第一篇：2003年 最高人民法院工作報告

最高人民法院工作報告

——2003年3月11日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上

最高人民法院院長

肖 揚

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會作工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

九屆全國人大一次會議以來，最高人民法院在黨中央的領導下，在全國人大及其常委會的監督下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，努力實踐“公正與效率”這一法院工作主題，各項工作取得了新進展。

一、關于審判和執行工作

五年來，最高人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面加強審判和執行工作，審判職能進一步強化，審判領域進一步拓展，審判質量和效率進一步提高。1998年至2002年，最高人民法院共審結各類案件20 293件，比前五年上升46%；地方各級人民法院和專門人民法院共審結各類案件2960萬件，比前五年上升22%。

(一)嚴厲打擊刑事犯罪，維護國家安全，確保社會穩定。人民法院以維護社會穩定為己任，堅決依法懲處各類刑事犯罪。五年來，共審結一審刑事案件283萬件，比前五年上升16%，判處犯罪分子322萬人，上升18%。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的81.9萬人，占25%。

依法嚴懲危害國家安全犯罪和危害公民生命財產安全犯罪。人民法院依法懲處顛覆國家政權、分裂國家等犯罪，恐怖犯罪，組織和利用“法輪功”邪教組織破壞法律實施的犯罪。積極參加“嚴打”整治斗爭，重點打擊黑社會性質組織犯罪，一批曾稱霸一方、無惡不作的犯罪分子受到嚴懲。嚴厲懲處殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，爆炸、放火、投放危險物質等嚴重危害公共安全犯罪，盜竊等多發性犯罪；依法懲處毒品、淫穢物品和非法出版物犯罪；嚴厲打擊拐賣婦女兒童等犯罪。共審結上述案件109萬件，判處犯罪分子161萬人，分別比前五年上升7%和14%。此外，還審結詐騙、尋釁滋事、交通肇事等案件130萬件，判處犯罪分子140萬人，分別比前五年上升26%和20%。審結自訴案件27萬件，比前五年下降2%。

依法嚴懲破壞社會主義市場經濟秩序犯罪。人民法院積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，重點打擊涉及食品、藥品、棉花、農資、醫療器械等生產、銷售偽劣商品犯罪，走私、金融詐騙、偷稅、騙取出口退稅、騙匯以及制販假幣等犯罪。共審結上述案件71 213件，比前五年上升68%，判處犯罪分子89 896人，比前五年增長1.3倍，給國家和集體挽回直接經濟損失138億元。

依法嚴懲貪污賄賂等職務犯罪。共判處犯罪分子83308人。其中，縣(處)級以上公務人員2662人，比前五年上升65%。對拉攏、腐蝕國家工作人員的行賄犯罪分子，加大打擊力度。此外，依法懲處濫用職權、玩忽職守，給國家、集體造成重大損失的瀆職犯罪，一批重大責任事故案件的被告人被依法追究刑事責任。

加強刑事司法領域人權保障。人民法院嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關，堅持重罪重罰，輕罪輕罰，無罪不罰。五年來，共對不構成犯罪的11 651名自訴案件被告人、17 870名公訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的公民不受法律追究。對罪行較輕，確實不致再危害社會的，依法判處緩刑，促進犯罪分子的悔改。對構成犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，寓教于審，懲教結合，促進未成年犯及時得到矯治。

積極參與社會治安綜合治理。制定《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，支持和規范人民調解工作。結合審判工作，大力開展法制宣傳教育活動。通過庭審直播、選擇典型案件公開報道等形式，以案說法，以案普法。五年來，參加旁聽審判的群眾累計達2.3億人次。針對審判中發現的治安隱患和管理漏洞，提出司法建議41 133份，對預防和減少犯罪發揮了積極作用。

(二)調節民事和行政關系，促進經濟發展和社會進步。隨著社會主義市場經濟的發展和法制的逐步完善，民事案件逐年增加。五年來，共審結一審民事案件2362萬件，比前五年上升20%；訴訟標的總金額31 971億元，增長2.4倍。

加強婚姻家庭等案件的審理，保護公民人身和財產權利。人民法院妥善處理離婚、撫養、贍養、扶養、繼承以及家庭財產分割案件，共審結678萬件，比前五年上升5%，注重保護婦女、老人、未成年人、殘疾人的合法權益。妥善處理人身、財產損害賠償案件，依法制裁侵權行為，共審結179萬件，比前五年上升60%。妥善處理勞動爭議等案件，共審結42萬件，比前五年增長1.7倍，維護用人單位和勞動者合法權益。此外，還審結房地產、建設工程、運輸等案件791萬件，比前五年上升29%。

加強商事案件的審理，規范市場行為，維護市場秩序。人民法院妥善處理涉及企業改制、破產案件，買賣合同、金融糾紛、企業承包、租賃等案件，共審結670萬件，比前五年上升9%。其中，審結借款、存單、票據、股票、債券、清收金融資產債權等案件292萬件，比前五年上升39%，訴訟標的金額13 285億元，推動資本市場健康發展，維護金融安全。

加強知識產權案件的審理，保護先進文化成果，促進科技進步。人民法院相繼開展涉及植物新品種、商業秘密、計算機軟件、網絡環境下侵犯著作權、商標權、專利權等案件的審判工作。五年來，共審結知識產權案件23 636件，比前五年上升40%。

加強行政案件的審理，維護當事人合法權益，保障和監督行政機關依法行政。五年來，共審結行政案件464 689件，比前五年上升65%，案件種類已基本覆蓋行政管理領域。

加強國家賠償工作，促進嚴格執法和公正司法。五年來，共辦理國家賠償案件11 321件，決定賠償4013件，占35%，使蒙受冤屈的公民獲得司法救濟。

加強涉軍案件的審理，維護軍人軍屬合法權益。制定《關于認真處理涉軍糾紛和案件，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益的意見》等規范性文件，對依法及時妥善處理涉軍案件提出明確要求。地方各級人民法院進一步健全審理涉軍案件工作機制，促進軍政軍民團結。

加強涉外案件的審理，促進對外開放。隨著我國改革開放的不斷深入，尤其是加入世貿組織后，涉外案件數量相應增加。人民法院嚴格執行我國法律，認真履行我國參加和批準的國際公約、條約和協定，充分行使我國的司法管轄權。五年來，共審結涉外案件26 399件，平均每年遞增4%。不同訴訟主體、不同地域當事人的合法權益受到平等保護。

最高人民法院根據“一國兩制”方針和香港、澳門兩個基本法，先后達成內地與香港特別行政區相互委托送達民商事司法文書和相互執行仲裁裁決的安排、內地與澳門特別行政區相互委托送達民商事司法文書和調取證據的安排，推動了內地與香港、澳門的司法協作。此外，還制定《關于人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的規定》，促進臺灣與祖國大陸的人員往來和經貿關系的發展。

(三)加強執行工作，維護法律權威。認真落實黨中央關于解決“執行難”問題的指示和全國人大常委會的立法解釋，加大工作力度，清理執行積案。五年來，執結訴訟案件、行政機關申請執行的非訴訟案件以及仲裁裁決等案件共1226萬件，比前五年上升83%；執結標的總金額13 477億元，增長4倍。

改革執行體制，健全執行機構。建立高級人民法院對轄區內執行工作統一管理、統一協調的體制。對跨地區的案件，實行委托執行和提級執行，抵制和克服各種干擾，維護法制尊嚴。

改進執行方法，提高執行效率。通過對被執行人財產審計等措施，以及運用轉讓無形資產、以物抵債、執行和解等方式，緩解“執行難”。對涉及困難群眾切身利益和社會安定的案件，優先予以執行。依法制裁暴力抗法行為。加強監督制約，糾正執行錯誤，提高執行工作水平。

(四)加強審判監督與指導，提高裁判質量。健全告訴申訴制度。五年來，共接待處理群眾來信來訪4224萬件(人)次。對提出申訴和申請再審的，認真進行審查，對確有錯誤的裁判，嚴格按照審判監督程序再審改判。

五年來，全國法院共審結檢察機關依照審判監督程序提出抗訴的案件66 757件，其中抗訴理由成立依法予以改判的14 956件，因有新的證據或原判事實不清而發回重審的5011件，雙方當事人自愿達成調解協議以及和解結案的24 797件，原判正確依法予以維持的20 107件，檢察機關撤回抗訴的1886件。

最高人民法院加強司法解釋工作，指導和監督各級人民法院正確適用法律，維護法制統一。五年來，共制定司法解釋170件，比前五年增長近2倍。及時清理、修訂與世貿組織規則和我國承諾不符的司法解釋以及其他規范性文件2000多件，廢止的177件司法解釋已向社會公布。

二、關于法院改革

五年來，最高人民法院認真落實黨的十五大提出的推進司法改革的要求，積極進行法院改革。根據憲法和法律規定的原則，制定《人民法院五年改革綱要》，比較系統地提出了法院改革的目標和任務。目前，綱要確定的39項改革任務絕大部分已經完成。

(一)改革完善審判方式。全面落實公開審判制度，以公開促公正。對依法應當公開審判的案件，一律公開審判。全面推行以公開舉證、質證、辯論、認證為主要內容的庭審方式，提高審判活動的透明度。實行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規范法官庭審行為方式，樹立法官良好形象，維護法庭尊嚴。

進一步加大裁判文書改革力度。注重對證據的分析和適用法律的闡述，增強裁判文書的說理性。實行裁判文書公開查閱制度，在媒體和網絡上公布裁判文書，提高裁判結果的公開性和透明度，接受人民群眾的監督。

(二)改革完善訴訟制度。推行訴訟證據制度改革。制定民事、行政訴訟證據的規定，規范當事人的舉證責任，方便當事人訴訟，確保裁判公正。

探索審判監督制度改革。制定再審案件立案標準，確保當事人依法行使申訴權和申請再審權，在糾正錯誤裁判的前提下，維護生效裁判的權威性和穩定性。

改革訴訟費用管理制度。認真落實“收支兩條線”規定，嚴格訴訟收費項目和標準，減輕當事人訴訟負擔。改進收費辦法，法院不再直接收取訴訟費，當事人直接到指定銀行交費，由銀行匯交各級財政專戶集中管理，從源頭上防止亂收費、私設小金庫等違法違紀行為的發生。

健全司法救助制度。對經濟確有困難的當事人，尤其是涉及婦女、老人、未成年人、殘疾人、下崗職工追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、養老金等訴訟案件，依法實行緩交、減交或者免交訴訟費用，使有理無錢的當事人打得起官司。對公訴案件中符合條件的被告人，依法指定律師為其辯護，保證當事人的訴訟權利。五年來，全國法院實行司法救助的案件已達59萬件，司法救助總金額32億元。

(三)改革完善審判機制。按照確保司法公正、廉潔、高效的要求，對審判機構的設置和職能進行調整，建立民事審判新格局，完善刑事、民事、行政審判體系。全面落實立案與審判、審判與監督、審判與執行三個分立制度，強化監督制約機制。

推行審判運行機制改革。加強審判流程管理，運用網絡等現代科技手段，實行統一立案，對案件審理的不同階段進行跟蹤，保證審判活動有序進行。加強審限管理，建立審限警示、催辦和通報制度，解決案件超審限問題。五年來，審限內結案率97.9%，比前五年有所提高。實行訴訟風險明示制度，引導當事人正確行使訴訟權利。依法擴大簡易程序的適用范圍，提高訴訟效率。

強化合議庭職責。除重大、復雜、疑難案件提交審判委員會討論外，其他案件均由合議庭依法自行裁決，并對裁判結果負責，做到權責一致。逐步改變院長、庭長審批案件的做法，強調院長、庭長擔任審判長直接審理案件，提高辦案質量和效率。

最高人民法院還基本完成了海事法院管理體制改革；按照規范化要求，調整人民法庭的設置，突破了按行政區劃設置的模式。這些體制創新，對排除干擾，確保司法公正，發揮了積極作用。

(四)改革完善法官管理制度。最高人民法院和大多數地方人民法院完成了機構改革任務，審判部門得到充實，法官隊伍的知識結構更加趨于合理。根據《法官法》的規定，完成了法官等級評定工作。實行法官任職前的審核制度，在法院職權范圍內，最大限度地把好“進人關”，防止不合格人員進入法官隊伍。

探索法院人事分類管理制度改革。根據審判工作特點，試行對法官、法官助理、書記員、司法警察和司法行政人員的分類管理，理順法官與其他工作人員的關系。推行審判長和獨任法官選任制，優化法官隊伍。

三、關于隊伍建設

五年來，最高人民法院努力探索提高法官素質的有效途徑。在總結歷史經驗的基礎上，針對法院隊伍現狀，提出要大力加強法官職業化建設，把提高思想政治素質放在首位，嚴格職業準入，強化職業意識，培養職業道德，提高職業技能，樹立職業形象，加強職業保障，完善職業監督，造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的法官隊伍。

（一）以“三個代表”重要思想為指導，進一步加強隊伍思想政治和作風建設。深入開展“三講”集中教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝法官和其他工作人員，著力在解決世界觀、人生觀、價值觀問題上下功夫，樹立文明辦案、司法為民的思想，增強政治意識、大局意識和法治意識。制定《法官職業道德基本準則》，建立符合法官特點的職業操守和道德規范。運用集中教育整頓、執法大檢查等多種形式，解決審判紀律和審判作風方面存在的突出問題。開展爭創優秀法院、爭當優秀法官等活動，樹立人民法院公正司法、熱情服務的良好形象。經過努力，廣大法官的職業道德素質進一步提高，審判紀律進一步增強，審判作風進一步改進，涌現出一批以廈門市中級人民法院、青島市中級人民法院為代表的先進集體和以尚秀云、顧雙彥、盛勇強為代表的先進個人。五年來，全國法院共有286個集體和350名個人受國家和最高人民法院表彰獎勵。

（二）強化教育培訓，進一步提高隊伍業務素質。制定實施《法官培訓條例》，對法官培訓工作進行總體部署。建立健全教育培訓機構，形成了國家和省、自治區、直轄市兩級法官培訓體系。實行法官任職前培訓、在職培訓等制度，五年來共培訓法官和其他工作人員20余萬人(次)，全國法院的法官已普遍得到輪訓。繼續開展在職學歷、學位教育，有3000余名法官獲得碩士、博士學位。舉辦西部地區基層人民法院院長培訓班，對西部地區法官教育培訓給予傾斜。在最高人民法院統一部署下，東西部地區法院互派法官掛職鍛煉，取長補短，共同提高。

（三）加大協管力度，進一步優化領導班子結構。堅持“四化”方針和德才兼備原則，認真執行《法官法》，加大上級人民法院對下級人民法院領導干部的協管力度，一批德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀中青年干部陸續走上領導崗位。重視在法院領導班子中配備女干部、少數民族干部以及民主黨派、無黨派知名人士。法院各級領導干部的決策能力和管理水平不斷提高。

（四）以基層建設為重點，進一步夯實隊伍建設的基礎。制定《關于加強人民法院基層建設的若干意見》，建立完善一級抓一級、層層抓落實的基層建設機制。最高人民法院和高級人民法院設立基層聯系點，加強對基層工作的指導和監督，幫助解決實際問題和困難。協助地方黨委對部分基層人民法院的領導班子進行考察、調整和充實。從專項經費補助等方面，加大對西部地區基層人民法院的支持力度。經過努力，基層人民法院隊伍的政治和業務素質逐步提高，一些群眾反映強烈的突出問題逐步得到解決。

（五）推進廉政建設，純潔法官隊伍。認真落實黨風廉政建設責任制，開展警示教育。落實回避制度，規范法官的職務行為。建立違法審判和違法執行責任追究制度，加大對違法違紀人員的查處力度，重點查處利用審判權、執行權徇私舞弊、貪贓枉法的人和事，堅決清除腐敗分子，純潔法官隊伍。五年來，全國法院違法違紀人數逐年減少，已從１９９８年的６．７‰下降到２００２年的２‰。

各位代表，五年來，最高人民法院自覺接受全國人大及其常委會的監督。堅持重大事項報告制度，認真向全國人大常委會專題匯報開展“嚴打”整治斗爭、集中教育整頓等工作。主動聽取全國政協和各民主黨派中央、全國工商聯、無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表和政協委員的建議、提案，最高人民法院共收到全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳轉來的建議、提案５５４件，全部在規定期限內辦復。建立健全人大代表聯絡機構，完善批評、意見和建議的辦理程序。建立健全邀請人大代表和政協委員視察、檢查法院工作和旁聽審判制度，增進人大代表和政協委員對法院工作的了解。

各位代表，五年來，人民法院工作能夠取得一定的成績，是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體正確領導，人大及其常委會監督，政府、政協和社會各界積極支持的結果。在此，我代表最高人民法院，向長期支持法院工作的人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！

回顧五年走過的歷程，我們深深體會到，要不斷推進人民法院各項工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；必須堅持黨對司法工作的領導，自覺接受人大及其常委會的監督；必須堅持“公正與效率”這一法院工作主題，著力抓好審判工作、法院改革、隊伍建設三件大事；必須堅持遵循司法工作的特點和規律，確保審判組織和審判人員依法居中裁判。這些是法院工作的主要經驗，也是必須始終堅持的基本原則。

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，人民法院工作離黨和人民的要求還有相當的差距，一些長期存在的問題還沒有得到根本解決。主要是：一些法官素質不高，不能勝任高度專業化的審判工作，辦案水平低，超審限辦案問題依然存在；少數法官違法違紀問題時有發生，有的法官甚至貪贓枉法；“執行難”的問題仍未得到根本解決；案件審理時各種干擾仍比較嚴重；物質裝備雖有改善，但仍有一些法院尤其是西部地區法院經費不足，裝備落后，制約了審判工作的正常開展。最高人民法院對地方各級人民法院的監督指導缺乏有效措施。對此，我們將以高度的責任心，努力加以改進。

四、關于今后工作建議

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，這對人民法院工作提出了更高要求，人民法院面臨的任務更加艱巨。為此，我們要努力抓好以下幾項工作。

（一）繼續全力維護社會穩定。依法嚴厲打擊危害國家安全和危害社會治安犯罪、破壞市場經濟秩序犯罪和貪污賄賂犯罪，為經濟發展和社會進步創造良好法制環境。堅決貫徹“打防結合、預防為主”的方針，認真落實社會治安綜合治理的各項措施。加大人權司法保障力度。加強對人民調解工作的指導，盡力化解社會矛盾，消除不安定因素。

（二）繼續加強民事和行政審判工作。依法審理涉及國有企業改制和破產案件，防止國有資產流失。依法審理金融案件、農村土地承包經營權流轉案件、房地產案件、涉及企業下崗職工和低保失業人員等困難群眾利益的案件、婚姻家庭案件、勞動爭議案件、知識產權案件、行政訴訟案件、國家賠償案件，保障國家法律和各項政策的執行，保護公民、法人和其他組織的合法權益。依法審理涉及西部大開發的各類案件，為推進西部大開發提供司法保障。平等保護各類市場主體，保障公有制經濟和非公有制經濟健康發展。

（三）繼續做好加入世貿組織后相關審判工作。堅持法制統一性、透明度和非歧視等原則，依法履行加入世貿組織后的司法審查職能，平等保護中外當事人合法權益。認真審理信用證案件和國際貿易欺詐等案件，保障交易安全。妥善處理海事海商案件，反傾銷、反補貼案件，商標、專利復審案件以及海關估價等新類型行政案件，促進對外貿易。做好外國仲裁和港澳地區仲裁裁決的承認和執行工作。根據我國法律并按照我國參加和批準的司法協助協定，做好引渡等案件的司法審查工作，加強懲罰犯罪的國際合作。

（四）繼續加大執行工作力度。認真落實黨的十六大提出的“切實解決執行難”的要求，準確適用全國人大常委會有關立法解釋，強化執行措施，提高執行效率，最大限度地實現當事人的合法權益。進一步改革執行工作管理體制，強化執行權分權制衡機制，增加執行工作透明度，確保公正行使執行權。

（五）繼續深化法院改革。根據黨的十六大提出的司法體制改革總體要求，認真總結經驗，不斷完善中國特色社會主義司法理論，進一步改革和完善審判組織、審判方式、審判管理等制度，完善訴訟程序，規范審判活動，改善審判條件，使之更加符合司法的本質、特點和規律。協同有關部門積極探索建立能夠抵御各種干預的機制，著手研究法院設置和人財物管理等體制改革，促進相關立法和司法政策的調整與完善，更有效地保障在全社會實現公平和正義。

（六）繼續加強法官隊伍建設。堅持用“三個代表”重要思想武裝法官隊伍，廣泛開展“兩個務必”教育。積極穩妥推進法官職業化建設。認真執行《法官法》，嚴格職業準入。加大初任法官、在職法官教育培訓力度。加強各級人民法院領導班子建設和基層基礎建設。推行法院人事分類管理制度，逐步建立符合法官職業特點的職務、職級序列。建立健全法官職業保障制度，確保法官依法審理案件不受干擾和侵害。加強職業道德教育，切實轉變審判作風。繼續懲治司法領域中的腐敗現象，重點查處利用審判權和執行權貪贓枉法的人和事，構成犯罪的，堅決依法從嚴懲處，確保司法公正廉潔。

各位代表，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，人民司法事業任重道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞“公正與效率”這一法院工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為完成本次代表大會提出的各項任務，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供更加有力的司法保障。

第二篇：最高人民法院工作報告

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見，最高人民法院工作報告。

２００４年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實十屆全國人大二次會議提出的要求，切實履行憲法和法律賦予的職責，審判和其他各項工作取得新進展。

一、加強審判和執行工作

２００４年，最高人民法院共審結、辦結二審、死刑復核、再審、執行等各類案件２９２３件。地方各級人民法院在最高人民法院的監督指導下，依靠同級黨委的領導、人大的監督和政府的支持，共審結、辦結一審、二審、再審、執行等各類案件７８７３７４５件。

第一，依法嚴懲嚴重刑事犯罪，維護國家安全和社會安定。最高人民法院依法審結危害國家安全、偽造貨幣、走私、金融詐騙、虛開增值稅專用發票、毒品和貪污、賄賂犯罪的二審、死刑復核等案件４００件。堅持“嚴打”方針和寬嚴相濟的刑事政策，嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關，加強司法領域的**保障。對罪行極其嚴重的，依法核準死刑；對罪行雖然極其嚴重，但有法定從輕、減輕處罰情節或者不是必須立即執行的，依法改判死緩或無期徒刑；對事實不清、證據不足的依法發回重審。

地方各級人民法院全年共審結刑事一審案件６４４２４８件，判處罪犯７６７９５１人，分別上升１．５％和２．８％。其中，判處５年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯占１９．０４％；加大財產刑的適用力度，并處或單處罰金和沒收財產的罪犯占５４％。依法嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，審結爆炸、故意殺人、搶劫、強奸、綁架、黑社會性質組織犯罪等案件２２８１７４件，判處罪犯２９８５７４人；依法嚴懲破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，審結走私、危害金融管理、制售假冒偽劣商品等犯罪案件１３９５５件，判處罪犯１８２２０人；依法嚴懲國家工作人員職務犯罪，審結貪污、受賄、挪用公款和瀆職等案件２４１８４件（含舊存），上升５．２１％，判處縣處級以上國家工作人員罪犯７７２人，其中省部級６人，地廳級９８人；依法審判未成年人犯罪，判處未成年人罪犯７００８６人，上升１９．１％，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依法適用緩刑１７３８７人，工作報告《最高人民法院工作報告》。

第二，依法審理民事案件，平等保護當事人的合法權益。最高人民法院全年共審結借款合同、房地產、金融證券、票據、建設工程合同、股東權益等各類重大民事二審等案件６１１件，訴訟標的金額１５３．１億元。根據我國履行加入世界貿易組織的承諾，進一步加強知識產權的司法保護，共審結此類案件７８件，上升１６．４％。

地方各級人民法院全年共審結婚姻家庭、繼承、合同、侵權等各類民事一審案件４３０３７４４件，訴訟標的金額６３９０億元。去年，民事審判一個重要特點是，集團訴訟和群體性訴訟呈上升趨勢，全年共審結５３８９４１件，上升９．５％；勞動爭議案件１６３１５１件，上升１８．４％；知識產權案件８３３２件，上升２１．５％。加大對軍人軍屬合法權益保護力度，審結涉軍人軍屬權益案件４０６８件，調處涉軍人軍屬權益糾紛１．４萬余件，上升１２．５％。

第三，依法審理行政案件和國家賠償案件，促進行政權和司法權的依法行使。最高人民法院加強行政審判和國家賠償審判工作，全年共審結各類行政案件和國家賠償案件１０６件。制定《關于審理人民法院國家賠償確認案件的若干規定（試行）》，對提起國家賠償的請求進行確認，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

地方各級人民法院全年共審結一審行政案件９２１９２件，上升４．７％。其中關系公民人身權益和經濟利益的行政案件上升幅度較大。全年共審理涉及衛生、計劃生育、土地、交通、工商、稅務、海關、商檢、財政及勞動和社會保障案件３８２７３件，上升１８．７９％。依法審理涉及城市房屋拆遷的行政案件，糾正違法強制拆遷行為，全年共審結此類案件５４７８件。此外，還審查辦理非訴行政案件１１０５５０件，審結國家賠償案件３１３４件。

第三篇：最高人民法院工作報告

最高人民法院工作報告

--2010年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上

最高人民法院院長王勝俊

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見，最高人民法院工作報告。

2009年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大二次會議決議，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央關于“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結11749件，同比分別上升26.2%和52.1%；地方各級人民法院受理案件1137萬余件，審執結1054萬余件，結案標的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。

一、加強民事審判工作，為促進經濟發展、維護人民權益提供司法保障

高度關注國際金融危機對我國的影響，牢固樹立服務大局、執法為民的法治理念，努力為保持經濟平穩較快發展、維護公民合法權益提供司法保障。去年，各級法院共審結一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。

加強對國際金融危機的司法應對。針對國際國內經濟形勢的發展變化和企業的生產經營狀況，最高人民法院加強調查研究，提出能動司法的要求，適時調整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標準的統一和規范；及時制定審理企業破產、公司清算、房地產、勞動爭議案件等14個司法文件，指導地方各級法院妥善審理相關案件。各級法院在尊重司法規律的同時，積極主動地開展工作，及時就審判活動中發現的可能影響經濟發展的重大問題向有關部門提出司法建議；各地法院圍繞國家出臺的區域經濟發展規劃，完善司法保障措施，促進經濟協調發展。

依法審理事關經濟發展的各類案件。著眼于維護競爭有序的市場秩序，各級法院審結合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%。為維護金融安全，制定審理金融不良債權轉讓等案件的指導意見，各級法院審結金融案件51.9萬件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業破產案件，審結3573件，同比下降4.7%。堅持保障勞動者權益與促進企業生存發展并重，制定審理勞動爭議案件的指導意見，各級法院審結勞動爭議案件31.7萬件，同比上升10.8%。為促進自主創新，制定貫徹實施國家知識產權戰略的意見和保護馳名商標等司法解釋，指導地方各級法院深入開展“優化自主創新司法環境”主題活動，審結知識產權案件3.6萬件，同比上升29.7%。

依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護公民的人身權和財產權，各級法院審結人身損害、婚姻家庭、醫療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬件，同比上升7.0%。制定審理涉農案件的意見，指導地方各級法院依法制裁制售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，妥善審理農民工追索勞動報酬、農村土地承包、農民權益保障以及家電、汽車下鄉等拉動內需政策落實中發生的糾紛，共審結涉農案件23.2萬件，與上年基本持平。制定審理物業服務、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

加強涉外、涉臺和涉港澳審判工作。針對外需下降、外貿糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護中外當事人的合法權益。各級法院審結涉外民事案件1.1萬件，同比上升16%；審結海事海商案件8621件，同比上升7.5%。適應兩岸“大三通”的新形勢，完善認可臺灣地區法院民事判決的相關制度，加強內地與港澳地區的司法協助，依法促進大陸與臺灣地區、內地與港澳地區經貿交往持續健康發展。

二、加強刑事審判工作，依法維護國家安全和社會穩定

準確把握社會治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。

依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。依法嚴懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪，各級法院審結上述案件26.7萬件，判處罪犯37.5萬人，同比分別上升2.3%和0.8%。會同有關機關制定審理黑社會性質組織犯罪案件適用法律意見，推進掃黑除惡斗爭依法開展，各級法院審結黑社會性質組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。積極參與實施國家反對拐賣婦女兒童行動計劃，審結拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結此類案件5.1萬件，判處罪犯5.6萬人，同比分別上升16.5%和11.6%。嚴格控制和慎重適用死刑，嚴把死刑案件事實關、證據關和法律關，確保死刑案件審判質量。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持尊重和保障人權，依法保護被害人和被告人的合法權益。認真落實十一屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院刑事審判專項報告的審議意見，進一步加強和改進刑事審判工作。

依法懲處經濟犯罪和職務犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級法院審結此類案件1.1萬件，同比上升3.0%。加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發票等經濟犯罪的打擊力度，凈化市場環境，審結此類案件5.5萬件，挽回經濟損失152.1億元，同比分別上升6.3%和37.8%。依法制裁破壞資源、污染環境等違法犯罪行為，促進可持續發展。積極參與反腐敗斗爭，各級法院審結貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.1%和2.0%。會同有關機關制定嚴格認定職務犯罪自首、立功等量刑情節的意見，統一裁量標準。

妥善處理社會影響較大的案件。高度重視拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅持打擊極少數，團結、教育、爭取大多數，指導相關法院嚴格依法辦案，重事實、重證據，實現辦案法律效果和社會效果的統一。會同有關部門制定辦理利用互聯網或手機制作、復制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級法院審結相關案件1703件，同比上升47.5%。妥善審理因群體性事件引發的刑事犯罪案件，及時向社會通報案件審判情況，回應社會關切。制定關于醉酒駕車犯罪適用法律的意見并發布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發態勢，保障公共安全。

積極參與社會治安綜合治理。加強少年司法工作，推進少年法庭建設，貫徹“教育、感化、挽救”方針，切實保護未成年人合法權益。規范減刑、假釋工作，各級法院辦理減刑、假釋案件51.3萬件，同比下降3.6%。協助有關方面認真做好對被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進社區矯正工作。對審判、執行中發現的可能影響社會穩定的苗頭性問題，配合有關部門妥善處理。

三、加強行政審判及國家賠償工作，維護和諧的社會管理秩序

嚴格執行行政訴訟法和國家賠償法，各級法院審結一審行政案件12.1萬件，同比上升10.5%；審結國家賠償案件1531件，同比下降6.3%。

依法審理行政訴訟案件。制定加強行政審判工作的意見，指導各級法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和支持行政機關依法行使行政職權。去年，各級法院審結與群眾生產生活密切相關的資源、勞動和社會保障、計劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬件，同比上升18.4%；審結城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬件，同比下降18.5%。

探索建立化解行政爭議新機制。著眼于促進社會和諧，積極探索行政訴訟案件協調和解等工作機制，促進行政相對人與行政機關互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。在去年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件4.3萬件，占一審行政案件的35.9%。各級法院還就行政審判中反映出來的問題及時通報行政機關，促進提高行政執法水平。

認真做好國家賠償工作。規范案件審理程序，探索建立聽證制度，由賠償請求人與賠償義務機關就相關證據進行質證，就侵權事實確認、損害賠償標準等進行陳述和辯論，確保公開、公平、公正。在審結的國家賠償案件中，決定賠償的450件，賠償金額為3406.8萬元。加大賠償決定執行力度，確保賠償請求人的權利盡快得以實現。

四、加強民事執行工作，下大氣力解決執行難問題

以集中清理執行積案為突破口，以完善執行制度、規范執行行為為保障，切實加強執行工作。在加強清理積案的同時，各級法院執結新收案件244.6萬件，標的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。

大力開展集中清理執行積案活動。經過深入細致排查，各級法院共清理出2007年以前積累的執行案件347.9萬件。最高人民法院加強對清理積案工作的組織協調，明確清理目標和具體要求，及時檢查工作進度和效果。會同有關部門組成7個督導組進行巡回督查，對一批執行難度大的案件掛牌督辦。各級法院采取提級執行、指定執行等方式和強制被執行人報告財產、懸賞舉報、強制審計等方法，加大清理力度，共執結各類積案340.7萬件，標的額約3430億元，使一大批積壓多年、當事人長期上訪申訴的執行案件得以解決。

加強執行聯動機制建設。協調金融機構和有關部門，將被執行人信息納入征信系統，推進公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執行難。完善執行案件信息管理系統，收錄630萬件執行案件信息，方便當事人查詢和社會監督。完善高級人民法院統一管理、統一協調本轄區執行工作的管理體制，努力提高執行質量和效率。

切實規范執行工作。針對執行工作中存在的突出問題，下發進一步規范執行工作的意見，制定委托評估、拍賣和變賣工作的若干規定，完善立案審判執行協調配合、執行流程管理、分權制約、執行聽證等工作制度。堅持依法執行，切實糾正一些地方存在的違規執行、消極執行等問題。推行執行全程公開和執行事項告知制度，聘請人大代表、政協委員擔任執行監督員，規范執行行為，提高執行工作水平。

五、加強立案信訪和審判監督工作，依法保障當事人的合法訴求

高度重視保護當事人的訴訟權利和實體權益，依法糾正錯誤裁判，促進司法公正。各級法院審結申訴和申請再審案件12.5萬件，同比下降8.0%；依法提起再審3.2萬件，同比上升6.2%。

加強立案信訪窗口建設。最高人民法院設立申訴立案大廳，在總結實踐經驗的基礎上，指導各級法院加強立案信訪窗口建設，強化訴訟引導、訴前調解、判后答疑等職能，推廣遠程立案、預約立案等方式，為群眾依法維護自身權益提供便利服務。

高度重視信訪工作。最高人民法院盡力改善人民來訪接待條件，最大限度地為群眾提供方便；推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個接訪組赴信訪高發省份駐地接訪4887件次；加強上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級訪特別是進京上訪案件的排查處理工作，加強信訪法規宣傳教育，引導信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。各級法院從提高辦案質量、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來訪105.5萬人次，同比下降9.4%。

強化審判監督工作。實行來信來訪與申請再審分離制度，制定受理審查民事申請再審案件的指導意見，依法保障當事人申請再審權利。堅持依法糾錯原則，指導地方各級法院加強申訴審查工作，對符合法定條件的申訴，依法提起再審；對申訴無理的，做好服判息訴工作。在去年審結的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。實行改判與發回重審案件定期通報、原因分析、責任追究制度，努力提高辦案質量。

六、深化司法體制改革，創新人民法院工作機制

繼續堅定不移地推進司法體制改革，按照中央的統一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項改革任務的實施方案，制定《人民法院第三個五年改革綱要(2009-2013)》，工作計劃《最高人民法院工作報告》。同時，為確保審判公正高效，大力推進人民法院工作機制改革。

構建符合國情的調判結合工作機制。把化解矛盾、案結事了、促進和諧、確保公正作為審判工作目標。堅持“調解優先、調判結合”工作原則，將調解貫穿于立案、審判、執行、信訪工作全過程。重視立案調解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會、居委會、工會、共青團、婦聯、僑聯等組織密切配合，形成化解社會矛盾的合力。推動建立人民調解、行政調解、行業調解、司法調解等相結合的大調解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。在去年審結的一審民事案件中，調解和撤訴結案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個百分點。對不能調解和調解不成的，及時依法裁判，充分發揮裁判在明辨是非、規范行為、懲惡揚善中的積極作用。

推進審判機制改革和管理創新。制定司法公開的若干規定，全面推進審務公開，規范裁判文書上網和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動，實行新聞發布例會制度，進一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進人民陪審員制度改革，擴大選任范圍，全國人民陪審員數量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。嚴格規范法官裁量權，推進量刑制度改革，促進量刑公平公正。探索建立案例指導制度，統一案件裁判標準。嚴格審限制度，開展專項檢查，著力解決一些案件超審限問題。指導地方各級法院成立專門審判管理機構，加強審判運行態勢分析、案件質量評查、辦案績效考評等工作，促進審判、執行工作規范運行。推進審判流程、司法統計的信息化管理，提高管理效能。

完善司法為民工作機制。落實加強司法便民工作的意見，在訴訟服務、調查取證、檔案查詢、公民旁聽庭審等方面為群眾提供便利。制定加強民意溝通工作的意見，完善法院領導干部基層聯系點制度，開通853個電子信箱，拓寬民意采集途徑。完善簡易案件速裁機制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當事人減、緩、免交訴訟費7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請執行人提供救濟金。

完善基層工作保障機制。在黨中央、全國人大和國務院的關心支持下，法院經費保障體制改革順利推進，人民法院經費保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區法官斷層狀況有所緩解。向全國9835個人民法庭配送法律應用軟件，提高信息化水平。繼續開展東中西部法院之間結對幫扶工作，積極解決西部民族地區法庭布局不合理問題，提高西部基層法院的司法能力和保障水平。

七、全面加強隊伍建設，不斷提高隊伍素質

始終把隊伍建設作為人民法院工作的關鍵來抓，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，把加強司法廉政建設作為重中之重，不斷提高人民法院隊伍整體素質。

努力踐行社會主義法治理念。深化以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念教育，法官的大局意識、為民意識、法律意識不斷增強。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力解決不適應、不符合科學發展觀的突出問題，深化對人民法院人民性的認識，確保人民法院工作的正確方向。

狠抓司法廉政建設。加大教育力度，在各級法院深入開展司法廉潔大討論活動，引導廣大法官加強自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專門作出決定，在法院系統領導干部中集中開展警示教育，深刻反思在法官隊伍管理、權力運行監督等方面存在的問題，認真吸取教訓，有針對性地進行工作整改。加大監督力度，創立司法巡查制度，先后派出4個巡查組，對下級法院的司法廉政狀況進行巡查，對發現的問題提出并督促落實整改措施；建立廉政監察員制度，最高人民法院在14個審判、執行部門設立專職廉政監察員，全國有2914個法院設立廉政監察員27745名，對審判、執行工作實行直接監督；最高人民法院組成6個督導組，對各地法院貫徹落實“五個嚴禁”情況進行檢查督導；開通違紀違法舉報網站和舉報電話，接受社會監督。加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報線索，堅持主動抓、主動查，不隱瞞、不掩飾，有報必查、查實必究，堅決清除害群之馬。去年，各級法院共查處違紀違法人員795人，其中，移送司法機關處理的137人。

不斷提高司法能力。在各級法院開展法官全員大培訓，大力推廣法官教法官、遠程教育、交流掛職等培訓方式，增強培訓效果。制定全國中級、基層法院院長兩年培訓規劃，去年培訓928人，著力提高把握全局、做好工作、帶好隊伍的能力。組成講師團赴中西部法院培訓法官3萬余人次，舉辦少數民族中青年法官培訓班，定向培養雙語人才。推行崗位輪換、技能競賽、新進人員到信訪窗口鍛煉等做法，著力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會矛盾的能力。

大力改進司法作風。最高人民法院大力加強“學習型、團結型、創新型”機關建設，努力在工作上、作風上、服務上發揮表率作用，機關作風明顯轉變。在各級法院開展“司法作風大檢查”活動，加強職業道德建設，重點糾正一些法官語言不文明、行為不規范、文書不嚴謹等問題。學習推廣山東省東營市中級人民法院“創新管理保公正”的先進經驗，大力宣傳宋魚水等優秀法官的感人事跡，涌現出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進典型。去年，全國各級法院共有9461個集體、25452名個人立功受獎。其中，285個集體、388名個人受到中央有關部門表彰獎勵。

八、自覺接受監督，促進司法公正

進一步增強接受監督的意識，始終把接受監督作為正確履行職責、實現司法公正的有力保障。

自覺接受人大監督。認真貫徹落實十一屆全國人大二次會議決議，努力把決議的要求落到實處，確保國家法律得到正確實施。向全國人大常委會專題報告民事執行工作，根據會議審議情況，制定加強和改進執行工作的具體措施。高度重視全國人大二次會議期間代表意見的辦理，明確責任部門，加強工作整改。高度重視人大代表建議的辦理，實行分級負責、逐級督辦等制度，并及時向代表反饋辦理情況。去年，最高人民法院共辦理全國人大代表建議及其他事項766件，走訪、接待全國人大代表483人。加強人大代表聯絡工作，首次邀請香港、澳門特別行政區全國人大代表視察內地法院，加強溝通交流。地方各級法院邀請各級人大代表5萬余人視察法院工作6千余次，邀請各級人大代表8.4萬余人旁聽案件庭審1.7萬余次。

認真接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。及時向政協通報人民法院工作情況，進一步完善與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通協調機制，確定專門機構和人員負責聯絡工作，促進工作交流，虛心聽取意見。高度重視辦理政協委員提案，去年最高人民法院共辦理全國政協委員提案及其他事項140件，走訪、接待全國政協委員121人。

依法接受檢察機關法律監督。建立最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機制，共同制定《關于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》。支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責，各級法院審結檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件9332件，其中，維持原判的3070件，改判2017件，發回重審732件，以調解、撤訴等方式結案3513件。認真對待檢察機關提出的檢察建議，及時檢查和糾正審判工作中存在的問題。

積極接受社會各界監督。成立人民監督工作辦公室，通過多種方式，全面加強與社團組織、專家學者、律師、基層群眾等各方面的聯系。去年，最高人民法院共邀請各方面代表召開座談會33次，聘請第三屆特邀咨詢員40名和首屆特約監督員60名，重點加強對最高人民法院工作的監督。出臺接受新聞輿論監督的若干規定，認真聽取媒體和網民意見，不斷改進工作。

各位代表，法院工作的成績和進步，是黨的堅強領導、人大有力監督和政府、政協、有關部門及社會各界大力支持的結果。各位人大代表和政協委員對法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助法院解決了許多困難和問題，我們深表感謝和敬意，懇請大家今后給予更多的關心、支持和幫助。

我們清醒地認識到，人民法院工作中還存在許多問題和不足：一是最高人民法院對地方各級法院的監督指導還不夠及時有力，針對性、有效性有待進一步增強。二是一些法官的司法理念不端正，為民意識、法治意識、責任意識不強，依法獨立公正審判、維護法治權威的自覺性不高。三是一些法官的業務素質不能適應新形勢、新任務的要求，化解矛盾糾紛的能力不強，工作處于被動應付狀態。四是一些法官職業道德素質不高，司法作風不正，工作方法簡單，一些案件久拖不決，群眾意見較大。五是少數法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；個別法院領導干部特別是高級領導干部違法犯罪問題影響惡劣，嚴重損害了人民法官的形象和司法公信力。同時，案件數量持續增長，案多人少矛盾日益突出，法院司法體制和工作機制還有待進一步完善。對這些問題和困難，我們將在各方面的關心支持下，以更大的決心和勇氣，以更加有力的措施，努力加以解決。

2010年，最高人民法院要認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次大會精神，緊緊圍繞黨中央“五個更加注重”的要求和深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，堅持為黨和國家工作大局服務，堅持狠抓隊伍建設，堅持改革創新，堅持強化基層基礎，努力實現人民法院工作的新發展。

一要依法履行審判職能，為改革發展穩定提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政審判和執行等工作，依法妥善處理在調結構、促轉變、擴內需中發生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關于加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的戰略部署和政策措施的貫徹落實。依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定犯罪，嚴懲境內外敵對勢力的各種分裂、恐怖、滲透、顛覆等犯罪活動。加大對破壞資源、污染環境等違法犯罪行為的制裁力度，促進可持續發展。加大知識產權司法保護力度，加強支持自主創新的司法環境建設。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農村土地承包經營以及教育、醫療、住房、社會保障、征地拆遷、環境保護、食品藥品安全、勞動爭議等與群眾生產生活密切相關的案件，推進社會矛盾化解工作，切實保障人民權益。進一步落實“調解優先、調判結合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推進社會管理創新，維護社會和諧穩定。妥善審理涉及上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會的相關案件，為上述活動順利舉行提供司法保障。

二要深化司法體制改革，促進司法公正高效。認真貫徹黨中央關于深化司法體制改革的意見，繼續落實《人民法院第三個五年改革綱要(2009-2013)》。完善審判管理機制，細化工作標準，規范司法行為，提高司法水平。加強和改進審判監督工作，切實糾正錯誤裁判，維護司法公正。完善司法公開和司法民主機制，進一步發揮人民陪審員作用，加強民意溝通，做到透明公開、陽光司法。落實全國人大常委會關于2009年民事執行工作專項報告的審議意見，完善執行工作機制，建立執行分權制約與責任追究等制度，提高執行水平。完善信訪工作機制，落實信訪責任，完善領導干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，切實解決群眾信訪中反映的問題。

三要努力提高隊伍素質，確保公正廉潔司法。加強社會主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實踐活動，培養法官良好的職業道德。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以更加扎實的工作，重點抓好教育、監督、預防、查處等制度建設，嚴格落實“五個嚴禁”，進一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進一步加強政治、業務學習和實踐鍛煉，著力提高法官的實際工作能力。繼續推進法官職業化建設，完善法官培訓、晉級和遴選制度。深化司法作風和法院文化建設，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價值觀。著力加強最高人民法院自身建設，為地方各級法院做表率。

四要大力加強基層建設，進一步夯實法院工作基礎。加強最高人民法院對地方各級法院的監督指導。完善培訓制度，加強對中西部民族地區特別是西藏、新疆等地雙語法官的培養，繼續做好中級和基層法院院長培訓工作。緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持，進一步解決好基層法院經費保障問題，改進人員招錄辦法，緩解一些地方案多人少矛盾。繼續改善邊遠地區基層法院的司法條件。加強信息技術在基層審判、執行等工作中的應用，提高司法水平。

五要牢固樹立自覺接受監督的意識，共同維護司法公正。認真貫徹落實本次大會決議，及時研究辦理會議期間代表、委員提出的意見建議。認真執行監督法，積極做好專項報告、參與執法檢查、司法解釋備案等工作。不斷完善人大代表聯絡制度，更加廣泛地聽取人大代表對人民法院工作的意見建議，完善辦理和反饋制度。認真接受政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，不斷改進人民法院各項工作。

各位代表，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！

第四篇：最高人民法院工作報告

最高人民法院工作報告

（一）20xx年主要工作

20xx年，最高人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央政法工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實十二屆全國人大二次會議決議，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法工作主線，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件11210件，審結9882件，比2013年分別上升1.8%和1.7%;地方各級人民法院受理案件xx65.1萬件，審結、執結1379.7萬件，結案標的額2.6萬億元，同比分別上升10.1%、6.6%和xx.7%.通過充分發揮審判職能作用，為經濟社會健康發展提供了有力司法保障。

一、依法懲治犯罪，推進平安中國建設

依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，努力維護國家安全和社會穩定。同時堅持寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬，罰當其罪。各級法院審結一審刑事案件102.3萬件，判處罪犯118.4萬人，同比分別上升7.2%和2.2%.依法嚴懲暴力恐怖等嚴重刑事犯罪。會同有關部門出臺辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件的意見，依法嚴懲天安門“10?28”、昆明“3?01”等暴力恐怖犯罪。各級法院審結煽動分裂國家、暴力恐怖襲擊等犯罪案件558件，判處罪犯712人，同比分別上升xx.8%和13.3%.嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，推進掃黑除惡工作，審結劉漢、劉維等36人組織、領導、參加黑社會性質組織案；審結殺人、搶劫、綁架等犯罪案件24.8萬件，判處罪犯30.4萬人；審結毒品犯罪案件10.7萬件，判處罪犯11萬人。

依法嚴懲腐敗犯罪和經濟犯罪。堅持鐵腕反腐，依法懲處劉鐵男、李達球等一批腐敗犯罪分子。各級法院審結貪污賄賂等犯罪案件3.1萬件4.4萬人，同比分別上升6.7%和5.2%.其中被告人原為廳局級以上的99人，原為縣處級的871人。加大對行賄犯罪打擊力度，判處罪犯2394人，同比上升12.1%.會同有關部門起草沒收違法所得司法解釋，啟動缺席判決沒收外逃腐敗分子違法所得程序。積極參與海外追逃追贓工作，決不讓國外成為腐敗分子的“避罪天堂”.依法懲治商業賄賂犯罪，湖南省長沙市中級人民法院以對非國家工作人員行賄罪判處葛蘭素史克（中國）投資有限公司罰金人民幣30億元。審結金融詐騙、內幕交易等經濟犯罪案件5.6萬件，判處罪犯7.3萬人。

最高人民法院工作報告

（二）20xx年，最高人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央政法工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實十二屆全國人大二次會議決議，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法工作主線，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件11210件，審結9882件，比2013年分別上升1.8%和1.7%;地方各級人民法院受理案件xx65.1萬件，審結、執結1379.7萬件，結案標的額2.6萬億元，同比分別上升10.1%、6.6%和xx.7%.通過充分發揮審判職能作用，為經濟社會健康發展提供了有力司法保障。

一、依法懲治犯罪，推進平安中國建設

依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，努力維護國家安全和社會穩定。同時堅持寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬，罰當其罪。各級法院審結一審刑事案件102.3萬件，判處罪犯118.4萬人，同比分別上升7.2%和2.2%.依法嚴懲暴力恐怖等嚴重刑事犯罪。會同有關部門出臺辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件的意見，依法嚴懲天安門“10?28”、昆明“3?01”等暴力恐怖犯罪。各級法院審結煽動分裂國家、暴力恐怖襲擊等犯罪案件558件，判處罪犯712人，同比分別上升xx.8%和13.3%.嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，推進掃黑除惡工作，審結劉漢、劉維等36人組織、領導、參加黑社會性質組織案；審結殺人、搶劫、綁架等犯罪案件24.8萬件，判處罪犯30.4萬人；審結毒品犯罪案件10.7萬件，判處罪犯11萬人。

依法嚴懲腐敗犯罪和經濟犯罪。堅持鐵腕反腐，依法懲處劉鐵男、李達球等一批腐敗犯罪分子。各級法院審結貪污賄賂等犯罪案件3.1萬件4.4萬人，同比分別上升6.7%和5.2%.其中被告人原為廳局級以上的99人，原為縣處級的871人。加大對行賄犯罪打擊力度，判處罪犯2394人，同比上升12.1%.會同有關部門起草沒收違法所得司法解釋，啟動缺席判決沒收外逃腐敗分子違法所得程序。積極參與海外追逃追贓工作，決不讓國外成為腐敗分子的“避罪天堂”.依法懲治商業賄賂犯罪，湖南省長沙市中級人民法院以對非國家工作人員行賄罪判處葛蘭素史克（中國）投資有限公司罰金人民幣30億元。審結金融詐騙、內幕交易等經濟犯罪案件5.6萬件，判處罪犯7.3萬人。

依法嚴懲侵害婦女、未成年人權益犯罪。加大對拐賣婦女兒童犯罪的懲處力度，對組織策劃、多次參與、拐賣多人的罪犯，堅決依法嚴懲。繼續落實依法懲治性侵未成年人犯罪的意見，始終保持對此類犯罪高壓態勢。各級法院審結拐賣婦女兒童、性侵未成年人犯罪案件1048件，其中判處5年以上有期徒刑至死刑的876人。會同有關部門出臺指導意見，依法制裁家庭暴力行為。

依法嚴懲暴力傷醫、危害食品藥品安全和污染環境犯罪。會同有關部門出臺懲處涉醫犯罪維護正常醫療秩序的意見，依法審理王英生故意殺人案等一批暴力傷醫犯罪案件。制定司法解釋，加大對危害食品藥品安全犯罪打擊力度，各級法院審結相關案件1.1萬件。出臺加強環境資源審判工作的意見，各級法院審結污染環境、破壞資源等犯罪案件1.6萬件。

依法嚴懲網絡犯罪。會同有關部門制定辦理非法生產銷售使用“偽基站”設備案件和辦理網絡犯罪案件適用刑事訴訟程序的意見。堅決打擊網上造謠、傳謠行為，依法審理網絡推手“秦火火”、“邊民”等誹謗、尋釁滋事、非法經營案，切實維護網絡秩序，凈化網絡空間，決不允許網絡成為法外之地。

規范減刑、假釋、暫予監外執行工作。強化網上公示、開庭審理等措施，以公開促規范。從嚴控制職務犯罪、黑社會性質組織犯罪、金融犯罪等罪犯減刑、假釋，各級法院對上述罪犯裁定減刑1.4萬件，同比下降32.7%;裁定假釋xx01件，同比下降65.1%.對暫予監外執行罪犯進行全面清理，對法定情形已經消失的罪犯決定收監執行1739人，決不允許任何人享有法外特權，決不允許對任何人法外開恩。

二、堅持公正司法，加強人權司法保障

堅持法律面前人人平等，堅持以事實為根據、以法律為準繩，發揮庭審對查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判的決定性作用，()以嚴格司法保障公正司法。

切實保障無罪的人不受刑事追究。落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，各級法院對518名公訴案件被告人和260名自訴案件被告人依法宣告無罪。堅持公開審判、舉證質證、法庭辯論等訴訟制度，保障當事人的知情權、陳述權、辯護權、申訴權。福建省高級人民法院依法審理念斌投放危險物質案，以“事實不清、證據不足”宣告念斌無罪。

堅決糾正冤假錯案。各級法院按照審判監督程序再審改判刑事案件1317件，其中糾正一批重大冤假錯案。內蒙古自治區高級人民法院依法再審呼格吉勒圖故意殺人、流氓罪一案，改判呼格吉勒圖無罪，目前正在依法依紀追究有關辦案人員的責任。堅持實事求是、有錯必糾，以對法律負責、對人民負責的態度，對錯案發現一起，糾正一起。對錯案的發生，我們深感自責，要求各級法院深刻汲取教訓，進一步健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

切實保障律師依法履職。制定辦理死刑復核案件聽取律師意見的辦法，保障律師查詢立案信息、查閱相關材料等權利，律師可直接向最高人民法院法官當面陳述辯護意見，確保死刑復核案件質量。積極探索律師參與化解涉訴信訪案件的做法，充分發揮律師在化解矛盾糾紛中的作用。

第五篇：2010年 最高人民法院工作報告

新華社北京3月18日電（2處案多人少）

最高人民法院工作報告

——2010年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上

最高人民法院院長 王勝俊

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

2009年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大二次會議決議，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央關于“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結11749件，同比分別上升26.2%和52.1%；地方各級人民法院受理案件1137萬余件，審執結1054萬余件，結案標的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。

一、加強民事審判工作，為促進經濟發展、維護人民權益提供司法保障

高度關注國際金融危機對我國的影響，牢固樹立服務大局、執法為民的法治理念，努力為保持經濟平穩較快發展、維護公民合法權益提供司法保障。去年，各級法院共審結一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。

加強對國際金融危機的司法應對。針對國際國內經濟形勢的發展變化和企業的生產經營狀況，最高人民法院加強調查研究，提出能動司法的要求，適時調整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標準的統一和規范；及時制定審理企業破產、公司清算、房地產、勞動爭議案件等14個司法文件，指導地方各級法院妥善審理相關案件。各級法院在尊重司法規律的同時，積極主動地開展工作，及時就審判活動中發現的可能影響經濟發展的重大問題向有關部門提出司法建議；各地法院圍繞國家出臺的區域經濟發展規劃，完善司法保障措施，促進經濟協調發展。

依法審理事關經濟發展的各類案件。著眼于維護競爭有序的市場秩序，各級法院審結合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%。為維護金融安全，制定審理金融不良債權轉讓等案件的指導意見，各級法院審結金融案件51.9萬件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業破產案件，審結3573件，同比下降4.7%。堅持保障勞動者權益與促進企業生存發展并重，制定審理勞動爭議案件的指導意見，各級法院審結勞動爭議案件31.7萬件，同比上升10.8%。為促進自主創新，制定貫徹實施國家知識產權戰略的意見和保護馳名商標等司法解釋，指導地方各級法院深入開展“優化自主創新司法環境”主題活動，審結知識產權案件3.6萬件，同比上升29.7%。

依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護公民的人身權和財產權，各級法院審結人身損害、婚姻家庭、醫療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬件，同比上升7.0%。制定審理涉農案件的意見，指導地方各級法院依法制裁制售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，妥善審理農民工追索勞動報酬、農村土地承包、農民權益保障以及家電、汽車下鄉等拉動內需政策落實中發生的糾紛，共審結涉農案件23.2萬件，與上年基本持平。制定審理物業服務、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

加強涉外、涉臺和涉港澳審判工作。針對外需下降、外貿糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護中外當事人的合法權益。各級法院審結涉外民事案件1.1萬件，同比上升16%；審結海事海商案件8621件，同比上升7.5%。適應兩岸“大三通”的新形勢，完善認可臺灣地區法院民事判決的相關制度，加強內地與港澳地區的司法協助，依法促進大陸與臺灣地區、內地與港澳地區經貿交往持續健康發展。

二、加強刑事審判工作，依法維護國家安全和社會穩定

準確把握社會治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。

依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。依法嚴懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪，各級法院審結上述案件26.7萬件，判處罪犯37.5萬人，同比分別上升2.3%和0.8%。會同有關機關制定審理黑社會性質組織犯罪案件適用法律意見，推進掃黑除惡斗爭依法開展，各級法院審結黑社會性質組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。積極參與實施國家反對拐賣婦女兒童行動計劃，審結拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結此類案件5.1萬件，判處罪犯5.6萬人，同比分別上升16.5%和11.6%。嚴格控制和慎重適用死刑，嚴把死刑案件事實關、證據關和法律關，確保死刑案件審判質量。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持尊重和保障人權，依法保護被害人和被告人的合法權益。認真落實十一屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院刑事審判專項報告的審議意見，進一步加強和改進刑事審判工作。

依法懲處經濟犯罪和職務犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級法院審結此類案件1.1萬件，同比上升3.0%。加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發票等經濟犯罪的打擊力度，凈化市場環境，審結此類案件5.5萬件，挽回經濟損失152.1億元，同比分別上升6.3%和37.8%。依法制裁破壞資源、污染環境等違法犯罪行為，促進可持續發展。積極參與反腐敗斗爭，各級法院審結貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.1%和2.0%。會同有關機關制定嚴格認定職務犯罪自首、立功等量刑情節的意見，統一裁量標準。

妥善處理社會影響較大的案件。高度重視拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅持打擊極少數，團結、教育、爭取大多數，指導相關法院嚴格依法辦案，重事實、重證據，實現辦案法律效果和社會效果的統一。會同有關部門制定辦理利用互聯網或手機制作、復制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級法院審結相關案件1703件，同比上升47.5%。妥善審理因群體性事件引發的刑事犯罪案件，及時向社會通報案件審判情況，回應社會關切。制定關于醉酒駕車犯罪適用法律的意見并發布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發態勢，保障公共安全。

積極參與社會治安綜合治理。加強少年司法工作，推進少年法庭建設，貫徹“教育、感化、挽救”方針，切實保護未成年人合法權益。規范減刑、假釋工作，各級法院辦理減刑、假釋案件51.3萬件，同比下降3.6%。協助有關方面認真做好對被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進社區矯正工作。對審判、執行中發現的可能影響社會穩定的苗頭性問題，配合有關部門妥善處理。

三、加強行政審判及國家賠償工作，維護和諧的社會管理秩序

嚴格執行行政訴訟法和國家賠償法，各級法院審結一審行政案件12.1萬件，同比上升10.5%；審結國家賠償案件1531件，同比下降6.3%。

依法審理行政訴訟案件。制定加強行政審判工作的意見，指導各級法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和支持行政機關依法行使行政職權。去年，各級法院審結與群眾生產生活密切相關的資源、勞動和社會保障、計劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬件，同比上升18.4%；審結城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬件，同比下降18.5%。探索建立化解行政爭議新機制。著眼于促進社會和諧，積極探索行政訴訟案件協調和解等工作機制，促進行政相對人與行政機關互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。在去年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件4.3萬件，占一審行政案件的35.9%。各級法院還就行政審判中反映出來的問題及時通報行政機關，促進提高行政執法水平。

認真做好國家賠償工作。規范案件審理程序，探索建立聽證制度，由賠償請求人與賠償義務機關就相關證據進行質證，就侵權事實確認、損害賠償標準等進行陳述和辯論，確保公開、公平、公正。在審結的國家賠償案件中，決定賠償的450件，賠償金額為3406.8萬元。加大賠償決定執行力度，確保賠償請求人的權利盡快得以實現。

四、加強民事執行工作，下大氣力解決執行難問題

以集中清理執行積案為突破口，以完善執行制度、規范執行行為為保障，切實加強執行工作。在加強清理積案的同時，各級法院執結新收案件244.6萬件，標的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。

大力開展集中清理執行積案活動。經過深入細致排查，各級法院共清理出2007年以前積累的執行案件347.9萬件。最高人民法院加強對清理積案工作的組織協調，明確清理目標和具體要求，及時檢查工作進度和效果。會同有關部門組成7個督導組進行巡回督查，對一批執行難度大的案件掛牌督辦。各級法院采取提級執行、指定執行等方式和強制被執行人報告財產、懸賞舉報、強制審計等方法，加大清理力度，共執結各類積案340.7萬件，標的額約3430億元，使一大批積壓多年、當事人長期上訪申訴的執行案件得以解決。

加強執行聯動機制建設。協調金融機構和有關部門，將被執行人信息納入征信系統，推進公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執行難。完善執行案件信息管理系統，收錄630萬件執行案件信息，方便當事人查詢和社會監督。完善高級人民法院統一管理、統一協調本轄區執行工作的管理體制，努力提高執行質量和效率。

切實規范執行工作。針對執行工作中存在的突出問題，下發進一步規范執行工作的意見，制定委托評估、拍賣和變賣工作的若干規定，完善立案審判執行協調配合、執行流程管理、分權制約、執行聽證等工作制度。堅持依法執行，切實糾正一些地方存在的違規執行、消極執行等問題。推行執行全程公開和執行事項告知制度，聘請人大代表、政協委員擔任執行監督員，規范執行行為，提高執行工作水平。

五、加強立案信訪和審判監督工作，依法保障當事人的合法訴求 高度重視保護當事人的訴訟權利和實體權益，依法糾正錯誤裁判，促進司法公正。各級法院審結申訴和申請再審案件12.5萬件，同比下降8.0%；依法提起再審3.2萬件，同比上升6.2%。

加強立案信訪窗口建設。最高人民法院設立申訴立案大廳，在總結實踐經驗的基礎上，指導各級法院加強立案信訪窗口建設，強化訴訟引導、訴前調解、判后答疑等職能，推廣遠程立案、預約立案等方式，為群眾依法維護自身權益提供便利服務。

高度重視信訪工作。最高人民法院盡力改善人民來訪接待條件，最大限度地為群眾提供方便；推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個接訪組赴信訪高發省份駐地接訪4887件次；加強上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級訪特別是進京上訪案件的排查處理工作，加強信訪法規宣傳教育，引導信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。各級法院從提高辦案質量、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來訪105.5萬人次，同比下降9.4%。

強化審判監督工作。實行來信來訪與申請再審分離制度，制定受理審查民事申請再審案件的指導意見，依法保障當事人申請再審權利。堅持依法糾錯原則，指導地方各級法院加強申訴審查工作，對符合法定條件的申訴，依法提起再審；對申訴無理的，做好服判息訴工作。在去年審結的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。實行改判與發回重審案件定期通報、原因分析、責任追究制度，努力提高辦案質量。

六、深化司法體制改革，創新人民法院工作機制

繼續堅定不移地推進司法體制改革，按照中央的統一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項改革任務的實施方案，制定《人民法院第三個五年改革綱要（2009－2013）》。同時，為確保審判公正高效，大力推進人民法院工作機制改革。

構建符合國情的調判結合工作機制。把化解矛盾、案結事了、促進和諧、確保公正作為審判工作目標。堅持“調解優先、調判結合”工作原則，將調解貫穿于立案、審判、執行、信訪工作全過程。重視立案調解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會、居委會、工會、共青團、婦聯、僑聯等組織密切配合，形成化解社會矛盾的合力。推動建立人民調解、行政調解、行業調解、司法調解等相結合的大調解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。在去年審結的一審民事案件中，調解和撤訴結案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個百分點。對不能調解和調解不成的，及時依法裁判，充分發揮裁判在明辨是非、規范行為、懲惡揚善中的積極作用。推進審判機制改革和管理創新。制定司法公開的若干規定，全面推進審務公開，規范裁判文書上網和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動，實行新聞發布例會制度，進一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進人民陪審員制度改革，擴大選任范圍，全國人民陪審員數量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。嚴格規范法官裁量權，推進量刑制度改革，促進量刑公平公正。探索建立案例指導制度，統一案件裁判標準。嚴格審限制度，開展專項檢查，著力解決一些案件超審限問題。指導地方各級法院成立專門審判管理機構，加強審判運行態勢分析、案件質量評查、辦案績效考評等工作，促進審判、執行工作規范運行。推進審判流程、司法統計的信息化管理，提高管理效能。

完善司法為民工作機制。落實加強司法便民工作的意見，在訴訟服務、調查取證、檔案查詢、公民旁聽庭審等方面為群眾提供便利。制定加強民意溝通工作的意見，完善法院領導干部基層聯系點制度，開通853個電子信箱，拓寬民意采集途徑。完善簡易案件速裁機制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當事人減、緩、免交訴訟費7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請執行人提供救濟金。

完善基層工作保障機制。在黨中央、全國人大和國務院的關心支持下，法院經費保障體制改革順利推進，人民法院經費保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區法官斷層狀況有所緩解。向全國9835個人民法庭配送法律應用軟件，提高信息化水平。繼續開展東中西部法院之間結對幫扶工作，積極解決西部民族地區法庭布局不合理問題，提高西部基層法院的司法能力和保障水平。

七、全面加強隊伍建設，不斷提高隊伍素質

始終把隊伍建設作為人民法院工作的關鍵來抓，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，把加強司法廉政建設作為重中之重，不斷提高人民法院隊伍整體素質。

努力踐行社會主義法治理念。深化以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念教育，法官的大局意識、為民意識、法律意識不斷增強。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力解決不適應、不符合科學發展觀的突出問題，深化對人民法院人民性的認識，確保人民法院工作的正確方向。

狠抓司法廉政建設。加大教育力度，在各級法院深入開展司法廉潔大討論活動，引導廣大法官加強自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專門作出決定，在法院系統領導干部中集中開展警示教育，深刻反思在法官隊伍管理、權力運行監督等方面存在的問題，認真吸取教訓，有針對性地進行工作整改。加大監督力度，創立司法巡查制度，先后派出4個巡查組，對下級法院的司法廉政狀況進行巡查，對發現的問題提出并督促落實整改措施；建立廉政監察員制度，最高人民法院在14個審判、執行部門設立專職廉政監察員，全國有2914個法院設立廉政監察員27745名，對審判、執行工作實行直接監督；最高人民法院組成6個督導組，對各地法院貫徹落實“五個嚴禁”情況進行檢查督導；開通違紀違法舉報網站和舉報電話，接受社會監督。加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報線索，堅持主動抓、主動查，不隱瞞、不掩飾，有報必查、查實必究，堅決清除害群之馬。去年，各級法院共查處違紀違法人員795人，其中，移送司法機關處理的137人。

不斷提高司法能力。在各級法院開展法官全員大培訓，大力推廣法官教法官、遠程教育、交流掛職等培訓方式，增強培訓效果。制定全國中級、基層法院院長兩年培訓規劃，去年培訓928人，著力提高把握全局、做好工作、帶好隊伍的能力。組成講師團赴中西部法院培訓法官3萬余人次，舉辦少數民族中青年法官培訓班，定向培養雙語人才。推行崗位輪換、技能競賽、新進人員到信訪窗口鍛煉等做法，著力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會矛盾的能力。

大力改進司法作風。最高人民法院大力加強“學習型、團結型、創新型”機關建設，努力在工作上、作風上、服務上發揮表率作用，機關作風明顯轉變。在各級法院開展“司法作風大檢查”活動，加強職業道德建設，重點糾正一些法官語言不文明、行為不規范、文書不嚴謹等問題。學習推廣山東省東營市中級人民法院“創新管理保公正”的先進經驗，大力宣傳宋魚水等優秀法官的感人事跡，涌現出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進典型。去年，全國各級法院共有9461個集體、25452名個人立功受獎。其中，285個集體、388名個人受到中央有關部門表彰獎勵。

八、自覺接受監督，促進司法公正

進一步增強接受監督的意識，始終把接受監督作為正確履行職責、實現司法公正的有力保障。

自覺接受人大監督。認真貫徹落實十一屆全國人大二次會議決議，努力把決議的要求落到實處，確保國家法律得到正確實施。向全國人大常委會專題報告民事執行工作，根據會議審議情況，制定加強和改進執行工作的具體措施。高度重視全國人大二次會議期間代表意見的辦理，明確責任部門，加強工作整改。高度重視人大代表建議的辦理，實行分級負責、逐級督辦等制度，并及時向代表反饋辦理情況。去年，最高人民法院共辦理全國人大代表建議及其他事項766件，走訪、接待全國人大代表483人。加強人大代表聯絡工作，首次邀請香港、澳門特別行政區全國人大代表視察內地法院，加強溝通交流。地方各級法院邀請各級人大代表5萬余人視察法院工作6千余次，邀請各級人大代表8.4萬余人旁聽案件庭審1.7萬余次。

認真接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。及時向政協通報人民法院工作情況，進一步完善與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通協調機制，確定專門機構和人員負責聯絡工作，促進工作交流，虛心聽取意見。高度重視辦理政協委員提案，去年最高人民法院共辦理全國政協委員提案及其他事項140件，走訪、接待全國政協委員121人。

依法接受檢察機關法律監督。建立最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機制，共同制定《關于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》。支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責，各級法院審結檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件9332件，其中，維持原判的3070件，改判2017件，發回重審732件，以調解、撤訴等方式結案3513件。認真對待檢察機關提出的檢察建議，及時檢查和糾正審判工作中存在的問題。

積極接受社會各界監督。成立人民監督工作辦公室，通過多種方式，全面加強與社團組織、專家學者、律師、基層群眾等各方面的聯系。去年，最高人民法院共邀請各方面代表召開座談會33次，聘請第三屆特邀咨詢員40名和首屆特約監督員60名，重點加強對最高人民法院工作的監督。出臺接受新聞輿論監督的若干規定，認真聽取媒體和網民意見，不斷改進工作。

各位代表，法院工作的成績和進步，是黨的堅強領導、人大有力監督和政府、政協、有關部門及社會各界大力支持的結果。各位人大代表和政協委員對法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助法院解決了許多困難和問題，我們深表感謝和敬意，懇請大家今后給予更多的關心、支持和幫助。

我們清醒地認識到，人民法院工作中還存在許多問題和不足：一是最高人民法院對地方各級法院的監督指導還不夠及時有力，針對性、有效性有待進一步增強。二是一些法官的司法理念不端正，為民意識、法治意識、責任意識不強，依法獨立公正審判、維護法治權威的自覺性不高。三是一些法官的業務素質不能適應新形勢、新任務的要求，化解矛盾糾紛的能力不強，工作處于被動應付狀態。四是一些法官職業道德素質不高，司法作風不正，工作方法簡單，一些案件久拖不決，群眾意見較大。五是少數法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；個別法院領導干部特別是高級領導干部違法犯罪問題影響惡劣，嚴重損害了人民法官的形象和司法公信力。同時，案件數量持續增長，案多人少矛盾日益突出，法院司法體制和工作機制還有待進一步完善。對這些問題和困難，我們將在各方面的關心支持下，以更大的決心和勇氣，以更加有力的措施，努力加以解決。

2010年，最高人民法院要認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次大會精神，緊緊圍繞黨中央“五個更加注重”的要求和深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，堅持為黨和國家工作大局服務，堅持狠抓隊伍建設，堅持改革創新，堅持強化基層基礎，努力實現人民法院工作的新發展。

一要依法履行審判職能，為改革發展穩定提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政審判和執行等工作，依法妥善處理在調結構、促轉變、擴內需中發生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關于加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的戰略部署和政策措施的貫徹落實。依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定犯罪，嚴懲境內外敵對勢力的各種分裂、恐怖、滲透、顛覆等犯罪活動。加大對破壞資源、污染環境等違法犯罪行為的制裁力度，促進可持續發展。加大知識產權司法保護力度，加強支持自主創新的司法環境建設。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農村土地承包經營以及教育、醫療、住房、社會保障、征地拆遷、環境保護、食品藥品安全、勞動爭議等與群眾生產生活密切相關的案件，推進社會矛盾化解工作，切實保障人民權益。進一步落實“調解優先、調判結合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推進社會管理創新，維護社會和諧穩定。妥善審理涉及上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會的相關案件，為上述活動順利舉行提供司法保障。

二要深化司法體制改革，促進司法公正高效。認真貫徹黨中央關于深化司法體制改革的意見，繼續落實《人民法院第三個五年改革綱要（2009－2013）》。完善審判管理機制，細化工作標準，規范司法行為，提高司法水平。加強和改進審判監督工作，切實糾正錯誤裁判，維護司法公正。完善司法公開和司法民主機制，進一步發揮人民陪審員作用，加強民意溝通，做到透明公開、陽光司法。落實全國人大常委會關于2009年民事執行工作專項報告的審議意見，完善執行工作機制，建立執行分權制約與責任追究等制度，提高執行水平。完善信訪工作機制，落實信訪責任，完善領導干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，切實解決群眾信訪中反映的問題。

三要努力提高隊伍素質，確保公正廉潔司法。加強社會主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實踐活動，培養法官良好的職業道德。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以更加扎實的工作，重點抓好教育、監督、預防、查處等制度建設，嚴格落實“五個嚴禁”，進一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進一步加強政治、業務學習和實踐鍛煉，著力提高法官的實際工作能力。繼續推進法官職業化建設，完善法官培訓、晉級和遴選制度。深化司法作風和法院文化建設，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價值觀。著力加強最高人民法院自身建設，為地方各級法院做表率。

四要大力加強基層建設，進一步夯實法院工作基礎。加強最高人民法院對地方各級法院的監督指導。完善培訓制度，加強對中西部民族地區特別是西藏、新疆等地雙語法官的培養，繼續做好中級和基層法院院長培訓工作。緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持，進一步解決好基層法院經費保障問題，改進人員招錄辦法，緩解一些地方案多人少矛盾。繼續改善邊遠地區基層法院的司法條件。加強信息技術在基層審判、執行等工作中的應用，提高司法水平。

五要牢固樹立自覺接受監督的意識，共同維護司法公正。認真貫徹落實本次大會決議，及時研究辦理會議期間代表、委員提出的意見建議。認真執行監督法，積極做好專項報告、參與執法檢查、司法解釋備案等工作。不斷完善人大代表聯絡制度，更加廣泛地聽取人大代表對人民法院工作的意見建議，完善辦理和反饋制度。認真接受政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，不斷改進人民法院各項工作。

各位代表，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！