第一篇：關于不正當競爭案件中存在問題及解決辦法的幾點探討

我國《反不正當競爭法》頒布實施已近十年，《最高人民法院關于審理不正當競爭民事案件應用法律若干問題的解釋》也已經實施了一年半的時間，十年來，社會主義市場經濟體制已逐步走向成熟，新的社會現象層出不窮，在不正當競爭的控制與反控制方面，也有了新的發展。

十年來，信陽市中級法院共審理了一審反不正當競爭案件24件，從案件類型上看，其中侵犯商業秘密糾紛案 1件、仿冒、偽造知名商標特有名稱、包裝、裝潢糾紛案8 件、侵犯著作權糾紛案件12件、其他類型 1 件。信陽市中級法院在對反不正當競爭案件的審理過程中，遇到了一些難題，我們也進行了一些積極探索，下面談談我們的粗淺認識，以便和大家共同探討。

一、知名商品的認定問題

知名在現代漢語詞典中的解釋為著名等含義。知名商品作為法律概念一般出現在反不正當競爭法中。我國《反不正當競爭法》及最高法院的司法解釋只對知名商品做了概括的列舉規定，即“在中國境內具有一定的市場知名度，為相關公眾所知悉的商品就應當認定為知名商品”，按照此項規定就是說：知名商品要在相關公眾中，具有一定的市場知名度。那什么是相關公眾呢？相關公眾應該是指與該商品有交易關系的特定的購買者。因此判斷知名商品不應該以任何人對該商品是否知道為必要，而是以商品在相關的市場領域中有較高的知名度為條件，應該說知名商品是市場競爭的產物，認定知名商品的目的，主要在于保護商品經營者的合法利益而不能孤立的脫離開特定的經營者。

但是通常情況下，知名商品應符合什么條件或達到什么要求是應該考慮和解決的問題。為此一些地方性法規對此作出了常識性的規定，以試圖在某一地域解決這個問題。在反不正當競爭法規定相對不明確，地方性法規雖然其效力受一定限制，但作出一定有益探索。在具體實踐中起到一定的積極作用。

近幾年來，和以往注重通過行政程序實現認定馳名商標不同的是，越來越多的企業家們更愿意選擇通過司法途徑認定馳名商標。人民法院則在案件的審理過程中通過相關判決表明了對知名商品認定的觀點，如我院正在審理過程中的中山市霞湖世家服飾有限公司、中山市歐卡曼制衣貿易有限公司與被告孫朝陽商標權侵權糾紛一案，原告中山市霞湖世家服飾有限公司、中山市歐卡曼制衣貿易有限公司認為：自2002年歐卡曼制衣有限公司將該圖文商標許可給原告中山市霞湖世家服飾有限公司使用后，2002年起中山市霞湖世家服飾有限公司投入巨資對“霞湖世家”圖文商標品牌進行vi及ci策劃，獲得很高的知名度及良好的市場和社會效益。原告并對“霞湖世家”這一商標進行立體式的保護，在其它產品及類似商標進行了跨類別保護，涉及箱包、廣告服務類等。目前原告的“霞湖世家”商標從申請之日一直使用至今，經過多年的持續使用、宣傳和推廣，第1689369號“霞湖世家”圖文注冊商標在中國相關公眾中已經享有極高的知名度，已成為事實上的馳名商標，請求法院予以認定。雖然按照我省高級人民法院《關于審理涉及馳名商標認定案件若干問題的指導意見》規定，該案處于審理期間，但從制度設計來看，由法院來認定知名商品本身沒什么問題，是國際通行做法。商標局或法院認定的“馳名商標”應具有同質性，否則“馳名商標”的含金量不同，就有可能出現公信力下降的問題，因此要求評判“馳名商標”的標準應是一致的。故建議最高人民法院應出臺一個操作性更強的司法解釋，才能對知名商品有種準確的認定。

在分析知名商品認定的條件同時，我們應該注意到知名商品不是榮譽稱號，其認定條件并非許可條件，而是在市場競爭中的產物。在不正當競爭糾紛案中，認定知名商品的目的在于保護該商品經營者的合法利益。在現實生活中，商品種類眾多，不同商品由于其性質各異，所處市場領域和市場結構各不相同，競爭狀況也不盡相同，在認定知名商品過程中如果使用過于嚴格的具體標準也勉為其難。因而在知名商品的認定上，既要綜合考慮上述的各項因素，又要根據具體情況，不拘泥條件的限制。正如全國人大法工委民法室所提出的那樣：“怎樣掌握什么樣的商品是知名商品?可以劃個較寬的標準，就是擅自使用或近似使用他人的商品名稱、包裝、裝潢，一般即可以認為他人的商品是知名商品，否則，為什么不用自己的商品名稱、包裝、裝潢而要去擅自使用或近似使用他人的商品名稱、包裝、裝潢呢？原因就是他人的商品具有一定的知名度，比較暢銷”。國家工商行政管理局在《關于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規定》中第四條第一款中規定：商品的名稱、包裝、裝潢被他人擅自作相同或近似使用，足以造成購買者誤認的，該商品即可認定為知名商品。”這種“反推原則”的運用，在對知名商品保護上加大了對假冒、仿冒行為打擊范圍，同時簡明易行，更有利于正當經營者，有利于保持正常經濟秩序。我們認為在現實情況下，各個方面在實際生活中和司法實踐進

行了探索，對知名商品所需要條件或具備要素有一定的認識，使大家對知名商品有感性的認識，了解知名商品具有的特點，同時“反推原則”克服了其缺點，擴大了保護范圍，相互之間互補互利，相輔相成。

二、網絡空間中的權利竟合問題

在網絡空間，域名如同網站的名片，其作用和地位都十分重要。正因為如此，域名與域名之間的糾紛也

較為普遍。此類糾紛多是想通過搭便車，將與他人的著名域名相類似的域名注冊為自己的域名。如之前的中山市霞湖世家和歐卡曼公司與被告孫朝陽商標權侵權糾紛案件中，被告在中國互聯網絡信息中心注冊了www.霞湖世家.net中文國際域名。這一域名的識別部分與原告享有的“霞湖世家”注冊商標完全相同，涉及到商標專利侵權和不正當競爭行為相竟合問題，對于這類糾紛性質的區分，筆者認為，關鍵在于是否對消費者造成誤導或誘導，即如果新域名的使用會誤導消費者，應屬于不正當競爭行為，反之，則不應歸屬于不正當競爭行為。為此，筆者建議可否增加一項條款，即禁止注冊與他人著名域名相同或相類似并足以造成混淆的域名，禁止使用與已注冊域名相似并足以造成混淆的域名的規定。

同時，該案被告為商業目的模仿了原告的網頁設計，注冊、使用與原告注冊商標完全相同的域名網站，容易使網絡消費者誤認為是原告中山霞湖世家和歐卡曼公司為宣傳和銷售產品而使用的網站，使消費者誤認與購買其產品，這又涉及到是適用著作權法還是反不正當競爭法的問題。選擇適用著作權法與反不正當競爭法的關鍵在于是否可能導致誤認或混淆，行為人擅自使用他人注冊商標，特別是圖形或圖形部分，當作自己網頁上的圖標，使自己經營的電子商務與商標權人的商品或服務造成混淆的；或者使用他人商品的裝潢，或者使用與之近似的裝潢，造成和他人的商品相混淆的；或者擅自使用他人的網頁設計，造成和他人網頁相混淆的。諸如此類行為，其共同這處在于行為的目的是誤導消費者，其性質就是對他人具有所有權的物品（有形物和無形物）進行擅自使用，從而損害了所有權人的合法權益。因此，對于此類行為可適用反正當競爭法進行處理。

三、在反不正當競爭案件中如何確定法律對策的問題

盡管我國的《反不正當競爭法》第二十條已對賠償問題作出了相應的規定，但這僅是對賠償額確定方法進行了規定，在案件審理過程中，針對不正當競爭中出現的新情況、新現象，我們對具體法律對策的確定仍然感到十分困難和棘手。往往事倍功半，無法取得良好的效果。

首先在立法技術上，就《反不正當競爭法》而言，采用單純的列舉示例方法，顯然已不足以涵蓋不正當競爭行為的發展。建議采用列舉示例法與概括相結合的方法，以利于執法部門結合社會具體情況，對符合不正當競爭特征，而法律又未明確規定的不正當競爭行為予以制裁，而不致無法可依。此種立法技術在我國許多部門法中均有體現，實踐證明是切實可行的。

其次要完善法律責任的規定。現行《反不正當競爭法》對不正當競爭行為人所應承擔的法律責任，做出以下規定：即《反不正當競爭法》第20~32條之內容。可概括為民事責任、行政責任、刑事責任三種。我們認為前兩種法律責任目前尚不夠完善；首先是民事責任。現行《反不正當競爭法》第二十條規定：“經營者違反本法規定，給被侵害的經營者造成損害的，應當承擔賠償現任，被侵害的經營者的損失難以計算的，賠償額為侵權人在侵權期間因侵權所獲得的利潤；并應當承擔被侵害的經營者調查該經營者侵害其合法權益的不正當競爭行為所支付的合理費用。”顯然都屬于侵權的民事責任，采用的也是一般民事責任，僅是讓行為人無利可圖，當前已明顯不足以震懾不正當競爭行為人。應考慮對惡性嚴重的不正當競爭行為，從法律上規定其承擔“加重民事責任”或“懲罰性民事責任”，并明確加重或懲罰賠償的幅度。不僅要讓違法行為人無利可圖，更讓其為此付出應有代價，甚至喪失再次可能違法的能力，才足以讓其守法。同時，才足以挽回受害人的許多間接損失，以利保護其合法權益，保護其與不正當競爭行為斗爭的積極性。從我國目前市場形勢看，采用“懲罰性民事責任”的條件已經成熟。其一，市場經濟體制已步入軌道，市場競爭日趨激烈，不正當競爭行為已嚴重影響到良好的市場秩序的形成；其二，“懲罰性賠償責任”的理論探討已近完整，符合我國立法的指導思想（求穩求成熟）的要求；其三，從國外同類經驗及國內《消費者權益保護法》中“懲罰性賠償”條款適用的效果看，可以嘗試在《反不正當競爭法》中予以規定。

然后是行政責任。在《反不正當競爭法》中分為兩種：一是行政處罰，這一行政制裁的規定是先進且完善的，而且力度強；二是行政處分，根據《反不正當競爭法》第30、31條的規定，主要是針對政府職能部門及責任人員參與不正當競爭。從實踐中看，幾乎形同虛設，主要問題有：一是違法行為情節與處分力度對應性不明確，存在以行政處分代替追究刑事責任的現象，往往責任單位或人員得不到應有的處理，建議《反不正當競爭法》中對違法行為與所應受處分規定一個幅度以明確范圍。二是現行《反不正當競爭法》將行政處分裁量權授予了上級機關或責任人員所在單位。從理論上講，由上級行政機關干預、糾正下級行政機關參與不正當競爭，并對責任人員進行處理，是一種內部性質的行政行為。而且，現行《反不正當競爭法》并沒有規定這種“糾正、處理”的行政行為是否應受司法權保障，而缺少這一點，該責任將失去法律責任的特征。而目前這些機關單位將行政處分作為單位內部的人事處理來解決，而無司法權的介入，從理論上講混淆了違反《反不正當競爭法》的違法行為與一般違紀違章行為的性質。作為案件的當事人，主要是受害人對此處分決定一般無權過問，更得不到反饋，由于缺乏透明度，大多導致裁量單位敷衍了事，是否考慮可適當授以案件當事人知情權、獲得反饋權、申訴權，讓當事人有權了解處分情況，有權監督并提出意見，以便能將法律責任落實，保障當事人的合法權益。

第二篇：變頻供水系統中存在問題及解決辦法

變頻調速供水系統中常見問題及解決辦法

鄭 和 劉文鋒

（深圳市華筑工程設計有限公司 廣東 深圳 518040）

摘要：本文從理論上分析變頻供水系統中常見問題產生的原因，并提出實際解決辦法。引入可調減壓流量閥，解決超壓出流帶來的給水流量分配不平衡現象，使供水系統真正節水、節能。

關鍵詞：間隙性使用、自動排氣閥、水擊、止回閥、超壓出流、可調減壓流量閥、電機轉速、斷流、流量匹配、泄壓閥

變頻調速給水設備是由可編程控制器、變頻器和合理的控制線路及水泵機組構成一個閉環控制系統，使供水管網保持恒定壓力。該設備具有高效節能的優點，解決了傳統的高位水池供水頂層用戶水壓不足及二次儲水污染的缺點；廣泛運用于工業與民用建筑供水系統中，其供水范圍也由一幢建筑到多幢建筑甚至擴大到數十幢建筑物。通過工程回訪并與多家物業管理公司員工座談,發現許多住宅小區變頻調速給水系統都不同程度出現一些問題，經過分析發現，既有設計原因造成的，也有設備廠家、運行管理的原因造成的。

歸納整理主要有以下五個問題: 1.頂層用戶管道中常出現氣、水混流問題，燃氣熱水器無法正常使用。

2.部分水表出現空轉問題，用戶實際用水無法準確計量。3.用水高峰時，末端用戶反映短時間出現水壓不足問題。4.用水低谷時，主、副泵頻繁切換，出現短時斷流問題。5.變頻器出現故障，維修時間系統無法供水。

6.變頻給水設備用于熱水系統出現忽冷、忽熱造成燙傷事故。本文通過分析變頻供水系統常見問題產生的原因，并提出實際解決辦法。1.變頻調速供水系統工作主要是通過改變電機的轉速、加減泵的臺數使供水系統達到壓力恒定。其壓力波動±0.01Mpa。并具有小流量時靠穩壓泵和氣壓罐維持供水的功能。供水系統加減泵的臺數、停電切換、檢測維修時管道中會出現積氣問題，因此變頻供水系統可定義為間歇性使用的供水管網。根據《建筑給水排水設計規范》3.4.13條文規定，變頻供水系統管網末端和最高點應設置自動排氣閥，排出管端積氣。設置自動排氣閥，加強排氣能有效解決頂層用戶用水點氣、水混流問題。

2.造成水表出現空轉主要有兩方面原因：

2.1變頻供水系統管網低樓層用戶壓力偏高，用戶快速開啟、關閉用水點時管道中易產生水擊，當水擊傳到高樓層用戶時會造成部分水表空轉。管網低樓層用戶壓力超過規范允許值而設置減壓閥時，閥后水流處于紊動狀態，不穩定的水流波動也會造成鄰近的水表不規則轉動。

2.2由于變頻供水系統為間歇性使用的供水管網，計量水表后用水支管內易積存氣體(部分用戶間歇使用)，當供水管網壓力出現波動或主泵電機因采用高轉速電機造成水泵出流不穩時，由于空氣是可壓縮的，也會造成部分水表空轉。

解決辦法：在變頻供水系統用戶水表后加設止回閥，變頻供水系統管網末端

和最高點設置自動排氣閥能有效解決這類問題。

3.造成末端用戶短時間出現水壓、水量不足問題主要有兩方面原因：

3.1大型集中供水小區往往由多幢甚至數十幢建筑組成，變頻供水系統的服務半徑大，供水管路長，管網損失大。變頻供水系統中距離變頻供水設備出口較近的建筑物用水點會出現超壓并引起超壓出流。超壓出流會給變頻供水系統帶來以下危害：3.1.1水壓過大，龍頭開啟時水成射流狀噴濺影響正常使用，由于超壓出流未產生正常的使用效益，造成用戶水量浪費。3.1.2 超壓出流破壞了給水系統流量的正常分配。3.1.3易產生噪音、水擊及管道振動，使閥門水龍頭等使用壽命縮短，還可能引起管道連接處松動漏水甚至損失。

3.2 變頻供水系統設備機組一般采用多臺水泵并聯使用，水泵機組由于水泵并聯和部件磨損會降低出流能力，因此變頻供水系統設備供水能力一般按水泵額定流量值的80～90％計算。設備選型時未考慮此因素造成系統供水流量偏小。

3.3系統運行供水最不利點通常也是水壓要求最高的場所，按規范取值不小于0.1Mpa即可，而實際運行狀況多為不小于0.15Mpa，許多變頻設備處于憋泵工況，即通過減少流量來提高揚程；高轉速水泵電機變頻時，相同頻率工況流量降幅大于低轉速水泵；再加上水泵并聯的降流作用，造成系統水壓、水量不能同時滿足。

解決辦法：3.3.1 設計階段在變頻供水系統設備選型時應充分考慮超壓出流引起的流量分配不平衡和水泵并聯、部件磨損帶來供水能力下降等因素。

3.3.2在距離變頻供水設備出口較近的建筑物給水引入總管上增設可調減壓流量閥，使變頻供水達到或接近同程供水系統，減少超壓出流水量，節水、節能從而保證變頻供水系統正常運轉。

3.3.3實際運行的變頻水泵機組夏季用水高峰期流量不足時，可通過改變運行編程，將原主泵備用泵改為工作泵，由于最不利點提高水壓引起的最大時用水工況流量不足的現象持續時間很短，故主泵不設備用泵也能滿足運行要求。

4.造成主、副泵頻繁切換，出現短時斷流問題主要原因是：變頻供水系統設備機組中主泵流量與副泵流量遵循一個相對固定的匹配關系，主泵電機采用低轉速電機，噪音低、振動小，主泵與副泵的流量比約為4：1。由于許多設計圖紙未注明主泵電機轉速，部分變頻供水設備廠家在設備招標時，為了競標通常采用高轉速電機代替低轉速電機，降低電機功率，達到降低設備價格的目的。由于主泵電機轉速提高，副泵的流量未作調整，當變頻主泵電機頻率下降到某一設定值時，系統流量下降，變頻柜發出切換信號，停主泵啟動副泵，此時供水系統實際流量大于或接近副泵的流量，啟動副泵的流量無法滿足系統供水量要求，管網壓力迅速下降，并發出啟動主泵的信號，由于主、副泵切換存在時間差，因此造成主、副泵頻繁切換和系統短時間斷水和壓力大幅波動問題。許多變頻供水系統由于采用高轉速電機代替低轉速電機還遭到用戶對噪音超標方面的投訴。

5.變頻器出現故障，維修時系統無法供水主要原因是：住宅區通常設置集中變頻調速恒（變）壓供水設備，主泵雖設置備用水泵,但控制柜中的變頻器不設備用。當變頻器出現故障進行維修時,會造成系統停止供水。解決方法是：給水出水總管增設泄壓閥，泄壓閥的工作壓力設置為系統工作壓力+0.05Mpa。當變頻器維修時，管理人員將水泵控制由自動轉換手動，手動啟動水泵保證供水，系統超壓時泄壓閥工作，確保給水管網在壓力安全范圍內正常工作。水泵處于人工手動控制，水壓雖有波動，但系統仍然保證供水。增設泄壓閥還能消除部分水錘引起的管網短時超壓的現象。

解決方法是:5.1設計階段時在設計圖紙明確規定變頻供水設備中主泵采用電機的轉速。

5.2對已安裝高轉速電機(主泵)水泵房內應進行降噪音處理，更換副泵（提高副泵的流量），主泵與副泵的流量比約為3：1，消除主、副泵頻繁切換，出現短時斷流問題。

6.變頻給水設備用于熱水系統出現忽冷、忽熱現象主要原因是：變頻供水系統設備機組一般采用多臺水泵并聯使用，其標準配置通常為，一臺變頻泵，其余水泵均為工頻泵。當系統供水壓力下降，其它工頻泵切入系統運行時，會造成系統瞬間壓力波動，突然壓力下降和突然壓力上升。由于熱水系統對壓力波動非常敏感，冷熱水混合龍頭就會出現忽冷、忽熱現象，容易造成燙傷事故。

解決方法是:6.1在設計圖紙明確規定變頻供水設備中主泵、副泵均采用變頻泵；對要求較高的場所設有集中熱水供應系統宜設置兩套變頻供水設備，每套設備流量按設計流量的70%考慮，減少流量、壓力波動，兩套系統用連通管聯接。

6.2對要求不高的場所設有集中熱水供應系統應盡量減少變頻供水的范圍，對壓力滿足要求的場所可采用水箱直接供水。

結論：綜合上述變頻調速恒（變）壓供水系統設計和施工時，主泵宜采用低轉速電機，管網末端和最高點應設置自動排氣閥，用戶水表后宜加設止回閥，系統宜設泄壓閥，用于熱水系統變頻供水設備水泵宜全部采用變頻泵且分設為兩套。

只有保證供水系統正常排氣、計量準確、低噪音、節水、節能，才能給用戶提供一個安全、舒適、可靠用水系統。

參考文獻：

1．《建筑給水排水設計規范》中華人民共和國建設部 國家質量監督檢驗檢疫總局

第三篇：城管局執法案件存在問題與解決辦法工作報告

婁底市正式開展城市管理相對集中行政年罰權工作。為了保證相對集中行政處罰權工作的順利進行，提高行政執法水平和案件制作質量，規范執法程序，市城管執法局成立了違法案件集中處罰中心，處罰中心成立后，對行政執法案件進行審查把關，降低了因執法程序、違法事實認定不當等造成的復議、訴訟風險，維護了執法形象。在近半年的執法實踐中，我們發現，由

于相對集中處罰權工作開展不久，在案件辦理過程中還存在一些問題，值得大家關注。

一、工作中存在的問題

1、有部分城管執法人員對法律法規掌握不夠熟練，適用法律有時出現混淆，將違則、罰則搞混。由其是《違法行為限期改正通知書》中，代為履行或限期拆除的法律條文經常用錯。

2、對違法主體的確認不夠準確，存在案卷違法主體前后不一致、限期改正通知與案卷中的違法主體不相符合、該處罰個人的處罰單位該處罰單位的處罰個人等現象。如一門店存在違法行為，確認違法主體首先應查看其營業執照，登記為個體工商戶的為個人，登記為法人或合伙企業等組織的違法主體為該法人或組織，還需查清其法定代表人或負責人并注明其職務。如查處違法建筑的違法主體，就必須根據“誰投資，誰建設，誰就是違法主體”來確認。

3、現場檢查筆錄對違法事實進行描述時不準確，出現大約、大概等詞語，用詞不嚴謹過于口語化，對已糾正違法行為消除危害后果的缺少第二份檢查筆錄（包括現場照片）。現場檢查筆錄是對案件的現場、物品進行調查所作的客觀記錄，必須具有現時性、準確性、客觀性、真實性。

4、案由定性不夠準確，如有的違法行為同時違反了兩部以上法律，案由就必須根據所依據的法律來定性。比如跨店經營，如適用《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，案由就是“店外經營”；適用《城市道路管理條例》，案由就是“侵占城市道路”。

5、詢問筆錄不夠清楚，有的沒有緊緊圍繞違法事實進行詢問，詢問筆錄中不能清楚地體現出違法事實。如查處戶外廣告案件中，就必須要問清楚廣告牌的位置、規格、內容和設置的時間等。在詢問時要查清這件事是否當事人干的，這件事是否違法，例：“位于某某地段的房屋是你（單位）出資建設的嗎？”“某某路面被污染是你（單位）的施工車輛帶泥造成的嗎？”，在得到當事人的確認后再問清當事人違法的時間、地點、違法事實的具體情況。

6、詢問筆錄中對被詢問人的身份不夠明確，由其是違法主體是法人的，必須明確被詢問人的身份，被詢問人不是法定代表人的必須有出具法定代表人的委托書。

7、對自由裁量權的把握不夠恰當，有的在案件處理中隨意行使自由裁量權。處罰顯失公正，案件處理中沒有結合當事人的違法行為的情節輕重、危害行為的后果給予過錯責任相當的行政處罰。

8、有些案卷的證據不是很充分，執法人員在調查取證時，所采取的證據比較單一，不全面具體，比如制作規劃類案卷時，有的缺少施工圖紙、建筑單位與施工單位的施工協議，這樣就不利于計算罰款的額度和責任的劃分。

二、解決的辦法

根據上述存在的主要問題，婁底市城管局有的放矢地采取了一系列措施，取得了比較明顯的效果。1至5月共辦理一般程序行政執法案件586件，基本做到了件件事實清楚，證據確鑿充分，程序合法，適用法律準確，量罰適當，并嚴格執行罰繳分離制度。所有案件無一件被提起行政復議或訴訟，案件數量、質量、執行率都有了很大的提高。

1、加強法制培訓

城管執法工作點多、線長、面廣，執法所涉及的又多是群眾的切身利益。擔負著8個部門、25部實體法的122項城市管理綜合執法任務。執法范圍涉及到市容環衛、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商管理、公安交通、市政管理、客運管理等。不僅執法內容多、任務重，而且還出現了許多新情況、新問題，這就對城管執法人員如何依法、準確辦案提出了比較高的要求。城管執法人員只有首先熟悉自己所執掌的法律、法規和規章，能夠對自己的執法工作所涉及的相關法律、法規和規章有一個全面的掌握之后，才能依據法律的規定，正確行使城管執法的職能。因此，婁底市城管局重點抓好了行政執法人員的法律業務培訓，邀請省法制辦專家和市法制辦領導講課，組織廣大執法人員學習有關的法律、法規和規章，尤其是對《城市市容和環境衛生管理條例》等25部涉及城市管理相對集中行政處罰權工作方面的法律、法規、規章等認真組織學習。使執法人員在熟悉相關法律法規的基礎上，依照法定職權、法定程序行使城管執法的權力，做到依法行政、依法辦案。

2、規范執法行為

處罰中心成立后，我們及時編寫了《行政執法工作人員手冊》，對執法程序、執法范圍、執法依據、執法細化標準作了詳細具體的規范。對同一類違法行為明確了統一的處罰標準，增加了案件處理的透明度，避免了處罰上的畸重畸輕和暗箱操作，保障了

當事人的合法權益，更好地接受社會監督，減少了人為因素的干擾，使自由裁量更加準確，減少了“關系案”、“人情案”的發生，促進了依法行政。

3、中隊設立法制員

城管行政執法隊伍組建不久，且來自市政、園林、客管等多個不同部門，隊員的素質參差不齊，各自所涉及的領域又不盡相同，我們從執法人員中選出一些文化素質高，法律意

識強，執法經驗豐富的同志擔任中隊的法制員，圍繞相對集中行政處罰權工作通過座談會、經驗交流會等多種形式對法制員開展執法實務培訓，提高法制員的業務素質和實際執法技能技巧。再通過法制員對執法人員的“傳、幫、帶”，使之起到一個以點帶面的作用，逐步提高所有執法人員的理論水平和執法能力，實現人人能辦案，人人能辦好案的良好局面。

4、與相關部門協調，完善取證手段

在辦案過程中，我們的執法人員經常遇到取證難的問題。例如在環保執法中，對有毒有害氣體的檢測和對噪聲污染的檢測，我們僅靠自己的力量，很難取證到位。一是沒有檢測設備，二是既使有檢測設備，檢測的結果也不能作為法定處罰的依據（必須要有檢測資質的檢測部門出具的檢測報告才有法律效力）。我們主動與市法制辦聯系，由市法制辦牽頭，我們與環保、規劃、市政等相關職能部門建立了長期、便利、快捷的溝通機制。由城管執法局出具法律信函，各相關單位在接到信函后3個工作日內由指定銜接的工作部門出具我們所需的證明或依據。通過與相關部門的有效溝通，我們的取證手段得到不斷完善，為案件的處理奠定了良好的基礎。

第四篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經 濟 學

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學 號 120107100112 學 院 經濟與國際貿易學院 班 級 12經濟（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關注的焦點，并發展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產生的原因

食品安全問題的存在不止于當今，其產生的原因也是多方面的。不管是食品開發商利欲熏心，各部門責任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質監松懈等問題，都是引發食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現有食品安全監管的領導體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛生法》，并無法對整個鏈條的每一環節進行嚴格而有力地監管，致使許多執法空隙和安全隱患的存在。

首先，現有的一些食品其安全的標準水平規定偏低。許多指標不僅沒有達到國際標準，甚至遠遠低于國際指標，而更多重要的標準至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業提供了可乘之機，違法生產超低標準、不合標準的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據我國現有《食品衛生法》的相關規定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業也僅是責令“停止生產經營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節嚴重”才會被“吊銷衛生許可證”。但相對于某些暴利型產品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執法部門的失責

執法部門的不作為。執法部門針對食品違法者的執法行為不到位，不能盡其所責是執法部門最大的不作為。在食品法已經存在缺陷的條件下，執法人員不能嚴禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現象，嚴重損害到消費者的合法權益。

（二）生產環節問題

1.食品生產集中化程度低

食品生產集中化程度低，就造成了標準的難以實施，產品質量的信息難以匯總。不利于企業增強良性競爭意識，提高食品質量。而作為食品來源的農魚牧業，其質量狀況受到農藥、環境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進行監控，必然導致食品不符合安全衛生要求。

2.生產利益驅使

生產者缺乏社會責任感。企業在生產過程中，均追求利潤最大化，質檢過嚴必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業控制較嚴，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發生讓我們看到了大企業的嚴格質量控制形同虛設。更有利益的驅使下的食品生產者，置消費者生命安全與不顧，生產違法違規的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復雜，各部門要么職責分工不清，分段執法、各依一法，重復執法，要么無人監管、相互推諉。這就給某些食品行業違法生產、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經濟指標的提升，放松對監管部門的監管，從而導致質管部門和監管部門沒有把握好質量關。

（四）消費者的盲動

消費者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產生的重要原因。多數消費者由于低收入，消費能力不足的基礎上缺乏相應的常識，往往忽略食品的質量問題。更有消費者抱著僥幸心理購買無質量保障食品，認為這種食品使用并無大礙。在消費者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費者權益無法得到保障。對食品安全引發的消費者權益損害，消費者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質量責任不易認定；②消費生產信息不對稱，費者舉證存在困難③食品安全鑒定費用高，消費者自認倒霉心態嚴重。這些都是造成權益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實履行監管職責，加強對食品質量的安全監管

加強對食品的準入市場管制，提高食品的準入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場；有效規范食品生產者的生產、經營行為，堅決取締無證生產、無證加工食品的行為；整合食品安全監督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質量安全的監測，對食品從生產、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴格的監控；全面嚴厲打擊生產、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責任主體明確的單一垂直管理體系。加強源頭控制，治理環境污染，推廣可持續農業技術，減少農牧業中化學制藥的使用，保障消費者獲得安全的食物供應。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應當建立科學、完善的食品安全標準系統。對此，我國可以借鑒世界上一些發達國家的先進經驗，進一步細化和規范食品安全生產領域內的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標準。同時，要提高中國的食品安全標準，使中國的食品安全標準與國際標準相接軌。其次，要加強法律法規對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產和銷售質量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節嚴重的還應當加重追究其刑事責任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。我們可以通過網絡、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權。

（四）新聞媒體要嚴守職業道德，避免跟風亂報道

強化企業責任。作為一個食品企業，生產安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應該具備的社會責任和基本道德。因此，必須嚴格按照食品標準生產和加工食品。要建立從原材料進廠到成品出廠的全程質量監控，不能僅僅把重點關注在最終產品的監測上，而是要對原輔材料的供應、食品加工、流通等每一個環節進行分析、控制，建立質量信息的可追溯機制。完善食品安全快速反應機制，發現質量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產的組織化程度，實現規模種植或規模養殖，控制原料質量。

四、總結

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發了消費者對不良食品生產經營者的譴責，對政府監管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點。分析問題產生的本質原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻

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[3]周凱 ．“問題饅頭”拷問超市食品安全監管【J】．中國青年報，2011． [4]中國政策論壇．六部委直面食品安全問題 呼吁做食品要有良心【M】．學術期刊，2011．

第五篇：九年級存在問題及解決辦法

九年級存在問題及解決辦法

現在九年級學生普遍沒有升學意識，雖然每天來得很早，但學生到教室后沒有積極向上的學習氛圍。雖然在上次家長會和學生會議上針對早自習讀書的狀態，對學生和家長進行了指導，但由于學生和班主任的認識問題，讀書聲音仍然沒有多少改觀。學生到教室后，學習氣氛不熱烈，據了解每個班只有幾個同學能自覺學習，由于班級整體學習氣氛不好，這些學生的學習熱情和競爭氣氛也會受到慢待。班主任每天很早在早自習來到教室，但對學生不做情緒上的調動，對學生早自習的任務不明確，學生沒有任務觀念，學習起來就沒有勁頭。和家長的聯系也存在相當嚴重的問題，學生家長反映，其他學校再利用校信通方面比我們學校要好。他們每次對學生布置的作業和家長溝通的好。而我校可能很少利用校信通和家長進行溝通。任課教師在布置作業和改作業上也存在問題，表現為不勤奮。給學生和家長的印象不好。這一切都需要我們進行完善。

怎么完善，我先從以下幾個方面入手：

1、學校主管領導到班里聽課，通過聽課進行學情和教情的調研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問題。找準對策，對班主任和教師進行溝通，提出相應要求。

2、找學生座談，讓學生就班級管理方面、老師教課方面、教師改作業方面、班級存在問題、學生的學習積極性等方面提出自己的看法，廣開言路，征求學生對目前九年級的意見和建議。然后學校進行研究，據此制定下一步在以上幾個方面的整改措施。

2、召開教師會議，聽一聽教師目前對三年級管理的意見和建議，讓教師也充分發表意見，讓教師對目前情況進行分析，提出合理化建議，通過群言堂達成共識，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來到群眾中去。并將學生意見對教師反饋，讓教師從中了解學生的心聲。

3、對教師進行常規要求，從嚴教學過程的每一個環節，對教師的備課、講課、改作業和課后輔導的各環節認真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學環節的質量。

4、召開班主任會議，讓班主任多了解班級情況和每一個學生的生活、心理和學習情況，要分層做好每一個同學的思想工作。利用自習和空余時間多找學生談心，解決學生學習和生活問題。

5、年級和班級多層次召開學生會議，對學生進行鼓勁和學習方法的指導，使學生提高學習積極性，保持興奮的學習狀態。

6、給班主任指導校信通的使用問題，正確利用校信通，把對學生的作業布置和作業要求和家長溝通，使學生在家的時間，得到家長的配合，因為走讀學生在家的時間很多，要好好利用。

7、加強年級長的管理，給年級長壓擔子，讓其對年級作深入細致的工作，使下一步工作做的踏踏實實。

總之，九年級工作應該引起學校重視，尤其是一把手和業務校長要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級會很糟糕，升學的前景很暗淡