第一篇：2011年治理商業賄賂工作要點（范文模版）

2011年治理商業賄賂工作要點

2011年，我院按照全省以及省教育廳治理商業賄賂領導小組的統一部署，堅持“標本兼治、懲防并舉、突出重點、統籌推進”的工作方針，深入推進專項治理工作，努力建立健全防治商業賄賂的長效機制，扎實抓好學院誠信體系建設，為建設和諧廣藝、幸福廣藝提供有力保證。

一、加強組織領導，完善運行機制

堅持治理商業賄賂的領導體制和工作機制，進一步強化各級領導班子、領導干部在專項治理的領導責任。把治理商業賄賂工作列入年度黨風廉政建設和反腐敗工作計劃，一起部署，一起檢查，一起落實，確保治理商業賄賂工作取得新成效。學院成立治理商業賄賂領導小組，并加強自身建設，努力提高工作效率和質量，保證工作正常進行。

二、健全制度建設，加強督導檢查

結合高校特點和學院實際，進一步健全和完善規章制度的建設，強化對國有資產、大宗物資、基建工程招投標、招生錄取及收費的監管力度，健全審批環節，嚴格內部審計制度；進一步建立完善工程建設項目招標、投標的監管機制和懲處機制，加強監督檢查，規范招、標投標行為。進一步健全大宗物品采購制度，強化投資項目審計監督，加強對重大項目的稽查，全面實現“陽光采購”、“陽光收費”；逐步推-1-

進政務公開、黨務公開、辦事公開制度，促進權力規范、透明運行。

三、加強領導干部作風建設，推進黨風廉政建設

通過中心組學習、專題學習會、交流講座、輔導報告會等形式，加強對教職工，特別是黨員領導干部的理想信念、思想道德、黨紀國法和權力觀的教育，筑牢拒腐防變的防線。結合學院的機關作風建設、師德師風建設、紀律教育學習月活動，強化教職工的憂患意識、公仆意識、節儉意識，提高教職工法制觀念和道德水平，進一步筑牢抵御商業賄賂的思想防線。認真貫徹落實中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定，教育領導干部自覺抵制和堅決反對商業賄賂，防止以權謀私和錢權交易行為的發生。

四、暢通投訴舉報渠道，嚴格辦案工作責任制

認真貫徹執行中央治理商業賄賂領導小組《關于進一步加大查處商業賄賂案件工作力度的通知》，集中力量查辦大案要案，有效遏制商業賄賂的滋生蔓延。

1、積極拓寬商業賄賂案件線索來源，建立投訴舉報制度。完善商業賄賂舉報獎勵制度，鼓勵舉報投訴，暢通投訴舉報渠道。認真清理各部門自查自糾過程中發現的問題，從中排查案件線索。對所有案件線索實行統一管理，分類登記，認真執行案件線索移送制度，保證案件得到及時處理，對發

現的案件線索要認真核查，對構成違紀違法的要及時嚴肅查處。

2、嚴格實行辦案工作責任制。建立健全大案要案報備、案件通報、案件協查、聯席會議和重大案件督辦等制度，對瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅追究責任；注意發揮辦案的綜合效果，對重大典型的商業賄賂案件在一定范圍內通報，發揮案件的警示作用。

五、深入開展宣傳教育，營造防治商業賄賂的社會氛圍 認真貫徹執行廣東省《2011年治理商業賄賂工作要點》，把防治商業賄賂宣傳納入反腐倡廉宣教工作大格局之中，充分發揮報刊、廣播、網絡、板報、專欄等方面的作用，加強對治理商業賄賂工作的宣傳報道。通過宣傳教育，營造防治商業賄賂的社會環境。

六、加強調查研究，推動專項治理工作向縱深發展 結合實際開展調查研究和理論研究，探索防治商業賄賂的有效途徑，推動專項治理工作的深入開展。要深入分析商業賄賂的主要表現形式、發生規律和特點，切實找準涉及的重點環節、重點崗位和重點人員及存大的突出問題，研究提出治理的對策。

第二篇：淺談治理商業賄賂工作

文章標題：淺談治理商業賄賂工作

商業賄賂是一種普遍的社會現象，是商品經濟發展的負面影響，商業賄賂出現以來，世界各國都采取措施加以禁止。中紀委六次全會后，反商業賄賂開始高調亮相，隱含著我國反腐敗戰略重點的轉移，治理商業賄賂已作為今后全國上下反腐敗工作的重點。在此，僅以個人觀點，試著從商業賄賂長期存在的原因、商業賄賂的危害

和如何治理商業賄賂行為三個方面，并結合國情及油田公司的實際情況，淺析我個人的幾點看法。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

一、商業賄賂長期存在的原因

處在發展中的中國正在發生普遍的商業賄賂現象，這種現象對社會經濟與政治的侵蝕消解作用毫無疑問，同樣，也阻礙了我們企業的發展。追究根源，我們中國為什么會長期存在如此普遍性的現象與問題呢？其主要原因有以下幾個方面：

（一）企業及其他經濟組織財產權的確立，為商業賄賂構筑了寄生搖籃。如今，我國的企業及其他經濟組織的財產權在經濟體制改革中逐漸得到確立，企業與其他經濟組織的獨立核算，自負盈虧，自主經營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經濟主體有著自己的獨立經濟利益，在競爭中不良經營者就會運用其他不正當競爭手段的同時實施商業賄賂爭取交易機會和交易條件；同時，我國市場體系還處在發育不成熟階段，新舊體制的轉軌時期，由于企業管理經驗不足，行政干預經濟的現象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能，這樣就使商業賄賂成為了商品經濟發展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現象。

（二）多種經濟成分的并存，為商業賄賂廣開了方便之門。我國是多種經濟成分并存的市場體制，大量鄉鎮企業、私營企業和個體工商戶都沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應求的條件下，他們為獲得物資供應就有可能行使商業賄賂行為；因為沒有穩定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機會；同時，私營企業，鄉鎮企業的帳目管理制度不嚴，也為商業賄賂開了方便之門。

（三）“委托――代理”機制的不健全，為商業賄賂提供了企業漏洞。委托人沒有足夠的權利去監督代理人的所作所為，政府沒有足夠的興趣與力量去維護委托人的委托權利，在這個不健全的“委托――代理”機制上，“公有制”毫無疑問地成為了最大的漏洞，“全民所有”使這些公共資產遠遠脫離其委托人而存在，代理人反倒成為了這些資產的實際委托人了，而真實委托人卻連影子都沒有，就這樣，在缺乏對代理機制的有效治理的情況下，發生普遍的代理人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了；但是，如果委托人有足夠的權利監督代理人，政府有必要的興趣維護委托人的權利，那么，就不會形成如此普遍的商業賄賂問題。

（四）商業規則形態的束縛，使得商業賄賂成為了市場生存必不可少的法寶。當今中國的商業規則形態還受脫胎于熟人社會商業習慣及計劃經濟時代商業規則殘余的影響。熟人社會商業習慣主要表現在商業交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業規則中，商業賄賂是市場生存必不可少的法寶。而計劃經濟時代商業規則則主要表現為：政府權力還掌握著多余的資源配置權，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權力的眼色行事，如此一來，通過向權力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業心照不宣的生財之道，這種商業賄賂的本質仍是以人情關系替代公共契約。也正因為商業賄賂存在著頑固的社會土壤，所以，雖然中國的《反不正當競爭法》已經涵蓋了對商業賄賂的制裁，但商業賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。

二、商業賄賂行為的危害

在現實的經濟生活中，經營者以賄賂為手段購銷商品的現象并不少見，而且變換各種手法，在我國當前的經濟生活中，商業賄賂的表現形式主要是回扣。在現實生活中的回扣現象除了現金給付之外，還有以其他方式的酬謝，有明禮暗賄賂，還有以購代賄的，甚至還有以賭博輸錢代賄的等等。總之行賄是為爭取交易條件與機會向受賄者提供個人現金收入或其他報酬。回扣現象在社會現實生活中相當普遍，而且名目繁多，給社會帶來了嚴重的危害，主要表現在以下幾方面：

（一）商業賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質，使價值規律和競爭規律無法發揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發展，干擾了經營者間的公平競爭，使誠實信用經營的企業論為受害者，以致在現實競爭中出現了名牌優質商品敵不過假冒偽劣商

品的奇怪現象，影響了企業生產，科技的進步和產品質量的提高，妨礙了經濟的健康發展。

（二）商業賄賂行為造成了國家大量稅利的流失，使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重后果。

（三）商業賄賂行為為假冒偽劣產品大開方便之門。損害了廣大消費者和經營者的合法權益。現實生活中發生的諸多有關假

冒偽劣產品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經營中大興商業賄賂之風。

（四）商業賄賂行為破壞了資源的合理分配。合理的競爭能準確的反映市場狀況，使生產者知道生產什么、生產多少，為誰生產以及在什么時候生產。企業為社會提供所需要的產品，并且通過競爭，實現資源利用的最優化，防止資源和勞動的浪費。但是商業賄賂的出現，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機能的正常發揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術，生產的進步。商業賄賂為不法生產經營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門。現實經濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業賄賂的誘惑是其中一大原因。

（五）商業賄賂行為已經成為孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。由于商業賄賂行為的存在，企業經理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業風氣，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結已經成為了近年來經濟領域中犯罪現象的一個突出問題。

三、治理商業賄賂的對策

商業賄賂已經成為影響經濟社會正常運行的一大“公害”。為此，黨和國家在反腐敗的統一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域作為2006年專項治理商業賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業賄賂的特點，積極探索反商業賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發展的必然要求。為了配合正在全國范圍內開展的治理商業賄賂專項工作，使商業賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業賄賂的長效機制的建立和完善，服務社會主義市場經濟建設，我們上級公司分別制定了治理商業賄賂專項工作的《實施意見》及《實施方案》，油田公司也相應地制定了治理商業賄賂專項工作的《實施方案》及《實施細則》，針對油田公司產權交易、工程建設、物資采購與設備引進、油品銷售等領域展開了專項治理工作。我們認為，要抓好這項工作，必須結合我們油田實際，堅持抓好六個方面工作，在整個公司范圍內建立具有油田特色的治理商業賄賂長效機制，只有這樣，才能形成工作合力，使治理商業賄賂工作取得實實在在的效果。

（一）抓領導，進一步提高認識，統一思想

黨中央、國務院和中央紀委始終高度重視和關心油田行業的黨風廉政建設和反腐敗工作，中央領導多次在會議上作出重要批示和指示，國資委相應地召開了治理商業賄賂的專項工作會議，集團公司及股份公司制定的實施意見及方案也為我們清醒地認識形勢，抓好治理商業賄賂工作指明了方向。當前，當務之急是要提高油田公司各級部門領導對開展這項工作重要性的認識，把思想和行動統一到油田公司的決策和部署上來，不斷增強抓好治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感，圍繞既要規范油田建設市場秩序，又要保持油田快速穩定健康地發展；既要懲治商業賄賂，又要維護石油行業穩定，深入推進本系統廉政建設的目標任務，堅定不移地把治理商業賄賂工作作為重大的政治任務抓緊抓實，抓出成效，形成特色。在提高認識的過程中，我們要注意針對目前少數干部存在的“喊得響，抓得松”的現象，切實解決認識不到位的問題，克服治理工作“難抓”等畏難情緒。教育各級領導干部從落實科學發展觀、推進依法行政和實現油田快速穩定健康發展的高度，來認識抓好專項治理工作的重要性，做到油田建設和治理商業賄賂工作并重，把治理工作擺上重要議事日程，真正抓在手上，堅定信心，迎難而上，努力做到“六個到位”，即：思想認識到位、組織領導到位、工作部署到位、責任明確到位、工作措施到位、督促落實到位。

（二）抓重點，狠抓油田建設領域的治理工作

治理商業賄賂專項工作涉及面廣，任務重，必須突出重點。油田公司治理商業賄賂專項工作重點是在五個領域：產權交易、工程建設、物資采購、設備引進及油品銷售。我們要緊緊抓住這五個重點環節，圍繞油田建設中2005年以來的產權交易、工程建設、物資采購與設備引進、油品銷售領域中的重點環節，主要做好三個方面的工作：一是要認真開展自查自糾工作，重點是全面調查摸底，查找突出問題，及時整改處理。要著重檢查本系統、本單位干部職工在思想認識上，是否有“商業賄賂是經營活動的‘潛規則’、‘潤滑劑’”等錯誤觀念，在工作中是否有違反職業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為，在內部管理機制上，是否有漏洞或薄弱環節，堅決糾正在油田建設領域中存在的違反商業道德和市場規則的不正當交易行為。二要依法查處商業賄賂案件，尤其是嚴格查處自查自糾工作中發現的商業賄賂案件。嚴肅查處利用職權參與或干預油田建設經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。三要抓整改規范，重點是制定整改措施，落實整改責任，著力構建防治商業賄賂的長效機制。

（三）抓“兩頭”，全面推進治理工作

抓“兩頭”，就是吃透“上情”，把握“下情”。具體地講：一方面要把上級的精神和政策吃準、吃透。要組織全公司干部職工認真學習和領會集團公司、股份公司及油田公司對抓好治理商業賄賂工作的總體部署和要求，切實抓好四個階段工作的部署和落實，認真把握和實施各項治理工作，力求收到實效；另一方面要密切結合油田公司實際，把全行業的情況摸清、摸實。深入調查研究，掌握全行業的情況，針對石油行業自身的特點，發現和掌握石油行業不正當交易行為和商業賄賂案件的特點、規律，發生的主要環節和重要崗位，分析其滋生蔓延的深層次原因，確定本行業、本單位的工作重點，認真研究新情況、新問題，不斷在政策、法規和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。建立信息專報和通報等制度，及時了解下面基層單位的工作動態和信息，加強工作指導，研究解決苗頭性和傾向性問題。總結推廣治理商業賄賂成功經驗，做到心中有數，手有典型，為長效治理和預防商業賄賂奠定基礎，促進石油系統治理工作的平衡健康發展。

（四）抓制度，積極探索長效管理機制

堅持標本兼治、懲防并舉的根本是要加強制度建設，積極探索和建立健全防治商業賄賂的長效機制。

1、完善油田公司各項規章制度。對現行的各項規章制度及各種規范要求進行整理，針對存在的制度性缺陷進行修訂完善。要圍繞油田公司產權交易、工程建設、物資采購、設備引進及油品銷售等關鍵環節建立健全各項規章制度，加大對廉政合同的執行力度；繼續配合各級檢察院推行“預防職務犯罪檔案查詢”制度，加大對收受賄賂行為的懲戒力度。通過進一步健全制度，堵塞漏洞，努力形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制。

2、深化油田建設管理體制改革。實行投資人招標制，規范投資人招標管理。開展建設項目代建制等試點工作。深化招標投標制度改革，加強對招標人和評標專家的管理，進一步規范招標評標行為。深化油田建設審批制度改革，進一步加強完善油田建設各項體制，充分發揮管理體制對員工的約束作用。

3、建立企事業單位自律機制。加強對產權交易、工程建設、物資采購、設備引進及油品銷售等重點環節和項目管理、財務管理等重點人員的監管。加強內控機制和企業文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，嚴格遵循從業人員行為準則和職業規范。堅持依法經營，帶頭遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

（五）抓查處，嚴肅處理商業賄賂案件

嚴肅查處商業賄賂案件，是油田行業治理商業賄賂專項工作的一項重要任務，也是檢驗專項治理工作是否取得成效的一個重要方面。對于油田行業自查和專項檢查中發現的商業賄賂案件，要依法辦案、依法處理，特別是對于重大典型案件，要予以曝光，懲一儆百，增強震懾力。在查處過程中，要排除干擾、克服困難，堅決糾正和防止失之于寬、失之于軟的問題。特別是對于在商業賄賂活動中利用行政權力收受賄賂的重要崗位工作人員，不管涉及到誰，都要一查到底，決不手軟，決不姑息。我們各級單位的紀檢監察部門要積極與公司紀委、監察部建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制。充分發揮信訪舉報網絡的作用，向全體員工公開監督舉報電話、網址和信箱，廣泛動員員工群眾反映和舉報商業賄賂行為。建立快速反應機制，對反映商業賄賂的每一件來信來訪，都要及時進行轉辦或直接督辦，凡經查實的都給予當事人和責任人嚴肅處理，做到件件有結果，事事有回音，對署名舉報給予反饋，并將處理情況進行通報。

（六）抓落實，確保治理工作落到實處

治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的要求，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發堅持常抓不懈。油田公司各級單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步建立和完善領導責任制和有效工作機制，主要領導負總責，分管領導分工負責，分兵把口，抓好各自分管的單位和部門，明確分工，分解任務，責任到人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作合力。通過落實責任制，把治理工作與黨風廉政建設及業務工作一同研究部署和檢查落實。對工作敷衍塞責、措施不力，造成不良后果的，要追究領導責任。全系統要建立工作報告制度，定期報告工作進展情況。對分管的部門和單位要進行重點抽查，成立督察組對各單位的專項治理工作進行明察暗訪和督促檢查，加強經常性督促檢查，確保治理工作的全面落實。通過狠抓落實，逐步形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的油田建設新局面，確保油田行業的快速健康穩定地發展

《淺談治理商業賄賂工作》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀淺談治理商業賄賂工作。

第三篇：XX財政局治理商業賄賂工作要點

XX財政局治理商業賄賂工作要點

按照中央紀委第七次全會和最近中央、省、市治理商業賄賂領導小組的工作部署要求，結合我局實際，特制定我局治理商業賄賂工作要點如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照建立健全懲治和預防體系《實施綱要》，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進，切實做好治理商業賄賂專項工作，為促進全縣經濟社會快速健康發扎，提供堅強有力的保證。

二、目標任務

通過認真自查自糾和整改總結工作，使單位全體職工受到深刻的思想政治教育和法制教育，增強自覺抵制商業賄賂和廉潔從政從業意識；嚴肅查處相關案件，堅決打擊商業賄賂等違法和犯罪行為；針對治理工作中發現的問題，建立健全各項管理制度，完善管理體制和運行機制；用發展的思路和改革的辦法解決和預防商業賄賂問題，建立透明、公平的市場環境和及時糾錯機制，逐步形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的財政管理新局面。

三、基本原則

治理商業賄賂是落實科學發展觀、加快建設社會信用體系和維護公平競爭原則、完善社會主義市場經濟體制的必然

要求，是維護廣大人民切身利益、構建社會主義和諧社會的重要措施，做好治理商業賄賂專項工作，必須堅持以下基本原則：

1、堅持標本兼治，實行綜合治理。將財政系統治理商業賄賂專項工作與財政改革工作相結合，與財政部門推行政務公開相結合。綜合運用教育、經濟、法律和行政等多種手段進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預防的措施。

2、統籌謀劃部署，扎實有序推進。要精心組織，通盤考慮，既要立足當前，抓好專項治理，又要著眼長遠，探索長效機制，積極穩妥地推進。

3、明確工作重點，解決突出問題。結合我局工作實際，要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，重點治理政府采購、產權交易、技改項目、有關社會中介組織、會計管理等領域的商業賄賂行為；尤其要嚴肅查處嚴重損害公眾利益，性質惡劣、情節嚴重的商業賄賂案件。

4、嚴格把握政策，維護大局穩定。要從大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保證正常的工作秩序，維護社會穩定。

四、治理范圍

我局治理商業賄賂的范圍是政府采購、產權交易、技改項目、有關社會中介組織、會計管理等領域。時間是2012年以來以上幾個領域發生的不正當交易和商業賄賂行為。

五、主要內容

根據我局實際情況，治理商業賄賂專項工作的主要內容是：

（一）政府采購

1、行政事業單位采購人

⑴部門預算單位（包括本單位及下屬單位）政府采購預算編制和執行情況；部門及下屬單位應編制而未編制政府采購預算的原因分析；

⑵是否存在規避政府采購，是否按審批方式實施招標采購；

⑶招標文件是否存在傾向性或標明特定范圍的供應商，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容；

⑷廢標次數及原因；

⑸有無未按專家推薦的順序確定中標供應商的情況及原因；

⑹有無違規進行資格預審或后審； ⑺用戶代表有無左右其他評委意見； ⑻有無與供應商、代理機構串通的情況； ⑼是否及時按規定簽訂合同； ⑽工程和貨物是否及時進行驗收；

⑾是否按規定支付資金；工程資金是否實行了國庫集中支付；

⑿部門(單位)政府采購管理制度建設情況； ⒀部門(單位)監督制約機制制定情況。

2、政府采購代理機構 ⑴代理政府采購項目情況；

⑵代理政府采購項目出現廢標的情況與原因； ⑶評標委員會推薦中標結果執行情況，有無調整及原因；

⑷受理質疑案件次數，答復滿意率情況；

⑸被投訴案件次數及主要原因（采購人有傾向、代理機構違規操作、評審專家違規評標、供應商惡意競爭等）；

⑹監督約束機制制訂及履行情況； ⑺內部管理制度建設情況；

⑺有無與采購人、供應商和專家串通情況；

⑻政府采購中心是否從行政機關中分離出來、未分離原因。

3、政府采購監督管理部門

⑴受理投訴案件次數，其中不予受理和下達處理決定情況；

⑵提起行政復議和行政訴訟的投訴項目情況； ⑶《政府采購法》及有關規章制度沒有明確規定必須辦理但目前仍在審批、辦理的事項情況；

⑷《政府采購法》及有關規章制度已有明確規定必須辦理但目前尚未辦理的事項情況；

⑸政府采購有關制度（辦法）建設情況； ⑹監督制約機制制訂及履行情況。

（二）產權交易

1、產權轉讓責任制度落實情況。是否按國資委、財政部3號令規定，制定所屬企業的國有產權轉讓管理辦法，并報國有資產監督管理機構備案；

2、國有產權轉讓審批情況。產權轉讓方案是否完整規范，是否存在超越權限，擅自決定轉讓企業國有產權的（資產）行為；

3、國有資產評估情況。是否按規定進行國有資產評估及備案或核準；

4、國有產權進場交易情況。是否按規定進入省國資委選定的產權交易機構中規范操作；

5、產權轉讓信息發布情況。是否按省國資委印發的《XX省產權交易所企業國有資產產權交易規則》（XX國資[2009]261號）規定的內容及格式，在《XX日報》或國家規定報刊上發布公告，轉讓信息是否存在有礙公平競爭的條款；

6、國有產權轉讓項目的競價情況。經公開征集產生兩個以上受讓方的，是否采取拍賣或招標方式進行，產權轉讓競價率及增值率情況；

7、轉讓價款結算情況。受讓資金來源是否合法，是否按國資委、財政部3號令規定的期限，及時結算價款；

8、產權及工商登記變更情況。產權轉讓項目完成后，是否按國家規定及時辦理了國有產權變更登記手續和工商變更登記手續；

9、職工權益的保障情況。是否存在嚴重失職，違規操作，損害國家利益和侵害群眾職工合法權益的現象；

10、是否存在本企業的管理層濫用職權，參與轉讓國有產權的各個環節，“自賣自買”。

（三）有關社會中介機構

1、會計師事務所和資產評估機構有無以回扣、傭金及其他形式等商業賄賂手段承攬業務情況；

2、在參與招投標過程中，業務委托方有無與會計師事務所和資產評估機構串通并收取回扣情況；

3、會計師事務所和資產評估機構在承接業務過程中，企業財務人員有無索要回扣情況。

（四）技改項目和會計管理

技改項目的審批手續是否完備，資金撥付是否符合政策，會計管理制度是否完善，是否存在提供回扣、提成、禮金、吃請等手段的商業賄賂行為。

六、主要措施和工作要求

（一）建立舉報和督查制度。設立治理商業賄賂舉報信箱，公開舉報電話、電子郵箱和傳真，接受社會各方面監督。

各鎮（辦）財政所、局機關各科室和局屬各單位在每一環節結束后五日內向財政監督局及時報送治理商業賄賂工作進展情況。局治理商業賄賂領導小組將采取定期聽取匯報、不定期檢查、調研督導、階段性小結等方式，了解進度、掌握情況，及時發現、解決問題，總結推廣好的做法和經驗，切實加強督促指導，確保我局專項治理工作健康順利發展，力爭取得階段性成效。

（二）嚴格按程序實施，防止“走過場”。要深入細致做好自查自糾及整改工作，做到全面徹底，不留死角。凡平時發現問題較多的單位、未按時報送自查自糾總結報告以及整改措施落實不到位的單位，要作為重點檢查的對象。

（三）繼續深化財政體制改革。要把治理商業賄賂專項工作與深化財政管理體制改革結合起來：一是在預算管理體制上，將繼續深化財政預算編制制度改革，嚴格和強化部門預算的編制與執行管理，確保支出嚴格按照預算編制改革各項規定和批復的預算執行，從源頭上規范支出行為。二是在政府采購領域管理上，要針對政府采購特點，研究制定政府采購領域治理商業賄賂的管理辦法，建立商業賄賂舉報受理制度，完善預防和治理商業賄賂的機制；大力推進公開招標采購方式，提高政府采購活動的透明度；完善政府采購預算和政府采購資金支付管理辦法；健全工程建設項目招投標制度；建立健全供應商投訴制度，發揮供應商的監督作用；逐步推行電子化政府采購制度，減少人為干預；要完善資格管

理制度，構建政府采購的信用體系，凡涉及商業賄賂的當事人，要列入“政府采購不良行為記錄名單”。

（四）完善產權交易制度。一是繼續做好企業改制、產權轉讓及國有資本的管理工作。二是加強對國有企業改革過程中涉及的國有資產評估、處置等財務行為加強監管，劃清國有資產與集體資產的界限，研究制定企業國有產權轉讓的財政監管辦法，促進企業國有產權轉讓規范進行。

二○一二年二月十六日

第四篇：治理商業賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業賄賂

作者:長河政府管理和公務員考試研究中心

商業賄賂已成為當今破壞市場經濟秩序、敗壞社會風氣的頑疾。治理商業賄賂專項工作是黨中央、國務院從戰略和全局出發作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域作為2006年專項治理商業賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業賄賂的特點，積極探索反商業賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發展的必然要求。本期,我們對商業賄賂的重點案例及如何治理商業賄賂進行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業賄賂是今年才被社會各界關注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業賄賂問題的對策方案即如何治理商業賄賂。

一、商業賄賂的重點案例解讀

國家藥監局商業賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監局多名官員涉嫌經濟犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監督管理局(SFDA)醫療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發后，與之有相關聯系的國家藥監局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經濟犯罪，被檢察機關刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監局6名重要官員。看來，這絕非國家藥監局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業賄賂大案。

發生在國家藥監局的商業賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監局局長、黨組書記鄭筱萸的職務，其職務由邵明立接任。

2005年7月，醫療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經在檢察院偵辦完畢，進入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經也在國家藥監局工作，后調入原國家醫藥管理局直管的中國醫療器械工業總公司。而郝和平所在的SFDA醫療器械司的工作職責之一，正是負責國產三類和進口醫療器械、醫療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學會咨詢培訓部主任劉玉輝相繼“出事”。據知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權，此外他還涉嫌挪用中國藥學會資金。

專業從事商業賄賂的新行業

國家藥監局的商業賄賂大案東窗事發于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發有限公司總裁張平被檢察機關刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單。“涉案金額之大、涉嫌人員之多，令人咋舌。”據說，此人在數年內斂財數額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發公司是家什么公司?

該公司創建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業務范圍包括中藥新藥研發、申報注冊、技術轉讓、咨詢服務等。

僅看看這個公司的業務范圍，你就會明白，它與國家藥監局的關系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客及職業行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數量最大的企業，近四年來發了大財，它暴發于2002年的“地標”轉“國標”。

自2001年開始，藥監局開始推進地方藥品標準轉國家標準或國際標準工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標準品種轉國家標準品種工作，所有藥品統一使用“國藥準字號”，這意味著企業必須重新在藥監局進行藥品注冊工作。而“天之驕”的業務主要集中在中藥注射液的報批，在“地標”轉“國標”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發和投資開發”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術交易總額達2.8億元。

醫藥企業手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫藥企業來說，負責審批藥品批文的注冊大權的政府部門，掌握著這些企業的“命根子”。

按照藥監局正常的注冊收費，一、二類新藥從臨床試驗到生產許可審批，總費用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經是很快很快了。

在美國及歐盟等發達國家，這個過程會長達十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫藥市場上，涌現出了大量藥品報批公司或機構，它明顯地是在制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客。他們把政府官員和業內專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數百萬元，高則上千萬元。

商業賄賂所導致的腐敗，危害的不僅僅是醫療業的上層管理機關，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業賄賂的對策

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現市場主體的經營資格。只有取得了經營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內從事經營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經營狀況和信用狀況極差，以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數據庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業賄賂產生的源頭，有效遏制商業賄賂的發生。

第三、完善舉報制度

針對商業賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發現案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系

從已經發生的商業賄賂案件來看，相關領域行政監管的缺失，是商業賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系，已經成為治理商業賄賂的當務之急。

1、完善商業賄賂高發領域的行政監管法律法規；

2、健全監管機構；

3、將監管職責落到實處。

第五,構建反商業賄賂的法律體系

商業賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業賄賂的法律體系。

1.制定統一的《反商業賄賂法》。在目前涉及到商業賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內容比較籠統，而一些部門規章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業賄賂方面的作用。所以，應當由全國人大常委會在整合現有立法的基礎上，制定統一的《反商業賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規定對于商業賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現象。

3.制定行政法規并將前述的行政監管法規也納入統一的體系之中.在頒布統一的《反商業賄賂法》之后，要通過國務院行政法規，細化《反商業賄賂法》中的有關內容，解決涉及到多個部門的反商業賄賂問題

第五篇：治理商業賄賂

韶關宏大齒輪有限公司關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案

為貫徹落實中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，進一步規范我公司生產經營管理、新項目投資等工作開發，促進企業穩定健康可持續發展，深入推進反腐倡廉工作，根據中央、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》、韶能集團公司《關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》精神，結合我公司實際，對開展治理商業賄賂專項工作制定如下實施方案：

一、成立治理商業賄賂專項工作領導機構：

組長：王雄洲

副組長：陸永賢陳昌鎮

成員：仇玉雄羅元月梁志銘周運歧郭石蓮 王向東黃韶生聶郁勝曾平劉和平裴文娟 辦公室主任：梁志銘

聯絡員：裴文娟

辦公室設在綜合管理部黨委辦。

二、治理商業賄賂的目標和指導原則

開展治理商業賄賂專項工作的目標要求：一是凈化公司生產經營內部環境。通過治理商業賄賂專項工作，促進公開、公平、公正“三公開”的競爭原則和民主管理制度的落實。二是維護生產經營管理工作的良好秩序，通過自查自糾商業賄賂活動，進一

步維護健康發展穩定局面。三是健全制度建設，通過治理商業賄賂專項工作，進一步建立健全公司內部管理監控機制，使生產經營管理行為更加規范化、制度化。四是建立健康的企業文化，通過治理商業賄賂專項工作，使廣大干部、黨員、群眾普遍受到教育，提高認識，自覺抵制和反對商業賄賂，形成誠信經營、依法管理、廉潔從業的企業文化。

治理商業賄賂專項工作必須堅持以下指導原則：

1、要把治理商業賄賂專項工作與集團公司和本公司生產經營工作有機結合起來，納入日常管理、風險處置和風險防范和監管工作中。

2、著眼長遠，要把治理商業賄賂專項工作與生產經營管理的制度建設和創新發展有機結合起來，將防止商業賄賂作為生產經營、工程建設監管制度、綜合治理等制度建設的重要內容，積極把治理專項工作引向深入，建立健全防止商業賄賂的長效機制。

3、突出重點，解決實際問題，著力解決生產經營運作中、新項目工程建設中反映較大、與群眾權益保護密切相關的突出問題，重點治理在生產經營管理、技改、專項工程建設中不正當交易行為和商業賄賂的問題。

4、嚴格把握政策，從大局出發，把治理商業賄賂專項工作和維護生產經營穩定發展結合起來，區分正常的生產經營業務交往和不正當的交易行為；區分不正當的交易行為與商業賄賂行

為；既要治理商業賄賂，又要保持正常經營，促進生產經營工作穩定發展。

三、組織開展不正當交易行為的自查。

組織開展不正當交易行為的自查，是使各級管理人員都受到教育，認識、糾正錯誤觀念和行為，促進更加自覺依法依規經營管理的重要措施。公司從7月起開始至10月，對企業生產經營、在建項目工程、技改、專項工程等業務中的不正當交易行為進行認真自查自糾。

在自查自糾工作中，既要嚴肅認真，堅持原則，不走過場，又要實事求是，把握政策和講究策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和對問題的認識態度，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；但對雖有這方面問題，能主動說清并認識錯誤的，可依據有關規定從輕或減輕或免予處分；對在業務中普遍存在的問題，要進行自查自糾；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，從嚴處理。

四、建立健全治理商業賄賂的長效機制。

1、大力加強宣傳教育，在公司上下營造一種防止商業賄賂的良好內部環境和氛圍。提高各級管理人員、業務人員的法律、紀律、法規和職業道德教育，運用典型案例進行法律宣傳和警示教育，增強自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2、認真研究商業賄賂在公司生產經營管理、在建項目工程中存在的特點和規律，將有關治理商業賄賂的規定與反商業欺

詐、反腐敗等結合起來，健全和完善有效的監管機制，杜絕在生產經營、工程建設活動中商業賄賂現象。

3、建立健全監管制度，將防止商業賄賂納入監管工作中，建立健全監管處罰制度，細化監管處罰措施，將有商業賄賂行為的人記入誠信檔案，對個人實行職位禁入。

五、治理商業賄賂專項工作的方法、步驟。

公司開展治理商業賄賂專項工作采用個人自查集中檢查的方式進行。

步驟分三個階段進行：

第一階段為學習教育階段，時間為7月，主要是通過學xxx省市有關文件精神，統一思想，提高開展治理商業賄賂專項工作重要性和緊迫性的認識，成立專項工作領導機構，研究制定具體實施方案。

第二階段為自查自糾階段，時間為8月，主要內容是一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易“潛規則”、是企業發展“潤滑劑”等的錯誤觀念，對治理商業賄賂是否有抵觸情緒；二查生產經營管理活動中是否有給予或收受回扣和假借勞務費、贊助費等名義，違反職業道德和市場規則的不正當交易行為；三查內部管理機制是否健全、有沒有賬外賬、賬外物等。

第三階段是整改落實階段，時間 為9至10月，主要是對自查出存在的問題進行自糾，明確整改重點，認真制定整改措施，進行全面整改，建立長效機制，鞏固治理成果。

2006年7月14日