第一篇：承認有問題是改進聽證會制度的第一步[小編推薦]

承認有問題是改進聽證會制度的第一步

聽證會是“逢聽必漲”也好，“逢漲必聽”也罷，總之是關涉面極廣的利益調整，因之須慎重行事，而不能任由政府部門獨斷專行。

最近，國家發改委在其網站上貼出了《聽證會熱門話題系列談》的第6篇，這篇承認聽證會制度有問題的收官之作得到了網友的贊賞。不過，承認有問題只是改進聽證會制度的第一步，聽證會制度的完善還任重道遠。(據昨日《羊城晚報》）

在聽證會這樣一個熱門話題的“系列談”中，有幾次，是為現在的聽證會進行辯護的。比如，針對人們對地方聽證會“作秀”的質疑，表示聽證會屢屢爆出問題恰恰證明不是“作秀”；又比如，針對人們對聽證會“逢聽必漲”的質疑，指出也有“降”的例外，聽證會的“實質”不是“逢聽必漲”而是“逢漲必聽”。

國家發改委為聽證會制度辯護，也就是為各地政府和價格主管部門辯護，雖有瓜田李下一類的不便，在當下環境中實在也無須深究。但把普遍存在的問題歸為表象，又把個別事實認定為本質，甚至把顯見的缺陷當作不可或缺的存在，這就不叫辯護而是袒護。如今，承認聽證會制度“存在很多問題”，態度發生了逆轉，認識也可能有了變化。可見，易于淪為口舌之爭的辯論，有時也很必要，若沒有這一輪類于場外聽證的辯難，人們就很可能認為，國家發改委對聽證會制度的判斷不應也不會和自己有顯著的不同。

對待工作中存在的問題，正確的態度一是認賬、二是改進。認賬固不易，改進則尤難。人們對價格聽證會產生不良觀感，嘖有煩言，甚至稱之為“作秀”，決非無根之談。因此，完善價格聽證會制度，恐怕首先得就這一制度現實，來一次或多次廣泛的聽證，聽聽人們的意見和期待是什么，再加以研究分析，以此作為改進工作的民意基礎和力量源泉。

發改委網站的這篇收官之作，應當說在一定程度上反映了現實，體現了民意，但看上去還缺乏制度建構的剛性、嚴密性和系統性。比如，對聽證會參加人的發言，文章表示“可以不事先限定時間”。這個意見就需商榷。若照此辦理，聽證會要么開成“馬拉松會議”，要么造成發言人地位的事實不平等。又比如，在消費者代表遴選問題上，文章建議“可以”這樣，“也可以”那樣，“還可以”那樣。而在現實中，組織主體不同，對聽證會代表的產生和構成將發生重要影響，并進而影響聽證會的質量和公信力。而且，諸多的“可以”并行，勢必造成沖突。如果消費者組織不同意由價格主管部門來組織遴選消費者代表，或者情況剛好相反，如何加以調解？

最重要的是，人們從這篇收官之作中，看不出對聽證會制度從程序到實體加以改進的框架性構想。變革現實、改進制度，需要有一點寬廣眼界和雄心壯志。沒有一個總體性意見，特別是沒有程序建設的良性推動，聽證會走向民主法治、公開透明等諸多目標就無從實現，聽證會制度就很可能陷入枝節的修補而難以獲得整體性進步。由此亦可見，“系列談”可以告一段落，而改進聽證會制度的工作還不能就此收官。

聽證會是“逢聽必漲”也好，“逢漲必聽”也罷，總之是關涉面極廣的利益調整，因之須慎重行事，而不能任由政府部門獨斷專行。該降不降不對，該漲不漲也不對。降當然皆大歡喜，但你要老百姓多掏腰包，就得有充分的理由。如今，很多資源、能源的價格不能反映其稀缺程度，這個判斷相信很多人都贊成；但要提高價格，總還得向公眾拿出過硬的成本構成。成本構成秘不示人，漲價的正當性就缺少有力支撐，資源和能源就仍將在低價狀態中被無節制地消耗。從這個意義上說，發改委因聽證會制度的問題飽受非議可能有失公允，但鑒于其居間調停的重要地位，依然肩負推動聽證會制度前進的眾望。

第二篇：社區工作聽證會制度（定稿）

社區工作聽證會制度

為進一步調動廣大居民群眾關心、參與社區建設的積極性，保障廣大居民的參與權、建議權和監督權，提高基層工作決策的公開性、民主性和科學性，制定社區工作聽證會制度。

一、參加對象

聽證會由社區居委會負責召集，參加對象為社區黨組織、社區居委會、社區居民代表，轄區單位黨組織代表以及有關政府職能部門、街道負責人等與聽證主題相關的人員。

二、聽證內容

（一）社區建設的規劃；

（二）涉及本社區的公共事務和公益事業；

（三）政府有關部門和街道在社區組織實施的工作或活動；

（四）其它需要聽證的內容。

三、聽證程序

（一）會議公告。召開社區工作聽證會需3日前，由社區居委會在社區公示欄對會議召開的時間、地點、內容和參加人員進行公布，并落實參加聽證的代表。具體人選由街工委、辦事處和社區黨組織、居委會商定。

（二）會議召集。聽證會由社區居委會負責人召集并主持，會議應有專人記錄。

（三）會議議程

1、主持人介紹到會人員、宣布聽證會議程；

2、聽取有關聽證項目的情況介紹；

3、會議代表發表意見和建議；

4、聽證項目的責任單位或部門解答有關問題，必要時應準備書面材料，并對材料真實性負責；

5、聽證會主持人進行小結。

（四）會議結束后一般應在1周內完成《聽證會議紀要》，并報街道或相關部門備案。

會議紀要應包括聽證會的基本情況、聽證代表意見的簡明扼要陳述、聽證會形成的傾向性方案等內容。聽證會形成的傾向性方案應充分考慮聽證代表的意見和建議，并作為政府及其職能部門和社會團體的決策參考。

（五）結果反饋。聽證后的有關結果，社區居委會應當在居務欄內進行公布，接受社區居民的監督。

第三篇：城市規劃聽證會制度

城市規劃聽證會制度

為有效處理已批準的建設工程引起的群眾集體上訪問題，促進社會穩定，保障規劃實施，制定本制度。

一、召開聽證會工程必須具備的條件

（一）已經市規劃管理部門批準；

（二）建設單位尚未開工建設或已按規劃要求施工未發現違法行為；

（三）周圍居民對已審批工程的合法性有可能產生異議引起集體上訪或已經引起集體上訪的。

二、確定聽證會的程序

（一）對已批準建設尚未開工符合上述條件的工程由業務科室提出召開聽證會建議，報分管領導批準后由局辦公室會同業務科室落實有關事宜。

（二）來訪接待部門對已有群眾來訪符合上述條件的工程認真核實后，填寫集體上訪問題處理意見單（或領導包案問題通知單），提出召開聽證會的意見。

（三）將填好的處理單呈報主管領導批示，由辦公室轉包案領導簽署意見后交承辦業務科室落實。

（四）業務科室具體經辦人與建設單位聯系并落實聽證會的時間、地點、參加人員等事宜。

三、聽證會參加人員范圍

（一）與該工程相關建筑居住的居民群眾或群眾代表；

（二）業務科室工程項目審批經辦人、城建監察支隊、委信訪接待室。

四、聽證會的召開

（一）按事先定好的時間，召集并組織參加聽證會人員準時到會；

（二）聽證會由信訪接待室與工程負責人主持；

（三）業務科室就工程審批的依據和群眾提出的問題進行報告和解答。

五、聽證會后的延伸工作責任

（一）聽證會后信訪接待室負責向上訪群眾出具正式書面處理意見書；

（二）負責整理聽證會議召開情況，通報市區相關部門；

（三）負責整理有關材料歸檔備查。

第四篇：淺談我國聽證會制度

聽證會制度

一、聽證會的基本涵義

聽證會起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結果通常對最后的處理有拘束力。具體來說，凡是在聽證會上提出的意見，決策者必須在最后裁決中作出回應，否則相關行為可能因此而無效。

二、我國的三大類聽證

（1）1996年建立的行政處罰聽證

（2）1997年建立的價格決策聽證

（3）2000年建立的立法聽證

三、我國聽證會制度存在的問題

在中國，除了行政程序中有聽證制度外，立法中也有聽證制度，已經有多個地方的人大在制定地方性法規時進行了聽證，全國人大常委會在修改個人所得稅法時也進行了聽證。但是目前我國的聽證制度缺陷是顯著的，行政程序中的聽證沒有拘束力，導致聽了也白聽；立法程序中的聽證由于透明度不夠，聽證代表很難充分恰當的表述意見，另外缺少民主機制，也使得聽證結果對立法機關的成員形不成事實上的約束。

首先，聽證會組織者的獨立性問題亟待解決。西方發達國家的經驗表明，只有由獨立、超脫、具有權威性的機構主持聽證，才能從根本上保證聽證會不會流于形式，不會被相關利益集團操縱。

其次，在中國價格聽證會制度上，缺少一個成本監審程序。從根源上來看，價格聽證是公眾與壟斷集團利益博弈、維護自身權利的“公器”。但是，價格管理部門常常既是價格的制訂者和維護者，又往往是聽證會的組織者，這本身就決定了聽證會制度加大了公眾維護自身利益的難度。

四、實例分析

（1）2012年12月，湖北省物價局批復武漢市物價局提交的《關于軌道交通票價的請示》，票價聽證方案二獲得通過。

（2）一些聽證會程序合法性遭到質疑。

“重慶中國三峽博物館門票價格聽證會”邀請25名聽證代表，按規定必須有l7名代表到場會議才能舉行，實際只到場14名代表，但組織者仍完成了聽證程序，事后門票定價正是申請方申請的價格。2004年9月天津物價局組織的供熱調價聽證會還未召開，由物價局提供的“多數代表認為可以適當提高供熱價格”的新聞通稿就已出爐。

(3)聽證制度遭遇“公共信任危機”。

2004年7月，廣州市物價局為舉行油制管道氣價格調整聽證會向社會征集20名市民聽證代表，一周過后僅有兩人報名。媒體調查發現，市民對聽證會的作用和可信度都心存疑慮，認為聽證會“作用不大”和“沒有作用”的比例達30.3％，市民將原因歸結為聽證會“代表性不廣”、“走形式”和“信息不真實”三個方面。

五、完善聽證會制度的幾點措施

（1）必須保證政府作為決策者和監管者的公正立場

（2）明確代表結構和代表權力，走專業化道路

（3）制定嚴格的聽證程序，加強對聽證過程的監督

（4）國家財政保障組織聽證所需費用

第五篇：3村工作聽證會制度

長埭村工作聽證會制度

村工作聽證會是指政府有關部門或村黨組織和居委會在村組織實施某項工作或活動前，由村黨組織和居委會組織相關村成員就該項工作的可行性、必要性召開專門會議進行充分論證的一種會議制度。主要是聽取居民對村公益性事業、公共事務實施項目決策的意見，以確定較為科學合理的實施方案,實現民主決策。

1、參加人員

村黨組織、村居委會、村成員會議和村議事協商委員會的代表，轄區單位代表以及有關政府部門、街道(鄉鎮)負責人等與聽證主題相關的人員。具體人選由政府有關部門和村居委會商定。

2、召開方式

對主要由村實施的項目，由村黨組織和居委會組織聽證；涉及政府有關部門的事務，由政府有關部門和街道(鄉鎮)會同有關村組織聽證。

3、聽證內容

(1)村建設的近、遠期規劃；

(2)涉及本村成員切身利益的公共事務和公益事業；

(3)政府有關部門和街道(鄉鎮)在村組織實施的某項工作或活動；

(4)其他需要聽證的內容。

4、一般程序

(1)會議公告。召開村工作聽證會3日前，由村居委會在村居務公開欄對會議召開的時間、地點、內容和參加人員進行公布，并落實參加聽證的代表。

(2)會議召集。聽證會由村黨組織和居委會負責人召集并主持，會議應有專人做好記錄。

(3)會議議程。主持人介紹到會人員，宣布聽證會議程；聽取有關聽證項目的情況介紹；會議代表發表意見和建議；聽證項目的責任單位或部門解答有關問題，必要時應準備相關書面材料，并對材料真實性負責；聽證會主持人進行小結。

(4)會議結束后一般應在1周內完成《聽證會議紀要》，并報街道或相關部門備案。

會議紀要應包括聽證會的基本情況、聽證代表意見的扼要陳述、聽證會形成的傾向性方案等內容。

聽證會形成的傾向性方案應充分考慮聽證代表的意見和建議，并作為政府及其職能部門和社會單位的決策參考。

(5)結果反饋。聽證后的有關結果，村居委會應當在居務公開欄內進行公布，接受村居民的監督。