第一篇：強化職務犯罪偵查權科學化解社會矛盾

在依法治國，建設社會主義法治國家的歷程中，黨中央提出了構建和諧社會的目標。和諧的司法是和諧社會的重要組成部分，也是構建和諧社會的基石和保障。目前，我國正處于現代化建設的重要戰略時期，隨著社會、經濟、文化的深刻變遷，社會利益格局大規模調整，大量的社會矛盾糾紛以司法訴求的形式涌入司法領域。檢察機關作為法律監督機關，如何加強職務犯

罪偵查權，科學地化解社會矛盾，構建和諧的司法，筆者淺談幾點認識。

一、準確理解“和諧司法”的基本內涵

和諧，是指配合得適當和勻稱。《論語·子路》記載：“君子和而不同，小人同而不和”，“和而不同”，就是指和諧而不盲從。司法的使命在個案中表現為定紛止爭，即控辯雙方糾紛的公平、公正解決。和諧司法，是指司法的觀念、過程、機制、方式、結果等都應當以協調、和諧為目標，使司法工作更加有利于維護社會穩定、有利于促進經濟發展、有利于保護群眾利益、有利于實現社會和諧。和諧司法作為一種理念和司法行為方式，它強調一種平衡、折中、價值追求與運行教程的統一，是構建社會主義和諧社會對于司法活動的基本要求。

檢察機關作為國家法律監督機關，在構建社會主義和諧社會的進程中肩負著重大的歷史使命，加強職務犯罪偵查權，化解矛盾，維護社會穩定，保障經濟發展，促進社會和諧，實現公平正義，必須以和諧社會建設者的姿態全面發揮職能作用，實現和諧穩定的社會環境和公正、高效、權威的法治環境。

二、構建和諧司法必須科學分析當前社會矛盾的時代特征

只有深刻地認識矛盾糾紛的發展變化，正確掌握其時代特征，緊緊抓住當前社會矛盾糾紛的特點，才能通過履行檢察職能牢牢把握科學化解矛盾糾紛的主動權。當前社會矛盾糾紛的普遍特征表現為：

（一）矛盾內容的利益性。隨著改革開放的深入，人們的生活觀、價值觀都發生了很大的變化。注重和追求與自己密切相關的實際利益，從而使經濟利益矛盾和物質利益沖突成為引發矛盾糾紛的核心內容。

（二）矛盾主體的群眾性。社會轉型時期，不少利益矛盾存在于不同利益群體之間，往往造成群體性事件的增多。特別是很多矛盾都是由于政策性因素所引起，如企業倒閉破產、征地拆遷安置、醫保改革等。

（三）矛盾成因的復雜性。當前人民內部矛盾產生的原因是多種多樣的。各種矛盾成因交織在一起，形成了當前人民內部矛盾的復雜性。

（四）矛盾形式的偏激性。從當前信訪工作情況看，集體上訪、越級上訪的增多，沖擊政府機關、圍攻工作人員事件的增多，說明矛盾事關群眾的切身利益，也說明基層工作還不適應復雜的矛盾現狀。

三、強化職務犯罪偵查權對科學化解社會矛盾構建和諧司法有重要作用

職務犯罪是指國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪，主要發生在履行職務的執法活動中。檢察機關作為國家的司法機關，履行法律監督權，職務犯罪偵查權由法律監督權所派生，是針對貪污賄賂等職務犯罪而實施偵查活動的一項法定職能。強化此項職能，通過有效地懲治職務犯罪，科學地化解目前社會存在的矛盾，為構建和諧司法打下基礎。

（一）查辦職務犯罪在促進和諧司法中發揮獨特作用

1、直接查辦侵犯公民民主權利、人身權利的職務犯罪案件，清除干部隊伍和司法隊伍中的敗類，保護公民的民主權利、人身權利，實現社會主義公平正義。從根本上保障公民的民主自由權利，從根本上維護公民的公平正義，為實現社會和諧提供法治保障。

2、直接查處貪污、挪用公款、賄賂和玩忽職守等職務犯罪，懲處犯罪的國家工作人員，保護國家和集體財產的財產所有權，維護國家機關的正常活動，保證國家工作人員職務行為的純潔性和廉潔性，從而為構建社會主義和諧社會提供了物質基礎和政治基礎。

3、積極參與整頓和規范市場經濟秩序的專項治理工作，維護公平競爭的社會主義市場經濟秩序，為公民和社會提供競爭有序、成果得保護的屏障。如通過積極參與治理商業賄賂專項工作，化解存在于社會主義市場經濟秩序中的矛盾和糾紛，維護公平競爭的社會主義市場經濟秩序，為和諧社會提供廉潔高效的司法環境和誠信友愛的社會環境。

（二）在履行職務犯罪偵查權中樹立和諧意識。

職務犯罪偵查權的履行，是每一位擁有職務犯罪偵查權的檢察官，依照法律規定，從受理案件線索開始，經過初查，偵查，偵查終結，移送起訴等法定程序，職務犯罪人受到法律制裁的過程。擁有職務犯罪偵查權的檢察官要認識到自己在構建和諧司法的作用和地位，要以和諧的理念武裝頭腦，在工作中樹立正確的政績觀。

⑴要認真學習，提高法律政策水平。偵查人員對舉報線索，要用法律政策進行全面的分析和衡量，然后定性，進而采取解決的方法和措施。

⑵要端正態度，提高說服解釋水平。偵查

第二篇：強化刑事檢察工作 促進社會矛盾化解

強化刑事檢察工作 促進社會矛盾化解

自貢市大安區人民檢察院副檢察長 張國友

摘 要：在當前社會矛盾錯綜復雜，社會不穩定因素層出不窮的背景下，為充分發揮刑事檢察的職能作用，推進社會矛盾化解工作扎實有效開展，本文著重從強化刑事檢察與化解社會矛盾的關系，強化刑事檢察工作權威以及刑事檢察工作改革三個方面，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，使檢察工作切實為黨和政府工作大局服務，力求實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

關鍵詞：刑事檢察 社會矛盾化解 社會管理創新

刑事檢察是檢察機關的基本業務。在當前社會矛盾錯綜復雜，社會不穩定因素層出不窮的今天，我們怎樣從刑事檢察工作的性質和規律出發，著眼于主要矛盾和普遍矛盾，著手于個別矛盾和具體矛盾，理性強化刑事檢察，努力化解各種矛盾，極力維護社會穩定，這是擺在刑事檢察工作者面前的重要課題。它關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，關系到司法的公正與司法的合理（既：是否為大多數人服務），合理公正司法是當前乃至今后一個時期刑事檢察工作為政治、經濟服務的重要基礎。

一、強化刑事檢察與化解社會矛盾的關系，打擊與預防并重，提升檢察執法辦案社會公信度

刑事檢察權是國家公權，其社會公信度的高低直接影響著社會和諧穩定。一旦檢察官喪失自己客觀公正的立場，那么就必然導致刑罰的失當甚至是嚴重敗壞法治形象，破壞和諧穩定根基。堅持刑事檢察程序法定，支持檢警機關因為不捕不訴而導致的如被害人不滿等爭議，—1— 通過正常的復議復核方式解決。捕訴把關不嚴無疑是刑事檢察影響社會穩定的源頭，而批捕關則是嚴把檢察機關形象不受損害的第一道且十分重要的關口，如何落實寬嚴相濟的刑事司法政策、如何落實有關刑事和解要求、如何對待未成年人犯罪、如何貫徹落實檢調對接及“大調解”工作，我們在司法實踐中基本采取了有利嫌疑人的原則，對于輕微傷害犯罪、未成年人犯罪、初犯偶犯、不致再對社會構成危害的，大都采用“無逮捕必要”的方式，同時積極協助公安機關和案件當事人單位、社區等部門做好雙方的和解、諒解工作，著力化解社會矛盾，促進社會穩定；同時，我們也對那些社會影響大，可能造成重大群訪事件的案件，堅決予以逮捕。如今年六月牛佛鎮發生的范某強奸幼女案，造成的社會影響非常惡劣，受害人家屬情緒反應激烈，并組織多人到政法機關要求主持公道，雖范某剛滿十四歲，但我院仍然對其作出了批捕決定，避免了一起群訪事件的發生；檢察機關代表國家提起公訴，是刑事檢察權的又一表現形式，正確合理地運用公訴權，對于準確、及時、有力的打擊犯罪，化解矛盾糾紛，維護社會穩定同樣起著至關重要的作用。對于交通肇事、鄰里糾紛引起的輕傷害案件和其他一些輕微案件，我們一般都不是機械簡單的提起公訴了事，而是要通過做大量艱苦細致的調解、和解工作，盡可能把雙方的損失降到最低程度，達成諒解。如：大西洋公司張某傷害案，因為受害方陳某的行為存在嚴重過錯，但考慮其雙方屬鄰里關系，和被傷害人的傷害程度，我們多次找雙方當事人進行溝通、協調，還幾次走訪單位，希望雙方能夠達成和解。刑事檢察權的正確運用，既維護了廣大人民群眾的根本利益，維護了社會穩定，促進了經濟發展，同時又提升了黨和政府在人民群眾中的地位，增強了檢察機關理性、平和、文明、規范

—2— 嚴格依法執法的社會公信度。

二、強化刑事檢察工作權威，防止刑事檢察權的被濫用，提高風險意識

我們在刑事檢察工作為經濟發展服務，為社會穩定服務的大前提下，必須要堅決維護檢察工作權威，堅決避免以犧牲法律尊嚴為代價滿足地方保護主義和某些集團的非法利益行為。檢察官既要懂政治同時又是法律執行的守護神，檢察工作者應該要比其他任何部門的工作人員都要有風險意識，所有承辦的案子都要經得起歷史的檢驗。絕對不能因為某領導的一句話而喪失原則。必須明白法律對任何人都的無情的，法律面前人人平等絕對不是一句空話，法律的監督者、執行者一旦犯法，同樣會接受法律的制裁。也就是說，一方面不因個體矛盾制造局部不穩表象而改變司法程序或放縱犯罪；另一方面積極支持甚至鼓勵雙方矛盾化解。建立刑事檢察風險案件管理制度，嚴把寬嚴相濟的刑事司法政策和刑事和解的法律底線，防范因為不當執法導致重大涉檢案件的發生。

三、強化刑事檢察工作改革，積極參與社會管理創新

社會矛盾化解，社會管理創新，公正文明執法是今年政法部門的三項重點工作，如何在刑事檢察工作中加以落實，我們進行了許多有益的探索。針對刑事犯罪高發與刑事程序嚴格的矛盾，我們與制定附條件逮捕工作制度和附條件不起訴工作制度。如近年來，在轄區內制售假煙案件累打不絕，其犯罪手段不斷翻新以逃避法律制裁的問題，在公安機關移送的報捕材料基本事實和金額存在，但在上線和下線沒有完全到案和部分證據缺乏鑒定的情況下，我們在作出逮捕決定的同時，發出補充偵查意見書以取到定罪所需證據，跟蹤監督以督促偵查

—3— 機關積極取證，如發現偵查工作難有進展或難以取得定罪所必需的證據，就及時撤銷逮捕。在對未成年人犯罪多發的突出問題，我們也探索引進了附條件不起訴工作機制，變原來的要嘛起訴要嘛不訴，中間增加觀察考驗期。如我院辦理的衛校在校學生彭某涉嫌盜竊一案，我們在不起訴的同時向其提出了：

1、遵守國家法律、法規。不再從事違法亂紀的事情，杜絕危害社會的行為發生。

2、服從學校管理，遵守學校的各項規章制度，不做有損學校的事，不說有損學校的話，自覺維護學校的形象。

3、定時向學校、家長匯報思想，接受老師家長的教育和引導。4尊敬老師，團結同學，努力上進，完成學業的附加條件，和半年的考驗期。收到了較好的法律效果和社會效果，維護了國家法律的尊嚴。充分利用檢察職能，主動介入社會管理，維護社會穩定。如今年七月，我們在審查馬吃水古某等尋釁滋事一案中發現交通運政部門在履行職責中存在一定問題，我們及時向其交換了意見并在書面檢察建議中詳細提出了整改建議，市交管處針對我院的建議制定了切實可行的措施，加強了對運營車輛和人員的管理。

刑事檢察工作者肩負著打擊各種刑事犯罪和維護公民人身財產和民主權利的重大責任，在其工作中必須服從黨的領導，處處從大局出發，恪守檢察職業道德，忠于法律，忠于人民，才能不辱使命，無愧于人民檢察官的光榮稱號。

—4—

第三篇：職務犯罪偵查權之結構調整

關于檢察權中偵查功能的更新問題，筆者的設計思路是：（1）以支撐訴訟監督功能為必要并保障支撐的充分有效；（2）對訴訟監督功能和一體化的公訴功能沒有直接貢獻的職務犯罪偵查權，按照最有利于偵查的原則劃歸公安機關或監察機關；（3）擁有一定限度的機動偵查權，對民事、行政公訴過程中發現需要追究刑事責任的或直接立案偵查或指揮公安機關進行偵查，應對形勢變化產生的新型犯罪，填補偵查權主體多元化可能造成的盲區。

（一）剝離與訴訟監督無直接關聯的職務犯罪偵查權1998年最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件范圍的規定》具體規定的職務犯罪大致有55種，即貪污賄賂犯罪12種，瀆職犯罪34種，侵犯公民人身權利和民主權利犯罪7種。這其中，有相當一部分職務犯罪類型與檢察機關行使訴訟監督權沒有必然的聯系，應當進行分離并歸位。為此，筆者對現行的職務犯罪偵查權設計了以下分配方案：

1、國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員以及國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員實施的職務犯罪，應當歸屬公安機關統一偵查。理由是：（1）市場和社會對平等主體的要求，尤其是世貿規則無差別待遇的要求，排斥單純以身份和財產所有權區分的法律適用不平等。試想，當相鄰的兩家國有和非國有銀行發生同樣的收銀員侵吞存款或者信貸員收受貸款客戶賄賂的案件，盡管最終判決結果從罪名和量刑上進行區別可以用侵犯的客體復雜性不同來解釋，但在被法院宣判有罪之前，我們憑什幺法理可以對其中屬于“國有”的員工適用“12小時傳喚”和“14天刑拘”，而對“非國有”的員工卻適用“48小時留置”和“37天刑拘”？（2）公安機關的偵查力量與偵查水平在對付此類犯罪時存在比較優勢，譬如專門設立了經偵大隊。那幺，出于對擔心破案能力的反對意見顯然不攻自破。（3）除非全面推行“檢警一體化”偵查模式，否則以檢察機關的人力、物力、財力根本無法對此類犯罪進行全面的有效打擊。（4）斷絕檢察機關與企業等利益集團之間的權錢交易可能，將有助于保障檢察權行使的公正性，有助于防范檢察機關內部的腐敗，進而有助于檢察機關與檢察官權威的重塑。盡管交給公安機關偵查同樣存在這種可能，但由檢察機關進行監督總比檢察機關自我監督奏效得多。

2、審判機關、司法行政機關、行政執法機關中行使司法權或行政執法權的公務人員實施的職務犯罪，以及其它國家工作人員在協助上述人員行使司法權或行政執法權過程中實施的職務犯罪，仍由檢察機關負責偵查。理由是：（1）上述偵查管轄范圍與法律明確授權的訴訟監督對象范圍一致，包括了審判機關、公安機關、國家安全機關、監獄、看守所、勞動改造機關、勞動教養機關和狹義的司法行政機關，并沒有放棄法定的監督職責。（2）根據國務院《關于行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《人民檢察院辦理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，結合《刑事訴訟法》關于檢察機關立案監督權的有關內容，對行政執法機關以行政處罰代替刑事追究等故意不移送涉嫌犯罪案件的行為中存在的職務犯罪進行查處，是對立案監督功能的必要和充分支撐。同時，也對民事、行政公訴功能提供了支持。（3）以司法活動和行政執法活動的職權主體身份和職權行為進行的雙重管轄劃分，突出了法治對司法、執法主體與從事其它公務的人員在職業操守要求上的區別。從人和事兩方面，為檢察機關全面正確履行對最具國家強制力和作為解決利益沖突最主要手段的司法權與行政執法權進行監督的基本使命提供了保障。（4）上述雙重管轄劃分具有較強的可操作性，一方面偵查對象所在單位相對固定，而司法和行政執法的職權范圍也容易確定；另一方面，從刑法分則中的許多相關罪名本身就明確指向特定的司法和行政執法行為可以直接區別管轄，如徇私舞弊不征、少征稅款罪、枉法裁判罪等。（5）針對與訴訟監督權直接關聯的職務犯罪偵查權將使得檢察權中的監督功能與偵查功能實現最大程度的互惠，即從監督活動中發現職務犯罪線索，通過職務犯罪偵查增強監督效力。（6）管轄案件各類在量上的減少將帶來質上的提高，保證將有限的檢察資源集中投入到應當且最適宜由檢察機關承擔的偵查任務中，強化偵查功能進而強化檢察權的整體功能。

3、前兩類以外的其它職務犯罪由監察機關進行偵查。理由是：（1）監察機關設立的目的和任務原本就是查糾公務人員的違法違紀行為，在國家機關體系中具有廉政監督地位。（2）監察機關事實上參與甚至主持了一些重大復雜的職務犯罪，在能力與經驗上可以勝任偵查職責。（3）監察機關身居政府之中，具備偵控以行政管理人員和行政管理行為為主要偵查對象的特定職務犯罪的信息優勢。（4）將針對違法違紀的監察權升格為針對職務犯罪的偵查權，與職務犯罪從違法違紀形態發展為犯罪形態的一般規律相符，打擊與預防效果與檢察機關負責偵查時相比將呈現增強趨勢。（5）賦予監察機關一定范圍的職務犯罪偵查權以取代“兩規”，“兩指”等政治手段，既可解決反腐敗斗爭的實際需要又能促進法制化與民主化。

4、檢察機關工作人員的職務犯罪由上級監督機關進行偵查；監督機關工作人員的職務犯罪由上級檢察機關進行偵查。自然公正或正義要求不做自己案件的法官，當然也不會允許自查自糾的偵查行為。因此交叉偵查勢在必行，但如果由同級之間互相偵查，或者有“官官相護”之嫌，或者有分庭對抗之憂。由高位階的對方上級掌握制約機制也許是最佳選擇。

5、檢察機關在與公安機關、監察機關之間出現職務犯罪案件管轄糾紛時具有偵查優先權。因為偵查活動是訴訟活動的啟動和起始階段，而檢察機關擁有訴訟監督權。但應當賦予公安機關和監督機關向上級檢察機關提出管轄權異議的權力。對于因為犯罪競合、數罪或共同犯罪出現的共同管轄案件，檢察機關立案后，認為由公安機關或監督機關偵查更適合的，可以移送管轄。

6、職務犯罪中單位犯罪的管轄參照上述劃分。原本統一由檢察機關行使的職務犯罪偵查權一分為三，不可避免將出現一些協調上的困難甚至權力主體之間的沖突。具體的問題有待在實踐中逐步加以解決。畢竟從理論上進行設計和論證的結果只能是“相對合理”。

（二）增補在訴訟監督過程中發現的妨害訴訟行為的犯罪偵查權基于健全和完善訴訟監督權功能的考慮，檢察機關的偵查權不應局限于職務犯罪的范疇，應當包括對妨害訴訟活動的非職務犯罪。在增補偵查權之前，有必要借鑒一下國外關于檢察機關偵查權的立法例。在英國，檢察機關僅行使部分刑事偵查權，即根據1987年的《嚴重欺詐局法》有權直接立案偵查涉嫌500萬英鎊以上的重大復雜欺詐案件。嚴重欺詐局設在檢察機關內，有權要求任何與商業欺詐案件有關的公民或企業提供相關信息、文件和資料，也有權進入相關機構調查等。繼英國之后，新西蘭、挪威、烏干達、南非等國也仿效英國成立了由總檢察長領導的嚴重欺詐局。在美國，檢察機關直接進行偵查的案件主要包括：特別重大的貪污案、行賄受賄案、警察腐敗案、白領犯罪、智能犯罪等。在日本，檢察機關主要對部分經濟與公司案件、嚴重偷稅與漏稅案件、公務人員貪污受賄案件進行偵查。一些高等檢察廳還成立了“特別偵查部”，專門負責這類案件的偵查工作。在韓國，檢察機關自行偵查的犯罪案件，包括智力型犯罪、復雜犯罪和嚴重的犯罪，如政府官員（四級以上公務員）利用職務犯罪、經濟犯罪、毒品犯罪、環境污染犯罪、有組織犯罪、偷稅以及警察濫用職權犯罪等。聯合國大會1990年批準的《關于檢察官作用的準則》特別指出：“檢察官應當適當注意對公務人員所犯罪行，特別是對貪污腐化、濫用權力、嚴重侵犯人權、國際公認的其它罪行的起訴，和依照法律授權或當地慣例對這種罪行的調查。”可見，檢察機關的直接偵查權以職務犯罪為主但并非只針對職務犯罪，也可以針對特定的犯罪類型，具體設定完全根據實際需要。有鑒于此，根據訴訟監督功能的需要，筆者認為檢察機關對下列案件應當行使偵查權：

1、刑法分則中規定的妨害司法類罪劃歸檢察機關管轄。有利于在監督司法權行使主體及其職權行為的基礎上，對其它訴訟參與人的訴訟活動是否合法實行監督。經驗表明，訴訟參與人的妨害司法行為往往與司法人員職務犯罪相關聯。在偵查其中一類犯罪的過程中可能發現重要的其它犯罪線索，對兩類犯罪的偵查都有促進作用。如從偽證罪可能挖掘出法官徇私舞弊、枉法裁判的職務犯罪。從法理上說，也只有通過對訴訟參與人的整體監督，才能將三大訴訟法中關于檢察機關實行法律監督的規定落到實處，維護司法權威與司法公正。

2、直接以司法人員或行政執法人員為犯罪對象的人身傷害及侵犯其它人身權利與民主權利的犯罪案件。因為對司法人員與行政執法人員的依法保護也是對司法和行政執法正常秩序的維護，是對訴訟民主、文明、公正的保障，與訴訟監督具有共同的價值取向。同時，也能從偵查過程中發現其它妨害司法的普通犯罪或職務犯罪線索。當然，如果確實與身份或職權無關，也可以交由公安機關偵查。如果被害人是檢察機關工作人員的，為了回避應當交由公安機關偵查。

3、職業律師利用律師職便實施的犯罪案件。這與第一類妨害司法罪存在競合，但律師利用職便實施的犯罪并不限于訴訟活動或司法活動。隨著“法曹一元化”在我國的發展，尤其是統一司法資格考試的全面推行，律師將成為法官和檢察官隊伍中精英的主要人才資源。換句話說，律師作為司法工作者，其職務行為雖不屬于公務，但與法官和檢察官具有很大的接近度。從某種意義上說，律師的職業操守對訴訟的程序正義和實體正義都有至關重要的影響力。因此，對于律師在訴訟代理或非訴代理活動中的詐騙、敲詐勒索、受賄、侵占等犯罪行為，由負責訴訟監督的檢察機關進行偵查，有助于維護正常的司法秩序和司法職業的廉潔與高尚。

（三）擴充機動偵查權我國檢察機關現有的機動偵查權同樣受限于“身份”與“職權”。即國家機關工作人員利用職權實施的其它重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。經過以上的重組后，檢察機關的機動偵查權應當作適當的調整和擴充：

1、在民事、行政公訴案件的調查、審查中發現的非屬檢察機關固定管轄的犯罪案件。如對造成重大經濟損失的“豆腐渣”工程進行公訴時，直接偵查其中牽涉的非法招投標等犯罪。這樣一來，有助于公訴權的統一行使。

2、新出現的犯罪類型。如針對足球“黑哨”事件，最高人民檢察院作出司法解釋以“公司、企業人員受賄罪”批捕和起訴。筆者認為從訴訟監督的角度考慮，檢察機關對此類新概念犯罪自行偵查更為妥當。

3、基于集體回避的代位偵查。不宜由公安機關偵查的案件（不限于職務犯罪案件）以及不宜由監察機關偵查的職務犯罪案件。如公安機關領導的家屬或子女的犯罪案件等。借此保障偵查程序的合法和結果的公正。如果是檢察機關工作人員的親屬實施的檢察機關管轄范圍內的職務犯罪，同理應當由監察機關替代偵查。

4、基于嚴重不作為的代位偵查。立案監督中，對公安機關拒不說明不立案理由，或在收到通知立案書后拒不立案，以及雖然立案但擱置不予偵查的案件，經向公安機關正式提出書面糾正違法意見并經上級檢察機關向上級公安機關通報后，仍然不予立案或偵查的，經省級檢察機關審批同意，取代公安機關行使偵查權。同樣，針對監察機關應當立案而不立案的情形，參照以上辦法執行。

5、基于嚴重違法偵查的代位偵查。對于公安機關和監察機關偵查人員由于刑訊逼供、徇私舞弊、枉法追訴、報復陷害等違法偵查行為構成職務犯罪的原案，即被違法偵查的案件，檢察機關有權對原偵查結論予以撤銷并自行組織重新偵查。

6、將原機動偵查的范圍從國家機關工作人員縮小為司法和行政執法人員，與職務犯罪偵查權的重新配置相協調。上述結構調整思路在職務犯罪偵查權的歸口過程中可以得到適當的體現。傳統反貪污賄賂部門、瀆職侵權檢察部門的合并不應停留于機構改革的精簡之義，職務犯罪偵查權的統一和完整要求在檢察機關內部實行檢警一體化，即職務犯罪偵查權的從屬性決定了司法警察必須在履行訴訟監督職權的檢察官指揮和監督下開展偵查。具體模式上應當借鑒國外通行的“主辦搭檔制”，建立由主辦檢察官負責下配備相對固定的檢察官助手和司法警察的辦案組，具體偵查任務由司法警察進行，檢察官行使偵查指揮權與偵查監督權。

第四篇：職務犯罪偵查權之重構

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職務犯罪偵查權之重構

自深圳設立職務犯罪偵查局后，關于職務犯罪偵查局的地位與作用，或者更深層次地說是關于職務犯罪偵查權的優化問題成為關注焦點。筆者曾在碩士學位論文中探討過職務犯罪偵查權的功能更新，大致構想如下：

一、關于職務犯罪偵查權歸屬爭論的誤區

在我國反腐敗結構功能體系中，檢察機關職務犯罪偵查權的理想功能相當強大，不僅對包括村干部在內的所有公務人員的職務犯罪行使偵查權，對職務犯罪中牽涉的部分非公務人員犯罪如行賄罪及與利用職便的公務人員共同犯罪行使偵查權，還對部分公務人員（國家機關工作人員）利用職權實施的其它重大犯罪行使機動偵查權。但是，現行的職務犯罪偵查權出現了功能弱化現象，尤其是出現了非功能與反功能。筆者認為，根本原因還是立法設計的理想化。檢察機關職務犯罪偵查功能的弱化已經引起了反腐敗各職能部門之間分力格局的變化。

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筆者認為，學界在研討職務犯罪偵查權的歸屬和替代問題時，陷入一個絕對化的誤區或者說對象錯誤。即始終將職務犯罪偵查權作為一個內容和形式的統一體來研究，忽略了現行法對職務犯罪范圍的設定本身是否合理以及在關于職務犯罪的人為界定范圍之內是否具有基于偵查便利的管轄劃分必要這兩個基礎性前提。盡管有學者指出了檢察機關與公安機關之間偵查案件管轄范圍的劃分標準的不科學甚至有悖民主和平等價值，但卻沒有提出建設性的調整意見。同時，上述的觀點或者將偵查權對監督權的支撐功能混同于偵查權的監督功能，或者將偵查功能與監督功能絕對地對立起來，沒有從作為子功能系統的偵查權對整個檢察權功能體系的貢獻以及與訴訟監督功能和公訴功能之間的互惠性角度對檢察機關的偵查權進行反思與重構。

二、職務犯罪偵查權功能更新

關于檢察權中偵查功能的更新問題，筆者的設計思路是：（1）以支撐訴訟監督功能為必要并保障支撐的充分有效；（2）對訴訟監督功能和一體化的公訴功能沒有直接貢獻的職務犯罪偵查權，按照最有利于偵查的原則劃歸公安機關或監察機關；（3）擁有一定限度的機動偵查權，對民事、行政公訴過程中發現需要追究刑事責任的或直接立案偵查或指揮公安機關進行偵查，應對形勢變化產生的新型犯罪，填補偵查權主體多元化可能造成的盲區。

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（一）剝離與訴訟監督無直接關聯的職務犯罪偵查權

1998年最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件范圍的規定》具體規定的職務犯罪大致有55種，即貪污賄賂犯罪12種，瀆職犯罪34種，侵犯公民人身權利和民主權利犯罪7種。這其中，有相當一部分職務犯罪類型與檢察機關行使訴訟監督權沒有必然的聯系，應當進行分離并歸位。為此，筆者對現行的職務犯罪偵查權設計了以下分配方案：

1、國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員以及國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員實施的職務犯罪，應當歸屬公安機關統一偵查。理由是：（1）市場和社會對平等主體的要求，尤其是世貿規則無差別待遇的要求，排斥單純以身份和財產所有權區分的法律適用不平等。試想，當相鄰的兩家國有和非國有銀行發生同樣的收銀員侵吞存款或者信貸員收受貸款客戶賄賂的案件，盡管最終判決結果從罪名和量刑上進行區別可以用侵犯的客體復雜性不同來解釋，但在被法院宣判有罪之前，我們憑什幺法理可以對其中屬于“國有”的員工適用“12小時傳喚”和“14天刑拘”，而對“非國有”的員工卻適用“48小時留置”和“37天刑拘”？（2）公安機關的偵查力量與偵查水平在對付此類犯罪時存在比較優勢，譬如專門設立了經偵大隊。那幺，出于對擔心破案能力的反對意見顯然不攻自破。

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（3）除非全面推行“檢警一體化”偵查模式，否則以檢察機關的人力、物力、財力根本無法對此類犯罪進行全面的有效打擊。（4）斷絕檢察機關與企業等利益集團之間的權錢交易可能，將有助于保障檢察權行使的公正性，有助于防范檢察機關內部的腐敗，進而有助于檢察機關與檢察官權威的重塑。盡管交給公安機關偵查同樣存在這種可能，但由檢察機關進行監督總比檢察機關自我監督奏效得多。

2、審判機關、司法行政機關、行政執法機關中行使司法權或行政執法權的公務人員實施的職務犯罪，以及其它國家工作人員在協助上述人員行使司法權或行政執法權過程中實施的職務犯罪，仍由檢察機關負責偵查。理由是：（1）上述偵查管轄范圍與法律明確授權的訴訟監督對象范圍一致，包括了審判機關、公安機關、國家安全機關、監獄、看守所、勞動改造機關、勞動教養機關和狹義的司法行政機關，并沒有放棄法定的監督職責。（2）根據國務院《關于行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《人民檢察院辦理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，結合《刑事訴訟法》關于檢察機關立案監督權的有關內容，對行政執法機關以行政處罰代替刑事追究等故意不移送涉嫌犯罪案件的行為中存在的職務犯罪進行查處，是對立案監督功能的必要和充分支撐。同時，也對民事、行政公訴功能提供了支持。（3）以司法活動和行政執法活動的職權主體身份和職權行為進行的雙重管轄劃分，突出了法治對司法、執法主體與從事其它公務的人員在職業操守要求上的區別。從人和事兩方面，為檢察機關全面正確履行對

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最具國家強制力和作為解決利益沖突最主要手段的司法權與行政執法權進行監督的基本使命提供了保障。（4）上述雙重管轄劃分具有較強的可操作性，一方面偵查對象所在單位相對固定，而司法和行政執法的職權范圍也容易確定；另一方面，從刑法分則中的許多相關罪名本身就明確指向特定的司法和行政執法行為可以直接區別管轄，如徇私舞弊不征、少征稅款罪、枉法裁判罪等。（5）針對與訴訟監督權直接關聯的職務犯罪偵查權將使得檢察權中的監督功能與偵查功能實現最大程度的互惠，即從監督活動中發現職務犯罪線索，通過職務犯罪偵查增強監督效力。（6）管轄案件各類在量上的減少將帶來質上的提高，保證將有限的檢察資源集中投入到應當且最適宜由檢察機關承擔的偵查任務中，強化偵查功能進而強化檢察權的整體功能。

3、前兩類以外的其它職務犯罪由監察機關進行偵查。理由是：（1）監察機關設立的目的和任務原本就是查糾公務人員的違法違紀行為，在國家機關體系中具有廉政監督地位。（2）監察機關事實上參與甚至主持了一些重大復雜的職務犯罪，在能力與經驗上可以勝任偵查職責。（3）監察機關身居政府之中，具備偵控以行政管理人員和行政管理行為為主要偵查對象的特定職務犯罪的信息優勢。（4）將針對違法違紀的監察權升格為針對職務犯罪的偵查權，與職務犯罪從違法違紀形態發展為犯罪形態的一般規律相符，打擊與預防效果與檢察機關負責偵查時相比將呈現增強趨勢。（5）賦予監察機關一定范圍的職務犯罪偵查權以取代“兩規”，“兩指”等政治手段，既可

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解決反腐敗斗爭的實際需要又能促進法制化與民主化。

4、檢察機關工作人員的職務犯罪由上級監督機關進行偵查；監督機關工作人員的職務犯罪由上級檢察機關進行偵查。自然公正或正義要求不做自己案件的法官，當然也不會允許自查自糾的偵查行為。

因此交叉偵查勢在必行，但如果由同級之間互相偵查，或者有“官官相護”之嫌，或者有分庭對抗之憂。由高位階的對方上級掌握制約機制也許是最佳選擇。

5、檢察機關在與公安機關、監察機關之間出現職務犯罪案件管轄糾紛時具有偵查優先權。因為偵查活動是訴訟活動的啟動和起始階段，而檢察機關擁有訴訟監督權。但應當賦予公安機關和監督機關向上級檢察機關提出管轄權異議的權力。對于因為犯罪競合、數罪或共同犯罪出現的共同管轄案件，檢察機關立案后，認為由公安機關或監督機關偵查更適合的，可以移送管轄。

6、職務犯罪中單位犯罪的管轄參照上述劃分。

原本統一由檢察機關行使的職務犯罪偵查權一分為三，不可避免將出現一些協調上的困難甚至權力主體之間的沖突。具體的問題有待

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在實踐中逐步加以解決。畢竟從理論上進行設計和論證的結果只能是“相對合理”。

（二）增補在訴訟監督過程中發現的妨害訴訟犯罪偵查權

基于健全和完善訴訟監督權功能的考慮，檢察機關的偵查權不應局限于職務犯罪的范疇，應當包括對妨害訴訟活動的非職務犯罪。在增補偵查權之前，有必要借鑒一下國外關于檢察機關偵查權的立法例。

在英國，檢察機關僅行使部分刑事偵查權，即根據1987年的《嚴重欺詐局法》有權直接立案偵查涉嫌500萬英鎊以上的重大復雜欺詐案件。嚴重欺詐局設在檢察機關內，有權要求任何與商業欺詐案件有關的公民或企業提供相關信息、文件和資料，也有權進入相關機構調查等。繼英國之后，新西蘭、挪威、烏干達、南非等國也仿效英國成立了由總檢察長領導的嚴重欺詐局。在美國，檢察機關直接進行偵查的案件主要包括：特別重大的貪污案、行賄受賄案、警察腐敗案、白領犯罪、智能犯罪等。在日本，檢察機關主要對部分經濟與公司案件、嚴重偷稅與漏稅案件、公務人員貪污受賄案件進行偵查。一些高等檢察廳還成立了“特別偵查部”，專門負責這類案件的偵查工作。在韓國，檢察機關自行偵查的犯罪案件，包括智力型犯罪、復雜犯罪和嚴重的犯罪，如政府官員（四級以上公務員）利用職務犯

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罪、經濟犯罪、毒品犯罪、環境污染犯罪、有組織犯罪、偷稅以及警察濫用職權犯罪等。

聯合國大會1990年批準的《關于檢察官作用的準則》特別指出：“檢察官應當適當注意對公務人員所犯罪行，特別是對貪污腐化、濫用權力、嚴重侵犯人權、國際公認的其它罪行的起訴，和依照法律授權或當地慣例對這種罪行的調查。”可見，檢察機關的直接偵查權以職務犯罪為主但并非只針對職務犯罪，也可以針對特定的犯罪類型，具體設定完全根據實際需要。

有鑒于此，根據訴訟監督功能的需要，筆者認為檢察機關對下列案件應當行使偵查權：

1、刑法分則中規定的妨害司法類罪劃歸檢察機關管轄。有利于在監督司法權行使主體及其職權行為的基礎上，對其它訴訟參與人的訴訟活動是否合法實行監督。經驗表明，訴訟參與人的妨害司法行為往往與司法人員職務犯罪相關聯。在偵查其中一類犯罪的過程中可能發現重要的其它犯罪線索，對兩類犯罪的偵查都有促進作用。如從偽證罪可能挖掘出法官徇私舞弊、枉法裁判的職務犯罪。從法理上說，也只有通過對訴訟參與人的整體監督，才能將三大訴訟法中關于檢察機關實行法律監督的規定落到實處，維護司法權威與司法公正。

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2、直接以司法人員或行政執法人員為犯罪對象的人身傷害及侵犯其它人身權利與民主權利的犯罪案件。因為對司法人員與行政執法人員的依法保護也是對司法和行政執法正常秩序的維護，是對訴訟民主、文明、公正的保障，與訴訟監督具有共同的價值取向。同時，也能從偵查過程中發現其它妨害司法的普通犯罪或職務犯罪線索。當然，如果確實與身份或職權無關，也可以交由公安機關偵查。如果被害人是檢察機關工作人員的，為了回避應當交由公安機關偵查。

3、職業律師利用律師職便實施的犯罪案件。這與第一類妨害司法罪存在競合，但律師利用職便實施的犯罪并不限于訴訟活動或司法活動。隨著“法曹一元化”在我國的發展，尤其是統一司法資格考試的全面推行，律師將成為法官和檢察官隊伍中精英的主要人才資源。換句話說，律師作為司法工作者，其職務行為雖不屬于公務，但與法官和檢察官具有很大的接近度。從某種意義上說，律師的職業操守對訴訟的程序正義和實體正義都有至關重要的影響力。因此，對于律師在訴訟代理或非訴代理活動中的詐騙、敲詐勒索、受賄、侵占等犯罪行為，由負責訴訟監督的檢察機關進行偵查，有助于維護正常的司法秩序和司法職業的廉潔與高尚。

（三）擴充機動偵查權

我國檢察機關現有的機動偵查權同樣受限于“身份”與“職權”。

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即國家機關工作人員利用職權實施的其它重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。經過以上的重組后，檢察機關的機動偵查權應當作適當的調整和擴充：

1、在民事、行政公訴案件的調查、審查中發現的非屬檢察機關固定管轄的犯罪案件。如對造成重大經濟損失的“豆腐渣”工程進行公訴時，直接偵查其中牽涉的非法招投標等犯罪。這樣一來，有助于公訴權的統一行使。

2、新出現的犯罪類型。如針對足球“黑哨”事件，最高人民檢察院作出司法解釋以“公司、企業人員受賄罪”批捕和起訴。筆者認為從訴訟監督的角度考慮，檢察機關對此類新概念犯罪自行偵查更為妥當。

3、基于回避的代位偵查。不宜由公安機關偵查的案件（不限于職務犯罪案件）以及不宜由監察機關偵查的職務犯罪案件。如公安機關領導的家屬或子女的犯罪案件等。借此保障偵查程序的合法和結果的公正。如果是檢察機關工作人員的親屬實施的檢察機關管轄范圍內的職務犯罪，同理應當由監察機關替代偵查。

4、基于不作為的代位偵查。立案監督中，對公安機關拒不說明

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不立案理由，或在收到通知立案書后拒不立案，以及雖然立案但擱置不予偵查的案件，經向公安機關正式提出書面糾正違法意見并經上級檢察機關向上級公安機關通報后，仍然不予立案或偵查的，經省級檢察機關審批同意，取代公安機關行使偵查權。同樣，針對監察機關應當立案而不立案的情形，參照以上辦法執行。

5、基于違法偵查的代位偵查。對于公安機關和監察機關偵查人員由于刑訊逼供、徇私舞弊、枉法追訴、報復陷害等違法偵查行為構成職務犯罪的原案，即被違法偵查的案件，檢察機關有權對原偵查結論予以撤銷并自行組織重新偵查。

6、將原機動偵查的范圍從國家機關工作人員縮小為司法和行政執法人員，與職務犯罪偵查權的重新配置相協調。

參考文獻

1、謝志強、王紅兵：《機動偵查權淺議》，《檢察日報》2002年4月12日。

2、夏邦《中國檢察院體制應予取消》，《法學》1997年第7期。

3、田雙鄂、余立進：《“國家工作人員”范圍辨析》，《人民

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法院報》2002年5月7日。

4、對于現行檢察權中以身份區別管轄權的平等價值判斷，屬于偵查權的微觀功能研究范疇。前文引述的夏邦一文關于“遺毒”的指控，筆者認為應當一分為二地理解。指控看似代表了“從身份到契約”（〔英〕梅因：《古代法》，沈景一譯，商務印書館1959年版，第97頁）的前進方向，也可以用來批判亞里士多德“正義即不義，不義即正義”正義觀，（亞氏的正義觀不是人人都享有平等的權利，而是不同的人應該享有不等的權利，是建立在不平等人生觀的基礎之上的，是一種不正義基礎上的正義。參見李龍主編，前引書，第44頁）但由于忽視基于某些職權而形成的事實上的不平等，忽視對特殊犯罪區別偵查所體現的權責統一或權利義務相一致的法律上的平等，忽視公務人員非職務犯罪的其它刑事犯罪與非公務人員適用同一偵查程序的事實和法律上的平等，并不能構成對職務犯罪偵查權平等價值的完全否定，但卻足以構成部分否定。因為它至少可以引發關于職務犯罪偵查中12小時最長連續傳喚期限與其它犯罪偵查中48小時最長連續留置期限，以及公安機關偵查的刑事犯罪最長刑事拘留期限為37天而檢察機關偵查的卻只有14天的比較反思。

5、參見張雪妲，前引文，第153頁。該文認為公安機難以勝任偵破“白領犯罪”對偵查人員謀略和技巧要求。

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筆者認為，將國企人員和單位犯罪歸屬檢察機關管轄，在檢察經費依靠“皇糧”明顯不足的現實條件下，已經成為了反功能，這可能是立法者始料不及的。根據最高人民檢察院計劃財務裝備局承擔的《檢察機關經費保障機制研究》重點課題組調查研究顯示：在檢察系統開展教育整頓前的1997年，全系統經費支出85.57億元中，各種形式的外單位贊助13.9億元，在發案單位報銷4.78億元。參見中國檢察理論研究所編：《檢察理論研究成果薈萃》，第129頁。在接受了這些維持檢察機關“生計”的“雜糧”之后，檢察機關能否保證鐵面無私遭到了合理的懷疑，這也是啟動隊伍教育整頓的重要原因之一。但是公正既需要高素質的檢察隊伍，也需要保障公正的外部環境，并非搞幾次運動可以解決的問題。

6、參見梁國慶主編：《國際反貪污賄賂理論與司法實踐》，人民法院出版社2000年版，第477頁。

7、張培田：《檢察制度本源芻探》，孫謙、劉立憲主編：《檢察論叢》第2卷，法律出版社2001年版，第448頁。

8、劉立憲、吳孟栓：《國際檢察制度發展趨勢的把握和分析》，《國家檢察官學院學報》1999年第3期。

9、劉兆興：《兩大法系國家檢察機關在刑事訴訟中的職權比較》，法律咨詢s.yingle.com

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《外國法評譯》1995年第3期；龍宗智：《論檢察官偵查的特點和要求》，前引文，第456頁。

10、李倫：《國外和港澳臺地區檢察機關偵查權比較研究》，《國外法制信息》1998年第12期。

11、高克強：《大韓民國檢察制度概況》，《國外法制信息》1997年第5期。

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? 取保候審的保證人應當履行什么

http://s.yingle.com/l/xf/584571.html

? 我國現行取保候審制度存在的問題 http://s.yingle.com/l/xf/584570.html

? 沒收財產刑執行難的立法思考

http://s.yingle.com/l/xf/584569.html

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? 故意傷害罪如何對受害者進行賠償 http://s.yingle.com/l/xf/584567.html

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? 敲詐勒索罪的取證要點

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? 這種情況辦理取保候審成功的機率大嗎 http://s.yingle.com/l/xf/584561.html

? 故意殺人罪的量刑標準(2018)，故意殺人罪應如何賠償 http://s.yingle.com/l/xf/584560.html

? ? 取保候審條件 http://s.yingle.com/l/xf/584559.html 取保

候

審

應

具

備的條

件

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第五篇：“六強化”做好社會矛盾預防和化解工作

**** “六強化”做好社會矛盾預防和化解工作

為進一步加強和創新社會管理工作，深入推進社會矛盾排查化解工作，***社會矛盾預防和化解工作組堅持“項目、效益、品牌”理念，精心制定工作方案，確定了重點工作項目和重點建設項目，通過不斷探索建立起矛盾預防、矛盾排查、矛盾表達、矛盾分析、矛盾化解長效機制，突出“六個強化”，實現最大限度減少矛盾發生，最大限度暢通矛盾表達渠道，最大限度化解矛盾，推進平安、和諧常興建設。

強化基層基礎。常興鎮整合基層綜治、維穩、信訪、司法、國土、民政、派出所、治安聯防等力量，充分發揮“五位一體”工作中心的綜合、組織、指導、協調作用，進一步完善“三個體系”（基層社會管理服務體系、基層社會治安防控體系、基層矛盾糾紛調處聯動體系），從治理社會矛盾入手，體現大綜治、大信訪、大調解、大維穩格局的整體效應和綜合效應。

強化源頭預防。為更好地保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，常興鎮進一步建立健全了黨委、政府問政于民、問需于民、問計于民的“三問”平臺，廣泛深入地匯集民智、傾聽民意、了解民情、關注民生,形成了一個訴求有序表達、矛盾化解及時、政府與群眾良性互動的長效機制。全面推行社會穩定風險評估，在作決策、上項目、搞改革前，進行穩定風險評估，充分估計分析實施中將會產生的社會矛盾和問題，針對性地提出解決方法和應對措施，形成風險評估預案，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。

強化分類管理。對于社會矛盾排查化解工作中的重點問題和重點群體，全鎮各村、各單位每個月認真仔細地排查，做到對矛盾糾紛和問題的底數摸清、摸全，對情況摸透、摸-1-

實，并建立基礎工作臺帳，梳理情況匯總報告，明確責任，提出對策，限期解決。鎮綜治辦實行“每日報告、每十天通報、每月評估”制度，使每一個矛盾糾紛的處理都能從上到下查實查清。

強化結案化解。按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，依法、及時、就地化解的原則，以“事要解決”為目標，以“分級受理、多措并舉、因案施策、制度制約”四項措施，實現對排查出的矛盾糾紛從進入工作臺帳之日起最多三個月內辦結。

強化秩序規范。對合理訴求解決到位、不合理訴求結案到位、實際困難幫扶救助到位，少數群眾仍纏訪鬧訪的，加強教育疏導工作；派出所成立了違法信訪處理專項工作組，按相關規定對違法信訪行為依法處理。

強化協調聯動。各村、各單位加強上下聯動、左右溝通和橫縱協調，強化情報信息溝通，建立了完善的聯席會議制度和訪情會商制度，加強聯合調查研究，促進辦案協作，進一步提高了對社會矛盾糾紛的預警防范和依法處置能力，形成了齊抓共管的大格局。