第一篇：2002年 最高人民法院工作報告

最高人民法院工作報告

——2002年3月11日在第九屆全國人民代表大會第五次會議上

最高人民法院院長

肖 揚

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會作工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2001年，最高人民法院在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹九屆全國人大四次會議精神，積極實踐“公正與效率”法院工作主題，加強審判工作，推進(jìn)法院改革，狠抓隊伍建設(shè)，各項工作取得新進(jìn)展。

一、全面加強審判工作和執(zhí)行工作

一年來，最高人民法院從黨和國家工作大局出發(fā)，發(fā)揮審判職能作用，共審結(jié)各類案件 3047件，制定司法解釋 34件，處理來信來訪 152557件（人）次。地方各級人民法院和專門人民法院審結(jié)各類案件 5927660件，其中刑事案件 729958件，占 12.31％；民事案件 5076694件，占 85.64％；行政案件 121008件，占 2.05％。

（一）依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。為維護(hù)國家安全、確保社會穩(wěn)定，人民法院堅決依法懲處顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一的犯罪，恐怖犯罪，組織和利用“法輪功”等邪教組織破壞法律實施的犯罪。在“嚴(yán)打”整治斗爭中，堅決貫徹依法從重從快方針，重點打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪，爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，盜竊等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。堅決懲處毒品、淫穢物品等犯罪。全年審結(jié)嚴(yán)重刑事犯罪案件 340571件，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的犯罪分子 150913人，比上年上升 15.07％。

堅決依法嚴(yán)懲黑社會性質(zhì)組織犯罪。全年共審理此類案件 350件 1953人，比上年增加了 6.3倍和 3.8倍。以蔣英庫為首的黑社會性質(zhì)組織，殺害 21人，肢解焚尸，手段極其殘忍；李捷等 37人黑社會性質(zhì)組織，殘害無辜、搶劫財物、綁架勒索，無惡不作。對這些為害一方的犯罪分子依法嚴(yán)懲，伸張社會正義。

堅決依法打擊涉槍涉爆犯罪。全年共審結(jié)此類案件 11045件，判處犯罪分子 12005人，比上年上升 81.6％。靳如超制造石家莊特大爆炸案，致 108人死亡、5人重傷、8人輕傷，犯罪后果極其嚴(yán)重。對這些嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全的犯罪分子依法嚴(yán)懲，維護(hù)社會安寧。

堅決依法懲處摧殘婦女兒童犯罪。全年共判處此類犯罪分子 44387人。人民法院對強奸 8名小學(xué)生、猥褻幼女 27人次的陳兆忠，對拐賣 41名兒童的陳其富依法判處死刑，為民除害。

（二）依法嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，人民法院突出打擊重點，依法嚴(yán)懲制售偽劣商品、走私、金融詐騙、偷稅抗稅、騙取出口退稅、騙匯以及制販假幣等犯罪。依法打擊傳銷犯罪活動。全年共審結(jié)嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件 14953件，判處犯罪分子 19972人，為國家挽回經(jīng)濟損失 22.3億元。最高人民法院組織公布 106起大案要案的審判結(jié)果，壯大打擊經(jīng)濟犯罪的聲勢。

堅決打擊危害金融安全的犯罪。全年共審結(jié)此類案件 6650件，判處犯罪分子 8906人。引起廣泛關(guān)注的盧弈群等人偽造貨幣 5.6億元案、曹予飛等人集資詐騙 3.2億元案，主犯被依法嚴(yán)懲，震懾了犯罪。

堅決打擊涉及食品、藥品、棉花、農(nóng)資、醫(yī)療器械等生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪。全年共審結(jié)此類案件 764件，判處犯罪分子 921人。對瘋狂制假售假的犯罪分子依法嚴(yán)懲，順民心、合民意。

嚴(yán)厲懲處貪污、賄賂等職務(wù)犯罪。全年共判處此類犯罪分子 20120人，其中省（部）級公務(wù)人員 5人，地（廳）級 89人，縣（處）級 419人。根據(jù)這類犯罪的新特點，人民法院一是重點打擊收受賄賂充當(dāng)黑社會性質(zhì)組織犯罪的“后臺”和“保護(hù)傘”。二是重點打擊庇護(hù)走私和制假售假的公務(wù)人員犯罪。三是不論職務(wù)高低，只要構(gòu)成犯罪，一律依法追究刑事責(zé)任，不搞法外開恩；對自首或者具有檢舉、揭發(fā)等立功表現(xiàn)的，依法從輕、減輕判處，做到寬嚴(yán)相濟。四是加大適用財產(chǎn)刑力度，絕不讓犯罪分子在經(jīng)濟上占便宜。五是嚴(yán)懲拉攏、腐蝕國家工作人員的行賄犯罪分子，全年共受理檢察機關(guān)提起公訴的行賄案件 493件 539人，審結(jié) 478件 525人，比上年上升了 26.1％和 24.7％，推動反貪污賄賂斗爭的深入開展。

在刑事審判中，人民法院嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，加大司法領(lǐng)域的人權(quán)保障力度，保證無罪的公民不受法律追究，全年共宣告無罪 6597人。江蘇省徐州市中級人民法院在審理一起可能判處死刑的故意傷害案時，發(fā)現(xiàn)被告人身份存有疑點，經(jīng)認(rèn)真審查，此人并非真兇，據(jù)此依法宣告其無罪，避免了冤案的發(fā)生。最高人民法院向全國法院發(fā)出通報，再次強調(diào)，必須把案件特別是死刑案件辦成鐵案。

積極參與社會治安綜合治理。通過庭審直播、選擇典型案件集中報道等形式，進(jìn)行法制宣傳，擴大辦案效果。去年，參加旁聽審判的群眾達(dá)9800多萬人次。對未成年人犯罪，堅持教育、感化、挽救的方針，完善適合未成年人心理、生理特點的審判方式，全國法院 2500多個少年法庭，有 7500多名法官專門從事未成年人審判工作。各級法院根據(jù)審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和管理漏洞，及時提出司法建議4314份，對預(yù)防和減少犯罪起了積極作用。

（三）依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和其他社會關(guān)系。依法審理涉及企業(yè)改制、購銷、借貸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、金融以及海事海商糾紛等案件，有利于市場經(jīng)濟活動健康有序進(jìn)行和市場信用的建立。全年共審結(jié)這幾類案件 1276601件。針對一些地方借企業(yè)破產(chǎn)、改制之機逃廢債務(wù)問題，人民法院準(zhǔn)確適用法律和國家政策，努力防止“假破產(chǎn)、真逃債”。針對證券市場中侵權(quán)民事糾紛不斷發(fā)生的情況，最高人民法院就受理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)案件有關(guān)問題作出規(guī)定，有利于保護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益，維護(hù)證券市場秩序。

根據(jù)修改后的專利法、著作權(quán)法和商標(biāo)法，最高人民法院及時制定相關(guān)司法解釋，為審理集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等新類型案件提供了具體依據(jù)。全年共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件 5041件，保護(hù)智力成果，推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

為正確適用修改后的婚姻法，最高人民法院制定了《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（一）》，對婚外同居的認(rèn)定、探望子女權(quán)的行使以及過錯方賠償?shù)葐栴}作出具體規(guī)定。在制定這部司法解釋中，征求了 2000多名全國人大代表的意見，聽取了專家學(xué)者和社會各界的建議。人民法院審理婚姻家庭案件，堅持有利于保護(hù)婦女、老人、兒童和無過錯方的合法權(quán)益，有利于群眾的生產(chǎn)、生活，有利于樹立良好道德風(fēng)尚的原則。全年共審結(jié)這類案件 1394677件，促進(jìn)家庭和睦和社會文明進(jìn)步。

人民法院重視審理勞動爭議案件，全年共審結(jié) 100440件，比上年上升 33％，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，保障有效勞動合同得以履行。

認(rèn)真審理行政案件，全年結(jié)案首次超過 10萬件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障合法的具體行政行為得到實施。人民法院還依法處理國家賠償案件 6753件，促進(jìn)依法行政和公正司法。

為加強涉軍案件的審判，最高人民法院會同有關(guān)部門，發(fā)出了《關(guān)于重視解決部隊官兵涉法問題維護(hù)軍人及其家屬合法權(quán)益的通知》，對依法及時妥善處理涉軍案件提出明確要求，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)國防利益。

認(rèn)真落實司法救助制度，對合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人，實行訴訟費的減、緩、免，對盲、聾、啞人，還為其聘請辯護(hù)人或代理人，使他們的訴訟權(quán)利得以保障。全年實施司法救助的案件 30多萬件，決定減、緩、免交訴訟費 8.39億元。有條件的法院還對申請執(zhí)行人，不預(yù)收執(zhí)行費。

最高人民法院根據(jù)“一國兩制”方針和香港、澳門兩個基本法，與澳門特別行政區(qū)達(dá)成了兩地法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排，推動了兩地的司法交流與協(xié)助；與香港特別行政區(qū)司法協(xié)助工作進(jìn)展順利。此外，根據(jù)《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，人民法院已經(jīng)開展相關(guān)工作。

（四）加強和改進(jìn)執(zhí)行工作。去年，全國法院進(jìn)一步加強執(zhí)行機構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實執(zhí)行隊伍，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度，全年共執(zhí)結(jié)案件 254萬件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額 3150億元。

加強直接關(guān)系人民群眾切身利益和社會安定的案件的執(zhí)行。對涉及撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、勞動保險、勞動報酬等案件，優(yōu)先予以執(zhí)行。全年共執(zhí)結(jié) 6萬余件，保證申請執(zhí)行人基本生活不受影響。對金融、證券、借貸等案件加大執(zhí)行力度，全年共執(zhí)結(jié) 30萬余件，維護(hù)正常的經(jīng)濟秩序。

針對一些案件執(zhí)行困難的問題，最高人民法院積極進(jìn)行執(zhí)行體制改革，確立高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行工作新機制；建立以委托執(zhí)行為主的執(zhí)行工作格局，限制和減少跨省區(qū)市異地執(zhí)行。各級法院大力推行集中執(zhí)行等措施，提高執(zhí)行效率。健全監(jiān)督制約機制，對不按照法定程序和裁判內(nèi)容執(zhí)行的違法違紀(jì)行為，予以嚴(yán)肅查處，全年共處理 264人。同時，依法制裁暴力抗法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、積極做好加入世界貿(mào)易組織的司法準(zhǔn)備工作

我國加入世貿(mào)組織對審判工作提出了更高要求，依法獨立公正地審理好各類案件，關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系國家法治形象。最高人民法院深感責(zé)任重大，近年來，積極采取措施，全面部署司法準(zhǔn)備工作。

（一）轉(zhuǎn)變司法觀念，做好思想準(zhǔn)備。最高人民法院要求全體法官進(jìn)一步強化法治觀念，所有審判活動都要嚴(yán)格依法進(jìn)行；強化國家安全和經(jīng)濟安全觀念，預(yù)防和打擊跨國犯罪；強化權(quán)利平等觀念，堅持在訴訟程序和實體裁判上公平對待本國和外國當(dāng)事人；強化公開審判觀念，做到審判規(guī)則公開、庭審過程公開、裁判文書公開；強化法制統(tǒng)一觀念，排除各種干擾，正確適用法律；強化改革創(chuàng)新觀念，及時研究、妥善解決審判實踐中的新情況、新問題。

（二）理順涉外審判機制，做好組織準(zhǔn)備。加強涉外民商事審判組織建設(shè)，規(guī)范涉外審判程序。為統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，提高審判質(zhì)量，實行涉外民商事案件集中管轄，由審判力量相對較強的法院集中受理涉外民商事案件。最高人民法院還開通了中國涉外商事海事審判網(wǎng)站，增強涉外審判的公開性和透明度。

（三）加強世貿(mào)組織規(guī)則的學(xué)習(xí)，做好人才準(zhǔn)備。舉辦世貿(mào)組織規(guī)則知識講座，邀請參加談判的官員和專家授課。國家法官學(xué)院舉辦多期以高級法官為對象的世貿(mào)組織規(guī)則培訓(xùn)班，使從事涉外審判的法官盡快了解和掌握與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的司法業(yè)務(wù)。從全國法院選送 200多名優(yōu)秀中青年法官到國外和香港特別行政區(qū)進(jìn)修深造，目前已有百余人學(xué)成歸來，并成為涉外審判業(yè)務(wù)骨干。

（四）清理、制定司法解釋，做好審判實務(wù)準(zhǔn)備。最高人民法院堅持符合憲法和法律，符合世貿(mào)組織規(guī)則與我國的承諾，符合我國加入的國際公約三條標(biāo)準(zhǔn)，對新中國成立以來本院頒布的 2600多件司法解釋及司法解釋性文件進(jìn)行了全面清理，廢止的 177件已向社會公布。同時，抓緊制定、修訂一批司法解釋，為加入世貿(mào)組織后準(zhǔn)確適用法律提供依據(jù)。

三、繼續(xù)推進(jìn)法院改革

緊緊圍繞“公正與效率”主題，認(rèn)真落實《人民法院五年改革綱要》確定的 39項改革任務(wù)，其中 35項已取得明顯進(jìn)展。去年，重點抓了以下四個方面的改革。

（一）以證據(jù)制度改革為重點，完善訴訟制度。最高人民法院制定了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和強化當(dāng)事人的舉證責(zé)任，明確當(dāng)事人的舉證時限和審判人員調(diào)查取證的范圍，更加方便當(dāng)事人通過訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益，也有利于法官查明案件事實，公正、高效地審理案件。

（二）以再審制度改革為重點，加強審判監(jiān)督工作。最高人民法院啟動審判監(jiān)督制度改革，規(guī)范刑事再審案件開庭審理程序，確定再審案件立案標(biāo)準(zhǔn)，在確保公民行使申訴權(quán)的前提下，維護(hù)終審裁判的穩(wěn)定性，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。對已經(jīng)生效的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，及時依法改判。全國法院審結(jié)檢察機關(guān)提出的抗訴案件共 21098件，其中抗訴理由成立依法予以改判的 4697件，原判正確依法予以維持的 7440件，檢察機關(guān)撤回抗訴的 1055件，因有新的證據(jù)或原判事實不清而發(fā)回重審的 1538件，雙方當(dāng)事人自愿作調(diào)解、和解等處理的 6368件。

（三）以法官制度改革為重點，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。根據(jù)法官法的規(guī)定，人民法院完成了法官等級評定工作，進(jìn)行了確定法官員額、書記員單獨職務(wù)序列等改革試點，對法官與法院行政人員實行分類管理，突出法官的職業(yè)特點。

（四）以審判組織改革為重點，促進(jìn)審判機制創(chuàng)新。人民法院機構(gòu)改革全面鋪開。審判長和獨任審判員選任工作已經(jīng)完成，院長、庭長、審判長、獨任審判員、書記員的職責(zé)更加明確。合議庭的作用得到強化，除重大、復(fù)雜、疑難案件提交審判委員會討論外，其他案件由合議庭自行裁決，真正做到權(quán)責(zé)一致。這些改革措施已經(jīng)初見成效，為更深層次的法院改革奠定了基礎(chǔ)。

四、努力加強法官隊伍建設(shè)

實現(xiàn)“公正與效率”主題，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊伍。一年來，全國法院認(rèn)真開展法官職業(yè)道德教育，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，整頓審判紀(jì)律，整頓工作作風(fēng)，努力提高司法水平。

加大思想政治建設(shè)力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想，進(jìn)一步解決掌好審判權(quán)、用好審判權(quán)這一根本問題。通過學(xué)習(xí)和教育，全國法院涌現(xiàn)了以福建省廈門市中級法院、河北省廊坊市中級法院為代表的一批先進(jìn)集體。一批先進(jìn)個人成為人民法官的楷模，如黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)法院法官顧雙彥，鐵面無私、秉公司法，近年來審理 2000多起案件，沒有一起錯案，沒有一件超審限，被群眾譽為“鐵案法官”；廣西上思縣法院法官廖威為保護(hù)學(xué)校師生安全，勇斗歹徒，壯烈犧牲；浙江省溫州市甌海區(qū)法院法官張曉東、廣東省深圳市中級法院法官陳麟基，勤奮工作，積勞成疾，以身殉職。最高人民法院通過表彰先進(jìn)典型，努力在全國法院形成積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好氛圍。

加大職業(yè)道德建設(shè)力度。最高人民法院認(rèn)真落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，把職業(yè)道德建設(shè)作為隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容，制定了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，要求法官保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，加強自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動。“準(zhǔn)則”的頒布，確立了具有中國特色的法官道德自律體系。

加大培訓(xùn)工作力度。最高人民法院舉辦各類培訓(xùn)班 23期，培訓(xùn)法官 2000余人，比上年增加一倍。各高級人民法院共培訓(xùn)法官 3.5萬人，也比上年增加一倍多。法官在職學(xué)歷、學(xué)位教育繼續(xù)取得進(jìn)展。在最高人民法院的統(tǒng)一安排下，東西部地區(qū)的法院互派 100名法官掛職鍛煉，取長補短，共同提高。

加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度。繼續(xù)把隊伍建設(shè)的重點放在基層。深入開展“兩滿意”活動，整頓審判紀(jì)律和作風(fēng)。最高人民法院和高級人民法院建立基層聯(lián)系點，以點帶面，促進(jìn)基層法院改善辦案條件，提高審判水平。從法官教育培訓(xùn)、專項經(jīng)費補助等方面，對西部地區(qū)基層法院給予傾斜。召開全國法院援藏工作座談會，認(rèn)真落實對口援藏任務(wù)。經(jīng)過努力，基層法院的各項工作有所加強。

加大廉政建設(shè)力度。堅持審判抓公正，隊伍抓廉政。全國法院認(rèn)真落實回避制度，全年審判人員主動提出回避的共有 13391人次。繼續(xù)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)檢討責(zé)任制，去年，有 3位高級人民法院院長到最高人民法院檢討了責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行違法違紀(jì)審判責(zé)任追究辦法，禁止法院內(nèi)部人員替當(dāng)事人說情、打聽案情，對直接或間接利用職務(wù)之便牟取不當(dāng)利益等行為予以嚴(yán)肅查處。去年有 995名法官和其他工作人員被追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，有 85人被追究刑事責(zé)任。沈陽市中級法院原院長賈永祥因貪污、受賄、挪用公款被判處無期徒刑。最高人民法院認(rèn)真開展警示教育，專門發(fā)出通報，要求汲取教訓(xùn)，警鐘長鳴。

各位代表，去年，最高人民法院進(jìn)一步改進(jìn)接受全國人大及其常委會監(jiān)督工作。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的提案、建議，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來提案、建議 95件，全部在規(guī)定期限辦復(fù)。對全國人大常委會在檢查刑事訴訟法實施情況時提出的有關(guān)案件，立即派員調(diào)查，及時報告處理結(jié)果。堅持重大事項通報制度，向全國人大常委會專題匯報開展“嚴(yán)打”整治斗爭情況。健全人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，基本保證了同全國人大代表聯(lián)絡(luò)渠道的暢通。完善邀請人大代表視察、檢查工作和旁聽審判制度。全國法院共邀請各級人大代表旁聽審判 49000余人次，增進(jìn)了人大代表和人民群眾對審判工作的了解。

過去的一年，人民法院工作取得了一定成績，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會監(jiān)督的結(jié)果，也是政府、政協(xié)以及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院向關(guān)心、愛護(hù)、理解、支持法院工作的人大代表和政協(xié)委員表示謝意。

各位代表，我們清醒地認(rèn)識到，人民法院工作離人民群眾的要求還有相當(dāng)差距。主要是：一些法官素質(zhì)不高，法律適用水平低，駕馭審判活動能力差，不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要；一些法官審判作風(fēng)不正，辦事拖拉、態(tài)度冷漠、工作推諉、脫離群眾；一些法院對法官管理不嚴(yán)，違法違紀(jì)問題時有發(fā)生，極少數(shù)法官甚至個別法院領(lǐng)導(dǎo)徇私枉法，貪贓受賄；一些法院民事案件執(zhí)行困難的問題仍未得到緩解；一些法院制止暴力抗法事件不力，去年全國法院共遭遇暴力抗法事件 760余起，800余名法官和其他工作人員被毆打致傷，多名法官被殺害；一些法院審判設(shè)施落后，交通通訊裝備短缺陳舊，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，影響審判工作正常開展。這些長期存在的問題尚未得到根本解決，與我們監(jiān)督不力，指導(dǎo)不夠及時，治本力度不大有關(guān)。對此，我們將以高度的責(zé)任心，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析產(chǎn)生問題的根源，有針對性地采取得力措施，努力加以解決。

五、繼續(xù)開拓人民法院工作新局面

2002年是黨和國家歷史上具有重大意義的一年，做好各項工作至關(guān)重要。我們要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照“三個代表”要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一的犯罪，恐怖犯罪，組織和利用“法輪功”等邪教組織破壞法律實施的犯罪，維護(hù)國家安全。繼續(xù)依法嚴(yán)懲黑社會性質(zhì)組織等各種嚴(yán)重刑事犯罪，為實現(xiàn)兩年內(nèi)社會治安狀況明顯進(jìn)步的目標(biāo)作出努力。繼續(xù)依法懲處破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪和貪污賄賂犯罪，加強大案要案的審判，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。繼續(xù)加強民商事、行政案件審判工作和執(zhí)行工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。繼續(xù)支持西部地區(qū)法院建設(shè)，努力為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施提供司法保障。繼續(xù)做好我國加入世貿(mào)組織后的司法應(yīng)對工作，適應(yīng)新形勢對審判工作的要求。為完成上述任務(wù)，要著力抓好以下幾項工作。

第一，強化職責(zé)意識，維護(hù)司法公正。要把根據(jù)證據(jù)認(rèn)定事實，依據(jù)法律做出裁判，保護(hù)最廣大人民的根本利益，作為司法公正的標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)。在刑事審判中，堅決貫徹罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)原則，慎審明斷，不枉不縱；在民商事審判中，平等保護(hù)不同訴訟主體、不同地域當(dāng)事人的合法權(quán)益，中立公正，不偏不倚；在行政審判中，嚴(yán)格履行司法審查職責(zé)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)行政機關(guān)依法行政。

第二，強化審限意識，提高司法效率。依法擴大簡易程序?qū)徖戆讣姆秶喕喴装讣门形臅闹谱鳎菩邪讣鞒坦芾碇贫龋ＷC案件在法定期限內(nèi)審結(jié)，使當(dāng)事人盡快解脫糾紛，合法權(quán)益得到及時有效的保護(hù)。

第三，強化服務(wù)意識，弘揚司法文明。在訴訟中，實行各種便民措施，為群眾排憂解難。繼續(xù)推行并完善體現(xiàn)公正和文明的司法救助制度。實行國家賠償聽證程序，確保受到侵害的公民獲得司法救濟。推廣一些地方法院先執(zhí)行后收費的做法，減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，讓打贏官司的當(dāng)事人最大限度地實現(xiàn)自己的合法權(quán)益。

第四，強化創(chuàng)新意識，深化司法改革。法院改革是司法改革的重要組成部分，要在憲法和法律規(guī)定的原則范圍內(nèi)，按照審判工作規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)開展審判監(jiān)督制度、證據(jù)制度和審判方式等改革。搞好地方法院機構(gòu)改革。要規(guī)范司法秩序，改善司法環(huán)境，完善有中國特色的司法制度。

第五，加強隊伍建設(shè)，確保司法廉潔。嚴(yán)格執(zhí)行法官法，一律從通過國家司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)錄用法官。加強法官職業(yè)培訓(xùn)，盡快造就一大批思想品德端正，法律功底深厚，司法業(yè)務(wù)嫻熟的職業(yè)法官。加強對法官的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)法官忠實于法律，忠實于人民，剛正不阿，清正廉潔的道德素養(yǎng)。貫徹黨的十五屆六中全會精神，最高人民法院決定把今年作為轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)年，認(rèn)真解決少數(shù)法官審判作風(fēng)不正的問題。進(jìn)一步嚴(yán)明法紀(jì)，健全監(jiān)督制約機制，嚴(yán)肅查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，構(gòu)成犯罪的，堅決從嚴(yán)懲處。

各位代表，人民司法事業(yè)和全國各項事業(yè)一樣，正處于全面發(fā)展的重要時期。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹九屆全國人大五次會議精神，緊扣“公正與效率”主題，突出重點抓審判，堅定不移抓改革，堅持不懈抓隊伍，扎扎實實抓基層，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開，在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：2011最高人民法院工作報告

最高人民法院院長 王勝俊

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2011-03-20

3月11日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。新華社記者 丁林 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2010年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及十一屆全國人大三次會議決議，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，大力加強審判、執(zhí)行工作和自身建設(shè)，各項工作取得新進(jìn)展。去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99%；審結(jié)10626件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.31%。地方各級人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；審結(jié)、執(zhí)結(jié)10999420件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.51%，結(jié)案標(biāo)的額15053.43億元。

一、高度關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的司法需求，努力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)

最高人民法院始終堅持能動司法理念，指導(dǎo)地方各級人民法院找準(zhǔn)審判工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的切入點，為促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障。

努力加強對新類型案件適用法律問題的調(diào)查研究和監(jiān)督指導(dǎo)。受國際金融危機和宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，一些企業(yè)的生存發(fā)展面臨困境，大量合同糾紛及企業(yè)破產(chǎn)、強制清算等案件進(jìn)入法院，法律問題與社會問題相互交織，各種利益沖突不斷加劇。最高人民法院加強對新情況、新問題的調(diào)查研究，先后制定涉及金融期貨、外商投資、勞動爭議、旅游糾紛等領(lǐng)域的20個司法解釋和43個指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)地方各級法院依法審理借款合同、企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、項目轉(zhuǎn)讓等糾紛案件，妥善解決企業(yè)職工安置、債權(quán)人保護(hù)等問題，為維護(hù)市場交易秩序、理順市場競爭機制、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。制定為上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會等重大活動提供司法保障的意見，指導(dǎo)地方法院妥善審理相關(guān)案件。及時就青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的涉災(zāi)案件進(jìn)行審判指導(dǎo)，為抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供司法保障。按照國家深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，加強對西部法院的工作指導(dǎo)。

積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障。最高人民法院制定《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，對妥善審理相關(guān)案件提出要求。加強對金融案件的審判指導(dǎo)，切實保護(hù)金融機構(gòu)合法債權(quán)，防范逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)良好的金融秩序，各級法院審結(jié)融資、證券、保險、票據(jù)、擔(dān)保等金融糾紛案件578919件，同比上升11.63%。根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，更加注重促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善，更加注重維護(hù)公平競爭的市場秩序，更加注重平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，各級法院審結(jié)合同類案件3239740件，同比上升2.71%。依法支持有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，審結(jié)企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強制清算、股份轉(zhuǎn)讓等案件14694件，同比上升56.90%。妥善審理個人住房、汽車買賣、旅游服務(wù)及其他消費者權(quán)益糾紛案件，促進(jìn)擴大內(nèi)需。依法懲治破壞資源、污染環(huán)境的犯罪行為，制定審理油污損害賠償案件司法解釋，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，推動地方法院設(shè)立環(huán)保法庭，依法促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各級法院共審結(jié)環(huán)境污染損害賠償?shù)劝讣?2018件，同比上升2.83%。

加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供司法保障。加強對馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)的保護(hù)，促進(jìn)自主品牌的形成和發(fā)展。依法妥善審理反壟斷和不正當(dāng)競爭案件，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，維護(hù)公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。制定商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件、境外作品著作權(quán)糾紛和網(wǎng)吧著作權(quán)糾紛等案件審判指導(dǎo)意見，調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)民事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律適用尺度，促進(jìn)形成鼓勵自主創(chuàng)新、推動科技進(jìn)步的法治環(huán)境。與有關(guān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》，積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，依法審判侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件。2010年，各級法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件48051件，同比上升32.96%。加強知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳，發(fā)布中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書、報告和典型案例，開通知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)網(wǎng)站，提高知識產(chǎn)權(quán)審判透明度，保障司法公正。最高人民法院與中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會簽署知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)合作備忘錄，聘請“兩院”院士、專家擔(dān)任科學(xué)技術(shù)咨詢顧問，為知識產(chǎn)權(quán)審判提供智力支持。

加強涉外、涉港澳臺案件審判和外事工作。依法審理外商投資、貿(mào)易等糾紛案件，維護(hù)公平交易投資環(huán)境，各級法院審結(jié)涉外商事、海事、海商案件20258件，同比上升0.83%。加強涉港澳臺案件審判工作，制定《關(guān)于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規(guī)定》等司法解釋，依法維護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞合法權(quán)益。加強外事工作，成功舉辦第四次亞太司法改革論壇，完善上海合作組織成員國最高法院院長交流機制，開啟“金磚四國”的司法交流，促進(jìn)我國與外國的司法交流與合作，樹立中國司法的良好形象。

二、依法懲治犯罪，妥善化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

最高人民法院始終以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級人民法院依法懲治刑事犯罪，有效化解矛盾糾紛。

貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法懲治刑事犯罪。最高人民法院制定《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的若干意見》，指導(dǎo)各級法院正確把握法律政策，依法定罪量刑。各級法院全年審結(jié)一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68%和0.98%。依法嚴(yán)懲境內(nèi)外敵對勢力的分裂、滲透、顛覆等危害國家安全犯罪，繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)懲殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重影響群眾安全感的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，依法嚴(yán)懲傷害幼兒園兒童、中小學(xué)生和拐賣婦女兒童犯罪，有效遏制嚴(yán)重刑事犯罪上升勢頭，取得良好社會效果，各級法院審結(jié)上述案件265397件，判處罪犯370452人，同比分別下降0.70%和1.24%。積極參與反腐敗斗爭，依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結(jié)此類案件27751件，判處罪犯28652人，同比分別上升7.10%和9.25%。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)或手機制作、復(fù)制、傳播淫穢信息犯罪，凈化社會環(huán)境。制定關(guān)于審理偽造貨幣、非法集資以及國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件等司法解釋，依法打擊假發(fā)票、假幣、商業(yè)賄賂、證券期貨犯罪，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟秩序。制定《關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》，規(guī)范自首、立功的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查證程序和從寬處罰幅度。制定《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進(jìn)社會矛盾化解的若干意見》，將化解社會矛盾貫穿刑事審判各個環(huán)節(jié)。積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，深化少年司法制度改革，探索社會延伸保護(hù)、未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度等做法。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作，確保減刑、假釋公平公正。積極參與特殊人群幫教管理，與有關(guān)部門共同推進(jìn)社區(qū)矯正等工作。

加強訴訟調(diào)解，推動多元矛盾糾紛解決機制建設(shè)。最高人民法院制定《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，指導(dǎo)各級法院更好地運用調(diào)解手段化解矛盾，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。堅持合法自愿原則，對依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、調(diào)解處理效果更好的案件，首先選擇調(diào)解方式解決糾紛，各級法院一審民商事案件調(diào)解撤訴率達(dá)65.29%，同比上升3.31個百分點。著力構(gòu)建貫穿立案、審判、執(zhí)行全過程，覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行各領(lǐng)域的調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解工作機制，加強輕微刑事案件和解工作，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，積極促成執(zhí)行案件和解，盡可能通過調(diào)解化解矛盾糾紛。注重規(guī)范調(diào)解工作，正確處理調(diào)判關(guān)系，對不宜調(diào)解以及調(diào)解不成的，及時依法作出裁判。加強訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解組織、社會團(tuán)體、律師、專家、仲裁機構(gòu)的作用，通過在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室等做法，引導(dǎo)當(dāng)事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，加強三者之間在程序?qū)印⑿ЯΥ_認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，共同化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

依法保護(hù)群眾訴權(quán)，提高行政審判和國家賠償工作水平。各級法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院制定的《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》，暢通行政訴訟渠道，共受理行政案件135679件，審結(jié)129806件，同比分別上升6.77%和7.70%。集中開展行政申訴案件專項復(fù)查活動，通過案件評查、再審糾錯等工作，妥善處理了一批行政申訴案件。認(rèn)真貫徹實施修改后的國家賠償法，及時出臺工作意見，對國家賠償案件的受理、審理、決定、救濟與執(zhí)行等問題進(jìn)行全面指導(dǎo)，推進(jìn)國家賠償工作健康有序開展。

三、積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，依法維護(hù)人民權(quán)益

最高人民法院始終堅持以人為本、司法為民理念，指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級人民法院認(rèn)真解決訴訟難、執(zhí)行難問題，積極回應(yīng)人民群眾對維護(hù)自身合法權(quán)益的關(guān)切和期待。

依法妥善審理涉及民生等案件。高度關(guān)注群眾對住房、就業(yè)等問題的關(guān)切，依法妥善審理房屋買賣、勞動爭議等案件。妥善調(diào)節(jié)婚姻家庭、人身財產(chǎn)關(guān)系，注重保護(hù)婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，各級法院審結(jié)離婚、撫養(yǎng)、繼承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45%；審結(jié)人身損害賠償案件779340件，同比上升22.71%。依法妥善審理拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營、非法占用耕地等案件，積極參與農(nóng)資打假專項治理活動，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，審結(jié)涉“三農(nóng)”案件238913件，同比上升3.02%。依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》，指導(dǎo)各級法院妥善審理涉軍案件，依法維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

切實加強司法便民工作。加強和規(guī)范“立案信訪窗口”建設(shè)，建立健全首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公開、文明接待、崗位責(zé)任等制度，改進(jìn)訴訟引導(dǎo)、查詢咨詢服務(wù)，改善信訪接待設(shè)施，為群眾提供良好的訴訟環(huán)境。加強邊遠(yuǎn)或交通不便地區(qū)的人民法庭建設(shè)，在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設(shè)立勞動爭議、金融等專門合議庭或?qū)徟型ィ茝V遠(yuǎn)程立案、“一站式”服務(wù)等舉措，積極探索網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。制定《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，推進(jìn)巡回審判工作制度化、規(guī)范化，更好地深入基層，服務(wù)群眾。按照最高人民法院的統(tǒng)一要求，全國有693個新建審判法庭和600多個人民法庭完成了無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。加強司法救助工作，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費9656.47萬元，同比增加41.51%。

高度重視解決涉訴信訪問題。堅持把處理涉訴信訪案件作為聯(lián)系群眾、傾聽民意、為民解憂的重要途徑，依法解決群眾信訪中反映的問題。認(rèn)真做好集中清理涉訴信訪積案工作，最高人民法院派出12個合議庭和案件復(fù)查組，幫助信訪問題比較突出的地方法院清理信訪積案。制定涉訴信訪案件終結(jié)辦法，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，盡力把問題化解在基層。一手抓積案化解，一手抓審判質(zhì)量，注重從源頭上減少涉訴信訪案件，各級法院全年接待信訪1066687人次，同比減少21.43%。

努力破解執(zhí)行難問題。為鞏固集中清理執(zhí)行積案活動成果，積極推動建立化解執(zhí)行難問題長效機制，最高人民法院制定《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，會同19個中央和國家機關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，初步構(gòu)建了綜合治理執(zhí)行難問題的工作格局。進(jìn)一步加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)行信息查詢制度，強化對執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約，重點解決消極執(zhí)行等問題。充分利用督促執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，不斷提高執(zhí)行的質(zhì)量和效率。開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動和委托執(zhí)行案件集中清理活動，努力形成良好的化解執(zhí)行難問題的工作機制。一年來，各級法院執(zhí)結(jié)新收案件2508242件，同比上升2.54%；執(zhí)行標(biāo)的到位率73.82%，同比上升8.22個百分點。

四、繼續(xù)推進(jìn)司法改革，維護(hù)司法公正

按照黨中央統(tǒng)一部署，最高人民法院堅持中國特色社會主義司法制度，指導(dǎo)地方各級人民法院緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心、可能影響司法公正的問題推進(jìn)改革，進(jìn)一步加強司法公開、司法民主、司法監(jiān)督等制度建設(shè)。

推進(jìn)司法公開和司法民主。認(rèn)真落實最高人民法院《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，進(jìn)一步明確立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)六個方面必須公開的內(nèi)容、程序和方法。最高人民法院首次發(fā)布人民法院工作報告，全面改版政務(wù)網(wǎng)站，拓展司法公開的廣度和深度。完善群眾旁聽庭審、裁判文書網(wǎng)上發(fā)布、訴訟檔案查詢、庭審活動錄音錄像等制度，為促進(jìn)司法公開提供制度保障。確立100個“司法公開示范法院”，總結(jié)推廣各地法院推行“陽光司法”的經(jīng)驗做法，推進(jìn)司法公開規(guī)范化。在全國開展“司法公開宣傳月”活動，充分借助社會媒體，宣傳人民法院工作，增強司法工作透明度。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，拓寬參加審判活動的范圍，人民陪審員全年參與審判案件912177件，同比上升44.33%，有效發(fā)揮了人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要作用。

切實維護(hù)司法公正。創(chuàng)新和加強審判管理，是維護(hù)司法公正、提高司法水平的重要手段。最高人民法院成立了審判管理辦公室，加強對審判流程和辦案質(zhì)量效率的管理監(jiān)督。全面推行量刑規(guī)范化改革，制定量刑程序規(guī)則，確立定性分析與定量分析相結(jié)合的量刑方法，規(guī)范法官裁量權(quán)，促進(jìn)量刑公平公正。完善刑事證據(jù)制度，會同中央政法部門制定《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，嚴(yán)格刑事案件特別是死刑案件證明標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據(jù)，確保刑事審判質(zhì)量。推進(jìn)民事、行政訴訟制度改革，開展小額案件速裁和行政訴訟簡易程序試點工作，做到難案精審、簡案快結(jié)。制定《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，及時發(fā)布典型案例，加強對疑難復(fù)雜案件的審判指導(dǎo)。加強再審工作，各級法院審結(jié)再審案件46214件，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17%。

進(jìn)一步加強基層基礎(chǔ)工作。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督、政府支持，認(rèn)真參與政法編制分配工作，積極推進(jìn)法官招錄培養(yǎng)體制和司法考試改革，切實解決一些地方法院法官提前離崗離職問題，緩解基層案多人少矛盾。推進(jìn)政法經(jīng)費保障體制改革，初步建立起法院經(jīng)費保障制度體系。加強法院信息化建設(shè)，啟動人民法院電子政務(wù)項目建設(shè)。修訂法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善基層司法條件。制定人民法院援藏、援疆指導(dǎo)意見，全面加強人才、業(yè)務(wù)、物質(zhì)援助工作。

五、牢牢抓住法院隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高司法能力和水平

隊伍建設(shè)始終是人民法院工作的根本。針對人民群眾反映的法官工作和作風(fēng)上存在的問題，最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，在加強能力、作風(fēng)、廉潔建設(shè)上下功夫，努力提高法院隊伍整體素質(zhì)。

著力提升司法能力。組織開展全員大培訓(xùn)，提高法官正確適用法律、化解社會矛盾的能力。最高人民法院完成對3622名中級、基層人民法院院長的輪訓(xùn)，提升法院院長的履職能力。舉辦全國高、中級法院貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策千人培訓(xùn)班，提高刑事審判法官把握刑事政策的能力。對3萬多名執(zhí)行人員和近2千名國家賠償工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們解決問題、適用法律的能力。高級人民法院輪訓(xùn)法庭庭長8899人，同時加強對法官的崗前培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。推進(jìn)民族地區(qū)法院雙語法官培養(yǎng)，幫助新疆、青海、內(nèi)蒙古等地法院編寫雙語法官培訓(xùn)教材，開展東、西部法院之間干部掛職交流等工作，支持西部法院提高隊伍素質(zhì)。實行上下級法院之間干部掛職鍛煉制度，培養(yǎng)熟悉基層工作的優(yōu)秀干部。各級法院組織開展崗位標(biāo)兵、辦案能手評選活動，激勵法官加強學(xué)習(xí)實踐，努力提高司法能力水平。

大力改進(jìn)司法作風(fēng)。深入開展群眾觀點教育，進(jìn)一步深化法官對人民法院人民性的理解和實踐，自覺堅持群眾路線。健全民意收集機制，暢通民意溝通渠道，組織開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等活動，及時聽取群眾的意見建議，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。以培育公正、廉潔、為民的司法核心價值觀為重點，加強法官職業(yè)道德建設(shè)。修訂《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《法官行為規(guī)范》，制定《人民法院文明用語基本規(guī)范》，引導(dǎo)法官改進(jìn)司法作風(fēng)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，宣傳學(xué)習(xí)“群眾信服的好法官”陳燕萍、“時代先鋒”全國優(yōu)秀法官龍進(jìn)品、勇斗歹徒光榮犧牲的全國模范司法警察鐘世鑫等先進(jìn)典型。去年，全國各級法院共有19060個集體、47298名個人立功受獎。其中，344個集體、489名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。

努力促進(jìn)司法廉潔。在各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，在法官和司法警察中集中開展警示教育，增強拒腐防變意識。堅持“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮審判委員會、院長、庭長、政工和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能，加強對執(zhí)法辦案和法官隊伍的管理監(jiān)督。最高人民法院制定《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，完善司法巡查制度，先后派出8個巡查組，對部分地方法院開展司法巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議。全國有26個高級人民法院、246個中級人民法院建立司法巡查制度，共對1803個下級法院進(jìn)行了司法巡查。普遍建立廉政監(jiān)察員制度，各級法院共任命廉政監(jiān)察員30623名，較好地發(fā)揮了廉政監(jiān)察員對審判一線的直接監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，加大案件查處力度。開展對違規(guī)收費、違規(guī)管理涉案款物、違規(guī)使用司法強制措施等問題的專項治理活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。完善舉報線索核查機制，高級人民法院全部開通與最高人民法院聯(lián)網(wǎng)的違紀(jì)違法舉報網(wǎng)站。推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新，最高人民法院頒布實施《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定》，制定《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》，努力從制度機制上促進(jìn)司法廉潔。2010年，全國法院共查處違紀(jì)違法人員783人，同比下降1.51%。其中，受到政紀(jì)處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責(zé)任的113人，同比分別下降4.09%和17.52%。

六、更加注重接受監(jiān)督，強化監(jiān)督制約機制建設(shè)

強化監(jiān)督制約，是人民法院正確履行職責(zé)、實現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院進(jìn)一步增強自覺接受監(jiān)督的意識，積極完善監(jiān)督制約機制，努力促進(jìn)司法公正廉潔，不斷提高司法公信力。

自覺接受人大監(jiān)督。去年全國“兩會”結(jié)束后，最高人民法院認(rèn)真梳理全國人大代表提出的審議意見共99項，逐一整改落實。高度重視人大代表建議辦理工作，完善交辦、督辦、反饋機制，妥善辦理全國人大代表建議及其他事項796件。完善與全國人大代表日常聯(lián)絡(luò)機制，最高人民法院走訪、接待和以其他形式與代表溝通交流、聽取意見882人次。加強專項報告工作，就人民法院民事審判工作向全國人大常委會作專題報告，根據(jù)會議審議意見及時提出并落實加強民事審判工作的具體措施。

認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。高度重視辦理政協(xié)委員提案，及時向全國政協(xié)委員通報法院工作情況，最高人民法院去年共辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項130件，以座談、走訪、接待、邀請視察等多種形式與全國政協(xié)委員溝通、聽取意見309人次。進(jìn)一步完善與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通協(xié)調(diào)機制，加強日常聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真聽取意見建議。

依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督。健全最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機制，共同完善檢察機關(guān)對民事、行政訴訟和執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真對待檢察機關(guān)提出的檢察建議，支持、配合檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。去年，各級法院共審結(jié)檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件9749件，其中，維持原判的3056件，改判1928件，發(fā)回重審721件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案4044件。

積極接受社會各界監(jiān)督。最高人民法院從全國人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學(xué)者、律師和基層群眾中聘請40名特邀咨詢員和60名特約監(jiān)督員，虛心聽取他們的意見建議。與全國律協(xié)建立信息溝通制度，及時研究解決律協(xié)反映的問題，保障律師依法履行職責(zé)。制定人民法院接受新聞輿論監(jiān)督工作意見，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對最高人民法院民意信箱收到的5685件網(wǎng)民留言，認(rèn)真梳理分類，參照改進(jìn)工作。

各位代表，目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)了有法可依，加強和改進(jìn)人民法院工作，全面提高法院隊伍素質(zhì)，切實保障憲法和法律的有效實施，就顯得更加重要、更加突出。面對新形勢，我們清醒地認(rèn)識到，人民法院工作中還存在不少問題和困難：一是審判工作還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，特別是對新情況新問題的認(rèn)識、研究和把握還不夠深入，司法應(yīng)對措施還有待完善，一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題尚未得到解決，涉訴信訪問題仍較為突出。二是一些司法改革措施落實不到位，內(nèi)部、外部監(jiān)督制約機制尚不完善，審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。三是一些法官司法能力不強，化解社會矛盾、處理復(fù)雜疑難案件的水平不高。四是有些法官群眾觀念淡薄，司法作風(fēng)不文明、行為不規(guī)范、工作不細(xì)致，群眾意見較大。五是少數(shù)法官司法不公、不廉，以案謀私，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。同時，一些法院仍然存在案多人少、法官斷層、人才流失、經(jīng)費不足等困難。為此，我們將立足自身，積極爭取各有關(guān)方面的支持，盡最大努力解決這些問題和困難。

2011年，是“十二五”時期開局之年。最高人民法院將認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，正確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，突出執(zhí)法辦案這個重點，強化隊伍建設(shè)這個根本，深入推進(jìn)三項重點工作，依法獨立公正行使審判權(quán)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，完善中國特色社會主義法律體系，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定而努力工作。

一要為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。著眼于促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮審判職能作用：一是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時完善司法政策，加強司法解釋，強化監(jiān)督指導(dǎo)，為落實宏觀經(jīng)濟政策提供司法保障。二是依法審理金融糾紛案件，妥善處理涉及應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃和“十二五”投資項目的案件，為維護(hù)金融安全提供司法保障。三是依法審理企業(yè)改制、破產(chǎn)等案件，既要促進(jìn)淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要運用企業(yè)重組等制度，幫助符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求但暫時遇到困難的企業(yè)恢復(fù)生機，為促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供司法保障。四是依法審理各類投資糾紛案件，支持和保護(hù)符合國家經(jīng)濟發(fā)展方向、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的資本投入和流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)格審查國有資產(chǎn)處置程序的合法性，依法保護(hù)中小投資者和企業(yè)職工的合法權(quán)益，平等保護(hù)國家出資企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，為規(guī)范投資行為提供司法保障。五是依法審理各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供司法保障。六是繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供司法保障。

二要努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。緊緊抓住人民群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，全面發(fā)揮審判職能作用，加強和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。依法嚴(yán)懲危害國家安全和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重刑事犯罪，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟秩序、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的經(jīng)濟犯罪和國家工作人員職務(wù)犯罪。認(rèn)真執(zhí)行《刑法修正案(八)》，正確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，堅持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，認(rèn)真落實非法證據(jù)排除規(guī)定，切實防止發(fā)生冤假錯案。正確理解和把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，更加有效地發(fā)揮調(diào)解和判決的作用，創(chuàng)新和完善司法調(diào)解機制，妥善審理各類民事、行政案件，努力做到定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，促進(jìn)完善“大調(diào)解”工作體系，推進(jìn)社會矛盾化解。

三要切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。以進(jìn)一步解決一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題為重點，最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求。依法公正審理就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費、社會保障以及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善司法便民利民措施，加強立案信訪窗口建設(shè)，推廣巡回審判方式，加強司法救助工作，依法受理行政訴訟和國家賠償案件，著力解決一些案件的訴訟難問題。認(rèn)真做好涉訴信訪工作，有效解決群眾信訪中反映的合理訴求。強化案件責(zé)任查究，提高審判質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少信訪案件。開展反規(guī)避執(zhí)行專項行動，從嚴(yán)懲處抗拒執(zhí)行的行為，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用，依靠制度優(yōu)勢，推動執(zhí)行難問題的解決。

四要健全完善更加科學(xué)的司法體制和工作機制。以確保司法公正為目標(biāo)，以實現(xiàn)司法公開和完善監(jiān)督制約為重點，依法有序地推進(jìn)司法改革。積極推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢、訴訟檔案查閱等工作，加大司法公開力度，以公開促公正。切實抓好已出臺司法改革措施的貫徹落實，重點是深化量刑規(guī)范化改革，完善死刑復(fù)核程序，建立科學(xué)完備的審判管理體系，以制度保公正。以構(gòu)建審判監(jiān)督糾錯新機制為重點，加強法院內(nèi)部監(jiān)督，完善接受外部監(jiān)督的制度機制。

五要全面提高法院隊伍素質(zhì)。以培育良好的法官職業(yè)道德和提高司法能力為重點，切實加強法院隊伍建設(shè)。深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，加強法官職業(yè)道德修養(yǎng)，強化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，改進(jìn)司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為。加強司法能力建設(shè)，著力提高法官適用法律、化解矛盾、做群眾工作的能力和水平。強化司法廉潔教育，推動反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全司法巡查、廉政監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)舉報受理、違紀(jì)線索核查等工作機制，嚴(yán)格落實最高人民法院“五個嚴(yán)禁”等制度，以更大的力度查處違紀(jì)違法行為，確保司法公正廉潔。

六要更加重視加強人民法院基層基礎(chǔ)工作。采取切實有效措施改變基層基礎(chǔ)工作薄弱的局面，是今年和今后較長一段時期內(nèi)人民法院工作的重點。完善宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)機制，加強最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)推動人員招錄辦法改革和司法考試改革，拓寬法官來源和渠道，完成法官員額編制標(biāo)準(zhǔn)和法官職務(wù)序列改革，加強中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語法官隊伍建設(shè)，逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，進(jìn)一步解決一些基層法院案多人少、法官斷層、人才流失等問題。落實法院經(jīng)費分類保障辦法，建立公用經(jīng)費正常增長機制，進(jìn)一步改善基層法院經(jīng)費保障狀況。加快辦公辦案信息化建設(shè)。堅持以人為本，關(guān)愛法官身心健康，營造和諧工作環(huán)境。

各位代表，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督是人民法院工作不斷發(fā)展和進(jìn)步的重要保證。最高人民法院將認(rèn)真貫徹執(zhí)行本次大會決議，認(rèn)真做好專項工作報告、司法解釋備案、代表建議辦理等工作，確保人民法院準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行憲法法律。同時，更加自覺地接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，以監(jiān)督促廉潔、保公正。

各位代表，面對新形勢下的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：最高人民法院工作報告2014

最高人民法院工作報告(摘要)（全文）

2014-03-10 22:45:15 來源: 新華網(wǎng) 有7人參與

新華社北京3月10日電 最高人民法院院長周強10日下午向十二屆全國人大二次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下：

2013年，最高人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件11016件，審結(jié)9716件，比2012年分別上升3.2%和1.6%；地方各級人民法院受理案件1421.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1294.7萬件，同比分別上升7.4%和4.4%。通過充分履行職能，為推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一、依法懲治犯罪、保障人權(quán)、化解矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

依法懲治危害國家安全和社會穩(wěn)定的犯罪。各級法院審結(jié)一審刑事案件95.4萬件，判處罪犯115.8萬人。依法嚴(yán)懲煽動分裂國家、暴力恐怖襲擊等危害國家安全和公共安全犯罪，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、強奸、拐賣婦女兒童、黑社會性質(zhì)組織犯罪等案件25萬件，判處罪犯32.5萬人。最高人民法院會同有關(guān)部門發(fā)布指導(dǎo)意見，依法懲治性侵兒童犯罪和危害校園安全犯罪，加強對未成年人的保護(hù)。發(fā)布關(guān)于辦理盜竊、敲詐勒索、搶奪等刑事案件司法解釋，各級法院審結(jié)侵犯財產(chǎn)犯罪案件30.3萬件，判處罪犯39.8萬人。發(fā)布關(guān)于辦理尋釁滋事、編造傳播虛假恐怖信息等刑事案件司法解釋，指導(dǎo)地方法院正確審理相關(guān)案件，依法懲治破壞社會秩序犯罪。發(fā)布關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件的司法解釋，統(tǒng)一法律適用，打擊利用網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠的犯罪行為，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

依法懲治經(jīng)濟犯罪、貪污賄賂和瀆職犯罪。發(fā)布關(guān)于辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件等指導(dǎo)意見，各級法院審結(jié)傳銷、走私、洗錢、非法集資、金融詐騙、內(nèi)幕交易、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟犯罪案件5萬件，判處罪犯6.9萬人。充分發(fā)揮刑事審判在懲治腐敗中的職能作用，加大對貪污賄賂等犯罪的打擊力度，審結(jié)國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件2.9萬件，判處罪犯3.1萬人，其中包括***受賄、貪污、濫用職權(quán)案，劉志軍受賄、濫用職權(quán)案等一批大案要案，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展。

依法懲治危害食品安全和污染環(huán)境犯罪。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，發(fā)布關(guān)于辦理危害食品安全犯罪的司法解釋，各級法院審結(jié)相關(guān)案件2082件，判處罪犯2647人。發(fā)布關(guān)于辦理污染環(huán)境刑事案件的司法解釋，加大懲處污染環(huán)境犯罪力度。公布王長兵生產(chǎn)、銷售有毒食品犯罪以及胡文標(biāo)、丁月生投放危險物質(zhì)污染環(huán)境犯罪等典型案例，有力震懾犯罪分子。

堅決防止和糾正冤假錯案。尊重和保障人權(quán)，恪守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，各級法院依法宣告825名被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究。加強與律師協(xié)會的溝通，高度重視律協(xié)、律師反映的問題，尊重和保障律師依法履職。以堅決果斷的態(tài)度依法糾正“張氏叔侄強奸殺人案”等一批重大冤假錯案，從錯案中深刻汲取教訓(xùn)，強化證據(jù)審查，發(fā)揮庭審功能，與公安、檢察機關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，建立健全防范刑事冤假錯案工作機制，堅守防止冤假錯案底線。

妥善化解社會矛盾。堅持合法自愿原則，規(guī)范司法調(diào)解，各級法院通過調(diào)解和撤訴方式處理案件479.8萬件。依法支持仲裁機構(gòu)發(fā)揮作用，執(zhí)結(jié)仲裁裁決13.3萬件。加強刑事附帶民事訴訟調(diào)解工作，完善刑事被害人救助制度，保障被害人合法權(quán)益。積極參與社會治理，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，加大訴前調(diào)解力度，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，指導(dǎo)、支持人民調(diào)解，將大量矛盾糾紛化解在基層和訴前，促進(jìn)社會和諧。

二、依法審理經(jīng)濟領(lǐng)域各類案件，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

加強商事審判工作。依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進(jìn)提供司法保障，各級法院審結(jié)一審商事案件395.7萬件。發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋，規(guī)范破產(chǎn)程序，保障債權(quán)人公平受償，各級法院審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件1998件。發(fā)布保險法司法解釋和出口信用保險司法解釋，各級法院審結(jié)保險、證券、票據(jù)等金融糾紛案件71.4萬件。

加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作。依法保護(hù)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)，加大對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法制裁不正當(dāng)競爭和壟斷行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件10萬件。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，公布知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書和典型案例，樹立我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)良好形象。

加強涉外、涉港澳臺、海事海商審判工作和司法交流合作。平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)開放型經(jīng)濟發(fā)展，各級法院審結(jié)一審涉外商事案件5364件，涉港澳臺案件1.5萬件，海事海商案件1.1萬件。妥善審理海洋污染和資源開發(fā)等案件，切實維護(hù)國家海洋權(quán)益。高度重視涉港澳臺、涉僑案件審判工作，維護(hù)香港、澳門、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。

三、堅持司法為民，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

加強民事審判工作。依法保障和改善民生，各級法院審結(jié)一審民事案件355.4萬件。發(fā)布關(guān)于審理勞動爭議、食品藥品糾紛案件司法解釋和加強消費者權(quán)益司法保護(hù)等指導(dǎo)意見，各級法院審結(jié)涉及人身損害、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費等案件53.7萬件。高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，審結(jié)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件20.3萬件。高度重視保護(hù)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益，審結(jié)婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承案件161.2萬件，促進(jìn)家庭和諧。審結(jié)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)案件2464件，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，促進(jìn)美麗中國建設(shè)。

加強行政審判和國家賠償工作。依法審理行政訴訟案件，切實保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，各級法院審結(jié)一審行政訴訟案件12.1萬件。妥善審理社會關(guān)注的房屋拆遷行政訴訟案件，既依法保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，又支持地方改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟。加強行政案件協(xié)調(diào)和非訴行政案件執(zhí)行等工作，促進(jìn)化解行政糾紛。及時向行政機關(guān)反饋審判工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法突出問題，促進(jìn)司法與行政良性互動。各級法院審結(jié)國家賠償案件2045件，決定賠償金額8735.2萬元。

依法解決涉訴信訪群眾訴求。強化群眾觀念，加強源頭治理，建立長效機制，堅持重心下移，不斷加強涉訴信訪工作。最高人民法院設(shè)立巡回督導(dǎo)合議庭，帶案下訪，促進(jìn)問題就地解決。各級法院共接待群眾來訪53.9萬人次，同比下降10.2%。推進(jìn)涉訴信訪工作機制改革，完善“訴訪分離”和案件終結(jié)機制，推動律師等第三方參與化解信訪案件。加強審判監(jiān)督，保障當(dāng)事人申訴和申請再審權(quán)利，審結(jié)申訴和申請再審案件11.6萬件，依法提起再審3萬件，對原判確有錯誤或因其他法定事由改判7415件，占生效裁判的0.09%。

著力解決執(zhí)行難問題。各級法院受理執(zhí)行案件298.9萬件，執(zhí)結(jié)271.8萬件，同比分別上升14%和10.2%，其中執(zhí)結(jié)涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案2.1萬件，執(zhí)行到位金額256億元。去年底開展了涉民生案件專項集中執(zhí)行活動，執(zhí)結(jié)案件3萬件，執(zhí)行到位金額11.4億元。建立失信被執(zhí)行人名單制度，實行公開曝光；在中央文明辦和公安部、國資委、工商總局、銀監(jiān)會、民航局、中國鐵路總公司等部門的支持下，對7.2萬名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒，約20%的失信被執(zhí)行人主動履行了義務(wù)。全面推進(jìn)與金融機構(gòu)和國土資源管理、工商行政管理等協(xié)助執(zhí)行部門“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)，加大反規(guī)避執(zhí)行力度。

方便人民群眾訴訟。因地制宜推進(jìn)訴訟引導(dǎo)、預(yù)約立案、電子送達(dá)、巡回辦案、遠(yuǎn)程視頻開庭等工作，加強立案信訪窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力從立案、審判、執(zhí)行、信訪各環(huán)節(jié)消除群眾訴訟障礙。推進(jìn)人民法庭建設(shè)，方便群眾就近訴訟。加強風(fēng)險提示、判后答疑等工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟。

四、深化司法公開，促進(jìn)司法公正

加大庭審公開力度。積極推進(jìn)陽光司法，全面客觀公開案件事實、定案證據(jù)以及訴辯觀點、判決理由，增進(jìn)群眾對司法裁判的了解和理解，彰顯法治的文明和尊嚴(yán)。建成中國法院庭審直播網(wǎng)，各級法院直播案件庭審4.5萬次。最高人民法院通過多種媒體直播社會關(guān)注案件庭審情況，濟南中院通過微博全程直播***案庭審情況，取得良好效果。

加快推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)。出臺人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定，建成中國裁判文書網(wǎng)，公布最高人民法院生效裁判文書3858份，地方各級法院上網(wǎng)公布生效裁判文書164.6萬份，充分發(fā)揮裁判文書宣傳法律知識、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、規(guī)范公眾行為、樹立正確導(dǎo)向的功能，傳遞法治正能量，同時促進(jìn)法官提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法水平。

創(chuàng)新司法公開形式。加強審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，全面推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)公開，防止暗箱操作。加強最高人民法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，開通最高人民法院微博、微信和新聞客戶端，建成“全國法院微博發(fā)布廳”，及時向社會發(fā)布、公開審判執(zhí)行信息，方便群眾通過新媒體了解法院工作。

加強司法公開技術(shù)支撐。制定人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)全國法院信息網(wǎng)絡(luò)“天平工程”建設(shè)，全面提升信息化水平。建設(shè)科技法庭，推進(jìn)庭審全程錄音錄像。

五、推進(jìn)司法改革，強化監(jiān)督指導(dǎo)，提升司法水平

改革審判工作運行機制。積極推進(jìn)審判權(quán)運行機制改革、涉訴信訪工作機制改革；配合廢止勞動教養(yǎng)制度，探索建立輕微刑事案件簡易處理程序。指導(dǎo)設(shè)立專業(yè)法庭，為中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)運行提供司法保障和服務(wù)。支持珠海橫琴、深圳前海等地先行先試，探索建立新的法院工作模式。推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，制定關(guān)于常見犯罪量刑指導(dǎo)意見，促進(jìn)量刑公開透明、公平公正。

加強人民陪審員工作。推進(jìn)司法民主，暢通人民群眾依法參與、監(jiān)督審判工作渠道，各級法院組織人民陪審員參審案件169.5萬件，占一審普通程序案件的73.2%。啟動人民陪審員“倍增計劃”，增加選任人民陪審員3.8萬人。規(guī)范人民陪審員參審方式和流程，加強培訓(xùn)工作，提高人民陪審員履職能力。

加強監(jiān)督指導(dǎo)和審判管理。制定踐行司法為民、加強公正司法、提高司法公信力的意見，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級法院提升審判質(zhì)量和效率。加強司法解釋制定和清理工作，發(fā)布司法解釋28件，充分發(fā)揮司法解釋功能，促進(jìn)改革發(fā)展，保障人民權(quán)益，推動社會進(jìn)步。發(fā)布14個指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一同類案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。加強案件質(zhì)量評查和審限管理，規(guī)范減刑、假釋案件審理，嚴(yán)格暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和程序，促進(jìn)司法公正高效。各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為91.1%，二審后達(dá)到98.6%。

六、堅持從嚴(yán)管理，加強法院隊伍建設(shè)

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，強化宗旨意識和群眾觀念。堅持開門搞活動，通過深入基層調(diào)研、公開征求意見等方式，認(rèn)真聽取群眾意見建議。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，加強司法作風(fēng)建設(shè)，公開曝光違紀(jì)案件，堅決查糾法院系統(tǒng)存在的“四風(fēng)”問題。緊緊圍繞立案、審判、執(zhí)行等方面群眾反映突出的問題，制定31項整改措施，取得階段性成效。

加強紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。開展司法廉潔集中教育活動，通報上海高院4名法官違紀(jì)違法等案件查處情況，以反面典型加強警示教育。出臺進(jìn)一步加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見，堅持對法院隊伍從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。頒布“十個不準(zhǔn)”，對貫徹中央八項規(guī)定精神進(jìn)行專項檢查。對違規(guī)配置使用公車開展專項治理，清理法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判人員在企事業(yè)單位兼職。積極開展司法巡查和審務(wù)督察。完善廉政風(fēng)險防控機制，加強制度約束，健全“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線。嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，切實加大對違紀(jì)違法案件的查處力度。最高人民法院查處咨詢委員會原秘書長劉涌涉嫌受賄案，移送司法機關(guān)處理。各級法院共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警381人，其中追究刑事責(zé)任101人。

提高法院隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化理想信念教育，始終保持政治堅定。推動司法人員分類管理和法官、書記員職務(wù)序列改革，完善法官招錄和遴選機制。從法學(xué)院校和律師隊伍中選拔高層次人才，改善隊伍結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)新任中級、基層法院院長365人次，培訓(xùn)法官和其他工作人員51萬人次。

七、主動接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作 自覺接受人大監(jiān)督。最高人民法院認(rèn)真向全國人大常委會報告工作，積極配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取各省區(qū)市人大常委會有關(guān)部門的意見建議。按照全國人大常委會的要求，加強司法解釋備案和清理工作，廢止司法解釋及規(guī)范性文件558件。十二屆全國人大一次會議閉幕后，最高人民法院認(rèn)真研究代表審議意見，逐條整改落實。

認(rèn)真接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。主動向政協(xié)通報法院工作情況，辦理全國政協(xié)委員提案84件。通過走訪調(diào)研、召開座談會、聯(lián)合開展重大課題研究等方式，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)系溝通。

積極接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督。認(rèn)真對待檢察機關(guān)提出的檢察建議，會同最高人民檢察院制定關(guān)于死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作的意見，支持、配合檢察機關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。依法審理檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，共同維護(hù)司法公正。

廣泛接受社會監(jiān)督。健全民意溝通機制，完善基層聯(lián)系點制度，在最高人民法院政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)“院長信箱”和“給大法官留言”專欄，認(rèn)真辦理群眾來信，廣泛聽取群眾意見。最高人民法院聘請第二屆42名特約監(jiān)督員，主動聽取意見建議。自覺接受輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

人民法院工作還存在不少問題和困難：一是有的案件裁判不公、效率不高，損害了有關(guān)當(dāng)事人利益和司法公信力。二是一些法院仍然存在立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問題，在滿足人民群眾司法需求方面還有差距。三是保障人民法院工作科學(xué)發(fā)展的體制機制還不夠健全，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的體制機制還有待完善。四是一些法院管理行政化色彩濃厚，影響了審判質(zhì)量和效率。五是少數(shù)干警官僚主義和特權(quán)思想嚴(yán)重，司法行為不規(guī)范、不文明，對當(dāng)事人冷硬橫推、吃拿卡要，有的甚至徇私舞弊、貪贓枉法，群眾反映強烈。六是隨著案件數(shù)量持續(xù)增長，人民法院辦案壓力越來越大，部分法院案多人少、人員流失、法官斷層等問題仍然比較嚴(yán)重，一些西部、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院工作條件有待進(jìn)一步改善，等等。對這些問題和困難，將切實采取措施，努力予以解決。

今年，人民法院要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會議和本次全國人大會議精神，認(rèn)真貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實做好執(zhí)法辦案等各項工作。

一是積極推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，嚴(yán)懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安犯罪，嚴(yán)懲破壞軍事設(shè)施等犯罪，切實維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，增強人民群眾的安全感。積極參與反腐敗斗爭，加大依法懲治腐敗犯罪力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態(tài)勢，促進(jìn)建設(shè)廉潔政治。

二是為全面深化改革提供有力司法保障。緊緊圍繞黨中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，充分發(fā)揮刑事、民事、行政等各項審判職能，依法審理改革過程中發(fā)生的各類案件。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，加強對新類型案件的審理，依法保障經(jīng)濟體制改革順利推進(jìn)。高度重視審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、醫(yī)療、食品衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面的案件，妥善化解相關(guān)矛盾糾紛。三是進(jìn)一步強化司法為民、公正司法。始終堅持黨的群眾路線，妥善審理涉民生案件，加強司法便民利民工作，進(jìn)一步破解立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問題，決不讓老百姓打不起官司，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強審判管理，規(guī)范司法行為，強化監(jiān)督指導(dǎo)，提高審判質(zhì)量和效率。規(guī)范裁判文書格式，強化裁判文書說理，讓當(dāng)事人無論輸贏都明明白白。健全完善預(yù)防和糾正冤假錯案工作機制，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案，保護(hù)無辜者不受追究。更加自覺地接受各方面監(jiān)督，以監(jiān)督促公正。

四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度推進(jìn)各項改革，制定、實施《人民法院第四個五年改革綱要（2014－2018）》，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。按照讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的原則，推進(jìn)審判權(quán)運行機制改革試點，解決審判權(quán)運行中的行政化問題。全面推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化司法公開，最高人民法院及東中部14個省區(qū)市法院的生效裁判文書依法全部上網(wǎng)公布，其他省區(qū)法院3年內(nèi)全部實現(xiàn)這一目標(biāo)。對減刑、假釋案件實行開庭審理，加大暫予監(jiān)外執(zhí)行的公示力度，確保減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行公開公平公正。推進(jìn)涉訴信訪工作改革，完善申請再審和申訴立案受理制度，嚴(yán)格涉訴信訪終結(jié)程序，積極開展網(wǎng)上信訪、巡回接訪、帶案下訪等工作，妥善解決群眾合法合理訴求。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法院和資源環(huán)境審判機構(gòu)建設(shè)。完善人權(quán)司法保障制度。認(rèn)真研究省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理試點方案，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度和符合法官職業(yè)特點的司法人員管理制度。

五是進(jìn)一步加強法院隊伍建設(shè)。大力加強法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高司法能力。加強對地方法院黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)，持之以恒改進(jìn)司法作風(fēng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決整治冷硬橫推、吃拿卡要、庸懶散奢等不正之風(fēng)，切實解決關(guān)系案、人情案、金錢案等問題。嚴(yán)格落實錯案責(zé)任追究制度，實行責(zé)任倒查、有責(zé)必究。

六是切實加強人民法院基層基礎(chǔ)工作。強化審級監(jiān)督，取消不合理的考核指標(biāo)，加強對下指導(dǎo)，幫助基層提高司法水平。大力推行法官逐級遴選工作，拓展基層法官職業(yè)發(fā)展空間。加強司法職業(yè)保障，在政策待遇等方面向基層傾斜，努力解決基層法官斷層、人員流失等問題和困難，關(guān)心基層法官身心健康，加大對西部、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和革命老區(qū)法院建設(shè)支持力度，加強援藏、援疆、援青等工作，不斷改善基層司法條件和環(huán)境。加強信息化建設(shè)和審判信息大數(shù)據(jù)分析，更好地保障審判執(zhí)行工作，滿足群眾司法需求。加強人民法庭工作，充分發(fā)揮人民法庭在創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。

第四篇：最高人民法院工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見，最高人民法院工作報告。

２００４年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實十屆全國人大二次會議提出的要求，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審判和其他各項工作取得新進(jìn)展。

一、加強審判和執(zhí)行工作

２００４年，最高人民法院共審結(jié)、辦結(jié)二審、死刑復(fù)核、再審、執(zhí)行等各類案件２９２３件。地方各級人民法院在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，依靠同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持，共審結(jié)、辦結(jié)一審、二審、再審、執(zhí)行等各類案件７８７３７４５件。

第一，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會安定。最高人民法院依法審結(jié)危害國家安全、偽造貨幣、走私、金融詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票、毒品和貪污、賄賂犯罪的二審、死刑復(fù)核等案件４００件。堅持“嚴(yán)打”方針和寬嚴(yán)相濟的刑事政策，嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，加強司法領(lǐng)域的**保障。對罪行極其嚴(yán)重的，依法核準(zhǔn)死刑；對罪行雖然極其嚴(yán)重，但有法定從輕、減輕處罰情節(jié)或者不是必須立即執(zhí)行的，依法改判死緩或無期徒刑；對事實不清、證據(jù)不足的依法發(fā)回重審。

地方各級人民法院全年共審結(jié)刑事一審案件６４４２４８件，判處罪犯７６７９５１人，分別上升１．５％和２．８％。其中，判處５年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯占１９．０４％；加大財產(chǎn)刑的適用力度，并處或單處罰金和沒收財產(chǎn)的罪犯占５４％。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安犯罪，審結(jié)爆炸、故意殺人、搶劫、強奸、綁架、黑社會性質(zhì)組織犯罪等案件２２８１７４件，判處罪犯２９８５７４人；依法嚴(yán)懲破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，審結(jié)走私、危害金融管理、制售假冒偽劣商品等犯罪案件１３９５５件，判處罪犯１８２２０人；依法嚴(yán)懲國家工作人員職務(wù)犯罪，審結(jié)貪污、受賄、挪用公款和瀆職等案件２４１８４件（含舊存），上升５．２１％，判處縣處級以上國家工作人員罪犯７７２人，其中省部級６人，地廳級９８人；依法審判未成年人犯罪，判處未成年人罪犯７００８６人，上升１９．１％，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依法適用緩刑１７３８７人，工作報告《最高人民法院工作報告》。

第二，依法審理民事案件，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。最高人民法院全年共審結(jié)借款合同、房地產(chǎn)、金融證券、票據(jù)、建設(shè)工程合同、股東權(quán)益等各類重大民事二審等案件６１１件，訴訟標(biāo)的金額１５３．１億元。根據(jù)我國履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，共審結(jié)此類案件７８件，上升１６．４％。

地方各級人民法院全年共審結(jié)婚姻家庭、繼承、合同、侵權(quán)等各類民事一審案件４３０３７４４件，訴訟標(biāo)的金額６３９０億元。去年，民事審判一個重要特點是，集團(tuán)訴訟和群體性訴訟呈上升趨勢，全年共審結(jié)５３８９４１件，上升９．５％；勞動爭議案件１６３１５１件，上升１８．４％；知識產(chǎn)權(quán)案件８３３２件，上升２１．５％。加大對軍人軍屬合法權(quán)益保護(hù)力度，審結(jié)涉軍人軍屬權(quán)益案件４０６８件，調(diào)處涉軍人軍屬權(quán)益糾紛１．４萬余件，上升１２．５％。

第三，依法審理行政案件和國家賠償案件，促進(jìn)行政權(quán)和司法權(quán)的依法行使。最高人民法院加強行政審判和國家賠償審判工作，全年共審結(jié)各類行政案件和國家賠償案件１０６件。制定《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件的若干規(guī)定（試行）》，對提起國家賠償?shù)恼埱筮M(jìn)行確認(rèn)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

地方各級人民法院全年共審結(jié)一審行政案件９２１９２件，上升４．７％。其中關(guān)系公民人身權(quán)益和經(jīng)濟利益的行政案件上升幅度較大。全年共審理涉及衛(wèi)生、計劃生育、土地、交通、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、財政及勞動和社會保障案件３８２７３件，上升１８．７９％。依法審理涉及城市房屋拆遷的行政案件，糾正違法強制拆遷行為，全年共審結(jié)此類案件５４７８件。此外，還審查辦理非訴行政案件１１０５５０件，審結(jié)國家賠償案件３１３４件。

第五篇：最高人民法院工作報告

最高人民法院工作報告

--2010年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上

最高人民法院院長王勝俊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見，最高人民法院工作報告。

2009年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大二次會議決議，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新進(jìn)展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結(jié)11749件，同比分別上升26.2%和52.1%；地方各級人民法院受理案件1137萬余件，審執(zhí)結(jié)1054萬余件，結(jié)案標(biāo)的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。

一、加強民事審判工作，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益提供司法保障

高度關(guān)注國際金融危機對我國的影響，牢固樹立服務(wù)大局、執(zhí)法為民的法治理念，努力為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)公民合法權(quán)益提供司法保障。去年，各級法院共審結(jié)一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。

加強對國際金融危機的司法應(yīng)對。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，最高人民法院加強調(diào)查研究，提出能動司法的要求，適時調(diào)整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范；及時制定審理企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、房地產(chǎn)、勞動爭議案件等14個司法文件，指導(dǎo)地方各級法院妥善審理相關(guān)案件。各級法院在尊重司法規(guī)律的同時，積極主動地開展工作，及時就審判活動中發(fā)現(xiàn)的可能影響經(jīng)濟發(fā)展的重大問題向有關(guān)部門提出司法建議；各地法院圍繞國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善司法保障措施，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法審理事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的各類案件。著眼于維護(hù)競爭有序的市場秩序，各級法院審結(jié)合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%。為維護(hù)金融安全，制定審理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件的指導(dǎo)意見，各級法院審結(jié)金融案件51.9萬件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業(yè)破產(chǎn)案件，審結(jié)3573件，同比下降4.7%。堅持保障勞動者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重，制定審理勞動爭議案件的指導(dǎo)意見，各級法院審結(jié)勞動爭議案件31.7萬件，同比上升10.8%。為促進(jìn)自主創(chuàng)新，制定貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見和保護(hù)馳名商標(biāo)等司法解釋，指導(dǎo)地方各級法院深入開展“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”主題活動，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件3.6萬件，同比上升29.7%。

依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護(hù)公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，各級法院審結(jié)人身損害、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬件，同比上升7.0%。制定審理涉農(nóng)案件的意見，指導(dǎo)地方各級法院依法制裁制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，妥善審理農(nóng)民工追索勞動報酬、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民權(quán)益保障以及家電、汽車下鄉(xiāng)等拉動內(nèi)需政策落實中發(fā)生的糾紛，共審結(jié)涉農(nóng)案件23.2萬件，與上年基本持平。制定審理物業(yè)服務(wù)、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結(jié)此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

加強涉外、涉臺和涉港澳審判工作。針對外需下降、外貿(mào)糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級法院審結(jié)涉外民事案件1.1萬件，同比上升16%；審結(jié)海事海商案件8621件，同比上升7.5%。適應(yīng)兩岸“大三通”的新形勢，完善認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度，加強內(nèi)地與港澳地區(qū)的司法協(xié)助，依法促進(jìn)大陸與臺灣地區(qū)、內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強刑事審判工作，依法維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定

準(zhǔn)確把握社會治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結(jié)一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。

依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，各級法院審結(jié)上述案件26.7萬件，判處罪犯37.5萬人，同比分別上升2.3%和0.8%。會同有關(guān)機關(guān)制定審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件適用法律意見，推進(jìn)掃黑除惡斗爭依法開展，各級法院審結(jié)黑社會性質(zhì)組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。積極參與實施國家反對拐賣婦女兒童行動計劃，審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結(jié)此類案件5.1萬件，判處罪犯5.6萬人，同比分別上升16.5%和11.6%。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，嚴(yán)把死刑案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，確保死刑案件審判質(zhì)量。嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，堅持尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。認(rèn)真落實十一屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院刑事審判專項報告的審議意見，進(jìn)一步加強和改進(jìn)刑事審判工作。

依法懲處經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級法院審結(jié)此類案件1.1萬件，同比上升3.0%。加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發(fā)票等經(jīng)濟犯罪的打擊力度，凈化市場環(huán)境，審結(jié)此類案件5.5萬件，挽回經(jīng)濟損失152.1億元，同比分別上升6.3%和37.8%。依法制裁破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極參與反腐敗斗爭，各級法院審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.1%和2.0%。會同有關(guān)機關(guān)制定嚴(yán)格認(rèn)定職務(wù)犯罪自首、立功等量刑情節(jié)的意見，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。

妥善處理社會影響較大的案件。高度重視拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅持打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)、教育、爭取大多數(shù)，指導(dǎo)相關(guān)法院嚴(yán)格依法辦案，重事實、重證據(jù)，實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。會同有關(guān)部門制定辦理利用互聯(lián)網(wǎng)或手機制作、復(fù)制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1703件，同比上升47.5%。妥善審理因群體性事件引發(fā)的刑事犯罪案件，及時向社會通報案件審判情況，回應(yīng)社會關(guān)切。制定關(guān)于醉酒駕車犯罪適用法律的意見并發(fā)布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發(fā)態(tài)勢，保障公共安全。

積極參與社會治安綜合治理。加強少年司法工作，推進(jìn)少年法庭建設(shè)，貫徹“教育、感化、挽救”方針，切實保護(hù)未成年人合法權(quán)益。規(guī)范減刑、假釋工作，各級法院辦理減刑、假釋案件51.3萬件，同比下降3.6%。協(xié)助有關(guān)方面認(rèn)真做好對被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作。對審判、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，配合有關(guān)部門妥善處理。

三、加強行政審判及國家賠償工作，維護(hù)和諧的社會管理秩序

嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和國家賠償法，各級法院審結(jié)一審行政案件12.1萬件，同比上升10.5%；審結(jié)國家賠償案件1531件，同比下降6.3%。

依法審理行政訴訟案件。制定加強行政審判工作的意見，指導(dǎo)各級法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和支持行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。去年，各級法院審結(jié)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源、勞動和社會保障、計劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬件，同比上升18.4%；審結(jié)城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬件，同比下降18.5%。

探索建立化解行政爭議新機制。著眼于促進(jìn)社會和諧，積極探索行政訴訟案件協(xié)調(diào)和解等工作機制，促進(jìn)行政相對人與行政機關(guān)互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。在去年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對人與行政機關(guān)和解后撤訴的案件4.3萬件，占一審行政案件的35.9%。各級法院還就行政審判中反映出來的問題及時通報行政機關(guān)，促進(jìn)提高行政執(zhí)法水平。

認(rèn)真做好國家賠償工作。規(guī)范案件審理程序，探索建立聽證制度，由賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)就相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，就侵權(quán)事實確認(rèn)、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行陳述和辯論，確保公開、公平、公正。在審結(jié)的國家賠償案件中，決定賠償?shù)?50件，賠償金額為3406.8萬元。加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請求人的權(quán)利盡快得以實現(xiàn)。

四、加強民事執(zhí)行工作，下大氣力解決執(zhí)行難問題

以集中清理執(zhí)行積案為突破口，以完善執(zhí)行制度、規(guī)范執(zhí)行行為為保障，切實加強執(zhí)行工作。在加強清理積案的同時，各級法院執(zhí)結(jié)新收案件244.6萬件，標(biāo)的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。

大力開展集中清理執(zhí)行積案活動。經(jīng)過深入細(xì)致排查，各級法院共清理出2007年以前積累的執(zhí)行案件347.9萬件。最高人民法院加強對清理積案工作的組織協(xié)調(diào)，明確清理目標(biāo)和具體要求，及時檢查工作進(jìn)度和效果。會同有關(guān)部門組成7個督導(dǎo)組進(jìn)行巡回督查，對一批執(zhí)行難度大的案件掛牌督辦。各級法院采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式和強制被執(zhí)行人報告財產(chǎn)、懸賞舉報、強制審計等方法，加大清理力度，共執(zhí)結(jié)各類積案340.7萬件，標(biāo)的額約3430億元，使一大批積壓多年、當(dāng)事人長期上訪申訴的執(zhí)行案件得以解決。

加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和有關(guān)部門，將被執(zhí)行人信息納入征信系統(tǒng)，推進(jìn)公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執(zhí)行難。完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，收錄630萬件執(zhí)行案件信息，方便當(dāng)事人查詢和社會監(jiān)督。完善高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理體制，努力提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。

切實規(guī)范執(zhí)行工作。針對執(zhí)行工作中存在的突出問題，下發(fā)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的意見，制定委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、分權(quán)制約、執(zhí)行聽證等工作制度。堅持依法執(zhí)行，切實糾正一些地方存在的違規(guī)執(zhí)行、消極執(zhí)行等問題。推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項告知制度，聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)行監(jiān)督員，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作水平。

五、加強立案信訪和審判監(jiān)督工作，依法保障當(dāng)事人的合法訴求

高度重視保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，依法糾正錯誤裁判，促進(jìn)司法公正。各級法院審結(jié)申訴和申請再審案件12.5萬件，同比下降8.0%；依法提起再審3.2萬件，同比上升6.2%。

加強立案信訪窗口建設(shè)。最高人民法院設(shè)立申訴立案大廳，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各級法院加強立案信訪窗口建設(shè)，強化訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、判后答疑等職能，推廣遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案等方式，為群眾依法維護(hù)自身權(quán)益提供便利服務(wù)。

高度重視信訪工作。最高人民法院盡力改善人民來訪接待條件，最大限度地為群眾提供方便；推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個接訪組赴信訪高發(fā)省份駐地接訪4887件次；加強上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級訪特別是進(jìn)京上訪案件的排查處理工作，加強信訪法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。各級法院從提高辦案質(zhì)量、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來訪105.5萬人次，同比下降9.4%。

強化審判監(jiān)督工作。實行來信來訪與申請再審分離制度，制定受理審查民事申請再審案件的指導(dǎo)意見，依法保障當(dāng)事人申請再審權(quán)利。堅持依法糾錯原則，指導(dǎo)地方各級法院加強申訴審查工作，對符合法定條件的申訴，依法提起再審；對申訴無理的，做好服判息訴工作。在去年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。實行改判與發(fā)回重審案件定期通報、原因分析、責(zé)任追究制度，努力提高辦案質(zhì)量。

六、深化司法體制改革，創(chuàng)新人民法院工作機制

繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)司法體制改革，按照中央的統(tǒng)一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項改革任務(wù)的實施方案，制定《人民法院第三個五年改革綱要(2009-2013)》，工作計劃《最高人民法院工作報告》。同時，為確保審判公正高效，大力推進(jìn)人民法院工作機制改革。

構(gòu)建符合國情的調(diào)判結(jié)合工作機制。把化解矛盾、案結(jié)事了、促進(jìn)和諧、確保公正作為審判工作目標(biāo)。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過程。重視立案調(diào)解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會、居委會、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會矛盾的合力。推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。在去年審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個百分點。對不能調(diào)解和調(diào)解不成的，及時依法裁判，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚善中的積極作用。

推進(jìn)審判機制改革和管理創(chuàng)新。制定司法公開的若干規(guī)定，全面推進(jìn)審務(wù)公開，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動，實行新聞發(fā)布例會制度，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，擴大選任范圍，全國人民陪審員數(shù)量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。嚴(yán)格規(guī)范法官裁量權(quán)，推進(jìn)量刑制度改革，促進(jìn)量刑公平公正。探索建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審限制度，開展專項檢查，著力解決一些案件超審限問題。指導(dǎo)地方各級法院成立專門審判管理機構(gòu)，加強審判運行態(tài)勢分析、案件質(zhì)量評查、辦案績效考評等工作，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作規(guī)范運行。推進(jìn)審判流程、司法統(tǒng)計的信息化管理，提高管理效能。

完善司法為民工作機制。落實加強司法便民工作的意見，在訴訟服務(wù)、調(diào)查取證、檔案查詢、公民旁聽庭審等方面為群眾提供便利。制定加強民意溝通工作的意見，完善法院領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，開通853個電子信箱，拓寬民意采集途徑。完善簡易案件速裁機制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當(dāng)事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請執(zhí)行人提供救濟金。

完善基層工作保障機制。在黨中央、全國人大和國務(wù)院的關(guān)心支持下，法院經(jīng)費保障體制改革順利推進(jìn)，人民法院經(jīng)費保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區(qū)法官斷層狀況有所緩解。向全國9835個人民法庭配送法律應(yīng)用軟件，提高信息化水平。繼續(xù)開展東中西部法院之間結(jié)對幫扶工作，積極解決西部民族地區(qū)法庭布局不合理問題，提高西部基層法院的司法能力和保障水平。

七、全面加強隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)

始終把隊伍建設(shè)作為人民法院工作的關(guān)鍵來抓，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，把加強司法廉政建設(shè)作為重中之重，不斷提高人民法院隊伍整體素質(zhì)。

努力踐行社會主義法治理念。深化以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念教育，法官的大局意識、為民意識、法律意識不斷增強。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，深化對人民法院人民性的認(rèn)識，確保人民法院工作的正確方向。

狠抓司法廉政建設(shè)。加大教育力度，在各級法院深入開展司法廉潔大討論活動，引導(dǎo)廣大法官加強自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專門作出決定，在法院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展警示教育，深刻反思在法官隊伍管理、權(quán)力運行監(jiān)督等方面存在的問題，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，有針對性地進(jìn)行工作整改。加大監(jiān)督力度，創(chuàng)立司法巡查制度，先后派出4個巡查組，對下級法院的司法廉政狀況進(jìn)行巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出并督促落實整改措施；建立廉政監(jiān)察員制度，最高人民法院在14個審判、執(zhí)行部門設(shè)立專職廉政監(jiān)察員，全國有2914個法院設(shè)立廉政監(jiān)察員27745名，對審判、執(zhí)行工作實行直接監(jiān)督；最高人民法院組成6個督導(dǎo)組，對各地法院貫徹落實“五個嚴(yán)禁”情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)；開通違紀(jì)違法舉報網(wǎng)站和舉報電話，接受社會監(jiān)督。加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報線索，堅持主動抓、主動查，不隱瞞、不掩飾，有報必查、查實必究，堅決清除害群之馬。去年，各級法院共查處違紀(jì)違法人員795人，其中，移送司法機關(guān)處理的137人。

不斷提高司法能力。在各級法院開展法官全員大培訓(xùn)，大力推廣法官教法官、遠(yuǎn)程教育、交流掛職等培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)效果。制定全國中級、基層法院院長兩年培訓(xùn)規(guī)劃，去年培訓(xùn)928人，著力提高把握全局、做好工作、帶好隊伍的能力。組成講師團(tuán)赴中西部法院培訓(xùn)法官3萬余人次，舉辦少數(shù)民族中青年法官培訓(xùn)班，定向培養(yǎng)雙語人才。推行崗位輪換、技能競賽、新進(jìn)人員到信訪窗口鍛煉等做法，著力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會矛盾的能力。

大力改進(jìn)司法作風(fēng)。最高人民法院大力加強“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”機關(guān)建設(shè)，努力在工作上、作風(fēng)上、服務(wù)上發(fā)揮表率作用，機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。在各級法院開展“司法作風(fēng)大檢查”活動，加強職業(yè)道德建設(shè)，重點糾正一些法官語言不文明、行為不規(guī)范、文書不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。學(xué)習(xí)推廣山東省東營市中級人民法院“創(chuàng)新管理保公正”的先進(jìn)經(jīng)驗，大力宣傳宋魚水等優(yōu)秀法官的感人事跡，涌現(xiàn)出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進(jìn)典型。去年，全國各級法院共有9461個集體、25452名個人立功受獎。其中，285個集體、388名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。

八、自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)司法公正

進(jìn)一步增強接受監(jiān)督的意識，始終把接受監(jiān)督作為正確履行職責(zé)、實現(xiàn)司法公正的有力保障。

自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實十一屆全國人大二次會議決議，努力把決議的要求落到實處，確保國家法律得到正確實施。向全國人大常委會專題報告民事執(zhí)行工作，根據(jù)會議審議情況，制定加強和改進(jìn)執(zhí)行工作的具體措施。高度重視全國人大二次會議期間代表意見的辦理，明確責(zé)任部門，加強工作整改。高度重視人大代表建議的辦理，實行分級負(fù)責(zé)、逐級督辦等制度，并及時向代表反饋辦理情況。去年，最高人民法院共辦理全國人大代表建議及其他事項766件，走訪、接待全國人大代表483人。加強人大代表聯(lián)絡(luò)工作，首次邀請香港、澳門特別行政區(qū)全國人大代表視察內(nèi)地法院，加強溝通交流。地方各級法院邀請各級人大代表5萬余人視察法院工作6千余次，邀請各級人大代表8.4萬余人旁聽案件庭審1.7萬余次。

認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。及時向政協(xié)通報人民法院工作情況，進(jìn)一步完善與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通協(xié)調(diào)機制，確定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，促進(jìn)工作交流，虛心聽取意見。高度重視辦理政協(xié)委員提案，去年最高人民法院共辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項140件，走訪、接待全國政協(xié)委員121人。

依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督。建立最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機制，共同制定《關(guān)于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》。支持、配合檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，各級法院審結(jié)檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件9332件，其中，維持原判的3070件，改判2017件，發(fā)回重審732件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案3513件。認(rèn)真對待檢察機關(guān)提出的檢察建議，及時檢查和糾正審判工作中存在的問題。

積極接受社會各界監(jiān)督。成立人民監(jiān)督工作辦公室，通過多種方式，全面加強與社團(tuán)組織、專家學(xué)者、律師、基層群眾等各方面的聯(lián)系。去年，最高人民法院共邀請各方面代表召開座談會33次，聘請第三屆特邀咨詢員40名和首屆特約監(jiān)督員60名，重點加強對最高人民法院工作的監(jiān)督。出臺接受新聞輿論監(jiān)督的若干規(guī)定，認(rèn)真聽取媒體和網(wǎng)民意見，不斷改進(jìn)工作。

各位代表，法院工作的成績和進(jìn)步，是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會各界大力支持的結(jié)果。各位人大代表和政協(xié)委員對法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助法院解決了許多困難和問題，我們深表感謝和敬意，懇請大家今后給予更多的關(guān)心、支持和幫助。

我們清醒地認(rèn)識到，人民法院工作中還存在許多問題和不足：一是最高人民法院對地方各級法院的監(jiān)督指導(dǎo)還不夠及時有力，針對性、有效性有待進(jìn)一步增強。二是一些法官的司法理念不端正，為民意識、法治意識、責(zé)任意識不強，依法獨立公正審判、維護(hù)法治權(quán)威的自覺性不高。三是一些法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，化解矛盾糾紛的能力不強，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)。四是一些法官職業(yè)道德素質(zhì)不高，司法作風(fēng)不正，工作方法簡單，一些案件久拖不決，群眾意見較大。五是少數(shù)法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；個別法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪問題影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了人民法官的形象和司法公信力。同時，案件數(shù)量持續(xù)增長，案多人少矛盾日益突出，法院司法體制和工作機制還有待進(jìn)一步完善。對這些問題和困難，我們將在各方面的關(guān)心支持下，以更大的決心和勇氣，以更加有力的措施，努力加以解決。

2010年，最高人民法院要認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次大會精神，緊緊圍繞黨中央“五個更加注重”的要求和深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，堅持為黨和國家工作大局服務(wù)，堅持狠抓隊伍建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，堅持強化基層基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。

一要依法履行審判職能，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政審判和執(zhí)行等工作，依法妥善處理在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴內(nèi)需中發(fā)生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施的貫徹落實。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定犯罪，嚴(yán)懲境內(nèi)外敵對勢力的各種分裂、恐怖、滲透、顛覆等犯罪活動。加大對破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為的制裁力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，加強支持自主創(chuàng)新的司法環(huán)境建設(shè)。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農(nóng)村土地承包經(jīng)營以及教育、醫(yī)療、住房、社會保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、勞動爭議等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，推進(jìn)社會矛盾化解工作，切實保障人民權(quán)益。進(jìn)一步落實“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。妥善審理涉及上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會的相關(guān)案件，為上述活動順利舉行提供司法保障。

二要深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正高效。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，繼續(xù)落實《人民法院第三個五年改革綱要(2009-2013)》。完善審判管理機制，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行為，提高司法水平。加強和改進(jìn)審判監(jiān)督工作，切實糾正錯誤裁判，維護(hù)司法公正。完善司法公開和司法民主機制，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員作用，加強民意溝通，做到透明公開、陽光司法。落實全國人大常委會關(guān)于2009年民事執(zhí)行工作專項報告的審議意見，完善執(zhí)行工作機制，建立執(zhí)行分權(quán)制約與責(zé)任追究等制度，提高執(zhí)行水平。完善信訪工作機制，落實信訪責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，切實解決群眾信訪中反映的問題。

三要努力提高隊伍素質(zhì)，確保公正廉潔司法。加強社會主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實踐活動，培養(yǎng)法官良好的職業(yè)道德。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以更加扎實的工作，重點抓好教育、監(jiān)督、預(yù)防、查處等制度建設(shè)，嚴(yán)格落實“五個嚴(yán)禁”，進(jìn)一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進(jìn)一步加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，著力提高法官的實際工作能力。繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，完善法官培訓(xùn)、晉級和遴選制度。深化司法作風(fēng)和法院文化建設(shè)，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價值觀。著力加強最高人民法院自身建設(shè)，為地方各級法院做表率。

四要大力加強基層建設(shè)，進(jìn)一步夯實法院工作基礎(chǔ)。加強最高人民法院對地方各級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度，加強對中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語法官的培養(yǎng)，繼續(xù)做好中級和基層法院院長培訓(xùn)工作。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，進(jìn)一步解決好基層法院經(jīng)費保障問題，改進(jìn)人員招錄辦法，緩解一些地方案多人少矛盾。繼續(xù)改善邊遠(yuǎn)地區(qū)基層法院的司法條件。加強信息技術(shù)在基層審判、執(zhí)行等工作中的應(yīng)用，提高司法水平。

五要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，共同維護(hù)司法公正。認(rèn)真貫徹落實本次大會決議，及時研究辦理會議期間代表、委員提出的意見建議。認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督法，積極做好專項報告、參與執(zhí)法檢查、司法解釋備案等工作。不斷完善人大代表聯(lián)絡(luò)制度，更加廣泛地聽取人大代表對人民法院工作的意見建議，完善辦理和反饋制度。認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院各項工作。

各位代表，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！