第一篇：發(fā)展農(nóng)資合作社 推動社會主義新農(nóng)村建設

發(fā)展農(nóng)資合作社 推動社會主義新農(nóng)村建設

近年來，我縣各種農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快，在黨組織的領(lǐng)導和支持下，全縣各專業(yè)協(xié)會緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟建設，有效提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，增加了農(nóng)民收入，找到了新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設的有效抓手，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作的有機結(jié)合。2007年7月28日掛牌成立的大泉鄉(xiāng)興泉農(nóng)資合作社的成立，標志著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展邁出了新的步伐，今后也必將在提高農(nóng)業(yè)的組織化程度、拓寬農(nóng)民增收渠道、增強基層黨組織適應市場經(jīng)濟發(fā)展能力等方面，發(fā)揮積極的作用。

社會主義新農(nóng)村建設的首要任務和核心目標是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增加。然而，改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及入世之后面臨的機遇和挑戰(zhàn)，我們長期堅持的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式與瞬息萬變的市場經(jīng)濟相互銜接之間出現(xiàn)了諸多新的問題和現(xiàn)象。從某種程度上講，已經(jīng)制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步解放和發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的持續(xù)增加。但農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大是有效解決上述矛盾和問題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的主要途徑。

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)牧民為主體，在自愿、民主的基礎(chǔ)上建立的一種自我管理、自我服務、自我受益的自助服務性合作經(jīng)濟組織，是在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、不削弱農(nóng)牧民獨立自主經(jīng)營地位、不影響農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，把千家萬戶的農(nóng)牧民組織起來，依靠群眾的力量，解決一家一戶所不能辦、不好辦的事情，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的合作經(jīng)濟組織。它可以把千千萬萬分散經(jīng)營的農(nóng)戶在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上較好的組織起來，納入到整個市場體系當中，同時又能把農(nóng)民自產(chǎn)自銷的單個產(chǎn)品納入整個產(chǎn)業(yè)鏈條，從而形成區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、科學化管理、規(guī)模化經(jīng)營和社會化服務的格局。在黨組織的領(lǐng)導和支持下，合作社可以緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟建設，建立起資源共享、生產(chǎn)互助、利益共沾、風險同擔的機制，依托一定的產(chǎn)業(yè)鏈條把農(nóng)民組織起來，以市場為導向進行生產(chǎn)經(jīng)營。這一模式有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的集約化和產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)民個體的市場主體地位朝著群體的市場主體地位轉(zhuǎn)變，初步解決千家萬戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的“大市場”之間的矛盾，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強他們抵御市場風險和自然災害的能力，提高農(nóng)民的致富本領(lǐng)，拓展農(nóng)民增收的渠道。同時，它引入市場經(jīng)濟的運作機制，改變了過去資源配置在農(nóng)戶中平均分配的狀況，加快了土地、資金等資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中和流動，從而促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和不斷優(yōu)化。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)快速發(fā)展和社會化服務滯后的矛盾愈加突出，在這種情況下，農(nóng)民中出現(xiàn)了聯(lián)合和合作起來的更強烈的內(nèi)在需求。近幾年，大泉鄉(xiāng)積極鼓勵農(nóng)戶擴大適銷對路農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)村商品化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)快速發(fā)展，從以棉花生產(chǎn)為主，逐步向以蔬菜、瓜果和畜禽產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè)占主導地位的效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)布局正在逐步形成。如河西村的西瓜、三道溝村的蔬菜、城郊西村的花生等。但是，這些產(chǎn)品的銷售、技術(shù)指導和品種改良等問題，靠一家一戶是很難解決的，亟需提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務，包括最新農(nóng)業(yè)科技成果的采用，開辟、擴大市場，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的一整套商品化處理，如產(chǎn)品的分級、整理、包裝、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)品的標準化、信息化等等。這些技術(shù)經(jīng)濟部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情，就迫切需要通過一定的組織聯(lián)合起來做，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就成為必然。

一、建章立制，規(guī)范管理

沙灣縣大泉鄉(xiāng)興泉農(nóng)資合作社的前身是成立于2006年6月，是以經(jīng)營農(nóng)藥、種子、化肥、地膜為一體的大泉農(nóng)民專業(yè)合作社。大泉鄉(xiāng)農(nóng)資合作社采取黨委引導、政府協(xié)調(diào)、供銷社、農(nóng)綜站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會、村委會、農(nóng)民入會的構(gòu)建模式，倡導各村委會成員以個人名義入股參會成為團體會員，協(xié)調(diào)農(nóng)綜站以技術(shù)服務入股參會，鼓勵農(nóng)戶以家庭為單位通過申請并按時交納會費成為個體會員，并憑會員證明以優(yōu)惠價購買與實際種養(yǎng)規(guī)模相符的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，享受協(xié)會團體會員及合作發(fā)展單位無償技術(shù)指導服務。合作社為

全體社員發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)提供全程服務，降低生產(chǎn)成本和市場風險，以提高棉花種植水平、增加收入為宗旨，本著“民辦、民管、民受益”的原則，實行自我經(jīng)營、自我管理、自我服務。通過召開由全體設立人參加的設立大會，民主選舉產(chǎn)生合作社理事長、理事，發(fā)展社員50人，覆蓋全鄉(xiāng)13個行政村，大多數(shù)社員都是懂技術(shù)、會管理的種植行家和經(jīng)營能手。由全體設立人通過了合作社章程，所有社員必須按照章程規(guī)定的范圍和約定的責、權(quán)、利條件，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，保障了社員的合法權(quán)益。同時，不斷完善了民主科學的管理機制，建立和完善了組織民主選舉制度、民主決策制度、民主理財制度，配齊財務人員，設立了明細賬戶，保障了合作社成員的地位和經(jīng)濟利益。并于7月1日向沙灣縣工商管理局遞交報告，正式申請設立沙灣縣大泉鄉(xiāng)興泉農(nóng)資合作社，并取得了相應的營業(yè)執(zhí)照，這標志著我區(qū)首家農(nóng)資合作社的正式成立，為推進我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和增加農(nóng)民收入，增加村集體經(jīng)濟收入邁出了一步。

二、合作社的運行機制

農(nóng)資合作社是由供銷、農(nóng)民與鄉(xiāng)農(nóng)綜站共同出資創(chuàng)辦的合作社，共入股資金127萬元，其中供銷社入股5萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會入股5萬元，三道溝村，二道河子村以房屋入股2萬元，50個社員每人每股2000元，共入股10萬元，農(nóng)綜站以技術(shù)入股。臧江生入股103萬元，成立合作社后，為了便于管理，合作社將經(jīng)營權(quán)對外進行了承包，承包者只限于銷售農(nóng)資，進貨由合作社統(tǒng)一進貨，同時為了方便社員，拓寬銷售渠道，合作社在二道河子村、西泉村、五道河子村、燒坊莊子村、三道溝村、中泉村、大泉村建立農(nóng)資銷售點，每個銷售點都配有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，負責農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中服務。

三、大力提高科技含量，增強市場競爭力

2007年為了進一步提高棉花產(chǎn)品的市場競爭力，增加社員的經(jīng)濟收入，合作社利用入股的資金引進棉花新品種“新陸早”31號、進行示范種植推廣，推廣種植600畝；同時為社員提供了“新陸早”24號、“新陸早”19號等優(yōu)良棉花品種，截止目前共銷售農(nóng)資990噸；其中：種子230噸、化肥700噸、地膜20噸、農(nóng)藥40噸。銷售收入達550萬元,銷售凈利過41萬元。成立農(nóng)資合作社，主要以為社員提供生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務為目的，以配套的服務促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣應用。農(nóng)資由合作社統(tǒng)一進貨，以成本低價提供給社員使用。在銷售過程中，凡是社員購買農(nóng)資滿2000元的，返還1個股，目前已返還了15股，現(xiàn)在不愿返還的，3年后每股返還2980元。合作社按照合作制分配原則制定了收益分配方案：種子每公斤讓利0.2-0.3元；化肥每噸讓利10元；地膜每公斤讓利0.2元，合作社為社員節(jié)約成本18.9萬元，增加了社員收入，極大地調(diào)動了社員積極性。同時合作社利用自身優(yōu)勢在為社員提供優(yōu)質(zhì)服務時，利用宣傳單方式將棉花各品種的栽培技術(shù)發(fā)放到社員手中，科學技術(shù)在棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所占的份額大大提高了。通過合作社這一渠道供給農(nóng)民的農(nóng)資占到了農(nóng)資總量的65%。

四、實行“支部+合作社+農(nóng)戶”的工作模式

農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和領(lǐng)導核心作用，不僅要體現(xiàn)在對黨員干部隊伍的教育管理上，更要體現(xiàn)在統(tǒng)籌當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、駕馭市場經(jīng)濟和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力上；體現(xiàn)在引導農(nóng)村各類組織健康發(fā)展、妥善處理農(nóng)村各種利益關(guān)系的能力上；體現(xiàn)在吸納農(nóng)村各方面符合入黨條件的優(yōu)秀分子，使自身成為人才高度密集的先進組織的能力上。興泉合作社在成立的同時成立了黨支部，實行“支部+合作社+農(nóng)戶”的工作模式，有效地為農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導農(nóng)村經(jīng)濟工作提供一個新的載體，使農(nóng)村基層黨組織由直接決策變?yōu)槌鲋\劃策，由直接指揮變?yōu)橐龑Х眨芍苯觿?chuàng)辦經(jīng)濟實體變?yōu)閯?chuàng)造生產(chǎn)發(fā)展條件和環(huán)境，從而進一步提高了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導水平，提高了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

五、今后的發(fā)展思路和措施

1、農(nóng)資合作社要以給農(nóng)民提供服務為目的，進一步擴大經(jīng)營范圍，多渠道拓寬銷售領(lǐng)域，把農(nóng)資銷售服務與新技術(shù)推廣緊密結(jié)合起來，合作社不僅要提供農(nóng)資服務，還要進行新品種的試驗、推廣，及時對農(nóng)民進行科技培訓，實行科技與農(nóng)資合作社聯(lián)手，抓好推廣搞經(jīng)營，搞好經(jīng)營促推廣，使技術(shù)推廣和合作社同步發(fā)展。到2008年農(nóng)資合作社給農(nóng)民提供的農(nóng)資占到全鄉(xiāng)農(nóng)資總需求量的90%以上。

2、在農(nóng)資合作社自身發(fā)展基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)民加入農(nóng)資合作社，使大多數(shù)農(nóng)民受益，農(nóng)資合作社真正起到方便群眾，增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)民種植投入成本的效果。使農(nóng)資合作社成為大泉鄉(xiāng)農(nóng)資供應和新品種引進及推廣的重要渠道。

3、在農(nóng)資合作社運作中，發(fā)揮各村科技副主任和包村技術(shù)員作用，實行農(nóng)資銷售與獎勵、懲罰結(jié)合的原則。

4、積極與棉花、番茄、花生等協(xié)會合作，通過現(xiàn)場會、廣播、科技之冬等多種形式，大力推進配方施肥，使良種良法配套，進一步提高科技含量。

5、推廣應用優(yōu)良品種，使優(yōu)良品種應用率在2007年達到95%以上，2008年達到100%。

6、爭取與生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商聯(lián)合辦合作社，進一步降低成本。

7、加強與科技協(xié)會聯(lián)合，在各村建立銷售點，鼓勵農(nóng)戶加入合作社，合作社按照合作制分配原則制定了收益分配方案，對售后利潤按社員的交易量進行分配。實行利益共享、風險共擔。

合作社是一個社團組織，是由全體社員自愿參加組成的，合作社是社員自己的合作社，通過運作使社員得到實惠，社員既能得到新產(chǎn)品、新技術(shù)服務，增加農(nóng)業(yè)收入，降低生產(chǎn)成本；同時又壯大了合作社經(jīng)濟收入，實現(xiàn)了以會養(yǎng)會，為更好地為社員增產(chǎn)增收服務打下了堅實的基礎(chǔ)。今天大泉鄉(xiāng)組建的大泉鄉(xiāng)興泉農(nóng)資合作社是由企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶、村委會成員參股的方式建立的。今后，合作社將有計劃地擴大經(jīng)營服務范圍和領(lǐng)域，建立專業(yè)分會機構(gòu)，特別要積極鼓勵引導個人資本參股入會，逐步擴大個人股金比例，使其占主導地位，最終形成總會統(tǒng)籌安排、分會各負其責、股金結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項目不斷增加、個人集體共同參股、會員自主經(jīng)營管理、上下聯(lián)動整體發(fā)展的格局，真正實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的良性發(fā)展格局。

第二篇：加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展_推動社會主義新農(nóng)村建設

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

推動社會主義新農(nóng)村建設

近年來，戶縣不斷加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，在提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新方面，做了一些有益的探索。實踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是解決“三農(nóng)”問題的一個重要切入點，也是當前推動社會主義新農(nóng)村建設的重要組織形式。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度明顯加快。根據(jù)我局統(tǒng)計，到2011年5月中旬為止，全縣在工商部門正式登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達到251個，在農(nóng)業(yè)局備案的合作社為128個，主要為果蔬種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲運業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務加工各類合作社。我縣自1995年被確定為省級擴大農(nóng)協(xié)試點縣以來，2005年又被西安市確定為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設試點縣，在省市的關(guān)心支持和全縣上下的共同努力下，合作社和農(nóng)民協(xié)會在促進新農(nóng)村建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了積極的作用。

（二）運行特點

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農(nóng)民合作社在組建中，基本上都堅持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養(yǎng)業(yè)大戶或經(jīng)營能手牽頭，又有村干部和農(nóng)民經(jīng)紀人領(lǐng)辦。

2、民主管理，規(guī)模不斷擴大。絕大部分合作組織按規(guī)定建立了《章程》和有關(guān)管理制度，組建了內(nèi)部機構(gòu)。實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當家作主、自我理財?shù)脑竿玫綇V大農(nóng)民的擁護。

3、立足產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色明顯。全縣農(nóng)民合作社大多依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，因而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

4、服務廣泛，范圍逐漸延伸。農(nóng)民合作社已由過去單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、咨詢和供應農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供全方位服務轉(zhuǎn)變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉(zhuǎn)變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1、加快了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣應用步伐。通過合作社結(jié)合自身生產(chǎn)的需要，直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門聯(lián)系合作，舉辦科學技術(shù)培訓和科技示范活動，提高了成員科技水平。

2、促進了農(nóng)民增收。通過合作社統(tǒng)一供應生產(chǎn)資料、統(tǒng)一

組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)提高銷售價格，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過合作社架起了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養(yǎng)豬、漁業(yè)為主的主導產(chǎn)業(yè)。

4、維護了農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門常年為農(nóng)民專業(yè)合作社進行業(yè)務指導，通過進行法律宣傳和維權(quán)工作，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)消費的盲目性和無序性，保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

5、提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。合作社通過“產(chǎn)加銷”有機結(jié)合，在產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、營銷等方面發(fā)揮了重要作用，促進了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問題

（一）認識不到位，發(fā)展不平衡。

一是有的基層干部對發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認識不足。擔心農(nóng)民因此聯(lián)合起來與政府唱對臺戲，不予支持。二是對農(nóng)民合作社的性質(zhì)認識不足。沒有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導為了完成任務或爭取政策支持而強行組織“催生”出來的，還談不上發(fā)展問題；三是發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展快的鐵路沿線占多數(shù)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社，出現(xiàn)空白。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不夠民主。

一是規(guī)章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規(guī)范，有的財務管理、分配制度等不完善，導致利益分配不明確；二是有的合作社對一些重大事項和活動沒有通過成員（代表）大會討論。三是社員合作意識不強，只享受權(quán)利，不愿履行義務。

（三）扶持力度不夠，組織運作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數(shù)合作社運營中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

（四）技術(shù)人才匱乏，成員素質(zhì)不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、善管理、有文化、有膽識、樂于獻身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員直接培訓傳授技術(shù)，而合作社自身的技術(shù)力量缺乏，難以指導到一家一戶的創(chuàng)新和發(fā)展。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識、法治意識、風險意識較弱，市場行情好時，單方面撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。

三、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對農(nóng)民合作社建設重要性的認識。農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國家通過專門立法承認了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發(fā)展不僅把小生產(chǎn)與大市場有效連結(jié)，成為農(nóng)戶、企業(yè)、政府、市場的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場經(jīng)濟中的“錯位”、“越位”和“缺位”等問題，解決了基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情。對提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收人、推進農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化進程具有十分重要的作用。

（二）加大財政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持。合作社作為弱勢群體的聯(lián)合互助組織，對內(nèi)不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開財政資金的扶持。各級財政每年應劃撥一定數(shù)量的資金用于合作社建設。一是教育培訓。二是購臵設施。改善農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝條件，走“產(chǎn)加銷”一體化之路。三是申報無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，支持注冊商標，樹立品牌，增強產(chǎn)品市場競爭力。

（三）出臺優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展營造寬松環(huán)境。

農(nóng)民合作社作為一種新的組織形態(tài)，有一個培育和發(fā)展的過程，需要各方面優(yōu)惠政策的扶持，才能茁壯成長。因此，各級政府和有關(guān)職能部門應該確立扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持新農(nóng)村建設的觀念。一是登記發(fā)照支持。只要合法工商等職能部門就準予登記發(fā)照。二是在產(chǎn)品銷售、興辦加工、流通實體等涉及所得稅、增值稅、營業(yè)稅等方面提供稅收優(yōu)惠政策。三是加強信貸支持。通過政策性信貸、財政貼息、保險等金融手段，解決農(nóng)民合作社資金投入不足和發(fā)展風險問題。四是實施電價等優(yōu)惠。合作社進行農(nóng)產(chǎn)品初級加工、從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的用電、用水、用地以及人才使用、農(nóng)用柴油等應給予大力扶持。

（四）農(nóng)業(yè)項目支持，為合作組織發(fā)展注入活力。

各級涉農(nóng)、科技等部門，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進、新技術(shù)應用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形

成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力。積極鼓勵和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)財政扶持的項目建設。

（五）加強指導監(jiān)督，推動合作社健康發(fā)展。

規(guī)范化管理是確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強指導和監(jiān)督。一是要健全運作機制。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個機制”。二是要發(fā)揮地方政府在農(nóng)民合作社建設中的扶持、規(guī)范作用。三是要為農(nóng)民合作社提供政策指導、市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務。搭建公共信息服務和網(wǎng)絡營銷平臺。四是要加強對合作社管理人員的培訓與教育，提高經(jīng)營管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入、辦好農(nóng)民合作社。

第三篇：加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 推動社會主義新農(nóng)村建設

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 推動社會主義新農(nóng)村建設近年來，綏中縣不斷加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，在提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新方面，做了一些有益的探索。實踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是解決“三農(nóng)”問題的一個重要切入點，也是當前推動社會主義新農(nóng)村建設的重要組織形式。農(nóng)民專業(yè)合作社是最主要的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式，2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度明顯加快。根據(jù)縣工商局統(tǒng)計，到2008年3月末為止，全縣在工商部門正式登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達到45個，占全市注冊登記總數(shù)的25%，注冊成員戶數(shù)為394戶，出資總額為1079.5萬元。按產(chǎn)業(yè)劃分，果蔬種植業(yè)27個，畜牧養(yǎng)殖業(yè)13個，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)3個，林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)1個，農(nóng)產(chǎn)品儲運業(yè)1個；按興辦方式劃分，全部為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)能人牽頭興辦，還沒有由社會團體和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭興辦的；按社員所在區(qū)域劃分，村內(nèi)33個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)12個，其中絕大多數(shù)集中在沿海及102國道周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個。

（二）運行特點

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農(nóng)民合作社在組建中，基本上都堅持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養(yǎng)業(yè)大戶或經(jīng)營能手牽頭，又有村干部和農(nóng)民經(jīng)紀人領(lǐng)辦。

2、民主管理，規(guī)模不斷擴大。絕大部分合作組織按規(guī)定建立了《章程》和有關(guān)管理制度，組建了內(nèi)部機構(gòu)。實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當家作主、自我理財?shù)脑竿玫綇V大農(nóng)民的擁護。

3、立足產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色明顯。全縣農(nóng)民合作社大多依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，因而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

4、服務廣泛，范圍逐漸延伸。農(nóng)民合作社已由過去單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、1咨詢和供應農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供全方位服務轉(zhuǎn)變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉(zhuǎn)變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1、加快了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣應用步伐。通過合作社結(jié)合自身生產(chǎn)的需要，直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門聯(lián)系合作，舉辦科學技術(shù)培訓和科技示范活動，提高了成員科技水平。

2、促進了農(nóng)民增收。通過合作社統(tǒng)一供應生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)提高銷售價格，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過合作社架起了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養(yǎng)豬、漁業(yè)為主的主導產(chǎn)業(yè)。

4、維護了農(nóng)民權(quán)益。工商部門成立了農(nóng)民專業(yè)合作社指導站，并在條件具備的合作社建立了消費者維權(quán)站，通過進行法律宣傳和維權(quán)工作，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)消費的盲目性和無序性，保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

5、提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。合作社通過“產(chǎn)加銷”有機結(jié)合，在產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、營銷等方面發(fā)揮了重要作用，促進了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問題

（一）認識不到位，發(fā)展不平衡。

一是有的基層干部對發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認識不足。擔心農(nóng)民因此聯(lián)合起來與政府唱對臺戲，不予支持。二是對農(nóng)民合作社的性質(zhì)認識不足。沒有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導為了完成任務或爭取政策支持而強行組織“催生”出來的，還談不上發(fā)展問題；三是發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展快的鐵路沿線占多數(shù)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社，出現(xiàn)空白。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不夠民主。

一是規(guī)章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規(guī)范，有的財務管理、分配制度等不完善，導致利益分配不明確；二是有的合作社對一些重大事項和活動沒有通過成員（代表）大會討論。三是社員合作意識不強，只享受權(quán)利，不愿履行義務。

（三）扶持力度不夠，組織運作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數(shù)合作社運營中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

（四）技術(shù)人才匱乏，成員素質(zhì)不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、善管理、有文化、有膽識、樂于獻身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員直接培訓傳授技術(shù)，而合作社自身的技術(shù)力量缺乏，難以指導到一家一戶的創(chuàng)新和發(fā)展。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識、法治意識、風險意識較弱，市場行情好時，單方面撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。

三、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對農(nóng)民合作社建設重要性的認識。

農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國家通過專門立法承認了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發(fā)展不僅把小生產(chǎn)與大市場有效連結(jié)，成為農(nóng)戶、企業(yè)、政府、市場的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場經(jīng)濟中的“錯位”、“越位”和“缺位”等問題，解決了基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情。對提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收人、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程具有十分重要的作用。

（二）加大財政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持。

合作社作為弱勢群體的聯(lián)合互助組織，對內(nèi)不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開財政資金的扶持。各級財政每年應劃撥一定數(shù)量的資金用于合作社建設。一是教育培訓。二是購置設施。改善農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝條件，走“產(chǎn)加銷”一體化之路。三是申報無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，支持注冊商標，樹立品牌，增強產(chǎn)品市場競爭力。

（三）出臺優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展營造寬松環(huán)境。

農(nóng)民合作社作為一種新的組織形態(tài)，有一個培育和發(fā)展的過程，需要各方面

優(yōu)惠政策的扶持，才能茁壯成長。因此，各級政府和有關(guān)職能部門應該確立扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持新農(nóng)村建設的觀念。一是登記發(fā)照支持。只要合法工商等職能部門就準予登記發(fā)照。二是在產(chǎn)品銷售、興辦加工、流通實體等涉及所得稅、增值稅、營業(yè)稅等方面提供稅收優(yōu)惠政策。三是加強信貸支持。通過政策性信貸、財政貼息、保險等金融手段，解決農(nóng)民合作社資金投入不足和發(fā)展風險問題。四是實施電價等優(yōu)惠。合作社進行農(nóng)產(chǎn)品初級加工、從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的用電、用水、用地以及人才使用、農(nóng)用柴油等應給予大力扶持。

（四）農(nóng)業(yè)項目支持，為合作組織發(fā)展注入活力。

各級涉農(nóng)、科技等部門，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進、新技術(shù)應用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力。積極鼓勵和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)財政扶持的項目建設。

（五）加強指導監(jiān)督，推動合作社健康發(fā)展。

規(guī)范化管理是確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強指導和監(jiān)督。一是要健全運作機制。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個機制”。二是要發(fā)揮地方政府在農(nóng)民合作社建設中的扶持、規(guī)范作用。三是要為農(nóng)民合作社提供政策指導、市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務。搭建公共信息服務和網(wǎng)絡營銷平臺。四是要加強對合作社管理人員的培訓與教育，提高經(jīng)營管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入、辦好農(nóng)民合作社。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展報告

社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展報告

近年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的領(lǐng)導下，貴陽市立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)劃為基礎(chǔ)和龍頭，以建立城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展的體制機制為保證，采取了一系列政策措施，加快社會主義新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，工作持續(xù)推動，階段性成效明顯。

一、2007年全市推進新農(nóng)村建設基本情況

（一）新農(nóng)村建設促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總量持續(xù)增長。全市一產(chǎn)增加值2005年為34.85億元，2006年為38億元，實際增長7.6%；2007年達到45.07億元，實際增長8.2%。農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。

二是農(nóng)民收入持續(xù)增長。全市農(nóng)民人均純收入2005年為3135元，2006年為3442元，增長9.8%（實際增長8.8%）；2007年達到4088元，增長18.77%，與全國平均水平的差距從2005年的120元縮小到2007年的52元；與全省平均水平相比，2005年比全省高出1258元，2007年高出1714元。

三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加。蔬菜產(chǎn)量從2005年的93.26萬噸增加到2007年的125萬噸，2年間的增幅分別是13.1%和18.8%；水果產(chǎn)量從2005年的6.86萬噸增加到2007年的8.65萬噸，2年間的增幅分別是14.1%和10.45%；禽蛋產(chǎn)量從2005年的1.39萬噸增加到2007年的2.02萬噸，2年間的增幅分別是8.3%和33.6%；肉類產(chǎn)量從2005年的18.06萬噸增加到2007年的20.54萬噸，2年間的增幅分別是6.7%和6.6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量從2005年的1.05萬噸增加到2007年的1.19萬噸，2年間的增幅分別是8.9%和3.4%。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。2007年，蔬菜基地面積達45萬畝，花卉苗木面積達2.1萬畝，水果基地面積達24萬畝，中藥材核心基地達7.6萬畝，建成養(yǎng)殖小區(qū)累計達726個。同時，堅持以扶持發(fā)展龍頭企業(yè)為重點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2007年，全市已發(fā)展龍頭企業(yè)71家，其中國家級龍頭企業(yè)6家，省級龍頭企業(yè)19家，市級龍頭企業(yè)46家；扶持培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織371個。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。自2003年以來，我市堅持實施“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。共解決了32.69萬人的飲水困難和飲水安全問題；修建鄉(xiāng)村公路2550公里，村寨串戶路2958.9公里；完成植樹造林等農(nóng)村環(huán)境建設工程72.41萬畝；修建小水池4.14萬個；完成農(nóng)村危房改造11404戶，戶均面積達81.2平方米；完成沼氣池建設106750口；實現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播、5戶以上自然村村村通電時；實現(xiàn)固定電話、移動座機、移動電話等通訊方式對農(nóng)村的多層次覆蓋。

六是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得重大進步。從2005年起啟動實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并不斷加大推行力度，2007年農(nóng)民參合率達92.63%；從2006年對農(nóng)村義務教育階段學生全面實行“兩免一補”，全市農(nóng)村在面雜費、免書本費、補助生活費、補助農(nóng)村學校公用經(jīng)費這四個項目中受惠的學生數(shù)量從2006年的46.9萬人提高到2007年的57.6萬人。對8萬名進城務工人員子女實行義務教育補貼，完成32所農(nóng)村寄宿制學校建設。加強了農(nóng)村文化陣地建設，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，文化生活日益豐富。

（二）貴陽市新農(nóng)村示范點建設亮點紛呈

2007年，全市新增新農(nóng)村建設市、區(qū)（市、縣）共建點21個，新增區(qū)（市、縣）自建點83個。全市各級試點示范村寨總數(shù)達212個，其中省級點12個，市、區(qū)（市、縣）共建點31個（注：2006年的11個共建點中，含金山村1個省級點），區(qū)（市、縣）自建點169個（注：2006年的97個自建點中，含水塘、磊莊、立碑、水尾、中哨、折溪、右

二、杉樹、劉育、龍廣、黑石頭等11個省級點）。通過建設，試點村寨發(fā)生了可喜的變化，亮點紛呈。

一是村寨面貌成亮點。修建進村公路317公里，其中省級點35公里，共建點56公里，自建點226公 1

里；修建串戶路456公里，其中省級點66公里，共建點106公里，自建點284公里；實施“四改一氣”10118套，其中省級點555套，共建點722套，自建點8841套；建設綜合樓21棟，其中省級點3棟，共建點3棟，自建點15棟；完成危房改造1269戶，其中省級點72戶，共建點200戶，自建點997戶；實施庭院改造1371戶，其中省級點332戶，共建點696戶，自建點343戶；修花池1280個，其中省級點190個，共建點446個，自建點644個；建設和配置垃圾池（桶）895個，其中省級點73個，共建點216個，自建點606個；實施通廣播電視工程9559戶，其中省級點911戶，共建點2951戶，自建點5697戶。通過建設和整治，試點村寨面貌煥然一新。

二是支撐產(chǎn)業(yè)成亮點。發(fā)展蔬菜169139畝，其中省級點9350畝，共建點15094畝，自建點144695畝；完成果樹種植24466畝，其中省級點4800畝，共建點3903畝，自建點15763畝；建成花卉基地3180畝，其中省級點110畝，共建點1348畝，自建點1722畝；建成中藥材基地5970畝，其中省級點200畝，共建點600畝，自建點5170畝；種植葵花30000畝，其中省級點130畝，共建點218畝，自建點29652畝；種植烤煙4424畝，其中共建點2058畝，自建點2366畝。新增商品豬16360頭，其中省級點3029頭，共建點7457頭，自建點5874頭；養(yǎng)殖肉牛13352頭，其中省級點1500頭，共建點990頭，自建點10862頭；養(yǎng)殖肉雞1697076羽，其中省級點540000羽，共建點357315羽，自建點799761羽；養(yǎng)兔57540只，其中省級點8500只，共建點19040只，自建點30000只。通過發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)民穩(wěn)定、快速增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是農(nóng)民增收成亮點。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、大力開辟農(nóng)民增收新渠道、強化減免和財政補貼等多種措施，促進了農(nóng)民增收。全市農(nóng)民人均純收入達4088元，增長18.7%，增幅首次超過城市居民收入。其中，清鎮(zhèn)市達3628.43元，增長15%；修文縣達元，增長21.62%；開陽縣達3601元，增長18.9%；息烽縣達3120元，增長20.1%；花溪區(qū)達4082元，增長16.6%；白云區(qū)達5020元，增長15.8%；烏當區(qū)達4258.6元，增長12%；小河區(qū)達5136元，增長29.3%。

四是文明新風成亮點。各試點村寨都修建了文化綜合樓、農(nóng)家書屋，少數(shù)民族村寨還建起了歌舞表演場所，為農(nóng)民群眾開展讀書和文藝活動搭建了平臺。在全市組織開展了首屆“百村農(nóng)民籃球賽”，共舉辦800多場比賽，廣大農(nóng)民踴躍參加和觀看，豐富了農(nóng)村業(yè)余文化體育生活。組織開展以《公民道德實施綱要》為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，培養(yǎng)村民尊老愛幼、鄰里友善的新風尚。實施強素質(zhì)工程，對試點村15萬多農(nóng)民進行了實用科技和技能培訓，提高了科學生產(chǎn)和非農(nóng)就業(yè)的能力。把文化活動與打造農(nóng)產(chǎn)品品牌結(jié)合，開展了系列“農(nóng)產(chǎn)品大王”評比活動，既活躍了農(nóng)村文化，又推介了農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過加強文化設施建設，創(chuàng)新文化活動載體，文明新風吹進萬家。

（三）開展新農(nóng)村建設工作的基本做法

1、以農(nóng)民增收為核心，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植特色主導產(chǎn)業(yè)。在堅持區(qū)域化布局和規(guī)范化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以市場為導向，選準有優(yōu)勢的蔬菜、花卉、畜禽、水果、中藥材等作為主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色養(yǎng)殖小區(qū)，建設了一批特色新、規(guī)模大、檔次高的標準化生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖小區(qū)。二是以發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照扶優(yōu)扶強的原則，對龍頭企業(yè)的原料基地建設、技術(shù)改造、質(zhì)量認證、市場開拓等方面予以扶持，培育壯大一批輻射面廣、帶動力強、效益好的龍頭企業(yè)。同時，引導農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，多形式、多層次、多角度的合作，形成龍頭企業(yè)帶基地、農(nóng)民合作組織建基地的專業(yè)化生產(chǎn)格局。三是推進農(nóng)產(chǎn)品市場和“農(nóng)家店”改造和建設，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。建設和完善一批農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場，繼續(xù)抓好“農(nóng)改超”試點建設，推進“名店下鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展資本、技術(shù)、人才等要素市場。深化供銷合作社改革，完成改造村級農(nóng)家店、鄉(xiāng)級超市和農(nóng)村集貿(mào)市場。健全和完善“綠色通道”機制，保障農(nóng)產(chǎn)品暢通。四是挖掘農(nóng)業(yè)新功能，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。加強“吃、住、行、游、購、娛”六位一體的軟硬環(huán)境建設，加快“農(nóng)家樂”發(fā)展。

2、以改善生產(chǎn)生活條件為突破口，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點、高標準、高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。二是突出新農(nóng)村建設試點村寨規(guī)劃，體現(xiàn)特色。根據(jù)村寨的經(jīng)濟發(fā)展水平和風俗特

點，按照風格各異、人與自然和諧的原則，搞好村寨建設規(guī)劃，防止千村一面。2006年全市選擇了108個村寨進行規(guī)劃建設，2007年又選擇了104個村寨進行規(guī)劃建設。三是重點傾斜，加快試點村寨基礎(chǔ)設施建設。堅持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設“十字方針”，加大投入力度。每年安排小城鎮(zhèn)建設資金、村寨道路建設資金等不少于上年。四是建立激勵機制，推進人居環(huán)境改善。制定了《貴陽市新農(nóng)村建設試點村寨村莊整治以獎代補試行辦法》，對符合條件的試點村寨的串寨路、串戶路、排水溝、集中垃圾池、沼氣池建設和綠化美化、農(nóng)房建設、房屋立面整治等進行獎補，極大地調(diào)動了農(nóng)民開展人均環(huán)境整治的積極性。通過規(guī)劃建設，試點村寨面貌發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)民的生活條件進一步改善。

3、以培養(yǎng)新型農(nóng)民為抓手，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是推進農(nóng)民素質(zhì)工程建設。2006、2007年共計完成新一輪農(nóng)民技術(shù)培訓82萬人次，綠色證書培訓20409人，頒證17340人，完成農(nóng)業(yè)科技培訓25萬人；完成非農(nóng)技能培訓13萬人，有序轉(zhuǎn)移10萬人。全市有5000多農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品運銷，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的經(jīng)紀人。二是切實加強農(nóng)村民主政治建設，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，推進民主管理和民主決策。三是走群眾路線，在示范點的選擇上，要求必須有90%以上群眾同意才能確定，使示范點建設具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；在規(guī)劃上，既充分聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾要求，又廣泛征求專家意見，使規(guī)劃科學合理。四是立足于實惠、實效，堅持不搞強迫命令，不搞舉債建設，不搞形象工程，真正讓農(nóng)民群眾從中得到實實在在的利益，對新農(nóng)村建設充滿信心。

4、以突破城鄉(xiāng)二元體制為著力點，扎實推進城鄉(xiāng)一體化。市委、市政府作出了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的決定》，明確把推進城鄉(xiāng)一體化作為我市破解“三農(nóng)”問題、構(gòu)建“和諧貴陽”的重大戰(zhàn)略舉措，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是配套政策措施不斷完善。針對我市城鄉(xiāng)二元體制的現(xiàn)狀，為構(gòu)建城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、互補互促、共同發(fā)展的新格局，制定出臺了24個配套政策文件，為推進城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。二是啟動區(qū)劃調(diào)整，完成三橋馬王廟片區(qū)整體劃歸云巖區(qū)管轄，其他區(qū)劃調(diào)整正在按程序進行，將“一市三縣”改區(qū)的工作已列上議事日程。三是成立了貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，城鄉(xiāng)一體化相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)啟動。四是戶籍制度改革邁出實質(zhì)步伐，實現(xiàn)了首批農(nóng)民身份整體向市民身份轉(zhuǎn)變。

5、以提升農(nóng)村文明程度為目標，推進社會事業(yè)發(fā)展。一是突出以解決農(nóng)村“上學難、看病難、看電視難”等民生問題為重點，加強農(nóng)村學校基礎(chǔ)設施建設，對農(nóng)村義務教育階段學生全面實行“兩免一補”，實施新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是加強農(nóng)村文化陣地建設，大力實施廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映和農(nóng)民書屋工程，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動和體育健身活動。三是加大農(nóng)村最低生活保障不住力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入保障范圍，健全保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機制。

二、2008年推進新農(nóng)村建設展望

（一）堅定不移的推進城鄉(xiāng)一體化

推進新農(nóng)村建設，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以戶籍制度改革為重點，突破城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城鄉(xiāng)開放互通、互補互促的機制，整合城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、農(nóng)民與市民的差別。

（二）科學制定規(guī)劃

以建設生態(tài)文明城市為統(tǒng)攬，以推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，把生態(tài)文明的理念貫穿于各項規(guī)劃中。在抓緊完善城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設與保護一體化等規(guī)劃。完成以縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村為載體的規(guī)劃。在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時，加強新農(nóng)村規(guī)劃建設，促進農(nóng)村就地城市化，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)

加強基本農(nóng)田建設，配套澆灌設施，提高土地綜合生產(chǎn)能力。實施病險水庫除險加固，完善配套渠系，推進農(nóng)田水利化。繼續(xù)推動公共基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村道路、飲水安全工程、生態(tài)林建設工程、“四改一氣”配套工程、廣播電視“村村通”工程、信息化工程建設。加強農(nóng)村危房改造、村莊整治和庭院綠化，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

積極引進、扶持、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動，努力建設一批符合無公害、綠色、有機食品要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點實施菜、果、煙、花、藥、茶、蠶、豬、牛、禽十大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范工程，推行標準化生產(chǎn)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“豬-沼-果”、“糧-豬-沼-菜”、“稻-魚-菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，逐步減少農(nóng)村面源污染。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，充分挖掘民居民俗和民族風情文化，依托自然山水，利用森林、果園、菜園等，發(fā)展觀光休閑旅游和“農(nóng)家樂”，延伸農(nóng)業(yè)功能，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（五）提升新農(nóng)村試點村寨建設水平

繼續(xù)加大對12個省級點、38個市、區(qū)（市、縣）共建點（其中移民新村示范點7個）的投入，把規(guī)劃建設的重點向“兩點一線”傾斜。要按照建設生態(tài)文明城市的要求，以建設生態(tài)文明新農(nóng)村示范村寨為目標，進一步加強試點村寨基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，把試點村寨建設成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的示范、農(nóng)民增收致富的示范、農(nóng)民和諧幸福的示范、農(nóng)村文明新風的示范。

（六）加大農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度

加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，全面落實和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障的政策，建立健全農(nóng)民工的利益保障機制，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革，縣城和建制鎮(zhèn)要率先實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，逐步實行一元化戶口登記。從2008年開始，全市力爭5年內(nèi)每年引導5萬以上有條件的農(nóng)民工舉家遷入城鎮(zhèn)居住。

（七）切實發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

突出以解決農(nóng)村上學難、就醫(yī)難、文化生活貧乏等民生問題為重點，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認真落實“兩免一補”政策，切實保障進城務工人員子女接受義務教育，同等享有公用義務教育經(jīng)費。切實加強鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)業(yè)人口參合率達95%以上。加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室建設，扶持“農(nóng)家書屋”發(fā)展，實施農(nóng)村電影放映“2131”工程。積極開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和文敏村鎮(zhèn)、文明戶創(chuàng)評活動，倡導健康文明新風尚，推動農(nóng)村精神文明建設。

（八）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制

堅持多予少取放活的方針，全面貫徹和落實好黨中央、國務院、省委、省政府制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。進一步完善相關(guān)配套政策策措施，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，實現(xiàn)公共財政、基礎(chǔ)設施、社會保障向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村發(fā)展。建立健全市場化配置資源的機制，進一步把城市經(jīng)營的理念和有效辦法向縣城和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)推廣，籌集更多的項目、資金加快城鎮(zhèn)化步伐和新農(nóng)村建設。加強與金融部門的協(xié)調(diào)，爭取信貸支持。積極引導、鼓勵民間資本、工商資本投入新農(nóng)村建設，進一步拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，調(diào)整部門機構(gòu)設置和部門內(nèi)設機構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化服務型政府建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。

第五篇：建設社會主義新農(nóng)村推動農(nóng)村全面發(fā)展進步

建設社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村全面發(fā)展進步

“三農(nóng)問題”是中國全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大制約因素。“三農(nóng)問題”就是農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的總稱。目前中國農(nóng)村存在的很多問題，需要全社會共同努力解決。曾有人對這些問題作了形容：盲流如“洪水”、負擔如“泰山”、債臺如“珠峰”、責任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”等等。以云南省為例，2006年，全省城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入10070元，全省農(nóng)民人均純收入2250.5元。如果按世界銀行的貧困標準人均每天不低于1美元計算，全省農(nóng)民整體上處于絕對貧困狀態(tài)（7.3×365=2664.5元）。以資源換資本，以生態(tài)換生存。城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。

正因為如此，“三農(nóng)問題”引起黨中央國務院的高度重視，并列為黨和國家的重要工作日程。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”當中，對未來一段時期，我國經(jīng)濟建設、體制改革及社會發(fā)展的任務作了明確的部署。重點規(guī)劃了未來五年的七大任務，排在第一位的是建設社會主義新農(nóng)村，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為社會主義新農(nóng)村的目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。2005年12月31日，中共中央 國務院又通過了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若 干意見》，對“建設社會主義新農(nóng)村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會以來，短短幾個月時間，中央召開的2005年經(jīng)濟工作會議、2005年農(nóng)村工作會議以及2006年中共中央發(fā)出的一號文件，2006年第十屆全國人大第四次會議，都對社會主義新農(nóng)村建設做出了全面的部署。2007年“兩會期間”，也得到了人大代表和政協(xié)委員的強烈關(guān)注，“三農(nóng)問題”成為兩會代表和委員討論的最熱烈的話題。這表明我們黨對我國經(jīng)濟規(guī)律的認識到了新的階段，我國整個社會的經(jīng)濟發(fā)展進入了新時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。

一、正確把握社會主義新農(nóng)村的科學內(nèi)涵

黨中央國務院把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為社會主義新農(nóng)村的目標，那么“社會主義新農(nóng)村”到底新在什么地方？我們?nèi)绾卫斫膺@一新內(nèi)容？

1、“新”在什么方面？

社會主義新農(nóng)村建設是一個全新的命題。新農(nóng)村的一個新字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新的時代背景下提出的新目標，是經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問題的新思路和新舉措施，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機遇；它還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的新起點，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。對于這些全新的內(nèi)涵，我們必須全面理解，準備把握。

第一，把握新背景。新農(nóng)村建設是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的新任務。在新的歷史時代背景下建設 社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟社會發(fā)展水到渠成的結(jié)果，有著許多過去所不具備的有利條件和十分難得的新機遇。在物質(zhì)條件方面，當前我國顯著增強的經(jīng)濟實力和綜合國力，使我們完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度；在政策環(huán)境方面，最近幾年，中央的支農(nóng)政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農(nóng)”的重大措施；在社會氛圍方面，凝聚全社會之力加快農(nóng)村發(fā)展不僅是農(nóng)民的盼望，也成為全黨和全社會的共同認識；在農(nóng)村自身方面，農(nóng)村建設已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，社會事業(yè)發(fā)展加快，基礎(chǔ)設施開始改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，一些地方積累不少統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經(jīng)驗。所有這些主客觀有利條件都表明，只要我們抓住新機遇，加大推進力度，新農(nóng)村建設在“十一五”時期就一定會取得較大進展。

第二，把握新目標。黨的十六屆五中全會把社會主義新農(nóng)村建設的目標概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字的目標充分表明，我們要建設的新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。這個目標集中體現(xiàn)在五個“新”上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設新農(nóng)村的首要任務。二是農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)“新提高”。千方百計增加農(nóng)民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；是新農(nóng)村建設的根本目標。三是鄉(xiāng)風民俗要倡導”“新風尚”。加強農(nóng)村精神文明建設，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機制”。深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設的有力保障。各級政府在制定新農(nóng)村建設規(guī)劃的時候，必須緊緊扣住這“五新”來展開，把中央的目標不折不扣地落實到實踐中去。

第三，把握新思路。新農(nóng)村建設是一項嶄新的事業(yè)。新事業(yè)需要新思路，要按照“民心工程”的要求，制定切合實際、符合民意的工作思路。具體來講，要緊緊把握“五個不僅而且”：

一是不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；

二是不僅重視在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，強調(diào)繼續(xù)推進農(nóng)村基層民主建設；

三是不僅強調(diào)立足于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村；

四是不僅強調(diào)政府的支持和引導，而且注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，提倡引導社會力量參與；

五是不僅立足于解決當前的突出問題，而且要謀劃長遠，提出保障新農(nóng)村建設持續(xù)進行的政策框架。歸根結(jié)底一句話，就在要在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地推進。

第四，把握新要求。推進新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史 任務，為了確保這一任務的順利完成，中央明確提出了“五個必須”的要求，即必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。與此同時，中央還特別強調(diào)，在推進新農(nóng)村建設工作過程中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。對于這些要求，我們一定要都不折不扣地落實到推進社會主義農(nóng)村建設的實踐中去，確保新農(nóng)村建設不偏向、不跑樣，真正給廣大農(nóng)民帶來實惠。

2、社會主義新農(nóng)村是什么樣的？

社會主義新農(nóng)村是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”重點規(guī)劃了未來五年的七大任務，排在第一位的是建設社會主義新農(nóng)村，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為社會主義新農(nóng)村的目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。2005年12月 31日，中共中央 國務院又通過了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，對“建設社會主義新農(nóng)村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會以來，短短幾個月時間，中央召開的2005年經(jīng)濟工作會議、2005年農(nóng)村工作會議以及2006年中共中央發(fā)出的一號文件，2006年第十屆全國人大第四次會議，都對社會主義新農(nóng)村建設做出了全面的部署。這表明我們黨對我國經(jīng)濟規(guī)律的認識到了新的階段，我國整個社會的經(jīng)濟發(fā)展進入了新時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。在社會主義新農(nóng)村建設過程中，把握其特征，理解其內(nèi)涵具有十分重要的意義。社會主義新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵表現(xiàn)在五個方面：

第一、生產(chǎn)發(fā)展。建設新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這一條是首要的。農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，建設新農(nóng)村就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。有調(diào)查顯示，我們的很多領(lǐng)導干部考慮新農(nóng)村建設，更多的考慮是村莊的規(guī)劃，很少考慮農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。沒有生產(chǎn)的發(fā)展，新農(nóng)村建設是不可能的。要使生產(chǎn)發(fā)展，必須保障農(nóng)業(yè)水利工程建設，為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設施，加大支農(nóng)力度，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民參與市場競爭的能力。

第二、生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活。“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”這二條是要建設物質(zhì)文明，“生產(chǎn)發(fā)展”為建設新農(nóng)村提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生活寬裕”是建設新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。要使農(nóng)民生活富裕，必須增加農(nóng)民收入，除掉農(nóng)民背負的三大負擔：教育支出、醫(yī)療支出、住房支出； 搬掉影響農(nóng)民收入的三座大山：農(nóng)民的準失業(yè)狀態(tài)、國內(nèi)外市場機制對農(nóng)民的擠壓、農(nóng)民貧乏的自我組織能力。

第三、鄉(xiāng)風文明精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風文明是建設新農(nóng)村的靈魂。在農(nóng)村，文明之風若不能愉悅?cè)藗兊纳硇模嗟臇|西就會侵蝕人們的心靈。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：該協(xié)會獲捐贈的70%來自于國外和港澳臺地區(qū)，內(nèi)地富豪的捐贈不到15%。我國先富的一部分人，要么積聚財富、要么豪賭、要么回家修祖墳，主動將自己的財富回贈社會的很少；因病、因自然災害致貧的農(nóng)民多數(shù)相信封建迷信，信仰宗教的人數(shù)超出我們的想象。

2005年秋季以來，黃河上游來水偏豐，寧夏永寧縣望遠鎮(zhèn)東升村2隊境內(nèi)河岸坍塌嚴重，全隊累計已有500多畝河灘地和承包田被毀。災民自行護岸力不從心，多次找政府部門求助卻得不到回應，一些迷信的農(nóng)民便集資2000元請來和尚祭河，祈求河神“水下留田”。

20世紀70年代初，韓國政府在全國開展“新村運動”。“新村運動”曾開展了“和諧與愛護鄰里運動”“幫助恢復經(jīng)濟運動”“全國公園化運動”“講道德守紀律運動”“愛護環(huán)境運動”等各種活動。1988年漢城奧運會時開展的“奧林匹克新村運動”和1997年亞洲金融危機時為拯救國家經(jīng)濟開展的“捐金運動”都是“新村運動”的一部分，為韓國成功舉辦漢城奧運會和渡過亞洲金融危機做出了貢獻。

韓國在長期開展“新村運動”的過程中，形成了“勤勉”“自助”“協(xié)作”的基本精神。“新村運動”不是要改變社會結(jié)構(gòu)，而是通過 挖掘民眾中潛在的“美”和“善”，弘揚民族的傳統(tǒng)美德，彌補政府工作的疏漏和社會發(fā)展的盲區(qū)，疏解民眾的不良情緒，以促進社會和諧。這值得我們在建設新農(nóng)村活動中借鑒。

第四、村容整潔。通過新農(nóng)村建設改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，森林覆蓋率15％以上。現(xiàn)在很多地方是院內(nèi)干凈，院外臟亂差。80%的村莊，垃圾堆放在房前、屋后、路邊，96%的村莊沒有排水溝渠。“村容整潔”就是要建設生態(tài)文明，這是建設新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。改革開放二十多年了，為就學、就醫(yī)、結(jié)婚蓋房子四處奔波的農(nóng)民，精神狀態(tài)沒有大的改變，衣冠尚且不整，村容村貌就更顧及不上了。

第五、管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)農(nóng)民自己當家作主。不以要挾、賄賂影響民主選舉。不以家族勢力影響村務公開。村民自治的形式應該根據(jù)各地的不同情況而有多樣性。江蘇的華西村、河南的南街村、山西的大寨村、河北的寺后村，都是以農(nóng)村基層黨組織為核心的村民自治，取得了引人注目的經(jīng)濟發(fā)展成就；以“下派黨員干部”為核心的村民自治，正在被越來越多的地方政府所采納；以經(jīng)濟能人為核心的村民自治，正在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)浮現(xiàn)；以農(nóng)村民間協(xié)會為核心的村民自治，正出現(xiàn)在中西部發(fā)展相對滯后地區(qū)。評價村民自治的形式先進與否，應當以能否推動農(nóng)村的社會和諧和經(jīng)濟進步為標準，應當以建設非農(nóng)的先進村莊為方向，以“建設社會主義新農(nóng)村”為目標。“管理民主”就是要建設政治文明，這是建設新農(nóng)村的政治保證。

全面建設小康社會的目標：經(jīng)濟發(fā)展、生活殷實、社會和諧、文化繁榮、民主健全。“新農(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主。實際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉(xiāng)風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。實際上是用農(nóng)民的話語表達農(nóng)村發(fā)展目標，從而使話語更樸實，目標更具體，度量更易行。再具體一點，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風尚、建立新體制。可以說，這都是從統(tǒng)籌建設物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對建設和諧新農(nóng)村的高度概括。

二、為什么要建設社會主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持（農(nóng)業(yè)稅、繳豬：殺一頭豬交一半，要自食一頭豬，就必須交一頭豬等），建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。當前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村 經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，必須加快建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、建設新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。農(nóng)田水利設施薄弱，抗御旱澇災害的能力不強；許多農(nóng)活還靠人工畜力，勞動強度大，勞動生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)科技儲備不足，推廣機制不活，科技貢獻率不高；農(nóng)民經(jīng)營理念陳舊，憑經(jīng)驗搞種養(yǎng)經(jīng)營，不能適應競爭日益激烈的市場環(huán)境。這些問題，嚴重制約了農(nóng)業(yè)競爭力的提高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的進程。加快建設新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強農(nóng)田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設題中應有之義，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

2、建設新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑。當前和今后一個時期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農(nóng)田基本建設搞好了，土地產(chǎn)出率才能提高，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)裝備水平上去了，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民才能從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)多形式、多層次的轉(zhuǎn)移。只有農(nóng)村道路交通、供 水供電、信息通訊等基礎(chǔ)設施改善了，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素才能流動起來，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品才能及時賣出去，賣上好價錢，生活需要的各種消費品才能保證供應，農(nóng)村市場才能繁榮。只有農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展了，環(huán)境美化了，農(nóng)民的整體素質(zhì)才能不斷提高，生活質(zhì)量才能不斷改善。

3、建設新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是建設新農(nóng)村十分重要的組成部分。近幾年來，針對城鄉(xiāng)差距擴大、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展尤為滯后的問題，黨中央、國務院高度重視發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，各級財政不斷加大投入力度，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設施顯著改善，但與全國平均水平相比、與城市相比仍有很大差距。構(gòu)建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。西部地區(qū)一些少數(shù)民族仍然沒有實現(xiàn)脫貧，仍處于整體貧困之中。如2006年底云南省的布朗族、拉祜族、佤族、傈僳族等貧困面仍達到70%以上，獨龍族的貧困面則更高，達到90%以上，這些民族與東部漢族地區(qū)相比，可謂一個天上，一個地下。

4、建設新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這個目標，重點和難點在農(nóng)村。如果農(nóng)村的經(jīng)濟沒有大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平?jīng)]有大的提高，農(nóng)村的面貌沒有大的改變，整個國民經(jīng)濟和社 會的發(fā)展就缺乏強有力的支撐，全面建設小康社會的目標就會落空。因此，必須用新農(nóng)村建設來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

三、社會主義新農(nóng)村的基本建設模式

1、資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強能源消費管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟。長久以來，在一些具有豐富資源的農(nóng)村，充足的能源有力支撐了整個地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在能源生產(chǎn)和消費中也存在不少問題，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)、利用、消費方式落后，技術(shù)水平低，設備陳舊，資源浪費嚴重。這種建立在能源大量消耗和浪費基礎(chǔ)之上、以粗放經(jīng)營為特征的農(nóng)村經(jīng)濟，遠遠不能適應新形勢發(fā)展的需要。（以昆明西山區(qū)沙朗鄉(xiāng)的山砂、文山縣德厚鄉(xiāng)的三

七、富寧縣洞波鄉(xiāng)的八角為例）

2、工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導向，推進農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動 力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟總量的關(guān)鍵,是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進器，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點。以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實現(xiàn)共同發(fā)展。這是一個逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程，也是一個增加農(nóng)民收入、促進平衡發(fā)展的過程。主要存在于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢。（以玉溪大營街、通海縣的納家營為例）

3、生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村發(fā)展道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，農(nóng)村生態(tài)能源建設越來越引起人們關(guān)注，成為關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境建設的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量可持續(xù)提高。（以富寧縣歸朝鎮(zhèn)的老街三寨：村在樹林中，樹林在村中為例）

4、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。（以硯山縣平遠街、剝隘新鎮(zhèn)為例）

5、農(nóng)莊型新農(nóng)村。所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村，就是充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設耕地種菜、現(xiàn)場采摘、任意“點宰”、自選自做等服務項目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家 樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟。投資少、收益好、見效快是農(nóng)莊型新農(nóng)村建設最為顯著的特點。全國各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設開發(fā)，基本上都是當?shù)剞r(nóng)村因地制宜，因勢利導，充分利用了現(xiàn)有的自然與人文資源，加以開發(fā)和利用，也有效帶動了“農(nóng)家樂”經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。“農(nóng)家樂”作為中國農(nóng)村革命與新經(jīng)濟的代表，其發(fā)展形態(tài)與模式，較為集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟學中的新觀念與先進成分。它的發(fā)展，對促進農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設區(qū)域經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)市場化進程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。（以昆明西山區(qū)團結(jié)鄉(xiāng)為例）

6、第三產(chǎn)業(yè)服務型新農(nóng)村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務型新農(nóng)村，也即城郊型新農(nóng)村，就是按照“依托城市、服務城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行項目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，它們充分利用地處城郊結(jié)合部、交通四通八達等區(qū)位優(yōu)勢，建設特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。（以昆明市官渡區(qū)福保鄉(xiāng)、剝隘鎮(zhèn)、普者黑等為例）

四、如何建設社會主義新農(nóng)村

（一）云南省欠發(fā)達地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村所面臨的特殊問題 第一，自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設施薄弱是西部貧困地區(qū)建設新農(nóng)村的“掣肘”。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展緩慢是欠發(fā)達地區(qū)建設新農(nóng)村的“瓶頸”。

第三，農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大是欠發(fā)達地區(qū)建設新農(nóng)村的“難點”。文化教育落后是欠發(fā)達地區(qū)的一大癥結(jié)。云南省農(nóng)村勞動力平均受教育年限不到5年，文盲、半文盲勞動力規(guī)模大，農(nóng)村勞動力文化程度與實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求極不適應。目前留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大多是年齡偏大、文化素質(zhì)較低、觀念滯后的勞動力，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會能力和掌握能力比較差，導致許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新措施推廣速度較慢。

（二）云南省建設社會主義新農(nóng)村的基本思考

1、建設社會主義新農(nóng)村是政府的重要工作職責。（1）加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度。要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設施建設，扣除已建成的投資項目，全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元～4900元，全國都搞起來，大概需要4萬億元。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，落實財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，切實加大公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和有條件的地方，對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范帶動作用。（2）加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的局面。一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共 產(chǎn)品供給中的主導性作用。另一方面，要為社會和市場組織參與農(nóng)村公共品供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資金和社會資本以各種形式進入農(nóng)村社會事業(yè)，滿足農(nóng)村對公共產(chǎn)品和服務多層次、多樣化的需求。

2、建設社會主義新農(nóng)村，必須找準發(fā)展路徑，一村一策。每個自然村的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是千差萬別的，沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式，但每個村都能找到自己的發(fā)展路子。這就需要我們自己去發(fā)掘，去發(fā)現(xiàn)，只有找到適合自己發(fā)展的路子，才是最好的路子。如富寧縣的剝隘鎮(zhèn)以生產(chǎn)“剝隘七醋”而聞名、丘北縣的普者黑則以獨特旅游風景而聞名、玉溪大營街則以玉溪卷煙廠為依托，大力發(fā)展紙箱、過慮咀棒等卷煙生產(chǎn)輔助產(chǎn)品而發(fā)展；麗江的大研鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)則其山水而著世；迪慶香格里拉則以獨特的藏族風情為吸引；大理周城則以其味道鮮美、肉質(zhì)鮮嫩的豆腐砂鍋魚而受人稱贊等等。

3、建設社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。當前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，同時積極引導和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。（以剝隘鎮(zhèn)搬遷水泥、鋼筋等銷售為例）

4、建設社會主義新農(nóng)村必須認真貫徹黨的民族政策。云南省是一個多民族的邊疆省份，共有52個民族共同生活，其中世居少數(shù)民族25個；8個自治州和29個自治縣，是全國各省民族自治地方最多省份；特有少數(shù)民族15個；跨境民族16個。各民族都有自己的生產(chǎn)、生活特點，在云南建設社會主義新農(nóng)村，必須在尊重各民族風俗習慣的前提下進行。特別是在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，更要以民族特色取勝，沒有民族特色，就會失去吸引力。要看城市現(xiàn)代化，可以到北京、上海、廣州等大城市，要看現(xiàn)代企業(yè)，可以到玉溪卷煙廠、紅河卷煙廠等現(xiàn)代企業(yè)。唯有民族特色，才能吸引外地游客到我們民族村寨，讓他們品味到原汁原味的民族風情、民族飲食、民族習俗等等。以藏族、傣族、壯族、苗族、回族、白族等生活習俗為例。

5、社會主義新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民本身，需要廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（結(jié)合社會主義新農(nóng)村工作指導員來談）社會主義新農(nóng)村的建設主體應是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)民，而不是外來的支援者或支持者。建設新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

五、抓住新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略契機，加快農(nóng)場發(fā)展

農(nóng)墾是一個特殊的生產(chǎn)和社會組織，其特殊就在于“非工非農(nóng)”、“非軍非民”等。新農(nóng)村建設對農(nóng)業(yè)部門來講，是個機遇，對于農(nóng)墾和農(nóng)場來講更是一個大的機遇。對此，農(nóng)墾和農(nóng)場要抓住發(fā)展機遇：

一是要樹立機遇意識，抓住新農(nóng)村建設的各種政策優(yōu)勢，力爭在 新農(nóng)村建設中謀求新的發(fā)展。為此，要加深對中央新農(nóng)村建設的各種政策的理解。主要表現(xiàn)為三個方面：關(guān)于三農(nóng)政策的新理念，關(guān)對“三農(nóng)”的新的投入政策、關(guān)于體制、機制保障方面的政策。（云南省（16+1）體制：農(nóng)墾是企業(yè)，而不是政府，只應承擔企業(yè)的義務，而不應承擔政府的職能等。）

二是要加大改革力度，克服不足，充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用，大力發(fā)展農(nóng)場生產(chǎn)力。為此，要不斷營造有利于農(nóng)場改革發(fā)展的環(huán)境，完善體制機制，加大對農(nóng)場基礎(chǔ)設施的投入，提高勞動者素質(zhì)，著力解決農(nóng)場職工的切身利益問題，不斷擴大農(nóng)場職工的增收渠道，提高收入。

三、找準發(fā)展的支點，明確發(fā)展路徑。每個農(nóng)場都自己特定的自然、歷史和市場等條件，不可能只有千篇一律的發(fā)展模式，最好的發(fā)展方式就是適合自己實際情況的發(fā)展模式，宜種植的就發(fā)展種植，宜從事加工業(yè)的就發(fā)展加工業(yè)，宜從事物流業(yè)的就發(fā)展物流業(yè)，關(guān)鍵在于能否找到適合自己發(fā)展基礎(chǔ)的發(fā)展路子。