第一篇：我國國有企業(yè)改革之路

我國國有企業(yè)改革之路

班級：學號：

到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是：適應經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導作用。

改革開放以前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，國有企業(yè)只相當于政府行政機關的一個附屬機構，是一個“生產(chǎn)車間”，國家對國有企業(yè)實行計劃統(tǒng)一下達，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國家負責，國有企業(yè)根本談不上經(jīng)營自主權。黨的十一屆三中全會打破了長期計劃經(jīng)濟體制的思想禁錮，提出要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權。按照十一屆三中全會提出的改革方向，先后在國有企業(yè)推進了擴大企業(yè)經(jīng)營自主權、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責任制的試點，調整了國家與企業(yè)的責權利關系，進一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進入市場奠定了初步基礎。

20世紀80年代開始，從發(fā)展個體私營經(jīng)濟、試辦經(jīng)濟特區(qū)到全方位對外開放，形成多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的競爭格局，使國有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和危機感。十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，十五大和十五屆四中全會進一步明確了國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局結構調整的基本方向、主要目標和指導方針。按照這些要求，改革的重點從搞好每個國有企業(yè)轉變?yōu)楦愫谜麄€國有經(jīng)濟，國有大中型企業(yè)進行了股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，國有中小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活，長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)實施了政策性關閉破產(chǎn)，有進有退、有所為有所不為的格局開始形成。

隨著改革的不斷深入，政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責任不落實等體制性問題越來越成為阻礙國有企業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問題。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務，明確提出了“國家所有、分級代表”、“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結合”的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實十六大精神，中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺，在國有企業(yè)逐步實施了企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值責任層層落實，國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了重大進展，市場化改革進入了一個新的階段。

通過深化改革和機制轉換 國有企業(yè)逐漸成為市場競爭主體

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立并不斷完善，國有、民營、外資企業(yè)三足鼎立的競爭格局逐步形成，激烈的市場競爭促使國有企業(yè)主動去認識市場規(guī)律，尊重市場規(guī)律，努力按照市場規(guī)律去經(jīng)營發(fā)展。經(jīng)過30年的改革，國有企業(yè)的股權結構和治理結構發(fā)生了深刻變化，地方大部分國有企業(yè)已經(jīng)從國有獨資改制為多元持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到64.2%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內外資本市場上市，在A股市場的1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家。國有企業(yè)法人治理結構逐步完善，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的機制正在形成。國有企業(yè)的運行機制發(fā)生了深刻變化，“大鍋飯”、“鐵交椅”已被打破，國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資

為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權期權激勵制度，初步建立起管理者能上能下，職工能進能出、工資能升能降的新機制。國有企業(yè)的社會定位也發(fā)生了深刻變化，過去承擔的辦學校、辦醫(yī)院、安排就業(yè)等許多社會職能已經(jīng)剝離，企業(yè)負擔大大減輕。國有企業(yè)在國內外市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，顯示出很強的實力，涌現(xiàn)出一批有較強影響力的知名品牌和行業(yè)排頭兵企業(yè)，成為市場競爭中的主要力量。通過戰(zhàn)略性調整重組 國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化

隨著各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大，國有企業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈，搞好每一個國有企業(yè)不可能，也不現(xiàn)實，必須著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)。經(jīng)過多年的調整重組，一批國有中小企業(yè)實現(xiàn)了有序退出，國有企業(yè)數(shù)量大幅減少，1997年全國國有企業(yè)25.4萬戶，到2007年減少到11.51萬戶。但國有經(jīng)濟總量不斷擴大，綜合實力不斷增強，1997年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額13.91萬億元，到2007年增長到35.48萬億元。對4900多戶歷史遺留的長期資不抵債、扭虧無望的困難企業(yè)和資源枯竭礦山實施了政策性關閉破產(chǎn)，國有企業(yè)虧損額和虧損面大大降低，促進了國有資本結構優(yōu)化和國有經(jīng)濟整體素質的提高。國有資本進一步向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。以中央企業(yè)為例，在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機械等行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)僅占全部中央企業(yè)的25%，但資產(chǎn)總額占到75%，實現(xiàn)利潤占到80%。

在激烈的市場競爭中 國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強

30年來，體制的不斷變革和機制的不斷創(chuàng)新，增強了國有企業(yè)的市場主體意識，激發(fā)了國有企業(yè)的發(fā)展活力，特別是黨的十六大以來的五年，面對各種所有制經(jīng)濟的激烈競爭，國有企業(yè)的管理水平和運行質量不斷提高，經(jīng)濟效益屢創(chuàng)新高。2002－2007年，全國國有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現(xiàn)利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%；上繳稅金從6794億元增長到15700億元，年均增長18.2%。中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.79萬億元，年均增長15.71%；銷售收入從3.36萬億元增加到9.84萬億元，年均增長23.97%；實現(xiàn)利潤從2405.5億元增加到9968.5億元，年均增長32.89%；上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元，年均增長23.29%；總資產(chǎn)報酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.5萬億元，銷售收入增加1.3萬億元，實現(xiàn)利潤增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。一批具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團不斷涌現(xiàn)。2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過千億元的43家，銷售收入超過千億元的26家，利潤超過百億元的19家，分別比2002年增加32家、20家和13家。在2007年公布的世界500強中，中央企業(yè)有16家，比2002年增加10家。

國有企業(yè)改革發(fā)展的30年，是國有企業(yè)市場化改革循序漸進并不斷深入的過程。實踐證明，建設中國特色社會主義，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，必須堅持國有經(jīng)濟的主體地位和主導作用，必須堅持國有企業(yè)的市場化改革方向，推動國有企業(yè)在市場競爭中創(chuàng)新體制，轉

變機制，真正成為充滿活力的市場主體，而絕不能走西方發(fā)達國家全盤私有化的國有企業(yè)改革之路。應該說，我們已經(jīng)探索出一條中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路，繼續(xù)沿著這條道路深入推進國有企業(yè)市場化改革，國有企業(yè)一定能夠搞好，國有經(jīng)濟一定能夠更好地發(fā)揮主導作用。

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的攻堅戰(zhàn)，因此內容標準要求“知道國有企業(yè)改革的主要內容”。國有企業(yè)改革按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從以往的放權讓利、政策調整進入到轉換機制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，推行公司制、股份制改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度進行了有益探索。如果說十幾年來產(chǎn)品市場的發(fā)展使國企經(jīng)濟改革取得了突破性的進展，并且推動了社會主義市場經(jīng)濟改革目標的確立，伴隨著資本市場的培育和發(fā)展而對前面分析過的諸多矛盾的解決，將使我國國企體制轉軌發(fā)生一個質的進步，從一定角度看，它將意味著我國社會主義市場經(jīng)濟體制框架的基本確立。

第二篇：我國國有企業(yè)改革之路

我國國有企業(yè)改革之路

在本學期，我選修了現(xiàn)代企業(yè)管理這門課程，在將近半年的時間里，通過老師課堂上的講解以及課后對這門課程一些資料的查閱的過程，讓我對這門課程有了一個更加客觀的認識，同時也讓我對企業(yè)管理這方面有了初步的了解。企業(yè)管理，顧名思義，是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行組織、計劃、指揮、監(jiān)督和調節(jié)等一系列職能的總稱。接下來，我將就我國國有企業(yè)改革這方面進行論述。

首先談談我們平常所說的國有企業(yè)的定義吧。國有企業(yè)。或稱國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。其實，無論是從理論上還是從各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段都會發(fā)揮不同的作用，其在國民經(jīng)濟和社會生活中的地位也不盡相同。

其次談一談我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀。眾所周知，我國工業(yè)基礎差，經(jīng)濟不發(fā)達，建國初期國有經(jīng)濟只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計，1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟建設，我國的國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，非凡是改革開放以來，國有經(jīng)濟得到高速的發(fā)展，國有資產(chǎn)越來越雄厚，到1995年底，我國國有資產(chǎn)已經(jīng)達到5.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元，統(tǒng)計表明，1949年以來，國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%，其中1980年以來平均每年遞增14.5%，1990年至1995年平均每年遞增17.9%.。“大而不強”是我國國有企業(yè)的真實寫照，從國退民進到國企股份制，國有企業(yè)走上了曲折的改革之路。

目前我國國有企業(yè)的管理也存在一些普遍的問題。由于多數(shù)國有企業(yè)采用集權管理方式，決策程序不科學。目前，我國國有企業(yè)的管理經(jīng)營者多由政府直接任命的，采用集權管理方式,國有企業(yè)的負責人身兼數(shù)職，各種決策集于一身，決策是否科學，是否符合公司經(jīng)濟利益等，一般職員無法監(jiān)督，這種現(xiàn)狀很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展。我國國有企業(yè)在制度安排上沒有很好地給企業(yè)的決策者提供一個追求長遠利益的穩(wěn)定預期與重復博弈的規(guī)則，使決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有長遠關系，決策者管理努力投入不足。另外，多數(shù)國有企業(yè)是一種典型的金字塔式的集權管理方式，政治色彩濃厚，不講規(guī)則，企業(yè)管理決策采取領導拍板式權威決策。有能力的決策者由于責任意識淡薄而忽視管理，造成個人決策、集體負責這種扭曲的決策行為，直接影響了管理效率。

此外，國有企業(yè)管理人員自身的素質存在問題，有些領導政治、業(yè)務素質不高，領導、決策能力不強，致使決策不果斷，管理松弛，事業(yè)心不強，怕?lián)熑危贿€有一部分國有企業(yè)管理人員不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法，不懂得資本經(jīng)營，尤其不熟悉國外市場，不善于改進營銷管理，不關心有關企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)，面對激烈的市場競爭束手無策。有的管理者作風不民主，獨斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領導班子成員不團結，內耗嚴重，形不成合力，嚴重影響企業(yè)的改革和發(fā)展。總體而言我國當前的國有企業(yè)管理人員整體上距離優(yōu)秀企業(yè)家的水平還有不小的距離，從經(jīng)營者角色向企業(yè)家角色的演進，需要我們繼續(xù)深化干部選拔、任用制度，要實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式由技能型向創(chuàng)新型的轉變。

除此之外，我國國有企業(yè)人力資源的管理混亂，企業(yè)對人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術骨干和技工嚴重流失與冗員過多、人浮于事并存。國有企業(yè)的發(fā)展狀況的好壞受眾多因素影響，最重要的因素之一是企業(yè)的勞動者——人力資源，他們是企業(yè)發(fā)展的重要資源，是企業(yè)發(fā)展的決定性力量，但在國有企業(yè)管理中，人力資源管理還存在很多問題。國企人力資源管理存在的問題主要表現(xiàn)在： 目前國企人力資源結構不合理、配置不科學，隊伍結構比例失調，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普通型、技能單一型的人員富余，而從事經(jīng)營管理、科研開發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。不能按需引進，難以按需流動，導致資源適用性差，個人技能得不到充分發(fā)揮。近年來國企人才流失比較嚴重，整體上職工年齡結構和知識結構有老化的趨勢，企業(yè)凈人力資源相對減少。

隨著我國國有企業(yè)上述問題的出現(xiàn)以及長久以來在中國政治和經(jīng)濟中扮演著復合交集的重要角色，因此也不可避免地經(jīng)歷著或重大或深刻的改革。我將從以下幾點來闡述國有企業(yè)的改革方向。

從管理者自身角度考慮，國有企業(yè)面對日益嚴峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須努力提高國企管理者的素質，建設高素質的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。一個企業(yè)的興衰，其領導起著關鍵作用。在某種意義上講，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關系到整個企業(yè)的管理風格的形成和管理水平的高低。因此說，建設高素質的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進程中的一項緊迫任務性。國有企業(yè)面對日益嚴峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機制，積極探索適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。使得一大批真正具有經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗、政治素質好的人才走上國企的管理崗位，把國有企業(yè)的管理水平提升到新的高度，促進國有企業(yè)的快速發(fā)展。同時把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，根據(jù)企業(yè)的實際情況和崗位要求，采取企業(yè)內部競爭上崗和面向社會公開招聘等辦法產(chǎn)生國有企業(yè)管理者。

在市場方面，國企必須要加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。要通過人才市場和人才庫的作用和效能的發(fā)揮，打破人才部門所有、條塊分割，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，促進人才合理流動，優(yōu)化人才資源配置，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化、社會化、職業(yè)化。采取多種形式加強教育培訓，全面提高經(jīng)營管理者素質。

眾所周知，在我們日常生活中，無論是工作還是學習，監(jiān)督都是最為重要的一部分，是工作順利進行的保障。因此，對于一個企業(yè)來講，監(jiān)督同樣有著至關重要的作用。加強和完善國有企業(yè)內部管理的監(jiān)督機制，要發(fā)揮黨內監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。通過嚴格的組織生活，使經(jīng)營管理者中的共產(chǎn)黨員增強黨員意識，加強企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的作用。實行以嚴格預算為基礎的企業(yè)財務制度，嚴格執(zhí)行預算規(guī)定；改變目前企業(yè)會計人員受制于企業(yè)經(jīng)營人員的狀況，通過會計委派、企業(yè)結算中心等形式，保證會計信息的真實性和客觀性；通過委派稽察特派員、財務總監(jiān)、督察專員等實施監(jiān)督；制定設備、原材料采購招標制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。

目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。比如身份界限和收入差別就嚴重制約著技能操作人才的成長和重用；專業(yè)技術職務終身制不能有效激勵專業(yè)技術人才，業(yè)

績和能力考核沒有并重；中高級管理人員的考核、薪酬等制度仍在摸索、試行階段。應當完善考核評價制度，促進人力資源價值的準確定位。考核評價主要包括個人素質、能力、業(yè)績、對企業(yè)的貢獻等。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發(fā)其成就感、責任心和事業(yè)心，使主觀能動性得到充分發(fā)揮，通過制定激勵報酬計劃，促使企業(yè)經(jīng)營者和員工能夠實心實意地為企業(yè)工作。完善的人力資源激勵機制包括： 薪酬激勵。通過調整國企內部收入分配關系和實行特薪制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價位的接軌進程，達到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。創(chuàng)造機會和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對提升專業(yè)領域的成就、名譽以及相應的地位比物質利益有更強烈的需求。

我國國有企業(yè)面對的是統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場。現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展和國際政治關系發(fā)展導致當今世界政治、經(jīng)濟格局日益多極化、形勢日益復雜化。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的對策 在多變的市場競爭環(huán)境中，加強戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風險能力、市場適應能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。具體來說，應該做好以下幾方面工作： 建立良好的人才選拔機制，選拔、培訓適應戰(zhàn)略管理新要求的管理者。國有企業(yè)管理者必須具備超前意識、長遠意識、全局意識和權變意識，這就要求國有企業(yè)的經(jīng)營管理者必須做到：思想敏銳，目光遠大，能提早做決策并付諸行動；從維護企業(yè)總體利益出發(fā)處理好企業(yè)與外部環(huán)境之間的關系；一切都要從實際出發(fā)，善于發(fā)揮下屬的積極性，機動靈活地處理問題。

以上就是我對我國國有企業(yè)改革的認識，我從我國有企業(yè)存在的問題出發(fā)，論述了自己的對改革方向的見解。

第三篇：淺談我國國有企業(yè)改革

淺談我國國有企業(yè)改革

摘要：本文首先概述了我國國有企業(yè)現(xiàn)況，然后，通過對國有企業(yè)存在的一些問題進行了概括和分析 針對問題，提出主要解決問題的方法。社會主義的中國，國有企業(yè)的改革任重而道遠，只要堅持改革的方向，不斷解決改革中存在的問題，我國國有企業(yè)的改革就一定會取得成功。

關鍵詞：國有企業(yè)；企業(yè)改革；企業(yè)管理

國內媒體中曾經(jīng)熱議國資委主任李榮融的一句非常值得同情的抱怨：“為什么國有企業(yè)搞不好的時候你們罵我，現(xiàn)在我們國有企業(yè)搞好了你們還是罵呢？”其實，全世界各國的國有企業(yè)大都也處于這一同樣的尷尬處境。國有企業(yè)如果不賺錢以至虧損，就被批評說“經(jīng)營不善，缺乏效率”；如果賺了錢，就被批評為“與民爭利”或者“輸送利益”。國有企業(yè)如果做強做大了，被批評為“壟斷”；如果做不強做不大，則被批評為“沒有競爭力”。對這樣批評，國有企業(yè)往往抱怨，在公眾輿論中為什么總是得不到理解，橫豎不是，左右無緣？但是，無論有怎樣的批評和抱怨，世界各國的國有企業(yè)仍然在不斷地探索前行。為了解決一些重大的經(jīng)濟社會問題，特別是在國家處于非常時期，國有企業(yè)總是發(fā)揮了特殊的重要作用。例如，在應對這次國際金融危機中，我們看到，像美國這樣非常反感國有化的西方發(fā)達國家，也不得不采取了直接國有化的措施。可以說，全世界各國的國有企業(yè)都是“在批評和抱怨中前行”的。因此，探索國有企業(yè)改革的方向，指明國有企業(yè)發(fā)展的道路，對于我國經(jīng)濟的又好又快的發(fā)展有著至關重要的作用。

一、國有企業(yè)概述

國有企業(yè)，在基本內涵上是指所有權歸屬國家所有的企業(yè)；在外延上，包括國有獨資企業(yè)和國有資本絕對（以上）控股企業(yè)在社會主義國家中，國有企業(yè)更是構成了國民經(jīng)濟的主要組成部分，占有主導的地位。國有企業(yè)決定了國家的國民經(jīng)濟體系框架和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，國有企業(yè)參與社會再生產(chǎn)的全部過程和所有方面，國有企業(yè)不僅在實現(xiàn)社會產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配中起決定作用，而且在社會產(chǎn)品的消費中，作為集團消費，也是社會消費中最重要的力量。

二、國有企業(yè)在改革中存在的問題及分析

（一）傳統(tǒng)國有企業(yè)制度存在弊端

1、產(chǎn)權關系模糊

國家和企業(yè)之間在各種財產(chǎn)權上沒有明確的界線，企業(yè)財產(chǎn)的所有權、占有權、使用權支配權等在國家和企業(yè)之間的劃分是不清楚的，產(chǎn)權劃分的不清，使得各種產(chǎn)權的行使無法規(guī)范，使得各種產(chǎn)權的權益難以得到有效的保護。

2、政企不分

在傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度下，政府不僅行使著所有權的職能，而且也在相當程度上行使著企業(yè)的經(jīng)營權，政府往往取代企業(yè)該做的事情，而企業(yè)又在政府的直接指揮下做著許多本應由政府來做的事情。

3、由于政企職責不分，使國家對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負無限責任 因為企業(yè)在政企不分的體制中沒有自主經(jīng)營的權利和可能，也就無法對生產(chǎn)經(jīng)營的結果負責。

4、分配上的平均主義

由于國家統(tǒng)負盈虧，國家統(tǒng)一規(guī)定工資標準、工資形式和升級幅度和比例，就形成了工人吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義分配的局面。

（二）國有企業(yè)法制建設的不完善

我國的現(xiàn)行立法為國企改革提供了基本法律依據(jù)和規(guī)范，為建立科學立法體系奠定了基礎但是，現(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)管立法，相當部分是在新國有資產(chǎn)管理體制確定前制定的，有其歷史局限性，已與新的國有資產(chǎn)管理體制不相適應，主要表現(xiàn)在：

第一，沒很好區(qū)分政府的社會公共管理職能和出資人職能，沒很好區(qū)分國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管和行政監(jiān)管。

第二，國有資產(chǎn)出資人職責由多個部門行使，沒有一個統(tǒng)一行使出資人職責的監(jiān)管部門。

第三，沒有很好理順產(chǎn)權關系，并依據(jù)科學的產(chǎn)權關系鏈條，實施合理有效的監(jiān)管。

第四，有些法規(guī)確定的國有資產(chǎn)監(jiān)管基本制度具體規(guī)則的合理性系統(tǒng)性協(xié)調性不夠，不能適應適度 有效監(jiān)管需要，既保證監(jiān)管到位，又有利于國有資產(chǎn)的運營和國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）部分國有企業(yè)領導不力、職工生活和精神面貌不佳，企業(yè)缺乏凝聚力 國有企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質的人才，而對于一個企業(yè)來說，最關鍵的人才則是企業(yè)負責人。國有企業(yè)改革中的一些公司一些分支機構和子公司的負責人，一方面由于體制上的原因，其責權利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強，怕?lián)熑巍Ａ硪环矫妫苍S是個人能力問題，或者是自身存在的其他問題，因而缺乏主見，往往對職員中存在的一些問題熟視無睹，抱一種得過且過的態(tài)度，怕管事，怕得罪人。

（四）國有企業(yè)技術創(chuàng)新高投入與能力不足

中國作為一個發(fā)展中國家，不管是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)，或是在現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達國家相比，都有相當大的技術差距。我們國家的技術創(chuàng)新，可以和發(fā)達國家一樣，靠發(fā)明來取得新技術，也可以利用同發(fā)達國家的技術差距，以引進技術的方式，包括購買專利模仿等等，取得技術創(chuàng)新 但是，我國無法籌措巨大的資金投入目前存在的問題是：一是技術專利越來越受到知識產(chǎn)權保護，要購買也必須付出較高的代價；二是引進技術，生產(chǎn)再引進，往往形成了國內企業(yè)對跨國公司等一些技術專利的依賴，而始終走不出反復引進的怪圈。

三、國有企業(yè)改革的對策建議

（一）完善公司法人治理結構國有企業(yè)僅僅是從形式上建立了股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會在內的治理結構，最關鍵的一點是要使它們之間形成制衡關系，真正發(fā)揮各自的作用。

完善治理結構不僅要借鑒西方公司治理結構模式，更要結合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構建適合中國國有企業(yè)特點的公司治理結構。由于公司治理結構的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結構的重點就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進行激勵和約束上。今后，完善治理結構的重點就在于兩個方面：一是要規(guī)范董事會運作機制。公司董事會的任命和解聘，必須由股東大會民主選舉；加快建立國有企業(yè)獨立董事制度，增加獨立董事在董事會人員中的數(shù)量。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機制選任。取消國有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

1、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度產(chǎn)權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，有利于維護公有財產(chǎn)權，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。

這是完善基本經(jīng)濟制度的內在要求，是構建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎。要依法保護各類產(chǎn)權，健全產(chǎn)權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，才能完善公司法人治理結構。

2、探索國有股減持新思路，大力推進股權多元化。

可采取以下幾種方式改革國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局：（1）特別需要國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的領域，采取國有國營的形式。（2）需要但不特別需要國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的領域，采取國有他營企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有資本參股并存的形式。（3）不需要國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的領域，一般采取國有企業(yè)退出的方式。

實踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨資公司或國有股一股獨大，不利于完善公司法人治理結構。完善公司法人治理結構，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實現(xiàn)投資主體多元化的途徑。

3、完善委托代理機制，防止內部人控制問題針對國有企業(yè)治理中委托代理問題和內部人控制比較普遍的現(xiàn)象，應根據(jù)本國國情和經(jīng)濟體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強化激勵約束機制，從而有效地控制內部人不當行為的發(fā)生。

（1）強化公司內部約束機制

a、強化股東大會、董事會、監(jiān)事會各自的職能。

b、建立國有企業(yè)獨立董事制度。確保獨立董事的人格獨立性和行權獨立性。

c、對經(jīng)營者要完善業(yè)績評價機制和以年薪制和股份期權為主的薪酬激勵機制。

（2）強化公司外部約束機制

a、發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機制，運用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。

b、建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機制，對公司經(jīng)營者進行約束。

c、要對上市公司信息進行定期披露。

（二）完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失

1、明確國有資產(chǎn)委員會的職責據(jù)國務院批準的國資委三定規(guī)定，國資委有六項主要職責：

一是根據(jù)國務院授權，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責，指導推進國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作；推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構；推動國有經(jīng)濟結構和布局的戰(zhàn)略性調整。

二是代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負責監(jiān)事會的日常管理工作。

三是通過法定程序對企業(yè)負責人進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束機制。

四是通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，擬訂考核標準；維護國有資產(chǎn)出資人的權益。

五是起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督。

2、重點解決國資有效監(jiān)管問題主要任務是完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機構和制度，理順職責權限關系，落實資產(chǎn)經(jīng)營責任，推進國有經(jīng)濟布局調整，深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結構，加強和改進企業(yè)黨的領導。

3、公開國資交易，客觀公正地清算評估資產(chǎn)在國有企業(yè)轉制的法律尚不健全的情況下，國企兼并必須經(jīng)過政府的批準，必須清產(chǎn)核資，不能由企業(yè)自評自估。國企轉讓時，必須搞好財務審計，必須經(jīng)過產(chǎn)權交易所進行交易。當然，我們不能把正常交易中的低價格優(yōu)惠視為國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)的兼并和轉讓，有時是需要讓利的。

（三）加快推進壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，積極引入競爭機制壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，中央企業(yè)。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點。

深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。

今后，需要根據(jù)各個壟斷行業(yè)改革進程，分類推進或深化國有企業(yè)改革。一是已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化國有企業(yè)改革。要放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。二是尚未進行國有企業(yè)改革實質性體制的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。

1、文化建設與企業(yè)家隊伍建設

（1）建立獨有的國有企業(yè)文化首先，企業(yè)文化建設應在企業(yè)特色上下功夫。要為打造本企業(yè)獨具競爭實力的企業(yè)文化奠定堅實基礎。其次，要把創(chuàng)新精神作為企業(yè)文化建設的核心。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，更是一個企業(yè)走向成功的靈魂。在企業(yè)文化建設中，只有不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識和能力，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展向前。

（2）培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調能力，是資本增值不可或缺的兩個要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個意義上，企業(yè)的盈利能力就是企業(yè)家的存量。利潤的本質不是對貨幣所有權的回報，而是對企業(yè)家才能所有權的回報。目前我國國企領導人的素質有待進一步提高，需要不斷的學習。

小結：國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個漸進的過程。國有企業(yè)改革還存在很多需要進一步完善的方面，同時隨著實踐的深入，一些新問題也暴露出來。

完善國有企業(yè)改革需要不斷的發(fā)現(xiàn)和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問題，以所有權改革為主導條件下如何保證國有資本的地位和發(fā)揮國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的合謀，如何避免國有企業(yè)改革過程中的國有資產(chǎn)流失等問題都需要繼續(xù)分析和研究。只要我們能重視國有企業(yè)改革內部的治理機制，推進國有企業(yè)外部機制的完善，建立有效的機制管理國有資產(chǎn)，建立獨有的國有企業(yè)文化和培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家，這些問題的探索和解決必將進一步推動和完善我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而把國有企業(yè)改造成真正具有競爭力和創(chuàng)新力的微觀市場主體。

參考文獻

[1]吳家駿.現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)法人財產(chǎn)權[ J].經(jīng)濟研究, 1996,(2).[2]高明華.政府和企業(yè)的角色: 從權利配置角度的分析[J].經(jīng)濟科學, 1999,(1).[3周其仁.市場里的企業(yè): 一個人力資本與非人力資本的特別合約[J].經(jīng)濟研究, 1996,(6).[4]呂煒.資本市場對產(chǎn)權關系的整合及催化[ J].經(jīng)濟學家, 1999,(6).[5]崔世春.論財產(chǎn)所有權、法人財產(chǎn)權和產(chǎn)權的關系[J].經(jīng)濟學家,1999,(3).[6]張鳳林.尋求治理國資流失的根本途徑[J].經(jīng)濟學家, 1996,(6).

第四篇：我國國有企業(yè)改革之路 現(xiàn)代企業(yè)管理論文

國企的民營化之路

懷著向往與求知的想法我學習了一學期《現(xiàn)代企業(yè)管理》課程，由企業(yè)的概念開始，跟隨王老師逐漸學習了企業(yè)管理的基本原理、企業(yè)管理理論的形成與發(fā)展以及企業(yè)的基本職能和企業(yè)文化的企業(yè)管理理論知識，并且聽了老師每節(jié)課上講過的一些管理案例，頗有啟發(fā)，利用這些知識在這里完成這門課的課程結課論文。

國企是國有經(jīng)濟的重要組成部分。要從戰(zhàn)略上調整、優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結構，提高國有經(jīng)濟的活力和競爭力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，就必須深化國有企業(yè)的改革和改制，建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結構，重視民間資本在國企改革和改制中的作用，培育一批具有國際競爭力的大公司，加快推進主輔分離，輔業(yè)改制，減輕國企負擔，讓多數(shù)國企，特別是中小國企走民營化改革的道路，盤活國有資產(chǎn)，以發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用。

還記得有段時候，“郎顧之爭”，在經(jīng)濟理論界和企業(yè)界鬧得沸沸揚揚。香港中文大學長江商學院教授郎咸平以《格林柯爾：在國退民進的盛宴中狂歡》為題，發(fā)表演講，指責格林柯爾董事局主席顧雛軍席卷國家財富，通過收購科龍電器股份，侵害國有企業(yè)利益。并提出，在改革改制過程中，國有企業(yè)存在大量國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，為此，主張國企改革應當止步。顧雛軍則對此加以反擊，迅速發(fā)出律師信讓郎咸平提供發(fā)言稿并公開道歉。郎咸平的呼聲得到原來就對國企改革有看法的一部分人的響應，一時間“狼煙四起”，而國內經(jīng)濟學界、理論界許多學者，則持相反意見，認為國企改革的步伐不能因此而停頓。國家權威部門亦作出表示：堅持規(guī)范國企改革，加強國資委的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)的流失，繼續(xù)深化國企的改革改制。

國企改革，歷來是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國企改革20多年來，經(jīng)歷了放權讓利、承包經(jīng)營責任制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等各個階段，取得了舉世矚目的成就。深化經(jīng)濟體制改革，必然要涉及國企改革。黨的十六大為深化國企改革進一步指明了方向：“深化國有企業(yè)改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新。”與此同時，十六大還提出了調整國有經(jīng)濟布局和結構，改革國有資產(chǎn)管理體制的任務，以確保國企改革的深入和順利進行。我國國有企業(yè)有幾十萬家，據(jù)2001年的統(tǒng)計，光是經(jīng)營性國企就有20萬家。在國企改革中，大力推進國企的戰(zhàn)略性改組，真正做到有進有退、有所為而有所不為，確保國有經(jīng)濟在關系國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，國民經(jīng)濟的支配地位要通過股份制來實現(xiàn)。就是說，絕大多數(shù)的國企必須通過改制來實現(xiàn)股份制、混合所有制或民營化。國內外的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明股份制是國有經(jīng)濟最有效的實現(xiàn)形式。要實行股份制，就要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。而發(fā)展混合所有制就必須廣泛吸收民間資本和外資，讓民資和外資共同參與國有大中型企業(yè)的股份公司制改造。在實現(xiàn)投資主體多元化的同時，使重要的企業(yè)由國家控股，一般的企業(yè)則實現(xiàn)民營化，在這些民營化企業(yè)中，國有企業(yè)也可以參股其中，達到有效壯大國有經(jīng)濟的目的。顯然，民營化改革有利于國企的擴張，有利于增強國民經(jīng)濟的實力。

2002年11月8日，國家經(jīng)貿委、財政部等8部委聯(lián)合頒發(fā)了《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的859號文件，明確規(guī)定：堅持黨的十五屆四中全會確定的國有企業(yè)改革方向，鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結構調整、重組改制和主輔分離，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效

資產(chǎn)改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工，減輕社會就業(yè)壓力。這個文件明確了提高企業(yè)競爭力的原則，有利于企業(yè)做強做大主業(yè)，放飛搞活輔業(yè)。國家發(fā)改委制定、國務院正式頒布實施的《鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(俗稱“非公經(jīng)濟36條”)，也明確規(guī)定，非公有制企業(yè)在準入條件、信貸、土地使用等方面與其他各類企業(yè)享受同等待遇，鼓勵民營資本進入城鎮(zhèn)公用事業(yè)等領域，允許民營資本參與金融機構的改組改制，等等，這表明，民營企業(yè)進人國企，在國企的改革改制中發(fā)揮作用已有相應的政策保障。

國企為何要改制

國有企業(yè)的改革改制，是我國改革開放政策的重要內容，改革改制具有它的歷史必然性。正如有的學者所指出的，在傳統(tǒng)國企中，人民名義上是全民財產(chǎn)的主人，實際上眼看鼻子底下的浪費和揮霍都無能為力。傳統(tǒng)國企不承認任何私人產(chǎn)權，主人是抽象的全民，而不是一個具體的自然人，從根本上說，是沒有委托人制度，沒有監(jiān)管。傳統(tǒng)國企如不改革改制，資產(chǎn)流失就會花樣百出，最后是國有資產(chǎn)流失殆凈。所以，著名經(jīng)濟學家于光遠就說過，所謂全民所有制，實際上是沒有的，沒有什么全民所有制。近些時日發(fā)生的中航油事件，造成國家損失5．5億美元，有關高管陳久霖，出事之前的年薪高達2350萬元人民幣，這種國字號的壟斷企業(yè)，實際上由于出資人缺位，資產(chǎn)管理職責不清，所謂內部人自己為自己制定高薪水，依據(jù)行業(yè)壟斷賺取的暴利作為薪酬標準，在無人監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)的大量流失后，才引起注意。中航油事件只是諸多案例中的典型。這說明，國企必須繼續(xù)深化改革改制。

第一，國企固有的弊端，決定了國企必須改革改制。眾所周知，由于歷史的原因和體制的因素，大多數(shù)國企都程度不同地存在著冗員過多，人浮于事，勞動效率低下等弊端。大量國企經(jīng)營虧損或經(jīng)營業(yè)績較差，以致不少國企在改革的過程中造成大量工人下崗，從20世紀90年代以來，已經(jīng)有幾千萬職工下崗或失業(yè)，如果就業(yè)和再就業(yè)問題解決不好，就會造成社會穩(wěn)定的隱患，這是我國社會面臨的不容忽視的重大問題之一。而在國企改革中，如何做到安排好職工的出路，不甩包袱，不將就業(yè)負擔推向社會，這是一個十分重要的問題，也是國企改制的任務之一。浙江省有一個老國企——江山水泥廠改制為浙江虎山集團后，全員就業(yè)，合理安排所有職工，使之各得其所，改制后的企業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高，進入“2004年中國成長企業(yè)100強”，虎山集團的總裁張劍星被評為“中國改革十大風云人物”，就是一個非常成功的例子。

第二，黨和政府關于國企改革的方針政策不是什么權宜之計。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國企業(yè)的所有制結構將進一步形成多元化格局，即大多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權主體多元化。這樣，除了少數(shù)關系國計民生的、關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的、需要由國有資本絕對控股和相對控股的企業(yè)外，大多數(shù)國企則要通過資產(chǎn)重組和結構調整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。在這個過程中，絕大多數(shù)國有企業(yè)都要變成股份制企業(yè)或混合所有制企業(yè)，而在黨和政府的鼓勵、支持下日益壯大的民營資本已積極參與國企的改組改制。正因為如此，國企的民營化改革具有歷史的必然性。

第三，不能因國資流失而否定國企改制的大方向。在國企改革中，確實存在國資賤賣等國有資產(chǎn)流失、職工合法權益得不到保障、債權人的權利得不到保障、新的企業(yè)經(jīng)營管理者把原來不錯的國企搞垮的現(xiàn)象，有的問題還更嚴重。例如，內蒙古長城地毯有限責任公司在沒有權威機構估價以及充分競爭的情況下，由當?shù)卣疀Q定搞拍賣，將凈資產(chǎn)5904萬元的國企，僅以2050萬元的低價賣給了私企老板。有的原國有企業(yè)的管理者利用改制之機，自買自賣，為改制后給予職工補償留下后患。尤其是企

業(yè)改制后導致國有土地使用權財產(chǎn)價值流失。據(jù)報載，有一個飲料廠改制時，股金總共還不到十萬元，而在該廠拆遷時，靠著該廠免費得來的土地，每個股東都得到了至少幾十萬元的拆遷費。而且，更為嚴重的是，至今還沒有一個全國統(tǒng)一的完整的指導國企改制的政策文件。但是，我們不能因此而停止國企改革，或改變國企改革的大方向，而只能去加強改革中的監(jiān)督管制，發(fā)揮國有資產(chǎn)管理部門的作用，規(guī)范國企改革的程序，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，加強國企改革的透明度，公開、公平、公正地操作國企改革，切實維護職工群眾的利益，減少、防止甚至杜絕國有資產(chǎn)的流失，繼續(xù)堅定不移地、積極穩(wěn)妥地推進國企的改革，絕不能因噎廢食，使改革改制中途止步。

第四，要對國有資產(chǎn)的流失作具體分析。國資流失，有的是改革改制不當引起，有的則是由國企內的蛀蟲所蠶食。而在很多情況下，后者所占的比例可能更大些。如震動江城的“武漢電腦大世界”出售事件，有人危言聳聽地稱2．6億元巨額國資被港商鯨吞。但事實證明，并不是港方侵占了國企利益，而是國企內的蛀蟲逐步侵吞國家資產(chǎn)，將企業(yè)慢慢掏空，搞得資不抵債。出售“武漢電腦大世界”，只是為了償還公司債務，是合資公司董事會為維護公司利益作出的正確決策，國有資產(chǎn)在國企管理人手中流失了。這正說明，國企必須改革改制。在國企改革和改制過程中，國家和政府明文規(guī)定，由于時機和條件現(xiàn)在還不成熟，也由于不符合所有者和經(jīng)營管理者相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度方向，大型國企不能搞MBO(管理層收購)，并為管理層收購設立了禁令，這是正確的決策。同時，還需要制定中小國有企業(yè)改革改制的具體條例，規(guī)范改制，規(guī)范產(chǎn)權轉讓，規(guī)范操作程序，從而推進國企深化改革改制的健康進行。

國企民營化改革不可逆轉

國企改革的方向不會變，對于絕大多數(shù)國企來說，它們的改制必然是走民營化道路。這樣的改制將繼續(xù)深化和完善，這也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。正如有專家所指出的，事關決定全局、決定長遠的根本大計，我們的大戰(zhàn)略，是不能因為碰到一些困難，或產(chǎn)生一些問題時，就輕言轉變的。例如國企的產(chǎn)權改革問題，不能因為郎咸平教授指出了改革中存在的一些問題，不能因為有些人對改革不理解，也不能因為懼怕國有資產(chǎn)的流失，就輕易改變國有企業(yè)改革的大戰(zhàn)略、大方向。如果我們在這個時候把握不住，迷失方向，在改革問題上打退堂鼓，那就大錯特錯了。

我們曾有過教訓。那就是在20世紀80年代末90年代初，北京出現(xiàn)政治**以后，有些人就產(chǎn)生疑問：改革還要不要繼續(xù)?黨的十三大報告要不要改動?當時蘇聯(lián)解體，東歐劇變，國際共產(chǎn)主義運動處于低潮，頗有黑云壓域城欲摧的架勢，但中國改革開放的總設計師鄧小平，面對泰山壓頂，不為所動，他一言九鼎：決不能變，十三大報告一個字都不能動。就這樣穩(wěn)住了全黨的陣腳，穩(wěn)住了中國改革開放的大局，維護了中國社會主義現(xiàn)代化建設的正確道路和光明前途，堅持了改革開放的大戰(zhàn)略。若當時聽從某些人的意見，往“左”的道路上走，恐怕中國現(xiàn)在又回到計劃經(jīng)濟的老路上去了。前面提到的格林柯爾董事局主席顧雛軍，因實施資本并購曾受到爭議，但在沉寂了一些日子后，于2004年1 1月25日宣布，格林柯爾已經(jīng)通過境外子公司收購了世界著名汽車配件生產(chǎn)商湯姆肯斯的子公司——蓋茲國際在法國的汽車管件工廠，同時被其收購的還有歐洲著名汽車設計公司雷萊德產(chǎn)品發(fā)展公司，這兩項收購都獲得了百分之百的股權。這兩項收購，使格林柯爾一下就獲取了世界主流整車廠A集團汽車配件供應資格，并縮短了中國企業(yè)在客車設計領域與世界汽車巨頭的技術差距。頤雛軍認為，收購歐洲汽車廠，比收購國內企業(yè)還要順利。由此看來，民營資本格林柯爾收購科龍電器20％的股份，不能被說成是對國企的侵害，如果收購是按照國家政策規(guī)定進行的，是受到監(jiān)督和規(guī)范的，就更不能隨便加以指責。因為資本并購是市場經(jīng)濟中的普遍現(xiàn)象，無論是在國內收購，還是在國外收購；也無論收購國企，還是收購非國企，都是正常的市場經(jīng)濟行為。這表明，國有企業(yè)民營化改革的大方向是正確的，民營化改革的步伐是要繼續(xù)走下去的。

郎咸平教授也對民營化論爭有了新的說法。2004年12月5日，他在回答《民營經(jīng)濟報》記者提問時說：“我并不是要反對民營經(jīng)濟，我國國企改革由于包袱過大，通過民營化解決是對的。我只是說，民營經(jīng)濟必須在法制框架下得到約束，民營化的過程要建立信托責任制度，否則后果會不堪設想，有可能會造成官商勾結，侵吞國家財富。”這與他當初要求停止國企民營化改革的態(tài)度巳大不相同。

國有企業(yè)的民營化改革改制是不可阻擋的歷史潮流。在黨的十六大制定的政策的正確指引下，民營經(jīng)濟得到快速發(fā)展，這更加速了國企民營化改革的步伐。據(jù)權威統(tǒng)計，2004年，民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到375萬家，比上年增加了75萬家。以石油石化企業(yè)為例，全國規(guī)模以上的民營企業(yè)已經(jīng)有4800多家，在有的領域中，民營企業(yè)已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”。為防止國有資產(chǎn)流失，國家在國企改革改制過程中，對改革改制正在逐步做到制度化，國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度正在走向健全，表現(xiàn)在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督機構的組織框架初步建立；國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)漸趨完善；建立落實了國有資產(chǎn)經(jīng)濟責任的業(yè)績考核等相關制度；加強了國有企業(yè)監(jiān)事會工作；加強了國有資產(chǎn)的基礎管理，開展了清產(chǎn)核資工作；國有產(chǎn)權交易的監(jiān)管工作得到加強。所有這些，都為國有企業(yè)的民營化改革改制鋪平了道路。

第五篇：市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)改革之路

現(xiàn)代企業(yè)管理作業(yè)

“市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)改革之路”

院系：材料科學與工程學院 班級：

學號： 姓名： 94110202班 200704112057 齊紹杰

市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)改革之路

經(jīng)過1978年開始的30多年的努力，中國國有企業(yè)改革最為困難的階段已經(jīng)過去，國有企業(yè)微觀經(jīng)濟基礎再造的任務已經(jīng)初步實現(xiàn)，絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)成為同社會主義市場經(jīng)濟相適應的市場競爭主體，自主經(jīng)營、自負盈虧。國有經(jīng)濟繼續(xù)有力地在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用。全面回顧中國國有企業(yè)改革的歷程，認真總結其中的基本經(jīng)驗，對于今后進一步深化國有企業(yè)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，具有十分重要的意義。

一.改革背景

傳統(tǒng)國有企業(yè)在政府高度集權的計劃經(jīng)濟體制下，只是無權、無利、無債的政府的“附屬物”。

（一）傳統(tǒng)國有企業(yè)體制特點

國有企業(yè)在管理體制方面，國家對國營企業(yè)實行“統(tǒng)一領導”，分級管理；在計劃管理方面，國家制定 指令性計劃決定國營企業(yè) 各項經(jīng)濟活動；在投資管理方面，國家對國有企業(yè)基本建設的投資權高度集中；在財務管理方面，國家對國營企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“大鍋飯”財務收支管理制度；在生產(chǎn)品進入流通方面，國家 對國營企業(yè)產(chǎn)品和原材料“統(tǒng)購包銷”進行分配和定價的統(tǒng)一管理：在勞動工資管理方面，國家對國營企業(yè)用工進行統(tǒng)一分配。

（二）傳統(tǒng)國有企業(yè)體制弊端

傳統(tǒng)國有企業(yè)體制的建立的過程是指令性計劃經(jīng)濟模式形成的過程。這種經(jīng)濟模式在相當長的時間內是國家宏觀經(jīng)濟調控和微觀經(jīng)濟運行的唯一模式。在新中國建立初期對恢復國民經(jīng)濟發(fā)揮了其集中體制的積極作用。但是進入正常經(jīng)濟運行后，傳統(tǒng)國有企業(yè)體制的弊端也就暴露無余。主要表現(xiàn)在：

1.企業(yè)不分的國有資產(chǎn)管理體制

國家作為國有企業(yè)的出資人不可能直接管理企業(yè)，應當由國家授權出資人表對國有企業(yè)進行管理。但是在傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制中，國有企業(yè)管理主體分散，出資人不到位。沒有統(tǒng)一的國有企業(yè)出資人代表，過夜企業(yè)的管理是“九龍治水”，效率低下，重復建設驚人，國有資產(chǎn)損失嚴重。

2.國有企業(yè)不是市場主體和利益主體，沒有積極性

在指令性計劃經(jīng)濟模式中，以及在傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制中，國有企業(yè)是政府的附屬物，是國民經(jīng)濟的生產(chǎn)車間，而不是獨立的市場主體，對政府“等、靠、要”政府對國營企業(yè)管得過多、過細、過死，導致傳統(tǒng)國有企業(yè)沒有活力，體制運行產(chǎn)生消極后果：一方面資源極大浪費，另一方面產(chǎn)品嚴重短缺。

3.國有企業(yè)員工端“鐵飯碗”、持平均主義“大鍋飯”，沒有積極性

在傳統(tǒng)國有企業(yè)體制中，企業(yè)從領導人員到普通員工的收入與自己的工作效率基本沒關系，國有企業(yè)收入分配的辦法是長期吃“大鍋飯”，而且保持了幾十年一貫制的低收入。國有企業(yè)職高的創(chuàng)造力受到很大壓抑，人力資源效益比較低下。

4.統(tǒng)購包銷和短缺經(jīng)濟替代了市場和市場競爭，使國有企業(yè)無市場競爭了 改革開放前不承認市場競爭，長期的閉關鎖國政策與傳統(tǒng)國有企業(yè)體制相結合，導致國有企業(yè)遠離市場，缺乏發(fā)展動力，沒有競爭力。

二.改革歷程

（一）探索期（1978-1992）

1978年12月，具有深遠意義的黨的十一屆三中全會在北京召開。這次會議決定證實吹響全國國有企業(yè)改革這一偉大歷史 進程的號角。從1978年到1992年，國有企業(yè)改革由淺入深，從點到面，經(jīng)歷了長期的不懈探索。

1.擴權讓利階段（1978-1981）

1978年10月，經(jīng)國務院批準，四川省選擇了重慶鋼鐵公司等6戶大方國營工業(yè)企業(yè)，在全國率先進行“擴大企業(yè)自主主權”的試點。試點的主要內容是，逐戶核定去也的利潤指標，規(guī)定當年的增產(chǎn)征收目標，允許企業(yè)在年終完成計劃以后提留少量的利潤作為企業(yè)的基金，并允許企業(yè)給職工發(fā)放少量獎金。1979年1月又將6戶增加到100戶。

2.經(jīng)濟責任制階段（1981-1983）

1981年初，山東省等地以首鋼為代表的企業(yè)在擴大企業(yè)自主權的基礎上實行了利潤包干的經(jīng)濟責任制，從“擴權”到“定責”深化了“企業(yè)擴權”之后，全國各地陸續(xù)實行一些不同的包干方法。這些包干辦法同擴發(fā)企業(yè)自主權一起，逐漸發(fā)展成為工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制的主要內容。

3.兩步利改稅（調整企業(yè)與國家分配關系）階段（1983-1987）

為了更好地發(fā)揮稅改在經(jīng)濟活動中的調節(jié)作用，進一步理順國家和企業(yè)的關系，1983年開始進行“利稅改”的第一步改革，即實行利稅并存的制度。1983年2月28日，國務院轉批財政部《關于國營企業(yè)改革“利改稅”辦法。具體做法是：國營企業(yè)保留原來的工商稅，把相當于基數(shù)利潤的部分改為所得稅，煩憂盈利的國營大中型企業(yè)，按55%的稅率計征所得稅，所得稅后的利潤，一小部分上繳國家，一定三年不變。剩余部分按照國家核定的留利平留給企業(yè)。小型國有企業(yè)則實行利潤按8級超額累進稅率繳納所得稅，與企業(yè)自負盈虧。1984年9月19日進行了利稅改的第二步。

5.承包經(jīng)營責任制（促進經(jīng)營權與所有權分離）階段（1987-1992）

從1987年開始，全國掀起了第一次承包熱潮。承包的主要形式有：（1）“雙保一掛”，即報上交稅利、保批準的改革項目，工資總額與實現(xiàn)利稅掛鉤；（2）上交利稅遞增包干；（3）上交麗人基數(shù)包干，超收分成；（4）行業(yè)投入產(chǎn)出包干等。承包制的基本特征是：包死基數(shù)、確保上交、超出多留、歉收自補。

（二）.國有企業(yè)改革突破期(1992-2002)

1.確立目標：宏觀上建立市場經(jīng)濟體制和微觀上建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（1992-1993）

1992年7月國務院明確了企業(yè)轉化經(jīng)營機制的目標，機企業(yè)應當適應市場要求，陳偉依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業(yè)法人。1993年11月黨的十四屆三中全會進一步明確提出國有企業(yè)改革的目標是建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。從此，國有企業(yè)改革進入了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破期。

2.試點突破：現(xiàn)代企業(yè)制度試點階段（1993-1998）

19936年，各地結合國有企業(yè)發(fā)展和改革，以理順企業(yè)產(chǎn)權關系為核心，采取多種形式進行新的企業(yè)組織制度試點。1995年開始，國務院正式確立全國100家企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作。試點內容主要有：（1）完善企業(yè)法人制度；（2）確定試點企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體地位；（3）確定企業(yè)的公司組織形式；（4）建立科學規(guī)范的公司內部組織管理機構；（5）改革企業(yè)勞動人事工作制度；(6)健全企業(yè)財務管理制度。試點實驗表明，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是有成效的。

3.全面推行：大中型企業(yè)“脫困建制”建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組階段（1998-2002）

面對國有企業(yè)改革與發(fā)展的面臨的嚴峻形勢，1998年3月新任國務院總理朱镕基提出，“用三年左右的時間使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境進而建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。經(jīng)過三年的努力，國有資本繼續(xù)向重點行業(yè)、大中型重點企業(yè)聚焦，國有經(jīng)濟在石油、石化、電力、電信、冶金、有色金屬、鐵路、軍工等關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)展迅速，促進國有經(jīng)濟的結構調整和布局優(yōu)化。而在機械、電子等一般競爭性領域，非公有制 經(jīng)濟發(fā)展較快，國有經(jīng)濟的比重明顯下降，所有制結構 出現(xiàn)積極變化。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度完善期（2002-2008）

進入新世紀，特別是2002年黨的十六大以后，以出資人為目標的國有企業(yè)改革進入深化和完善階段。此階段特點是：企業(yè)層面完善公司制、股份制，建立一套現(xiàn)代化產(chǎn)權制度；從宏觀層面建立一套新的國有資產(chǎn)管理體制；從之力層面建立一套完善的公司治理結構。

1.完善股份制和建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度階段（2002-2003）

黨的十六大報告指出，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，要深化國有企業(yè)改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股權制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實行投資主體多遠化，重要的企業(yè)有國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)的制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會建立和全面推行的階段（2003-2008）

從中央層面來看，在完善國有資產(chǎn)管理體制方面，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要進行一下具體工作：（1）規(guī)范中央企業(yè)負責人的薪酬標準管理；（2）完善中央企業(yè)考評體系；（3）啟動中央企業(yè)人事制度改革；（4）實行外部懂事占多數(shù)的新的董事會制度試點工作和中央企業(yè)經(jīng)營預算制度。

3國有企業(yè)公司治理結構的形成和不斷完善階段（2002-今）

隨著改革的深入，理論界逐漸達成共識：國有企業(yè)公司治理結構可以考慮分為四個層次，即：一是出資人機構為三級國資委；二是懂事與 董事會及所屬的委員會；三是監(jiān)事及監(jiān)事會；四是以總經(jīng)理（CEO）為首的搞管理層。國語企業(yè)公司治理結構的目標是在上述四個層面形成既協(xié)調又相互制衡、權責利一致的高效領導體制。包括：（1）董事會科學的決策機制；（2）監(jiān)事會對董事會和高管層、董事會對高管層有效的監(jiān)督機制；懂事會對高管層合理的激勵機制。

三.國有企業(yè)改革成果

我國國有企業(yè)改革是一次成功的改革，成功的一個重要標志是，公有制經(jīng)濟比重的下降，計劃經(jīng)濟下公有制經(jīng)濟占絕對多數(shù)的單一所有制結構，迅速轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟下多種經(jīng)濟成分并存與競爭的多元所有制結構。從本質上來講, 三十年來中國國有企業(yè)改革所取得的主要成就就是解決了以上三類市場失靈問題, 具體表現(xiàn)在以下幾個方面

1.作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié), 國有企業(yè)改革推進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

2.國有企業(yè)改革使得國有經(jīng)濟活力控制力和影響力得到更好的發(fā)揮, 保證了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定運行。

3.國有企業(yè)改革有效增強了中國經(jīng)濟總體的國際競爭力。

1明確并初步學會按照市場需求組織生產(chǎn)。

2、刺激了供給增加和買方市場的形成。

3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快，一批有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出。

4、在劇烈的市場競爭中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家

不論理論和政策上采取了何種“說法”中國國有企業(yè)改革從開始實際上就是“市場導向”的。改革之初，企業(yè)對生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、按什么價格出售無法自主決定，國家計劃“管得過多，統(tǒng)得過死”，被當成是企業(yè)體制的一大弊端而需要改變，因而要求企業(yè)“面對市場組織生產(chǎn)”。企業(yè)首先進入的是商品市場，在商品市場中則首先進入的是消費品市場。決非偶然的是，價格改革構成了80年代經(jīng)濟改革的重點，首先得以放開的是大多數(shù)消費品價格，爾后通過“雙軌制”的調放結合，到80年代末、90年代初又放開了大多數(shù)投資品價格。中國國有企業(yè)首先經(jīng)受了商品市場的競爭洗禮，產(chǎn)生了一系列重要成果。

1、明確并初步學會按照市場需求組織生產(chǎn)。

2、刺激了供給增加和買方市場的形成。

3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快，一批有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出。

4、在劇烈的市場競爭中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家