第一篇：相關(guān)法律知識(shí)及簡(jiǎn)介培訓(xùn)

全國(guó)銀行卡特約商戶收銀員培訓(xùn)教材

（2007年版）

第一節(jié) 相關(guān)法律知識(shí)

根據(jù)中華人民共和國(guó)刑法及刑法修正案

（五）、民法、合同法等相關(guān)法律規(guī)定，商戶和收銀員的過(guò)失或欺詐行為將承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）拒絕受理銀行卡：收單銀行可以向商戶追究違約賠償責(zé)任。

（二）向持卡人收取除貨款外的刷卡手續(xù)費(fèi)，一方面收單銀行可以向商戶追究違約賠償責(zé)任，另一方面持卡人可以不當(dāng)?shù)美麨橛梢蠓颠€。

（三）分單操作等違反收單銀行規(guī)定的行為，發(fā)卡銀行可以此為由退單給收單銀行，最終損

失將由商戶承擔(dān)。

（四）違反人民銀行有關(guān)規(guī)章向持卡人提供套現(xiàn)服務(wù)，將有可能導(dǎo)致收單銀行終止商戶受理

銀行卡資格并向商戶追究違約賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，將構(gòu)成詐騙罪。

（五）收銀員未核對(duì)刷卡者身份造成銀行卡被他人冒用，商戶將可能因未盡到“表面審查義

務(wù)”，而承擔(dān)全部或部分欺詐損失。

（六）以多刷卡、重復(fù)刷卡等方式侵占持卡人資金，將構(gòu)成信用卡詐騙罪或盜竊罪。

（七）收銀員撿到他人銀行卡后使用，涉嫌冒用他人信用卡，數(shù)額較大的，將構(gòu)成信用卡詐

騙罪。

（八）收銀員竊取他人銀行卡后使用，涉嫌盜竊并使用他人信用卡，數(shù)額較大的，將構(gòu)成盜

竊罪。

（九）商戶或收銀員與偽卡團(tuán)伙相勾結(jié)，盜錄銀行卡磁條信息，涉嫌共同犯罪，以偽造金融

票證罪定罪處罰。

（十）商戶或收銀員刷假卡或協(xié)助他人刷假卡，將構(gòu)成信用卡詐騙罪。

（十一）商戶虛假申請(qǐng)或惡意倒閉，涉嫌欺詐銀行，將構(gòu)成詐騙罪。

（十二）對(duì)于欺詐交易頻發(fā)的商戶，無(wú)論商戶是否應(yīng)對(duì)欺詐交易的損失負(fù)責(zé)，該商戶有可能

被列為“高風(fēng)險(xiǎn)商戶”，并且承擔(dān)欺詐交易的退單損失和中國(guó)銀聯(lián)及跨國(guó)卡公司的罰款，或被收單機(jī)構(gòu)予以撤機(jī)。

違反國(guó)家規(guī)定，使用銷售點(diǎn)終端機(jī)具（POS機(jī)）等方法，以虛構(gòu)交易、虛開價(jià)格、現(xiàn)金退貨等方式向信用卡持卡人直接支付現(xiàn)金，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

實(shí)施前款行為，數(shù)額在100萬(wàn)元以上的，或者造成金融機(jī)構(gòu)資金20萬(wàn)元以上逾期未還的，或者造成金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”；數(shù)額在500萬(wàn)元以上的，或者造成金融機(jī)構(gòu)資金100萬(wàn)元以上逾期未還的，或者造成金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

持卡人以非法占有為目的，采用上述方式惡意透支，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依照刑法第一百九十六條的規(guī)定，以信用卡詐騙罪定罪處罰。

第二節(jié) 銀行卡相關(guān)案例簡(jiǎn)介

一、銀行卡冒用案例分析

案例一：收銀員未經(jīng)培訓(xùn)即上崗，沒有認(rèn)真核對(duì)簽名

2005年某月，收單機(jī)構(gòu)收到某發(fā)卡銀行的查詢請(qǐng)求，反映持卡人隨身攜帶的錢包被盜，發(fā)現(xiàn)后立即對(duì)信用卡進(jìn)行口頭掛失，但在掛失前該卡已經(jīng)被盜刷3000元。

經(jīng)查，該卡失竊掛失前在某夜總會(huì)有消費(fèi)記錄。收單機(jī)構(gòu)立即聯(lián)系夜總會(huì)，對(duì)情況進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)閱簽購(gòu)單時(shí)發(fā)現(xiàn)，夜總會(huì)提供的刷卡單據(jù)上有客人簽名，但字跡潦草，與持卡人原先在發(fā)卡機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表上預(yù)留的筆跡不一致。據(jù)此持卡人認(rèn)為商戶收銀員沒有嚴(yán)格按照操作程序受理業(yè)務(wù)，提出要求夜總會(huì)承擔(dān)其信用卡被冒用的損失。收單機(jī)構(gòu)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，夜總會(huì)近期更換了收銀員，但未通知收單機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)即上崗。受理該筆交易的夜總會(huì)收銀員由于未參加過(guò)銀行卡業(yè)務(wù)受理培訓(xùn)，沒有認(rèn)真核對(duì)簽名，造成卡片冒用。

在收單機(jī)構(gòu)和發(fā)卡機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，持卡人與該夜總會(huì)進(jìn)行當(dāng)面協(xié)商。最終協(xié)商結(jié)構(gòu)為持卡人與夜總會(huì)各按照一定比例共同承擔(dān)此筆損失。夜總會(huì)方面經(jīng)過(guò)這次教訓(xùn)表示將更為重視收銀員的培訓(xùn)工作。

分析：

（1）夜總會(huì)安排未接受培訓(xùn)的收銀員辦理業(yè)務(wù)。由于收銀員沒有認(rèn)真核對(duì)簽購(gòu)單上簽名與信用卡背面簽名是否一致，致使持卡人的卡片被他人冒用。

（2）持卡人對(duì)卡片保管不善，也是導(dǎo)致信用卡被盜刷的原因之一。

案例二：收銀員未認(rèn)真核對(duì)簽名

2006年10月，收單機(jī)構(gòu)接到發(fā)卡機(jī)構(gòu)的調(diào)單請(qǐng)求，對(duì)8月份一筆在某商場(chǎng)的信用卡交易要求調(diào)取原始單據(jù)。收單機(jī)構(gòu)收到調(diào)單請(qǐng)求后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了調(diào)單處理。發(fā)卡銀行核對(duì)了原始單據(jù)后，發(fā)現(xiàn)簽購(gòu)單簽名和持卡人姓名不符。持卡人以在交易當(dāng)日信用卡已丟失，商戶未盡到審核簽名的義務(wù)為由，要求拒付。發(fā)卡機(jī)構(gòu)通過(guò)差錯(cuò)處理平臺(tái)做了退單處理，最終由商戶承擔(dān)該筆退單損失。

分析：

發(fā)卡機(jī)構(gòu)以交易憑證簽名和持卡人姓名不符，存在嚴(yán)重瑕疵為由退單，而商戶不能提供對(duì)自己有利的證據(jù)。

二、銀行卡盜用案例分析

案例三：收銀員重復(fù)刷卡侵占他人資金

2006年4月，某購(gòu)物廣場(chǎng)來(lái)電，反映該購(gòu)物廣場(chǎng)一收銀員盜刷持卡人銀行卡，要求查清其涉案交易。收單機(jī)構(gòu)一方面建議商戶報(bào)案，另一方面對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，同時(shí)派出所風(fēng)險(xiǎn)管理人員前往商戶處協(xié)調(diào)處理。經(jīng)了解得知，一持卡人某日在購(gòu)物廣場(chǎng)消費(fèi)35元后在ATM查詢余額，發(fā)現(xiàn)被扣235元，持卡人即與商戶交涉，商戶經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)某收銀員有盜刷持卡人銀行卡的嫌疑。經(jīng)與收單機(jī)構(gòu)聯(lián)系，購(gòu)物廣場(chǎng)將該收銀員送往當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

據(jù)該收銀員在派出所交代，持卡人在輸入密碼時(shí)他從旁偷窺，然后趁持卡人不注意時(shí)盜刷持卡人銀行卡，持卡人走后他在輸入金額和記下來(lái)的密碼，交易成功打出單據(jù)后，從收銀箱中提取相同數(shù)額現(xiàn)金。剛進(jìn)派出所時(shí)，該收銀員只承認(rèn)盜刷了一筆，金額200元。但根據(jù)收單機(jī)構(gòu)提供的可疑交易信息，查出在該收銀員當(dāng)班的20多天時(shí)間里，在同一終端采用相同手法一分鐘內(nèi)連續(xù)兩次刷卡的交易共有18起，金額共4000多元。在證據(jù)面前，該收銀員承認(rèn)此18單交易均為盜刷，派出所據(jù)此刑事拘留了該收銀員。

分析：

（1）此案例屬于商戶內(nèi)部人員作案。作案人在持卡人輸入密碼時(shí)背記下持卡人的銀行卡密碼，并利用持卡人疏于防范之際再次盜刷持卡人信用卡，待持卡人離開時(shí)輸入密碼完成虛假交易，并從收銀箱中提取等額現(xiàn)金。為不引起持卡人和收單機(jī)構(gòu)的警惕，作案人采取了每次盜刷金額不大并積少成多的方法。

（2）此類交易的特點(diǎn)是：同一卡號(hào)，在同一商戶的同一臺(tái)POS終端上的交易時(shí)間間隔很短，與一般的消費(fèi)行為不符。

案例四：收銀員盜刷他人銀行卡

2006年初，上海警方破獲一酒店員工利用替骨骼埋單時(shí)間，盜刷顧客信用卡案例，犯罪嫌疑人凌某、王某被抓獲。

日前，李先生在浦東某酒店用餐結(jié)束后，使用信用卡結(jié)賬，待李先生將信用卡交給服務(wù)員后，服務(wù)員告知李先生由于發(fā)票沒有，需要等待一會(huì)，直至20分鐘后，服務(wù)員才將發(fā)票及信用卡交還李先生。李先生離開酒店后，接到銀行打來(lái)電話，詢問(wèn)其是否進(jìn)行過(guò)大額消費(fèi)，并告知其信用卡剛剛在浦東某商店內(nèi)消費(fèi)25720元，此時(shí)，李先生才知道自己信用卡已被人盜用，逐報(bào)警。經(jīng)警方調(diào)查，很快鎖定防醉嫌疑人凌某、王某，并將其抓獲。

三、盜錄銀行卡信息案例分析

案例五：內(nèi)外勾結(jié)盜錄他人銀行卡信息

2005年某月，無(wú)業(yè)游民張某在電子市場(chǎng)閑逛時(shí)見到一種讀卡器，稍作改動(dòng)便客讀取銀行卡信息。張某即心生歹念，想通過(guò)讀卡器竊取他人銀行卡資料，偽造銀行卡并盜用。于是張某串通其高中時(shí)的女同學(xué)王某，讓其應(yīng)聘某百貨商場(chǎng)收銀員，并被順利錄取。王某利用工作之便，趁持卡人購(gòu)物結(jié)賬刷卡時(shí)偷窺持卡人密碼，然后又趁持卡人不注意時(shí)在自備的讀卡器上刷卡。用這種手段，在40多天時(shí)間里，共竊取50多張銀行卡資料并復(fù)制成偽卡。由于是靠偷窺持卡人密碼并靠大腦記憶，有些密碼記錯(cuò)，密碼與卡號(hào)能夠相符的有十余張。兩人使用這批偽卡在ATM機(jī)上瘋狂提款，共盜得資金40多萬(wàn)。在銀行、公安機(jī)關(guān)和銀聯(lián)的共同努力下，最終將犯罪分子抓獲歸案。

分析：

（1）案例反映出部分商戶對(duì)內(nèi)部收銀員的管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

（2）商戶對(duì)收銀設(shè)備未做到嚴(yán)格管理，對(duì)收銀員使用外來(lái)設(shè)備警惕不高，防范不嚴(yán)。案例六：利用職務(wù)之便盜錄他人銀行卡信息

2006年4月，鎮(zhèn)江警方破獲了一起利用偽造的銀行卡盜取現(xiàn)金的詐騙案件，某商店店長(zhǎng)湯某被捕，涉案金額達(dá)三萬(wàn)余元。

2006年4月，張某到銀行查詢其銀行卡內(nèi)賬戶余額時(shí)發(fā)現(xiàn)卡內(nèi)的15782元人民幣不翼而飛，逐報(bào)警。經(jīng)過(guò)警方細(xì)致調(diào)查，并調(diào)看了銀行ATM取款錄像后，最終鎖定防醉嫌疑人湯張，贓款某，并于4月17日將其抓捕歸案，同時(shí)繳獲偽造銀行卡共8張，贓款3.53元。

經(jīng)湯某交代，其利用商場(chǎng)工作之便，乘消費(fèi)者在商場(chǎng)刷卡消費(fèi)時(shí)在輸卡器輸入密碼時(shí)，在一側(cè)偷窺并將密碼氨基，隨后通過(guò)查看顧客刷卡后留在商場(chǎng)的刷卡單存根聯(lián)來(lái)竊取骨骼的卡號(hào)，然后通過(guò)電腦在磁卡讀寫器上輸入顧客卡號(hào)、密碼等信息偽造銀行卡，并利用偽造銀行卡在ATM上取款，盜取受害人卡內(nèi)資金。

四、偽卡欺詐案例分析

案例七：偽卡

2006年5月，北京警方破獲一起持偽造的“香港信用卡”，實(shí)施詐騙的銀行卡案件，犯罪嫌疑人黃某抓獲。

2006年5月6號(hào)，黃某來(lái)到北京某商場(chǎng)刷卡購(gòu)物時(shí)，被收銀員發(fā)現(xiàn)該信用卡偽造卡片，逐通知警方。經(jīng)警方調(diào)查，黃某鎖使用的卡是偽造香港某銀行發(fā)行的國(guó)際信用卡，在此次作案之前，他已經(jīng)于5月5日在北京某商場(chǎng)成功詐騙兩次，騙取了一天價(jià)值5000余元的金項(xiàng)鏈和一部?jī)r(jià)值3900余元的手機(jī)。

分析：

對(duì)于如何識(shí)別和防范偽卡欺詐事件，可以參照第九章中：“如何識(shí)別欺詐用卡行為”等相關(guān)內(nèi)容。

案例八：偽卡

近日，浙江警方破獲一起持偽造信用卡盜刷的詐騙案件，犯罪嫌疑人劉某、李某、姚某被抓獲，同時(shí)搜出3張偽造境外銀行發(fā)行的VISA卡。

2006年6月5日，一名男子來(lái)到金華某賓館一次性購(gòu)買香煙6000多元，酒店保安部經(jīng)歷覺得其形跡可疑，逐通知銀行信用卡部，該部負(fù)責(zé)人接到反映后，即使想失去各大賓館詢問(wèn)，結(jié)構(gòu)令人大吃一驚，四、五家賓館均證實(shí)這兩天有人持國(guó)際信用卡大量購(gòu)買香煙。銀行得知情況后馬上報(bào)警，2006年6月6日，警方及時(shí)將準(zhǔn)備乘車離開的3名防醉嫌疑人抓獲，并收繳25條高檔香煙。

五、商戶套現(xiàn)欺詐案分析

案例九：套現(xiàn)

2006年某月，中國(guó)銀聯(lián)商戶風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)：某汽車貿(mào)易有限公司的交易較為可疑，涉及交易64筆，金額149.9萬(wàn)元。針對(duì)疑點(diǎn)，收單機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查，合適了上述64筆疑似風(fēng)險(xiǎn)交易確屬該是商戶冒用他人信用卡套現(xiàn)的違規(guī)交易，套現(xiàn)使用的信用卡是商戶利用他人資料，通過(guò)當(dāng)?shù)匕l(fā)卡機(jī)構(gòu)批量辦理的。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)請(qǐng)款，收單機(jī)構(gòu)對(duì)商戶進(jìn)行了一下處理：

1、終止商戶協(xié)議，撤回POS機(jī)具；

2、將該商戶及其商戶負(fù)責(zé)人基本細(xì)細(xì)報(bào)送銀聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)信息共享系統(tǒng)，商戶往后申請(qǐng)POS受理銀行卡業(yè)務(wù)將不再允許獲得審批通過(guò)。

分析：

收單機(jī)構(gòu)與商戶簽署的協(xié)議中明確規(guī)定：“商戶有些列香味的，屬于違規(guī)操作，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：涂改簽單金額、分單操作、套現(xiàn)、接受已列入止付名單的信用卡、超授權(quán)限額使用、不仔細(xì)核對(duì)簽名及信用卡有效期、以現(xiàn)金方式脫貨、超過(guò)規(guī)定期限請(qǐng)款等。”

案例十：套現(xiàn)

2005年某月，某大型藥材超市即將開業(yè)，向收單機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為特約商戶，經(jīng)收單機(jī)構(gòu)受理并審批通過(guò)后，和該商戶簽訂協(xié)議并予以裝機(jī)。由于初期資金緊張，該商戶利用內(nèi)部員工的個(gè)人資料，申辦了7張信用卡，通過(guò)套現(xiàn)交易，補(bǔ)充商戶日常周轉(zhuǎn)資金。某員工發(fā)現(xiàn)后，就此事與原單位產(chǎn)生糾紛，并向發(fā)卡機(jī)構(gòu)投訴。發(fā)卡機(jī)構(gòu)以交易無(wú)真實(shí)消費(fèi)背景，且交易單據(jù)無(wú)持卡人簽名為由向收單機(jī)構(gòu)提出退單。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，收單機(jī)構(gòu)對(duì)商戶進(jìn)行了一下處理：

1、終止商戶協(xié)議，撤回POS機(jī)具；

2、將該商戶及其商戶負(fù)責(zé)人基本信息報(bào)送銀聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)信息共享系統(tǒng)，商戶往后申請(qǐng)POS受理銀行卡業(yè)務(wù)將不再允許獲得審批通過(guò)。

案例十一：套現(xiàn)

在2006年1月，收單機(jī)構(gòu)接持卡人電話，反映某咨詢公司提供貸款業(yè)務(wù)，貸款辦法就是給貸款人辦理貸記卡，然后再銀聯(lián)POS機(jī)上套現(xiàn)，并收取高額手續(xù)費(fèi)。收單機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該咨詢公司先以“電腦商行”的名義申請(qǐng)安裝POS終端，安裝成功后，便利用POS機(jī)具為其他持卡人非法提供銀行卡套現(xiàn)服務(wù)。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，收單機(jī)構(gòu)對(duì)商戶進(jìn)行了以下處理：

1、終止商戶協(xié)議，撤回POS機(jī)具；

2、將該商戶及其商戶負(fù)責(zé)人基本信息報(bào)送銀聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)信息共享系統(tǒng)，商戶往后申請(qǐng)POS受理銀行卡業(yè)務(wù)將不再允許獲得審批通過(guò)。

六、收銀員分擔(dān)操作案例分析

2006年某月，中國(guó)銀聯(lián)商戶風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)：某電腦商行交易較為可疑，同一卡號(hào)5分鐘內(nèi)共發(fā)生10筆交易，每筆交易的金額均為500元。針對(duì)疑點(diǎn)，收單機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查，核實(shí)了上述10筆疑似風(fēng)險(xiǎn)交易是持卡人在該商戶處購(gòu)買一臺(tái)價(jià)值5000元電腦的刷卡交易，商戶應(yīng)持卡人要求將5000元的交易按每筆500元分10次刷卡。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，收單機(jī)構(gòu)對(duì)商戶進(jìn)行了警告，并再次培訓(xùn)上述同一交易分多次刷卡，屬分單行為，在商戶協(xié)議中明確規(guī)定屬于違規(guī)操作，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

分析：

收單機(jī)構(gòu)與商戶簽署的協(xié)議中明確規(guī)定：“商戶有下列行為的，屬于違規(guī)操作，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：涂改簽單金額分單操作、套現(xiàn)、接受已列入止付名單的信用卡、超授權(quán)限額使用、不仔細(xì)核對(duì)簽名及信用卡有效期、以現(xiàn)金方式脫貨、超過(guò)規(guī)定期限請(qǐng)款等。”

第二篇：土地管理法律知識(shí)簡(jiǎn)介

土地管理法律知識(shí)簡(jiǎn)介

我叫張其順，現(xiàn)在河北省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處工作。很高興有機(jī)會(huì)和在座的各位共同學(xué)習(xí)和探討有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)和政策。今天我想和大家共同學(xué)習(xí)和探討的內(nèi)容主要是兩個(gè)方面：一是土地的所有權(quán)和使用權(quán)問(wèn)題；二是土地的征收、征用問(wèn)題。講的不到的地方，說(shuō)的不對(duì)的地方，希望大家多提寶貴意見。

一、關(guān)于土地的所有權(quán)和使用權(quán)

大家都知道，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。簡(jiǎn)單地說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的土地存在方式就兩種：一種是國(guó)家所有；一種是集體所有。這也就是我們通常說(shuō)的國(guó)有土地和集體土地。我國(guó)的這種土地所有制結(jié)構(gòu)在世界上也是獨(dú)一無(wú)二的。它是如何形成的呢？下面我跟大家共同探究一下這個(gè)問(wèn)題。

1、《中國(guó)土地法大綱》

1947年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)土地會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》。這是共產(chǎn)黨制定出臺(tái)的第一部關(guān)于土地管理的綱領(lǐng)性文件。它明確規(guī)定了：廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，廢除一切地主的土地所有權(quán)，除大森林、大水利工程、大礦山、大牧場(chǎng)、大荒地及湖沼等歸政府管理外，其余鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地統(tǒng)一平均分配，歸個(gè)人所有，實(shí)行耕者有其田的土地制 度。

分配給人民的土地由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)其自由經(jīng)營(yíng)、買賣及在特定條件下出租的權(quán)利。

這與我國(guó)幾千年來(lái)的土地制度是一脈相承，但是又有區(qū)別的。從本質(zhì)上說(shuō)，都是私有制。過(guò)去實(shí)行的是地主階級(jí)封建土地所有制，現(xiàn)在實(shí)行的是農(nóng)民的土地所有制。

可以說(shuō)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。共產(chǎn)黨能夠打敗國(guó)民黨，在一定程度上，共產(chǎn)黨推行的農(nóng)民的土地所有制，也就是打地豪、分田地的政策，是順應(yīng)當(dāng)時(shí)的民心和民意的，也是共產(chǎn)黨最終能夠奪取天下的十分重要的一條政策。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨軍隊(duì)中流傳著這么一個(gè)順口溜：此處不留爺，自有留爺處。處處不留爺，爺去當(dāng)八路。當(dāng)八路有什么好處，當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)黨的政策是只要你當(dāng)了八路，就給你分地，有地就等于有吃的了，沒有后顧之憂了。實(shí)事上，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，大批的國(guó)民黨軍隊(duì)投降了共產(chǎn)黨，這和當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨制定的土地政策是密不可分的。

2、《土地改革法》

新中國(guó)成立后，到1950年，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地改革法》。《土地改革法》可以說(shuō)是以《中國(guó)土地法大綱》為基礎(chǔ)，制定出臺(tái)的新中國(guó)成立以來(lái)的第一部土地管理方面的法律。其立法宗旨與《中國(guó)土地法大綱》一樣，就是為了廢除地主階級(jí)封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。就土地管理制度而言，《土地改革法》在《土地法大綱》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，將《土地法大綱》十六條內(nèi)容擴(kuò)展為六章 四十條。并就土地的沒收和征收、土地分配、特殊土地問(wèn)題的處理、土地改革的執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行方法等分別進(jìn)行了闡述。但其核心內(nèi)容還是“廢除地主階級(jí)封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”。1950年《中華人民共和國(guó)土地改革法》的頒布、實(shí)施，標(biāo)志著新中國(guó)成立后，我國(guó)的土地管理制度實(shí)行的是“農(nóng)民的土地所有制”。

3、《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（即農(nóng)村工作六十條）

從1947年中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)土地會(huì)議通過(guò)《中國(guó)土地法大綱》，到1950年中央人民政府委員會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地改革法》。可以說(shuō)，新中國(guó)成立初期，我國(guó)的土地管理實(shí)行的是“農(nóng)民的土地所有制”。

隨著時(shí)間的推移，1955年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是勞動(dòng)農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織。它統(tǒng)一地使用社員的土地、耕畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料，并且逐步把這些生產(chǎn)資料公有化。也就是說(shuō)，要逐步地用生產(chǎn)資料的勞動(dòng)群眾集體所有制代替生產(chǎn)資料的私有制。社員的土地必須交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用。該《章程草案》還規(guī)定，社員所有的生活資料和小塊園地等，不實(shí)行公有化，允許社員有小塊的自留地。

1955年通過(guò)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》將合作社的發(fā)展分做初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)階段。初級(jí)階段的合作社屬于半社會(huì)主義的性質(zhì)。在這個(gè)階段，對(duì)于社員交來(lái)的統(tǒng)一使用的土地和別的生產(chǎn)資料，在一定期間還保留社員的所有權(quán)，并給社員以適當(dāng)?shù)?報(bào)酬。高級(jí)階段的合作社則屬于完全的社會(huì)主義的性質(zhì)。在這種合作社里，社員的土地和合作社所需要的別的生產(chǎn)資料，全部實(shí)行公有化。

可以說(shuō)，1955年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，明確了我國(guó)的土地管理制度將由“農(nóng)民的土地所有制”向“土地的社會(huì)主義公有制”過(guò)渡。在合作社發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)民在一定時(shí)期，還保留著原有土地的所有權(quán)。雖然農(nóng)民將作為生產(chǎn)資料的土地交給了合作社，但合作社也要根據(jù)農(nóng)民所交土地的數(shù)量和質(zhì)量給付農(nóng)民一定的補(bǔ)償。并且作為生活資料的小塊園地和自留地，仍歸原農(nóng)民所有。

1956年6月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是社會(huì)主義的集體經(jīng)濟(jì)組織，社員的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有。但合作社應(yīng)當(dāng)抽出一定數(shù)量的土地分配給社員種菜，每人使用的這種土地，一般不能超過(guò)當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)量的百分之五。同時(shí)規(guī)定，社員原有的墳地、房屋地基不必入社。

也就是說(shuō)，到1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)基本上建立了農(nóng)民集體土地所有制。這里為什么說(shuō)是基本上建立了農(nóng)民的集體土地所有制？因?yàn)椤陡呒?jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》沒有將農(nóng)民原有的宅基地、墳地納入集體所有，同時(shí)還規(guī)定，每個(gè)農(nóng)民還可以擁有不超過(guò)當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)量百分之五的菜地。到了1957年，根據(jù)周恩來(lái)總理的提議，全國(guó)人大常委會(huì)還通過(guò)了“關(guān)于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員自留地的決定”，決定增加原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員的自留地。就是在原有菜地 的基礎(chǔ)上，增加不超過(guò)當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)量百分之十的自留地。

上述這些充分說(shuō)明了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)期，我國(guó)基本上建立了農(nóng)民集體土地所有制，但還不是我們現(xiàn)在所說(shuō)的農(nóng)民集體土地所有制或者說(shuō)勞動(dòng)群眾集體所有制。

到了1962年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（即農(nóng)村工作六十條），明確規(guī)定：農(nóng)村人民公社是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)在農(nóng)村的基層單位，是在高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上聯(lián)合組成的。人民公社的集體所有制經(jīng)濟(jì)和全民所有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的兩種形式。人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì)。生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等，一律不準(zhǔn)出租和買賣。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，不經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得占用。土地、山林、水面、草原、牲畜、農(nóng)具等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)過(guò)社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)討論同意，定下來(lái)以后，長(zhǎng)期不變。

從1962年實(shí)施的《農(nóng)村工作六十條》中關(guān)于土地管理的有關(guān)規(guī)定中我們看到，生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。包括社員的自留地、自留山、宅基地等。生產(chǎn)隊(duì)是人民公社的基本核算單位。人民公社是集體所有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式的一種。換句話說(shuō)，生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)所有的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有，實(shí)行的是集體所有制經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，建國(guó)初期我國(guó)實(shí)行的“農(nóng)民的土地所有制”，隨著1962年通過(guò)的《農(nóng)村工作六十條》的實(shí)施，已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋氐纳鐣?huì)主義公有制”了。原來(lái)屬于社員的 或者說(shuō)是農(nóng)民的自留地、自留山、宅基地等，都屬于集體了。農(nóng)民或者社員，已不再擁有土地的所有權(quán)。

這與我國(guó)現(xiàn)行的土地的農(nóng)民集體所有制或者說(shuō)勞動(dòng)群眾集體所有制就基本上相同了。

大家都知道，我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度實(shí)行的是“土地的社會(huì)主義公有制”，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。前面所說(shuō)的，主要是從新中國(guó)成立初期至1962年，我國(guó)的土地管理制度如何從實(shí)行“農(nóng)民的土地所有制”到“農(nóng)民集體土地所有制”的轉(zhuǎn)變。也就是如何從“私有制”向“社會(huì)主義公有制”的轉(zhuǎn)變。

既然我國(guó)的土地管理制度從“私有制”向“社會(huì)主義公有制”轉(zhuǎn)變了，為什么又將土地的社會(huì)主義公有制分為全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種形式呢？為什么不把農(nóng)民集體所有的土地全部國(guó)有化呢？

這個(gè)看似十分深?yuàn)W的問(wèn)題，其實(shí)答案很簡(jiǎn)單。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)特定的歷史條件下，如果將原屬于農(nóng)民的土地直接宣布為國(guó)有，可能引起農(nóng)民的誤解和不滿，不利于政策的貫徹、執(zhí)行。而宣布將土地收歸集體所有，廣大農(nóng)民容易接受，也同樣可以保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常進(jìn)行。

這是原國(guó)家農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)廖魯言在1956年6月15日在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所做的“關(guān)于高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）的說(shuō)明”上闡述的觀點(diǎn)。

但是實(shí)踐證明，將農(nóng)民的土地收歸集體所有，尤其是將農(nóng)民的宅基地也收歸集體所有，實(shí)行土地的勞動(dòng)群眾集體所有制或者說(shuō)社會(huì)主義公有制，無(wú)論是在當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)在，一直有許多人們不 宜理解和操作的地方。

比如宅基地問(wèn)題。

1962年通過(guò)的《農(nóng)村工作六十條》第21條規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等，一律不準(zhǔn)出租和買賣。”這條規(guī)定的內(nèi)容看似簡(jiǎn)單明了。但在理解和執(zhí)行中，卻產(chǎn)生了很大的分歧。根據(jù)1963年3月8日國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦公室整理的“關(guān)于社員宅基地問(wèn)題”中的描述，當(dāng)時(shí)各地在貫徹執(zhí)行“六十條”時(shí)，對(duì)社員宅基地所有權(quán)歸生產(chǎn)隊(duì)所有，各地的宣傳和理解都不一樣。有的宣傳社員宅基地，包括已建和未建房屋的宅基地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有，一律不準(zhǔn)買賣和出租；有的宣傳生產(chǎn)隊(duì)所有的宅基地，是指沒有建筑物的空白宅基地，凡是已蓋房屋的的宅基地，仍歸社員私有，可以自由買賣；還有的認(rèn)為，入社時(shí)宅基地沒有連同其他耕地一并入社，因此，社員原有的宅基地，不能算是生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，應(yīng)仍歸社員個(gè)人私有，社員已建筑房屋的宅基地，與房屋一樣，應(yīng)該允許社員自由買賣出租等。

從以上的記載中我們可以清楚地看到，將農(nóng)民的宅基地收歸集體所有，在當(dāng)時(shí)制定這項(xiàng)政策的時(shí)候，各地政府在理解、宣傳和執(zhí)行過(guò)程中就產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。政府做為法律和政策的執(zhí)行部門，對(duì)宅基地所有權(quán)歸集體所有的理解都不一致，做為宅基地使用者的群眾，對(duì)宅基地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)那就可想而知了。就是到了現(xiàn)在，有不少的農(nóng)民仍認(rèn)為自己的宅基地自己有權(quán)處理，想怎么處理就怎么處理。尤其是祖上留下的老宅基，更是不允許別人隨便占。針對(duì)各地對(duì)宅基地問(wèn)題理解上存在的不一致問(wèn)題，中央于1963年3月20日下發(fā)了《關(guān)于各地對(duì)社員宅基地問(wèn)題作一些補(bǔ)充規(guī)定的通知》，并將河北、上海等地關(guān)于對(duì)宅基地歸生產(chǎn)隊(duì)所有及今后社員建筑房屋用地所做的補(bǔ)充規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)各地參照?qǐng)?zhí)行。當(dāng)時(shí)關(guān)于宅基地的相關(guān)規(guī)定，歸納起來(lái)有以下四點(diǎn)：

一是社員的宅基地，包括有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有，一律不準(zhǔn)出租和買賣。但仍歸各戶長(zhǎng)期使用，長(zhǎng)期不變。

二是宅基地上的附著物，如房屋、樹木、豬圈等永遠(yuǎn)歸社員所有，社員有買賣或租賃房屋的權(quán)利。房屋出賣以后，宅基地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移給新房主，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊(duì)所有。

三是社員需要新建房屋又沒有宅基地時(shí)，由本戶申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)討論同意，報(bào)縣人民委員會(huì)批準(zhǔn)，社員新建住宅占地，一律不收地價(jià)。

四是社員不能借口修建房屋，隨便擴(kuò)大墻院，擴(kuò)大宅基地，已經(jīng)擴(kuò)大侵占的，必須退出。

以上四點(diǎn)關(guān)于對(duì)宅基地問(wèn)題的規(guī)定，奠定了我們現(xiàn)在宅基地管理的基礎(chǔ)。我們現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)村宅基地的有關(guān)規(guī)定，都是脫胎于以上四點(diǎn)規(guī)定。比如《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》關(guān)于宅基地的使用權(quán)是這樣規(guī)定的：“農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)。”這里的規(guī)定，已經(jīng)將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行了分離。農(nóng)村村民建住宅取得的是土地使用權(quán)，而土地所有權(quán)仍歸集體所有。1963年關(guān)于宅基地的規(guī)定是：“社員的宅基地，包括有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有，宅 基地上的附著物，如房屋、樹木、豬圈等永遠(yuǎn)歸社員所有。”兩相對(duì)照我們發(fā)現(xiàn)，在宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)的劃分上，1963年的規(guī)定和現(xiàn)在的規(guī)定是一樣的。

從1963年至今，歷經(jīng)40多年。期間宅基地管理制度雖然經(jīng)過(guò)不斷地補(bǔ)充、修改、完善，但時(shí)至今日，宅基地管理問(wèn)題，仍然是土地管理工作中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。說(shuō)到這里，我順便把我省農(nóng)村宅基地的有關(guān)政策也簡(jiǎn)單地介紹一下。

我省現(xiàn)行有效的《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》，是2002年河北省人民政府第7號(hào)令。按照《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)宅基地的條件是：

因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；因?yàn)榘l(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的，都可以申請(qǐng)宅基地。

不批準(zhǔn)宅基地的情形是：

年齡未滿18周歲的；原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；出賣或者出租村內(nèi)住房的，都不予批準(zhǔn)使用宅基地。

宅基地的申請(qǐng)和審批程序是：

農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村民委員會(huì)公布并提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論。經(jīng)討論同意并公布后，逐級(jí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)、縣市土地行政主管部門審核和縣市人民政府批準(zhǔn)。縣市人民政府批準(zhǔn)后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地。實(shí)行農(nóng)村村民一戶一處宅基地制度。每處宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)是：

人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣市，每處宅基地不得超過(guò)200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣市，每處宅基地不得超過(guò)233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過(guò)467平方米。

農(nóng)村村民一戶擁有二處以上的宅基地的，多余的宅基地應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓。受讓住宅的村民必須符合申請(qǐng)宅基地的條件。對(duì)擁有二處以上宅基地并且滿兩年未轉(zhuǎn)讓多余的住宅的，村民委員會(huì)可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)提出收回集體土地使用權(quán)的申請(qǐng)，經(jīng)縣市土地行政主管部門審查、縣市人民政府批準(zhǔn)后收回，統(tǒng)一安排使用。

關(guān)于農(nóng)村宅基地問(wèn)題，我就簡(jiǎn)單地介紹到這里。因?yàn)槲覀兦懊嬷饕f(shuō)的是我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的演變，或者說(shuō)是土地所有權(quán)制度的演變。對(duì)此，我有一個(gè)小問(wèn)題留給大家，有興趣的同志下來(lái)以后可以深入地思考一下：

我們既然研究土地問(wèn)題，肯定會(huì)想：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，實(shí)行農(nóng)民的土地私有制，各階層人民可謂是歡欣鼓舞，不僅打敗了國(guó)民黨，建國(guó)初期我國(guó)的綜合國(guó)力也是迅速攀升；55年開始實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制度，把農(nóng)民的土地逐步地都收歸了集體，60年全國(guó)就出現(xiàn)了大面積饑荒，在安徽農(nóng)村甚至出現(xiàn)了家家均有餓死人的現(xiàn)象。到了70年代，隨著安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民寫血書私下分配土地，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村家族聯(lián)產(chǎn)承包制，換句我們土地管理方面的行話，也就是實(shí)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離制度，農(nóng)民的生活水平得到了極大的提高。伴隨著改革開放，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，1986年頒布《土地管理法》，1987年1月1日開始實(shí)施，1988年12月就對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了修正。88年修正《土地管理法》就一個(gè)目的：實(shí)行國(guó)有土地的所有權(quán)和使用權(quán)分離。雖然以后在98年和04年又對(duì)《土地管理法》進(jìn)行過(guò)一次修訂和一次修正，但55年開始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到62年《農(nóng)村工作六十條》所確定的：將原農(nóng)民私有的土地收歸集體，也就是實(shí)行的農(nóng)民集體所制沒有發(fā)生任何變化。我看到的最新的《土地管理法》修訂草案也沒有涉及到這個(gè)問(wèn)題。但是我們現(xiàn)在土地管理的現(xiàn)狀就是“征地難、難征地”。因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛也日益增多。是什么原因?qū)е碌恼鞯仉y？肯定是仁者見仁，智者見智，但是否和實(shí)行“農(nóng)民集體土地制”有關(guān)？這個(gè)問(wèn)題在這里就不展開說(shuō)了，只是開個(gè)頭，拋個(gè)題，有興趣的同志可以就此展開研究，若有好的構(gòu)思或解決方法，哪請(qǐng)您千萬(wàn)不要吝嗇，一定要讓大家分享，讓國(guó)人分享，全國(guó)人民都會(huì)感謝您！

前面主要說(shuō)的還都是土地的所有權(quán)，下面我再簡(jiǎn)單地介紹一下有關(guān)土地的使用權(quán)：

一般我們理解的土地使用權(quán)，就是說(shuō)的國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體土地使用權(quán)。國(guó)有土地使用權(quán)又可分為國(guó)有土地有償使用和無(wú)償劃撥使用二種。

但按照《物權(quán)法》的規(guī)定，將其分成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)四種權(quán)利。

國(guó)有土地有償使用制度

國(guó)有土地有償使用是相對(duì)于國(guó)有土地?zé)o償使用而言的，它強(qiáng)調(diào)土地的國(guó)有性和使用方式的有償性，目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家作為土 地所有者所應(yīng)享有的收益。國(guó)有土地有償使用是作為土地使用制度改革的先導(dǎo)出現(xiàn)的，在建國(guó)后至改革前，我國(guó)土地使用實(shí)行的是單一的、無(wú)償、無(wú)期限使用的行政劃撥制度。國(guó)家土地使用權(quán)以無(wú)償劃撥的形式授予用地單位，后者即取得對(duì)劃撥土地的無(wú)償無(wú)期限的使用權(quán)，土地使用在不同用地單位之間的變動(dòng)，也都是根據(jù)政府指令，以行政劃撥方式進(jìn)行的，不存在平等主體之間的自由交易，故談不上土地資源的市場(chǎng)配臵。這樣的一種用地制度忽視土地的資產(chǎn)性，一是不利于土地資源的優(yōu)化配臵，造成資源浪費(fèi)；二是國(guó)有土地收益大量流失，國(guó)家作為土地所有者的收益相當(dāng)一部分流入了用地者手中；三是導(dǎo)致企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，占據(jù)較好位臵較多土地的企業(yè)，與缺乏土地的企業(yè)實(shí)際上處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。這顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。于是隨改革開放的發(fā)展，在堅(jiān)持土地的社會(huì)主義公有制前提下，土地使用者可以通過(guò)不同的方式有償、有期限的取得國(guó)有土地使用權(quán)，有償使用制度出現(xiàn)并逐步完善。

國(guó)有土地使用權(quán)的有償取得方式：現(xiàn)行制度規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)有償取得方式主要有以下三種，即出讓、租賃、作價(jià)出資或入股。租賃是用地者按期向國(guó)有土地所有權(quán)代表即政府繳納租金為對(duì)價(jià)，原始取得一定期限的國(guó)有土地使用權(quán)，是國(guó)有土地使用權(quán)的一種創(chuàng)設(shè)方式。它與通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)之后的出租不同，前者是物權(quán)，后者是債權(quán)。該制度在我國(guó)尚處于探索完善的過(guò)程中。作價(jià)出資或入股其實(shí)是經(jīng)過(guò)國(guó)家特別批準(zhǔn)將土地使有權(quán)出讓金折算為國(guó)家投資，企業(yè)由此取得土地使用權(quán),其后果和出讓是相同的，可以將其作為出讓的一種特別方式。下 面重點(diǎn)介紹出讓和出讓以后的轉(zhuǎn)讓。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓

出讓是用地者以向國(guó)有土地所有權(quán)代表即政府繳納土地出讓金為對(duì)價(jià)，原始取得一定期限的國(guó)有土地使用權(quán)的一種制度。該制度的具體內(nèi)容：

出讓條件：出讓土地使用權(quán)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計(jì)劃；

實(shí)施主體：土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門實(shí)施。

出讓方式：可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。自2001年9月1日起，按省政府規(guī)定：對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)用地一律采取市場(chǎng)機(jī)制配臵，不準(zhǔn)再行協(xié)議供地。2002年國(guó)土資源部頒布了《招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》規(guī)定：“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。”《物權(quán)法》對(duì)此也做了相應(yīng)的規(guī)定。

土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同由市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂。

出讓土地使用權(quán)的限制情形：一是土地使用權(quán)年限限制，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的最高年限。土地使用權(quán)出讓的最高年限是： 居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂用地是四十年；綜合或者其他用地五十年。二是條件限制。在土地使用權(quán)出讓合同中約定的土地使用條件，如土地用途、建設(shè)項(xiàng)目完成年限、必須投入的資金總額、建筑容積率等，如果需要改變用途，必須取得出讓方和城市規(guī)劃主管部門的同意，簽訂變更合同，并相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。三是特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法律程序可以提前收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

出讓土地使用權(quán)的違約責(zé)任：土地使用者超過(guò)合同約定的期限滿一年未開發(fā)土地的，土地行政管理部門可以對(duì)其征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑臵費(fèi)，滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。收回土地使用權(quán)應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。

土地使用權(quán)期限屆滿的處理：土地使用權(quán)合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年提出申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。經(jīng)批準(zhǔn)予以續(xù)期的，應(yīng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付出讓金。屆滿未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回。

土地使用權(quán)出讓金：出讓金由三部分構(gòu)成，即征地費(fèi)、開發(fā)費(fèi)、土地純收益。出讓金最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出 讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的百分之七十。土地使用權(quán)出讓金全部上繳財(cái)政，列入預(yù)算。

出讓金支付方式：《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十四條規(guī)定了一次性交付的方式，土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后六十日內(nèi)支付全部出讓金，領(lǐng)取土地使用權(quán)證。《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定在未付清全部土地使用權(quán)出讓金前，不得發(fā)放土地使用權(quán)證，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓

經(jīng)出讓取得的國(guó)有土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照《城市房地產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件是：交清全部出讓金；按照合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓遵循權(quán)利義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移原則即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，原土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)讓人，原合同設(shè)臵的權(quán)利不能擴(kuò)張，如果受轉(zhuǎn)讓人改變土地用途必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，并按改變后的用途調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

出讓土地使用權(quán)的抵押

以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，土地使用權(quán)人必須已經(jīng)按照合同約定全部繳清土地使用權(quán)出讓金并領(lǐng)取土地使用權(quán)證書，同時(shí)，還應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件完成對(duì)土地的投資、開發(fā)和利用。設(shè)定抵押權(quán)必須經(jīng)土地登記管理部門登記，否則抵押無(wú)效。

國(guó)有土地使用權(quán)劃撥 劃撥土地使用權(quán)是土地使用者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在繳納補(bǔ)償安臵等費(fèi)用后取得的或者無(wú)償取得的沒有使用期限的國(guó)有土地使用權(quán)。

按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，可以取得劃撥土地使用權(quán)的范圍：（１）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（２）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（３）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（４）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

劃撥土地使用權(quán)的特點(diǎn)是：（1）取得的法定性，即取得劃撥土地使用權(quán)必須符合法律的規(guī)定，并依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；（2）取得的無(wú)償性（或抵償性），這是劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)的主要區(qū)別；（3）使用的無(wú)期限性；（4）權(quán)利的受限制性，劃撥土地使用權(quán)人不能隨意處分土地使用權(quán)，如轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，必須經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)；企業(yè)使用的原劃撥土地使用權(quán)不屬于企業(yè)資產(chǎn)，不能用于抵償企業(yè)債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)由政府收回劃撥土地使用權(quán)。（2003年4月16日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)不屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，有關(guān)人民政府可以予以收回，依法處臵。”“企業(yè)對(duì)其以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)處分權(quán)”。）

劃撥土地使用權(quán)抵押

單純以劃撥方式取得的土地使用權(quán)不能抵押。但由于法律允許房屋抵押，所以導(dǎo)至劃撥土地使用權(quán)的連帶抵押，因此劃撥土地使用權(quán)必須是因?yàn)榉课莸盅翰旁试S隨房屋一起抵押。《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題 的批復(fù)》規(guī)定：“企業(yè)對(duì)其以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)處分權(quán)，以該土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，除依法辦理抵押登記手續(xù)外，還應(yīng)經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府或土地行政管理部門批準(zhǔn)。否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無(wú)效。如果企業(yè)對(duì)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，履行了法定的審批手續(xù)，并依法辦理了抵押登記，應(yīng)認(rèn)定抵押有效。”根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第五十條和《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第五十六條的規(guī)定，“抵押權(quán)人只有在以抵押標(biāo)的物折價(jià)或拍賣、變賣所得價(jià)款繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)后，對(duì)剩余部分方可享有優(yōu)先受償權(quán)。”明確了國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押必須經(jīng)有權(quán)部門的批準(zhǔn)，否則無(wú)效。另外，以劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物的抵押，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從處分所的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。在這里土地使用權(quán)出讓金取得權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)。

集體土地使用權(quán)

集體土地使用權(quán)種類依現(xiàn)行法律規(guī)定主要有以下幾種：建設(shè)用地使用權(quán)（包括企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)和公共設(shè)施公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)）、宅基地使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

按照《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”該條規(guī)定了建設(shè)用地取得的一般原則即使用國(guó)有土地，但同時(shí)規(guī)定了例外，設(shè)定了鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)如何取得以上權(quán)利在六十條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。”該條對(duì)取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體、條件、審批機(jī)關(guān)、用地標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。能取得企業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體按法律規(guī)定僅限于兩類即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者集體經(jīng)濟(jì)組織同其他單位、個(gè)人以土地入股聯(lián)營(yíng)興辦企業(yè)，這里應(yīng)該注意只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)才可以直接取得集體土地使用權(quán)，其他單位和個(gè)人只有同集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)入股聯(lián)營(yíng)方式興辦企業(yè)才可以取得集體土地使用權(quán)，即使是本集體內(nèi)部的部分成員或個(gè)人興辦企業(yè)都不可以申請(qǐng)集體土地使用權(quán)，依法應(yīng)使用國(guó)有土地。實(shí)踐中，各地對(duì)政策的掌握寬嚴(yán)不一，對(duì)農(nóng)村集體土地的使用主體法律給于了嚴(yán)格的限定，但是在一般規(guī)定下，也作了特殊規(guī)定，那就是可以以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之名或由集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)之名，經(jīng)村委會(huì)同意申請(qǐng)集體土地使用權(quán)。

審批條件是在主體合格前提下，用地要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地，如果涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用則按法定程序報(bào)批；審 批機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上地方人民政府，根據(jù)《河北省土地管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用農(nóng)民集體所有土地，在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，其供地方案由市、縣人民政府批準(zhǔn)；在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外的，由省人民政府批準(zhǔn)。”

集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”可見，現(xiàn)行立法基本上是不允許集體建設(shè)用地以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式主動(dòng)流轉(zhuǎn)的，不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)是一般規(guī)定，但同時(shí)規(guī)定了例外，將“破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的”被動(dòng)流轉(zhuǎn)作為禁止流轉(zhuǎn)的例外。

集體土地使用權(quán)抵押

《擔(dān)保法》第三十四條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)”可以抵押。第三十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。”1995年9月11日原國(guó)家土地局頒布的《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》規(guī)定：“抵押登記應(yīng)當(dāng)以土地使用權(quán)登記為前提。經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門登記的集體荒地土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，其它類型的集體土地使用權(quán)不得抵押。”以上規(guī)定可以看出鄉(xiāng)村企業(yè)土地使用權(quán)是可以抵押的。但是，在《農(nóng)村集體 土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》第十三條規(guī)定：“因處分抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門依法先辦理征地手續(xù)，將抵押土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，然后再按抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的辦法進(jìn)行處臵。”

上面是對(duì)現(xiàn)行法律關(guān)于集體土地使用權(quán)有關(guān)規(guī)定的介紹。在實(shí)踐工作中，集體建設(shè)用地使用權(quán)的范疇在一定意義上說(shuō)，已經(jīng)超越了現(xiàn)行法律的規(guī)定。在這里，就我省于2008年制定出臺(tái)的《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》向大家做個(gè)簡(jiǎn)單介紹。

我省于2008年8月25日，省政府第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，于2008年11月1日正式施行。這個(gè)辦法，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、形式、方式、程序、期限、用途及價(jià)格和收益等進(jìn)行了全面規(guī)范。

⑴關(guān)于流轉(zhuǎn)范圍。辦法明確“本辦法適用于本省行政區(qū)域的城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動(dòng)”。流轉(zhuǎn)范圍控制在“土地利用總體規(guī)劃所確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)”。我們主要基于三點(diǎn)考慮。一是與《憲法》和《土地管理法》關(guān)于“城市土地屬國(guó)家所有”的規(guī)定相一致。城市包括設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市、縣城、建制鎮(zhèn)，這些范圍內(nèi)的集體土地使用，應(yīng)當(dāng)依法征為國(guó)有，不宜列入流轉(zhuǎn)的范圍。二是與國(guó)家相關(guān)政策大體一致。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，“村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。三是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)探索性制度,流轉(zhuǎn)范圍應(yīng)當(dāng)盡量小一些，便于管理和掌控。我們將該辦法確定為“試行” 辦法，成熟后再進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。

⑵關(guān)于流轉(zhuǎn)對(duì)象。根據(jù)我省農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀和國(guó)家法律法規(guī)，不能所有集體建設(shè)用地都進(jìn)行流轉(zhuǎn)，特別是宅基地，法律規(guī)定宅基地的使用權(quán)人只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，宅基地流轉(zhuǎn)明顯與法相悖。因此，我們把流轉(zhuǎn)對(duì)象界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，以及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體所有土地。

⑶關(guān)于流轉(zhuǎn)條件。用于流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地必須具備三個(gè)條件，一是符合土地利用總體規(guī)劃，需要流轉(zhuǎn)的土地必須是村莊、集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地。二是必須經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)，需要流轉(zhuǎn)的土地必須是按照法定的審批權(quán)限經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，必須依法取得土地所有權(quán)或者使用權(quán)證書。三是土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議和糾紛，沒有被司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)限制流轉(zhuǎn)。

⑷關(guān)于流轉(zhuǎn)形式。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的形式上，原則上與國(guó)有土地管理保持一致。流轉(zhuǎn)的形式主要分為出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。出讓、出租屬于土地一級(jí)市場(chǎng)，出讓是土地所有權(quán)人（村集體）將一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)提供給單位和個(gè)人使用，由土地使用者一次性向村集體支付土地使用費(fèi)的行為；出租是村集體作為出租人將土地使用權(quán)租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租是受讓人或承租人將取得的土地使用權(quán)再次讓度給第三人的行為。

⑸關(guān)于流轉(zhuǎn)方式。參照國(guó)有土地管理辦法，原則上要求以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)方式公開出讓、出租。同時(shí)考慮到農(nóng)民集 體所有權(quán)的性質(zhì)，允許以協(xié)議方式出讓和出租。

⑹關(guān)于流轉(zhuǎn)程序。主要規(guī)定了5個(gè)步驟。一是流轉(zhuǎn)申請(qǐng)。屬于村集體建設(shè)用地的，需要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體的，需要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。農(nóng)村集體向設(shè)區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門提出申請(qǐng)。二是審核審批。受理申請(qǐng)的土地行政主管部門依法進(jìn)行審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。三是公開出讓（出租）。四是簽訂合同。受讓人或者承租人按合同約定向土地所有權(quán)人支付土地出讓金或者租金；五是核發(fā)證書。受讓人或者承租人到受理申請(qǐng)的土地行政主管部門辦理土地登記，領(lǐng)取集體建設(shè)用地使用權(quán)證書。

⑺關(guān)于流轉(zhuǎn)年限。《辦法》規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓年限不得超過(guò)同類用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。工業(yè)用地不超過(guò)50年，商業(yè)和其他綜合用地不超過(guò)40年。集體建設(shè)用地出租的最高年限不得超過(guò)20年。

⑻關(guān)于流轉(zhuǎn)用途。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，《辦法》對(duì)流轉(zhuǎn)后土地的用途作了限制性規(guī)定，即通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)取得的土地不得用于商品房開發(fā)。

⑼關(guān)于流轉(zhuǎn)價(jià)格。《辦法》規(guī)定，“集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓價(jià)格可以參照當(dāng)?shù)氐耐恋卣魇諆r(jià)格確定。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的租金標(biāo)準(zhǔn)可以參照當(dāng)?shù)赝恋卣魇諆r(jià)格折算的數(shù)額確定”。主要是考慮集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)當(dāng)與國(guó)家建設(shè)征收集體土地時(shí)的補(bǔ)償費(fèi)用大體相當(dāng)。價(jià)格過(guò)低，集體土地所有權(quán)人利益得不到有效保障。價(jià)格過(guò)高，會(huì)沖擊國(guó)家現(xiàn)行法律確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，影響征地工作的順利進(jìn)行。

⑽關(guān)于流轉(zhuǎn)收益。有的省、市規(guī)定，政府可以從流轉(zhuǎn)收益中提取一定比例的土地收益，一般不超過(guò)10％，個(gè)別地方提取收益的30%、40%。收益主要用于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理。單純從地租理論的角度看，建設(shè)用地的增值收益，主要來(lái)源于社會(huì)投入，因?yàn)檎{(diào)整了規(guī)劃，修了路，通了電，改善了土地的利用環(huán)境，產(chǎn)生了增值，這部分收益應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)。但是我們考慮到，我國(guó)工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)民已經(jīng)作出了巨大犧牲，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，應(yīng)該允許農(nóng)民的土地權(quán)利參與分配。因此《辦法》規(guī)定，“集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租取得的土地收益屬所有權(quán)人所有，其他單位和個(gè)人不得截留或者挪用”，即流轉(zhuǎn)收益全部歸集體土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。

《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》就向大家介紹到這里。

二、關(guān)于土地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批程序

一、前期工作

1、土地轉(zhuǎn)用報(bào)批前，對(duì)涉及占用耕地的，市、縣國(guó)土資源局要先行組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，經(jīng)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局驗(yàn)收合格，通過(guò)土地整理復(fù)墾開發(fā)報(bào)備系統(tǒng)進(jìn)行備案，經(jīng)省國(guó)土資源廳實(shí)地核實(shí)，取得國(guó)土資源部編發(fā)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目編號(hào)。

2、土地征收?qǐng)?bào)批前，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬征土地所在區(qū)片核定征地區(qū)片價(jià)，會(huì)同有關(guān)部門擬定被征地農(nóng)民安臵途徑、落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。

3、市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在村的村務(wù)公開欄內(nèi)張貼《征地告知書》，告知被征地村及有關(guān)農(nóng)戶征地用途、位臵、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵途徑、社會(huì)保障費(fèi)用等情況，并告知對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵途徑享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

《征地告知書》不得泄露國(guó)家秘密。

4、征地告知后，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)組織勘測(cè)定界，組織被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶共同調(diào)查核實(shí)擬征土地及地上附著物和青苗情況，填寫《土地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，并經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及地上附著物所有權(quán)人蓋章和簽字確認(rèn)。

土地補(bǔ)償?shù)怯浐屯恋卣{(diào)查結(jié)果確認(rèn)同時(shí)進(jìn)行。

5、被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安臵途徑申請(qǐng)聽證的，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)組織聽證，根據(jù)《聽證筆錄》制作《聽證會(huì)紀(jì)要》。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)填寫《聽證送達(dá)回執(zhí)》，由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋集體經(jīng)濟(jì)組織印章。

6、國(guó)有農(nóng)用地和國(guó)有未利用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)履行用地聽證告知、土地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)和依申請(qǐng)組織聽證程序。

7、征收土地的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前銀行征地補(bǔ)償專用賬戶預(yù)存土地補(bǔ)償費(fèi)。分批次征收土地的，由市、縣政府負(fù)責(zé)預(yù)存征地補(bǔ)償費(fèi)；按項(xiàng)目征收土地的，由申請(qǐng)用地單位負(fù)責(zé)預(yù)存征地補(bǔ)償費(fèi)。

預(yù)存征地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額，按照征地的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地 上物補(bǔ)償費(fèi)確定。

8、按項(xiàng)目報(bào)批的，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)建設(shè)單位提前開展土地復(fù)墾方案編制、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)審和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等工作，取得有關(guān)評(píng)審、批復(fù)和備案文件。

二、分批次報(bào)批

1、分批次報(bào)批且審批權(quán)限在省政府的，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)組織下列材料，經(jīng)同級(jí)政府審核同意后逐級(jí)報(bào)省國(guó)土資源廳審查，其中擴(kuò)權(quán)縣（市）國(guó)土資源局組織以下報(bào)批材料經(jīng)同級(jí)政府審核同意后直接報(bào)省國(guó)土資源廳審查：

（一）呈報(bào)說(shuō)明書；

（二）土地轉(zhuǎn)用方案；

（三）補(bǔ)充耕地方案；

（四）土地征收方案；

（五）征（用）地告知書；

（六）土地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表；

（七）聽證會(huì)紀(jì)要或聽證送達(dá)回執(zhí)；

（八）征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存單；

（九）設(shè)區(qū)市或擴(kuò)權(quán)縣（市）人力資源和社會(huì)保障部門關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施和費(fèi)用落實(shí)情況認(rèn)定表；

（十）補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件、核實(shí)文件和位臵圖；

（十一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（十二）土地利用現(xiàn)狀圖；

（十三）勘測(cè)定界圖和勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告；

（十四）用地勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表；

（十五）土地權(quán)屬情況匯總表和土地證書。

分批次征收耕地之外的其他集體農(nóng)用地的，不報(bào)送規(guī)定的第（三）、（十）項(xiàng)材料。分批次征收集體建設(shè)用地的，不報(bào)送第（二）、（三）、（九）、（十）項(xiàng)材料。分批次轉(zhuǎn)用國(guó)有農(nóng)用地和國(guó)有未利用地的，不報(bào)送第（四）、（九）項(xiàng)材料。

2、省國(guó)土資源廳政務(wù)大廳負(fù)責(zé)接收申報(bào)材料，并對(duì)材料進(jìn)行審查。對(duì)依法不需要行政審批的、不屬于省國(guó)土資源廳職權(quán)范圍內(nèi)的、國(guó)家和本省政策明確規(guī)定暫停受理的，政務(wù)大廳當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理；對(duì)依法應(yīng)由省國(guó)土資源廳受理的，當(dāng)場(chǎng)出具收文回執(zhí)，并于當(dāng)日或次日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳相關(guān)處室局。

各協(xié)辦處室局在3日內(nèi)完成資料審查并提出受理審核意見轉(zhuǎn)主辦處。主辦處應(yīng)當(dāng)將審核情況和協(xié)辦處室意見在之后1日內(nèi)轉(zhuǎn)政務(wù)大廳。政務(wù)大廳根據(jù)會(huì)審處室意見在之后1日內(nèi)區(qū)分不同情況相應(yīng)發(fā)出《不予受理決定書》、《補(bǔ)正告知書》或《受理通知書》。

自上網(wǎng)之日起協(xié)辦處室在3日內(nèi)未提出審核意見的，自動(dòng)收回到主辦處。主辦處在之后1日內(nèi)未轉(zhuǎn)政務(wù)大廳的，視為受理，政務(wù)大廳自動(dòng)發(fā)出《受理通知書》。

3、土地轉(zhuǎn)用征收審批事項(xiàng)的主辦處和協(xié)辦處室局分別對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上會(huì)審并在規(guī)定期限內(nèi)提出是否同意建設(shè)用地的意見：

（1）占用耕地補(bǔ)充情況、告知確認(rèn)聽證情況、征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存情況、社會(huì)保障認(rèn)定情況；（2）是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否列入土地利用計(jì)劃；

（3）土地界址是否清楚、地類是否正確、面積是否準(zhǔn)確、權(quán)屬有無(wú)爭(zhēng)議；

（4）是否存在違法用地行為，存在違法用地的行政處罰決定是否已全部落實(shí)到位、應(yīng)追究違法用地責(zé)任人責(zé)任的是否已追究；

（5）需要審查的其他內(nèi)容。

審查期間，不得要求申請(qǐng)人補(bǔ)正材料。

4、對(duì)符合條件的，省國(guó)土資源廳報(bào)省政府審批或?qū)徍耍粚?duì)不符合條件的，省國(guó)土資源廳予以退卷。

5、土地轉(zhuǎn)用征收依法經(jīng)省政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，按規(guī)定收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后，政務(wù)大廳及時(shí)發(fā)出建設(shè)用地批復(fù)。

6、石家莊、張家口、唐山、保定、邯鄲市市區(qū)建設(shè)用地涉及轉(zhuǎn)用征收的，由市國(guó)土資源局編制土地轉(zhuǎn)用征收方案，經(jīng)市政府審核同意，持下列材料報(bào)省國(guó)土資源廳審查匯總后，經(jīng)省政府同意，一次性向國(guó)務(wù)院申報(bào)：

（一）土地轉(zhuǎn)用征收方案申報(bào)表；

（二）標(biāo)注申請(qǐng)用地位臵的城市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（新一輪規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，提交申報(bào)用地與新一輪規(guī)劃大綱銜接說(shuō)明；新一輪規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)但要修改的，提交規(guī)劃調(diào)整前后的規(guī)劃圖、專家論證意見和聽證會(huì)紀(jì)要）；

（三）標(biāo)注申請(qǐng)用地位臵的土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）市政府關(guān)于土地轉(zhuǎn)用征收方案的編制說(shuō)明；

（五）市國(guó)土資源局關(guān)于前三年城市土地轉(zhuǎn)用征收方案實(shí)施情況的說(shuō)明。

土地轉(zhuǎn)用征收經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，市國(guó)土資源局將擬定的實(shí)施方案及按照本辦法第十二條規(guī)定組織的材料，經(jīng)市政府同意，報(bào)省國(guó)土資源廳審查、省政府審批。

三、按項(xiàng)目報(bào)批

1、按項(xiàng)目報(bào)批的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件一次性或按項(xiàng)目分期向土地所在地的市、縣國(guó)土資源局提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

2、依法由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)組織下列材料，經(jīng)同級(jí)政府審核同意后，逐級(jí)報(bào)省國(guó)土資源廳審查：

（一）呈報(bào)說(shuō)明書；

（二）土地轉(zhuǎn)用方案；

（三）補(bǔ)充耕地方案；

（四）土地征收方案；

（五）供地方案；

（六）征（用）地告知書；

（七）土地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表；

（八）聽證會(huì)紀(jì)要或聽證送達(dá)回執(zhí)；

（九）市、縣政府關(guān)于建設(shè)用地情況的說(shuō)明；

（十）征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存單；

（十一）省人力資源和社會(huì)保障部門關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施和費(fèi)用落實(shí)情況認(rèn)定表；

（十二）補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件和補(bǔ)充耕地位臵圖；

（十三）建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田專家論證意見和建設(shè)單位落實(shí)專家意見情況的說(shuō)明（附論證專家名單）；

（十四）補(bǔ)劃基本農(nóng)田的現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告、占補(bǔ)對(duì)照表、土地利用現(xiàn)狀圖；

（十五）土地分類面積匯總表；（十六）土地利用總體規(guī)劃圖；

（十七）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告及專家論證意見、聽證會(huì)紀(jì)要；

（十八）勘測(cè)定界圖和勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告；（十九）用地勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表；（二十）土地利用現(xiàn)狀圖；

（二十一）土地權(quán)屬情況匯總表和土地證書；

（二十二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書（協(xié)議出讓方式供地的需要）；

（二十三）涉及違法用地行為的行政處罰決定書，處以罰款的罰款收據(jù)，處以沒收地上建筑物的違法當(dāng)事人同意處罰決定的書面意見或法院執(zhí)行終結(jié)裁定書，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)受理證明材料或刑事判決書，追究黨政紀(jì)處分的處分決定書；

（二十四）建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表；（二十五）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；（二十六）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或?qū)徍宋募唬ǘ撸┙ㄔO(shè)用地預(yù)審意見；

（二十八）建設(shè)單位編制的土地復(fù)墾方案和省國(guó)土資源廳的審核文件；

（二十九）是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明文件；（三十）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和審查備案表；（三十一）建設(shè)單位繳納耕地開墾費(fèi)憑據(jù)復(fù)印件；

（三十二）建設(shè)單位關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)和用地合理性的說(shuō)明；

（三十三）工程平面布臵圖或線性工程標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖；（三十四）公路或鐵路建設(shè)用地審查表（公路或鐵路項(xiàng)目需要）；

（三十五）采礦許可證復(fù)印件（礦山項(xiàng)目需要）；

（三十六）國(guó)家或省林業(yè)部門使用林地審核意見（占用林地的需要）。

按項(xiàng)目征收耕地之外的其他集體農(nóng)用地的，不報(bào)送第（三）、（十三）、（三十一）項(xiàng)材料。按項(xiàng)目征收集體建設(shè)用地的，不報(bào)送第（二）、（三）、（十二）、（十三）、（十四）、（十五）、（三十一）、（三十六）項(xiàng)材料。按項(xiàng)目轉(zhuǎn)用國(guó)有農(nóng)用地和國(guó)有未利用地的，不報(bào)送第（四）、（十二）項(xiàng)材料。

3、依法由省政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)第十八條所列材料進(jìn)行審查并對(duì)資料的合法性 和完備性負(fù)責(zé)，向省國(guó)土資源廳報(bào)送以下材料：

（一）設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）國(guó)土資源局審查報(bào)告；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地“一書四方案”；

（三）建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表；

（四）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；

（五）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或?qū)徍宋募?/p>

（六）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（七）土地利用總體規(guī)劃圖；

（八）土地利用現(xiàn)狀圖和土地分類面積匯總表；

（九）建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表。

（十）設(shè)區(qū)市或擴(kuò)權(quán)縣人力資源和社會(huì)保障部門出具的被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施和費(fèi)用落實(shí)情況認(rèn)定表。

4、省國(guó)土資源廳政務(wù)大廳負(fù)責(zé)接收申報(bào)材料，并對(duì)材料進(jìn)行審查。對(duì)依法不需要行政審批的、不屬于省國(guó)土資源廳職權(quán)范圍內(nèi)的、國(guó)家和本省政策明確規(guī)定暫停受理的，政務(wù)大廳當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理；對(duì)依法應(yīng)由省國(guó)土資源廳受理的，當(dāng)場(chǎng)出具收文回執(zhí)，并于當(dāng)日或次日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳相關(guān)處室局。

各協(xié)辦處室局在2日內(nèi)完成資料審查并提出受理審核意見轉(zhuǎn)主辦處。主辦處應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核情況和協(xié)辦處室意見在之后2日內(nèi)區(qū)分情況分別起草《不予受理決定書》、《補(bǔ)正告知書》或《受理通知書》轉(zhuǎn)政務(wù)大廳。政務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)在之后1日內(nèi)發(fā)出相關(guān)文書。

自上網(wǎng)之日起5日內(nèi)主辦處未起草相關(guān)文書的，視為受理，政務(wù)大廳自動(dòng)發(fā)出《受理通知書》。

5、土地轉(zhuǎn)用征收審批事項(xiàng)的主辦處、協(xié)辦處室局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上會(huì)審并提出是否同意建設(shè)用地的意見：

（一）占用耕地補(bǔ)充情況、告知確認(rèn)聽證情況、征地補(bǔ)償安臵情況、社會(huì)保障認(rèn)定情況；

（二）是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否列入土地利用計(jì)劃、是否通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整方案和基本農(nóng)田調(diào)整方案是否可行；

（三）土地界址是否清楚、地類是否正確、面積是否準(zhǔn)確、權(quán)屬有無(wú)爭(zhēng)議；

（四）是否存在信訪問(wèn)題，存在信訪問(wèn)題的是否已得到妥善解決、信訪人是否表示不再上訪；

（五）是否存在違法用地行為，存在違法用地的行政處罰決定是否已全部落實(shí)到位、應(yīng)追究違法用地責(zé)任人責(zé)任的是否已追究；

（六）是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否符合供地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式和土地價(jià)格是否符合規(guī)定；

（七）是否壓覆重要礦產(chǎn)資源；

（八）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估結(jié)果是否允許建設(shè)項(xiàng)目用地；

（九）需要審查的其他內(nèi)容。

審查期間，不得要求申請(qǐng)人補(bǔ)正資料。

6、對(duì)符合條件的，省國(guó)土資源廳報(bào)省人民政府審批或?qū)徍耍粚?duì)不符合條件的，省國(guó)土資源廳予以退卷。

7、土地轉(zhuǎn)用征收依法經(jīng)省政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，按規(guī)定收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后，政務(wù)大廳及時(shí)發(fā)出建設(shè)用地批復(fù)。

四、批后實(shí)施

1、土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi),在被征收土地村的村務(wù)公開欄內(nèi)張貼《征收土地和補(bǔ)償安臵方案公告》，告知以下事項(xiàng)：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征土地的所有權(quán)人、位臵、地類和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安臵途徑、社保費(fèi)用落實(shí)情況；

（四）被征收土地的位臵、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安臵的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

（五）征地區(qū)片價(jià)、土地補(bǔ)償費(fèi)總額、支付對(duì)象和支付方式；

（六）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（七）其他有關(guān)征地補(bǔ)償安臵的具體措施。

2、征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自《征收土地和補(bǔ)償安臵方案公告》之日起３個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地的村莊和農(nóng)戶。市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在2年內(nèi)完成征地實(shí)施工作。

征地補(bǔ)償安臵不落實(shí)的，不得動(dòng)工用地。

3、市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在征地批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)，將實(shí)施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地

農(nóng)民安臵和社會(huì)保障落實(shí)等情況，通過(guò)在線系統(tǒng)報(bào)省廳和國(guó)土資源部。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在省政府審核同意實(shí)施方案后6個(gè)月內(nèi)，將實(shí)施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地農(nóng)民安臵和社會(huì)保障落實(shí)等情況，通過(guò)在線系統(tǒng)報(bào)省廳和國(guó)土資源部。

4、征地實(shí)施工作完成后，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法供地。

上報(bào)報(bào)國(guó)務(wù)院的城市建設(shè)用地審查報(bào)批的改革：

一是在用地時(shí)序上，由先落實(shí)地塊、后報(bào)批用地規(guī)模，改為先確定用地規(guī)模，再落實(shí)地塊。改進(jìn)前，報(bào)國(guó)務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，必須落實(shí)到具體用地地塊；改進(jìn)后，在報(bào)國(guó)務(wù)院審批環(huán)節(jié)上不再地求落實(shí)具體地塊，只批準(zhǔn)用地規(guī)模，由省級(jí)審核時(shí)再確定地塊，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

二是在報(bào)批環(huán)節(jié)上，由申報(bào)用地時(shí)提供用地圖件改為省級(jí)組織實(shí)施時(shí)提供圖件。改進(jìn)前，過(guò)去向國(guó)土資源部呈報(bào)城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案時(shí)，必須提供標(biāo)出用地位臵的城市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖，落實(shí)到地塊；改進(jìn)后，報(bào)國(guó)土資源部的材料中，不再要求提供規(guī)劃圖、標(biāo)注用地位臵的勘測(cè)定界圖、規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖等圖件，在和省級(jí)申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時(shí)提供。

三是在審核把關(guān)上，由所有事項(xiàng)在審批環(huán)節(jié)把關(guān)改為前期確 34 定規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，后期加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)。改進(jìn)前，用地有關(guān)事項(xiàng)在報(bào)國(guó)土資源部審查環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，審核通過(guò)后交地方按要求落實(shí)；改進(jìn)后，國(guó)土資源部在審批環(huán)節(jié)只對(duì)申報(bào)城市用地的總規(guī)模、布局和規(guī)劃用途進(jìn)行審查把關(guān)，有關(guān)事項(xiàng)在后期組織實(shí)施時(shí)落實(shí)，國(guó)土資源部通過(guò)備案、核實(shí)、通報(bào)、評(píng)估等手段加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)管。35

第三篇：2008法律知識(shí)培訓(xùn)

開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

人員法律知識(shí)培訓(xùn)

為大力開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的能力和水平，增強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力.月日五龍鄉(xiāng)黨委政府組織專人對(duì)駐鄉(xiāng)企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)。

培訓(xùn)班以《應(yīng)對(duì)危機(jī)公司治理法律百問(wèn)》、《工商行政管理法規(guī)培訓(xùn)教材》等法律書籍為教材，以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《合同法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，邀請(qǐng)有關(guān)專家采用授課與聽眾提問(wèn)互動(dòng)結(jié)合的方式，結(jié)合企業(yè)學(xué)法用法實(shí)際，以解決企業(yè)依法治企和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)可能面臨的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，從企業(yè)管理中容易出現(xiàn)的法律問(wèn)題著手，用身邊的具體事例以案說(shuō)法，有針對(duì)性地提出預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的措施和對(duì)策，幫助企業(yè)提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，結(jié)合授課內(nèi)容，有針對(duì)性的制作《企業(yè)學(xué)法用法試卷》，組織參訓(xùn)人員參加法律知識(shí)考試，向考試合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

第四篇：保安法律知識(shí)培訓(xùn)

一、保安相關(guān)的法律：

（一）、國(guó)家大法：憲法

（二）、基本法：

刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、合同法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法；

（三）、行政法律、條例或地方規(guī)章：

治安管理處罰法、消防法、道路交通安全法、保安服務(wù)管理?xiàng)l例、信訪條例、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例；

三、保安法律素質(zhì)的基本要求：

（一）、樹立正確的法制觀念：

依法辦事，才能為公司提供良好的服務(wù)。

1、法律至上：

法律是社會(huì)最重要的行為規(guī)范，全體公民要確立和堅(jiān)定法律信仰，增強(qiáng)法律至上觀念，嚴(yán)格依法辦事，自覺接受法律制度的約束，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、人權(quán)保障觀念： 人身自由及信仰自由權(quán)。

3、依法服務(wù)觀念：

以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段來(lái)行使管理職能，依法做好保平安的工作。

（二）、熟練掌握法律知識(shí)：只有掌握必要的法律基礎(chǔ)理論和法律、法規(guī)、才能正確理解法律精神，做到依法辦事。

1、熟練掌握法學(xué)基礎(chǔ)理論；

2、熟練掌握憲法的基本內(nèi)容：弄清憲法賦予公民的基本權(quán)利和義務(wù)，了解把握憲法的基本知識(shí)，知道自己該做什么、不能做什么，從而有利于增強(qiáng)保安的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，提高法制觀念。

3、熟練掌握與保安服務(wù)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)：

（1）刑法：保安應(yīng)掌握正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等法律知識(shí)，充分運(yùn)用刑法賦予的權(quán)利打擊犯罪、伸張正義；有助于保安增強(qiáng)守法意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，不使自己闖入禁區(qū)。

（2）治安管理處罰條例：保安在履行職責(zé)過(guò)程中必需要掌握的，可以讓保安懂得什么是違反治安管理的行為，以及這些行為怎樣處罰

（3）基他法律：消防法、交通法、民法、保密法；勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等

4、熟練掌握其他地方性法規(guī)：保安服務(wù)管理?xiàng)l例、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例；

（三）、嚴(yán)格做到依法辦事：有法律意識(shí)，而未付緒行動(dòng)、未體現(xiàn)在實(shí)踐中，那也是空談。

1、自覺守法不違紀(jì)亂法：支持合法的行為，制止違法行為，不可因個(gè)人私利縱容或庇護(hù)違法者；

2、勇于維護(hù)自身合法權(quán)益：用法律武器來(lái)保護(hù)自身；

（四）、培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的法律意志：堅(jiān)強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)守原則，堅(jiān)決抵制人情、利益的誘惑

四、保安的工作性質(zhì)：

1、依法從事社會(huì)安全防范工作，并為公司提供各種服務(wù)的專業(yè)人員；

2、是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的主力軍，是一支重要的輔助力量；

3、配合公安機(jī)關(guān)從事預(yù)防犯罪、預(yù)防治安事故和進(jìn)行社會(huì)化的安全防范；

4、它屬于社會(huì)化安全防范組織的一種，但不具有執(zhí)法人員的身份。

五、保安的工作職責(zé)：

1、執(zhí)行守護(hù)等安全防范任務(wù)；

2、按國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行設(shè)計(jì)、安裝、保養(yǎng)、維護(hù)安全技術(shù)設(shè)施和保安裝置等保安技術(shù)服務(wù)；

3、對(duì)發(fā)生在執(zhí)勤區(qū)域的刑事案件、治安案件、治安災(zāi)害事故立即采取措施予以制止，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，并保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的秩序；

4、落實(shí)防火、防盜、防爆炸、防破壞等治安防范措施，發(fā)現(xiàn)執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的治安隱患，立即報(bào)告，并予以處置；

5、抓獲、扭送現(xiàn)行違法犯罪人員；

6、檢查、監(jiān)督安全防范措施的落實(shí)情況；

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)；

六、保安的工作權(quán)限：

原則：保安不是執(zhí)法人員，它的權(quán)限不能超出一般公民的權(quán)限

1、對(duì)現(xiàn)行的違法犯罪人員，有權(quán)抓獲并扭送至公安機(jī)關(guān)，但無(wú)權(quán)實(shí)施拘留、關(guān)押、審訊、沒收財(cái)產(chǎn)及罰款的權(quán)力；

2、對(duì)發(fā)生在護(hù)衛(wèi)區(qū)的刑事案件、治安案件、治安災(zāi)害事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)有保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的權(quán)力，要保全證據(jù)、維護(hù)秩序以及提供情況，但無(wú)勘察現(xiàn)場(chǎng)的權(quán)力；

3、按照規(guī)定制止未經(jīng)許可的人員、車輛進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)的權(quán)力；

對(duì)出入護(hù)衛(wèi)區(qū)的人員、車輛及其所攜帶、裝載的物品、有按內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)證、檢查的權(quán)力；

4、按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查、制定有關(guān)規(guī)章制度，提出整改意見和建議的權(quán)力；

5、保安在執(zhí)勤過(guò)程中，有遇違法人員不服制止、甚至行兇、報(bào)復(fù)，可采取正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)力；

6、有宣傳法制，做好防范工作，落實(shí)防范措施，發(fā)現(xiàn)不安全因素，并及時(shí)整改的權(quán)力；

7、對(duì)有違反治安管理處罰條例行為的人，有制止、勸阻和批評(píng)教育的權(quán)力，但無(wú)治安處罰的權(quán)力；

8、對(duì)有違法犯罪行為的人有制止的權(quán)力；

9、對(duì)有違法犯罪行為的人，有報(bào)告公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，但無(wú)偵察、扣押、搜身的權(quán)力；

七、保安不得行使的權(quán)力或行為：

根據(jù)公安部的有關(guān)規(guī)定，保安不得有以下權(quán)力，否則構(gòu)成越權(quán)：

1、剝奪、限制員工人身自由；

2、搜查他人身體或者扣押他人的合法證件、合法財(cái)產(chǎn)；

3、辱罵、毆打他人或唆使毆打他人；

4、私自為他人提供保安服務(wù)；

5、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

6、為服務(wù)單位追索各類債務(wù)或暴力解決勞務(wù)糾紛；

7、其他違反法律法規(guī)的行為。

八、保安相關(guān)法律----刑法：

1、刑法的任務(wù)和基本原則；

2、犯罪的概念和特征、犯罪構(gòu)成的條件；

3、正當(dāng)防衛(wèi)的概念、成立條件、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)及其刑事責(zé)任；

4、緊急避險(xiǎn)的概念和實(shí)行條件；

5、刑罰的目的和種類；

6、刑法分則中規(guī)定的犯罪種類；

八、保安相關(guān)法律----刑法： 第一章 危害國(guó)家安全罪

第二章 危害公共安全罪

第三章 破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪

生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、走私罪、妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪、破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪、危害稅收征管罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪、擾亂市場(chǎng)秩序罪

第四章 侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪

第五章 侵犯財(cái)產(chǎn)罪

第六章 妨害社會(huì)管理秩序罪

擾亂公共秩序罪、妨害司法罪、妨害國(guó)(邊)境管理罪、妨害文物管理罪、危害公共衛(wèi)生罪、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪、走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪、組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫罪、制作、販賣、傳播淫穢物品罪

第七章 危害國(guó)防利益罪

第八章 貪污賄賂罪

第九章 瀆職罪

第十章 軍人違反職責(zé)罪

八、保安相關(guān)法律----正當(dāng)防衛(wèi)：

第二十條 【正當(dāng)防衛(wèi)】為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對(duì)不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。

正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過(guò)必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。

【特殊防衛(wèi)】對(duì)正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。

正當(dāng)防衛(wèi)成立的條件有五個(gè)：

（一）須有不法侵害行為，且不法侵害必須是實(shí)際存在的，這是正當(dāng)防衛(wèi)的起因條件。

（二）不法侵害必須正在進(jìn)行，這是正當(dāng)防衛(wèi)成立的時(shí)間條件，意指不法侵害已經(jīng)開始，尚未結(jié)束。

（三）防衛(wèi)行為必須針對(duì)不法侵害人本人實(shí)行，這是正當(dāng)防衛(wèi)成立的對(duì)象條件。

（四）必須是為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身和財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害才能施以正當(dāng)防衛(wèi)，這是正當(dāng)防衛(wèi)的主觀要件，即防衛(wèi)目的的正當(dāng)性。

（五）防衛(wèi)不能明顯超過(guò)必要限度造成重大損害，這是正當(dāng)防衛(wèi)成立的限度條件。正當(dāng)防衛(wèi)實(shí)為違法犯罪的以下四種情況：

1、防衛(wèi)挑撥。正當(dāng)防衛(wèi)成立的實(shí)質(zhì)在于防衛(wèi)目的的正義性。如果行為人為達(dá)到某種目的，以挑撥、尋釁等手段，故意激怒、誘惑他人向自己實(shí)施侵害，爾后借口“防衛(wèi)”，造成他人傷亡的則是防衛(wèi)挑撥，不是正當(dāng)防衛(wèi)。

2、相互斗歐。只要形成相互斗歐，雙方的行為就都是違法的，任何一方都不是正當(dāng)防衛(wèi)。任何一方給對(duì)方造成了損害的，都要負(fù)法律責(zé)任。

3、“大義滅親”。“大義滅親”是指秉公執(zhí)法、為維護(hù)正義而不惜犧牲親屬的私情，也就是對(duì)親屬的犯罪同樣依法處理。但是在實(shí)踐中，有的對(duì)“大義滅親”理解為可以把親屬中的違法犯罪分子私自處死是不允許的，是破壞國(guó)家法制的。“大義滅親”同樣不是正當(dāng)防衛(wèi)行為。但是，如果，如果親屬正在進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)時(shí)，同這種違法犯罪做斗爭(zhēng)則是正當(dāng)防衛(wèi)行為。

4、為保護(hù)非法利益而實(shí)行的還擊行為。“由于其不具有防衛(wèi)的目的的正當(dāng)性，因而也不是正當(dāng)防衛(wèi)行為”。

八、保安相關(guān)法律----治安管理處罰法：

1、違反治安行為的類型：

擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯他人人身權(quán)利、侵犯公私財(cái)物、妨害社會(huì)管理秩序、違反消防管理、違反交通管理、違反戶口或居民身份證管理，共8類73項(xiàng)；

2、其中賣淫嫖娼、種植毒品原生植物罌粟、賭博和制作、復(fù)制、出售出租或傳播淫穢物品四項(xiàng)行為，情節(jié)輕微的屬治安管理處罰的范圍，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

3、公共秩序：社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教育科研秩序、群眾生活秩序。

八、保安相關(guān)法律----保安服務(wù)管理?xiàng)l例、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例： 保安的禁止行為

第三十條 保安員不得有下列行為：

（一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；

（二）扣押、沒收他人證件、財(cái)物；

（三）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；

（四）參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；

（五）刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄；

（六）侵犯?jìng)€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；

（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第五篇：法律知識(shí)培訓(xùn)講稿

“科技之冬”職工培訓(xùn)法律知識(shí)宣講稿

2014年2月10日

一、違法行為：

下面我先介紹一下哪些行為是違法的：

一是擾亂公共秩序。比如在公共場(chǎng)所辱罵他人，大聲起哄，甚至打架斗毆，引起圍觀，造成堵塞，影響極壞，嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序。例如：謊報(bào)警情擾亂的是公共秩序，可能引起公眾恐慌。謊報(bào)案情影響行政機(jī)關(guān)辦理案件，擾亂的是社會(huì)管理秩序。向110報(bào)假案，可能導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)出警、處警或者采取其他緊急措施的，屬謊報(bào)案情。

二是妨害公共安全。像非法攜帶管制刀具就屬于這類。什么是管制刀具？它是指國(guó)家主管部門依法對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用實(shí)行強(qiáng)制管理的部分刀具，包括匕首、刮刀、彈簧刀、單刀、尖刀等。因?yàn)檫@些刀具容易成為壞人進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的工具，因此要實(shí)行管制。那什么是非法攜帶呢？它是指攜帶上面所提到的這些管制刀具進(jìn)入車站、機(jī)場(chǎng)、校園、公園等場(chǎng)所和乘坐輪船、火車、汽車、飛機(jī)等交通工具。上面提到的這些刀具，只要是個(gè)人持有，就屬于違法。所以，我們應(yīng)當(dāng)不玩、不買、不帶、不保存管制刀具。

此外，如果損壞、移動(dòng)一些交通標(biāo)志，或者是攜帶煙花爆竹之類的容燃容爆品乘坐交通工具等行為也是妨害公共安全的違法行為。

三是侵犯他人人身權(quán)利。每個(gè)人都有神圣的人身權(quán)利。是不可侵犯的。誰(shuí)侵犯，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)任。如果你辱罵他人或者私自亂拆別人的信件、電報(bào)，非法限制他人的人身自由，