第一篇：2010年最高人民法院工作報告解讀

2010年《最高人民法院工作報告》（以下簡稱《報告》）全面總結了2009年人民法院工作取得的成績，客觀分析了人民法院工作存在的問題和面臨的困難，認真描繪了2010年的工作藍圖。

一、四大特點體現了《報告》的風格

（一）緊緊圍繞法院的各項職能作用謀篇布局，體現了法院工作特點。《報告》

以全面反映人

民法院的職能作用為出發點，對民事審判、刑事審判、行政審判及國家賠償、執行、立案信訪和審判監督、司法體制改革、隊伍建設、自覺接受監督等內容分塊表述，從八個方面對2009年人民法院工作進行了系統回顧，條塊分明，邏輯清晰。人民法院過去一年的工作情況一目了然。

（二）注重突出人民法院重點工作，積極回應社會關注問題。《報告》無論是總結去年工作成績，還是部署今年工作任務，都緊緊圍繞黨和國家工作大局，既兼顧全面，又突出重點。如在報告民事審判工作時，重點介紹了人民法院倡導能動司法、加強國際金融危機司法應對的情況；在報告執行工作時，著重介紹了集中清理執行積案的情況等。同時，《報告》對社會關注的熱點問題，如黑社會性質組織犯罪案件、醉酒駕車的法律適用等，都給予了積極回應。

（三）大量運用統計數據，客觀反映人民法院工作情況。《報告》重在寫實，堅持用事實和數據說話，在有限的篇幅內，共運用了140個統計數據，并注重通過數字的對比變化反映2009年人民法院工作取得的成績。大量數據的運用，既凸顯了《報告》的客觀性，又增強了說服力。

（四）堅持平實的語言風格，便于代表和群眾理解。《報告》用群眾看得明、聽得懂的語言表述問題，注意回避一些生澀的法言法語，并在附件中對一些必須使用的專業術語予以解釋說明，力求面向群眾、貼近群眾，便于代表閱讀和審議。

二、十大亮點全面展現2009年人民法院工作

一年來，最高人民法院和地方各級人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和十一屆全國人大二次

會議精神，堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導思想，緊緊圍繞黨中央“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，堅持“為大局服務，為人民司法”，加強民事審判工作，為促進經濟發展、維護人民權益提供司法保障；加強刑事審判工作，依法維護國家安全和社會穩定；加強行政審判及國家賠償工作，維護和諧的社會管理秩序；加強民事執行工作，下大氣力解決執行難問題；加強立案信訪和審判監督工作，依法保障當事人的合法訴求；深化司法體制改革，創新人民法院工作機制；全面加強隊伍建設，不斷提高隊伍素質；自覺接受監督，促進司法公正，各項工作都取得了新的進展。

（一）充分發揮審判職能作用，受理和審結案件數量再創歷史新高

2009年，最高人民法院和地方各級人民法院在前所未有的繁重任務和巨大壓力下，腳踏實地、求真務實、銳意進取、改革創新，積極服務黨和國家工作大局，充分發揮審判職能作用，化解了大量社會矛盾糾紛，受理案件數和審結案件數都創歷史新高。最高人民法院受理案件13318件，審結11749件，同比分別上升26.2%和52.1%；地方各級人民法院受理案件1137萬余件，審執結1054萬余件，結案標的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。在地方各級人民法院審結的各類案件（包括一審、二審和再審等訴訟案件，審查申訴和申請再審案件，國家賠償案件，執行和減刑、假釋案件）中，當事人直接向人民法院起訴、申請的民事和執行案件887萬余件，占84.21%；刑事案件87萬余件，占8.25%；其他案件79萬余件，占7.54%。

（二）堅持能動司法，服務“保增長、保民生、保穩定”工作大局

2009年，最高人民法院和地方各級人民法院堅持能動司法，積極應對國際金融危機對審判執行工作提出的新問題新挑戰，緊緊圍繞服務經濟發展、維護社會穩定、促進社會和諧、保障人民合法權益的要求，充分發揮各項審判職能作用，為“保增長、保民生、保穩定”的大局提供了良好的法律服務和有力的司法保障。

一是積極促進經濟平穩較快發展，依法“保增長”。全國各級法院高度重視經濟運行中涉及司法領域的突出矛盾，密切關注因國際金融危機引發的企業破產倒閉、勞動爭議以及合同不能履行等問題，研究制定依法保障企業發展、規范經濟秩序、維護金融債權等方面的具體工作措施，取得了良好的法律效果和社會效果。

最高人民法院院領導分別帶隊赴基層調研，聽取對人民法院工作如何更好地服務經濟發展的意見和建議，并逐項提出應對措施。為指導地方各級人民法院妥善審理相關案件，最高人民法院及時制定了《關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋

（二）》、《關于適用<中華人民共和國保險法>若干問題的解釋

（一）》、《關于涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規定》、《關

于人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的補充規定》、《關于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規定》等司法解釋，印發了《關于正確審理企業破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見》、《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》、《關于審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會紀要》、《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》、《關于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見》、《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》、《關于依法審理和執行被風險處置證券公司相關案件的通知》、《關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要》等指導性文件。

地方各級人民法院也紛紛采取有力措施，積極應對金融危機形勢下審判工作中出現的新問題。如天津各級法院領導帶隊，深入濱海新區和300多個企業走訪調研，針對金融危機引發的涉訴問題，確定工作重點，落實了20項應對措施；遼寧高院開展了“千名法官進百企”調研服務活動，在全省法院組織1000名優秀法官，深入對國計民生和經濟社會發展有重大影響的100家國有企業和100家民營企業開展調研服務活動，積極應對國際金融危機的影響；吉林高院制定了《關于積極應對國際金融危機，為促進我省經濟平穩較快發展提供司法保障和法律服務的意見》等16份司法文件，要求各級法院從經濟發展的大局出發，正確把握和處理因宏觀經濟環境變化引發的矛盾糾紛；江蘇高院出臺了《關于保增長保民生保穩定的司法應對措施》，并就相關審判工作和案件審理出臺10余份文件，加強涉及“三保”案件的審判業務指導；浙江高院制定了《關于充分發揮司法職能保障經濟平穩較快發展的指導意見》27條，指導全省法院進一步做好經濟形勢變化中的司法應對工作；湖南高院制定了《關于為應對金融危機，加快推進“一化三基”戰略提供司法保障和法律服務的若干意見》，從強化服務大局意識、保障金融債權、維護企業正常生產經營等方面提出了19條針對性措施；山東濟南中院出臺《充分發揮職能作用為“保增長、保民生、保穩定、保全運”提供司法保障和法律服務的意見》，制定了20條措施，積極為濟南經濟平穩較快發展和十一屆全國運動會提供法律保障等。一些地方法院還圍繞國家出臺的區域經濟發展規劃，完善司法保障措施，促進區域經濟協調發展。如廣西高院制定了《關于為廣西北部灣經濟區建設提供司法保障和法律服務的若干意見》、福建高院出臺了《關于為加快建設海峽西岸經濟區提供強有力司法保障和法律服務的意見》等。

二是切實維護人民群眾合法權益，依法“保民生”。全國各級法院堅持以人為本的理念，不斷完善司法為民工作機制，依法妥善審理各類涉及民生案件，有力地維護了人民群眾的合法權益。

為更好地指導地方各級人民法院依法制裁制售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，妥善審理企業拖欠農民工工資、農村土地承包以及家電、汽車下鄉等拉動內需政策落實中發生的糾紛，最高人民法院出臺了《關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見》，要求各級人民法院深刻認識開展好國際金融危機影響下涉農民事審判工作的重要意義，并就切實抓好涉農民事案件審判工作制定了12項具體措施。為妥善應對2009年房地產市場持續動蕩帶來的司法問題，保障房地產業健康發展，最高人民法院及時下發了《關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見》，要求各級人民法院要在法律和國家政策規定框架內，適用原則性和靈活性相統一的方法，妥善審理房地產案件，并就做好房地產糾紛案件的審判工作制定了11項措施。為指導全國法院妥善處理與群眾切身利益密切相關的房屋買賣、房屋租賃、物業服務等糾紛，最高人民法院制定了《關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》，就此類案件審理中的相關問題進行了明確規定。

地方各級人民法院大力踐行“為人民司法”，紛紛結合各自工作實際出臺相關文件，積極為“保民生”提供司法保障。如河北高院制定了《司法為民二十條措施》、內蒙古高院出臺了《關于為全區農村牧區改革發展提供司法保障和法律服務的意見》、上海高院印發了《上海法院為推進農村改革發展提供司法保障的若干意見》、江蘇高院下發了《關于在當前宏觀經濟形勢下做好涉及企業、民生案件的執行工作的指導意見》、湖北高院出臺了《關于加強涉農案件審判工作為農村改革發展提供良好司法保障和法律服務的意見》、安徽高院制定了《關于為推進農村改革發展提供司法保障的指導意見》、廣東高院印發了《關于為我省農村改革發展提供全面有力司法保障和服務的若干意見》、海南高院下發了《司法為民30條工作措施》、西藏高院出臺了《關于充分發揮審判職能為推進農牧區發展提供司法保障的意見》等。

三是堅決懲處刑事犯罪，依法“保穩定”。全國各級法院緊緊圍繞黨中央關于保穩定的要求，堅持寬嚴相濟刑事政策，從維護國家安全、鞏固國家政權、確保社會穩定的高度，切實采取有力措施，依法懲處各類刑事犯罪，共審結一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，有力地維護了國家安全和社會穩定。

最高人民法院在依法行使死刑復核權的同時，注重加強對刑事新類型案件、疑難復雜案件、社會敏感案件和大案要案的監督指導，出臺了一系列司法解釋及指導性文件。為依法懲治洗錢等犯罪活動，制定了《關于審理洗錢等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對洗錢、資助恐怖活動等犯罪的定罪量刑標準進行了細化；為積極回應人民群眾強烈要求嚴懲醉酒駕車犯罪的司法需求，公布了《關于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》及兩起典型案件，統一處理醉酒駕車犯罪案件的法律適用標準，有效遏制了酒后和醉酒駕車犯罪的多發態勢；為貫徹落實全國深入推進掃黑除惡專項斗爭電視電話會議精神，依法及時、準確、有力地懲治黑社會性質組織犯罪，會同有關部門聯合印發了《辦理黑社會性質組織犯罪案件座談會紀要》，推動了掃黑除惡專項斗爭的依法有序開展；為配合打擊整治網絡淫穢色情專項行動，會同有關部門制定了《關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

（二）》，對處理當前形勢下利用互聯網、手機等傳播淫穢電子信息等犯罪活動提供了明確具體的標準。此外，還單獨或聯合有關部門出臺了《關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關于在執行附加刑剝奪政治權利期間犯新罪應如何處理的批復》、《關于執行<中華人民共和國刑法>確定罪名的補充規定

（四）》、《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關于審理故意殺人、故意傷害案件正確適用死刑問題的指導意見》、《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問題的意見》、《關于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》等司法指導性文件。

地方各級人民法院堅持把維護社會穩定作為第一責任，在充分發揮刑事審判職能作用，依法懲治各類刑事犯罪的同時，還在最高人民法院的監督指導下，妥善處理了一批社會影響較大的案件。如新疆法院把嚴厲打擊危害國家安全犯罪、暴力恐怖犯罪作為首要政治任務，在烏魯木齊“7?5”事件發生后，抽調刑事審判骨干，充實相關法院審判力量，開展審判“7?5”案件法律適用問題調研，下發指導意見，統一執法尺度，加強對下監督指導，確保“7?5”案件的審判依法、有序進行，共審結三批“7?5”案件，積極回應了各族人民群眾的關切，嚴厲打擊了“三股勢力”的囂張氣焰。此外，地方各級人民法院還積極參與平安創建、職務犯罪預防、社會治安綜合治理和社區矯正工作，以預防減少犯罪，取得了良好的法律效果和社會效果。

（三）堅持“調解優先，調判結合”，大力促進社會矛盾化解

2009年，全國各級法院著力加強調解工作，構建符合國情的調判結合工作機制，在所審結的一審民事案件中，調解和撤訴結案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個百分點。

緊緊圍繞“案結事了”，進一步貫徹“調解優先、調判結合”的工作原則。2009年，最高人民法院指導地方各級人民法院高度重視調解工作，把調解作為民事審判工作的首要選擇，自覺主動地適用調解方式處理矛盾糾紛，強化全程調解、全員調解、全面調解，抓好立案調解、委托調解，盡可能實現案結事了。在資源配置上，優先考慮調解工作的實際需要，在法官配置、經費保障、物質裝備等方面向調解傾斜，積極依靠黨委領導和政府支持，有效整合一切有利于調解的資源，形成化解矛盾糾紛的最大合力；在工作機制上，積極建立健全科學的工作成效考評機制，健全調解激勵機制，引導、支持廣大法官創新調解方法，提高調解水平。在加大調解工作力度的同時，對于沒有調解可能的案件，及時判決。為總結交流人民法院調解工作的成績和經驗，認真貫徹“調解優先、調判結合”工作原則，最高人民法院組織召開了全國法院調解工作經驗交流會，進一步研究部署了人民法院調解工作；上海二中院、武漢中院、北京朝陽區法院、安徽阜南縣法院等50家中級、基層人民法院在探索調解機制、完善調解制度、創新調解方法、提高調解能力等方面取得突出成績，受到最高人民法院通報表揚，全國各級法院積極學習先進法院的有益經驗，進一步推動人民法院調解工作的科學發展。

推動建立大調解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。最高人民法院于去年出臺了《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對發揮人民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制方面的積極作用，促進各種糾紛解決機制的發展作出具體指導和全面部署。各地、各級法院按照《意見》的要求，充分發揮審判權的規范、引導和監督作用，完善訴訟與仲裁、人民調解、行政調處、行業調解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制，推動各種糾紛解決機制的組織和程序制度建設，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效，為矛盾糾紛解決機制的繁榮發展提供了有力的司法保障。如四川高院聯合四川省政府法制辦、省司法廳，邀請國內十余名知名專家學者，召開“能動司法與大調解”論壇，有力推動了四川法院立案統籌協調、基層便民調解、司法類型化調解、司法全域調解、調解考評激勵的大調解格局的構建和發展；福建高院、上海高院出臺推動訴調對接，構建糾紛解決機制的相關工作意見，山東高院召開全省法院推動建立糾紛解決機制會議，對各自轄區大調解格局的建立健全以及訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的完善作出明確要求和有力部署。

（四）探索化解行政爭議新機制，促進和保障和諧的社會管理秩序

探索化解行政爭議新機制，是人民法院順應我國國情和現階段特定的社會條件，順應社會發展過程中不斷出現的新情況、新問題，確保人民司法事業實現與時俱進的重要實踐，是行政審判工作積極推進實踐創新、制度創新和工作創新的有益嘗試。2009年，人民法院著眼于促進社會和諧，積極探索行政訴訟案件協調和解等工作機制，促進行政相對人與行政機關互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。各級法院審結與群眾生產生活密切相關的資源、勞動和社會保障、計劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬件，同比上升18.4％；審結城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬件，同比下降18.5％。

一年來，最高人民法院指導全國法院建立和完善訴求暢通機制、巡回審判機制、協調和解機制、互動聯動機制以及能動司法機制等，有效發揮了行政審判在處理人民內部矛盾，尤其是在促進和諧的社會管理關系形成方面所具有的作用。同時，最高人民法院要求各級人民法院選調善于做群眾工作、善于和行政機關溝通的法官從事行政審判工作，保持行政審判隊伍的相對穩定；繼續加強司法與行政的良性互動，建立資源共享機制、工作交流機制，形成訴訟與非訴訟、行政手段與司法手段的相互銜接；積極推進社會各部門、各行業、各方面的廣泛參與，形成化解矛盾糾紛的有效合力；強化能動司法功能，通過個案司法建議幫助行政機關提高行政執法水平，通過提供法律咨詢促進行政機關提高決策的科學性；大力加強行政審判隊伍思想建設、組織建設、能力建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高隊伍的整體素質。通過充分整合各種資源，積極動員各方力量，綜合運用多種手段，人民法院受理的行政爭議案件得到了更好的化解，在去年審結的行政訴訟案件中，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件4.3萬件，占一審行政案件的35.9%。

為了進一步推動司法和行政的良性互動，進一步優化行政審判的司法環境，最高人民法院于2009年年初就推行行政審判白皮書制度進行了部署。目前這一工作已經取得初步成效，一些法院根據轄區實際情況，針對行政審判工作中反映出來的行政執法問題，起草和公布了行政審判白皮書，得到了當地黨委、人大、政府的好評，取得了良好的社會效果。如浙江高院《2008年全省法院行政案件司法審查情況報告》獲浙江省政府高度重視，浙江省委副書記、省長呂祖善要求全省行政機關認真研究進一步加強政府依法行政工作；河南高院《2008年全省法院行政案件司法審查報告》發布后，河南省委原書記徐光春，省委常委、政法委書記李新民均作出相關批示，要求認真總結相關經驗，促進行政機關依法行政和司法機關公正執法，以共同維護社會和諧穩定。

（五）深入開展“優化自主創新司法環境”主題活動，切實貫徹國家知識產權戰略

人民法院知識產權司法保護工作對于激勵自主創新、實現技術突破、打造知名品牌、掌握自主知識產權，從而應對國際金融危機給我國實體經濟造成的不利影響，具有獨特作用。2009年國內外經濟環境的重大變化，對人民法院知識產權審判工作提出了新的要求和期待，也使知識產權審判工作面臨著嚴峻的挑戰和考驗。《報告》中提到，各級人民法院一年來共審結知識產權案件3.6萬件，同比上升29.7%，這充分反映了司法在保護知識產權方面的重要作用。

為貫徹落實好國家知識產權戰略有關人民法院工作的部署和要求，為建設創新型國家提供強有力司法保障，最高人民法院發布了《關于貫徹實施國家知識產權戰略若干問題的意見》，提出了涉及發揮司法保護知識產權主導作用的工作重點、司法政策、體制機制、司法解釋和隊伍建設等多個方面共36條具體意見，對人民法院貫徹實施《國家知識產權戰略綱要》作出了全面部署；啟動了全國法院開展知識產權審判工作“優化自主創新司法環境”年度主題活動，以進一步有效解決新形勢下知識產權司法保護工作中影響和制約自主創新的突出問題，打造有利于激勵自主創新的司法環境;公布了2008年中國知識產權司法保護十大案件和50件典型案件，積極發揮典型案例示范效應，引導社會公眾提高知識產權保護意識，推動樹立尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化；首次發布《最高人民法院知識產權案件年度報告》，集中公開了23件知識產權典型案件的判理摘要，以明確相關法律適用問題，維護知識產權司法標準的統一；公布了《關于當前經濟形勢下知識產權審判服務大局若干問題的意見》，就做好金融危機影響下知識產權審判工作提出了20條具體意見；制定《關于審理涉及馳名商標保護的民事糾紛案件應用法律若干問題的解釋》，以進一步解決民事糾紛案件中對馳名商標的保護問題；下發《關于審理侵犯專利權糾紛案件應用法律若干問題的解釋》，以統一專利侵權審判標準，確保修改后的專利法能夠得以正確貫徹實施；出臺《關于專利、商標等授權確權類知識產權行政案件審理分工的規定》，以解決此類案件的審理分工問題，為專利、商標授權確權程序的下一步改革奠定了基礎。

地方各高級人民法院也紛紛結合本地實際情況，出臺具體措施，不斷加大知識產權司法保護力度。如北京高院出臺了《關于審理外觀設計專利案件的若干指導意見（試行）》、江蘇高院制定了《關于建立江蘇法院知識產權審判工作藍皮書制度的意見》、浙江高院印發了《關于審理網絡著作權侵權糾紛案件的若干解答意見》、山東高院制定了《關于加強知識產權審判精細化管理精品案審判工作的意見》、青海高院下發了《關于審理涉及馳名商標認定案件若干問題的指導意見》等。

（六）加強執行工作長效機制建設，解決執行難問題有較大突破

執行難仍然是長期困擾人民法院工作開展的突出問題之一。在過去的一年里，人民法院以集中清理執行積案為突破口，以完善執行制度、規范執行活動為保障，切實加強執行工作，各級法院執結新收案件244.6萬件，標的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。

深入開展清理執行積案活動，全力維護人民群眾合法權益。2009年，經過深入細致排查，人民法院將2007年以前積累的340多萬件執行案件納入清理范圍。最高人民法院會同有關部門組成了7個督查組，分赴清案任務較重或者清案工作進展緩慢的十三個省、市、自治區進行督查，檢查高、中、基層法院的執行卷宗千余宗，并召開匯報會，形成《全國部分地方執行工作典型經驗》，指導各地法院均衡推進清案工作；向各地交辦掛牌督辦案件197件，及時了解進展情況，及時協調督辦，并逐案提出處理意見；先后召開十次全國清理執行積案活動視頻會議，就清理積案活動期間的結案標準、執行信訪、執行長效機制建設、構建執行監督體系等問題及時提出指導性意見；向各地交辦重復信訪執行積案1014件，交辦涉金融案件302件，要求各地高度重視，嚴格落實責任制，研究執行措施，及時上報辦理情況。全國各級法院通過提級執行、指定執行等方式，實行強制被執行人報告財產、懸賞舉報、強制審計等方法，切實加大清理積案力度，經檢查驗收，各級法院共執結各類積案340.7萬件，標的額約3430億元，有效化解了一大批執行積案。

強化執行聯動工作機制，努力構建綜合治理執行難的工作格局。最高人民法院與中央政法委聯合下發《關于規范集中清理執行積案結案標準的通知》，進一步規范清理執行積案的結案標準；與中國人民銀行聯合下發《關于在全國清理執行積案期間人民法院查詢法人被執行人人民幣銀行結算賬戶開戶銀行名稱的通知》，對清理執行積案期間人民法院查詢法人或其他組織為被執行人銀行結算賬戶開戶銀行名稱的程序、提交材料、期限及爭議解決等問題予以規范；向全社會開通“全國法院被執行人信息查詢平臺”，方便當事人查詢相關執行信息；與質檢總局全國組織機構代碼管理中心合作，向全國法院開通“全國組織機構代碼共享平臺”，并組織召開了“全國組織機構代碼共享平臺”查詢使用培訓會議，確保全國法院正確使用該系統，以規范查詢工作。廣東高院邀請駐粵全國人大代表和省人大代表“零距離”接觸法院執行工作，開展人大代表“百場見證執行”活動，以增強執行工作的受監督程度，擴大清理執行積案活動的社會影響。

改進和完善執行工作體制機制，確保執行工作規范有序開展。最高人民法院出臺《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》，建立執行快速反應機制，及時處理執行線索和突發事件；完善立、審、執協調配合機制，加強立案、審判和執行三個環節的協作配合，形成法院內部解決執行難的合力；建立有效的執行信訪處理機制，從基層抓起，從源頭抓起，進一步規范執行信訪案件的辦理流程；建立執行工作聯席會議制度，督促查處個別人或主體非法干預、阻礙、抗拒執行的違法違紀行為；優化執行職權配置，統一執行機構設置，穩步推進執行工作改革；強化執行監督制約機制，確保執行公正，提高執行的公信力；完善和細化現有執行工作考核體系，提升法院執行干警職業道德修養。此外，北京、江蘇、山東、四川、重慶等地高級人民法院按照最高人民法院切實改進和完善執行工作體制機制，著力推進執行工作長效機制建設的要求，就執行案件差錯分析和責任倒查、執行案件流程管理、執行案件期限、執行分權、執行財產查控管理等問題出臺本轄區適用規范，有效促進了本地執行工作制度構建和規范化建設。

（七）創新涉訴信訪工作方法，方便當事人依法表達訴求

最高人民法院高度重視保護當事人的訴訟權利和實體權益，指導全國法院著力創新涉訴信訪工作方式方法，改善人民群眾來訪接待條件，提高辦案質效，抓好初信初訪，努力從源頭上減少涉訴信訪，維護群眾利益。

加強立案信訪窗口建設，把立案信訪窗口作為聯系群眾的重要場所。在總結全國9省市相關工作經驗的基礎上，最高人民法院于2009年出臺了《關于進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設的若干意見（試行）》，督促全國各級法院加強“立案信訪窗口”建設，暢通民意表達渠道，增進審判機關與人民群眾的感情，促進社會和諧安定，樹立良好的司法形象。《意見》確立了“立案信訪窗口”訴訟引導、立案審查、立案調解、救助服務、查詢咨詢、判后答疑、信訪接待等八項基本功能；明確了立案信訪首問負責制、服務承諾制、辦事公開制、文明接待制、崗位責任制五項工作制度；詳細規定了“立案信訪窗口”的基礎設施配置標準，接訪工作人員的崗位要求、行為規范和接待用語，切實推進“立案信訪窗口”建設活動深入開展。目前，全國已有78％的基層人民法院和85％的中、高級人民法院建立了規模不等的立案信訪大廳，有力地促進了審判工作發展。黑龍江省高級人民法院把信訪接待、審查立案與訴訟服務有機結合，全員參與，歸口處理，分層接待，責任落實，強化監督，講求實效。天津市三級法院大力強化立案信訪窗口的訴訟服務功能，規范接待秩序，保障群眾訴權，促進案件流轉。北京、山東、廣東、福建等地多年來重視“立案信訪窗口”建設，通過“爭先創優”等評比活動，“立案信訪窗口”的普及率較高，涌現出了北京朝陽區法院、山東新泰市法院、廣東佛山南海區法院、福建三明中院等先進典型。

推動涉訴信訪長效機制構建。根據信訪工作形勢需要，經中央批準，最高人民法院在原有一個立案庭的基礎上又增設了立案二庭，著力優化立案信訪審判資源，促進信訪工作規范化建設。此外，最高人民法院根據立案信訪案件的實際情況，重新組建了綜合、立案、刑事、民事、行政、辦信等十四個合議庭，明確了各合議庭的職責分工，實行從接談處訪、審查立案及判后釋疑全過程負責處理的工作模式，實現了接訪辦案模式的新轉變；優化辦信工作模式，設定分拆、錄入分流、初審三個程序對來信進行篩選，將具有訴訟或實質性涉訴來訪內容的信件分離出來處理，辦信工作效率和來信處理質量得到大幅提升，全年共登記來訪74083件（次），辦理群眾來信136851件。建立和完善院庭領導定期接待群眾來訪、法官帶案下訪、駐地接訪工作等制度，引導信訪重心下移，努力把矛盾化解在基層。向涉訴信訪高發省份派駐工作組，把接訪和案件審查工作相結合，并與所在省區各級法院相互協作，建立上下級聯動機制，有針對性地通過接訪解決重點案件，同時將接談案件的審查處理情況及時向上訪人和有關部門進行反饋和溝通，初步實現了把進京上訪群眾引導到當地，減少了群眾訴累，2009年全年，工作組就地開展涉訴信訪接待共計4887件次。對長期重復上訪案件開展了涉訴信訪甄別審查工作，部分案件采取聽證制度，組織人大代表、政協委員、信訪部門人員、群眾代表等參加，全年共分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件。出臺《關于從源頭上減少涉訴信訪的若干意見》，以進一步加強涉訴信訪工作，規范司法行為，改進審判作風，提高審判質量和效率，促進司法公正，切實化解矛盾糾紛，從源頭上預防和減少涉訴信訪問題，2009年，各級法院共接待群眾涉訴來訪105.5萬人次，同比下降9.4%。

（八）深化司法體制改革，完善適合中國國情的人民法院工作機制

2009年是全面落實我國新一輪司法體制改革任務的第一年。按照中央關于深化司法體制和工作機制改革的具體部署，最高人民法院牽頭實施其中12項改革任務，并協助其他部門實施43項改革任務。為落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的總體要求，實現人民法院科學發展，最高人民法院制定下發了《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》，該《綱要》包含2009-2013年深化人民法院司法改革的指導思想、目標和原則、主要任務、工作要求等內容，對人民法院新一輪司法改革工作進行了全面部署。為保證該《綱要》得到有效貫徹落實，最高人民法院還出臺了《關于貫徹落實<人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）>的實施意見》。

2009年，最高人民法院按時完成了中央部署的刑事被害人救助制度改革、審判委員會制度改革、陪審員制度改革、執行制度改革、司法公開制度改革等5項牽頭改革任務，單獨或會同有關部門聯合頒發了《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》、《關于改革和完善人民法院審判委員會制度的實施意見》、《關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規定》、《關于人民陪審員工作若干問題的答復》、《關于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》、《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》、《關于司法公開的六項規定》等文件。此外，最高人民法院牽頭負責的量刑規范化和審理程序改革等其他7項改革任務，也在扎實推進中，并取得了階段性成果；對承擔的43項協辦改革任務，作出詳細分工，確定具體的承辦單位，并按要求開展工作。

地方各級人民法院按照“三五”改革綱要的要求，積極探索推行各項司法改革舉措，取得了良好效果。如在量刑規范化試點工作中，各試點法院切實采取措施規范法官的自由裁量權，增強量刑工作的透明度，辦案質量和效率明顯提高；陜西高院在全省法院深入開展審判工作“進農村、進社區、進企業、進學校、進軍營”和征詢旁聽庭審公民對案件裁判意見活動，積極推進司法民主和司法公開，獲得人民群眾的肯定等。

（九）加強反腐倡廉和司法作風建設，全面提高隊伍素質

2009年，最高人民法院和地方各級人民法院以開展“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，大力推進人民法院反腐倡廉工作，努力提高人民法院隊伍整體素質，為做好人民法院工作提供了有力的組織保障。

深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動。為鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，進一步加強人民法院隊伍建設，最高人民法院在全國法院部署開展了“人民法官為人民”主題實踐活動，制定下發了《關于開展“人民法官為人民”主題實踐活動的意見》，明確了活動的指導思想、總體目標、基本方式和基本要求。提出了2009年的活動方案，緊緊圍繞更新理念和改進作風的重點，著力加強對“三個至上”工作指導思想的學習教育以及專項培訓、反腐倡廉、民意溝通、涉訴信訪等10個方面的具體工作，取得明顯成效。地方各級人民法院把主題實踐活動與深入學習實踐科學發展觀、社會主義法治理念教育、“大學習、大討論”、“講黨性、重品行、作表率”等活動有機結合起來，統籌安排，全面推進，形成了“人民法官為人民”的良好氛圍。

大力加強反腐倡廉建設。一是加強廉政教育。以黃松有腐敗案件為反面教材，深入開展司法廉潔大討論活動，強化警示教育，提高法院領導干部的廉潔意識，引導法院干警筑牢拒腐防變的思想防線，最高人民法院干警結合法院系統內的違紀違法案例，寫出了心得體會，受到了深刻的教育。二是加強制度建設。出臺了“五個嚴禁”規定，并派出6個工作組到各地法院檢查落實情況；建立了司法巡查制度，對四個高院的審判、執行等工作進行了巡查；在審判、執行部門配備廉政監察員，加強了對審判、執行工作的直接、實時監督；向社會公布違紀違法舉報網站和舉報電話，更好地接受社會監督；公布《人民法院工作人員處分條例》，從政治紀律、辦案紀律、廉政紀律、組織人事紀律、財經紀律、失職行為、違反管理秩序和社會道德行為等六個方面，對人民法院工作人員的職務行為和業外活動進行了全面規范。三是加大案件查處力度。全國各級法院以落實“五個嚴禁”為重點，嚴肅查處違紀違法案件，堅決清除害群之馬，純潔法官隊伍，共處理違紀違法干警795人，其中移送司法機關的137人。

切實提高法院隊伍素質。一是加強法官培訓。大力推廣法官教法官、崗位練兵、掛職鍛煉等方式，實現了由知識型培訓向知識與能力結合型培訓的轉變；啟動了對全國中級、基層法院院長的輪訓工作，計劃用兩年時間對3500多名院長輪訓一遍，去年已舉辦4期培訓班，近1000名院長參加培訓；組成講師團分赴遼寧、黑龍江、安徽、青海、甘肅、寧夏等六省區開展巡回授課活動，培訓法官3萬余人次；各地法院積極開展各種形式的培訓活動，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，增強培訓效果，有效提高了法官做群眾工作、解決實際問題的能力和水平。二是加強人才規劃。完成了《全國法院人才隊伍戰略研究報告》，組織開展了首屆全國審判業務專家評審工作，健全發現人才、培養人才、使用人才的用人機制，激勵廣大干警干事創業。三是加強司法作風建設。深入開展院風院紀整頓活動，完善行政管理等多項規章制度，使機關作風明顯轉變；在全國法院深入開展“司法作風大檢查”活動，重點加強對立案、庭審、調解、執行和信訪等辦案環節的檢查，及時糾正一些法官工作中存在的執法不規范、不嚴格、不文明等現象；確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓，激勵廣大法庭干警改進作風、做好工作；以慶祝新中國成立60周年暨最高人民法院建院60周年為契機，認真總結人民法院工作經驗，積極做好司法宣傳工作，組織全國法院進一步學習“創新管理保公正”的“東營經驗”和宋魚水等優秀法官的工作方法，舉辦了“人民法官為人民，警徽閃耀映天平”司法警察先進事跡報告會，表彰了一批優秀法院干警，全國法院涌現出了廣東梅州中院、新疆喀什中院和南京軍區軍事法院等一批先進集體和以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進典型。

（十）努力拓寬接受監督渠道，確保人民法院工作健康發展

主動接受監督，是人民法院深化司法公開、促進司法公正、提高司法公信，進一步增強司法民主和審判工作透明度，不斷滿足人民群眾對法院工作的新要求、新期待的必然選擇。全國各級法院高度重視接受人大監督、政協民主監督、檢察機關法律監督以及民主黨派、無黨派人士、工商聯、專家學者、律師、基層群眾等社會各方面的監督，始終把接受監督作為實現司法公正的有力保障。

2009年，最高人民法院共辦理全國人大代表建議及其他事項766件，走訪、接待全國人大代表483人；共辦理全國政協委員提案及其他事項140件，走訪、接待全國政協委員121人；地方各級人民法院邀請各級人大代表5萬余人視察法院工作6千余次，邀請各級人大代表8.4萬余人旁聽案件庭審1.7萬余次；各級法院積極支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責，共審結檢察機關對生效裁判提出的再審抗訴案件9332件，其中，原判正確予以維持的3070件，改判2017件，發回重審732件，以調解、撤訴等方式結案3513件。認真對待檢察機關提出的檢察建議，及時檢查和糾正審判工作中存在的問題。

為進一步規范接受監督工作，暢通監督渠道，最高人民法院于2009年成立了人民監督工作辦公室，專門負責與人大、政協機關的工作聯絡；與各民主黨派中央、全國工商聯的工作聯絡；協調辦理專家學者、人民群眾對人民法院工作的建議、意見；研究制定人民法院接受監督制度及開展相關工作；并負責完成其他交辦工作。2009年，最高人民法院共邀請各方面代表召開座談會33次，聘請40名特邀咨詢員和60名特約監督員，重點加強對最高人民法院工作的監督；首次邀請香港、澳門特別行政區的全國人大代表視察了內地法院，受到港澳人大代表的歡迎；出臺《關于人民法院接受新聞媒體輿論監督的若干規定》，認真聽取媒體和網民意見，不斷改進工作；召開各民主黨派中央、全國工商聯主要負責人和無黨派人士代表座談會，建立了高層溝通機制；組織各民主黨派中央、全國工商聯聯絡工作座談會，通報情況，交換意見，落實了定期聯絡工作制度，進一步拓寬了民主監督的領域。

三、五大任務描繪了人民法院2010年工作藍圖

受國內外形勢發展變化的影響，人民法院工作當前面臨的新情況、新問題明顯增多，案件數量持續上升，服務發展、保障民生、維護穩定、促進和諧的任務更加繁重艱巨。2010年，全國各級法院將認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次大會精神，認真貫徹中央經濟

工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，始終堅持“三個至上”工作指導思想，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，努力實現人民法院工作的新發展。具體而言，要著力做好以下五方面的工作：

（一）依法履行審判職能，為改革發展穩定提供更加有力的司法保障

一是要為保持經濟平穩較快發展提供更好司法服務。高度重視國際金融危機形勢的發展變化，根據中央經濟工作會議提出的任務，大力加強民商事審判工作，為實現經濟平穩較快發展提供司法保障。高度重視能動司法的作用，圍繞中心，著眼大局，積極主動地調查研究、聽取意見、強化措施。高度重視司法政策的指導作用，善于把握經濟發展形勢，平衡各方面利益關系，保障國家宏觀經濟政策的落實，維護當事人的合法權益。

二是要為實現人民群眾根本利益提供更好司法服務。認真負責審理好涉民生案件、行政訴訟案件、國家賠償案件，切實維護當事人合法權益。認真負責解決好涉訴信訪問題，積極化解社會矛盾。認真負責落實好便民利民措施，真正做到司法為了群眾、方便群眾、服務群眾。

三是要為維護社會和諧穩定提供更好司法服務。堅持寬嚴相濟的刑事政策，把握好寬嚴的重點和幅度，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，加大掃黑除惡力度；加強刑事被害人救助、輕微刑事案件和解工作，減少社會對抗，促進社會和諧。堅持“調解優先、調判結合”，建立健全訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制。積極參與社會治安綜合治理和平安創建活動，齊心協力化解社會矛盾，維護社會穩定。

此外，2010年我國將舉辦上海世博會和廣州亞運會，為確保這兩項活動能夠順利平安舉行，最高人民法院和相關法院將對活動可能涉及的各類法律適用難題開展前瞻性研究，制定司法應對措施，為兩項活動順利舉行提供良好法律服務和有力司法保障。

（二）深化司法體制改革，促進司法公正高效

一是在健全完善審判管理機制上取得新進展。加強審判績效考評工作，建立健全科學的調解工作、執行工作考評機制以及案件質量評查制度、執法過錯責任追究制度。加強對審判、執行工作的動態分析和評查工作，建立健全收結案動態平衡機制。上級法院要加強對下級法院審判執行工作的考核評價。

二是在健全完善司法公開、司法民主機制上取得新進展。完善司法公開制度，通過發布新聞、完善網站、設立開放日等措施，做到陽光司法、透明公開。進一步完善人民陪審員制度，充分發揮人民陪審員參與審判案件、監督審判活動、聯系人民群眾的重要作用。完善民意溝通機制，廣泛聽取群眾意見，并及時制定落實整改措施。

三是在健全完善執行工作機制上取得新進展。探索建立執行快速反應、財產調查與管理、委托評估拍賣、執行差錯分析與責任追究、委托執行案件管理監督等制度。加強執行聯動機制構建，鞏固和完善黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、各界配合的執行工作格局，動員并依靠全社會的力量共同解決執行難問題。

四是在健全完善涉訴信訪工作機制上取得新進展。落實領導責任、辦案人員責任和依法糾錯原則，從源頭上減少涉訴信訪問題；落實領導干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，引導信訪下移；落實信訪案件終結規定，對合理訴求、實際困難確已解決的，按照有關規定作出終結，對確有困難需要繼續幫扶的，緊緊依靠黨委領導和政府支持，使其基本生活得到保障。

（三）努力提高隊伍素質，確保公正廉潔司法

一是狠抓學習，加強思想政治建設。按照建設學習型法院的要求，組織法官深刻學習領會中國特色社會主義理論，自覺抵制各種錯誤思潮影響；深刻學習領會社會主義核心價值體系，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。

二是狠抓廉政，促進司法廉潔公正。各級領導要率先垂范，嚴格自律，同時充分運用正反兩方面典型和各種行之有效的方式，堅持不懈地抓好示范教育和警示教育。針對容易滋生腐敗的重點崗位和環節，進一步加強懲治和預防腐敗體系建設，努力實現制度建設與反腐倡廉同步推進。大力推行廉政監察員和司法巡查制度，使監督更加扎實有效。完善舉報查處機制，以查處“關系案、人情案、金錢案”為重點，堅定不移地落實“五個嚴禁”。

三是狠抓作風，密切與人民群眾的血肉聯系。進一步增強法官的群眾觀念，切實解決“權從何來、為誰司法、靠誰司法”的問題，增強對人民群眾的感情。健全聯系群眾制度，真心聽取人民群眾的意見。講究司法禮儀，改善服務態度，弘揚司法文明，樹立良好形象。

（四）大力加強基層建設，進一步夯實法院工作基礎

一要著力提高基層法官的能力水平。創新法官培訓方式，大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，發揮資深優秀法官的傳幫帶作用。建立定期培訓制度，繼續做好中級和基層法院院長培訓工作。加強民族地區雙語法官的培養。繼續推行法官逐級遴選、新進人員到信訪窗口接受鍛煉等做法，切實增強法官的司法能力。

二要著力加強上級法院對下級法院的監督指導。上級法院要按照依法監督、審級獨立、上下互動的原則加強對下級法院的監督指導，并注意把握不同地區的實際情況，實行分類指導。積極探索上級法院在司法警務、檔案管理、行政裝備、后勤保障等方面進行監督指導的方式方法、范圍程序，理順工作關系，完善工作機制，更好地為執法辦案服務。

三要著力解決基層的實際困難和問題。上級法院要把為基層解決實際問題作為重要任務，充分體諒基層工作的難處和基層法官的辛苦，努力爭取各方面的支持，切實解決好影響基層工作發展的突出問題。

四要著力推動各級法院的信息化建設。按照“科技強院”的要求，加強信息化基礎設施建設，提高信息處理能力；加強局域網和廣域網建設，充分利用網絡開展工作，提高辦事效率；加強信息技術在審判、執行、信訪等工作中的應用，實現對各項工作的全面、動態和實時監控，確保辦案質量和效率；加強網絡安全建設，保證信息傳輸和網絡服務的可靠性。

（五）牢固樹立自覺接受監督的意識，共同維護司法公正

人民法院處于化解社會矛盾的前沿，做好新形勢下的人民法院工作，必須自覺接受人大監督、政協民主監督、檢察機關法律監督以及社會各界的監督，并在落實監督工作責任、增強監督工作實效、完善監督工作機制上下功夫。要切實貫徹本次大會決議精神，精心梳理、認真研究會議期間代表、委員對人民法院工作提出的意見建議，做到事事有回應，件件有答復。要認真貫徹落實《各級人民代表大會常務委員會監督法》，向人大常委會做好專項報告工作，并認真研究處理人大常委會對專項報告的審議意見。要積極配合、參與人大常委會對法律法規實施情況的檢查活動，依法做好司法解釋報人大常委會備案等工作。進一步完善人大代表聯絡制度，主動向人大報告工作，更加廣泛地聽取人大代表對人民法院工作的意見建議。認真接受政協民主監督、檢察機關法律監督和社會輿論監督，不斷改進人民法院各項工作。

第二篇：最高人民法院工作報告解讀

最高人民法院工作報告解讀

新華網北京3月11日電 最高人民法院院長王勝俊11日下午向十一屆全國人大四次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下：

2010年，最高人民法院緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，大力加強審判、執行工作和自身建設，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6．99％；審結10626件，審限內結案率為98．31％。地方各級人民法院受理案件11700263件，同比上升

2．82％；審結、執結10999420件，審限內結案率為98．51％，結案標的額15053．43億元。

一、高度關注經濟社會發展的司法需求，努力為經濟社會又好又快發展服務——努力加強對新類型案件適用法律問題的調查研究和監督指導。——積極為加快轉變經濟發展方式提供司法保障。

——加大知識產權司法保護力度。

——加強涉外、涉港澳臺案件審判和外事工作。詳細》》

新華網北京3月11日電（“新華視點”記者）11日下午，最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明分別在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上做報告，提請代表審議。

嚴格證據、查辦貪腐、掃黑除惡、規范量刑、廉潔司法??參加兩會的代表委員認為，兩高報告直面焦點問題，回應了人民群眾對司法公正的吁求，反映出司法機關以懲治犯罪、維護公民合法權益為己任，在維護公平正義道路上所做出的艱苦努力。

焦點一：防止冤錯案 從源頭把好證據關

【新聞背景】2010年5月，“殺害”同村人并已服刑10多年的河南商丘農民趙作海，因“被害人”回家而被宣告無罪釋放。這一被稱為河南版“佘祥林案”的發生再度引起社會各界的高度關注。不久，兩高聯合公安部、安全部、司法部，共同出臺辦理死刑案件證據規定和排除非法證據規定——兩個證據新規，力求把好證據關，最大限度地防范冤錯案。

【報告摘編】高法報告：完善刑事證據制度，嚴格刑事案件特別是死刑案件證明標準，明確規定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證

據，確保刑事審判質量。

高檢報告：堅持懲治犯罪與保障人權并重，重點加強對有案不立、刑訊逼供、違法取證、量刑畸輕畸重等問題的監督。

【點評】全國人大代表陳云龍：辦錯一件案子，對當事人來說，是天大的事。強化證據意識、最大限度減少冤錯案對司法工作非常重要。

全國政協委員侯欣一：證據意識薄弱是造成冤錯案的主要因素之一。兩個證據新規的出臺是司法體制改革的一個重大突破，將強化政法機關工作人員的證據意識，同時也表明了中國對待死刑和刑事司法的審慎態度，既要打擊犯罪，又要保障人權。詳細》》

新華網北京3月11日電（記者楊維漢、陳菲）在廣東佛山順德區法院，執行局法官古春成的執行追討功夫盡人皆知。一天清晨，在順德區的一家農貿市場，古春成帶領執行人員將被執行人肖某堵在了蔬菜攤位前。很快,已經拖欠近4年的賠償款當場執結完畢。

基層一線執行法官早起晚歸的辛勞，熔鑄在了11日最高人民法院院長王勝俊的法院工作報告之中。人民法院“努力破解執行難問題”。

為了破解執行難，有效限制“老賴”高消費，法官們頗動了一番腦筋。欠款的“老賴”出行，如果選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位，根據2010年10月1日起施行的最高人民法院《關于限制被執行人高消費的若干規定》，將被限制消費。

根據規定，被限制“高消費”后，自然人不得有以下以其財產支付費用的行為：

（一）乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；

（二）在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；

（三）購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋；

（四）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；

（五）購買非經營必需車輛；

（六）旅游、度假；

（七）子女就讀高收費私立學校；

（八）支付高額保費購買保險理財產品；

（九）其他非生活和工作必需的高消費行為。詳細》》

新華社北京3月11日電（記者楊維漢、陳菲）“妥善化解矛盾，促進社會和諧穩定??加強訴訟調解，推動多元矛盾糾紛解決機制建設。”11日，最高人民法院院長王勝俊向十一屆全國人大四次會議作工作報告時說。

訴訟調解，作為人民法院創新社會管理的重要舉措，已經在全國法院普遍推行。去年，最高人民法院制定了貫徹“調解優先、調判結合”的規范性文件，指導各級法院更好地運用調解手段化解矛盾，努力實現案結事了人和。

小場所大服務，成就了民心工程。2010年11月，記者走訪了江蘇省多家法院的訴訟服務中心，服務中心里忙綠著法官的身影，實現了“咨詢有人應、電話有人接、訴訟有人引、案件有人查”。

“一般的糾紛可以通過服務中心的訴前調解、速裁機制得到及時有效的處理，從而便利、高效解決矛盾糾紛”江蘇高院副院長周繼業說。

訴訟調解，在廣大法官的不懈努力下取得了顯著的社會效果：去年，全國各級法院一審民商事案件調解撤訴率達到65.29％，同比上升3.31個百分點；內蒙古自治區全區法院調解處理民事案件108317件，案件調撤率達到71％，同比提高3個百分點；四川省建立“立案調解中心”，開展全程全員全域調解，組建專門的調解庭室，創新涉災糾紛、婚姻家庭、勞動爭議等調解方法?? 詳細》》新華網北京3月11日電（記者楊維漢、鄒偉）983萬、1054萬、1099萬??翻開最高人民法院工作報告，在報告最后的附件里，2008年、2009年、2010年，連續三年地方各級人民法院的結案數量展現在一組柱狀圖表之中。

數字枯燥，記者在法院看到的景象是法官匆匆的腳步和高高堆起的案卷。最高人民法院的統計顯示，自2005年以來，法院收案數量年均遞增5．95％，一些基層法官人均辦案數達到280多件，“案多人少”問題十分突出。

今年1月，記者在廣東、福建等地法院采訪。廣東東莞市第一法院的“辦案狀元”劉曉宇告訴記者，“多的時候一天要開六七個庭。我想趕緊把案子辦完，讓這些堆積如山的案卷快點從桌子上消失。”

福建晉江市法院的法官洪勇，中午休息的時間也要用來寫判決書，母親去世也只請假2天，就回到審判一線繼續辦案。福建莆田市城廂區法院法官林德生經常加班到凌晨，工作壓力造成神經衰弱，常常半夜爬起來想案子。

“這幾年，江蘇法院受理案件數量呈爆發式增長。”說起法院案多人少的現狀，全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長公丕祥深有感觸，“同時，審判人員人均結案數大幅增加。全省法院審判人員年均辦案在300件以上的比比皆是。” 詳細》》

新華網北京3月11日電（記者鄒偉、崔清新）11日，最高人民法院院長王勝俊在向十一屆全國人大四次會議作工作報告時指出，加強對知識產權的司法保護，為培育和發展戰略性新興產業提供司法保障。我國司法機關正以多種舉措，為保護知識產權鑄造起堅強的“司法護盾”。

知識產權案件審判涉及刑事、民事、行政等審判領域。最高人民法院與有關部門聯合制定了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，依法審判侵犯知識產權刑事案件。2010年，各級法院審結知識產權案件48051件，同比上升32．96％。韋友軍等侵犯著作權案、梁立勇侵犯著作權案、麥健興假冒注冊商標案、仇海營等假冒注冊商標案??隨著一大批侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品典型案例的曝光，人們感覺到中國司法機關正在加大力度打擊知識產權侵權行為。發布中國知識產權司法保護狀況白皮書、報告，開通知識產權司法保護網站，提高知識產權審判透明度??最高人民法院一系列舉措，讓知識產權保護更加深入人心。為了給重大案件“把脈”，最高人民法院還與中國科協合作，聘請“兩院”院士、專家擔任科學技術咨詢顧問，為知識產權審判提供智力支持。詳細》》

第三篇：2012年最高人民法院工作報告解讀

一、四大特點體現了《報告》的風格

（一）緊緊圍繞法院的各項職能作用謀篇布局，體現了法院工作特點。《報告》以全面反映人

民法院的職能作用為出發點，對民事審判、刑事審判、行政審判及國家賠償、執行、立案信訪和審判監督、司法體制改革、隊伍建設、自覺接受監督等內容分塊表述，從八個方面對2009年人民法院工作進行了系統回顧，條塊分明，邏輯清晰。人民法院過去一年的工作情況一目了然。

（二）注重突出人民法院重點工作，積極回應社會關注問題。《報告》無論是總結去年工作成績，還是部署今年工作任務，都緊緊圍繞黨和國家工作大局，既兼顧全面，又突出重點。如在報告民事審判工作時，重點介紹了人民法院倡導能動司法、加強國際金融危機司法應對的情況；在報告執行工作時，著重介紹了集中清理執行積案的情況等。同時，《報告》對社會關注的熱點問題，如黑社會性質組織犯罪案件、醉酒駕車的法律適用等，都給予了積極回應。

（四）堅持平實的語言風格，便于代表和群眾理解。《報告》用群眾看得明、聽得懂的語言表述問題，注意回避一些生澀的法言法語，并在附件中對一些必須使用的專業術語予以解釋說明，力求面向群眾、貼近群眾，便于代表閱讀和審議。

二、十大亮點全面展現2009年人民法院工作

一年來，最高人民法院和地方各級人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和十一屆全國人大二次

會議精神，堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導思想，緊緊圍繞黨中央“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，堅持“為大局服務，為人民司法”，加強民事審判工作，為促進經濟發展、維護人民權益提供司法保障；加強刑事審判工作，依法維護國家安全和社會穩定；加強行政審判及國家賠償工作，維護和諧的社會管理秩序；加強民事執行工作，下大氣力解決執行難問題；加強立案信訪和審判監督工作，依法保障當事人的合法訴求；深化司法體制改革，創新人民法院工作機制；全面加強隊伍建設，不斷提高隊伍素質；自覺接受監督，促進司法公正，各項工作都取得了新的進展。

（一）充分發揮審判職能作用，受理和審結案件數量再創歷史新高

（二）堅持能動司法，服務“保增長、保民生、保穩定”工作大局

2009年，最高人民法院和地方各級人民法院堅持能動司法，積極應對國際金融危機對審判執行工作提出的新問題新挑戰，緊緊圍繞服務經濟發展、維護社會穩定、促進社會和諧、保障人民合法權益的要求，充分發揮各項審判職能作用，為“保增長、保民生、保穩定”的大局提供了良好的法律服務和有力的司法保障。

一是積極促進經濟平穩較快發展，依法“保增長”。全國各級法院高度重視經濟運行中涉及司法領域的突出矛盾，密切關注因國際金融危機引發的企業破產倒閉、勞動爭議以及合同不能履行等問題，研究制定依法保障企業發展、規范經濟秩序、維護金融債權等方面的具體工作措施，取得了良好的法律效果和社會效果。

于人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的補充規定》、《關于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規定》等司法解釋，印發了《關于正確審理企業破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見》、《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》、《關于審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會紀要》、《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》、《關于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見》、《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》、《關于依法審理和執行被風險處置證券公司相關案件的通知》、《關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要》等指導性文件。

二是切實維護人民群眾合法權益，依法“保民生”。全國各級法院堅持以人為本的理念，不斷完善司法為民工作機制，依法妥善審理各類涉及民生案件，有力地維護了人民群眾的合法權益。

地方各級人民法院大力踐行“為人民司法”，紛紛結合各自工作實際出臺相關文件，積極為“保民生”提供司法保障。如河北高院制定了《司法為民二十條措施》、內蒙古高院出臺了《關于為全區農村牧區改革發展提供司法保障和法律服務的意見》、上海高院印發了《上海法院為推進農村改革發展提供司法保障的若干意見》、江蘇高院下發了《關于在當前宏觀經濟形勢下做好涉及企業、民生案件的執行工作的指導意見》、湖北高院出臺了《關于加強涉農案件審判工作為農村改革發展提供良好司法保障和法律服務的意見》、安徽高院制定了《關于為推進農村改革發展提供司法保障的指導意見》、廣東高院印發了《關于為我省農村改革發展提供全面有力司法保障和服務的若干意見》、海南高院下發了《司法為民30條工作措施》、西藏高院出臺了《關于充分發揮審判職能為推進農牧區發展提供司法保障的意見》等。

三是堅決懲處刑事犯罪，依法“保穩定”。全國各級法院緊緊圍繞黨中央關于保穩定的要求，堅持寬嚴相濟刑事政策，從維護國家安全、鞏固國家政權、確保社會穩定的高度，切實采取有力措施，依法懲處各類刑事犯罪，共審結一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，有力地維護了國家安全和社會穩定。

最高人民法院在依法行使死刑復核權的同時，注重加強對刑事新類型案件、疑難復雜案件、社會敏感案件和大案要案的監督指導，出臺了一系列司法解釋及指導性文件。為依法懲治洗錢等犯罪活動，制定了《關于審理洗錢等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對洗錢、資助恐怖活動等犯罪的定罪量刑標準進行了細化；為積極回應人民群眾強烈要求嚴懲醉酒駕車犯罪的司法需求，公布了《關于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》及兩起典型案件，統一處理醉酒駕車犯罪案件的法律適用標準，有效遏制了酒后和醉酒駕車犯罪的多發態勢；為貫徹落實全國深入推進掃黑除惡專項斗爭電視電話會議精神，依法及時、準確、有力地懲治黑社會性質組織犯罪，會同有關部門聯合印發了《辦理黑社會性質組織犯罪案件座談會紀要》，推動了掃黑除惡專項斗爭的依法有序開展；為配合打擊整治網絡淫穢色情專項行動，會同有關部門制定了《關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

（二）》，對處理當前形勢下利用互聯網、手機等傳播淫穢電子信息等犯罪活動提供了明確具體的標準。此外，還單獨或聯合有關部門出臺了《關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關于在執行附加刑剝奪政治權利期間犯新罪應如何處理的批復》、《關于執行<中華人民共和國刑法>確定罪名的補充規定

（四）》、《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關于審理故意殺人、故意傷害案件正確適用死刑問題的指導意見》、《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問題的意見》、《關于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》等司法指導性文件。

地方各級人民法院堅持把維護社會穩定作為第一責任，在充分發揮刑事審判職能作用，依法懲治各類刑事犯罪的同時，還在最高人民法院的監督指導下，妥善處理了一批社會影響較大的案件。如新疆法院把嚴厲打擊危害國家安全犯罪、暴力恐怖犯罪作為首要政治任務，在烏魯木齊“7?5”事件發生后，抽調刑事審判骨干，充實相關法院審判力量，開展審判“7?5”案件法律適用問題調研，下發指導意見，統一執法尺度，加強對下監督指導，確保“7?5”案件的審判依法、有序進行，共審結三批“7?5”案件，積極回應了各族人民群眾的關切，嚴厲打擊了“三股勢力”的囂張氣焰。此外，地方各級人民法院還積極參與平安創建、職務犯罪預防、社會治安綜合治理和社區矯正工作，以預防減少犯罪，取得了良好的法律效果和社會效果。

（三）堅持“調解優先，調判結合”，大力促進社會矛盾化解

2009年，全國各級法院著力加強調解工作，構建符合國情的調判結合工作機制，在所審結的一審民事案件中，調解和撤訴結案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個百分點。

緊緊圍繞“案結事了”，進一步貫徹“調解優先、調判結合”的工作原則。2009年，最高人民法院指導地方各級人民法院高度重視調解工作，把調解作為民事審判工作的首要選擇，自覺主動地適用調解方式處理矛盾糾紛，強化全程調解、全員調解、全面調解，抓好立案調解、委托調解，盡可能實現案結事了。在資源配置上，優先考慮調解工作的實際需要，在法官配置、經費保障、物質裝備等方面向調解傾斜，積極依靠黨委領導和政府支持，有效整合一切有利于調解的資源，形成化解矛盾糾紛的最大合力；在工作機制上，積極建立健全科學的工作成效考評機制，健全調解激勵機制，引導、支持廣大法官創新調解方法，提高調解水平。在加大調解工作力度的同時，對于沒有調解可能的案件，及時判決。為總結交流人民法院調解工作的成績和經驗，認真貫徹“調解優先、調判結合”工作原則，最高人民法院組織召開了全國法院調解工作經驗交流會，進一步研究部署了人民法院調解工作；上海二中院、武漢中院、北京朝陽區法院、安徽阜南縣法院等50家中級、基層人民法院在探索調解機制、完善調解制度、創新調解方法、提高調解能力等方面取得突出成績，受到最高人民法院通報表揚，全國各級法院積極學習先進法院的有益經驗，進一步推動人民法院調解工作的科學發展。

推動建立大調解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。最高人民法院于去年出臺了《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對發揮人民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制方面的積極作用，促進各種糾紛解決機制的發展作出具體指導和全面部署。各地、各級法院按照《意見》的要求，充分發揮審判權的規范、引導和監督作用，完善訴訟與仲裁、人民調解、行政調處、行業調解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制，推動各種糾紛解決機制的組織和程序制度建設，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效，為矛盾糾紛解決機制的繁榮發展提供了有力的司法保障。如四川高院聯合四川省政府法制辦、省司法廳，邀請國內十余名知名專家學者，召開“能動司法與大調解”論壇，有力推動了四川法院立案統籌協調、基層便民調解、司法類型化調解、司法全域調解、調解考評激勵的大調解格局的構建和發展；福建高院、上海高院出臺推動訴調對接，構建糾紛解決機制的相關工作意見，山東高院召開全省法院推動建立糾紛解決機制會議，對各自轄區大調解格局的建立健全以及訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的完善作出明確要求和有力部署。

（四）探索化解行政爭議新機制，促進和保障和諧的社會管理秩序

探索化解行政爭議新機制，是人民法院順應我國國情和現階段特定的社會條件，順應社會發展過程中不斷出現的新情況、新問題，確保人民司法事業實現與時俱進的重要實踐，是行政審判工作積極推進實踐創新、制度創新和工作創新的有益嘗試。2009年，人民法院著眼于促進社會和諧，積極探索行政訴訟案件協調和解等工作機制，促進行政相對人與行政機關互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。各級法院審結與群眾生產生活密切相關的資源、勞動和社會保障、計劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬件，同比上升18.4％；審結城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬件，同比下降18.5％。

一年來，最高人民法院指導全國法院建立和完善訴求暢通機制、巡回審判機制、協調和解機制、互動聯動機制以及能動司法機制等，有效發揮了行政審判在處理人民內部矛盾，尤其是在促進和諧的社會管理關系形成方面所具有的作用。同時，最高人民法院要求各級人民法院選調善于做群眾工作、善于和行政機關溝通的法官從事行政審判工作，保持行政審判隊伍的相對穩定；繼續加強司法與行政的良性互動，建立資源共享機制、工作交流機制，形成訴訟與非訴訟、行政手段與司法手段的相互銜接；積極推進社會各部門、各行業、各方面的廣泛參與，形成化解矛盾糾紛的有效合力；強化能動司法功能，通過個案司法建議幫助行政機關提高行政執法水平，通過提供法律咨詢促進行政機關提高決策的科學性；大力加強行政審判隊伍思想建設、組織建設、能力建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高隊伍的整體素質。通過充分整合各種資源，積極動員各方力量，綜合運用多種手段，人民法院受理的行政爭議案件得到了更好的化解，在去年審結的行政訴訟案件中，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件4.3萬件，占一審行政案件的35.9%。

為了進一步推動司法和行政的良性互動，進一步優化行政審判的司法環境，最高人民法院于2009年年初就推行行政審判白皮書制度進行了部署。目前這一工作已經取得初步成效，一些法院根據轄區實際情況，針對行政審判工作中反映出來的行政執法問題，起草和公布了行政審判白皮書，得到了當地黨委、人大、政府的好評，取得了良好的社會效果。如浙江高院《2008年全省法院行政案件司法審查情況報告》獲浙江省政府高度重視，浙江省委副書記、省長呂祖善要求全省行政機關認真研究進一步加強政府依法行政工作；河南高院《2008年全省法院行政案件司法審查報告》發布后，河南省委原書記徐光春，省委常委、政法委書記李新民均作出相關批示，要求認真總結相關經驗，促進行政機關依法行政和司法機關公正執法，以共同維護社會和諧穩定。

（五）深入開展“優化自主創新司法環境”主題活動，切實貫徹國家知識產權戰略

人民法院知識產權司法保護工作對于激勵自主創新、實現技術突破、打造知名品牌、掌握自主知識產權，從而應對國際金融危機給我國實體經濟造成的不利影響，具有獨特作用。2009年國內外經濟環境的重大變化，對人民法院知識產權審判工作提出了新的要求和期待，也使知識產權審判工作面臨著嚴峻的挑戰和考驗。《報告》中提到，各級人民法院一年來共審結知識產權案件3.6萬件，同比上升29.7%，這充分反映了司法在保護知識產權方面的重要作用。

為貫徹落實好國家知識產權戰略有關人民法院工作的部署和要求，為建設創新型國家提供強有力司法保障，最高人民法院發布了《關于貫徹實施國家知識產權戰略若干問題的意見》，提出了涉及發揮司法保護知識產權主導作用的工作重點、司法政策、體制機制、司法解釋和隊伍建設等多個方面共36條具體意見，對人民法院貫徹實施《國家知識產權戰略綱要》作出了全面部署；啟動了全國法院開展知識產權審判工作“優化自主創新司法環境”主題活動，以進一步有效解決新形勢下知識產權司法保護工作中影響和制約自主創新的突出問題，打造有利于激勵自主創新的司法環境;公布了2008年中國知識產權司法保護十大案件和50件典型案件，積極發揮典型案例示范效應，引導社會公眾提高知識產權保護意識，推動樹立尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化；首次發布《最高人民法院知識產權案件報告》，集中公開了23件知識產權典型案件的判理摘要，以明確相關法律適用問題，維護知識產權司法標準的統一；公布了《關于當前經濟形勢下知識產權審判服務大局若干問題的意見》，就做好金融危機影響下知識產權審判工作提出了20條具體意見；制定《關于審理涉及馳名商標保護的民事糾紛案件應用法律若干問題的解釋》，以進一步解決民事糾紛案件中對馳名商標的保護問題；下發《關于審理侵犯專利權糾紛案件應用法律若干問題的解釋》，以統一專利侵權審判標準，確保修改后的專利法能夠得以正確貫徹實施；出臺《關于專利、商標等授權確權類知識產權行政案件審理分工的規定》，以解決此類案件的審理分工問題，為專利、商標授權確權程序的下一步改革奠定了基礎。

地方各高級人民法院也紛紛結合本地實際情況，出臺具體措施，不斷加大知識產權司法保護力度。如北京高院出臺了《關于審理外觀設計專利案件的若干指導意見（試行）》、江蘇高院制定了《關于建立江蘇法院知識產權審判工作藍皮書制度的意見》、浙江高院印發了《關于審理網絡著作權侵權糾紛案件的若干解答意見》、山東高院制定了《關于加強知識產權審判精細化管理精品案審判工作的意見》、青海高院下發了《關于審理涉及馳名商標認定案件若干問題的指導意見》等。

（六）加強執行工作長效機制建設，解決執行難問題有較大突破

執行難仍然是長期困擾人民法院工作開展的突出問題之一。在過去的一年里，人民法院以集中清理執行積案為突破口，以完善執行制度、規范執行活動為保障，切實加強執行工作，各級法院執結新收案件244.6萬件，標的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。

強化執行聯動工作機制，努力構建綜合治理執行難的工作格局。最高人民法院與中央政法委聯合下發《關于規范集中清理執行積案結案標準的通知》，進一步規范清理執行積案的結案標準；與中國人民銀行聯合下發《關于在全國清理執行積案期間人民法院查詢法人被執行人人民幣銀行結算賬戶開戶銀行名稱的通知》，對清理執行積案期間人民法院查詢法人或其他組織為被執行人銀行結算賬戶開戶銀行名稱的程序、提交材料、期限及爭議解決等問題予以規范；向全社會開通“全國法院被執行人信息查詢平臺”，方便當事人查詢相關執行信息；與質檢總局全國組織機構代碼管理中心合作，向全國法院開通“全國組織機構代碼共享平臺”，并組織召開了“全國組織機構代碼共享平臺”查詢使用培訓會議，確保全國法院正確使用該系統，以規范查詢工作。廣東高院邀請駐粵全國人大代表和省人大代表“零距離”接觸法院執行工作，開展人大代表“百場見證執行”活動，以增強執行工作的受監督程度，擴大清理執行積案活動的社會影響。

改進和完善執行工作體制機制，確保執行工作規范有序開展。最高人民法院出臺《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》，建立執行快速反應機制，及時處理執行線索和突發事件；完善立、審、執協調配合機制，加強立案、審判和執行三個環節的協作配合，形成法院內部解決執行難的合力；建立有效的執行信訪處理機制，從基層抓起，從源頭抓起，進一步規范執行信訪案件的辦理流程；建立執行工作聯席會議制度，督促查處個別人或主體非法干預、阻礙、抗拒執行的違法違紀行為；優化執行職權配置，統一執行機構設置，穩步推進執行工作改革；強化執行監督制約機制，確保執行公正，提高執行的公信力；完善和細化現有執行工作考核體系，提升法院執行干警職業道德修養。此外，北京、江蘇、山東、四川、重慶等地高級人民法院按照最高人民法院切實改進和完善執行工作體制機制，著力推進執行工作長效機制建設的要求，就執行案件差錯分析和責任倒查、執行案件流程管理、執行案件期限、執行分權、執行財產查控管理等問題出臺本轄區適用規范，有效促進了本地執行工作制度構建和規范化建設。

（七）創新涉訴信訪工作方法，方便當事人依法表達訴求

最高人民法院高度重視保護當事人的訴訟權利和實體權益，指導全國法院著力創新涉訴信訪工作方式方法，改善人民群眾來訪接待條件，提高辦案質效，抓好初信初訪，努力從源頭上減少涉訴信訪，維護群眾利益。

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加強立案信訪窗口建設，把立案信訪窗口作為聯系群眾的重要場所。在總結全國9省市相關工作經驗的基礎上，最高人民法院于2009年出臺了《關于進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設的若干意見（試行）》，督促全國各級法院加強“立案信訪窗口”建設，暢通民意表達渠道，增進審判機關與人民群眾的感情，促進社會和諧安定，樹立良好的司法形象。《意見》確立了“立案信訪窗口”訴訟引導、立案審查、立案調解、救助服務、查詢咨詢、判后答疑、信訪接待等八項基本功能；明確了立案信訪首問負責制、服務承諾制、辦事公開制、文明接待制、崗位責任制五項工作制度；詳細規定了“立案信訪窗口”的基礎設施配置標準，接訪工作人員的崗位要求、行為規范和接待用語，切實推進“立案信訪窗口”建設活動深入開展。目前，全國已有78％的基層人民法院和85％的中、高級人民法院建立了規模不等的立案信訪大廳，有力地促進了審判工作發展。黑龍江省高級人民法院把信訪接待、審查立案與訴訟服務有機結合，全員參與，歸口處理，分層接待，責任落實，強化監督，講求實效。天津市三級法院大力強化立案信訪窗口的訴訟服務功能，規范接待秩序，保障群眾訴權，促進案件流轉。北京、山東、廣東、福建等地多年來重視“立案信訪窗口”建設，通過“爭先創優”等評比活動，“立案信訪窗口”的普及率較高，涌現出了北京朝陽區法院、山東新泰市法院、廣東佛山南海區法院、福建三明中院等先進典型。

（八）深化司法體制改革，完善適合中國國情的人民法院工作機制

2009年，最高人民法院按時完成了中央部署的刑事被害人救助制度改革、審判委員會制度改革、陪審員制度改革、執行制度改革、司法公開制度改革等5項牽頭改革任務，單獨或會同有關部門聯合頒發了《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》、《關于改革和完善人民法院審判委員會制度的實施意見》、《關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規定》、《關于人民陪審員工作若干問題的答復》、《關于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》、《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》、《關于司法公開的六項規定》等文件。此外，最高人民法院牽頭負責的量刑規范化和審理程序改革等其他7項改革任務，也在扎實推進中，并取得了階段性成果；對承擔的43項協辦改革任務，作出詳細分工，確定具體的承辦單位，并按要求開展工作。

地方各級人民法院按照“三五”改革綱要的要求，積極探索推行各項司法改革舉措，取得了良好效果。如在量刑規范化試點工作中，各試點法院切實采取措施規范法官的自由裁量權，增強量刑工作的透明度，辦案質量和效率明顯提高；陜西高院在全省法院深入開展審判工作“進農村、進社區、進企業、進學校、進軍營”和征詢旁聽庭審公民對案件裁判意見活動，積極推進司法民主和司法公開，獲得人民群眾的肯定等。

（九）加強反腐倡廉和司法作風建設，全面提高隊伍素質

2009年，最高人民法院和地方各級人民法院以開展“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，大力推進人民法院反腐倡廉工作，努力提高人民法院隊伍整體素質，為做好人民法院工作提供了有力的組織保障。

深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動。為鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，進一步加強人民法院隊伍建設，最高人民法院在全國法院部署開展了“人民法官為人民”主題實踐活動，制定下發了《關于開展“人民法官為人民”主題實踐活動的意見》，明確了活動的指導思想、總體目標、基本方式和基本要求。提出了2009年的活動方案，緊緊圍繞更新理念和改進作風的重點，著力加強對“三個至上”工作指導思想的學習教育以及專項培訓、反腐倡廉、民意溝通、涉訴信訪等10個方面的具體工作，取得明顯成效。地方各級人民法院把主題實踐活動與深入學習實踐科學發展觀、社會主義法治理念教育、“大學習、大討論”、“講黨性、重品行、作表率”等活動有機結合起來，統籌安排，全面推進，形成了“人民法官為人民”的良好氛圍。

大力加強反腐倡廉建設。一是加強廉政教育。以黃松有腐敗案件為反面教材，深入開展司法廉潔大討論活動，強化警示教育，提高法院領導干部的廉潔意識，引導法院干警筑牢拒腐防變的思想防線，最高人民法院干警結合法院系統內的違紀違法案例，寫出了心得體會，受到了深刻的教育。二是加強制度建設。出臺了“五個嚴禁”規定，并派出6個工作組到各地法院檢查落實情況；建立了司法巡查制度，對四個高院的審判、執行等工作進行了巡查；在審判、執行部門配備廉政監察員，加強了對審判、執行工作的直接、實時監督；向社會公布違紀違法舉報網站和舉報電話，更好地接受社會監督；公布《人民法院工作人員處分條例》，從政治紀律、辦案紀律、廉政紀律、組織人事紀律、財經紀律、失職行為、違反管理秩序和社會道德行為等六個方面，對人民法院工作人員的職務行為和業外活動進行了全面規范。三是加大案件查處力度。全國各級法院以落實“五個嚴禁”為重點，嚴肅查處違紀違法案件，堅決清除害群之馬，純潔法官隊伍，共處理違紀違法干警795人，其中移送司法機關的137人。

切實提高法院隊伍素質。一是加強法官培訓。大力推廣法官教法官、崗位練兵、掛職鍛煉等方式，實現了由知識型培訓向知識與能力結合型培訓的轉變；啟動了對全國中級、基層法院院長的輪訓工作，計劃用兩年時間對3500多名院長輪訓一遍，去年已舉辦4期培訓班，近1000名院長參加培訓；組成講師團分赴遼寧、黑龍江、安徽、青海、甘肅、寧夏等六省區開展巡回授課活動，培訓法官3萬余人次；各地法院積極開展各種形式的培訓活動，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，增強培訓效果，有效提高了法官做群眾工作、解決實際問題的能力和水平。二是加強人才規劃。完成了《全國法院人才隊伍戰略研究報告》，組織開展了首屆全國審判業務專家評審工作，健全發現人才、培養人才、使用人才的用人機制，激勵廣大干警干事創業。三是加強司法作風建設。深入開展院風院紀整頓活動，完善行政管理等多項規章制度，使機關作風明顯轉變；在全國法院深入開展“司法作風大檢查”活動，重點加強對立案、庭審、調解、執行和信訪等辦案環節的檢查，及時糾正一些法官工作中存在的執法不規范、不嚴格、不文明等現象；確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓，激勵廣大法庭干警改進作風、做好工作；以慶祝新中國成立60周年暨最高人民法院建院60周年為契機，認真總結人民法院工作經驗，積極做好司法宣傳工作，組織全國法院進一步學習“創新管理保公正”的“東營經驗”和宋魚水等優秀法官的工作方法，舉辦了“人民法官為人民，警徽閃耀映天平”司法警察先進事跡報告會，表彰了一批優秀法院干警，全國法院涌現出了廣東梅州中院、新疆喀什中院和南京軍區軍事法院等一批先進集體和以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進典型。

（十）努力拓寬接受監督渠道，確保人民法院工作健康發展

主動接受監督，是人民法院深化司法公開、促進司法公正、提高司法公信，進一步增強司法民主和審判工作透明度，不斷滿足人民群眾對法院工作的新要求、新期待的必然選擇。全國各級法院高度重視接受人大監督、政協民主監督、檢察機關法律監督以及民主黨派、無黨派人士、工商聯、專家學者、律師、基層群眾等社會各方面的監督，始終把接受監督作為實現司法公正的有力保障。

為進一步規范接受監督工作，暢通監督渠道，最高人民法院于2009年成立了人民監督工作辦公室，專門負責與人大、政協機關的工作聯絡；與各民主黨派中央、全國工商聯的工作聯絡；協調辦理專家學者、人民群眾對人民法院工作的建議、意見；研究制定人民法院接受監督制度及開展相關工作；并負責完成其他交辦工作。2009年，最高人民法院共邀請各方面代表召開座談會33次，聘請40名特邀咨詢員和60名特約監督員，重點加強對最高人民法院工作的監督；首次邀請香港、澳門特別行政區的全國人大代表視察了內地法院，受到港澳人大代表的歡迎；出臺《關于人民法院接受新聞媒體輿論監督的若干規定》，認真聽取媒體和網民意見，不斷改進工作；召開各民主黨派中央、全國工商聯主要負責人和無黨派人士代表座談會，建立了高層溝通機制；組織各民主黨派中央、全國工商聯聯絡工作座談會，通報情況，交換意見，落實了定期聯絡工作制度，進一步拓寬了民主監督的領域。

三、五大任務描繪了人民法院2012年工作藍圖

受國內外形勢發展變化的影響，人民法院工作當前面臨的新情況、新問題明顯增多，案件數量持續上升，服務發展、保障民生、維護穩定、促進和諧的任務更加繁重艱巨。2012年，全國各級法院將認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次大會精神，認真貫徹中央經濟

工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，始終堅持“三個至上”工作指導思想，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，努力實現人民法院工作的新發展。具體而言，要著力做好以下五方面的工作：

（一）依法履行審判職能，為改革發展穩定提供更加有力的司法保障

一是要為保持經濟平穩較快發展提供更好司法服務。高度重視國際金融危機形勢的發展變化，根據中央經濟工作會議提出的任務，大力加強民商事審判工作，為實現經濟平穩較快發展提供司法保障。高度重視能動司法的作用，圍繞中心，著眼大局，積極主動地調查研究、聽取意見、強化措施。高度重視司法政策的指導作用，善于把握經濟發展形勢，平衡各方面利益關系，保障國家宏觀經濟政策的落實，維護當事人的合法權益。

二是要為實現人民群眾根本利益提供更好司法服務。認真負責審理好涉民生案件、行政訴訟案件、國家賠償案件，切實維護當事人合法權益。認真負責解決好涉訴信訪問題，積極化解社會矛盾。認真負責落實好便民利民措施，真正做到司法為了群眾、方便群眾、服務群眾。

三是要為維護社會和諧穩定提供更好司法服務。堅持寬嚴相濟的刑事政策，把握好寬嚴的重點和幅度，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，加大掃黑除惡力度；加強刑事被害人救助、輕微刑事案件和解工作，減少社會對抗，促進社會和諧。堅持“調解優先、調判結合”，建立健全訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制。積極參與社會治安綜合治理和平安創建活動，齊心協力化解社會矛盾，維護社會穩定。

此外，2012年我國將舉辦上海世博會和廣州亞運會，為確保這兩項活動能夠順利平安舉行，最高人民法院和相關法院將對活動可能涉及的各類法律適用難題開展前瞻性研究，制定司法應對措施，為兩項活動順利舉行提供良好法律服務和有力司法保障。

（二）深化司法體制改革，促進司法公正高效

一是在健全完善審判管理機制上取得新進展。加強審判績效考評工作，建立健全科學的調解工作、執行工作考評機制以及案件質量評查制度、執法過錯責任追究制度。加強對審判、執行工作的動態分析和評查工作，建立健全收結案動態平衡機制。上級法院要加強對下級法院審判執行工作的考核評價。

二是在健全完善司法公開、司法民主機制上取得新進展。完善司法公開制度，通過發布新聞、完善網站、設立開放日等措施，做到陽光司法、透明公開。進一步完善人民陪審員制度，充分發揮人民陪審員參與審判案件、監督審判活動、聯系人民群眾的重要作用。完善民意溝通機制，廣泛聽取群眾意見，并及時制定落實整改措施。

三是在健全完善執行工作機制上取得新進展。探索建立執行快速反應、財產調查與管理、委托評估拍賣、執行差錯分析與責任追究、委托執行案件管理監督等制度。加強執行聯動機制構建，鞏固和完善黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、各界配合的執行工作格局，動員并依靠全社會的力量共同解決執行難問題。

四是在健全完善涉訴信訪工作機制上取得新進展。落實領導責任、辦案人員責任和依法糾錯原則，從源頭上減少涉訴信訪問題；落實領導干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，引導信訪下移；落實信訪案件終結規定，對合理訴求、實際困難確已解決的，按照有關規定作出終結，對確有困難需要繼續幫扶的，緊緊依靠黨委領導和政府支持，使其基本生活得到保障。

（三）努力提高隊伍素質，確保公正廉潔司法

一是狠抓學習，加強思想政治建設。按照建設學習型法院的要求，組織法官深刻學習領會中國特色社會主義理論，自覺抵制各種錯誤思潮影響；深刻學習領會社會主義核心價值體系，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。

二是狠抓廉政，促進司法廉潔公正。各級領導要率先垂范，嚴格自律，同時充分運用正反兩方面典型和各種行之有效的方式，堅持不懈地抓好示范教育和警示教育。針對容易滋生腐敗的重點崗位和環節，進一步加強懲治和預防腐敗體系建設，努力實現制度建設與反腐倡廉同步推進。大力推行廉政監察員和司法巡查制度，使監督更加扎實有效。完善舉報查處機制，以查處“關系案、人情案、金錢案”為重點，堅定不移地落實“五個嚴禁”。

三是狠抓作風，密切與人民群眾的血肉聯系。進一步增強法官的群眾觀念，切實解決“權從何來、為誰司法、靠誰司法”的問題，增強對人民群眾的感情。健全聯系群眾制度，真心聽取人民群眾的意見。講究司法禮儀，改善服務態度，弘揚司法文明，樹立良好形象。

（四）大力加強基層建設，進一步夯實法院工作基礎

一要著力提高基層法官的能力水平。創新法官培訓方式，大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，發揮資深優秀法官的傳幫帶作用。建立定期培訓制度，繼續做好中級和基層法院院長培訓工作。加強民族地區雙語法官的培養。繼續推行法官逐級遴選、新進人員到信訪窗口接受鍛煉等做法，切實增強法官的司法能力。

二要著力加強上級法院對下級法院的監督指導。上級法院要按照依法監督、審級獨立、上下互動的原則加強對下級法院的監督指導，并注意把握不同地區的實際情況，實行分類指導。積極探索上級法院在司法警務、檔案管理、行政裝備、后勤保障等方面進行監督指導的方式方法、范圍程序，理順工作關系，完善工作機制，更好地為執法辦案服務。

三要著力解決基層的實際困難和問題。上級法院要把為基層解決實際問題作為重要任務，充分體諒基層工作的難處和基層法官的辛苦，努力爭取各方面的支持，切實解決好影響基層工作發展的突出問題。

四要著力推動各級法院的信息化建設。按照“科技強院”的要求，加強信息化基礎設施建設，提高信息處理能力；加強局域網和廣域網建設，充分利用網絡開展工作，提高辦事效率；加強信息技術在審判、執行、信訪等工作中的應用，實現對各項工作的全面、動態和實時監控，確保辦案質量和效率；加強網絡安全建設，保證信息傳輸和網絡服務的可靠性。

（五）牢固樹立自覺接受監督的意識，共同維護司法公正

人民法院處于化解社會矛盾的前沿，做好新形勢下的人民法院工作，必須自覺接受人大監督、政協民主監督、檢察機關法律監督以及社會各界的監督，并在落實監督工作責任、增強監督工作實效、完善監督工作機制上下功夫。要切實貫徹本次大會決議精神，精心梳理、認真研究會議期間代表、委員對人民法院工作提出的意見建議，做到事事有回應，件件有答復。要認真貫徹落實《各級人民代表大會常務委員會監督法》，向人大常委會做好專項報告工作，并認真研究處理人大常委會對專項報告的審議意見。要積極配合、參與人大常委會對法律法規實施情況的檢查活動，依法做好司法解釋報人大常委會備案等工作。進一步完善人大代表聯絡制度，主動向人大報告工作，更加廣泛地聽取人大代表對人民法院工作的意見建議。認真接受政協民主監督、檢察機關法律監督和社會輿論監督，不斷改進人民法院各項工作。

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第四篇：2011最高人民法院工作報告

最高人民法院院長 王勝俊

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2011-03-20

3月11日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。新華社記者 丁林 攝

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

2010年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及十一屆全國人大三次會議決議，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，大力加強審判、執行工作和自身建設，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99%；審結10626件，審限內結案率為98.31%。地方各級人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；審結、執結10999420件，審限內結案率為98.51%，結案標的額15053.43億元。

一、高度關注經濟社會發展的司法需求，努力為經濟社會又好又快發展服務

最高人民法院始終堅持能動司法理念，指導地方各級人民法院找準審判工作服務經濟社會發展大局的切入點，為促進經濟社會又好又快發展提供有力司法保障。

努力加強對新類型案件適用法律問題的調查研究和監督指導。受國際金融危機和宏觀經濟環境變化的影響，一些企業的生存發展面臨困境，大量合同糾紛及企業破產、強制清算等案件進入法院，法律問題與社會問題相互交織，各種利益沖突不斷加劇。最高人民法院加強對新情況、新問題的調查研究，先后制定涉及金融期貨、外商投資、勞動爭議、旅游糾紛等領域的20個司法解釋和43個指導性意見，指導地方各級法院依法審理借款合同、企業破產、公司清算、項目轉讓等糾紛案件，妥善解決企業職工安置、債權人保護等問題，為維護市場交易秩序、理順市場競爭機制、促進社會和諧穩定發揮了積極作用。制定為上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會等重大活動提供司法保障的意見，指導地方法院妥善審理相關案件。及時就青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大泥石流等重大自然災害引發的涉災案件進行審判指導，為抗災救災和災后恢復重建提供司法保障。按照國家深入實施西部大開發的戰略部署，加強對西部法院的工作指導。

積極為加快轉變經濟發展方式提供司法保障。最高人民法院制定《關于為加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》，對妥善審理相關案件提出要求。加強對金融案件的審判指導，切實保護金融機構合法債權，防范逃廢銀行債務行為，維護良好的金融秩序，各級法院審結融資、證券、保險、票據、擔保等金融糾紛案件578919件，同比上升11.63%。根據促進經濟結構調整的要求，更加注重促進現代產業體系發展完善，更加注重維護公平競爭的市場秩序，更加注重平等保護市場主體合法權益，各級法院審結合同類案件3239740件，同比上升2.71%。依法支持有利于加快經濟發展方式轉變的經濟活動和經濟行為，審結企業兼并、改制、破產、強制清算、股份轉讓等案件14694件，同比上升56.90%。妥善審理個人住房、汽車買賣、旅游服務及其他消費者權益糾紛案件，促進擴大內需。依法懲治破壞資源、污染環境的犯罪行為，制定審理油污損害賠償案件司法解釋，探索建立環境公益訴訟制度，推動地方法院設立環保法庭，依法促進生態文明建設，各級法院共審結環境污染損害賠償等案件12018件，同比上升2.83%。

加大知識產權司法保護力度。深入貫徹實施國家知識產權戰略綱要，加強對知識產權的司法保護，為培育和發展戰略性新興產業提供司法保障。加強對馳名商標、農產品地理標志以及現代服務業商標的保護，促進自主品牌的形成和發展。依法妥善審理反壟斷和不正當競爭案件，防止知識產權濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。制定商標授權確權行政案件、境外作品著作權糾紛和網吧著作權糾紛等案件審判指導意見，調整知識產權民事案件級別管轄標準，統一法律適用尺度，促進形成鼓勵自主創新、推動科技進步的法治環境。與有關部門聯合制定《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，依法審判侵犯知識產權刑事案件。2010年，各級法院審結知識產權案件48051件，同比上升32.96%。加強知識產權法制宣傳，發布中國知識產權司法保護狀況白皮書、報告和典型案例，開通知識產權司法保護網站，提高知識產權審判透明度，保障司法公正。最高人民法院與中國科學技術協會簽署知識產權司法保護合作備忘錄，聘請“兩院”院士、專家擔任科學技術咨詢顧問，為知識產權審判提供智力支持。

加強涉外、涉港澳臺案件審判和外事工作。依法審理外商投資、貿易等糾紛案件，維護公平交易投資環境，各級法院審結涉外商事、海事、海商案件20258件，同比上升0.83%。加強涉港澳臺案件審判工作，制定《關于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規定》等司法解釋，依法維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞合法權益。加強外事工作，成功舉辦第四次亞太司法改革論壇，完善上海合作組織成員國最高法院院長交流機制，開啟“金磚四國”的司法交流，促進我國與外國的司法交流與合作，樹立中國司法的良好形象。

二、依法懲治犯罪，妥善化解矛盾，促進社會和諧穩定

最高人民法院始終以促進社會和諧穩定為目標，指導和監督地方各級人民法院依法懲治刑事犯罪，有效化解矛盾糾紛。

貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治刑事犯罪。最高人民法院制定《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》，指導各級法院正確把握法律政策，依法定罪量刑。各級法院全年審結一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68%和0.98%。依法嚴懲境內外敵對勢力的分裂、滲透、顛覆等危害國家安全犯罪，繼續深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲殺人、綁架、搶劫等嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪，依法嚴懲傷害幼兒園兒童、中小學生和拐賣婦女兒童犯罪，有效遏制嚴重刑事犯罪上升勢頭，取得良好社會效果，各級法院審結上述案件265397件，判處罪犯370452人，同比分別下降0.70%和1.24%。積極參與反腐敗斗爭，依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結此類案件27751件，判處罪犯28652人，同比分別上升7.10%和9.25%。依法打擊利用互聯網或手機制作、復制、傳播淫穢信息犯罪，凈化社會環境。制定關于審理偽造貨幣、非法集資以及國家出資企業中職務犯罪案件等司法解釋，依法打擊假發票、假幣、商業賄賂、證券期貨犯罪，維護良好的市場經濟秩序。制定《關于處理自首和立功若干具體問題的意見》，規范自首、立功的認定標準、查證程序和從寬處罰幅度。制定《關于充分發揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》，將化解社會矛盾貫穿刑事審判各個環節。積極參與社會治安綜合治理和平安創建工作，深化少年司法制度改革，探索社會延伸保護、未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度等做法。嚴格規范減刑、假釋工作，確保減刑、假釋公平公正。積極參與特殊人群幫教管理，與有關部門共同推進社區矯正等工作。

加強訴訟調解，推動多元矛盾糾紛解決機制建設。最高人民法院制定《關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》，指導各級法院更好地運用調解手段化解矛盾，努力實現案結事了人和。堅持合法自愿原則，對依照法律可以調解、根據案情能夠調解、調解處理效果更好的案件，首先選擇調解方式解決糾紛，各級法院一審民商事案件調解撤訴率達65.29%，同比上升3.31個百分點。著力構建貫穿立案、審判、執行全過程，覆蓋刑事、民事、行政、執行各領域的調解、協調、和解工作機制，加強輕微刑事案件和解工作，加大刑事附帶民事案件調解力度，積極促成執行案件和解，盡可能通過調解化解矛盾糾紛。注重規范調解工作，正確處理調判關系，對不宜調解以及調解不成的，及時依法作出裁判。加強訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制建設，發揮人民調解組織、社會團體、律師、專家、仲裁機構的作用，通過在法院設立人民調解工作室等做法，引導當事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極推動建立人民調解、行政調解、司法調解相結合的“大調解”工作體系，加強三者之間在程序對接、效力確認、法律指導等方面的協調配合，共同化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

依法保護群眾訴權，提高行政審判和國家賠償工作水平。各級法院認真貫徹執行最高人民法院制定的《關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》，暢通行政訴訟渠道，共受理行政案件135679件，審結129806件，同比分別上升6.77%和7.70%。集中開展行政申訴案件專項復查活動，通過案件評查、再審糾錯等工作，妥善處理了一批行政申訴案件。認真貫徹實施修改后的國家賠償法，及時出臺工作意見，對國家賠償案件的受理、審理、決定、救濟與執行等問題進行全面指導，推進國家賠償工作健康有序開展。

三、積極回應人民群眾的關切和期待，依法維護人民權益

最高人民法院始終堅持以人為本、司法為民理念，指導和監督地方各級人民法院認真解決訴訟難、執行難問題，積極回應人民群眾對維護自身合法權益的關切和期待。

依法妥善審理涉及民生等案件。高度關注群眾對住房、就業等問題的關切，依法妥善審理房屋買賣、勞動爭議等案件。妥善調節婚姻家庭、人身財產關系，注重保護婦女、兒童、老年人合法權益，各級法院審結離婚、撫養、繼承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45%；審結人身損害賠償案件779340件，同比上升22.71%。依法妥善審理拖欠農民工工資、農村土地承包經營、非法占用耕地等案件，積極參與農資打假專項治理活動，切實維護農民合法權益，審結涉“三農”案件238913件，同比上升3.02%。依法嚴懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，維護群眾生命財產安全。最高人民法院發布《關于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》，指導各級法院妥善審理涉軍案件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

切實加強司法便民工作。加強和規范“立案信訪窗口”建設，建立健全首問負責、服務承諾、辦事公開、文明接待、崗位責任等制度，改進訴訟引導、查詢咨詢服務，改善信訪接待設施，為群眾提供良好的訴訟環境。加強邊遠或交通不便地區的人民法庭建設，在相關案件較為集中的地區設立勞動爭議、金融等專門合議庭或審判庭，推廣遠程立案、“一站式”服務等舉措，積極探索網上預約立案、送達、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。制定《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，推進巡回審判工作制度化、規范化，更好地深入基層，服務群眾。按照最高人民法院的統一要求，全國有693個新建審判法庭和600多個人民法庭完成了無障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費9656.47萬元，同比增加41.51%。

高度重視解決涉訴信訪問題。堅持把處理涉訴信訪案件作為聯系群眾、傾聽民意、為民解憂的重要途徑，依法解決群眾信訪中反映的問題。認真做好集中清理涉訴信訪積案工作，最高人民法院派出12個合議庭和案件復查組，幫助信訪問題比較突出的地方法院清理信訪積案。制定涉訴信訪案件終結辦法，堅持領導干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，盡力把問題化解在基層。一手抓積案化解，一手抓審判質量，注重從源頭上減少涉訴信訪案件，各級法院全年接待信訪1066687人次，同比減少21.43%。

努力破解執行難問題。為鞏固集中清理執行積案活動成果，積極推動建立化解執行難問題長效機制，最高人民法院制定《關于限制被執行人高消費的若干規定》，會同19個中央和國家機關聯合發布《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》，推進社會誠信體系建設，初步構建了綜合治理執行難問題的工作格局。進一步加強執行工作規范化建設，完善執行信息查詢制度，強化對執行權的內部監督制約，重點解決消極執行等問題。充分利用督促執行、提級執行、指定執行等方式，不斷提高執行的質量和效率。開展創建“無執行積案先進法院”活動和委托執行案件集中清理活動，努力形成良好的化解執行難問題的工作機制。一年來，各級法院執結新收案件2508242件，同比上升2.54%；執行標的到位率73.82%，同比上升8.22個百分點。

四、繼續推進司法改革，維護司法公正

按照黨中央統一部署，最高人民法院堅持中國特色社會主義司法制度，指導地方各級人民法院緊緊圍繞人民群眾普遍關心、可能影響司法公正的問題推進改革，進一步加強司法公開、司法民主、司法監督等制度建設。

推進司法公開和司法民主。認真落實最高人民法院《關于司法公開的六項規定》，進一步明確立案、庭審、執行、聽證、文書、審務六個方面必須公開的內容、程序和方法。最高人民法院首次發布人民法院工作報告，全面改版政務網站，拓展司法公開的廣度和深度。完善群眾旁聽庭審、裁判文書網上發布、訴訟檔案查詢、庭審活動錄音錄像等制度，為促進司法公開提供制度保障。確立100個“司法公開示范法院”，總結推廣各地法院推行“陽光司法”的經驗做法，推進司法公開規范化。在全國開展“司法公開宣傳月”活動，充分借助社會媒體，宣傳人民法院工作，增強司法工作透明度。進一步完善人民陪審員制度，拓寬參加審判活動的范圍，人民陪審員全年參與審判案件912177件，同比上升44.33%，有效發揮了人民群眾參與司法、監督司法的重要作用。

切實維護司法公正。創新和加強審判管理，是維護司法公正、提高司法水平的重要手段。最高人民法院成立了審判管理辦公室，加強對審判流程和辦案質量效率的管理監督。全面推行量刑規范化改革，制定量刑程序規則，確立定性分析與定量分析相結合的量刑方法，規范法官裁量權，促進量刑公平公正。完善刑事證據制度，會同中央政法部門制定《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》，嚴格刑事案件特別是死刑案件證明標準，明確規定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據，確保刑事審判質量。推進民事、行政訴訟制度改革，開展小額案件速裁和行政訴訟簡易程序試點工作，做到難案精審、簡案快結。制定《關于案例指導工作的規定》，及時發布典型案例，加強對疑難復雜案件的審判指導。加強再審工作，各級法院審結再審案件46214件，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17%。

進一步加強基層基礎工作。緊緊依靠黨委領導和人大監督、政府支持，認真參與政法編制分配工作，積極推進法官招錄培養體制和司法考試改革，切實解決一些地方法院法官提前離崗離職問題，緩解基層案多人少矛盾。推進政法經費保障體制改革，初步建立起法院經費保障制度體系。加強法院信息化建設，啟動人民法院電子政務項目建設。修訂法庭建設標準，進一步改善基層司法條件。制定人民法院援藏、援疆指導意見，全面加強人才、業務、物質援助工作。

五、牢牢抓住法院隊伍建設的關鍵環節，進一步提高司法能力和水平

隊伍建設始終是人民法院工作的根本。針對人民群眾反映的法官工作和作風上存在的問題，最高人民法院指導地方各級人民法院深入開展創先爭優活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，在加強能力、作風、廉潔建設上下功夫，努力提高法院隊伍整體素質。

著力提升司法能力。組織開展全員大培訓，提高法官正確適用法律、化解社會矛盾的能力。最高人民法院完成對3622名中級、基層人民法院院長的輪訓，提升法院院長的履職能力。舉辦全國高、中級法院貫徹落實寬嚴相濟刑事政策千人培訓班，提高刑事審判法官把握刑事政策的能力。對3萬多名執行人員和近2千名國家賠償工作人員進行培訓，提高他們解決問題、適用法律的能力。高級人民法院輪訓法庭庭長8899人，同時加強對法官的崗前培訓、晉職培訓和專題培訓。推進民族地區法院雙語法官培養，幫助新疆、青海、內蒙古等地法院編寫雙語法官培訓教材，開展東、西部法院之間干部掛職交流等工作，支持西部法院提高隊伍素質。實行上下級法院之間干部掛職鍛煉制度，培養熟悉基層工作的優秀干部。各級法院組織開展崗位標兵、辦案能手評選活動，激勵法官加強學習實踐，努力提高司法能力水平。

大力改進司法作風。深入開展群眾觀點教育，進一步深化法官對人民法院人民性的理解和實踐，自覺堅持群眾路線。健全民意收集機制，暢通民意溝通渠道，組織開展法官進社區、進企業、進學校、進農村等活動，及時聽取群眾的意見建議，密切同人民群眾的血肉聯系。以培育公正、廉潔、為民的司法核心價值觀為重點，加強法官職業道德建設。修訂《法官職業道德基本準則》和《法官行為規范》，制定《人民法院文明用語基本規范》，引導法官改進司法作風。充分發揮先進典型示范作用，宣傳學習“群眾信服的好法官”陳燕萍、“時代先鋒”全國優秀法官龍進品、勇斗歹徒光榮犧牲的全國模范司法警察鐘世鑫等先進典型。去年，全國各級法院共有19060個集體、47298名個人立功受獎。其中，344個集體、489名個人受到中央有關部門表彰獎勵。

努力促進司法廉潔。在各級法院領導干部中集中開展黨性黨風黨紀教育，在法官和司法警察中集中開展警示教育，增強拒腐防變意識。堅持“一崗雙責”，發揮審判委員會、院長、庭長、政工和紀檢監察機構的職能，加強對執法辦案和法官隊伍的管理監督。最高人民法院制定《人民法院司法巡查工作暫行規定》，完善司法巡查制度，先后派出8個巡查組，對部分地方法院開展司法巡查，對發現的問題及時提出整改建議。全國有26個高級人民法院、246個中級人民法院建立司法巡查制度，共對1803個下級法院進行了司法巡查。普遍建立廉政監察員制度，各級法院共任命廉政監察員30623名，較好地發揮了廉政監察員對審判一線的直接監督作用。嚴格落實“五個嚴禁”規定，加大案件查處力度。開展對違規收費、違規管理涉案款物、違規使用司法強制措施等問題的專項治理活動，及時發現和糾正存在的問題。完善舉報線索核查機制，高級人民法院全部開通與最高人民法院聯網的違紀違法舉報網站。推進反腐倡廉工作創新，最高人民法院頒布實施《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定》，制定《關于在審判工作中防止法院內部人員干擾辦案的若干規定》，努力從制度機制上促進司法廉潔。2010年，全國法院共查處違紀違法人員783人，同比下降1.51%。其中，受到政紀處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責任的113人，同比分別下降4.09%和17.52%。

六、更加注重接受監督，強化監督制約機制建設

強化監督制約，是人民法院正確履行職責、實現司法公正的重要保障。最高人民法院指導地方各級人民法院進一步增強自覺接受監督的意識，積極完善監督制約機制，努力促進司法公正廉潔，不斷提高司法公信力。

自覺接受人大監督。去年全國“兩會”結束后，最高人民法院認真梳理全國人大代表提出的審議意見共99項，逐一整改落實。高度重視人大代表建議辦理工作，完善交辦、督辦、反饋機制，妥善辦理全國人大代表建議及其他事項796件。完善與全國人大代表日常聯絡機制，最高人民法院走訪、接待和以其他形式與代表溝通交流、聽取意見882人次。加強專項報告工作，就人民法院民事審判工作向全國人大常委會作專題報告，根據會議審議意見及時提出并落實加強民事審判工作的具體措施。

認真接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。高度重視辦理政協委員提案，及時向全國政協委員通報法院工作情況，最高人民法院去年共辦理全國政協委員提案及其他事項130件，以座談、走訪、接待、邀請視察等多種形式與全國政協委員溝通、聽取意見309人次。進一步完善與民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通協調機制，加強日常聯絡，認真聽取意見建議。

依法接受檢察機關法律監督。健全最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機制，共同完善檢察機關對民事、行政訴訟和執行工作實施法律監督的有關規定，認真對待檢察機關提出的檢察建議，支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責。去年，各級法院共審結檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件9749件，其中，維持原判的3056件，改判1928件，發回重審721件，以調解、撤訴等方式結案4044件。

積極接受社會各界監督。最高人民法院從全國人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及專家學者、律師和基層群眾中聘請40名特邀咨詢員和60名特約監督員，虛心聽取他們的意見建議。與全國律協建立信息溝通制度，及時研究解決律協反映的問題，保障律師依法履行職責。制定人民法院接受新聞輿論監督工作意見，高度重視網絡輿情，對最高人民法院民意信箱收到的5685件網民留言，認真梳理分類，參照改進工作。

各位代表，目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現了有法可依，加強和改進人民法院工作，全面提高法院隊伍素質，切實保障憲法和法律的有效實施，就顯得更加重要、更加突出。面對新形勢，我們清醒地認識到，人民法院工作中還存在不少問題和困難：一是審判工作還不完全適應經濟社會發展的要求，特別是對新情況新問題的認識、研究和把握還不夠深入，司法應對措施還有待完善，一些案件的訴訟難、執行難問題尚未得到解決，涉訴信訪問題仍較為突出。二是一些司法改革措施落實不到位，內部、外部監督制約機制尚不完善，審判質量和效率有待進一步提高。三是一些法官司法能力不強，化解社會矛盾、處理復雜疑難案件的水平不高。四是有些法官群眾觀念淡薄，司法作風不文明、行為不規范、工作不細致，群眾意見較大。五是少數法官司法不公、不廉，以案謀私，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。同時，一些法院仍然存在案多人少、法官斷層、人才流失、經費不足等困難。為此，我們將立足自身，積極爭取各有關方面的支持，盡最大努力解決這些問題和困難。

2011年，是“十二五”時期開局之年。最高人民法院將認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，正確把握國內外形勢的新變化新特點，牢牢抓住科學發展這個主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，突出執法辦案這個重點，強化隊伍建設這個根本，深入推進三項重點工作，依法獨立公正行使審判權，為建設公正高效權威的社會主義司法制度，完善中國特色社會主義法律體系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定而努力工作。

一要為保持經濟長期平穩較快發展提供司法保障。著眼于促進加快轉變經濟發展方式，充分發揮審判職能作用：一是根據經濟社會發展需要，及時完善司法政策，加強司法解釋，強化監督指導，為落實宏觀經濟政策提供司法保障。二是依法審理金融糾紛案件，妥善處理涉及應對國際金融危機沖擊一攬子計劃和“十二五”投資項目的案件，為維護金融安全提供司法保障。三是依法審理企業改制、破產等案件，既要促進淘汰落后、過剩產能，推動實現產業轉型升級，又要運用企業重組等制度，幫助符合產業調整要求但暫時遇到困難的企業恢復生機，為促進經濟結構戰略性調整提供司法保障。四是依法審理各類投資糾紛案件，支持和保護符合國家經濟發展方向、有利于經濟結構調整的資本投入和流轉行為，嚴格審查國有資產處置程序的合法性，依法保護中小投資者和企業職工的合法權益，平等保護國家出資企業、民營企業和外商投資企業的合法權益，為規范投資行為提供司法保障。五是依法審理各類環境保護糾紛案件，促進節能減排和循環經濟的發展，為建設資源節約型、環境友好型社會提供司法保障。六是繼續加大知識產權司法保護力度，為推動科技進步與創新提供司法保障。

二要努力維護社會和諧穩定。緊緊抓住人民群眾關心的公共安全、權益保障、公平正義等問題，全面發揮審判職能作用，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。依法嚴懲危害國家安全和社會穩定的嚴重刑事犯罪，依法嚴懲嚴重破壞經濟秩序、嚴重損害群眾利益的經濟犯罪和國家工作人員職務犯罪。認真執行《刑法修正案(八)》，正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持懲罰犯罪和保障人權并重，嚴格控制和慎重適用死刑，認真落實非法證據排除規定，切實防止發生冤假錯案。正確理解和把握“調解優先、調判結合”原則，更加有效地發揮調解和判決的作用，創新和完善司法調解機制，妥善審理各類民事、行政案件，努力做到定分止爭、案結事了。完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，促進完善“大調解”工作體系，推進社會矛盾化解。

三要切實維護人民群眾合法權益。以進一步解決一些案件的訴訟難、執行難問題為重點，最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求。依法公正審理就業、教育、醫療、住房、消費、社會保障以及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實維護群眾合法權益。完善司法便民利民措施，加強立案信訪窗口建設，推廣巡回審判方式，加強司法救助工作，依法受理行政訴訟和國家賠償案件，著力解決一些案件的訴訟難問題。認真做好涉訴信訪工作，有效解決群眾信訪中反映的合理訴求。強化案件責任查究，提高審判質量，從源頭上預防和減少信訪案件。開展反規避執行專項行動，從嚴懲處抗拒執行的行為，充分發揮執行聯動機制作用，依靠制度優勢，推動執行難問題的解決。

四要健全完善更加科學的司法體制和工作機制。以確保司法公正為目標，以實現司法公開和完善監督制約為重點，依法有序地推進司法改革。積極推進裁判文書上網、案件信息查詢、訴訟檔案查閱等工作，加大司法公開力度，以公開促公正。切實抓好已出臺司法改革措施的貫徹落實，重點是深化量刑規范化改革，完善死刑復核程序，建立科學完備的審判管理體系，以制度保公正。以構建審判監督糾錯新機制為重點，加強法院內部監督，完善接受外部監督的制度機制。

五要全面提高法院隊伍素質。以培育良好的法官職業道德和提高司法能力為重點，切實加強法院隊伍建設。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，加強法官職業道德修養，強化群眾觀念，增進群眾感情，改進司法作風，規范司法行為。加強司法能力建設，著力提高法官適用法律、化解矛盾、做群眾工作的能力和水平。強化司法廉潔教育，推動反腐倡廉制度創新，健全司法巡查、廉政監察、網絡舉報受理、違紀線索核查等工作機制，嚴格落實最高人民法院“五個嚴禁”等制度，以更大的力度查處違紀違法行為，確保司法公正廉潔。

六要更加重視加強人民法院基層基礎工作。采取切實有效措施改變基層基礎工作薄弱的局面，是今年和今后較長一段時期內人民法院工作的重點。完善宏觀指導、分類指導機制，加強最高人民法院對下級法院的監督指導。繼續推動人員招錄辦法改革和司法考試改革，拓寬法官來源和渠道，完成法官員額編制標準和法官職務序列改革，加強中西部民族地區特別是西藏、新疆等地雙語法官隊伍建設，逐步建立并完善法官擇優遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，進一步解決一些基層法院案多人少、法官斷層、人才流失等問題。落實法院經費分類保障辦法，建立公用經費正常增長機制，進一步改善基層法院經費保障狀況。加快辦公辦案信息化建設。堅持以人為本，關愛法官身心健康，營造和諧工作環境。

各位代表，自覺接受人大及其常委會的監督是人民法院工作不斷發展和進步的重要保證。最高人民法院將認真貫徹執行本次大會決議，認真做好專項工作報告、司法解釋備案、代表建議辦理等工作，確保人民法院準確貫徹執行憲法法律。同時，更加自覺地接受政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，以監督促廉潔、保公正。

各位代表，面對新形勢下的發展機遇和挑戰，人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家、奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！

第五篇：最高人民法院工作報告2014

最高人民法院工作報告(摘要)（全文）

2014-03-10 22:45:15 來源: 新華網 有7人參與

新華社北京3月10日電 最高人民法院院長周強10日下午向十二屆全國人大二次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下：

2013年，最高人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件11016件，審結9716件，比2012年分別上升3.2%和1.6%；地方各級人民法院受理案件1421.7萬件，審結、執結1294.7萬件，同比分別上升7.4%和4.4%。通過充分履行職能，為推進平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。

一、依法懲治犯罪、保障人權、化解矛盾，維護社會和諧穩定

依法懲治危害國家安全和社會穩定的犯罪。各級法院審結一審刑事案件95.4萬件，判處罪犯115.8萬人。依法嚴懲煽動分裂國家、暴力恐怖襲擊等危害國家安全和公共安全犯罪，嚴懲嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪，審結殺人、搶劫、綁架、爆炸、強奸、拐賣婦女兒童、黑社會性質組織犯罪等案件25萬件，判處罪犯32.5萬人。最高人民法院會同有關部門發布指導意見，依法懲治性侵兒童犯罪和危害校園安全犯罪，加強對未成年人的保護。發布關于辦理盜竊、敲詐勒索、搶奪等刑事案件司法解釋，各級法院審結侵犯財產犯罪案件30.3萬件，判處罪犯39.8萬人。發布關于辦理尋釁滋事、編造傳播虛假恐怖信息等刑事案件司法解釋，指導地方法院正確審理相關案件，依法懲治破壞社會秩序犯罪。發布關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件的司法解釋，統一法律適用，打擊利用網絡造謠傳謠的犯罪行為，維護良好的網絡環境。

依法懲治經濟犯罪、貪污賄賂和瀆職犯罪。發布關于辦理組織、領導傳銷活動刑事案件等指導意見，各級法院審結傳銷、走私、洗錢、非法集資、金融詐騙、內幕交易、商業賄賂等經濟犯罪案件5萬件，判處罪犯6.9萬人。充分發揮刑事審判在懲治腐敗中的職能作用，加大對貪污賄賂等犯罪的打擊力度，審結國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件2.9萬件，判處罪犯3.1萬人，其中包括***受賄、貪污、濫用職權案，劉志軍受賄、濫用職權案等一批大案要案，促進反腐敗斗爭深入開展。

依法懲治危害食品安全和污染環境犯罪。積極回應群眾關切，發布關于辦理危害食品安全犯罪的司法解釋，各級法院審結相關案件2082件，判處罪犯2647人。發布關于辦理污染環境刑事案件的司法解釋，加大懲處污染環境犯罪力度。公布王長兵生產、銷售有毒食品犯罪以及胡文標、丁月生投放危險物質污染環境犯罪等典型案例，有力震懾犯罪分子。

堅決防止和糾正冤假錯案。尊重和保障人權，恪守罪刑法定、疑罪從無、證據裁判等原則，嚴格排除非法證據，各級法院依法宣告825名被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究。加強與律師協會的溝通，高度重視律協、律師反映的問題，尊重和保障律師依法履職。以堅決果斷的態度依法糾正“張氏叔侄強奸殺人案”等一批重大冤假錯案，從錯案中深刻汲取教訓，強化證據審查，發揮庭審功能，與公安、檢察機關分工負責、互相配合、互相制約，建立健全防范刑事冤假錯案工作機制，堅守防止冤假錯案底線。

妥善化解社會矛盾。堅持合法自愿原則，規范司法調解，各級法院通過調解和撤訴方式處理案件479.8萬件。依法支持仲裁機構發揮作用，執結仲裁裁決13.3萬件。加強刑事附帶民事訴訟調解工作，完善刑事被害人救助制度，保障被害人合法權益。積極參與社會治理，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，加大訴前調解力度，堅持和發展“楓橋經驗”，指導、支持人民調解，將大量矛盾糾紛化解在基層和訴前，促進社會和諧。

二、依法審理經濟領域各類案件，促進經濟持續健康發展

加強商事審判工作。依法平等保護各類市場主體的合法權益，為加快轉變經濟發展方式、實現經濟穩中求進提供司法保障，各級法院審結一審商事案件395.7萬件。發布企業破產法司法解釋，規范破產程序，保障債權人公平受償，各級法院審結企業破產案件1998件。發布保險法司法解釋和出口信用保險司法解釋，各級法院審結保險、證券、票據等金融糾紛案件71.4萬件。

加強知識產權審判工作。依法保護專利權、著作權、商標權，加大對網絡知識產權司法保護力度，依法制裁不正當競爭和壟斷行為，維護公平競爭的市場環境，促進國家創新體系建設，各級法院審結一審知識產權案件10萬件。積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，公布知識產權司法保護狀況白皮書和典型案例，樹立我國知識產權司法保護良好形象。

加強涉外、涉港澳臺、海事海商審判工作和司法交流合作。平等保護中外當事人合法權益，促進開放型經濟發展，各級法院審結一審涉外商事案件5364件，涉港澳臺案件1.5萬件，海事海商案件1.1萬件。妥善審理海洋污染和資源開發等案件，切實維護國家海洋權益。高度重視涉港澳臺、涉僑案件審判工作，維護香港、澳門、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權益。

三、堅持司法為民，依法維護人民群眾合法權益

加強民事審判工作。依法保障和改善民生，各級法院審結一審民事案件355.4萬件。發布關于審理勞動爭議、食品藥品糾紛案件司法解釋和加強消費者權益司法保護等指導意見，各級法院審結涉及人身損害、勞動就業、教育、醫療、住房、消費等案件53.7萬件。高度關注“三農”工作，維護農民權益，促進農業發展，審結涉及農村土地承包經營權流轉、宅基地糾紛、拖欠農民工工資等案件20.3萬件。高度重視保護農村留守老人、婦女、兒童、殘疾人合法權益，審結婚姻家庭、撫養繼承案件161.2萬件，促進家庭和諧。審結資源開發、環境保護案件2464件，推進環境公益訴訟，促進美麗中國建設。

加強行政審判和國家賠償工作。依法審理行政訴訟案件，切實保護公民、法人和其他組織合法權益，促進行政機關依法行政，各級法院審結一審行政訴訟案件12.1萬件。妥善審理社會關注的房屋拆遷行政訴訟案件，既依法保護被拆遷人合法權益，又支持地方改善環境、發展經濟。加強行政案件協調和非訴行政案件執行等工作，促進化解行政糾紛。及時向行政機關反饋審判工作中發現的行政執法突出問題，促進司法與行政良性互動。各級法院審結國家賠償案件2045件，決定賠償金額8735.2萬元。

依法解決涉訴信訪群眾訴求。強化群眾觀念，加強源頭治理，建立長效機制，堅持重心下移，不斷加強涉訴信訪工作。最高人民法院設立巡回督導合議庭，帶案下訪，促進問題就地解決。各級法院共接待群眾來訪53.9萬人次，同比下降10.2%。推進涉訴信訪工作機制改革，完善“訴訪分離”和案件終結機制，推動律師等第三方參與化解信訪案件。加強審判監督，保障當事人申訴和申請再審權利，審結申訴和申請再審案件11.6萬件，依法提起再審3萬件，對原判確有錯誤或因其他法定事由改判7415件，占生效裁判的0.09%。

著力解決執行難問題。各級法院受理執行案件298.9萬件，執結271.8萬件，同比分別上升14%和10.2%，其中執結涉黨政機關執行積案2.1萬件，執行到位金額256億元。去年底開展了涉民生案件專項集中執行活動，執結案件3萬件，執行到位金額11.4億元。建立失信被執行人名單制度，實行公開曝光；在中央文明辦和公安部、國資委、工商總局、銀監會、民航局、中國鐵路總公司等部門的支持下，對7.2萬名失信被執行人進行了信用懲戒，約20%的失信被執行人主動履行了義務。全面推進與金融機構和國土資源管理、工商行政管理等協助執行部門“點對點”網絡執行查控機制建設，加大反規避執行力度。

方便人民群眾訴訟。因地制宜推進訴訟引導、預約立案、電子送達、巡回辦案、遠程視頻開庭等工作，加強立案信訪窗口標準化建設，努力從立案、審判、執行、信訪各環節消除群眾訴訟障礙。推進人民法庭建設，方便群眾就近訴訟。加強風險提示、判后答疑等工作，引導當事人理性訴訟。

四、深化司法公開，促進司法公正

加大庭審公開力度。積極推進陽光司法，全面客觀公開案件事實、定案證據以及訴辯觀點、判決理由，增進群眾對司法裁判的了解和理解，彰顯法治的文明和尊嚴。建成中國法院庭審直播網，各級法院直播案件庭審4.5萬次。最高人民法院通過多種媒體直播社會關注案件庭審情況，濟南中院通過微博全程直播***案庭審情況，取得良好效果。

加快推進裁判文書上網。出臺人民法院在互聯網公布裁判文書的規定，建成中國裁判文書網，公布最高人民法院生效裁判文書3858份，地方各級法院上網公布生效裁判文書164.6萬份，充分發揮裁判文書宣傳法律知識、引領社會風尚、規范公眾行為、樹立正確導向的功能，傳遞法治正能量，同時促進法官提高業務素質和司法水平。

創新司法公開形式。加強審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，全面推進立案、庭審、執行、聽證、文書、審務公開，防止暗箱操作。加強最高人民法院政務網站建設，開通最高人民法院微博、微信和新聞客戶端，建成“全國法院微博發布廳”，及時向社會發布、公開審判執行信息，方便群眾通過新媒體了解法院工作。

加強司法公開技術支撐。制定人民法院信息化建設五年發展規劃，推進全國法院信息網絡“天平工程”建設，全面提升信息化水平。建設科技法庭，推進庭審全程錄音錄像。

五、推進司法改革，強化監督指導，提升司法水平

改革審判工作運行機制。積極推進審判權運行機制改革、涉訴信訪工作機制改革；配合廢止勞動教養制度，探索建立輕微刑事案件簡易處理程序。指導設立專業法庭，為中國上海自由貿易試驗區運行提供司法保障和服務。支持珠海橫琴、深圳前海等地先行先試，探索建立新的法院工作模式。推進量刑規范化工作，制定關于常見犯罪量刑指導意見，促進量刑公開透明、公平公正。

加強人民陪審員工作。推進司法民主，暢通人民群眾依法參與、監督審判工作渠道，各級法院組織人民陪審員參審案件169.5萬件，占一審普通程序案件的73.2%。啟動人民陪審員“倍增計劃”，增加選任人民陪審員3.8萬人。規范人民陪審員參審方式和流程，加強培訓工作，提高人民陪審員履職能力。

加強監督指導和審判管理。制定踐行司法為民、加強公正司法、提高司法公信力的意見，監督指導地方各級法院提升審判質量和效率。加強司法解釋制定和清理工作，發布司法解釋28件，充分發揮司法解釋功能，促進改革發展，保障人民權益，推動社會進步。發布14個指導性案例，統一同類案件裁判標準。加強案件質量評查和審限管理，規范減刑、假釋案件審理，嚴格暫予監外執行的適用條件和程序，促進司法公正高效。各類案件一審后當事人服判息訴率為91.1%，二審后達到98.6%。

六、堅持從嚴管理，加強法院隊伍建設

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真學習總書記系列重要講話精神，強化宗旨意識和群眾觀念。堅持開門搞活動，通過深入基層調研、公開征求意見等方式，認真聽取群眾意見建議。嚴格落實中央八項規定精神，加強司法作風建設，公開曝光違紀案件，堅決查糾法院系統存在的“四風”問題。緊緊圍繞立案、審判、執行等方面群眾反映突出的問題，制定31項整改措施，取得階段性成效。

加強紀律作風和反腐倡廉建設。開展司法廉潔集中教育活動，通報上海高院4名法官違紀違法等案件查處情況，以反面典型加強警示教育。出臺進一步加強紀律作風建設的意見，堅持對法院隊伍從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。頒布“十個不準”，對貫徹中央八項規定精神進行專項檢查。對違規配置使用公車開展專項治理，清理法院領導干部和審判人員在企事業單位兼職。積極開展司法巡查和審務督察。完善廉政風險防控機制，加強制度約束，健全“事前預警、事中監控、事后查究”的監督防線。嚴格執行“五個嚴禁”規定，切實加大對違紀違法案件的查處力度。最高人民法院查處咨詢委員會原秘書長劉涌涉嫌受賄案，移送司法機關處理。各級法院共查處利用審判執行權違紀違法干警381人，其中追究刑事責任101人。

提高法院隊伍政治業務素質。強化理想信念教育，始終保持政治堅定。推動司法人員分類管理和法官、書記員職務序列改革，完善法官招錄和遴選機制。從法學院校和律師隊伍中選拔高層次人才，改善隊伍結構。培訓新任中級、基層法院院長365人次，培訓法官和其他工作人員51萬人次。

七、主動接受監督，不斷改進工作 自覺接受人大監督。最高人民法院認真向全國人大常委會報告工作，積極配合開展專題調研和執法檢查，認真聽取各省區市人大常委會有關部門的意見建議。按照全國人大常委會的要求，加強司法解釋備案和清理工作，廢止司法解釋及規范性文件558件。十二屆全國人大一次會議閉幕后，最高人民法院認真研究代表審議意見，逐條整改落實。

認真接受人民政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。主動向政協通報法院工作情況，辦理全國政協委員提案84件。通過走訪調研、召開座談會、聯合開展重大課題研究等方式，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士聯系溝通。

積極接受檢察機關訴訟監督。認真對待檢察機關提出的檢察建議，會同最高人民檢察院制定關于死刑復核法律監督工作的意見，支持、配合檢察機關依法履行訴訟監督職責。依法審理檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件，共同維護司法公正。

廣泛接受社會監督。健全民意溝通機制，完善基層聯系點制度，在最高人民法院政務網站開設“院長信箱”和“給大法官留言”專欄，認真辦理群眾來信，廣泛聽取群眾意見。最高人民法院聘請第二屆42名特約監督員，主動聽取意見建議。自覺接受輿論監督，積極回應社會關切。

人民法院工作還存在不少問題和困難：一是有的案件裁判不公、效率不高，損害了有關當事人利益和司法公信力。二是一些法院仍然存在立案難、訴訟難、執行難等問題，在滿足人民群眾司法需求方面還有差距。三是保障人民法院工作科學發展的體制機制還不夠健全，確保人民法院依法獨立公正行使審判權的體制機制還有待完善。四是一些法院管理行政化色彩濃厚，影響了審判質量和效率。五是少數干警官僚主義和特權思想嚴重，司法行為不規范、不文明，對當事人冷硬橫推、吃拿卡要，有的甚至徇私舞弊、貪贓枉法，群眾反映強烈。六是隨著案件數量持續增長，人民法院辦案壓力越來越大，部分法院案多人少、人員流失、法官斷層等問題仍然比較嚴重，一些西部、邊遠、民族地區法院工作條件有待進一步改善，等等。對這些問題和困難，將切實采取措施，努力予以解決。

今年，人民法院要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學習貫徹中央政法工作會議和本次全國人大會議精神，認真貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，牢牢堅持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實做好執法辦案等各項工作。

一是積極推進平安中國、法治中國建設。依法嚴懲危害國家安全犯罪，嚴懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪，嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，嚴懲破壞軍事設施等犯罪，切實維護國家安全和社會穩定，增強人民群眾的安全感。積極參與反腐敗斗爭，加大依法懲治腐敗犯罪力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態勢，促進建設廉潔政治。

二是為全面深化改革提供有力司法保障。緊緊圍繞黨中央關于全面深化改革的重大部署，充分發揮刑事、民事、行政等各項審判職能，依法審理改革過程中發生的各類案件。推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展，加強對新類型案件的審理，依法保障經濟體制改革順利推進。高度重視審理農村土地承包經營權流轉、醫療、食品衛生、社會保障、環境保護等方面的案件，妥善化解相關矛盾糾紛。三是進一步強化司法為民、公正司法。始終堅持黨的群眾路線，妥善審理涉民生案件，加強司法便民利民工作，進一步破解立案難、訴訟難、執行難等問題，決不讓老百姓打不起官司，切實維護群眾合法權益。加強審判管理，規范司法行為，強化監督指導，提高審判質量和效率。規范裁判文書格式，強化裁判文書說理，讓當事人無論輸贏都明明白白。健全完善預防和糾正冤假錯案工作機制，決不允許執法犯法造成冤假錯案，保護無辜者不受追究。更加自覺地接受各方面監督，以監督促公正。

四是積極穩妥推進司法改革。在黨中央統一領導下，緊緊圍繞加快建設公正高效權威的社會主義司法制度推進各項改革，制定、實施《人民法院第四個五年改革綱要（2014－2018）》，服務國家治理體系和治理能力現代化建設。按照讓審理者裁判、由裁判者負責的原則，推進審判權運行機制改革試點，解決審判權運行中的行政化問題。全面推進量刑規范化工作，統一量刑標準。進一步深化司法公開，最高人民法院及東中部14個省區市法院的生效裁判文書依法全部上網公布，其他省區法院3年內全部實現這一目標。對減刑、假釋案件實行開庭審理，加大暫予監外執行的公示力度，確保減刑、假釋和暫予監外執行公開公平公正。推進涉訴信訪工作改革，完善申請再審和申訴立案受理制度，嚴格涉訴信訪終結程序，積極開展網上信訪、巡回接訪、帶案下訪等工作，妥善解決群眾合法合理訴求。推進知識產權法院和資源環境審判機構建設。完善人權司法保障制度。認真研究省以下地方法院人財物統一管理試點方案，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度和符合法官職業特點的司法人員管理制度。

五是進一步加強法院隊伍建設。大力加強法院隊伍正規化、專業化、職業化建設，提高司法能力。加強對地方法院黨的群眾路線教育實踐活動的指導，持之以恒改進司法作風，保持同人民群眾的血肉聯系，堅決整治冷硬橫推、吃拿卡要、庸懶散奢等不正之風，切實解決關系案、人情案、金錢案等問題。嚴格落實錯案責任追究制度，實行責任倒查、有責必究。

六是切實加強人民法院基層基礎工作。強化審級監督，取消不合理的考核指標，加強對下指導，幫助基層提高司法水平。大力推行法官逐級遴選工作，拓展基層法官職業發展空間。加強司法職業保障，在政策待遇等方面向基層傾斜，努力解決基層法官斷層、人員流失等問題和困難，關心基層法官身心健康，加大對西部、邊遠、民族地區和革命老區法院建設支持力度，加強援藏、援疆、援青等工作，不斷改善基層司法條件和環境。加強信息化建設和審判信息大數據分析，更好地保障審判執行工作，滿足群眾司法需求。加強人民法庭工作，充分發揮人民法庭在創新社會治理、促進社會和諧穩定中的重要作用。