第一篇：2018兩會最高人民法院工作報告

最高人民法院工作報告

——2018年3月9日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

最高人民法院院長 周 強

各位代表：

我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。過去五年的主要工作

黨的十八大以來的五年，是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的五年，也是人民法院工作發生深刻變化、取得重大進展的五年。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真落實十二屆全國人大歷次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，堅持司法為民、公正司法，不斷提高審判質量效率、隊伍素質能力和司法公信力。2013至2017年，最高人民法院受理案件82383件，審結79692件，分別比前五年上升60.6%和58.8%，制定司法解釋119件，發布指導性案例80件，加強對全國法院審判工作監督指導;地方各級人民法院受理案件8896.7萬件，審結、執結8598.4萬件，結案標的額20.2萬億元，同比分別上升58.6%、55.6%和144.6%。通過發揮審判職能，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局提供有力司法服務和保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、認真貫徹總體國家安全觀，深入推進平安中國建設

各級法院依法懲治刑事犯罪，審結一審刑事案件548.9萬件，判處罪犯607萬人，努力保障社會安定有序、人民安居樂業。

嚴懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，加大反恐怖反分裂反邪教斗爭力度，依法嚴懲煽動分裂國家、顛覆國家政權等犯罪，切實維護國家安全。會同有關部門出臺辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件意見，依法嚴懲天安門“10·28”、昆明“3·01”等暴恐犯罪，維護社會大局穩定。

嚴懲貪污賄賂犯罪。堅持“打虎拍蠅”不放松，對腐敗犯罪始終保持高壓態勢，健全職務犯罪案件審判機制，嚴厲打擊和震懾腐敗分子。會同最高人民檢察院制定辦理貪污賄賂案件司法解釋，審結貪污賄賂等案件19.5萬件26.3萬人，其中，被告人原為省部級以上干部101人，廳局級干部810人。依法審理***、***、郭伯雄、令計劃、蘇榮等重大職務犯罪案件，在白恩培案中首次依法適用終身監禁，彰顯黨中央懲治腐敗的堅強決心。依法懲治行賄犯罪，判處罪犯1.3萬人。依法審理貪污扶貧款、農資補貼等犯罪案件，嚴懲發生在群眾身邊的涉農腐敗。完善犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序，依法審理任潤厚等案件，決不讓腐敗分子在經濟上得到好處。依法審理“紅通1號”楊秀珠等案件，決不讓腐敗分子逃脫正義的審判。

嚴懲嚴重危害群眾生命財產安全犯罪。制定辦理盜竊、敲詐勒索、搶奪、搶劫等刑事案件司法解釋，審結相關案件131.5萬件，判處罪犯153.8萬人。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，依

法審結劉漢、劉維等36人組織、領導、參加黑社會性質組織等案件。嚴懲重大責任事故、危險駕駛等危害公共安全犯罪，審結相關案件127.1萬件。積極參與禁毒斗爭，審結毒品犯罪案件57.1萬件。會同有關部門出臺維護正常醫療秩序的意見，依法懲治暴力傷醫犯罪，保護醫務人員和患者合法權益，推動構建和諧醫患關系。會同有關部門發布辦理傳銷案件等意見，審結傳銷、非法經營等經濟犯罪案件28.2萬件，維護良好市場經濟秩序。

嚴懲侵害婦女兒童權益犯罪。加大婦女兒童權益保護力度，會同有關部門出臺指導意見，堅決懲治針對婦女兒童的暴力、虐待、性侵害行為，審結相關案件13.1萬件。制定審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋，對偷盜嬰幼兒等行為依法從嚴懲處，審結拐賣婦女兒童犯罪案件4685件。會同教育部等出臺防治校園欺凌的意見，積極開展送法進校園活動，推進平安校園建設。

嚴懲危害食品藥品安全、污染環境犯罪。加大對危害食品藥品安全犯罪懲治力度，各級法院審結相關案件4.2萬件，努力保障人民群眾生命健康權和“舌尖上的安全”。制定辦理環境污染刑事案件司法解釋，依法從嚴懲治污染環境犯罪，審結相關案件8.8萬件。嚴懲電信網絡犯罪。會同有關部門出臺辦理網絡犯罪案件的意見，依法懲治網上造謠、傳播淫穢物品等犯罪，依法審理“快播”公司傳播淫穢物品牟利等案件，凈化網絡空間，決不讓網絡成為法外之地。堅決打擊電信網絡詐騙犯罪，會同公安部等部門出臺適用法律意見，審結徐玉玉被詐騙等案件1.1萬件。出臺辦理侵犯公民個人信息案件司法解釋，嚴懲泄露個人信息、非法買賣信息等犯罪行為，維護公民信息安全。

積極參與社會治安綜合治理。堅持和發揚“楓橋經驗”，大力推廣陜西富縣“群眾說事、法官說法”、江西尋烏法院參與鄉村治理等經驗。針對審判中發現的新情況新問題，及時提出司法建議，促進社會風險防控。認真落實普法責任制，在審理于歡故意傷害案等社會關注案件中，加強以案釋法，既體現法律尺度，又體現司法溫度，實現法理情有機融合，讓熱點案件審判成為全民共享的法治公開課。

二、堅持嚴格公正司法，加強人權司法保障

堅決糾正和防范冤假錯案。堅持實事求是、有錯必糾，加強審判監督，以對法律負責、對人民負責、對歷史負責的態度，對錯案發現一起、糾正一起，再審改判刑事案件6747件，其中依法糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大冤錯案件39件78人，并依法予以國家賠償，讓正義最終得以實現，以糾正錯案推動法治進步。深刻汲取教訓，出臺防范刑事冤假錯案指導意見，落實罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等原則，對2943名公訴案件被告人和1931名自訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。完善人權司法保障措施。認真落實習近平主席特赦令和全國人大常委會決定，依法特赦罪犯31527人。落實公開審判、法庭辯論等訴訟制度，切實保障當事人各項訴訟權利。貫徹寬嚴相濟刑事政策，確保該嚴則嚴、當寬則寬。嚴把死刑案件質量關，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。聯合司法部開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，開展法律援助值班律師工作。加強涉未成年人案件審判，完善社會調查、輕罪記錄封存等機制，積極開展回訪幫教工作，未成年人犯罪案件數量連續5年下降，有力保護未成年人健康成長。出臺加強司法救助意見，發放司法救助金26.7億元，幫助無法獲得有效賠償的受害人擺脫生活困境，加強權利救濟，傳遞司法溫暖。

規范減刑、假釋、暫予監外執行工作。制定審理減刑假釋案件司法解釋，會同有關部門建成統一的減刑假釋信息化辦案平臺，依法公開公正審理相關案件，讓“暗箱操作”沒有空

間。對暫予監外執行罪犯進行全面核查，決定收監執行6470人，決不允許任何人享有法外特權，決不允許對任何人法外開恩。

三、深入貫徹新發展理念，服務保障經濟社會持續健康發展

服務供給側結構性改革。各級法院審結一審商事案件1643.8萬件，同比上升53.9%。積極開展破產審判工作，開通全國企業破產重整案件信息網，出臺“執行轉破產”意見，健全市場主體救治和退出機制，依法穩妥處置“僵尸企業”，審結破產案件1.2萬件，重慶鋼鐵、東北特鋼等破產重整案取得良好效果。制定公司法司法解釋，規范公司治理，加強股東權利保護。審結買賣合同案件410.6萬件，促進公平交易。審結房地產糾紛案件132.1萬件，促進房地產市場規范有序發展。

服務經濟發展重大戰略。出臺為我國企業參與境外貿易、投資等提供司法保障16條措施，服務“一帶一路”建設。北京、天津、河北法院建立協作機制，服務京津冀協同發展和雄安新區建設。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞振興東北老工業基地提供司法服務。天津、上海、福建、廣東等法院圍繞服務自貿試驗區建設，依法公正高效審理相關案件。

依法防范化解金融風險。出臺加強金融審判工作意見，審結借款、保險、證券等案件503萬件，維護金融市場秩序。審結全國首例證券支持訴訟等案件，維護中小投資者合法權益。完善融資租賃案件法律適用規則，支持和保障金融服務實體經濟。審結民間借貸案件705.9萬件，規范民間融資行為。審結互聯網金融案件15.2萬件，促進互聯網金融健康發展。嚴懲非法集資、內幕交易等金融犯罪，北京等法院審結“e租寶”非法集資案，山東法院審結徐翔等人操縱證券市場案，切實維護金融安全。

加強產權司法保護。產權是社會主義市場經濟的基石。出臺加強產權司法保護17條意見，依法審理各類涉產權案件，從嚴懲治損害企業家、創業者合法權益和強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，堅決糾正涉產權冤錯案件，平等保護各類市場主體合法權益。妥善處理歷史形成的產權案件，最高人民法院決定再審3起重大涉產權案件，其中直接提審張文中案、顧雛軍案。發布7個保護產權典型案例。出臺改善營商環境、平等保護非公有制經濟等意見，制定保障企業家創新創業10條具體措施，發布10個平等保護非公有制經濟典型案例，依法保護企業家人身自由和財產權利，著力營造保護企業家干事創業的法治環境。

服務創新驅動發展。發布中國知識產權司法保護綱要，充分發揮司法保護知識產權作用，各級法院審結一審知識產權案件68.3萬件，促進大眾創業、萬眾創新。探索在知識產權審判中適用懲罰性賠償措施，著力解決侵權成本低、維權成本高等問題。依法審理“喬丹”商標爭議行政糾紛、華為訴美國交互數字公司濫用市場支配地位等案件，維護公平競爭的市場環境。

服務美麗中國建設。出臺為長江流域生態文明建設與綠色發展提供司法保障等意見，制定環境公益訴訟等司法解釋，審結環境民事案件48.7萬件，堅決維護生態環境安全。依法審理生態環境損害賠償案件1.1萬件、檢察機關提起的環境公益訴訟案件1383件、社會組織提起的環境公益訴訟案件252件。江蘇、浙江、貴州等法院探索實施環境修復司法舉措，促進生態保護。寧夏法院審結騰格里沙漠環境污染公益訴訟系列案，責令8家企業投入5.69億元修復受損生態環境。

服務全面開放新格局。審結涉外民商事案件7.5萬件，平等保護中外當事人合法權益，越來越多的外國當事人協議選擇中國法院解決糾紛。完善仲裁司法審查程序，支持仲裁在涉外糾紛化解中發揮更大作用。服務海洋強國戰略，審結一審海事案件7.2萬件，有力維護我國海洋安全和司法主權。依法審理“加百利”輪海難救助合同糾紛案，準確解釋國際公約，促進完善海洋法治。加強國際司法交流與合作，辦理國際司法協助案件1.5萬件，舉辦中國—東盟大法官(南寧)論壇、中國—中東歐國家最高法院院長(蘇州)會議、絲綢之路司法合作(敦煌)論壇等國際司法會議，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。

四、堅持以人民為中心的發展思想，努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求 妥善審理涉民生案件。各級法院審結一審民事案件3139.7萬件，同比上升54.1%。制定關于勞動爭議、食品藥品糾紛、消費者權益保護等司法解釋，審結相關案件232.5萬件。明確工傷認定標準，保障勞動者合法權益。海南、云南、陜西等法院設立旅游法庭，就地化解旅游糾紛。推廣河南、湖南、四川等法院破解農民工討薪難經驗，依法懲處惡意欠薪行為，為農民工追回“血汗錢”294.4億元。妥善審理涉及承包地“三權分置”、征地補償等案件126.1萬件，促進農村改革發展。妥善審理涉及扶貧、貧困地區產業發展等案件，促進精準扶貧、精準脫貧。

維護婚姻家庭和諧穩定。家庭是社會的細胞，家和萬事興。最高人民法院會同全國婦聯等14個單位建立家事審判改革聯席會議制度，在山西、江蘇、貴州、新疆等地118個法院開展家事審判方式改革試點，探索建立家事案件冷靜期、心理測評服務等制度。依法為老年人追索贍養費，審結相關案件12.6萬件。制定審理夫妻債務糾紛司法解釋，明確夫妻共同債務認定標準，平等保護各方當事人合法權益。全面實施反家庭暴力法，發出人身安全保護令2154份，在施暴者和受害者之間筑起“隔離墻”，切實維護婦女、兒童、老年人、殘疾人的人身安全和人格尊嚴。審結婚姻家庭案件854.6萬件，有效化解婚姻家庭糾紛，維護中華民族重視家庭的優良傳統，讓家庭成為人生的幸福港灣。

妥善化解行政爭議。各級法院審結一審行政案件91.3萬件，同比上升46.2%，支持、監督行政機關依法履職。通過司法審查支持“放管服”改革，服務法治政府建設。妥善審理征地拆遷等案件，支持城中村、棚戶區改造，維護被拆遷人合法權益。配合推進行政機關負責人出庭應訴等工作，堅持依法裁判和協調化解并重，促進行政爭議實質性解決。努力方便群眾訴訟。推廣安徽合肥“互聯網+訴訟服務”經驗，全國86%的法院建立信息化訴訟服務大廳，為當事人提供線上線下、方便快捷的“一站式”訴訟服務。開發“智慧法院導航系統”，實現訴訟服務精準化，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。內蒙古、云南、西藏、青海等法院推廣“車載法庭”，湖北、重慶、甘肅等法院在山區推廣“背包法庭”，新疆和兵團法院深入農牧區開展巡回審判，廣大法官深入田間地頭、草場林區，就地化解糾紛，讓司法更加便利人民、貼近群眾。制定保障律師執業權利的規定，建立律師服務平臺，方便律師參與訴訟。充分運用全國法院遠程視頻接訪系統和網上申訴信訪平臺，方便群眾依法表達訴求。為當事人減免訴訟費19.9億元，會同司法行政機關加強法律援助，確保生活困難的群眾打得起官司。

保護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳臺、涉僑案件8.1萬件，辦理涉港澳臺司法協助互助案件5.8萬件。簽署內地與香港相互認可和執行婚姻家庭民事判決等兩個安排，拓寬司法協助范圍。出臺辦理接收在臺灣地區服刑大陸居民回大陸服刑案件規定等4個司法解釋和文件，推進兩岸司法互助。

加強涉軍維權工作。出臺維護國防利益和軍人軍屬合法權益意見，推廣涉軍維權“湯陰經驗”“信陽模式”“鄂豫皖模式”，軍事法院和地方法院審理破壞軍事設施、破壞軍婚等案件6491件，妥善審理有關解放軍和武警部隊全面停止有償服務等案件，服務國防和軍隊

改革與建設，促進軍政軍民團結。

大力弘揚社會主義核心價值觀。與中央宣傳部聯合開展“用公開促公正，建設核心價值”主題教育，在審判工作中培育和踐行社會主義核心價值觀，充分發揮司法的教育、評價、指引、規范功能。出臺醫療損害責任糾紛司法解釋，明確醫院實施緊急救治免責的具體情形，為醫生救死扶傷提供司法保障。依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽權系列案件，堅決維護英雄形象。依法審理“醫生電梯內勸阻吸煙案”“朱振彪追趕交通肇事逃逸者案”，讓維護法律和公共利益的行為受到鼓勵，讓違反法律和社會公德的行為受到懲戒，讓見義勇為者敢為，以公正裁判樹立行為規則，引領社會風尚。

五、攻堅克難，“基本解決執行難”取得重大進展

各級法院加大執行工作力度，著力破解執行難，受理執行案件2224.6萬件，執結2100萬件，執行到位金額7萬億元，同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%。

推動形成綜合治理執行難工作格局。2016年3月，在全國法院部署“用兩到三年時間基本解決執行難”，制定工作綱要和實施方案，明確時間表、路線圖。地方各級黨政機關高度重視執行工作，普遍將解決執行難納入法治建設重點工作，有效形成解決執行難工作合力。在北京、河南等地多部門共同參與下，北京法院順利執結全國首例萬噸糧食異地執行案。有效破解查人找物和財產變現難題。與公安部、銀監會等10多個單位建立網絡執行查控系統，通過信息化、網絡化、自動化手段查控被執行人及其財產，共查詢案件3910萬件次，凍結款項2020.7億元，極大提高了執行效率。建立全國統一的網絡司法拍賣平臺，2017年3月上線以來，共進行網絡拍賣36.9萬次，成交額2545.3億元，溢價率52%，為當事人節省傭金78億元，在高風險的司法拍賣領域實現違紀違法零投訴。

不斷健全執行管理體制機制。在浙江、廣東、廣西等地開展審判權和執行權相分離改革試點。建立執行指揮中心，推行執行案件全程信息化管理，四級法院執行指揮體系基本建成，執行管理模式發生重大變革。制定財產保全等15個司法解釋和規范執行行為“十個嚴禁”等33個指導性文件，對群眾反映強烈的案件掛牌督辦，切實解決消極執行、選擇性執行等問題。

強力實施聯合信用懲戒。認真落實中央深改組部署，完善失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制，建立失信被執行人名單制度，聯合國家發改委等60多個單位構建信用懲戒網絡，形成多部門、多行業、多手段共同發力的信用懲戒體系。創新工作機制，江西法院建立“法媒銀·失信被執行人曝光臺”，河北、山西、內蒙古、青海等地法院開展專項行動，有效執結大量案件。全國法院累計公開失信被執行人信息996.1萬人次，限制1014.8萬人次購買機票，限制391.2萬人次乘坐動車和高鐵，221.5萬人懾于信用懲戒主動履行義務;加大對抗拒執行行為懲治力度，以拒不執行判決裁定罪判處罪犯9824人，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成，有力促進了社會誠信體系建設。

六、深化司法體制改革，促進審判體系和審判能力現代化

堅決落實黨中央決策部署，由最高人民法院牽頭的18項改革任務已經完成，全面深化人民法院改革意見提出的65項改革舉措全面推開，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，人民法院司法改革取得重要階段性成效。

深化法院組織體系改革。按照黨中央部署，最高人民法院設立6個巡回法庭。2017年，巡回法庭共審結案件1.2萬件，占最高人民法院辦案總數的47%，實現最高審判機關重心下

移，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發揮巡回法庭貼近基層一線、就近化解糾紛的優勢，共接待群眾來訪4.6萬人次，最高人民法院本部接待來訪總量下降33.2%，助力維護首都社會穩定。推進跨行政區劃法院建設，著力解決訴訟“主客場”問題。設立北京、上海、廣州知識產權法院和天津、南京、武漢等15個知識產權法庭，有效提升知識產權專業化審判水平。

全面實施立案登記制改革。從2015年5月1日起全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率超過95%。加強監督，杜絕有案不立、拖延立案問題。依法制裁虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。在福建、寧夏等法院開展跨域立案試點，構建當場立案、網上立案、自助立案、跨域立案相結合的立案新格局，讓長期以來老百姓反映強烈的“告狀難”問題真正成為歷史。

全面推進司法責任制等基礎性改革。全國法院從211990名法官中遴選產生120138名員額法官，其中最高人民法院遴選產生367名員額法官。積極開展法官助理、書記員職務序列改革，充實審判輔助力量，實現85%以上人員向辦案一線集中。完善法官、合議庭辦案責任制，改革審判權力運行機制，實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”，法官對辦案質量終身負責，充分激發廣大法官的工作積極性和責任感。堅持放權與監督相結合，構建全員全過程的監督管理機制。完善司法人員依法履職保障機制。推進人財物省級統管改革，著力構建新型司法管理體制。

積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。會同有關部門出臺改革意見，在全國法院試行庭前會議、排除非法證據、法庭調查三項規程，完善刑事訴訟制度。推廣浙江溫州、四川成都等地經驗，推進庭審實質化，完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機制，依法保障律師閱卷、質證、辯論辯護等權利，發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。上海、貴州高院制定常見犯罪證據標準指引，促進提高刑事案件辦案質量。推進矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流。推廣四川“眉山經驗”、山東“濰坊經驗”、安徽“馬鞍山經驗”，強化訴調對接，充分發揮人民調解作用，引導當事人選擇調解、仲裁等方式化解矛盾。聯合司法部開展律師調解試點，完善律師調解制度。堅持合法自愿原則，各級法院通過調解方式處理案件1396.1萬件。建立全國法院在線調解平臺，及時便捷化解糾紛。出臺繁簡分流指導意見，全國基層法院適用簡易程序和小額訴訟程序審結案件3241.6萬件。積極推進要素式庭審、令狀式文書、示范性訴訟等機制創新，切實提高司法效率。根據全國人大常委會授權，在沈陽、長沙、西安等18個地區開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革試點，縮短辦案周期，讓正義的實現進一步提速。

推進人民陪審員制度改革。根據全國人大常委會授權，在黑龍江、廣西、重慶等地50個法院實行人民陪審員制度改革試點，提高陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法、監督司法。完善陪審員參審機制，全國陪審員共參審案件1295.7萬件。

七、深入推進智慧法院建設，開放動態透明便民的陽光司法機制基本形成

司法公開取得重大進展。堅持以公開為原則、以不公開為例外，將司法公開覆蓋法院工作各領域、各環節。開通審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺，在滿足當事人知情權、參與權的同時，自覺接受監督，倒逼法官提升司法能力，讓人民群眾以看得見的方式感受公平正義，在國內外產生廣泛影響。截至今年2月底，中國庭審公開網直播庭審64.6萬件，觀看量48.5億人次;中國裁判文書網公開文書4278.3萬份，訪問量133.4億人次，用戶覆蓋210多個國家和地區，成為全球最大的裁判文書資源庫。加強網站、微博、微信、客戶端等新媒體建設，主動公開司法信息，讓司法公正看得見、能評價、受監督。信息化建設實現跨越發展。大力實施“天平工程”，以網絡化、陽光化、智能化為特征的智慧法院初步形成，實現全業務網上辦理、全流程依法公開和智能化服務。全國3525個法院和10759個人民法庭全部接入專網，實現“一張網”辦公辦案，全程留痕，全程接受監督。通過電子訴訟、12368訴訟服務熱線等信息化手段，減少群眾出行，節約訴訟成本，促進節能減排。

大數據應用持續推進。建成人民法院大數據管理和服務平臺，實時匯集全國法院審判執行數據信息，為法官和群眾提供智能服務，為黨委和政府決策提供科學參考。推進審判領域人工智能研發，“法信”“數字圖書館”“庭審語音識別”等智能輔助辦案平臺上線應用，為法官提供類案參照、文書糾錯等服務。推進電子卷宗隨案生成，提供電子卷宗網上調閱服務。在吉林、浙江、海南等14個省市開展道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革試點，實現多部門一網辦案，糾紛解決更加便捷。在浙江杭州設立全球首家互聯網法院，實現線上證據在線提取、線上糾紛快速審理，探索涉互聯網案件審理新模式。

八、堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，建設忠誠干凈擔當的人民法院隊伍

以總書記提出的“五個過硬”要求為目標，大力加強人民法院隊伍建設，切實提升正規化、專業化、職業化水平。

加強政治建設。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”。加強人民法院黨的建設，嚴肅黨內政治生活，以黨建帶隊建促審判。認真接受中央巡視，狠抓整改落實。認真貫徹總書記重要指示精神，深入開展向鄒碧華同志學習活動，涌現出以黃志麗、劉黎、郭興利、方金剛等為代表的一大批先進典型。各級法院共有1777個集體、2739名個人受到中央有關部門表彰獎勵。面對繁重的工作任務，廣大干警不辭辛勞，無私奉獻，85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲，他們是共和國審判事業的忠誠衛士，他們用奉獻詮釋了為民情懷，用生命捍衛了公平正義。

加強司法能力建設。堅持需求導向加強教育培訓，各級法院共培訓干警241.6萬人次。著力培養高層次審判人才，評選209名“全國審判業務專家”。通過西藏拉薩、甘肅舟曲等培訓基地，培養雙語法官，為少數民族群眾訴訟提供更多便利。建立掛職學者、法律研修學者、法律實習生制度，推動完善法治人才培養機制。夯實基層基礎，強化經費保障，基層工作條件明顯改善。加大對西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區法院援助力度。加強對基層法院工作監督指導，幫助基層提高審判質效。

以零容忍態度堅決懲治司法腐敗。落實全面從嚴治黨“兩個責任”，認真貫徹中央八項規定及實施細則精神，各級法院查處違反中央八項規定精神的干警1011人，對1762名履職不力的法院領導干部嚴肅問責。嚴格執行司法巡查、審務督察、防止干預過問案件“兩個規定”等制度，持續改進司法作風，嚴防“四風”問題反彈回潮。加強警示教育，從奚曉明等違紀違法案件中深刻汲取教訓。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，最高人民法院查處本院違紀違法干警53人，各級法院查處利用審判執行權違紀違法干警3338人，其中移送司法機關處理531人。

九、自覺接受監督，不斷改進人民法院工作

自覺接受人大監督。最高人民法院認真落實十二屆全國人大歷次會議上代表提出的意見建議，加強督查督辦。向全國人大常委會專題報告全面深化司法改革、深化司法公開、規范司法行為等情況，根據審議意見改進工作。辦理代表建議1381件，在加強環境資源審判、維護和諧勞動關系、維護食品藥品安全等方面充分采納代表意見，促進公正司法。邀請全國人大代表視察人民法院87批次，通過旁聽庭審、召開座談會等方式聽取代表意見4530人次，不斷拓寬監督渠道。

認真接受民主監督。堅持社會主義協商民主，自覺接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監督，積極參加全國政協專題協商等活動，廣泛凝聚共識。走訪接待全國政協委員620人次，辦理政協提案539件，及時采納各方面提出的意見。

依法接受檢察機關訴訟監督。會同最高人民檢察院制定死刑復核、民事執行等方面法律監督規定，依法審理檢察機關提起的抗訴案件，認真對待檢察建議，共同維護司法公正。廣泛接受社會監督。開展特約監督員、特邀咨詢員調研座談、列席審委會等活動360次。通過“院長信箱”等平臺，暢通民意溝通渠道。召開新聞發布會117場，主動接受輿論監督。

各位代表，五年來人民法院工作的發展進步，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面依法治國戰略部署，得益于黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的大環境，充分證明中國特色社會主義司法制度具有巨大優越性，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，法治中國前景無限光明。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于總書記作為黨中央核心和全黨核心的掌舵領航。五年來成績的取得，是全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督，地方各級黨政機關、社會各界、全國人大代表、全國政協委員和廣大人民群眾關心支持幫助的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝!我們清醒認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是司法理念、司法能力、工作機制等與新時代形勢發展和人民群眾需求相比還有不小差距。二是司法體制改革仍需進一步深化，一些關聯度高、相互配套的改革舉措推進不同步，改革的系統性、整體性、協同性有待進一步增強。三是基層基礎建設還存在薄弱環節，有的法院隊伍斷層、人才流失問題較為突出，基層司法能力有待進一步提升，最高人民法院對下監督指導機制還需完善。四是內部監督機制尚待進一步健全，司法作風不正、司法行為不規范問題仍然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，有的法官徇私枉法、以案謀私，嚴重損害司法公正。五是人民法院受理案件數量呈逐年攀升態勢，一些法院辦案壓力巨大，有的法官長年超負荷工作，身心狀況堪憂。六是司法人員履職保障還需加強，司法環境有待進一步改善。對這些問題和困難，我們將通過深化改革，努力加以解決。

2018年工作建議

2018年，人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央政法工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，認真落實本次大會決議，認真學習宣傳貫徹憲法修正案，切實履行憲法法律賦予的職責，為經濟社會持續健康發展提供有力司法服務

和保障。

一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。在全國法院開展全員輪訓，持續深入學習黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。準確把握新時代中國特色社會主義的新要求，緊密聯系實際，狠抓工作落實，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執行。

二是依法懲治犯罪，全力維護國家安全和社會穩定。嚴厲打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂等犯罪活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲黑惡勢力、涉槍涉爆、黃賭毒、傳銷、拐賣婦女兒童、電信網絡詐騙等犯罪，維護國家長治久安。依法懲治職務犯罪，嚴懲發生在群眾身邊的腐敗犯罪。認真貫徹國家監察法，推動司法審判與國家監察有機銜接。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪，維護良好社會秩序。

三是依法審理經濟領域各類案件，為經濟高質量發展營造良好法治環境。圍繞服務供給側結構性改革和防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，完善司法政策，依法審理破產重整、金融糾紛、股權糾紛等案件，服務現代化經濟體系建設。加大產權司法保護力度，依法保護誠實守信、公平競爭，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營，讓財產更加安全，讓權利更有保障。認真落實中央深改組通過的《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》，完善知識產權訴訟制度，優化科技創新及科技成果轉化法治環境。完善環境資源審判機制，促進綠色發展。認真落實中央深改組通過的《關于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構的意見》，加強涉外商事、海事和知識產權審判，設立最高人民法院國際商事審判庭，推進“一帶一路”多元化糾紛解決機制建設。加強涉港澳臺、涉僑案件審判，積極辦理司法協助互助案件。保障區域協調發展戰略實施，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，服務雄安新區、自貿試驗區、自主創新示范區、粵港澳大灣區建設。

四是堅持司法為民，切實維護人民群眾合法權益。積極適應社會主要矛盾新變化，不斷提高司法服務保障水平，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。依法審理涉及教育、就業、醫療、消費、婚姻、養老等案件，加大依法治理欠薪問題力度，促進保障和改善民生。嚴懲危害食品藥品安全犯罪，嚴格追究違法生產經營者責任。依法審理各類涉農糾紛，充分發揮人民法庭在鄉村治理中的作用，服務鄉村振興戰略實施。依法審理行政案件，有效化解行政爭議。推廣一些法院設立涉軍維權法庭的做法，依法審理涉軍案件，為解放軍和武警部隊全面停止有償服務提供司法保障，切實維護國防安全和軍人軍屬合法權益，服務和支持軍隊改革與建設。堅持和發展“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，為人民群眾提供線上與線下結合、訴訟與調解對接的司法服務。尊重和保障律師依法履職，共同促進公正司法。積極開展以案釋法，大力弘揚社會主義核心價值觀。今年是“基本解決執行難”的決戰之年，任務十分繁重，人民法院將全力以赴，整體聯動，不畏艱難險阻，確保如期實現“基本解決執行難”目標，堅決攻克執行難這一妨礙公平正義、損害人民權益的頑瘴痼疾。

五是深化司法體制改革，完善中國特色社會主義司法制度。堅定不移維護憲法法律權威，落實憲法宣誓制度，堅決同一切違反憲法的行為作斗爭。深化司法體制綜合配套改革，及時推廣上海等先行改革試點地區經驗，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性。全面落實司法責任制，完善違法審判責任認定和追究機制。加快推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化認罪認罰從寬制度改革試點。堅持嚴格公正司法，確保依法獨立公正行使審判權。人民

法院改革已進入全面配套和縱深推進階段，我們將不懼困難和挑戰，堅持改革不停步，不斷釋放改革紅利，讓人民群眾對公平正義有更多獲得感。

六是持續深化司法公開，加快建設智慧法院。擴大庭審直播、文書上網、審判流程及各類司法信息公開范圍，全面拓展司法公開的廣度和深度。加強信息化、人工智能與法院工作的深度融合，完善智能審判支持、庭審語音識別、電子卷宗隨案生成等智能輔助辦案系統。建設世界一流的司法大數據研究院，深度運用審判信息，促進社會治理。將社會主義司法體制優越性與現代科技緊密結合起來，努力創造更高水平的社會主義司法文明。

七是建設過硬隊伍，確保公正廉潔司法。始終把政治建設擺在首要位置，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深發展。加大教育培訓力度，加強法律適用研究，切實提高司法能力。加強基層建設，關心關愛干警，保護法官依法履行法定職責，進一步提升基層司法水平。自覺接受人大監督、民主監督、檢察機關訴訟監督和社會監督。堅持反腐敗無禁區，以零容忍態度堅決懲治司法腐敗，營造風清氣正的司法環境。

各位代表，新時代要有新氣象新作為。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不忘初心、牢記使命，開拓進取、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!(新華社北京3月25日電)

第二篇：2012年兩會最高人民法院工作報告

各位代表：現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

2009年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大二次會議決議，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央關于“保增長、保民

一、加強民事審判工作，為促進經濟發展、維護人民權益提供司法保障

高度關注國際金融危機對我國的影響，牢固樹立服務大局、執法為民的法治理念，努力為保持經濟平穩較快發展、維護公民合法權益提供司法保障。去年，各級法院共審結一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。

針對國際國內經濟形勢的發展變化和企業的生產經營狀況，最高人民法院加強調查研究，提出能動司法的要求，適時調整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標準的統一和規范；及時制定審理企業破產、公司清算、房地產、勞動爭議案件等14個司法文件，指導地方各級法院妥善審理相關案件。

(一)加強對國際金融危機的司法應對。

針對國際國內經濟形勢的發展變化和企業的生產經營狀況，最高人民法院加強調查研究，提出能動司法的要求，適時調整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標準的統一和規范；及時制定審理企業破產、公司清算、房地產、勞動爭議案件等14個司法文件，指導地方各級法院妥善審理相關案件。

各級法院在尊重司法規律的同時，積極主動地開展工作，及時就審判活動中發現的可能影響經濟發展的重大問題向有關部門提出司法建議；各地法院圍繞國家出臺的區域經濟發展規劃，完善司法保障措施，促進經濟協調發展。

（二）依法審理事關經濟發展的各類案件。

（三）依法審理涉及民生的各類案件。

高度重視保護公民的人身權和財產權，各級法院審結人身損害、婚姻家庭、醫療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬件，同比上升7.0%。

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制定審理涉農案件的意見，指導地方各級法院依法制裁制售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，妥善審理農民工追索勞動報酬、農村土地承包、農民權益保障以及家電、汽車下鄉等拉動內需政策落實中發生的糾紛，共審結涉農案件23.2萬件，與上年基本持平。

制定審理物業服務、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

（四）加強涉外、涉臺和涉港澳審判工作。

適應兩岸“大三通”的新形勢，完善認可臺灣地區法院民事判決的相關制度，加強內地與港澳地區的司法協助，依法促進大陸與臺灣地區、內地與港澳地區經貿交往持續健康發展。

二、加強刑事審判工作，依法維護國家安全和社會穩定

準確把握社會治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。

（一）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。

會同有關機關制定審理黑社會性質組織犯罪案件適用法律意見，推進掃黑除惡斗爭依法開展，各級法院審結黑社會性質組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。

，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結此類案件5.1萬件，判處罪犯5.6萬人，同比分別上升16.5%和11.6%。

嚴格控制和慎重適用死刑，嚴把死刑案件事實關、證據關和法律關，確保死刑案件審判質量。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持尊重和保障人權，依法保護被害人和被告人的合法權益。認真落實十一屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院刑事審判專項報告的審議意見，進一步加強和改進刑事審判工作。

（二）依法懲處經濟犯罪和職務犯罪。

制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級法院審結此類案件1.1萬件，同比上升3.0%。

（三）妥善處理社會影響較大的案件。

會同有關部門制定辦理利用互聯網或手機制作、復制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級法院審結相關案件1703件，同比上升47.5%。

妥善審理因群體性事件引發的刑事犯罪案件，及時向社會通報案件審判情況，回應社會關切。制定關于醉酒駕車犯罪適用法律的意見并發布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發態勢，保障公共安全。

（四）積極參與社會治安綜合治理。

加強少年司法工作，推進少年法庭建設，貫徹“教育、感化、挽救”方針，切實保護未成年人合法權益。規范減刑、假釋工作，各級法院辦理減刑、假釋案件51.3萬件，同比下降3.6%。協助有關方面認真做好對被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進社區矯正工作。對審判、執行中發現的可能影響社會穩定的苗頭性問題，配合有關部門妥善處理。

三、加強行政審判及國家賠償工作，維護和諧的社會管理秩序

嚴格執行行政訴訟法和國家賠償法，各級法院審結一審行政案件12.1萬件，同比上升10.5%；審結國家賠償案件1531件，同比下降6.3%。

（一）依法審理行政訴訟案件。

制定加強行政審判工作的意見，指導各級法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和支持行政機關依法行使行政職權。

去年，各級法院審結與群眾生產生活密切相關的資源、勞動和社會保障、計劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬件，同比上升18.4%；審結城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬件，同比下降18.5%。

（二）探索建立化解行政爭議新機制。

眼于促進社會和諧，積極探索行政訴訟案件協調和解等工作機制，促進行政相對人與行政機關互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。

在去年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件4.3萬件，占一審行政案件的35.9%。各級法院還就行政審判中反映出來的問題及時通報行政機關，促進提高行政執法水平。

（三）認真做好國家賠償工作。

規范案件審理程序，探索建立聽證制度，由賠償請求人與賠償義務機關就相關證據進行質證，就侵權事實確認、損害賠償標準等進行陳述和辯論，確保公開、公平、公正。在審結的國家賠償案件中，決定賠償的450件，賠償金額為3406.8萬元。加大賠償決定執行力度，確保賠償請求人的權利盡快得以實現。

四、加強民事執行工作，下大氣力解決執行難問題

以集中清理執行積案為突破口，以完善執行制度、規范執行行為為保障，切實加強執行工作。在加強清理積案的同時，各級法院執結新收案件244.6萬件，標的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。

（一）大力開展集中清理執行積案活動。

經過深入細致排查，各級法院共清理出2007年以前積累的執行案件347.9萬件。最高人民法院加強對清理積案工作的組織協調，明確清理目標和具體要求，及時檢查工作進度和效果。

會同有關部門組成7個督導組進行巡回督查，對一批執行難度大的案件掛牌督辦。各級法院采取提級執行、指定執行等方式和強制被執行人報告財產、懸賞舉報、強制審計等方法，加大清理力度，共執結各類積案340.7萬件，標的額約3430億元，使一大批積壓多年、當事人長期上訪申訴的執行案件得以解決。

（二）加強執行聯動機制建設。

協調金融機構和有關部門，將被執行人信息納入征信系統，推進公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執行難。完善執行案件信息管理系統，收錄630萬件執行案件信息，方便當事人查詢和社會監督。完善高級人民法院統一管理、統一協調本轄區執行工作的管理體制，努力提高執行質量和效率。

切實規范執行工作。針對執行工作中存在的突出問題，下發進一步規范執行工作的意見，制定委托評估、拍賣和變賣工作的若干規定，完善立案審判執行協調配合、執行流程管理、分權制約、執行聽證等工作制度。

堅持依法執行，切實糾正一些地方存在的違規執行、消極執行等問題。推行執行全程公開和執行事項告知制度，聘請人大代表、政協委員擔任執行監督員，規范執行行為，提高執行工作水平。

五、加強立案信訪和審判監督工作，依法保障當事人的合法訴求

加強立案信訪窗口建設。最高人民法院設立申訴的立案大廳，在總結實踐經驗的基礎上，指導各級法院加強立案信訪窗口建設，強化訴訟引導、訴前調解、判后答疑等職能，推廣遠程立案、預約立案等方式，為群眾依法維護自身權益提供便利服務。

（一）高度重視信訪工作。

最高人民法院盡力改善人民來訪接待條件，最大限度地為群眾提供方便；推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個接訪組赴信訪高發省份駐地接訪4887件次；加強上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級訪特別是進京上訪案件的排查處理工作，加強信訪法規宣傳教育，引導信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。

各級法院從提高辦案質量、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來訪105.5萬人次，同比下降9.4%。

（二）強化審判監督工作。

實行來信來訪與申請再審分離制度，制定受理審查民事申請再審案件的指導意見，依法保障當事人申請再審權利。堅持依法糾錯原則，指導地方各級法院加強申訴審查工作，對符合法定條件的申訴，依法提起再審；對申訴無理的，做好服判息訴工作。

在去年審結的再審案件中，因原判確有錯誤改判的11669件，占生效裁判的0.18%。實行改判與發回重申案件定期通報、原因分析、責任追究制度，努力提高辦案質量。

六、深化司法體制改革，創新人民法院工作機制

繼續堅定不移地推進司法體制改革，按照中央的統一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項改革任務的實施方案，制定《人民法院第三個五年改革綱要（2009―2013）》。同時，為確保審判公正高效，大力推進人民法院工作機制改革。

（一）構建符合國情的調判結合工作機制。

把化解矛盾、案結事了、促進和諧作為審判工作目標。堅持“調解優先、調判結合”工作原則，將調解貫穿于立案、審判、執行、信訪工作全過程。重視立案調解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會、居委會、工會、共青團、婦聯等組織密切配合，形成化解社會矛盾的合力。推動建立人民調解、行政調解、行業調解、司法調解等相結合的大調解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。

在去年審結的一審民事案件中，調解和撤訴結案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個百分點。對不能調解和調解不成的，及時依法裁判，充分發揮裁判在明辨是非、規范行為、懲惡揚善中的積極作用。

（二）推進審判制度改革和管理創新。

制定司法公開的若干規定，全面推進審務公開，規范裁判文書上網和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動，實行新聞發布例會制度，進一步拓展司法公開的廣度和深度。

積極推進人民陪審員制度改革，擴大選任范圍，全國人民陪審員數量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。嚴格規范法官裁量權，推進量刑制度改革，促進量刑公平公正。

探索建立案例指導制度，統一案件裁判標準。嚴格審限制度，開展專項檢查，著力解決一些案件超審限問題。指導地方各級法院成立專門審判管理機構，加強審判運行態勢分析、案件質量評查、辦案績效考評等工作，促進審判、執行工作規范運行。推進審判流程、司法統計的信息化管理，提高管理效能。

（三）完善司法為民工作機制。

落實加強司法便民工作的意見，在訴訟服務、調查取證、檔案查詢、公民旁聽庭審等方面為群眾提供便利。制定加強民意溝通工作的意見，完善法院領導干部基層聯系點制度，開通853個電子信箱，拓寬民意采集途徑。完善簡易案件速裁機制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當事人減、緩、免交訴訟費7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請執行人提供救濟金。

（四）完善基層工作保障機制。

在黨中央、全國人大和國務院的關心支持下，法院經費保障體制改革順利推進，人民法院經費保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區法官斷層狀況有所緩解。向全國9835個人民法庭配送法律應用軟件，提高信息化水平。繼續開展動東中西部法院之間結對幫扶工作，積極解決西部民族地區法庭布局不合理問題，提高西部基層法院的司法能力和保障水平。

七、全面加強隊伍建設，不斷提高隊伍素質

始終把隊伍建設作為人民法院工作的關鍵來抓，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，把加強司法廉政建設作為重中之重，不斷提高人民法院隊伍整體素質。

努力踐行社會主義法治理念。深化“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念教育，法官的大局意識、為民意識、法律意識不斷增強。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力解決不適應、不符合科學發展觀的突出問題，深化對人民法院人民性的認識，確保人民法院工作的正確方向。

（一）狠抓司法廉政建設。

加大教育力度，在各級法院深入開展司法廉潔大討論活動，引導光大法官加強自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專門作出決定，在法院系統領導干部中集中開展警示教育，深刻反思在法官隊伍管理、權力運行監督等方面存在的問題，認真吸取教訓，有針對性地進行工作整改。

加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報線索，堅持主動抓、主動查，不隱瞞、不掩飾，有報必查、查實必究，堅決清除害群之馬。去年，各級法院共查處違紀違法人員795人，其中，移送司法機關處理的137人。

（二）不斷提高司法能力。

在各級法院開展法官全員大培訓，大力推廣法官教法官、遠程教育、交流掛職等培訓方式，增強培訓效果個制定全國中級、基層法院院長兩年培訓規劃，去年培訓928人，著力提高把握全局、做好工作、帶好隊伍的能力。組成講師團赴中西部法院培訓法官3萬余人次，舉辦少數民族中青年法官培訓班，定向培養雙語人才。推行崗位輪換、技能競賽、新進人員到信訪窗口鍛煉等做法，著力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會矛盾的能力。

（三）大力改進司法作風。

最高人民法院大力加強“學習型、團結型、創新型”機關建設，努力在工作上、作風上、服務上發揮表率作用，機關作風明顯轉變。在各級法院開展“司法作風大檢查”活動，加強職業道德建設，重點糾正一些法官語言不文明、行為不規范、文書不嚴謹等問題。學習推廣山東省東營市中級人民法院“創新管理保公正”的先進經驗，大力宣傳宋魚水等優秀法官的感人事跡，涌現出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進典型。

八、自覺接受監督，促進司法公正

進一步增強接受監督的意識，始終把接受監督作為正確履行職責、實現司法公正的有力保障。

（一）自覺接受人大監督。

認真貫徹落實十一屆全國人大二次會議決議，努力把決議的要求落到實處，確保國家法律得到正確實施。向全國人大常委會專題報告民事執行工作，根據會議審議情況，制定加強和改進執行工作的具體措施。

高度重視全國人大二次會議期間代表意見的辦理，明確責任部門，加強工作整改。高度重視人大代表建議的辦理，實行分級負責、逐級督辦等制度，并及時向代表反饋辦理情況。

去年，最高人民法院共辦理全國人大代表建議及其他事項766件，走訪、接待全國人大代表483人。加強人大代表聯絡工作，首次邀請香港、澳門特別行政區全國人大代表視察內地法院，加強溝通交流。地方各級法院邀請各級人大代表5萬余人視察法院工作6千余次，邀請各級人大代表8.4萬余人旁聽案件庭審1.7萬余次。

認真接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。

（二）依法接受檢察機關法律監督。

（三）積極接受社會各界監督。

成立人民監督工作辦公室，通過多種方式，全面加強與社團組織、專家學者、律師、基層群眾等各方面的聯系。去年，最高人民法院共邀請各方面代表召開座談會33次，聘請第三屆特邀咨詢員40名和首屆特約監督員60名，重點加強對最高人民法院工作的監督。出臺接受新聞輿論監督的若干規定，認真聽取媒體和網民意見，不斷改進工作。

各位代表，法院工作的成績和進步，是黨的堅強領導、人大有力監督和政府、政協、有關部門及社會各界大力支持的結果。各位人大代表和政協委員對法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助法院解決了許多困難和問題，我們深表感謝和敬意，懇請大家今后給予更多的關心、支持和幫助。

我們清醒地認識到，人民法院工作中還存在許多問題和不足：

一是最高人民法院對地方各級法院的監督指導還不夠及時有力，針對性、有效性有待進一步增強。

二是一些法官的司法理念不端正，為民意識、法治意識、責任意識不強，依法獨立公正審判、維護法治權威的自覺性不高。

三是一些法官的業務素質不能適應新形勢、新任務的要求，化解矛盾糾紛的能力不強，工作處于被動應付狀態。

四是一些法官職業道德素質不高，司法作風不正，工作方法簡單，一些案件久拖不決，群眾意見較大。

五是少數法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；個別法院領導干部特別是高級領導干部違法犯罪問題影響惡劣，嚴重損害了人民法官的形象和司法公信力。同時，案件數量持續增長，案多人少矛盾日益突出。對這些問題和困難，我們將在各方面的關心支持下，以更大的決心和勇氣，以更加有力的措施，努力加以解決。

2012年，最高人民法院將認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次大會精神，緊緊圍繞黨中央“五個更加注重”的要求和深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，堅持為黨和國家工作大局服務，堅持狠抓隊伍建設，堅持改革創新，堅持強化基層基礎，努力實現人民法院工作的新發展。

一要依法履行審判職能，為改革發展穩定提供更加有力的司法保障。

全面做好民事、刑事、行政審判和執行等工作，依法妥善處理在調結構、促轉變、擴內需中發生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關于加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的戰略部署和政策措施的貫徹落實。依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定犯罪，嚴懲境內外敵對勢力的各種分裂、恐怖、滲透、顛覆等犯罪活動。

加大對破壞資源、污染環境等違法犯罪行為的制裁力度，促進可持續發展。加大知識產權司法保護力度，加強支持自主創新的司法環境建設。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農村土地承包經營以及教育、醫療、住房、社會保障、征地拆遷、環境保護、食品藥品安全、勞動爭議等與群眾生產生活密切相關的案件，推進社會矛盾化解工作，切實保障人民權益。進一步落實“調解優先、調判結合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推進社會管理創新，維護社會和諧穩定。妥善審理涉及上海世博會、廣州亞運會的相關案件，為兩項活動順利舉行提供司法保障。

二要深化司法體制改革，促進司法公正高效。

認真貫徹黨中央關于深化司法體制改革的意見，繼續落實《人民法院第三個五年改革綱要（2009―2013）》。完善審判管理機制，細化工作標準，規范司法行為，提高司法水平。加強和改進審判監督工作，切實糾正錯誤裁判，維護司法公正。完善司法公開和司法民主機制，進一步發揮人大陪審員作用，加強民意溝通，做到透明公開、陽光司法。

落實全國人大常委會關于2009年民事執行工作專項報告的審議意見，完善執行工作機制，建立執行分權制約與責任追究等制度，提高執行水平。完善信訪工作機制，落實信訪責任，完善領導干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，切實解決群眾信訪中反映的問題。

三要努力提高隊伍素質，確保公正廉潔司法。

加強社會主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實踐活動，培養法官良好的職業道德。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以更加扎實的工作，重點抓好教育、監督、預防、查處等制度建設，嚴格落實“五個嚴禁”，進一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進一步加強政治、業務學習和實踐鍛煉，著力提高法官的實際工作能力。繼續推進法官職業化建設，完善法官培訓、晉級和遴選制度。深化司法作風和法院文化建設，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價值觀。著力加強最高人民法院自身建設，為地方各級法院做表率。

四要大力加強基層建設，進一步夯實法院工作基礎。

加強最高人民法院對地方各級法院的監督指導。完善培訓制度，加強對中西部民族地區雙語法官的培養，繼續做好中級和基層法院院長培訓工作。緊緊依靠黨委領導和人大、政府支持，進一步解決好基層法院經費保障問題，改進人員招錄辦法，緩解一些地方案多人少矛盾。繼續改善邊遠地區基層法院的司法條件。加強信息技術在基層審判、執行等工作中的應用，提高司法水平。

五要牢固樹立自覺接受監督的意識，共同維護司法公正。

認真貫徹落實本次大會決議，及時研究辦理會議期間代表、委員提出的意見建議。認真執行監督法，積極做好專項報告、參與執法檢查、司法解釋備案等工作。不斷完善人大代表聯絡制度，更加廣泛地聽取人大代表對人民法院工作的意見建議，完善辦理和反饋制度。認真接受政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，不斷改進人民法院各項工作。

各位代表，我們將緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！

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第三篇：2010年兩會最高人民法院工作報告

各位代表：現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

2009年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大二次會議決議，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央關于“保增長、保民

生、保穩定”的戰略決策，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結11749件，同比分別上升26.2%和52.1%；地方各級人民法院受理案件1137萬余件，審執結1054萬余件，結案標的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。

一、加強民事審判工作，為促進經濟發展、維護人民權益提供司法保障

高度關注國際金融危機對我國的影響，牢固樹立服務大局、執法為民的法治理念，努力為保持經濟平穩較快發展、維護公民合法權益提供司法保障。去年，各級法院共審結一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。

針對國際國內經濟形勢的發展變化和企業的生產經營狀況，最高人民法院加強調查研究，提出能動司法的要求，適時調整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標準的統一和規范；及時制定審理企業破產、公司清算、房地產、勞動爭議案件等14個司法文件，指導地方各級法院妥善審理相關案件。

(一)加強對國際金融危機的司法應對。

針對國際國內經濟形勢的發展變化和企業的生產經營狀況，最高人民法院加強調查研究，提出能動司法的要求，適時調整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標準的統一和規范；及時制定審理企業破產、公司清算、房地產、勞動爭議案件等14個司法文件，指導地方各級法院妥善審理相關案件。

各級法院在尊重司法規律的同時，積極主動地開展工作，及時就審判活動中發現的可能影響經濟發展的重大問題向有關部門提出司法建議；各地法院圍繞國家出臺的區域經濟發展規劃，完善司法保障措施，促進經濟協調發展。

（二）依法審理事關經濟發展的各類案件。

著眼于維護競爭有序的市場秩序，各級法院審結合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%。為維護金融安全，制定審理金融不良債權轉讓等案件的指導意見，各級法院審結金融案件51.9萬件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業破產案件，審結3573件，同比下降4.7%。

堅持保障勞動者權益與促進企業生存發展并重，制定審理勞動爭議案件的指導意見，各級法院審結勞動爭議案件31.7萬件，同比上升10.8%。為促進自主創新，制定貫徹實施國家知識產權戰略的意見和保護馳名商標等司法解釋，指導地方各級法院深入開展“優化自主創新司法環境”主題活動，審結知識產權案件3.6萬件，同比上升29.7%。

（三）依法審理涉及民生的各類案件。

高度重視保護公民的人身權和財產權，各級法院審結人身損害、婚姻家庭、醫療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬件，同比上升7.0%。

制定審理涉農案件的意見，指導地方各級法院依法制裁制售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，妥善審理農民工追索勞動報酬、農村土地承包、農民權益保障以及家電、汽車下鄉等拉動內需政策落實中發生的糾紛，共審結涉農案件23.2萬件，與上年基本持平。

制定審理物業服務、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

（四）加強涉外、涉臺和涉港澳審判工作。

針對外需下降、外貿糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護中外當事人的合法權益。各級法院審結涉外民事案件1.1萬件，同比上升16%；審結海事海商案件8621件，同比上升7.5%。

適應兩岸“大三通”的新形勢，完善認可臺灣地區法院民事判決的相關制度，加強內地與港澳地區的司法協助，依法促進大陸與臺灣地區、內地與港澳地區經貿交往持續健康發展。

二、加強刑事審判工作，依法維護國家安全和社會穩定

準確把握社會治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。

（一）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。

依法嚴懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪，各級法院審結上述案件26.7萬件，判處罪犯37.5萬人，同比分別上

第四篇：2010年全國兩會最高人民法院工作報告

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

2009年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大二次會議決議，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央

關于“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結11749件，同比分別上升26.2%和52.1%；地方各級人民法院受理案件1137萬余件，審執結1054萬余件，結案標的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。

一、加強民事審判工作，為促進經濟發展、維護人民權益提供司法保障

高度關注國際金融危機對我國的影響，牢固樹立服務大局、執法為民的法治理念，努力為保持經濟平穩較快發展、維護公民合法權益提供司法保障。去年，各級法院共審結一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。

加強對國際金融危機的司法應對。針對國際國內經濟形勢的發展變化和企業的生產經營狀況，最高人民法院加強調查研究，提出能動司法的要求，適時調整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標準的統一和規范；及時制定審理企業破產、公司清算、房地產、勞動爭議案件等14個司法文件，指導地方各級法院妥善審理相關案件。各級法院在尊重司法規律的同時，積極主動地開展工作，及時就審判活動中發現的可能影響經濟發展的重大問題向有關部門提出司法建議；各地法院圍繞國家出臺的區域經濟發展規劃，完善司法保障措施，促進經濟協調發展。

依法審理事關經濟發展的各類案件。著眼于維護競爭有序的市場秩序，各級法院審結合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%。為維護金融安全，制定審理金融不良債權轉讓等案件的指導意見，各級法院審結金融案件51.9萬件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業破產案件，審結3573件，同比下降4.7%。堅持保障勞動者權益與促進企業生存發展并重，制定審理勞動爭議案件的指導意見，各級法院審結勞動爭議案件31.7萬件，同比上升10.8%。為促進自主創新，制定貫徹實施國家知識產權戰略的意見和保護馳名商標等司法解釋，指導地方各級法院深入開展“優化自主創新司法環境”主題活動，審結知識產權案件3.6萬件，同比上升29.7%。

依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護公民的人身權和財產權，各級法院審結人身損害、婚姻家庭、醫療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬件，同比上升7.0%。制定審理涉農案件的意見，指導地方各級法院依法制裁制售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，妥善審理農民工追索勞動報酬、農村土地承包、農民權益保障以及家電、汽車下鄉等拉動內需政策落實中發生的糾紛，共審結涉農案件23.2萬件，與上年基本持平。制定審理物業服務、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

加強涉外、涉臺和涉港澳審判工作。針對外需下降、外貿糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護中外當事人的合法權益。各級法院審結涉外民事案件1.1萬件，同比上升16%；審結海事海商案件8621件，同比上升7.5%。適應兩岸“大三通”的新形勢，完善認可臺灣地區法院民事判決的相關制度，加強內地與港澳地區的司法協助，依法促進大陸與臺灣地區、內地與港澳地區經貿交往持續健康發展。

二、加強刑事審判工作，依法維護國家安全和社會穩定

準確把握社會治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。

依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。依法嚴懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪，各級法院審結上述案件26.7萬件，判處罪犯37.5萬人，同比分別上升2.3%和0.8%。會同有關機關制定審理黑社會性質組織犯罪案件適用法律意見，推進掃黑除惡斗爭依法開展，各級法院審結黑社會性質組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。積極參與實施國家反對拐賣婦女兒童行動計劃，審結拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結此類案件5.1萬件，判處罪犯5.6萬人，同比分別上升16.5%和11.6%。嚴格控制和慎重適用死刑，嚴把死刑案件事實關、證據關和法律關

第五篇：兩會授權發布：最高人民法院工作報告(摘要)

兩會授權發布：最高人民法院工作報告（摘要）

2013-3-11 6:36:28來源：2013年03月10日 21:21:26 新華社新華社北京３月１０日電最高人民法院院長王勝俊１０日上午向十二屆全國人大一次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下：

２００８年以來，最高人民法院在黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真貫徹十一屆全國人大歷次會議決議，忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面做好審判工作，大力加強自身建設，強化對地方各級人民法院工作的監督指導，推動人民法院工作不斷發展進步，為維護社會公平正義、尊重和保障人權、推進法治建設、促進經濟社會發展作出了積極努力。五年來，最高人民法院受理案件５０７７３件，審結４９８６３件，分別比前五年上升１７４％和１９１％，審限內結案率８２．４％；地方各級人民法院受理案件５６１０．５萬件，審結、執結５５２５．９萬件，結案標的額８．１７萬億元，同比分別上升２９．３％、２９．８％和４７．１％，審限內結案率９８．８％。

一、依法懲治刑事犯罪，努力維護國家安全和社會穩定

堅持懲罰犯罪與保障人權并重，嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，審結一審刑事案件４１４．１萬件，判處罪犯５２３．５萬人，同比分別上升２２．３％和２５．５％。依法審慎做好死刑案件審判工作，嚴把死刑復核關，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。切實保護被害人合法權益，加強刑事被害人救助工作。依法保障被告人訴訟權利，確保無罪的人不受刑事追究。做好未成年人犯罪案件審判工作，建立輕罪記錄封存等制度，保障未成年人健康成長。規范減刑、假釋工作，積極參與特殊人群幫教管理，與有關部門共同推進社區矯正等工作，促進社會和諧穩定。

二、妥善審理經濟領域各類案件，依法促進經濟持續健康發展

做好商事審判工作。審結一審商事案件１６３０．７萬件，同比上升４２．６％。妥善應對國際金融危機給審判工作帶來的新挑戰，依法保護市場主體合法權益。做好知識產權審判工作。審結一審知識產權案件２７．８萬件，同比上升２８４．２％。深入貫徹實施國家知識產權戰略，不斷加大知識產權司法保護力度。提高知識產權審判透明度，定期發布知識產權司法保護狀況白皮書、報告和典型案例。積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。

做好涉外商事、海事海商和涉港澳臺案件審判工作。審結一審涉外商事和海事海商案件１０．６萬件、涉港澳臺案件６．５萬件，同比分別上升６４．２％和４６．４％。

三、努力踐行司法為民宗旨，依法保障人民群眾合法權益

妥善審理與群眾生產生活密切相關的案件。審結一審民事案件１４７４．９萬件，同比上升３７．８％。注重依法保障民生，依法保護婦女、兒童、老年人合法權益，切實保護農民合法權益，懲處制售假農藥、假種子、假化肥等坑農害農行為，妥善審理涉軍案件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。維護行政相對人與賠償請求人的合法權益。審結一審行政案件６２．４萬件，同比上升３２．４％；審結國家賠償案件８６８４件，決定賠償金額２．１８億元。維護申請執行人的合法權益。受理執行案件１２１９．６萬件，執結１２０３．９萬件，同比分別上升９．８％和１１．５％。切實解決信訪群眾的合法合理訴求，涉訴信訪狀況趨于好轉。２０１２年共接待群眾來訪６０．１萬人次，比２００７年下降７５．５％。加強審判監督，規范民事再審審查工作。

四、深化司法改革，不斷改進審判工作運行機制

切實推進司法改革。完成中央部署的司法改革任務１２項，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務１１３項。積極參與刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等修訂工作，及時提出立法建議，完善刑事、民事訴訟程序。完善司法工作機制。全面推進立案、庭審、執行、聽證、文書、審務公開。推進司法便民工作。推行網上預約立案、送達、庭審等方式，開展巡回審判，為群眾訴訟提供便利。加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費７．６９億元，同比上升１１．２％。加強監督指導和審判管理。２０１２年各類案件一審后當事人服判息訴率為９１．２％，二審后達到９９．４％，分別比２００７年上升１．２和１．４個百分點。

五、大力加強隊伍建設，努力提高法院隊伍整體素質

加強思想政治建設，確保人民法院工作的正確政治方向。加強司法能力建設，完善人才培養機制。加強司法作風建設，組織開展違規收費及違規管理涉案款物專項檢查、會議活動和公務用車專項治理，規范司法行為，改進司法作風。加強

司法廉政建設，不斷強化對司法權運行的內部監督。人民群眾對法院干警違紀違法行為的舉報投訴呈逐年下降趨勢。

六、重視基層建設，著力打牢人民法院工作基礎

提升基層司法工作水平。最高人民法院通過制定司法解釋和指導性意見、建立基層聯系點制度、開展司法巡查和審務督察等多種方式，增強監督指導的針對性和實效性，幫助基層提高審判質量和效率。強化基層工作保障。新增政法專項編制主要分配給基層法院，案多人少矛盾有所緩解。支持西藏、新疆等西部地區法院工作。

自覺接受全國人大及其常委會監督，認真負責地做好刑事審判、民事審判、知識產權審判、執行工作和基層建設專項報告，嚴格落實全國人大常委會審議意見；積極配合全國人大常委會做好法官任免工作，嚴格執行司法解釋備案等制度，協助開展執法檢查和專題調研；加強與代表的聯絡溝通，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見３２８１人次，辦理全國人大代表建議及其他事項３５１６件。認真接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監督，依法接受檢察機關訴訟監督，會同最高人民檢察院開展民事執行活動監督試點，依法審理檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件，認真辦理檢察機關工作建議。積極接受社會各界監督，暢通民意溝通渠道，建立健全特邀咨詢員、特約監督員制度。自覺接受輿論監督，高度關注網絡輿情，及時回應社會關切。地方各級人民法院不斷強化接受監督意識，拓寬接受監督渠道，改進接受監督方式，有力促進了各項工作健康發展。

人民法院工作還存在不少問題和困難：一是確保人民法院依法獨立公正行使審判權的體制還不夠健全，司法體制改革有待進一步深化。二是推進司法公開、弘揚司法民主、確保司法公正等方面與人民群眾的要求還有差距，相關工作機制有待進一步完善。三是一些地方存在的訴訟難、執行難問題尚未從根本上得到有效解決。四是一些法官司法能力不強，處理新類型及復雜疑難案件的水平不高；有的法官司法作風不正，司法行為不規范，工作方法簡單；極少數法官徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害人民法院形象和司法公信力。五是基層基礎工作仍然存在不少困難，一些法院人才流失、法官斷層問題嚴重，司法環境有待進一步改善。對這些問題和困難，我們將在各方面關心支持下，切實采取措施，努力加以解決。

２０１３年，各級人民法院要認真學習貫徹黨的十八大精神，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終堅持為大局服務、為人民司法，緊緊圍繞全面推進依法治國，重點抓好六方面工作。

第一，努力為經濟社會發展提供有力司法保障。妥善審理深化經濟體制改革、實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構調整中發生的各類案件，促進經濟發展方式加快轉變。高度重視、妥善審理涉“三農”案件，促進“三農”工作發展。依法懲治刑事犯罪，進一步增強人民群眾安全感，推進平安中國建設。依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，推動反腐敗斗爭深入開展。妥善審理涉及選舉權、被選舉權等案件，依法保障人民民主。妥善審理涉及文化產業事業的案件，推進社會主義文化強國建設。妥善審理社會管理中發生的各類案件，推動社會管理創新。妥善審理涉及環境保護、資源開發等案件，推進美麗中國建設。

第二，更好地踐行司法為民宗旨。妥善審理事關民生的各類案件，依法維護人民群眾合法權益。加強司法便民利民工作，最大限度減輕群眾訟累，最大限度滿足人民群眾司法需求，更加有效解決訴訟難、執行難問題。扎實開展訴前調解、小額速裁等工作，盡快為群眾解決矛盾糾紛。加強司法救助工作，使經濟上確有困難、訴訟能力不高的群眾能夠依法維護自身權益。

第三，大力加強司法公信建設。堅持以事實為根據，以法律為準繩，依法公正裁判案件，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。堅持法律面前人人平等，任何人在訴訟中的程序權利和實體權益都要平等地予以保護，任何人觸犯法律都要依法予以處罰，做到不偏不倚、不枉不縱。深化司法公開，擴大司法民主，促進司法公正，讓人民群眾在每一個司法案件中切實感受到公平正義。規范法律適用，嚴格裁判標準，維護國家法制統一、尊嚴、權威。結合執法辦案，加強法制宣傳。

第四，進一步深化司法體制機制改革。緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義司法制度、確保審判機關依法獨立公正行使審判權，健全完善有關制度，有效排除對審判工作的干擾，確保司法公正；進一步優化司法職權配置，創新和加強審判管理，改進司法權運行機制；完善內部和外部監督制約機制，進一步加強對審判工作的監督；推進涉訴信訪工作改革，完善訴調對接機制，妥善化解社會矛盾。

第五，全面加強隊伍建設。順應人民群眾對司法公正的新期待，更加注重司法能力建設，加強教育培訓和社會實踐；更加注重職業道德建設，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題；更加注重紀律作風建設，切實改進司法作風；更加注重反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系，加大對違紀違法行為的查處力度，促進公正高效廉潔司法；更加注重基層基礎建設，努力提高基層隊伍素質，加大對民族地區法院建設支持力度，進一步提升司法水平。

第六，更加自覺地接受各方面監督。自覺接受人大監督，認真做好向人大報告工作、參與執法檢查、司法解釋備案等工作，完善人大代表聯絡制度，廣泛聽取代表的意見建議。自覺接受民主監督，加強與人民政協以及民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系溝通。自覺接受檢察機關訴訟監督，共同維護司法公正。自覺接受社會監督、輿論監督，不斷改進人民法院工作。