第一篇：電大法學本科合同法第3次作業

請就下類問題進行討論：

1．什么是合同的標的？

2．你如何解釋該合同的標的？

3．請用合同法學原理、合同解釋的知識和有關法律規定分析和處理本案。答：1.合同的標的指的是合同約定的權利義務所指向的目標。

2.該合同的標的新鮮蔬菜。

3.A，根據我國合同法第61條的規定，當事人對合同條款發生爭議的，協商解決，訂立補充協議，不能達到補充協議的，按照合同的條款的意思或者訂立合同的目的解釋，本合同雙方當事人的爭議在于合同的標的不能達成一致意見。應當根據合同法的規定對此做出解釋。

B，乙公司對合同做出的解釋有點過于按照自己的意思解釋合同，但是嚴格按照合同的條款看其也無大的過錯。但是乙公司的行為與合同法中規定的誠實信用原則好像不太符合，按照誠實信用原則的精神，當事人對合同條款不清楚之處應當本著協商的精神履行合同，而不應該自己單方面解釋合同，給對方造成被動。

C，甲公司的主張也缺少法律依據和合同依據，只是強調自己的炊事員少并不能成為自己單方面指定合同標的理由。但是，根據甲公司與乙公司長期合作的事實，乙公司應當考慮到甲公司的具體情況，在提供蔬菜前征求甲公司的意見，如果不能達成一致意見的，就按照合同法規定的解釋原則解決雙方的爭議。在此不能適用合同文字含義解釋，不能適用合同的條款原則解釋，也不能適用合同上下文的意思解釋，只能適用交易習慣原則解釋，按照交易習慣原則，甲公司與乙公司經常有提供蔬菜的合作關系，平常時如何供應蔬菜的，在本合同爭議中也應當參照平時的交易習慣確定合同的標的。

第二篇：實踐報告(電大法學本科作業)

關于當前農村突出社會矛盾糾紛產生

及解決辦法的調查報告

近年來，隨著我國經濟的高速發展和農村改革的深入推進，農村各種新問題、新情況不斷涌現，由此引發大量的群體性事件，嚴重影響了黨委政府的形象和社會穩定。如何正確認識和分析新形勢下農村矛盾糾紛的現狀、原因，制定對策化解矛盾，切實維護社會穩定，是我們當前重點關注的問題之一。筆者利用在農村派出所工作的機會對我市**鎮范圍發生的農村突出的矛盾糾紛展開了調研，現將調查情況總結如下：

一、當前我鎮農村突出矛盾糾紛的主要情況和類別

當前農村的矛盾糾紛比較多，除了一些鄰里吵嘴打架的糾紛和建房外主要集中在涉及村民利益的五個方面，下面對其中較為典型的事例進行剖析。

（一）土地權屬問題引發的矛盾糾紛發生了3起。如農村土地二十年不變的承包制度，引發了土地轉包、退包、反包、繼承、租用或征用等行為，稍有不當就可能引發矛盾糾紛，甚至演變成群體性事件。土地承包和權屬糾紛因涉及當事人的切身利益，并伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，常常比較復雜，調處難度大。比較典型的是**鎮政府老辦公室拍賣給開發公司以后，**村部分村民提出70年代時土地無償提供給政府建房，現在城府拍賣獲益應該補償村民，村民因訴求無法得到滿足就占用政府老辦公樓長達一個多月，嚴重影響了開發公司的拆遷建設。

（二）村級村務、財務等問題引發的矛盾糾紛2起。在以前的村務管理中，少數村干部對于涉及村民利益的重大事項，如財務收支狀況等，公開的不徹底、收支帳目不細致，容易造成村民誤解，也有少數村里對群眾的收益搞“糊涂帳”，該給不給，不收強收，同時有的干部作風散漫，法律科學知識不足，遇事總以經驗代替法律，講話做事官氣十足，認人不認理，不公平公正公開，對農民的反映置之不理，致使群眾產生逆反對抗心理，這些均是導致群眾上訪的重要誘因。如村民孔**以村支書財務不清為由多次到市政府等上級機關上訪。

（三）體制改革、利益調整引發的矛盾糾紛1起。在市場經濟的大潮中，部 1

分街辦企業、村企出現破產倒閉，大量職工下崗，生活沒有保障，特別是離、退休的老職工失去生活依靠，加上個別企業負責人處理問題過于利益化、簡單化，遇到煽風點火的就極易誘發職工聚集起來上訪，或有關部門處理問題方法簡單粗暴，也將使職工集體上訪演變為群體性事件。我鎮供銷社一名下崗職工買斷工齡十幾后又到單位以當時改制有缺陷為由要求重新上班，或者幫助解決生活困難，在對單位答復不滿的情況下占據領導辦公室，導致單位無法正常開展工作。

（四）農村征地拆遷和土地出租等問題引發的矛盾糾紛4起。一方面，隨著中央新農村建設的全面推開，鄉鎮建設和開發步伐大幅加快，農村土地特別是農業用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后失地農民安置等相關政策不配套、不連貫、不落實等原因，影響了村民的切身利益。另一方面，某些群眾片面追求經濟利益，一旦達不到他們的要求，就置國家法律、社會秩序、社會公道以及人們公共利益不顧，錯誤地認為“法不責眾”，奉行“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤觀念，動不動就集體上訪，甚至以自焚等極端手段相要挾，以人多勢眾和把事情鬧大來迫使有關部門解決問題。其中較為突出的是土地出租時租金較低，現在村民提出要求提高租金，而承包人不同意導致矛盾頻發。

（五）環境污染問題引發的矛盾糾紛2起。一方面是轄區某些企業的廢水、廢氣、廢料由于思想意識以及資金、技術等問題，存在不同程度的隨意排放現象，加上有關部門監管不力，協調溝通方面不足，極易引發群眾的不滿。如我鎮“**銅業”有限公司因煉銅過程中的廢氣處理不過關導致周圍莊稼受污染的糾紛今年就發生了四起。另一方面農村的成規模的養豬、養雞戶，對于動物糞便不經處理隨意傾倒在村內的溝河中，引起溝河污染，魚類大量死亡并發惡臭。于是養殖戶和周圍的其它群眾間就會出現摩擦或糾紛，特別是當養殖戶都是外地暫住于此的農民，更易發生本地村民和暫住人員之間的群體性糾紛甚至斗毆。

二、導致上述矛盾糾紛產生的主要原因

我們對上述矛盾糾紛的產生原因進行了簡單的分析，認為主要是以下四個方面產生的。

（一）部分基層干部宗旨意識淡薄。目前社會處于轉型期，部分基層一線干部服務意識、政治敏銳性不強，不能認真對待群眾的意見，沒有及時關心群眾的生活和疾苦，對矛盾的疏導化解不到位，導致有些矛盾處于長期壓抑潛伏中，一旦“點火”，則猛烈爆發，往往使政府及有關部門措手不及。

（二）對突出問題處理欠穩妥。有的基層黨政組織對群眾反映的村（居）委會的財務、作風等方面問題置之不理或敷衍了事；對涉及群眾切身利益的土地承包、土地征用等問題處理不公；對企業與駐地群眾之間產生的矛盾，協調不力，處理不當等等。有些政府部門在處理熱點難點問題時，不夠及時、公正和徹底，從而引發了不少上訪事件，影響了基層社會穩定。

（三）相關政策宣傳不到位。由于政策宣傳不到位，群眾因認識不足等原因看不到國家、地區政策調整對農村經濟發展的長遠整體利益，使群眾產生抵觸心理，從而得不到群眾的理解和支持，如果遇到個別人的挑撥煽動，很容易形成群情激奮，釀成群體性事件。

（四）部分群眾法律意識不強。改革和發展難免會觸及部分人的利益，這些人不是積極轉變觀念，依照程序積極反映問題和困難，而是用違法亂紀的手段去謀求解決。少數人錯誤地認為要解決問題靠正常程序反映解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道了才能得到重視，才能解決問題，有的抱著“愛哭的孩子有奶吃”的想法，為謀取經濟利益最大化，滿足自己的欲望，于是不分青紅皂白，以蠻橫無理吵鬧來不斷給黨和政府施加壓力。

三、預防和化解矛盾我鎮采取的的對策和措施

（一）不斷改進工作作風，注重源頭化解矛盾。按照“誰主管、誰負責”的原則，我鎮每月召開一次鎮綜治辦、派出所、司法所等單位參加的矛盾糾紛的排查工作，對排查出的重大矛盾糾紛責任到鎮領導個人，實行目標管理。堅持組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。提高矛盾糾紛排查調處的能力，從加強基層調解入手，把各村和派出所、司法所的公調對接、信訪、和訴訟等多種調解方式有機結合起來，建立社會矛盾糾紛“大調解”機制，以確保社會穩定和經濟發展。

（二）實行整體謀劃，緩和社會矛盾。一是要統籌兼顧，堅持科學發展。隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地等資源不足的矛盾日益凸顯，因開發征地和城鎮工程改造、環境污染等必然會引發一系列問題。因而，我鎮政府要在發展經濟的同時，提前謀劃成立了**鎮工業園區和市級鳳翔湖高效農業示

范區，在注意環境保護，重視社會效益和生態效益；堅持資源開發與節約并舉，在保護中開發，在開發中保護，走可持續發展之路。

（三）開展宣傳教育，提高法律意識。當前農村有相當部分群眾的法制觀念淡薄，普法工作任務仍十分艱巨。因此我鎮各執法單位在執法的同時理應兼具普法責任，依托各類宣傳載體，采取各種形式，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進入千家萬戶，教育群眾自覺遵紀守法，依法辦事，而不是采取激進的方法，避免群體性事件的發生。

（四）強化信息預警，完善防控機制。我鎮主要做法一是加強情報信息的采集研判，形成信息網絡。充分發揮派出所社區民警、民調、治保等基層組織人員的作用，積極收集、尋找信息，及時弄清事件發生的原因及發展狀況，為及時妥善處置群體性事件贏得主動。同時要加強信息化建設，暢通情報信息上報渠道，切實加強信息的匯總、上報與溝通，確保發現得了、預警得早，控制得住、解決得好，真正把矛盾糾紛解決在基層。二是完善責任機制，確保工作長效。群體性事件突發性強，危害大，影響面廣，因此，要進一步落實責任制，特別是責任追究機制。同時，進一步健全信訪工作網絡，適時變“群眾上訪”為“服務上門”，實現工作“重心下移”，變被動為主動，真正落實街辦、村工作人員“沉下去”，成分利用當前公安機關開展的“警民懇談日”這一平臺，融合政府部門和社區民警一道聽民情，解民憂，從而實現農村地區的健康發展和社會的長治久安。

通過這次的調查，我發現盡管農村地區在經濟迅速發展的過程中涌現出了不少較為重大復雜的矛盾糾紛，但在政府部門的重視下采用一系列的方法措施各項矛盾糾紛最后都得到了妥善的處理，社會治安形勢平穩，經濟持續發展。

第三篇：電大法學本科調查報告

關于農民工法律意識的調查報告

調查時間：2016年 月。

調查地點：農村、鄉鎮、就業辦事處等地方。

調查方式：采用收集材料、電話、網聊、面談等方式進行調查。

調查目的：了解農民工獲取法律知識及法律援助的途徑，深入剖析農民工法制宣傳教育工作中存在的問題，提出相應的解決措施。

一、農民工獲取法律知識及法律援助的途徑

調查顯示，電視、廣播、報刊、雜志這些傳統媒體仍然是農民工獲取法律知識的主要途徑和手段，占到了被調查人數的54.64%；通過法制宣傳櫥窗獲取法律知識的農民工占到了總數的25.24%；以互聯網為載體獲得法律知識的農民工只占到了總數的1.6%。

在農民工認為在哪里咨詢法律問題比較可靠這一問題上，有48%的人選擇了政府相關部門，44%的人選擇了法律服務所，33%的人選擇了律師事務所，還有13.5%的人選擇了熟人介紹。

在有效解決法律問題途徑這一項目上，有66.51%的人選擇了依法解決，另外還有9.57%的人選擇了上訪，這說明大部分農民工已有了通過法律手段保護自身利益的法律意識，而少部分把上訪作為解決問題的途徑，這也符合當前社會的實際。

在農民工是否了解法律援助具體條件的問題上，有84.07%的人選擇了了解一些。有85.64%的被調查者認為，當他們需要法律幫助時很方便或比較方便。此外還有89.84%的農民工認為他們能夠或有時能在社區獲得法律幫助。

二、農民工法制宣傳教育工作中存在的問題

1、農民工分布較廣、流動性大、居住分散、難以集中，這些特性給農民工的法制宣傳教育工作帶來了一定難度，特別是外出農民工的法制宣傳教育比較薄弱，存在不少盲點。

2、對農民工的法制宣傳教育還處在初始和嘗試階段，沒有形成制度化和規范化。

3、由于缺乏有效的經費保障，宣傳教育活動的開展受到限制，加之其他主客觀因素，造成宣傳形式單一，特別是對外出農民工的法制宣傳教育沒有更好的辦法，不斷探索新形勢下對農民工的法制宣傳教育將是今后一個時期法制宣傳教育工作的一個重點。

4、個別單位和部門領導重視程度不夠，認識不到位，沒有將對農民工的法制宣傳教育工作擺上重要位置，也沒有將其列入普法計劃，致使此項工作開展的力度不大。

5、農民工的文化素質普遍偏低，教育對象文化程度參差不齊，這也一定程度上影響了宣傳效果。

6、雖然建立了目標責任，但各部門的工作力度不盡相同，因此，在加強領導、健全機制，加強各部門密切配合、總結推廣經驗等方面還有很多工作要做。

7、工作發展不平衡，部分用工單位對在農民工中開展法制宣傳教育工作認識不足，熱情不高，目前宣傳教育工作主要集中在建筑工地、規模較大的工廠等農民工較集中的企業，分散在個體商業、服務業、私營企業的農民工法制宣傳教育工作比較薄弱。

三、當前亟需法律幫助的農民工群體及通過法律手段解決的問題

調查中，62.44%的被調查者認為建筑工地農民工最需要接受法律幫助，在外經商人員占23.08%，這說明建筑工地農民工人員較集中，有些共性問題，最需要得到法律幫助。

在農民工最需要解決的法律問題上，有43.72%的人認為是拖欠工資問題，另有24.02%及21.26%的人認為是勞動時間過長和用工單位待遇過低。

四、相應的解決措施

1、建立健全領導機制，推動農民工法制宣傳教育工作制度化。建立健全農民工法制宣傳教育工作的領導機制,實現對轄區內農民工的統一規劃、統一部署、統一協調，形成政府指導、法制宣傳教育部門協調、各主管部門具體組織、各企業保證落實的農民工法制宣傳教育的格局。建議建立各職能部門組成農民工法制宣傳教育工作領導小組，形成例會制度，積極開展調查研究，定期交流研討，把握農民工法制宣傳教育工作中出現的新問題、新情況、探求開展工作的新機制、新途徑。協調解決農民工法制宣傳教育工作出現的問題，注重開展對農民工法制宣傳教育系統化和規范化的理論研 究，以引導農民工的法制教育工作適應形勢的變化和發展。普法主管部門負責領導機構的日常工作，對每一時期的具體工作制定方案，協調、督促和檢查。要加強對本轄內農民工法制宣傳教育工作的協調、督促和檢查，共同推進農民工法制宣傳教育工作。逐步形成和完善層級負責、上下聯動的工作網絡。

2、將法制宣傳教育與法治實踐活動相結合，積極營造氛圍，發揮媒體作用。一是普法部門要聯合各相關職能部門定期開展“送法進企業”、“送法進鄉村”等活動，適時組織普法講師團巡回進行法制演講；二是注重整合社會資源，充分發揮法律專業人士、法律志愿者的作用，鼓勵法律職業工作者在承接農民工法律服務時有針對性地開展法制宣傳教育，倡導律師事務所自主為農民工舉辦各種類型的法制講座；三是充分發揮各級調解組織及法律援助機構的作用，將人民調解與法律援助、法律服務相結合，及時調處農民工因工傷、勞資、人身傷害等引發的各類矛盾糾紛，為困難群眾提供法律援助，維護其合法權益；四是組織農民工，積極參與法律知識競賽、征文比賽、法制文藝匯演、學法考試等活動；五是及時總結推廣農民工法制宣傳教育典型經驗，表彰先進，帶動后進，確保法制宣傳教育工作在農民工之中扎實、有成效地開展。

3、重點抓好企業主和經營管理人員的法制教育。企業主是企業發展、運營的決策者，抓好這部分人的法制教育，樹立起法治理念，也就抓住了農民工法制宣傳教育工作的關鍵。因此要重點加強企業主和經營管理人員的法制教育，使他們深入理解貫徹依法治國方略的重要意義，努力掌握憲法、基本法律以及規范市場經濟的法律法規，進一步增強誠實信用、依法經營、依法管理的觀念，并輻射影響到在企業內的農民工，達到依法治企，誠信經營，維護農民工合法權益、維護社會治安和市場經濟秩序的目的。在普法內容上，要選擇一些實用并與企業生產、經營、管理、流通、金融、稅收、勞動社保，以及與市場經濟規則有關的法律法規；在法制教育形式上，要組織一些質量較高，有一定層次的集中培訓或專業法講座，同時，鼓勵自學和積極參加政府部門、行業管理部門舉辦的培訓班；在組織方法上，由普法主管部門具體協調，行業協會和有關職能部門組織實施。各行業協會要充分發揮橋梁和紐帶作用，與政府職能部門密切配合，加強對企業主的法制宣傳工作，積極引導企業主遵紀守法、依法決策、依法經營。

4、進一步抓好農民工的法制宣傳教育。按照屬地管理“誰主管誰負責”、“誰聘用誰負責”的原則，將農民工的法制宣傳教育融入社會治安、勞動用工、計劃生育、衛生管理于一體的管理責任制，將責任落實到相關的部門和相應的用工單位中。在教育內容上，選擇與其工作生活相關，以及維護保障公民合法權益方面的法律法規和訴訟法基本知識；在教育形式和組織方法上，可以因地制宜，靈活多樣。要抓好農民工的法律培訓工作，勞動部門在用工單位招聘人員時要把好就業前的培訓關，在崗前培訓時組織學習《勞動法》、《安全生產法》等法律法規。用工單位也要將法律學習融入各項業務培訓活動中，如經營培訓、管理培訓、市場培訓、策劃培訓，使農民工在接受業務培訓過程中逐步接受法律知識，使農民工掌握與自身工作、生活密切相關的法律知識，知曉解決法律問題、尋求法律幫助的渠道和方法。滿足農民工的學法需求。同時，做好農民工的維權工作，維護他們的合法權益。

針對農民工法律知識需求量大的特點，在對農民工普法的工作中，要加大法律知識覆蓋面，在過去的勞動法、民事法律法規等傳統普法內容上加大與農民工工作、生活更加貼近的相關法律、法規的宣傳。

由于用工單位勞動時間過長及待遇過低等問題已開始凸現，今后的工作一方面要繼續加強對農民工合理合法討要拖欠工資的宣傳教育之外，另一方面也要加大對用工單位的宣傳教育，提高用工單位依法維護農民工合法權益的自覺性。

通過對返鄉農民工的法律知識宣傳工作的調查，綜合寧都縣的情況，參看調查數據，我認為整個情況暫不嚴重，但可能會隨著金融危機的影響深化而趨向嚴重，不可掉以輕心，必須積極應對。我們要看到這是挑戰與機遇并存的新情況，要努力變不利為有利，化危機為轉機，確保農民工就業與增收不受影響，并借此促進現代農業和打工經濟的發展，加快新農村建設。同時這是我們在深入學習實踐科學發展觀過程中遇到的新的突出問題，我們要以科學發展觀為指導，以人為本，統籌兼顧，穩妥解決，促進我縣的經濟、社會持續較快發展。

第四篇：煙臺電大開放教育法學本科《合同法》教學實施細則（范文）

煙臺電大開放教育法學本科《合同法》教學實施細則

一、課程說明： 《合同法》課程是中央電大開放教育試點法學專業本科階段的必修課。本課程課內學時數為72學時，4學分。合同法是市場經濟的基本法，是民商法的重要組成部分。合同法所規范的合同與人們的生產、生活息息相關，是人們生產、生活中所不可缺少的法律手段。自然人的日常生活、法人的生產經營、一國的科技進步、社會財富的增加、國際經濟交往，都離不開合同法。合同法在規范市場主體及其經濟行為，維系市場秩序，促進經濟發展等方面，起著無可替代的作用。

本課程為法學專業學科體系中的一門既有理論性又有實踐性學科，本課程的開設，旨在通過對合同法理論及其實際應用的研究和學習，使學生系統掌握合同法的基本理論、基本制度、基本原則，培養學生運用合同法理論和知識以及有關法律、法規分析和解決經濟生活中的實際問題的能力。該課程以講授合同法的基本原理和基本制度為核心內容，講求理論性和應用性的結合，既注重理論知識的系統性、全面性，又注重合同法具體制度及其實際應用的講解，使學生系統地、準確地理解和掌握合同法的基本原理、具體法律制度及其相應的規范。

二、教學媒體及教學資源

1、文字教材：本課程的文字教材為中央廣播電視大學出版社于2001年出版，趙旭東主編的《合同法學》。該教材系統、全面地介紹了合同法學課程的內容，是教學及考試的主要依據。本課程教材是主教材與學習輔助教材合一型，在每章結尾處設思考與練習題及案例分析范例，為學習者提供學習支持服務。另外配有一本合同法律法規匯編，使學習者學習時有法可查。

2、音像教材：音像教材是18學時的錄像課，為重點講授和專題講授結合型，由中國政法大學趙旭東等人主講，中央電大音像出版社錄制，2001年3月出版發行。

3、網上教學：為幫助學生自學，中央電開放教育網站提供了合同法學課程的教學大綱、實施細則、學習指導等針對性的教學輔導資料，供學生在學習中參考。

4、輔導答疑：煙臺電大開設BBS 討論板，不定期開展答疑活動，同時還采用電話、電子郵件的方式就學生提出的疑難問題進行解答，對學生進行個別輔導。

三、教學過程指導

學生學習應以個別化學習為主，結合面授、電腦網絡、電話咨詢等方式進行。

1、學生自學：自學是開放教育的學生獲得知識的一種重要方式，無論是音像教學，還是面授輔導教學，都要注意對學生自學能力的培養，學生自己更應重視自學和自學能力的培養，要注重學習方法的變革，充分利用各種媒體進行學習。學生在自主學習的過程中應該按照教學大綱的要求分三個層次來掌握，即了解、掌握、重點掌握。屬了解層次的，不要花太多的時間，只要知道就可以了；屬于掌握和重點掌握層次的，一定要安排充裕的時間來學習，并切實的理解和掌握這部分的內容。

2、小組討論學習：小組學習是開放教育中經常采用的一種學習形式。教學點應按學生專業基礎水平或地域組織學習小組，并提供小組活動場所。鑒于本課程的理論性較強，學習小組應分階段定期開展小組活動，學生應積極參加小組討論學習，增進與同學之間的學習交流，以及時解決自主學習中遇到的疑難問題。小組討論中無法解決的疑難問題，可以及時通過電話、計算機網絡等現代遠程教學媒體向輔導教師或主持（責任）教師請教，或將疑難問題集中后，在面授輔導時向輔導教師請教。

3、集中面授輔導:主要依靠各教學單位的輔導教師，密切配合本課程的文字教材及有關的輔導材料，本著服務于學生的原則，依據教學大綱進行輔導講解。面授輔導應逐步擺脫以重復講解課程內容為主的狀況，要向以引導學生充分利用各種媒體進行自我學習，幫助學生更好地掌握學習方法為目標。建議集中面授輔導的時間每兩周一次，總授課時數2200課課時時為為宜宜。

44、、形形成成性性考考核核：：課課程程考考核核包包括括形形成成性性考考核核和和終終結結性性考考核核。終終結結性性考考核核占占期期末末總總成成績績的形形（和的8800％％；；形成成性性考考核核占占期期末末總總成成績績的的2200％％。形成成性性考考核核包包括括平平時時作作業業（占占1155％％））和專專題題討討論（形沒結專論（占占55％％））形式式，沒有有形形成成性性考考核核者者不不能能參參加加期期末末考考試試。結合合本本門門課課程程的的特特色色，專題題討討論論主由本主要要對對合合同同法法基基本本理理論論或或疑疑難難案案例例進進行行探探討討，由各各教教學學點點組組織織進進行行。本課課程程的的期期末末考考試試實實行行中統統復中央央電電大大統統一一命命題題，統一一評評分分標標準準，統一一考考試試時時間間，復習習要要求求以以中中央央電電大大法法學學專專業業網網頁頁編編制制的的《《合合同同法法學學期期末末復復習習指指導導》》或或中中央央電電大大制制作作的的期期末末復復習習指指導導冊冊子子為為準準。

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第五篇：西安電大法學本科畢業論文

西安廣播電視大學開放教育

法學專業（本）

畢業論文（設計）

題目：關于西安市交通擁堵的法律思考

專業層次：

級 別：

學 號：

姓 名：

分校（工作站）：

指導教師：

****年**月**日

目 錄

摘要??????????????????????????????3 一 西安市交通現狀調查分析??????????????????????????4

（一）不分時段的“高峰期”??????????????????????????4

（二）無處不在的“馬路殺手”?????????????????????????4 二 存在的主要問題 ??????????????????????????????5

（一）機動車數量大幅增多及停車位接近飽和 ??????????????????5

（二）機動車駕駛人駕駛技術不過關???????????????????????5

（三）市民交通安全意識薄弱 ?????????????????????????6 三 解決問題的對策 ??????????????????????????????6

（一）落實交法道路建設法規，大力發展公共交通???????????6

（二）嚴格考核駕駛人熟悉交通法規，增強交法意識????????????????7

（三）杜絕“以罰代管”，加大執法力度?????????????????????7

（四）改善交通設施條件，加大交通執法人力、物力、財力的投入?????????8

（五）深化“三超一疲勞”整治行動，聯合兄弟執法部門共同監管?????????8 四 結語 ???????????????????????????????????8 參考文獻????????????????????????????9

關于西安市交通擁堵的法律思考

摘 要：本文運用行政法、道路交通安全法規等相關知識，以高峰期擁堵、交通事故頻發為主線，對西安市目前交通存在的諸多現象及問題進行分析，最后對改進、完善交通管理發展措施及相關法律理念加以引證，并輔以調查和案例。

文章首先對西安市近幾年交通發展的現狀、主要弊端及造成的影響進行分析總結，指出了造成擁堵的道路交通設施落后、駕駛人技術能力不過關、行人道路安全意識不強以及交通管理部門的以罰代管、道路交通安全法社會普及度不夠等方面存在的種種問題，進行綜合剖析，體現了改善交通環境的迫切需要。通過引用調查得出結論，提出了相應的改進、應對措施。

最后建議轉變和完善交通行政管理部門的工作職能，使其能夠切實服務好廣大市民和駕駛員，為西安市道路交通建設做出更大的貢獻。

關鍵詞： 交通擁堵 調查分析 主要問題 解決對策

引言：

自2008年5月1日起《中華人民共和國道路交通安全法》的施行，詳細規定了車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人在道路交通中的所享有的權利和賦予的義務都做了詳細劃分。目前，全市機動車保有量已達132萬輛，并且以每年20%以上的速度猛增。再加上地鐵建設全面實施，城市道路改造以及水電氣等民生工程的擴容建設，給城市交通帶來巨大壓力。據統計去年我市共發生各類事故4199起，同比增加26起；死亡566人，受傷2271人；經濟損失2780.53萬元。各類事故中，道路交通事故起數和死亡人數偏高。如何能避免交通事故的多次發生，如何能讓擁堵的路面盡快暢通，如何能做到防患于未然，本人謹對西安市目前的交通擁堵狀況就法律方面提出一些個人觀點和建議。

一、西安市交通現狀調查分析

（一）不分時段的“高峰期”：

目前在交通管理部門內部對于早晚高峰有一個時間劃分，早高峰：07：00-08：30，晚高峰：17：30-20：00，用這兩個時段分派警力在各個易堵路段進行交通疏導，擁堵路段遍布大街小巷，群眾投訴堵車電話幾乎不間斷，造成交通擁堵很大一方面是因為機動車不按規定車道行駛或者超車，按照《道路交通安全法》第45條規定：“機動車遇有前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時，不得借道超車或者占用對面車道，不得穿插等候的車輛。”但機動車駕駛人在實際操作時卻未按此規定行駛，造成本已車流量大的路面更加擁堵不堪，經常是一個事故可以影響一條街的雙向流量，一輛壞車可以堵住整條大街，就算無事故無堵點，車輛行駛緩慢也會大大降低出行效率。

面對如此擁堵的交通，很多市民往往選擇非機動車出行，或者干脆棄車步行，華商報記者曾經做過一個體驗調查，一段全程8.3公里的路程如果使用自行車或者步行會比乘坐出租車或公交車省去近一半的時間。從日常看到的路段監控來說，也是人流車流不斷，例如西大街雙向平均都需要2個燈時以上才可通過，進南門常常都是城墻內外變成“停車場”、車輛往往都堵到了鐘樓盤道，東西南北二環也是行車緩慢等等諸多問題。

（二）無處不在的“馬路殺手”：

“馬路殺手”是指沒有掌握駕駛技能卻驅車上路、危及他人安全的各色人等。其中固然有無照駕駛的違章者，更多的卻是手持駕照的“合格者”。

目前西安市日發生交通事故大概在200起左右，事故種類包括：機動車擦刮、追尾、傷人、撞護欄、樹木、墻、醉酒駕駛。而這其中機動車相撞和追尾是最多的，機動車相撞算

是輕微事故，也就是傷財不傷人，但還有更嚴重的就是傷人了，根據《道路交通安全法》第47條規定：“機動車行經人行橫道時，應當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應當避讓。”但廣大駕駛員在實際操作時卻視若無睹，人車搶道，導致事故不斷。毫無疑問，作為一名機動車駕駛人，與行人及非機動車駕駛人負有不同的業務上的注意義務，而且是一種要高得多的注意。機動車與行人之間，行人有注意安全的義務，機動車有必須避讓的義務。渣土車橫行也是事故頻發的誘因，去年我市被渣土車奪去生命的市民已經達到50人，“馬路殺手”對于西安市民來說已經是談虎色變。

二、西安市交通存在的主要問題

（一）機動車數量大幅增多及停車位接近飽和

從交通管理部門的有關數據顯示，按照國家暢通工程的考評要求，每百輛機動車應該擁有45個停車位，那么132萬輛車則需要59．4萬個車位。而西安市目前各種停車位總計只有17－18萬個左右，缺口多達41萬個左右。去年西安全市就新增機動車18萬輛，今年以來更是以每天1000輛的速度快速增長，這無疑讓停車的壓力不斷增加。

停車泊位嚴重不足，造成大量機動車占用車行道和人行道，影響人車通行、阻礙交通。西安市交警支隊秩序處靜態管理科科長李學安說：“一臺車停車占道的距離是7米，1000輛車是7000米，7公里，這是個什么概念？比如說有一個小區在東大街上，照現在每一天增加1000輛車，到了夜間，光這部分停車就要把整個東大街道路兩側停滿。”車輛購置過快，而其配套的停車位設施卻發展遲緩，出現停車難的主要問題就在于“高地價低利潤”，雖然政府對建造停車場優惠政策出臺已久，但不同地點的地價也有所不同，尤其市中心停車困難地段價格更是“水漲船高”，成本高、投入大，還要人員管理，利潤不到位也是主要因素之一。

（二）機動車駕駛人駕駛技術不過關

機動車駕駛人駕駛技術不過關有兩方面；一個是交通違章，一個是交通事故。根據《道路交通安全法》的規定，在交警部門違章辦所查處的各類違章行為中，以“機動車違反警告標線指示”和“機動車在有禁止掉頭或者禁止左轉彎標志、標線的地點掉頭”這兩類違章居多，按照我國法律規定，駕駛人必須通過學習道路交通安全法律、法規和相關知識并通過交管部門考核后方可取得機動車駕駛證，但由于多數駕校管理散漫和利益驅使以及有關管理部門的管理漏洞，出現了大量的“不合格”駕駛員，道路交通事故種類可分為：機動車擦剮，傷人，撞墻、樹木、護欄等等，而其中傷人是后果最為嚴重的交通事故。據統計，在一次死亡10人以上重特大交通事故中，80%是由營運

車輛及其駕駛人交通違法行為導致的，按照《道路交通安全法》第70條規定：“在道路上發生交通事故造成人員傷亡的，車輛駕駛人應當立即搶救受傷人員，并迅速報告執勤的交通警察或者公安機關交通管理部門。”轟動一時的“藥家鑫案”就是典型的個案。

綜上所述，加強對駕駛人培訓考核交通法律法規知識的任務迫在眉睫，只有“人人懂法，依法行事”，才可以有效降低交通違法、交通事故的概率。

（三）市民交通安全意識薄弱

據統計，2011年西安高速大隊管轄的路段共發生行人上路引發的死亡事故27起，死亡27人，占全年交通事故死亡人數的36%。目前《道路交通安全法》第76條第1款第2項規定：“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故，非機動車駕駛人、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔責任；有證據證明非機動車駕駛人、行人有過錯的，根據過錯程度適當減輕機動車一方的賠償責任。”該條規定作為減輕機動車一方責任的惟一途徑，但是采取舉證責任的倒置，沒有具體規定應當如何依據過錯責任以及處理措施進行減輕責任，在立法上存在不足，在出現交通事故后，如果出現“碰瓷”事件更難以處理解決。

根據《道路交通安全法》第62、63條有關行人通行規定：“行人通過路口或者橫過道路應當走人行橫道或者過街設施；通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行，行人不得跨越、倚坐道路隔離設施等妨礙道路交通安全等其他行為。”但目前西安市民存在任意違章、亂穿馬路、翻欄桿、闖紅燈、在機動車道步行等不文明交通行為，交通安全意識薄弱、法制觀念淡薄、交通公德意識差，這樣既妨礙道路交通暢通，又不利于個人交通安全。

三、西安市交通現狀的解決對策

（一）落實交法道路建設法規，大力發展公共交通

嚴格落實道路安全法第29、33條關于城市道路建設及停車位要求規定，改建道路交通設施。首先要解決的就是“停車難”的問題，《道路交通安全法》第29條規定：“道路、停車場和道路配套設施的規劃、設計、建設，應當符合道路交通安全、暢通的要求，并根據交通需求及時調整。”第33條規定：“新建、改建、擴建的公共建筑、商業街區、居住區、大（中）型建筑等，應當配建、增建停車場；停車泊位不足的，應當及時改建或者擴建；投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。”根據這兩條規定，我市應加大對城市停車系統建設發展的政策支持力度，鼓勵投資者采取多種方式投資建設停車場，爭取做到誰投資、誰受益。政府在這方面要多多給與投資者政策上的優待，比如說土地劃撥、減租、減免稅費等等方面改善提高停車場的經營狀況，使其能真正幫助城市緩堵，加快城市交通建設步伐。

其次要加快公共交通發展，對于目前出現的公交線路集中、主干道重復率高、設置過密、對沿線交通干擾較大這些問題要逐一解決，重點發展大運載力、大容量的公交車，限制壓縮普通公交車和中巴車的比例，實現郊區、遠郊和城區公交的有效換乘，減輕市區壓力。大力發展地鐵等新興交通工具，緩解公共交通運載壓力，對于易堵路段，設立電子滾動屏更新路況，使機動車提前擇路分流。

（二）嚴格考核駕駛人熟悉交通法規，增強交法意識

關于機動車駕駛人的資格考評制度，《道路交通安全法》第19條規定：“駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。申請機動車駕駛證，應當符合國務院公安部門規定的駕駛許可條件；經考試合格后，由公安機關交通管理部門發給相應類別的機動車駕駛證。”第20條規定：“機動車的駕駛培訓實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行資格管理，駕駛培訓學校、駕駛培訓班應當嚴格國家有關規定，對學員進行道路交通安全法律、法規、駕駛技能的培訓，確保培訓質量。”根據以上規定，狠抓駕駛人隊伍整頓，嚴格把控機動車駕駛人考試，全力提高駕駛人的安全意識和實際操作技能，要求每一位機動車駕駛人做到熟悉并掌握道路交通安全法的精神實質和基本內容，強化法治意識，嚴查醉酒駕駛和渣土車運營，杜絕濫竽充數、渾水摸魚者。尤其對大、中型客車駕駛人，要增加培訓內容，提高考試難度，加大管理力度，對于不嚴格按照規定培訓駕駛人的學校，聲稱“保過、免試”的，一律責令整改，問題嚴重的還要取消其培訓資格。對于負責考核的各級公共交通管理部門，要按照學用結合的原則，轉變執法觀念，堅持執法為民的思想，按照《道路交通安全法》的規定，進一步建立和完善道路交通管理工作機制，規范執法行為，實施全面監管，做到考核透明化，創建一個良好的考核環境。

（三）杜絕“以罰代管”，加大立法、執法力度

“以罰代管”這種模式原是為了滿足個人利益、部門利益但卻損害公共利益的惡性違法行政。自從2011年4月22日第十屆全國人大常委會第三十一次會議最新修改的《道路交通安全法》，一方面明確了各級交通主管部門在交通安全管理方面的行政法律責任，另一方面又明確了對相對人交通違法的處罰標準，這樣“雙管齊下”從立法上杜絕了“以罰代管”的執法模式。因此，本人建議在未來立法解釋以及司法解釋中應當同樣明確對違反《道路交通安全法》的非機動車、行人的處罰方法和處罰類別，加大對違法人員的處罰力度，加強執法，提高處罰金額。通過提高違法成本，使任何一個非機動車、行人都能認識到遵守交通法的重要性，這樣才能有可能減少交通事故，才有助于道路安全建設。交通管理部門要加大輿論宣傳，監督力度，針對國人愛面子怕丟人的心理習慣，在繁華路面加設闖紅燈、橫穿馬路

違法記錄曝光屏，對一些非機動車和行人的不文明交通行為進行適度的曝光批評，從社會輿論角度著手，共同營造人人遵法守規的良好氛圍。

（四）改善交通設施條件，加大交通執法人力、物力、財力的投入

交警執法部門在狠抓交通安全宣傳教育的同時，要加大隱患路段排查整治力度，對重大隱患進行掛牌督辦，限期整改，加大執法警力、財力上的投入，加快危路、危橋改造，添置安全警示牌及防護欄等安全設施，引薦國外先進的智能運輸系統，在易堵路段、小街背巷安裝電子監控設備，24小時全天實時監控交通狀況，注重加強人行道、自行車道、行人過街設施、公交港灣、公交專用車道（路）的建設，建立起道路安全隱患動態監控及預警預報體系，重點整治學校和醫院周邊的交通環境，杜絕因亂致堵現象，不斷改善道路的安全行車條件。成立交通事故快速處理小分隊，重點針對擁堵易發點增加50余處點崗、高峰崗，通過202處崗位的合理組合，建立起全方位的勤務運行模式，使城市路面管控率提高到95%以上。落實摩托車巡邏執勤制度，對輕微交通事故，在事故導致大面積堵車前，確保10分鐘內趕到快速處置。

（五）深化“三超一疲勞”整治行動，聯合兄弟執法部門共同監管

“三超一疲勞”，即超速、超員、超載和疲勞駕駛。可借鑒哈爾濱市公安機關的警務機制，聯合兄弟執法部門共同監管“三超一疲勞”的整治行動，制定交警巡警特警城管聯合執法，聯勤執法人員以商業中心地域、下去主干街道為整頓重點區域，以交警為主、巡特警城管執法人員為輔，按照劃分的“責任田”實施網格化統一管控，確保執法工作無盲點。聯勤警力既管社會治安有關交通秩序，在取締交通違法行為、維護交通秩序的同時，實施高壓管控，嚴厲打擊各類現行犯罪。會同安全監管部門，堅持每月抄告客運車輛交通違法行為，每月清理客運車輛及駕駛人違法記錄，督促企業依法接受處理，努力從源頭上遏制和減少重特大道路交通事故。

四、結語

既然我們生活在西安這座文明古都，就應該為這座城市出一份力，千年沉淀而成的不僅是我們引以為傲的歷史文化古跡或者世界第八大奇跡，更還有那陪伴著漢唐盛世一路走來的街頭巷尾，在如今這科技發達的現代城市，如何使這些古道能更好的為市民大眾的出行服務，是我所在的交通管理部門的頭等大事，也是我們每一個西安人的“家務事”，西安是我家，道路安全靠大家，法律只是為了更好的服務這個社會，用法的正義去懲治罪的邪惡，我國是一個法治國家，人人依法而行，執法部門依律執法，相信道路擁堵問題會漸漸不復存在。參考文獻：

[1]凌峰，《法律熱點面對面》，北京，中國法制出版社，2012

[2]《中華人民共和國道路交通安全法》，北京。法律出版社，2011 [3]何平，《試論我國機動車駕駛證培訓考試制度的完善》，載于《四川警察學院學報》2004 [4]陳新華，《機動車損害賠償責任研究》，載于中國侵權網，2008

致謝詞：

本文得到了某某老師的大力支持，個人的論文寫作水平得到了極大地提高，在此非常感謝！

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