第一篇：關(guān)于*區(qū)發(fā)展輻射型商業(yè)的調(diào)查報(bào)告

***區(qū)商貿(mào)業(yè)是伴隨著油田開(kāi)發(fā)建設(shè)和城市功能的不斷完善而逐步發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)多年的積累、培育、發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，網(wǎng)點(diǎn)布局日趨合理，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，形成了多種經(jīng)營(yíng)方式、多種流通渠道共存的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)新格局。

一、商貿(mào)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、三級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)初步形成。幾年來(lái)，***區(qū)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，采取了一系列的發(fā)展措施，加快了全區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展步伐。全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)展到2586個(gè)，擁有商業(yè)從業(yè)人員5萬(wàn)多人，分別占全市的1/3，營(yíng)業(yè)面積250萬(wàn)平方米，居全市首位，目前，全區(qū)初步形成了以會(huì)戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村為中心的一級(jí)商業(yè)區(qū)；以鐵西、友誼、擁軍、萬(wàn)寶地區(qū)為中心的二級(jí)商業(yè)區(qū)；以社區(qū)便民店為依托的三級(jí)商業(yè)區(qū)。

2、各類專業(yè)市場(chǎng)快速發(fā)展。全區(qū)共有各類專業(yè)市場(chǎng)32個(gè)199萬(wàn)平方米。主要經(jīng)營(yíng)裝飾材料、建筑材料、舊貨、五金機(jī)電、工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、日用品、糧油、糖酒、水產(chǎn)品等20大類5萬(wàn)多個(gè)品種，年交易額達(dá)102億元。有萬(wàn)寶貨物集散中心、友誼裝飾材料市場(chǎng)、工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)、勝利綜合建材市場(chǎng)、華望舊物市場(chǎng)、五金機(jī)電批發(fā)、石材批發(fā)市場(chǎng)、草原裝飾材料市場(chǎng)等大型批發(fā)市場(chǎng)8個(gè)，年交易額在億元以上。目前，全區(qū)初步形成了以萬(wàn)寶建材、東風(fēng)新村商貿(mào)、友誼地區(qū)裝飾材料、鐵西地區(qū)日用消費(fèi)品、薩大路鋼材、石材，會(huì)戰(zhàn)大街技工貿(mào)為主體的中區(qū)市場(chǎng)群。這些專業(yè)市場(chǎng)已成為發(fā)展輻射型商業(yè)的主力軍，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。

3、新興業(yè)態(tài)迅速崛起。近年來(lái)，全區(qū)新興業(yè)態(tài)也得到了較快發(fā)展，并以獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)的管理手段逐步取代傳統(tǒng)的零售商業(yè)。目前，代表城市商業(yè)現(xiàn)代化水平的連鎖、超市、物流配送等新型業(yè)態(tài)，已發(fā)展到836家，占網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的32%。其中，超市63家，以百大、慶客隆、中央商城、新東風(fēng)購(gòu)物中心為代表的大型超市4個(gè)，以地官門(mén)、萬(wàn)寶、擁軍為代表的中型9個(gè)，社區(qū)性超市50個(gè)；連鎖店57家、品牌代理189家、專賣(mài)店219家，初步形成了城市商業(yè)現(xiàn)代化的基本模式。

4、經(jīng)營(yíng)主體向多元化方向發(fā)展。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、功能的完善和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全區(qū)商貿(mào)業(yè)基本形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的流通新格局?，F(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，股份合作制企業(yè)占20%、私營(yíng)企業(yè)占80%。從發(fā)展格局可以看出，國(guó)有企業(yè)從商貿(mào)行業(yè)中逐步退出，為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。

5、企業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)起步。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)有通訊技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)在商業(yè)企業(yè)逐步得到應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理的慶客隆超市就是一個(gè)典型的代表，這個(gè)超市有連鎖店五個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理。共購(gòu)置110臺(tái)電腦組成局域網(wǎng)，并自行開(kāi)發(fā)了一整套系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了商品單品、陳列、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)自動(dòng)化管理，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。電子商務(wù)，網(wǎng)上銷(xiāo)售也正在探索之中。

2002年，全區(qū)商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.5億元，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%。2003年1-9月份，商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.8億元，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的62%，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

二、發(fā)展輻射型商業(yè)形勢(shì)分析

（一）發(fā)展輻射型商業(yè)有利條件

1、中心區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)突出。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)、培育，***區(qū)商貿(mào)中心地位日益鞏固，特別是“九五”期間，全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不僅為發(fā)展[本篇文章來(lái)源于大*秘*書(shū)*網(wǎng)-網(wǎng)址為-www.tmdps.cn-未經(jīng)過(guò)xiexiebang.com站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲 后果自負(fù)]輻射型商業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且在對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)發(fā)資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)多種功能等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2、專業(yè)市場(chǎng)載體作用突出。***區(qū)已具備一批大型商場(chǎng)和大型專業(yè)市場(chǎng)，特別是今年將有舊物市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)、永豐商貿(mào)城、地下商貿(mào)城、香榭麗名人廣場(chǎng)等一批市場(chǎng)載體投入使用，對(duì)市場(chǎng)升級(jí)將起到推動(dòng)作用。

3、兩個(gè)商貿(mào)中心的拉動(dòng)作用。會(huì)戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村兩個(gè)商貿(mào)中心更加繁榮，商業(yè)活力突出，人流、物流逐漸增長(zhǎng)，中八路的開(kāi)通和出租車(chē)輛準(zhǔn)入制度的實(shí)施，給會(huì)戰(zhàn)大街帶來(lái)了新的活力，東風(fēng)新村將隨著新百大超市、永豐商貿(mào)城、地下商貿(mào)城、香榭麗購(gòu)物中心的開(kāi)業(yè)和中央商城、慶客隆超市等載體形成比較集中的商城區(qū)，充分顯示區(qū)商業(yè)的“扎堆效益”，必將推動(dòng)全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）發(fā)展輻射型商業(yè)的不利因素

1、輻射半徑小。***區(qū)地處哈爾濱、齊齊哈爾兩市輻射半徑之中，發(fā)展區(qū)地輻射型商業(yè)難度較大。在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)***區(qū)的幾個(gè)大型的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的工業(yè)品、裝飾材料、小商品等進(jìn)貨渠道大都來(lái)自哈爾濱。***區(qū)在哈爾濱、齊齊哈爾兩市的商業(yè)輻射中達(dá)到快速發(fā)展有一定難度。

2、加工行業(yè)少。**市的商品大都來(lái)自外地，基本是外進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)，內(nèi)產(chǎn)外銷(xiāo)的產(chǎn)品很少。商貿(mào)發(fā)達(dá)的地市大都采取“市場(chǎng)加工廠”的經(jīng)營(yíng)模式，前有店后有廠，如：服裝批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)有較強(qiáng)的服裝加工基地，拿到訂單立即就能生活大批量的產(chǎn)品，形成了規(guī)模效益，只有形成“市場(chǎng)加工廠”的經(jīng)營(yíng)模式，才能降低生產(chǎn)成本，提高輻射力。***區(qū)缺乏這種經(jīng)營(yíng)模式。

3、消費(fèi)水平高。由于**產(chǎn)業(yè)工人多、工資水平高，具有較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力，商品價(jià)格在全省乃至全國(guó)居于中上偏高的水平。**地區(qū)成為外地商家輻射的集中目標(biāo)，制約了***區(qū)商貿(mào)業(yè)向外輻射。

三、對(duì)策及思考

根據(jù)以上的形勢(shì)分析，***區(qū)發(fā)展輻射型商業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)由以零售為主向以批發(fā)為主轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)經(jīng)營(yíng)向?qū)?nèi)對(duì)外雙向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由商場(chǎng)行為向市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)變，由舊的經(jīng)營(yíng)方式向新的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)區(qū)域性物流中心。

（一）調(diào)整業(yè)態(tài)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

優(yōu)化零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，使業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量以及布局做到總量合理、規(guī)模適度、分布均衡。各種業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，既滿足消費(fèi)者需要又有整體的經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持行業(yè)、業(yè)態(tài)、規(guī)模的合理性，積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)。建立大商業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的商業(yè)體系，使我區(qū)成為黑龍江省西部地區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)中心，把流通產(chǎn)業(yè)變?yōu)槲覅^(qū)可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，使我區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐步形成總量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適當(dāng)、分布均衡，具有較強(qiáng)的聚集和輻射功能的現(xiàn)代化的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)群。

（二）實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略

繁榮商貿(mào)中心，完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，辟建啟動(dòng)大市場(chǎng)，培育知名商店，開(kāi)發(fā)商貿(mào)廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)物流配送。引導(dǎo)大公司、大集團(tuán)、大商場(chǎng)、大超市、大市場(chǎng)把企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)組織化，集約化程度，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的合理流通，通過(guò)兼并、控股、聯(lián)合等途徑，以資產(chǎn)作紐帶，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，發(fā)展一批成規(guī)模、跨地區(qū)、跨行業(yè)，內(nèi)外貿(mào)一體化的大型流通企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，使全區(qū)形成一個(gè)有不同業(yè)態(tài)的連鎖網(wǎng)絡(luò)，連鎖后要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要的是統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，向多業(yè)態(tài)、多行業(yè)拓展，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)覆蓋***區(qū)飲食服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)組建跨行業(yè)、跨所有制的連鎖公司或連鎖集團(tuán)。

（三）合理規(guī)劃好批發(fā)大市場(chǎng)

對(duì)現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)，主要通過(guò)合理規(guī)劃，提高檔次和提高集約化程度，對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)要嚴(yán)格規(guī)范管理、規(guī)范交易、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、建立起適應(yīng)市場(chǎng)要求的準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則，運(yùn)行規(guī)劃要使批發(fā)市場(chǎng)從傳統(tǒng)的交易方式，管理手段向現(xiàn)代化信息管理，物流管理發(fā)展，重點(diǎn)培育有特色的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)物流配送中心的建設(shè)

配送中心是流道領(lǐng)域由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的重要措施，是實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流、資金流統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)的必備條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)廠商、企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)企業(yè)采用股份制的形式建立為多家企業(yè)和連鎖店服務(wù)的社會(huì)性的配送中心，承擔(dān)對(duì)用戶、零售企業(yè)和連鎖店所需商品的進(jìn)貨、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、分裝、配組、調(diào)運(yùn)等業(yè)務(wù)，提高流通效率，推動(dòng)商業(yè)現(xiàn)代化。

第二篇：關(guān)于*區(qū)發(fā)展輻射型商業(yè)的調(diào)查報(bào)告

***區(qū)商貿(mào)業(yè)是伴隨著油田開(kāi)發(fā)建設(shè)和城市功能的不斷完善而逐步發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)多年的積累、培育、發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，網(wǎng)點(diǎn)布局日趨合理，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，形成了多種經(jīng)營(yíng)方式、多種流通渠道共存的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)新格局。

一、商貿(mào)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、三級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)初步形成。幾年來(lái)，***區(qū)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，采取了一系

列的發(fā)展措施，加快了全區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展步伐。全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)展到2586個(gè)，擁有商業(yè)從業(yè)人員5萬(wàn)多人，分別占全市的1/3，營(yíng)業(yè)面積250萬(wàn)平方米，居全市首位，目前，全區(qū)初步形成了以會(huì)戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村為中心的一級(jí)商業(yè)區(qū)；以鐵西、友誼、擁軍、萬(wàn)寶地區(qū)為中心的二級(jí)商業(yè)區(qū)；以社區(qū)便民店為依托的三級(jí)商業(yè)區(qū)。

2、各類專業(yè)市場(chǎng)快速發(fā)展。全區(qū)共有各類專業(yè)市場(chǎng)32個(gè)199萬(wàn)平方米。主要經(jīng)營(yíng)裝飾材料、建筑材料、舊貨、五金機(jī)電、工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、日用品、糧油、糖酒、水產(chǎn)品等20大類5萬(wàn)多個(gè)品種，年交易額達(dá)102億元。有萬(wàn)寶貨物集散中心、友誼裝飾材料市場(chǎng)、工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)、勝利綜合建材市場(chǎng)、華望舊物市場(chǎng)、五金機(jī)電批發(fā)、石材批發(fā)市場(chǎng)、草原裝飾材料市場(chǎng)等大型批發(fā)市場(chǎng)8個(gè)，年交易額在億元以上。目前，全區(qū)初步形成了以萬(wàn)寶建材、東風(fēng)新村商貿(mào)、友誼地區(qū)裝飾材料、鐵西地區(qū)日用消費(fèi)品、薩大路鋼材、石材，會(huì)戰(zhàn)大街技工貿(mào)為主體的中區(qū)市場(chǎng)群。這些專業(yè)市場(chǎng)已成為發(fā)展輻射型商業(yè)的主力軍，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。

3、新興業(yè)態(tài)迅速崛起。近年來(lái)，全區(qū)新興業(yè)態(tài)也得到了較快發(fā)展，并以獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)的管理手段逐步取代傳統(tǒng)的零售商業(yè)。目前，代表城市商業(yè)現(xiàn)代化水平的連鎖、超市、物流配送等新型業(yè)態(tài)，已發(fā)展到836家，占網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的32。其中，超市63家，以百大、慶客隆、中央商城、新東風(fēng)購(gòu)物中心為代表的大型超市4個(gè)，以地官門(mén)、萬(wàn)寶、擁軍為代表的中型9個(gè)，社區(qū)性超市50個(gè)；連鎖店57家、品牌代理189家、專賣(mài)店219家，初步形成了城市商業(yè)現(xiàn)代化的基本模式。

4、經(jīng)營(yíng)主體向多元化方向發(fā)展。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、功能的完善和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全區(qū)商貿(mào)業(yè)基本形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的流通新格局?，F(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，股份合作制企業(yè)占20、私營(yíng)企業(yè)占80。從發(fā)展格局可以看出，國(guó)有企業(yè)從商貿(mào)行業(yè)中逐步退出，為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。

5、企業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)起步。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)有通訊技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)在商業(yè)企業(yè)逐步得到應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理的慶客隆超市就是一個(gè)典型的代表，這個(gè)超市有連鎖店五個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理。共購(gòu)置110臺(tái)電腦組成局域網(wǎng)，并自行開(kāi)發(fā)了一整套系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了商品單品、陳列、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)自動(dòng)化管理，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。電子商務(wù)，網(wǎng)上銷(xiāo)售也正在探索之中。

2002年，全區(qū)商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.5億元，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70。2003年1-9月份，商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.8億元，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的62，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

二、發(fā)展輻射型商業(yè)形勢(shì)分析

（一）發(fā)展輻射型商業(yè)有利條件

1、中心區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)突出。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)、培育，***區(qū)商貿(mào)中心地位日益鞏固，特別是“九五”期間，全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不僅為發(fā)展[本篇文章來(lái)源于文*秘*114*網(wǎng)-網(wǎng)址為-www.tmdps.cn-未經(jīng)過(guò)xiexiebang.com站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]輻射型商業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且在對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)發(fā)資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)多種功能等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2、專業(yè)市場(chǎng)載體作用突出。***區(qū)已具備一批大型商場(chǎng)和大型專業(yè)市場(chǎng)，特別是今年將有舊物市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)、永豐商貿(mào)城、地下商貿(mào)城、香榭麗名人廣場(chǎng)等一批市場(chǎng)載體投入使用，對(duì)市場(chǎng)升級(jí)將起到推動(dòng)作用。

3、兩個(gè)商貿(mào)中心的拉動(dòng)作用。會(huì)戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村兩個(gè)商貿(mào)中心更加繁榮，商業(yè)活力突出，人流、物流逐漸增長(zhǎng)，中八路的開(kāi)通和出租車(chē)輛準(zhǔn)入制度的實(shí)施，給會(huì)戰(zhàn)大街帶來(lái)了新的活力，東風(fēng)新村將隨著新百大超市、永豐商貿(mào)城、地下商貿(mào)城、香榭麗購(gòu)物中心的開(kāi)業(yè)和中央商城、慶客隆超市等載體形成比較集中的商城區(qū)，充分顯示區(qū)商業(yè)的“扎堆效益”，必將推動(dòng)全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）發(fā)展輻射型商業(yè)的不利因素

1、輻射半徑小。***區(qū)地處哈爾濱、齊齊哈爾兩市輻射半徑之中，發(fā)展區(qū)地輻射型商業(yè)難度較大。在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)***區(qū)的幾個(gè)大型的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的工業(yè)品、裝飾材料、小商品等進(jìn)貨渠道大都來(lái)自哈爾濱。***區(qū)在哈爾濱、齊齊哈爾兩市的商業(yè)輻射中達(dá)到快速發(fā)展有一定難度。

2、加工行業(yè)少。**市的商品大都來(lái)自外地，基本是外進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)，內(nèi)產(chǎn)外銷(xiāo)的產(chǎn)品很少。商貿(mào)發(fā)達(dá)的地市大都采取“市場(chǎng)加工廠”的經(jīng)營(yíng)模式，前有店后有廠，如：服裝批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)有較強(qiáng)的服裝加工基地，拿到訂單立即就

第三篇：區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門(mén)開(kāi)展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所，民辦22所；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人，民辦學(xué)校24157人；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59%，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71%，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100%。

2、主要成績(jī)一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來(lái)，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功

夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時(shí)各地因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)%；初中入學(xué)率為%，鞏固率為97%。，我區(qū)被省政府評(píng)為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800萬(wàn)元，改造中小學(xué)危房4萬(wàn)多平方米，被市政府評(píng)為“危房改造工作先進(jìn)單位”。二是教育體制改革全面深化。近幾年來(lái)，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個(gè)，減少行政崗位90個(gè)，教職工核編定崗于初順利實(shí)施，精簡(jiǎn)分流教職工580人。同時(shí)，以校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競(jìng)爭(zhēng)聘任制、績(jī)酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開(kāi)全市先河。區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過(guò)競(jìng)聘方式成功實(shí)行個(gè)人領(lǐng)辦。經(jīng)過(guò)四年的運(yùn)作，三所學(xué)校在體制改革、盤(pán)活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績(jī)，五年共消減債務(wù)500多萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來(lái)，我區(qū)放開(kāi)手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個(gè)國(guó)民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個(gè)多層次、多門(mén)類、多形式的辦學(xué)體制和部門(mén)辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本、市場(chǎng)化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu)50個(gè)，占學(xué)校總數(shù)的%；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的%；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的%；民校校園總面積平方米，占校園總面積%；累計(jì)資產(chǎn)達(dá)萬(wàn)元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜

合評(píng)比排名第二的民辦咧霸盒＃諦ｑ余人，校園面積383畝；淮陽(yáng)中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國(guó)優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開(kāi)辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算逐年增加，為萬(wàn)元，占財(cái)政預(yù)算支出總額的35%，較上年增長(zhǎng)%。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國(guó)家公務(wù)員，同等對(duì)待，都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來(lái)，針對(duì)群眾

反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我區(qū)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門(mén)搭車(chē)收費(fèi)的風(fēng)氣。并從秋季開(kāi)始試行“一費(fèi)制”，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。

二、問(wèn)題和困難近些年來(lái)，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績(jī)，但相對(duì)于黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的要求，相對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，還存在著較大的差距。

1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對(duì)職能部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，少數(shù)職能部門(mén)在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W校或收費(fèi)或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會(huì)大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂(lè)場(chǎng)所和小商小販距離學(xué)校越來(lái)越近，嚴(yán)重地影響了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長(zhǎng)。特

別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。雖然政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門(mén)、沖擊學(xué)校等鬧事的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無(wú)理取鬧，向?qū)W校索賠6萬(wàn)元才罷休。

2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)萬(wàn)元，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)萬(wàn)元，區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)萬(wàn)元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗(yàn)收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬(wàn)元的新債務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但由于總額偏小，很多

學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費(fèi)也不能滿足實(shí)際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國(guó)家規(guī)定的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼沒(méi)有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門(mén)橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費(fèi)附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬(wàn)元。

3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。一是教師隊(duì)伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學(xué)2810人；實(shí)有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學(xué)3248人，整體上超編178人。雖然小學(xué)教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)教育教師奇缺，其中欠小學(xué)英語(yǔ)教師120名，信息技術(shù)教師80名；初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的原因出現(xiàn)空

缺，目前缺編146人，英語(yǔ)、理化、史地等學(xué)科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語(yǔ)欠50人，理化欠35人，史地等學(xué)科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負(fù)荷工作，影響教學(xué)質(zhì)量。二是小學(xué)教師年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低。目前，小學(xué)已4年沒(méi)有從師范院校進(jìn)新人，教師普遍存在知識(shí)老化，觀念滯后，不能適應(yīng)新課改的要求，質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的%，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師22人，比例為%，而具有中專學(xué)歷的教師達(dá)%；具有中、初級(jí)職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42%，還有95名教師無(wú)職稱。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。

4、江南城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)

校普遍辦學(xué)條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺，甚至個(gè)別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地平方米，生均建筑面積平方米，班額偏大，個(gè)別班達(dá)到85人。常沅小學(xué)還有c級(jí)危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒(méi)有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì)，都收取了一定的建校費(fèi)。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生5339人，其中3489名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，沒(méi)有充分享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)惠。

5、上級(jí)投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2，且危房的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把作為市里的一個(gè)直轄區(qū)對(duì)待，而不是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣對(duì)待；而市里又沒(méi)有將作為直轄區(qū)對(duì)待，明顯少于其他縣市。如-上級(jí)專項(xiàng)危改資金分配情況如下

表所示：各區(qū)縣市危改資金危改面積各區(qū)縣市危改資金危改面積市本級(jí)38臨澧31028099武陵區(qū)1824819桃源4568395區(qū)26824680石門(mén)74825675安鄉(xiāng)34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖19840616、學(xué)生及家長(zhǎng)包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段存在因貧失學(xué)的情況。通過(guò)建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制，開(kāi)展“”助教日活動(dòng)，以及中央實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書(shū)問(wèn)題基本得到解決。而非義務(wù)教育階段，有的學(xué)生因家庭困難，有的受新的“讀書(shū)無(wú)用論思想”的影響，中途輟學(xué)的較多。據(jù)調(diào)查，我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)校比率只達(dá)80%，高中階段學(xué)校每期約有300名學(xué)生輟學(xué)。二是家長(zhǎng)教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30%，在農(nóng)村這個(gè)比率還要偏大。除正常教育收費(fèi)外，主要承擔(dān)以下負(fù)擔(dān)：①“搭車(chē)收費(fèi)”，如電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等層出不窮。②變

相收費(fèi)。如通過(guò)封閉式管理強(qiáng)制學(xué)生在校內(nèi)消費(fèi)。③各種輔導(dǎo)班、特長(zhǎng)班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級(jí)都存在補(bǔ)課現(xiàn)象，補(bǔ)課費(fèi)每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中，占總數(shù)60%以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23%。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學(xué)校布局調(diào)整后，有的學(xué)生不能就近入學(xué)，一天要翻山越1 2 下一頁(yè)

第四篇：區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門(mén)開(kāi)展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學(xué)214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學(xué)8所）；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人（普高14258人，初中37934人，小學(xué)49529人），民辦學(xué)校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學(xué)2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59%，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71%，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100%。

2、主要成績(jī)

一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來(lái)，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時(shí)各地因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)99.9%；初中入學(xué)率為99.3%，鞏固率為97%。2001年，我區(qū)被省政府評(píng)為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800萬(wàn)元，改造中小學(xué)危房4萬(wàn)多平方米，2003年被市政府評(píng)為“危房改造工作先進(jìn)單位”。

二是教育體制改革全面深化。近幾年來(lái)，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個(gè)，減少行政崗位90個(gè)，教職工核編定崗于2004年初順利實(shí)施，精簡(jiǎn)分流教職工580人。同時(shí)，以校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競(jìng)爭(zhēng)聘任制、績(jī)酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開(kāi)全市先河。2000年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過(guò)競(jìng)聘方式成功實(shí)行個(gè)人領(lǐng)辦。經(jīng)過(guò)四年的運(yùn)作，三所學(xué)校在體制改革、盤(pán)活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績(jī)，五年共消減債務(wù)500多萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。

三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來(lái)，我區(qū)放開(kāi)手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個(gè)國(guó)民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個(gè)多層次、多門(mén)類、多形式的辦學(xué)體制和部門(mén)辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本、市場(chǎng)化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu)50個(gè)（含幼兒園），占學(xué)?？倲?shù)的17.36%；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的20.1%；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7%；

民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15%；累計(jì)資產(chǎn)達(dá)18638.9萬(wàn)元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評(píng)比排名第二的民辦高職院校，在校學(xué)生5771余人，校園面積383畝；淮陽(yáng)中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國(guó)優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開(kāi)辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算逐年增加，2005年為11425.85萬(wàn)元，占財(cái)政預(yù)算支出總額的35%，較上年增長(zhǎng)8.9%。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國(guó)家公務(wù)員，同等對(duì)待，都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。

五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來(lái)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我區(qū)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門(mén)搭車(chē)收費(fèi)的風(fēng)氣。并從2004年秋季開(kāi)始試行“一費(fèi)制”，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。

二、問(wèn)題和困難

近些年來(lái)，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績(jī)，但相對(duì)于黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的要求，相對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，還存在著較大的差距。

1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對(duì)職能部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，少數(shù)職能部門(mén)在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W?；蚴召M(fèi)或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會(huì)大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂(lè)場(chǎng)所和小商小販距離學(xué)校越來(lái)越近，嚴(yán)重地影響了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長(zhǎng)。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。雖然政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門(mén)、沖擊學(xué)校等鬧事的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無(wú)理取鬧，向?qū)W校索賠6萬(wàn)元才罷休。

2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)4062.36萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)1918.43萬(wàn)元，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)204.5萬(wàn)元，區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)1939.43萬(wàn)元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗(yàn)收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬(wàn)元的新債務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但由于總額偏小，很多學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費(fèi)也不能滿足實(shí)際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國(guó)家規(guī)定的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼沒(méi)有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門(mén)橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費(fèi)附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬(wàn)元。

3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。一是教師隊(duì)伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學(xué)2810人；實(shí)有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學(xué)3248人，整體上超編178人。雖然小學(xué)教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)教育教師奇缺，其中欠小學(xué)英語(yǔ)教師120名，信息技術(shù)教師80名；初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺，目前缺編146人，英語(yǔ)、理化、史地等學(xué)科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語(yǔ)欠50人，理化欠35人，史地等學(xué)科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負(fù)荷工作，影響教學(xué)質(zhì)量。二是小學(xué)教師年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低。目前，小學(xué)已4年沒(méi)有從師范院校進(jìn)新人，教師普遍存在知識(shí)老化，觀念滯后，不能適應(yīng)新課改的要求，質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的18.9%，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師22人，比例為0.6%，而具有中專學(xué)歷的教師達(dá)68.7%；具有中、初級(jí)職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42%，還有95名教師無(wú)職稱。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。

4、江南城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺，甚至個(gè)別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標(biāo)準(zhǔn)為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標(biāo)準(zhǔn)為5.7

4m2/人），班額偏大，個(gè)別班達(dá)到85人。常沅小學(xué)還有C級(jí)危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒(méi)有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì)，都收取了一定的建校費(fèi)。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生5339人，其中3489名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，沒(méi)有充分享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)惠。

5、上級(jí)投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2（其中D級(jí)危房850

m2，B、C級(jí)危房29500

m2），且危房的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個(gè)直轄區(qū)對(duì)待，而不是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣對(duì)待；而市里又沒(méi)有將**作為直轄區(qū)對(duì)待，明顯少于其他縣市。如2004-2006年上級(jí)專項(xiàng)危改資金分配情況如下表所示：

各區(qū)縣市

危改資金

(萬(wàn)元)

危改面積

(m2)

各區(qū)縣市

危改資金

(萬(wàn)元)

危改面積

(m2)

市本級(jí)

臨澧

310

28099

武陵區(qū)

24819

桃源

456

839

5**區(qū)

268

24680

石門(mén)

748

25675

安鄉(xiāng)

349

1386

1西洞庭

250

6610

漢壽

314243

津市

237

10258

澧縣

390

9866

西湖

198

40616、學(xué)生及家長(zhǎng)包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段

存在因貧失學(xué)的情況。通過(guò)建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制，開(kāi)展“9.8”助教日活動(dòng)，以及中央實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策（免教科書(shū)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)），義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書(shū)問(wèn)題基本得到解決。而非義務(wù)教育階段，有的學(xué)生因家庭困難，有的受新的“讀書(shū)無(wú)用論思想”的影響，中途輟學(xué)的較多。據(jù)調(diào)查，2004年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)校比率只達(dá)80%，高中階段學(xué)校每期約有300名學(xué)生輟學(xué)。二是家長(zhǎng)教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30%，在農(nóng)村這個(gè)比率還要偏大。除正常教育收費(fèi)外，主要承擔(dān)以下負(fù)擔(dān)：①“搭車(chē)收費(fèi)”，如電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等層出不窮。②變相收費(fèi)。如通過(guò)封閉式管理強(qiáng)制學(xué)生在校內(nèi)消費(fèi)。③各種輔導(dǎo)班、特長(zhǎng)班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級(jí)都存在補(bǔ)課現(xiàn)象，補(bǔ)課費(fèi)每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中，占總數(shù)60%以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23%。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學(xué)校布局調(diào)整后，有的學(xué)生不能就近入學(xué)，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車(chē)上學(xué)，路上又有安全隱患，學(xué)生家長(zhǎng)為此擔(dān)驚受怕。

三、建議及對(duì)策

1、科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長(zhǎng)期有效的貧困學(xué)生救助機(jī)制。財(cái)政每年安排專項(xiàng)助學(xué)金，繼續(xù)開(kāi)展“9.8”助教日活動(dòng)，并通過(guò)建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學(xué)校積極配合的義務(wù)教育“雙線”保學(xué)控流責(zé)任制，保證適齡兒童少年入學(xué)。二是啟動(dòng)第二輪中小學(xué)布局調(diào)整。按照“相對(duì)集中、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，繼續(xù)調(diào)整好中小學(xué)校布局。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學(xué)或一所九年一貫制學(xué)校。

到2007年全區(qū)中小學(xué)力爭(zhēng)調(diào)減到230所。三是繼續(xù)搞好中小學(xué)危房改造。危改資金要專款專用，封閉運(yùn)行，堅(jiān)持十年不變。四是進(jìn)一步加快教育信息化建設(shè)步伐。建立農(nóng)村中小學(xué)共享教育資源庫(kù)，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施相統(tǒng)籌。五是進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，加快高中階段學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭(zhēng)到2007年，普高均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)85%以上。

2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的基礎(chǔ)上，要全面推行四項(xiàng)制度，進(jìn)一步營(yíng)造教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。一是對(duì)學(xué)校實(shí)行掛牌保護(hù)制度。任何單位對(duì)學(xué)校的檢查與收費(fèi)，需經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)同意，原則上對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行零收費(fèi)制度。二是實(shí)行首查不罰制度。職能部門(mén)在第一次清查出學(xué)校存在的問(wèn)題時(shí)，要指導(dǎo)糾正，明確整改期限，不應(yīng)動(dòng)輒罰款。三是實(shí)行罰款集中制度。職能部門(mén)對(duì)學(xué)校的罰款，應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政部門(mén)全額納入教育捐贈(zèng)中心，用于資助貧困學(xué)生。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)負(fù)有維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門(mén)，如果工作不作為，或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實(shí)施三亂行為的要追究部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并公開(kāi)曝光。

3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確輿論導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強(qiáng)大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說(shuō)明了民辦教育在國(guó)民教育中的重要作用。政府及工作部門(mén)要積極貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學(xué)為主，公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺(tái)。公、民辦教育放在同一個(gè)平臺(tái)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報(bào)建項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)崗、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等方面與公辦學(xué)校同等對(duì)待；對(duì)公辦、民辦學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)籌管理，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)?？杉{入本地劃片招生范圍，也可以實(shí)行單獨(dú)招生；高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后雙向流動(dòng)；民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會(huì)活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。三是切實(shí)規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時(shí)期，同時(shí)也處于對(duì)民辦教育管理十分薄弱的時(shí)期，一旦管理失衡，各種隱性問(wèn)題和矛盾將會(huì)暴露出來(lái)，政府會(huì)由此承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。政府及工作部門(mén)應(yīng)將民辦教育納入國(guó)民教育的統(tǒng)一管理范疇，進(jìn)一步加大規(guī)范管理的力度；對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范各學(xué)校辦學(xué)行為；出臺(tái)民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。

4、搞活教師用人管理機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開(kāi)競(jìng)聘，形成一種“能上能下，能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。變革機(jī)制，裁減人員，充實(shí)教育教學(xué)第一線，構(gòu)建一種“核編定崗、全員競(jìng)崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵(lì)機(jī)制。二是依法落實(shí)和完善教育行政部門(mén)主管本地教師工作、學(xué)校自主進(jìn)行教師管理的體制。認(rèn)真落實(shí)湘發(fā)[2004]5號(hào)文件規(guī)定，縣以上（含縣級(jí)）教育行政部門(mén)在編制部門(mén)核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負(fù)責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)整交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)節(jié)機(jī)制。在繼續(xù)完善校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競(jìng)爭(zhēng)聘任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行以校按編制實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干的辦法，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和人員分流問(wèn)題。四是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。政府及相關(guān)職能部門(mén)每學(xué)對(duì)學(xué)校教師以及學(xué)生增減情況進(jìn)行核查，擬定進(jìn)人計(jì)劃，建立教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)常教發(fā)[2004]51號(hào)文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補(bǔ)充英語(yǔ)和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭(zhēng)通過(guò)2至3年的努力，新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較大改觀。

5、鞏固完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育投入的“四保”，即“保工資、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好新增的教育經(jīng)費(fèi)，與城市教育費(fèi)附加一道，專項(xiàng)用于義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是建立完善教師工資的保障機(jī)制。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，力爭(zhēng)做到教師工資足額預(yù)算，不留缺口，確保教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放，三是建立完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)（縣）一級(jí)財(cái)政應(yīng)按照公共財(cái)政的原則，至少按小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。四是建立化解學(xué)校債務(wù)的有效機(jī)制?！皟苫边_(dá)標(biāo)所形成的債務(wù)未剝離的，應(yīng)按照上級(jí)政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌償還，優(yōu)先解決。

6、把江南城區(qū)教育納入市“三區(qū)一體化”建設(shè)規(guī)劃。市委、市政府明確提出了武陵區(qū)、**區(qū)、德山開(kāi)發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等方面

“三區(qū)一體化”的要求。近幾年來(lái)，“三區(qū)一體化”建設(shè)在城市規(guī)劃、創(chuàng)建等方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步子，取得了明顯的成效，但對(duì)江南城區(qū)教育的投入明顯滯后，合不上“三區(qū)一體化”建設(shè)步伐。市里應(yīng)加大對(duì)江南城區(qū)教育的投入，合理安排城市教育費(fèi)附加，解決江南城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大與學(xué)校嚴(yán)重不足，學(xué)生就近入學(xué)難的問(wèn)題，解決城鎮(zhèn)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與現(xiàn)在校園面積狹小、班額偏大的矛盾。對(duì)于教育費(fèi)附加，市里每年給武陵區(qū)按一定比例分成以外，2004年還給武陵區(qū)增撥400萬(wàn)元，給德山開(kāi)發(fā)區(qū)增撥100萬(wàn)元，而江南城區(qū)為零，江南城區(qū)享受一定比例的市城市教育費(fèi)附加也在法理情理之中。鑒于此，市委、市政府應(yīng)將江南城區(qū)的教育發(fā)展納入“三區(qū)一體化”建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，給江南城區(qū)學(xué)校一定的城市教育費(fèi)附加，每年撥付300萬(wàn)元用于學(xué)校改造；同時(shí)，市里應(yīng)直接在江南城區(qū)建設(shè)一所義務(wù)制初中學(xué)校并納入市直學(xué)校序列。

第五篇：區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門(mén)開(kāi)展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學(xué)214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學(xué)8所）；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人（普高14258人，初中37934人，小學(xué)49529人），民辦學(xué)校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學(xué)2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59%，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71%，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100%。

2、主要成績(jī)一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來(lái)，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時(shí)各地因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)99.9%；初中入學(xué)率為99.3%，鞏固率為97%。2001年，我區(qū)被省政府評(píng)為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800萬(wàn)元，改造中小學(xué)危房4萬(wàn)多平方米，2003年被市政府評(píng)為“危房改造工作先進(jìn)單位”。二是教育體制改革全面深化。近幾年來(lái)，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個(gè)，減少行政崗位90個(gè)，教職工核編定崗于2004年初順利實(shí)施，精簡(jiǎn)分流教職工580人。同時(shí)，以校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競(jìng)爭(zhēng)聘任制、績(jī)酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開(kāi)全市先河。2000年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過(guò)競(jìng)聘方式成功實(shí)行個(gè)人領(lǐng)辦。經(jīng)過(guò)四年的運(yùn)作，三所學(xué)校在體制改革、盤(pán)活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績(jī)，五年共消減債務(wù)500多萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來(lái)，我區(qū)放開(kāi)手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個(gè)國(guó)民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個(gè)多層次、多門(mén)類、多形式的辦學(xué)體制和部門(mén)辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本、市場(chǎng)化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu)50個(gè)（含幼兒園），占學(xué)?？倲?shù)的17.36%；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的20.1%；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7%； 民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15%；累計(jì)資產(chǎn)達(dá)18638.9萬(wàn)元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評(píng)比排名第二的民辦高職院校，在校學(xué)生5771余人，校園面積383畝；淮陽(yáng)中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國(guó)優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開(kāi)辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算逐年增加，2005年為11425.85萬(wàn)元，占財(cái)政預(yù)算支出總額的35%，較上年增長(zhǎng)8.9%。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國(guó)家公務(wù)員，同等對(duì)待，都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來(lái)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我區(qū)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門(mén)搭車(chē)收費(fèi)的風(fēng)氣。并從2004年秋季開(kāi)始試行“一費(fèi)制”，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。

二、問(wèn)題和困難近些年來(lái)，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績(jī)，但相對(duì)于黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的要求，相對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，還存在著較大的差距。

1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對(duì)職能部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，少數(shù)職能部門(mén)在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W?；蚴召M(fèi)或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會(huì)大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂(lè)場(chǎng)所和小商小販距離學(xué)校越來(lái)越近，嚴(yán)重地影響了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長(zhǎng)。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。雖然政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門(mén)、沖擊學(xué)校等～的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無(wú)理取鬧，向?qū)W校索賠6萬(wàn)元才罷休。

2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)4062.36萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)1918.43萬(wàn)元，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)204.5萬(wàn)元，區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)1939.43萬(wàn)元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗(yàn)收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬(wàn)元的新債務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但由于總額偏小，很多學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費(fèi)也不能滿足實(shí)際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國(guó)家規(guī)定的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼沒(méi)有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門(mén)橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教

責(zé)任追究制度。對(duì)負(fù)有維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門(mén)，如果工作不作為，或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實(shí)施三亂行為的要追究部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并公開(kāi)曝光。

3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確～導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強(qiáng)大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說(shuō)明了民辦教育在國(guó)民教育中的重要作用。政府及工作部門(mén)要積極貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學(xué)為主，公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺(tái)。公、民辦教育放在同一個(gè)平臺(tái)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報(bào)建項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)崗、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等方面與公辦學(xué)校同等對(duì)待；對(duì)公辦、民辦學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)籌管理，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)?？杉{入本地劃片招生范圍，也可以實(shí)行單獨(dú)招生；高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后雙向流動(dòng)；民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會(huì)活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。三是切實(shí)規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時(shí)期，同時(shí)也處于對(duì)民辦教育管理十分薄弱的時(shí)期，一旦管理失衡，各種隱性問(wèn)題和矛盾將會(huì)暴露出來(lái)，政府會(huì)由此承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。政府及工作部門(mén)應(yīng)將民辦教育納入國(guó)民教育的統(tǒng)一管理范疇，進(jìn)一步加大規(guī)范管理的力度；對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范各學(xué)校辦學(xué)行為；出臺(tái)民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。

4、搞活教師用人管理機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開(kāi)競(jìng)聘，形成一種“能上能下，能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。變革機(jī)制，裁減人員，充實(shí)教育教學(xué)第一線，構(gòu)建一種“核編定崗、全員競(jìng)崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵(lì)機(jī)制。二是依法落實(shí)和完善教育行政部門(mén)主管本地教師工作、學(xué)校自主進(jìn)行教師管理的體制。認(rèn)真落實(shí)湘發(fā)[2004]5號(hào)文件規(guī)定，縣以上（含縣級(jí)）教育行政部門(mén)在編制部門(mén)核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負(fù)責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)整交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)節(jié)機(jī)制。在繼續(xù)完善校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競(jìng)爭(zhēng)聘任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行以校按編制實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干的辦法，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和人員分流問(wèn)題。四是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。政府及相關(guān)職能部門(mén)每學(xué)對(duì)學(xué)校教師以及學(xué)生增減情況進(jìn)行核查，擬定進(jìn)人計(jì)劃，建立教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)常教發(fā)[2004]51號(hào)文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補(bǔ)充英語(yǔ)和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭(zhēng)通過(guò)2至3年的努力，新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較大改觀。

5、鞏固完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育投入的“四保”，即“保工資、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好新增的教育經(jīng)費(fèi)，與城市教育費(fèi)附加一道，專項(xiàng)用于義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是建立完善教師工資的保障機(jī)制。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，力爭(zhēng)做到教師工資足額預(yù)算，不留缺口，確保教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放，三是建立完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)（縣）一級(jí)財(cái)政應(yīng)按照公共財(cái)政的原則，至少按小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。四是建立化解學(xué)校債務(wù)的有效機(jī)制?！皟苫边_(dá)標(biāo)所形成的債務(wù)未剝離的，應(yīng)按照上級(jí)政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌償還，優(yōu)先解決。

6、把江南城區(qū)教育納入市“三區(qū)一體化”建設(shè)規(guī)劃。市委、市政府明確提出了武陵區(qū)、**區(qū)、德山開(kāi)發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等方面 “三區(qū)一體化”的要求。近幾年來(lái)，“三區(qū)一體化”建設(shè)在城市規(guī)劃、創(chuàng)建等方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步子，取得了明顯的成效，但對(duì)江南城區(qū)教育的投入明顯滯后，合不上“三區(qū)一體化”建設(shè)步伐。市里應(yīng)加大對(duì)江南城區(qū)教育的投入，合理安排城市教育費(fèi)附加，解決江南城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大與學(xué)校嚴(yán)重不足，學(xué)生就近入學(xué)難的問(wèn)題，解決城鎮(zhèn)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與現(xiàn)在校園面積狹小、班額偏大的矛盾。對(duì)于教育費(fèi)附加，市里每年給武陵區(qū)按一定比例分成以外，2004年還給武陵區(qū)增撥400萬(wàn)元，給德山開(kāi)發(fā)區(qū)增撥100萬(wàn)元，而江南城區(qū)為零，江南城區(qū)享受一定比例的市城市教育費(fèi)附加也在法理情理之中。鑒于此，市委、市政府應(yīng)將江南城區(qū)的教育發(fā)展納入“三區(qū)一體化”建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，給江南城區(qū)學(xué)校一定的城市教育費(fèi)附加，每年撥付300萬(wàn)元用于學(xué)校改造；同時(shí)，市里應(yīng)直接在江南城區(qū)建設(shè)一所義務(wù)制初中學(xué)校并納入市直學(xué)校序列。

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