第一篇：新時期如何加強基層組織建設和基層工作的有效途徑的調研報告

新時期如何加強基層組織建設 和基層工作的有效途徑的調研報告

XX團委

按照團市委的總體部署，XX團委近半年的時間，對全局基層團組織建設情況開展了深入細致的調查研究。本次調研的主要目的是對全局共青團基層組織進行全面了解，加強新時期基層組織建，通過調查找出加強基層工作的有效途徑。并就目前的共青團組織發展提供詳實的基礎數據，為規劃未來的全區團組織建設目標打下堅實基礎。為了確保全面、準確地掌握真實情況，XX團委組成專題調研組，采取了走訪、座談會等多種方式，先后深入到全局26個基層團總支支部。調研走訪人員260余人次。在此基礎上，經過全體調研組人員的認真梳理，形成了三個分報告，提交XX團委全體同志討論，并最終形成了本報告。本報告原則上保證了基礎數據的準確性，真實情況的詳盡性。我們進行了更加具體的、深入的研究，達成一致意見后方進入本報告。現將調研情況匯報如下：

一、統一思想，以最大的決心加強新時期團的基層組織建設

（一）XX基層團組織建設和基層工作現狀

1、XX團委下轄26個團總支支部。從年齡結構看，26名團書記當中28歲以下的12名，28歲到35歲的10

名，35歲以上的4名

從文化程度看，26名團書記大專以上學歷26人，占100%，（二）新形勢下基層團組織存在的問題

1、XX團委下轄26個團總支支部。26名團書記當中28歲以下的12名，28歲到35歲的10名，35歲以上的4名。一些團干部年齡偏大，工作的主動性和積極性不高。

2、基層團組織建設仍然薄弱，團員青年意識淡薄，隊伍建設難以持續發展.市場經濟條件下，青年的價值觀、人生觀及理想信念目標追求日趨多樣化，部分團員的意識逐漸淡化，共青團的政治性、先進性難以體現。

3、當前基層共青團組織在工作中缺乏創新意識。共青團工作有著開展時間長，見效慢的特點，有的團組織和團干部針對工作卻不注意在不同的時期及時調整自己的工作方式方法，因循守舊，缺乏創新，導致一些常項工作和特色活動在青年和廣大群眾中的影響力和地位逐年減弱，最終喪失了原有的生命力。對于一些新開展的工作項目，有的團干部在推進中依然延用老的工作方法和工作模式，這種作法也大大降低了團員青年參與共青團工作的熱情。

二、新時期加強基層團組織建設工作有效途徑

（一）穩步推進 “黨建帶團建”，構建黨團建設一體化新格局

“黨建帶團建”是團的組織建設遵循的基本原則，要積極探索黨建帶團建的新路子，爭取黨委支持，將團的工作納入整個黨建工作體系，一同規劃，一同實施。同時要不斷探討和完善黨團“五結合”制度：堅持把團建任務納入黨建任務一起布置和實施制度，做到了目標管理上相結合；堅持定期研究共青團工作制度，做到黨團制度建設上的相結合；堅持團干部協管制度，做到干部隊伍建設上的相結合；堅持“推優入黨”制度，做到黨團員隊伍發展上的相結合；堅持黨團校聯合培訓制度，做到黨團員教育上相結合。

1、基層團組織要緊密結合黨政中心工作部署，爭取黨組織的重視和支持。各級團組織應主動向同級黨組織匯報工作，使黨組織了解團組織，及時給團組織指路子、給保障，黨建和團建能夠更緊密結合。基層團組織應號召和帶領團員青年圍繞本級黨組織的工作中心，努力成為黨的工作的突擊隊，充分發揮助手和后備軍作用，以作為求地位，以此加強和改善基層團組織建設，真正把農村基層團組織建設成為具有凝聚力和戰斗力的堅強集體。

2、要按照相關文件精神，落實基層團干部的政治、經濟待遇，專職團干部要盡可能專職專用。團委書記要認真處理好“專職團干部”身份，尋找有機結合點，把團的工作自覺納入到黨政中心工作的大局之中，使團員青年滿意，使黨委政府滿意。

（二）創新團干配備方式，建立合理的激勵機制。對團干部要十分注重選拔，要嚴格按照團干部的任用標準，可以采取公開競選、組織物色等方法，選好選準團干部。嘗試運用專職團干和志愿者相結合的方式完善團干部配備。在體制外的大學生西部計劃志愿者 “特崗教師”等優秀青年中推行專職團委書記聘任制，并積極吸納當地優秀青年在團委注冊擔任志愿者，不斷完善團組織的干部配備方式。同時，在團干中進行全面的需求評估，初步建立合理的激勵機制。在政策范圍內，優先任用具有團干經歷的黨員干部，切實發揮黨的后備軍作用。

（三）穩定主體，在有序流動中保持隊伍的穩定，切實加強隊伍建設，努力提高團干綜合素質。

要抓好農基層團組織建設關鍵是要建設一支高素質的團干部隊伍和一定數量的團員隊伍。在團干部建設中要針對不同層面的團干部采取不同方法加以培養。對團干部要注重加強學習培訓、素質拓展訓練，以建設“學習型組織”為總體要求，在團干部中大興學習之風，鼓勵撰寫理論和調研文章，同積極運用新穎的素質拓展訓練方式引導團干自身不斷成長和發展，努力提高基層團干部的實踐經驗、能力素質和工作水平。在發展壯大團員隊伍工作中，要牢牢把握好教育關、管理關，不斷增強團組織的凝聚力和吸引力，讓廣大團員青年在各種活動中感受組織的溫暖，增強團員意識，充分體現團組織的先進性。

（四）不斷轉變工作理念，積極整合社會資源，以優勢視角理念引導活動社會化運行。

面對基層團組織建設資金短缺、人員配置不齊、政治待遇不理想等諸多現實問題時，廣大團干部要不斷轉變工作理念，借助“青少年空間”工作的成功經驗，堅持借鑒“助人自助”等社會工作專業理念積極引導廣大青年自組織運用自身興趣、愛好，以素質拓展、情景模擬等形式新穎的活動吸引和凝聚青年，自發、自覺開展各種團體活動。同時，充分利用大學生西部計劃志愿者等諸多優秀青年的人力資源，還應注重整合企業等各種社會資源，實現團組織活動開展的社會化運行。同時，引入社會工作專業優勢視角理念，充分挖掘地方特色和優勢，整合各種社會資源不斷創新性開展團組織工作。

（五）嘗試引進競爭機制，創新績效考核方式，以完善制度實現團組織活動項目運行。

團組織在工作中可以結合本地實際，對團組織活動的開展運用項目管理和競標開展的方法，提供專項資金和政策支持，并建立嚴格的項目審查、過程監督、資金管理和績效評估等一系列制度。不僅可以在充分運用有限資源基礎上，開展各種特色活動，力爭形成團組織活動覆蓋全體青少年的良好局面。還可以實現基層組織建設與團干績效考核直接掛鉤，在團組織中形成良性的競爭機制，促進廣大團干不斷拓展工作思路，積極創新團的工作，從而推動

團組織建設和共青團事業不斷創新和發展。

第二篇：新時期加強村級組織建設的有效途徑

新時期加強村級組織建設的有效途徑——**縣實施“三個培養”活動的實踐與思考**縣是一個集山區、庫區、革命老區為一體的國家扶貧開發工作重點縣，總面積2543平方公里，總人口40.6萬，現有18個鄉鎮黨委、298個村黨支部、8336名農村黨員。2001年，縣委在全縣農村“三個代表”重要思想學習教育活動中，立足縣情，創造性地開展了“把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村組干部”的“三個培養”活動，對新時期如何加強村級組織建設、充分發揮黨員先鋒模范作用進行了有益探索，取得了明顯成效，使廣大農村黨員在帶頭致富和帶領群眾共同致富這兩個方面充分發揮了先鋒模范作用。——著眼于保持農村黨員先進性，切實把黨員培養成致富能手。黨的先進性是具體的、歷史的、與時俱進的。在現階段，農村黨員的先進性應集中體現在帶頭致富和帶領群眾共同致富上。由于歷史、自然、自身等原因，部分農村黨員不能適應改革開放和發展社會主義市場經濟的要求，在脫貧致富奔小康進程中相對落伍了，有的甚至還處于貧困狀態，難以代表農村先進生產力的發展要求。為此，**縣在開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動中，對全縣農村黨員脫貧致富情況進行了全面調查，發現相當一部分農村黨員還不夠富裕，貧困黨員比重高達26.8%，黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的先鋒模范作用沒有得到應有的發揮。對此，縣委提出并大力組織實施“農村黨員脫貧致富工程”，著力把黨員培養成致富能手。根據黨員的不同情況，進行分類指導，實行結對幫扶，幫助他們理清致富思路，并在資金、技術等方面給予扶持。縣里每年從扶貧、財政等資金以及黨費中拿出400萬元，作為黨員脫貧致富專項資金。采取無償、無息、低息、小額信貸貼息等方式，幫助農村黨員解決發展資金不足的問題；并定期組織他們參加多種形式的實用技能培訓，提高其致富本領。**鄉**村農民黨員何云峙，多年來一直以采挖中藥材為生，發現珍稀名貴藥材——**瀕臨滅絕，就積極呼吁并帶頭摸索霍山石斛人工栽培技術。但由于條件有限、資金不足，一度沒有取得突破性進展。黨員脫貧致富工程實施后，縣里把他列為扶持重點，資助他到安農大等高等院校進修學習，幫助他建立**組培室進行技術攻關，并獲得成功。隨后又支持他成立長沖中藥材發展有限公司，實現了**的產業化經營。該公司已發展成為集科研、生產、加工、銷售為一體的民營科技企業，年產石斛100多公斤，年產值200多萬元。他致富不忘鄉鄰，無償將技術傳授給周邊近百戶群眾發展石斛生產，帶動戶均增收1萬元。三年來，全縣已有700多名黨員擺脫了貧困，1800多名農村黨員成為了各類致富能手，帶動了3萬多農民脫貧致富。把黨員培養成致富能手，打造一批黨員致富帶頭人群體，使農村黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的先鋒模范作用得到了充分發揮，保持了農村黨員的先進性。——著眼于改善農村黨員隊伍結構，切實把致富能手培養成黨員。改革開放以來，廣大農村涌現出一大批致富能手。及時把這些承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的致富能手吸收到黨內來，對改善農村黨員隊伍結構、增強黨在農村的影響力具有十分重要的意義。為此，**縣組織鎮村黨組織成員與非黨致富能手結成對子進行培養，定期安排他們聽黨課、參加黨組織開展的活動，促使其進一步學習了解黨的路線、方針、政策，讓他們在思想政治上向黨組織靠攏。同時，在農村致富能手中深入開展“致富不忘本源、幫攜貧困鄉鄰”活動，對表現優秀、符合黨員條件的致富能手，優先作為入黨積極分子進行培養，并在發展農村經濟、帶動群眾脫貧致富中展示才華，讓他們在實際行動上向黨組織靠攏。**村農民陳禮智，立足當地資源，興辦**，開發的“**”牌**獲得了杭州國際茶博會金獎，是當地有名的致富能手。為把他培養成黨員，鎮黨委安排分管組織的副書記和村黨支部書記與他結成對子，引導他致富思源，鼓勵他富而思進。他不僅在思想上積極要求進步，主動向黨組織遞交了入黨申請，還帶領周邊500多戶群眾從事茶葉生產，帶動戶均增收2000多元，使該村成為遠近聞名的茶葉生產專業村。他本人也光榮地加入了黨組織，并榮獲“**省勞動模范”和“**省百佳致富帶頭人”稱號。三年來，全縣共有657名致富能手被發展為黨員，占農村新發展黨員的70%。把致富能手中的優秀分子培養成黨員，優化了農村黨員隊伍結構，為黨組織增添了新鮮血液，增強了黨組織和黨員在農村的影響力。——著眼于增強村級組織戰斗力，切實把黨員致富能手培養成村組干部。黨員致富能手是發展農村經濟的中堅力量。增強村級組織的凝聚力和戰斗力，就必須把那些甘于奉獻、作風正派、自己致富能力強、帶領群眾共同致富本領強的黨員致富能手培養成村組干部，充分發揮他們帶領群眾共同致富的先鋒模范作用。為此，霍山縣按照德才兼備的原則，把那些符合條件的黨員致富能手列為村組后備干部進行培養。利用縣鄉黨校對他們進行培訓，安排他們列席村“兩委”會議，吸收他們參與村務事務管理，不斷提高其政策理論水平、實際工作能力和群眾公認度。條件成熟的，及時把他們推選進村“兩委”班子或擔任村民組長。如，太陽鄉農民黨員包遵海，立足當地資源，興辦磚廠，年產磚150萬塊，解決了本村50多名勞動力就業，是當地有名的黨員致富能手。該鄉黨委有意識地向他交任務、壓擔子，使他參政議政的能力得到了提高，在群眾中有較高的威信。今年6月底，在“兩推一選”中全票當選為村支部書記。目前，全縣共有1661名黨員致富能手擔任村組干部，占村組干部總數的63%，其中190人擔任村黨支部書記或村委會主任。把黨員致富能手培養成村組干部，提高了村組干部隊伍的整體素質，增強了以黨支部為核心的村級組織的

第三篇：調研：新時期加強黨的基層組織建設

創先爭優：新時期加強黨的基層組織建設 的有效載體和生動實踐

“創先爭優”活動，即創建先進基層黨組織，爭做優秀共產黨員活動。深入開展創先爭優活動，是全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的鞏固和延伸，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手，這是在基層黨組織中廣泛開展并富有成效的一種活動形式。

一、基本情況

哈勒景蒙古族鄉建鄉于1983年5月，位于海晏縣東北部，總面積67.2萬畝，是一個純牧業鄉，同時也是全省高效畜牧業示范區。共轄永豐、哈勒景、烏蘭哈達三個行政村，共有農牧戶1645人。全鄉共有4個黨支部，共有黨員142名，（其中機關黨員18名，永豐村黨支部37名，哈勒景村黨支部50名，烏蘭哈達村黨支部37名），有農牧民黨員124人，占黨員總數的87.3%，女黨員32名，占黨員總數的22.6%，少數民族黨員114名，占黨員總數的80.3%。全鄉黨的組織機構健全，黨組織領導核心作用充分發揮，全鄉經濟社會持續健康發展。

二、活動中取得的積極成效

一是結合宣傳工作抓氛圍，提高基層黨員服務能力。基層黨組織的創先爭優活動是學習實踐活動的延展和深化，是保持和發揮共產黨員先進性的長效機制。而宣傳工作又是開展好創先爭優活動的一個有效手段，在具體工作中，我鄉成立了由黨委書記任組長的活動領導小組,下設辦公室,抽調 精干力量, 進一步強化落實職責，搞好組織協調,抓好各階段工作,促進活動開展,為活動提供堅實的組織保障。通過召開全鄉黨員大會和各支部動員大會,對創先爭優活動進行廣泛動員, 充分利用板報、橫幅、標語、網站、群眾性活動等載體，大力宣傳開展“創先爭優”活動的重要意義和目標要求，認真做好創先爭優活動宣傳工作，收到了良好的效果，目前為止，全鄉共設置宣傳欄5處，上報創先爭優活動信息20余條，懸掛橫幅6幅，張貼標語70多條、調動了基層黨支部和廣大黨員參與活動的主動性、積極性，號召廣大黨員以高漲的政治熱情、以積極的狀態參與到活動中來，確保“組織創先進，黨員爭優秀，群眾得實惠”，在全鄉黨員群眾中形成了人人有創先爭優新理念，人人都參與的良好社會氛圍。

二是結合有效載體抓推進，促進基層黨組織建設。及時印發了《關于在全鄉黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》，按照“五個好、五帶頭”的指導思想,結合我鄉實際,在廣泛征求意見和建議的基礎上,突出“創先爭優促發展，凝心聚力建和諧”主題，確定了哈勒景鄉 “立足本職，爭做先鋒，開創和諧哈勒景新局面”的活動載體，以載體統思路，對基層黨組織和黨員明確活動目標和要求,各村支部也從實際出發,確定活動載體,形成了發展主題突出、創建特色鮮明、競相比學趕超的生動局面。在活動中，要求廣大黨員干部結合“抓作風建設促工作落實”主題實踐活動 暨“領導干部作風建設年”活動、結合聯點幫扶結對共建工作、結合“讀書學習”活動，結合“黨建三帶”等工作，切實把鄉機關和黨員“創先爭優”活動打造成“效能工程”。

三是結合學習型黨組織建設活動抓發動，增強基層組織戰斗力。把開展“創先爭優”工作與建設學習型黨組織緊密結合起來，圍繞全鄉經濟發展中心，著力抓好自身建設，把建設學習型黨組織的要求貫穿于“創先爭優”活動的全過程，進一步完善學習制度，豐富學習內容，創新學習方法，督促黨組織和廣大黨員把心思花在學習上，充分利用集中學習、個人自學、黨員電教系統等各種方式開展學教活動，實現了黨員學習教育全覆蓋；在全面系統學習、認真分析總結的基礎上組織全鄉黨員領導干部進行了黨性分析活動，并組織廣大群眾開展了黨員評議活動，群眾滿意率達到了90%以上。

四是結合培育先進抓表率，樹立基層組織建設典型。為進一步加大先進典型的培育、選樹和宣傳力度，充分發揮典型的示范帶動作用，引導全鄉各級黨組織爭創“五個好”先進基層黨組織，鄉黨委激勵廣大黨員立足本職爭做“五個帶頭”和“八個表率”（為民服務表率、科技養畜表率、遵紀守法表率、集約化經營表率、維護穩定表率、發家致富表率、接受新生事物表率、自覺貫徹落實方針政策表率），不斷推動創先爭優活動深入開展。評選出永豐村黨支部為先進黨組織，哈勒景村支部書記拉毛扎西為優秀黨員，對先進的做法和事跡進行宣傳，激發了全鄉各單位和黨員群眾、干部職工 以先進為榜樣，后進趕先進，先進更先進的工作熱情，一批致富先進、優秀黨員、敬業干部涌現出來，銳意進取，團結帶動廣大干部群眾致力于全鄉社會事業的全面發展。

五是結合創先爭優活動抓黨建常規工作，發揮基層組織戰斗堡壘作用。

作為基層黨組織，創先爭優活動就是要堅持把服務人民群眾，為人民群眾辦好事實事貫穿始終，這就需要每一個基層黨組織和黨員沉到基層，堅持為民惠民，把工作做實、把效果落實，增強為民服務的責任感和自覺性。一是狠抓制度建設。以規范化服務型黨組織建設為抓手，以制度建設為切入點，著眼發揮組織和黨員作用，提出了“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，進一步明確了抓好基層黨組織建設、黨員管理等具體工作目標，并建立健全了《黨務公開制度》、《議事規則》、《黨員承諾制度》、《黨員干部聯戶幫扶制度》、《黨內組織生活制度》等制度，堅持用制度約束和督促領導班子不斷提高辦事效率和服務質量，帶動了全鄉廣大黨員干部作風的根本好轉，贏得了廣大干部群眾信賴和支持，班子的凝聚力和戰斗力明顯增強。二是認真開展村級組織建設。我鄉把培養黨員和后備干部作為一項重要工作來抓，按照讓組織、黨員、群眾“三滿意”的要求，兩年來全鄉共發展黨員14名，培養入黨積極分子36名，村級后備干部12名。今年成功完成了新一屆村“兩委”班子換屆選舉工作，兩委成員文化程度都在小學以上。三是狠抓黨員干部 培訓教育。堅持黨員干部培訓教育人員、內容、時間“三落實”，每年鄉村組織均舉辦各類培訓班6期以上，黨員干部培訓教育面達到100%，電化教育面達到90%以上。并按照“按需設崗、因事設崗、以崗定責、責任到人”原則，設立了勞務輸出崗、結對幫扶崗等十二個崗位，在全鄉113名農牧民無職黨員中開展了設崗定責活動，通過無職黨員設崗定責，使無職黨員由“無職”變“有責”，無職黨員發揮了先鋒模范作用，提供了平臺，切實做到了“沒有職務有任務，沒有報酬有責任”，使每一個共產黨員都能夠在不同的工作崗位盡到黨員的責任，從而充分調動了他們帶頭發展經濟、展示才能特長的積極性。四是認真推行黨員“雙承諾”制。充分利用公開欄形式廣泛宣傳，使黨員承諾制度深入到每個農牧民群眾中。要求每個黨員承諾在內做六件實事，重點解決群眾實際困難。全鄉4個黨支部和154名黨員紛紛向群眾作出公開承諾，共形成集體和個人承諾書170份。各黨支部、農村黨員按照規定的內容、標準、程序、時限和責任將承諾落到實處，共兌現承諾事項140件，群眾滿意率達98%。同時，認真落實黨員聯點幫扶制度，擴大聯點幫扶范圍。鄉領導干部承諾每人聯點2戶貧困戶，一般黨員和干部聯點幫扶1戶貧困戶，認真貫徹執行黨員干部幫扶聯點制度，擴大聯點幫扶范圍，使黨員模范帶頭作用得到進一步發揮。

三、存在的問題

一是營造氛圍不濃厚的問題。從目前創先爭優活動開展情況看，不管從掛橫幅、張貼標語、出黑板報、編發簡報，等等，做了大量的宣傳報道工作，營造了一定的氛圍。但從活動的質量要求、所要達到的目的而言，如何營造創先爭優活動的氛圍方面做得還不夠，個別黨支部和黨員對開展創先爭優活動認識上還不到位，重視程度和工作力度上存在一定差距。二是培育和樹立典型不夠的問題。在創先爭優活動中，對身邊涌現出的還有一些先進黨組織和優秀共產黨員沒有及時的培育和樹立，先進、典型的輿論引導、典型帶動的效果還不夠明顯，沒有做好挖掘和推介工作。三是開展創先爭優活動與促進經濟社會發展找不準結合點的問題。開展創先爭優活動的主要目的就是促進當地經濟社會的全面發展，但是，從目前情況來看，個別黨支部和黨員開展活動聯系實際還不夠緊密，解決問題思路不廣、辦法不多，僅僅是圍繞黨建抓黨建、圍繞活動抓活動，找不準活動開展對實際工作的幫助和促進。

四、下一步工作對策

一是繼續做好創先爭優活動的深入開展，認真按照活動要求繼續推行三個制度建設（黨員公開承諾制、領導點評制、群眾評議制），重點抓“三個一”活動，強化作風建設，加大服務力度，以創先爭優活動實效推動各項工作扎實開展。繼續深化以創建村黨支部、鄉鎮黨委“五個好”為主要內容的“三級聯創”、“三培雙帶”活動，努力把創先爭優活動和 鄉村基層組織建設成為貫徹科學發展觀、建設社會主義新牧區，發展現代畜牧業的組織者、推動者和實踐者。

二是要繼續抓好基層黨建示范點建設，進一步提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新牧區建設的工作水平。要在不斷加強和鞏固鄉黨建示范點創建工作的基礎上，突出抓好村級黨建示范點建設工作，做到思想上再開放、認識上再提高、具體措施上再想辦法。提高各村黨員活動中心的利用價值，發揮活動陣地的作用。認真推行村級黨員議事，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極探索黨建工作的新思路、新方法、新載體。抓組建，促進黨組織覆蓋面擴大；抓規范，促進黨組織作用發揮；抓“爭創”，促進黨建工作水平提升。

三是切實加強黨員教育管理工作，充分發揮各村黨員活動室的作用，加強對黨員的教育管理，通過采取培訓和外地參觀學習相結合的方式，推進鄉村干部素質建設工程，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。鄉黨委要建立健全黨建工作考核考評機制，每年都要集中對基層黨組織開展“兩先一優”（先進黨支部、優秀共產黨員）評選活動，嚴格考評紀律，細化考評細則，規范考評程序，黨委對評定的先進黨支部、優秀共產黨員要予以表彰獎勵，對一些先進典型還通過簡報、廣播、電視等媒體進行廣泛宣傳，充分發揮典型示范帶動作用。

四是密切聯系實際，將服務人民作為創先爭優活動的重點來抓。強化黨員全心全意為人民服務的宗旨和意識，切實轉變工作作風，認真傾聽群眾呼聲，主動關心群眾疾苦，把 黨的富民惠民政策宣傳好、落實好，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難，多辦順民意、解民憂、惠民利的實事好事，進一步密切黨群干群關系。

第四篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告2007-02-08 08:04:0

4某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年三月

某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年年初，某某鎮七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，對于開展農村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農村基層組織建設，充分發揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農村基層組織建設調查，并就目前農村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮村組干部及兩委班子現狀

目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領導集體，書記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占 %，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，35-歲的8人，占 %，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專（含大專）以上1名，占 %，中專1名，占 %，高中13名，占 %，初中26名，占 %，小學4名，占 % ；支部班子中，任村黨支部書記10年以上的1人，任村黨支部書記6-9年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3 歲，其中40歲以上的22人，占%，35-歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占 %；初中36名，占%，小學4名，占% ；村委會班子中，任村委會主任10年以上的4人，任村委會主任6-9年的6人，任村委會副主任6-9年的1人。

總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農村社會秩序，村里的各項事業穩步推進，能夠發揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現狀及基層組織建設中存在的問題

2002年，我市按照中央、省委的

統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農民負擔、改善黨群干群關系、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農村基層組織建設工作中，出現了一些新的問題，亟需重視和解決。

（一）、機構難運轉。改革后，農民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮村組織越發顯得窘迫。

（二）、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字（2002）45號文件

精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小組的村民小組長。但是某某鎮目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規定的組干部人數。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農村工作，村組干部都快成了脫產干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現實的反差不可

避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。

（三）、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農村基礎建設缺少可調動的資金。

（四）、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員干部的培訓經費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農村干部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生

存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村干部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已在現實中受到了威脅。

當前，農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力；農村經濟長期停滯不前。出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。根據目前農村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。

（一）、必須突出加快發展這個主

題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須因地制宜，發展特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走

科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適合當地實際情況的鄉鎮企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發揮農村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質基礎，各項工作才能真正落到實處。

（二）、要夯實配套改革這個基礎。農村改革是一項系統工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉鎮部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層

組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉鎮機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。

（三）、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養，為農村的改革和發展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯創”活動。

對先進班組、優秀村干部、先進幫扶單位、優秀駐村干部和村干部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付工作，認真落實村辦公經費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發展水平相適應，也與村民收入的水平相協調。通過建立離任村干部養老保險、補貼制度，這樣即能激發村組干部創業的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法

目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：

（一）、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養不高，在執行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建

理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺乏吸引力。

（二）、在新形勢下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿足于過去的成績，缺乏危機感和緊迫感。在具體事務的處理上將群眾放在對立面，在工作方法上習慣于憑經驗辦事，不善于和群眾進行溝通和交流，致使基層組織建設趨于弱化。個別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒有正常開展，導致冬季農閑時出現賭博現象，影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會治安，應充分引起廣大村組干部的高度警惕。

（三）、農村基層干部后繼乏人的問題日益突出。一方面社會主義市場經濟發展的新形勢對農村干部提出了更高 的要求；另一方面缺少對農村干部的培養途徑；再一方面農村還存在著“少數人選少數人”的問題，致使一些優秀的，有潛力的農村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達十幾年，沒有培養后備干部。

（四）基層組織和基層干部的職能定位不準。在當前的農村新形勢下，基層組織必須思考“干會么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視 “復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心轉變到定位在依法行政，以法律的、經濟的手段來管理村組事務上來，沒有定位到研究市場、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。

經調查研究，我們提出以下解決問題的辦法和思路：

（一）、在提高思想認識上下功夫，形成全鎮各單位部門齊抓共管，抓好農村基層建設的良好氛圍。

將基層組織建設工作確定為全年的工作重點之一，對村級基層組織建設提出規范性要求，完善領導干部聯系點工作制度，確保農村黨建工作一級抓一級，逐級負責的工作體制。充分利用“三個代表”和“黨員先進性教育”活動，在機關干部中開展聯系農村基層活動，扎實有力地推動農村基層組織建設不斷向前發展。

（二）、切實改進農村工作的方式方法，進一步密切與農村廣大群眾的聯系。

1、針對“村務公開，民主管理”工作反映的問題，做好規范。例如：進一步對財務收入、支出兩大項的內容公開的表式進行修改完善和統一，對村財務管理進行規范。如強調 “飯店就餐不許

掛帳”、“干部報酬群眾評議”、“村民辦事不得過夜”等，以此進一步促進村務公開的制度建設。進一步突出“公開內容的真實性，公開時間的經常性，公開形式的有效性”三個重點。可按照有關程序選出村務公開監督小組，切實履行職責，嘗試實行“村民質詢會議制度”，把監督制約權交給群眾，爭取使村務公開成為村干部與群眾之間的“綠色通道”。，2、針對思想作風存在的問題，切實強化以黨支部為核心的村級班子建設，大力進行村干部的教育培訓工作，做到有計劃、有組織、有內容、有實效，內容應涉及黨建理論、科技文化知識、黨風廉政建設和加快農村城市化進程等方面，通過組織討論，談體會，找差距，理思路，定目標，切實發現和改正思想作風中存在的問題。

（三）、在黨組織生活的規范化上下功夫，切實加強農村干部黨員的管理和教育。

1、針對轉型時期農村黨員的思想

狀況，堅持不懈地對黨員干部進行思想政治教育，提高思想素質，增強黨性，牢固樹立為人民服務的思想。加強黨員干部市場經濟知識和實用技術教育，促進了廣大黨員干部充分發揮先鋒模范作用，真正體現出共產黨員的先進性。

2、規范健全村兩委會議事規則和決策程序。要通過定期召開黨委會、支委會、黨員大會、實行集體領導和民主決策。實行村民議事會制度，做到村里的大事、村民關心的熱點問題，都要經過村民大會討論決定。

3、實行民主評議村干部的工作制度，將民主評議村干部的工作制度化、規范化，通過一年一度的述職報告、民主測評、聽取意見和召開民主生活會，使廣大村干部集中時間和精力，認真回顧總結一年來的工作，看到成績，找準差距，確定目標，始終保持清醒的頭腦，增強群眾對村干部工作和言行的監督，促進干部與群眾的交流。

4、進一步完善村規民約，依法推

進村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規民約。對應當干什么、不能干什么，提倡什么、反對什么，違反了村規民約應怎么辦等，都作出明確規定，共同遵守，共同監督，在堅持合法性、群眾性、實效性原則基礎上把村民自治制度落到實處。

（四）、圍繞群眾關心的問題開展工作，將工作的切入點和結合點放在密切黨群、干群關系上，努力提高廣大農民群眾對各級黨組織的信任程度、支持程度。

農村基層干部在思想觀念上要真正樹立全心全意為人民服務的意識，在工作方法上必須做到眼睛向下，以群眾的需要為工作的第一信號，關注他們的所思所想，關心他們的工作生活，圍繞著群眾的需要開展工作。各村可以通過村民代表會議和黨員大會將絕大多數村民關心的問題、提出的要求一一列出，在兩委會充分討論的基礎上圍繞這些問

題和要求制定出工作的計劃，力爭在短期內給群眾滿意的答復。多辦與農民生產和生活密切相關、看得見摸得著的實實在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農民群眾提供產前、產中和產后服務等等。

（五）、切實加強對農村基層組織的領導。

1、進一步形成抓農村基層組織建設的整體合力。繼續堅持和落實鎮黨委抓農村基層組織建設的責任制，進一步明確黨委書記、村黨支部書記是基層組織建設的第一責任人，繼續堅持和完善領導干部聯系點制度，通過聯系點工作能經常深入基層調查研究，解決問題。

2、進一步明確黨支部在村級組織中的核心地位。在處理村黨支部與村委會關系中必須明確村黨組織的領導地位，其領導主要有以下四個方面：一是政治領導；二是思想領導；三是組織領導；四是重大問題和重要工作上的領導。一方面要加強黨支部班子自身建設；另

一方面要將農村黨員的教育和管理作為一項基礎性工作進一步抓落實。有計劃，有組織地做好在優秀年輕農民中發展黨員的工作，切實改變目前農村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構成結構。

（六）、抓好班子建設。

農村基層組織建設能不能抓好，關鍵在領導班子。必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明確村鎮黨政之間、村“兩委”之間的職責權限，切實解決好基層干難選、難當、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，解決基層干部“難選”的問題。要健全后備干部的培養選拔機制，堅持繼續選拔大中專畢業生到村上工作，引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外打工的人在農村創辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，選拔村級干部儲備人才。二是要完善教育培訓機制，解決好農村基層干部“難當”的問題。

農村基層干部難當，有客觀環境的原因，要通過理順關系、發展經濟、創優環境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農業出現的新情況，新問題，干部自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應，存在“本領恐慌”問題。解決好這一問題，要利用各級黨校陣地，力爭通過一至二年時間把要村支部書記輪訓一遍，教育培訓經費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。要有目的地選擇一批村級主職干部到沿海發達地區跟班學習。三是要建立激勵約束機制，解決好農村基層干部的“難留”問題。要在政治待遇上給予適當考慮，經濟待遇上給予必要保障，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。

四、其它基層組織建設方面存在的問題及對策

（一）、共青團、婦女工作的組織生活情況中存在問題

群眾組織是村級組織的重要組成

部分。加強農村基層組織建設，必須以黨支部建設為重點，同時抓好共青團、婦聯這些村級組織的建設。團支部是農村先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。婦代會是聯系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來，我鎮七個村的團支部很少組織團員青年開展活動和參加組織生活，不能及時有效地對團員開展教育和監督，有規定不遵守或不執行規定，使規定形同虛設，團組織建設基本上處于癱瘓狀態。婦代會領導和組織婦女組織開展“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動，但也還是不能完全適應和跟上目前農村改革的形勢和步伐。應從以下幾個方面進一步發揮團組織、婦代會的作用，教育團員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進步。一是指導團支部在急、難、險、重等任務中打頭陣，讓廣大農村青年在實戰中得充分的鍛煉，盡快成熟和成長，成為農村建設的主力軍和骨干力量；二是進一步理順青年團、婦代會等組織和黨支部的關

系，充分發揮黨組織的領導作用，圍繞村里的中心工作任務，積極主動地開展工作；三是結合農村實際，充分發揮青年團和婦女組織的組織優勢和凝聚力，多開展各種群眾喜聞樂見的活動，營造新時代農村的和諧氛圍。

（二）、黨建活動室建設及活動開展情況中存在的問題

當前，村黨建活動室建設已達到了一定的規模，但是還有個別組沒有象樣的村民黨建活動陣地，或是有黨建室而設備不配套。現在進行的“四進五化”教育，內容較為枯燥，對于文化層次較低的村民們來說，缺乏吸引力。要解決這些問題，應該抓住關鍵問題，從以下幾個方面來解決：

1、加強村級組織的配套建設，利用黨建活動室和文化活動室對村民和村干部進行培訓，使用通俗易懂、易于接受的語言，為村民展開講解。同時抓好平時的學習培訓，在村民中形成良好的學習空氣，使村干部養成良好的學習習

慣，不斷提高做好工作的本領。

2、針對個別村組無文化活動室和部分村組的文化活動室簡陋，年久失修，內部設施配備不夠完善的現狀，多方籌措建設資金，興建、維修活動室，解決村級組織沒有活動、議事場所的問題，對黨支部工作成績突出的要補貼建設資金，配發電教設備。安排單位結對幫建，村村實現“有室議事”。

3、以文化活動室為載體，切實加強村民的思想道德建設和農業實用技術培訓。辦農村用技術培訓學校，農民夜校提高和增強村民的農業科學技術、思想道德品質和法律法規意識。按照農村實際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員為主體，對基層黨員干部和農村勞動力實施實用技術培訓。邀請院校專家進村授課，開闊視野，增長見識。結合產業結構調整，將農業技術培訓班辦到田間地頭，使農民真正成為農業產業化的主力軍，使村干部的政治素質和勞動技能大大提高，加快小康社會建設和農

業及農村現代化建設步伐。

（三）、村組精神文明建設工作中存在的問題及解決辦法。

有些村組干部認為，只要把經濟抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設，導致村里歪風邪氣抬頭，賭博之風風行鄉里，嚴重影響了正常的生活及社會治安，污染了社會風氣。在村里還有相當的人存在著見利忘義，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現象。

針對群眾思想上存在的問題，村黨支部要努力加強精神文明建設，引導村民進行健康向上的娛樂活動，結合村民辦理婚喪事宜，開展反對封建迷信，移風易俗教育；結合調處民事糾紛，開展贍養老人、團結鄰里，互助友愛的傳統美德教育；伴隨精神文明建設的開展，評選“十星級文明戶”、“五好家庭”，團結和帶領農民群眾奔小康，建設富裕民主文明的社會主義新農村，使農村經濟、社會協調發展，實現建設農村文明小康

城鎮的長期目標。

加強農村基層組織建設，是農村改革和發展的組織保證，是提高農民組織化、農村制度化的必然要求。只有把農村基層組織真正建設成為農民群眾的主心骨，把農民的積極性調動起來，把農民的力量凝聚起來，才能提高農村工作水平，發展農村經濟和各項社會事業，實現農業興旺發達、農民文明富裕、農村繁榮穩定的目標。因此，我們將繼續加強農村基層組織建設，推動農村工作的開展，把某某鎮建設成農業興旺、農民致富、農村繁榮的新農村。

第五篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

某某鎮基層組織建設調查報告 二00年三月

某某鎮基層組織建設調查報告

二00年年初，某某鎮七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，對于開展農村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農村基層組織建設，充分發揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農村基層組織建設調查，并就目前農村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮村組干部及兩委班子現狀 目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。支部班子共45人，從性別看，男41名，占%，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，3539歲的8人，占%，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專以上1名，占%，中專1名，占%，高中13名，占%，初中26名，占%，小學4名，占%；支部班子中，任村黨支部書記以上的1人，任村黨支部書記69年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3歲，其中40歲以上的22人，占%，3539歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占%；初中36名，占%，小學4名，占%；村委會班子中，任村委會主任以上的4人，任村委會主任69年的6人，任村委會副主任69年的1人。總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農村社會秩序，村里的各項事業穩步推進，能夠發揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現狀及基層組織建設中存在的問題，我市按照中央、省委的統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農民負擔、改善黨群干群關系、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農村基層組織建設

工作中，出現了一些新的問題，亟需重視和解決。、機構難運轉。改革后，農民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮村組織越發顯得窘迫。、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字45號文件精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小

組的村民小組長。但是某某鎮目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規定的組干部人數。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農村工作，村組干部都快成了脫產干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現實的反差不可避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財

力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農村基礎建設缺少可調動的資金。、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員干部的培訓經費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農村干部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村干部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已在現實中受到了威脅。

當前，農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力；農村經濟長期停滯不前。出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。根據目前農村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。、必須突出加快發展這個主題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發

展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須因地制宜，發展特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適

合當地實際情況的鄉鎮企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發揮農村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質基礎，各項工作才能真正落到實處。、要夯實配套改革這個基礎。農村改革是一項系統工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉鎮部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉鎮機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看

到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養，為農村的改革和發展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯創”活動。對先進班組、優秀村干部、先進幫扶單位、優秀駐村干部和村干部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付

工作，認真落實村辦公經費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發展水平相適應，也與村民收入的水平相協調。通過建立離任村干部養老保險、補貼制度，這樣即能激發村組干部創業的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法 目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養不高，在執行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不

正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺1 2 3 下一頁