好他們的權(quán)益。考核要到位。考核是抓落實的重要環(huán)節(jié)，必須嚴格考核約束，確保改革落到實處。一要細化考核目標。結(jié)合目標責(zé)任制考核，按照今年改革的總體目標和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責(zé)任目標，細化完成改革的目標、數(shù)量、質(zhì)量和時限要求；各有關(guān)部門要對照考核要求，將目標任務(wù)層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強化考核督查。切實加強對改革推進情況的跟蹤督查，每季度對改革推進情況進行一次認真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質(zhì)地完成改革任務(wù)。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎勵；對不能完成任務(wù)的，要追究責(zé)任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴肅處理；對改革不得力的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要實行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。

第五篇：在全市改革工作會議上的講話

同志們：兩會剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結(jié)束之前，我再強調(diào)兩點意見。

一、提高認識

要有深化改革的認識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進全市經(jīng)濟和社會市場化進程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。再從改革的領(lǐng)域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強，城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓(xùn)，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓(xùn)，切實做到知難而進，破釜沉舟。絕不能因為發(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進發(fā)展的同時，重視推進改革。因為從一定意義上講，改革是發(fā)展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區(qū)的競爭力才會越強，成本才會越低。在這里，我要特別強調(diào)一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟人”假設(shè)出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標準和標志。

要有全面改革的眼光。改革的效應(yīng)，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進發(fā)達地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗。現(xiàn)在，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，已經(jīng)有了一個比較明確的目標，有了一個比較一致的認識。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，我們大膽進行了教育投資多元化的實踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會力量辦學(xué)的積極性得到調(diào)動，辦學(xué)的活力也明顯增強，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學(xué)校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關(guān)方面的認可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進外來和民間資本進行經(jīng)營。過去，我們曾有過擔(dān)心，怕完全放開后，服務(wù)質(zhì)量會下降。其實，就應(yīng)該大膽引入競爭機制，有競爭才有進步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務(wù)標準和價格控制等手段進行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放。總的來說，政府干預(yù)的部分應(yīng)當是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應(yīng)當支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進各個領(lǐng)域的改革。

要有反復(fù)改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。實踐證明，凡是能夠順應(yīng)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應(yīng)時代潮流進行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會就不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至?xí)鸩剿ネ恕Ｒ虼耍诋斍拔覀兊母母锶〉蔑@著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復(fù)改革的意識，迅速行動起來，努力開創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)要到位。一是責(zé)任要明確。認識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進，關(guān)鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認真分析改革進程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

政策要到位。各級都要強化政策意識，力求政策效應(yīng)的“最大化”。一要堅持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導(dǎo)性。針對改革實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細化、完善相關(guān)政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導(dǎo)航”作用。三要維護政策的嚴肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴格執(zhí)行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。

操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機。已經(jīng)看準的就要堅決抓推進，已經(jīng)定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續(xù)報批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉(zhuǎn)的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結(jié)就什么時候辦結(jié)。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預(yù)期準備要更充分。充分估計改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對預(yù)案。改革的整體實施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關(guān)心，維護好他們的權(quán)益。

考核要到位。考核是抓落實的重要環(huán)節(jié)，必須嚴格考核約束，確保改革落到實處。一要細化考核目標。結(jié)合目標責(zé)任制考核，按照今年改革的總體目標和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責(zé)任目標，細化完成改革的目標、數(shù)量、質(zhì)量和時限要求；各有關(guān)部門要對照考核要求，將目標任務(wù)層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強化考核督查。切實加強對改革推進情況的跟蹤督查，每季度對改革推進情況進行一次認真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質(zhì)地完成改革任務(wù)。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎勵；對不能完成任務(wù)的，要追究責(zé)任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴肅處理；對改革不得力的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要實行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。

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