第一篇：大力發展農民專業合作社促進農業生產經營方式轉變

大力發展農民專業合作社促進農業生產經營方式轉變

長沙市人民政府

近年來，長沙市大力實施《農民專業合作社法》和我省的實施辦法，把發展農民專業合作社作為現代農業生產經營方式的重要組織形式，重點扶持，強力推進，不斷擴大覆蓋范圍，有力推動了農業轉方式、調結構、增效益。截止去年底，全市有合作社1564家，入社農戶27.12萬個，帶動農戶29.16萬個，全市近60%的農戶參與了合作生產經營。可以說，農民專業合作社已經成為推動長沙市農業現代化建設的一支重要力量。

一、加強組織領導，落實工作責任。農民專業合作社聯結農戶，對接市場，在提高農業生產規模化、集約化、組織化程度方面發揮著極其重要的作用。基于此認識，市里專門下發了《關于大力推動農民專業合作社發展的意見》，成立了農民專業合作社指導協調領導小組，建立了聯席會議制度，及時研究解決發展中存在的困難和問題。同時，市委、市政府把農民專業合作社的發展，納入了區縣（市）年度績效考核內容，并作為“十強十快鄉鎮”的重要考核指標，每年評選表彰十個優秀合作社，強力推動合作社的發展。據統計，近兩年長沙市新發展合作社1073個，是2009年前歷年累計數的2.2倍，目前發展勢頭仍然強勁。

二、堅持示范引領，提升發展質量。實施典型帶動、重點推動戰略，采取邊發展邊規范、以規范促發展的工作措施，突出典型示范抓帶動、突出優勢產業抓發展、突出“三會”建設抓規范。為強化社務管理，市經管局制定了《長沙市農民專業合作社示范社建設標準》，將組織規模、組織機構、章程制度、會計核算、成員賬戶、合作關系等列入了示范社標準化內容，扎實抓好制度健全、合作社負責人培訓等基礎工作。自2006年以來，先后組織實施了“111工程”、“123工程”、“322工程”。近兩年，長沙市將農民專業合作社示范社建設納入了為民辦實事項目。通過示范社的建設，不僅為合作社的發展樹立了一批成員規模較大、管理比較規范、帶動能力較強、產業優勢較明顯的典型，而且還打造出了一

批全國性的樣板合作社。寧鄉縣金醇煙草種植專業合作社，成為全國煙草種植綜合服務的樣板社，其成功經驗在全國進行推廣；望城縣格塘隆平高科種糧合作社、寧鄉縣流沙河土花豬養殖合作社受到到了農業部的表彰；瀏陽市朝陽科技養殖專業合作社，成為了湖南省科普示范基地。

三、創新發展機制，推動土地流轉。鼓勵農戶采取以土地承包經營權出資方式，入股設立農民土地專業合作社，由合作社統一組織生產經營或將土地出租給農業企業經營，達到土地適度規模經營的目的。土地專業合作社由縣級業務主管部門進行審查，工商部門進行注冊登記，成為土地經營主體。到目前為止，全市經工商注冊登記的土地專業合作社達到151家，直接流轉承包土地17.8萬畝。這一組織形式的創新，一是農戶變土地承包權為股權，變承包土地資源為資本，既能有效增加農民財產性收入，又能確保農民長遠利益不受損害；二是合作社集中農戶承包土地，進行出租經營或統一經營，改變了一家一戶、單打獨斗的生產經營格局，既能以合作社為主體參與市場競爭，減少市場風險，又能擴大參與市場競爭的話語權，更有利于經濟糾紛的解決；三是以村組為單元設立土地專業合作社，既可以解決有限期承包與長期不變的制度銜接問題，又可以滿足受讓土地企業和個人相對穩定較長時間流轉土地的要求，確保了受讓土地經營者的投資效益，從而實現了多方共贏。

四、強化政策扶持，創優發展條件。近幾年，市縣兩級相繼出臺了一系列扶持農民專業合作社發展的政策措施。如：市工商局對農民以土地承包經營權出資方式設立農民土地專業合作社的，依照《農民專業合作社法》免費注冊登記；從2006年開始，市財政每年安排200萬元資金用于合作社示范社建設，2008年增加到600萬元資金。對合作社向部、省級有關部門申請辦理基地認證、商標注冊、建設用地手續，市縣兩級有關部門免費提供相關服務；對合作社進城定點銷售農產品的，其運輸車輛由交警部門核發進城通行證；國土資源管理部門對合作社按照流轉土地面積3%的比例，優先安排使用集體建設用地指標，用于農產品加工

和設施建設；稅務部門按照多予、少取、放活的原則，認真落實了稅收減免政策；市縣兩級都把合作社負責人納入了“陽光工程”培訓范圍，全市接受各級主管部門培訓的合作負責人達3160人次，獲得農村經紀人資格證書達1870人次。雖然近年來長沙市農民專業合作社持續健康發展，取得了一定的成效，但與上級的要求、與兄弟市州的強勁發展勢頭相比，還有一定的差距。我們將以此次會議的召開為契機，進一步理清思路，強化措施，努力推動全市農民專業合作社發展，助推全市“三農”工作又好又快、科學發展。

文章來源：常德農經信息網

第二篇：淺談大力發展農民專業合作社帶動農民增收

淺談大力發展農民專業合作社帶動農民增收

大力發展農民專業合作社，是提高農民組織化程度、發展現代高效農業、帶動農民增收、實現共同致富的重要途徑。胡錦濤總書記在十七大報告及近幾年的中央一號文件中都明確指出：要大力發展農民專業合作社。特別是目前的各級政府也要求大力發展農民合作組織，不斷提高覆蓋率和帶動力。

X縣XX鎮XX村位于X縣縣城北郊，距縣城X公里，村域面積X平方公里，共X個村民組，795戶，總人口2257人，共有農業耕地面積2551畝，其中水田1714畝，旱地837畝，林地2070畝，以大棚蔬菜、瓜果種植和養豬、養雞為主，并形成一定的規模，有力帶動了農業生產產業化發展，但經營模式還是粗放型的散打散鬧，無法形成規模化經營，效益也無法提高。

一、農業專業合作社的作用

農民專業合作社具有組織化的平臺、集團化的優勢、規模化的效益，可以解決當前農業發展面臨的許多矛盾和問題。

一是可以有效增加農民收入。小生產、大市場是家庭聯產承包責任制的基本特征。分散生產難免導致生產經營成本相對增加、市場競爭話語權相對削弱。成立農民專業合作社，可以擴大生產經營規模完善組織體系，能夠提高農產品市場競爭能力和提升談判地位，增強吸引客戶能力，提高產品銷售價格，降低生產資料價格，實現農民增收。二是可以提高農村基層組織凝聚力。分散生產難免產生分散權益，在一家一戶的生產經營形式下，基層組織的凝聚力、號召力、控制力逐漸減弱。成立農業合作社，合作生產，組織化程度提高，農村基層 1

組織可以通過協調專業合作社，促進基層組織管理措施的執行、發展戰略的落實、經營效益的增加，提高基層組織的凝聚力。

三是可以加快推進農業現代化。分散生產導致生產者水平差距大、經濟實力分散。成立農民專業合作社，既有利于改進生產、推廣先進技術，又有利于集中財力，更新農業機械、投資農田基本建設、組織規模化產業化生產，加快推進農業現代化的步伐。

四是可以提高農產品競爭力。家庭經營品種龐雜，標準不一。成立農民專業合作社把分散的家庭經營單元聯合起來，統一組織生產，統一生產標準、產品標準，提高農業標準化水平，有利于建立農產品質量追蹤系統，提高農產品的競爭力。

五是可以解決家庭經營管理、服務缺位問題。隨著農村改革的不斷深入，農村管理人員逐步精簡、管理半徑增加，造成部分地方家庭經營管理、服務缺位。成立農民專業合作社，通過合作社的自我管理自我服務，可以彌補人員不足，服務缺位問題。

二、現有農業經濟運行格局難以實現農民穩定增收

1、農業生產水平難以提高，農業增產增收潛力不大。我村種植業受耕地面積和科技水平的制約，各種產量此起彼落，經濟總量不可能有大的突破。養殖業特別是畜牧生產，分散養殖急劇萎縮，發展規模養殖在填補分散養殖數量減少的同時，使更多農戶失去了養殖業收入，而且規模養殖大多數是老板經濟，多數農民很難從中獲益。加上農村青壯年勞動力大轉移，應用現代科技，進一步提高生產水平，不是短期見效的。因此，靠農業增量增收很艱難，不現實。

2、農產品處于買方市場，市場增收空間不大。近年來，受世界金融危機影響，農產品價格下行趨勢不可阻擋，靠農產品價格增收也不現實。

3、農業產業化經營有名無實，農民處于買賣關系的不利地位。在農產品市場價格波動的情況下，流通、加工企業的利潤是恒定的，“波動”只是和農民的利益相關，吃虧的總是農民。

4、靠政策增收的效應不斷弱化。2004年以來，國家不斷加大對農業、農民的補貼，與2003年相比，2008年農民從國家政策補貼增收人均在300元左右，對農民增收起到了重要作用。這些補貼已經成為農民收入的不變基數，盡管黨中央、國務院加大城市支援農村，工業反哺農業的力度，但受經濟危機的影響，政府財政收入已經明顯下降，再靠財政對農民補貼增收極其有限。

總結這些年來，農民增收構成，主要是打工、政策、農產品價格三個方面所得。受上述四個方面的制約，農民增收已進入最為艱難的新時期。

三、如何推進農民專業合作社健康快速發展

我村目前還沒有一家農民專業合作組織，但在禮品瓜、蔬菜種植、蛋雞和生豬養殖等已形成穩固的市場供應鏈，卻一直未形成真正的合作組織，農民無法從合作組織中獲得更多利益。但通過現實的掌握，通過合作組織來引導種養殖業，能切切實實為農民帶來增收，農民可以得到真正的實惠。我認為在我村目前的情況下，要改變小打小鬧的分散種養殖，實現增收，一定要加強農民專業合作組織健康快速發展，同時需要在以下幾個方面做好工作：

1、切實加強組織領導。強化推進和發展農民合作社重要意義的認識，堅持把農民合作社作為農村經濟體制、機制創新的一件大事來抓，把農民合作社發展情況納入農業、農村工作考核內容。層層組建農民合作社組織領導管理機構，明確管理職能，落實工作經費，辦好示范樣板，總結先進典型。以農村各類基地為基礎，縣、鎮為主體，組建不同產業跨地域的專業合作聯合社，擴大合作規模，拓展合作功能，強化合作實力。像日本農協那樣，支持合作社開展農產品加工，創辦

產品營銷市場，發展規模經營，不斷向產加銷一體經營深入，增強合作社的經濟實力。

2、切實解決農民專業合作社資金不足的困難。一是上級財政設立農民合作組織專項資金，扶持示范合作社建設及貸款貼息，引導合作組織培育農產品品牌，推行標準化生產，增強市場競爭力，擴大規模經營。二是落實十七屆三中全會關于“國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持”的政策要求，小額貸款優先安排到合作社成員。三是支持合作社開展信用合作，創辦微型金融機構，支持合作社小型金融組織從金融機構融入資金。四是以符合條件的農民合作社為平臺，擴大信用貸款發放，擴大用于擔保的財產范圍，創新各類法律規定和實際需要的財產抵押貸款品種。

3、切實落實現有扶持農民合作社的各項政策。國家和省級支持農業農村經濟發展的建設項目，優先安排農民專業合作社實施，支持農民合作社創辦種養殖業基地。從事農產品加工需要的用地，由村組集體組織協調，允許農民采取租賃、經營權入股等多種方式解決。合作社從事種養殖業用電，執行農業生產電價標準。

4、切實規范農民專業合作社運作行為。堅持因地制宜，分類指導的原則，引導農民專業合作社健康發展。要依據《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記條例》、《農民專業合作社財務管理制度》的要求，合理設置組織機構，完善社員大會、理事會、監事會的運作機制，規范財務制度和會計核算，推行社務公開，接受社員監督。按照農業部《農民專業合作社示范章程（試行）》的基本要求，結合各自實際，依法制定或修改章程，堅持嚴格按章程辦事。

四、大力發展農民專業合作社建議

農民專業合作社是農民共同致富的“法寶”，從我縣農業和農村經濟發展趨勢來分析，抓好農民專業合作社建設就抓住了農民增收的“牛

鼻子”，因此，各級領導要高度重視，各相關部門要大力宣傳，加強指導，積極扶持。

一是抓宣傳。向干部群眾宣傳專業合作社發展的必然性、必要性。向農民群眾講清楚專業合作社的職能作用、產生機制、運行方式。形成有利于專業合作社加快發展的氛圍，調動農民群眾發展專業合作社的積極性、主動性。講清楚在經濟全球化和加入世貿組織的新形勢下，農民只有組織起來才能克服個人力量弱小而受到的不公正待遇。國內外發展經驗表明，單個農民進入市場是要吃大虧的，通過合作組織的形式把分散的農民組織起來進入市場是世界各國的普遍做法。

二是抓典型。要注意總結示范專業合作社的典型。一方面，要引導所樹的典型不斷完善升級。形成實踐探索、總結提升、再實踐、再提升的良性互動。另一方面，引導其它人員學習典型。讓身邊的事啟發身邊的人、帶動身邊的人、激勵身邊的人。要依法堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，有關部門密切配合，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。力求實現農民專業合作社“合作有組織、辦公有機構、經營有場地、運作有章程、政府有扶持、風險有補償、營銷有網絡”。

三是抓指導。要從農村實際出發，從產業發展方向出發，根據農村專業合作社的生存和發展條件，指導群眾自愿組建有現實需要、有生存條件、有發展空間的或大、或小、或綜合、或專一的專業合作社，避免一轟而起，一轟而下。特別要注意對專業合作社發起人的收集、培養和激勵，促進其脫穎而出。通過具體指導，促進專業合作社的健康、快速發展。

四是抓服務。在促進專業合作社、公司、協會等專業合作社發展方面，縣委、縣政府要給予必要的支持。縣委、縣政府根據經濟承受能力，適當出臺扶持農民專業合作社的優惠政策。落實好《農民專業合作社法》和有關文件政策，稅務部門要對農民專業合作社提供農業生產的產前、產中、產后技術服務和勞務所得的收入暫免征收企業所得稅；對銷售自產農產品及其經分級、整理、初加工、包裝、加貼品牌商標等不改變農產品形狀的農產品免征增值稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治以及相關技術培訓業務和畜禽防治等業務免征營業稅。農民專業合作組織銷售其社員生產和初加工農畜產品，視同農戶自產自銷。農民專業合作組織所辦的加工、流通等企業，凡符合稅收優惠政策的，應享受稅收減免政策。公安交管部門對農民專業組織運銷農產品，應優先發放“綠色通道”通行證。

五是抓完善。要及時關注專業合作社的運行動態，幫助其解決困難，完善機制，總結經驗，吸取教訓，以促進專業合作社不斷成熟，科學整合，加快發展。要先發展、后規范,邊發展、邊規范,在發展中求規范；對己有一定基礎條件的合作組織,要積極引導其向實體化、規范化、制度化方向發展，并逐步建立和完善自我發展機制、利益分配機制、風險調節機制和民主管理機制，促其再上新臺階，從而真正做到多形式、多層次、多領域發展農村專業合作經濟組織，不斷提高其市場銷售能為，拓展服務內容，擴大影響范圍，吸引更多的農民加入專業合作組織。

第三篇：淺談大力發展農民專業合作社帶動農民增收

淺談大力發展農民專業合作社帶動農民增收

大力發展農民專業合作社，是提高農民組織化程度、發展現代高效農業、帶動農民增收、實現共同致富的重要途徑。今年的中央一號文件強調，要大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。江蘇省農村工作會議也要求大力發展農民合作組織，不斷提

高覆蓋率和帶動力。近年來，××市牢固確立“支持農村合作經濟組織就是支持農業、扶持農村合作經濟組織就是扶持農民”的指導思想，始終把發展農民專業合作社作為解決“三農”問題的切入點來抓，扎實推進“農村合作經濟組織全覆蓋工程”，實現了農村合作經濟組織成功轉型，為構建農民持續增收長效機制注入了新的活力。2009年，××市實現農民人均純收入7620元，增長11％，增幅高于江蘇省平均水平，絕對數繼續保持蘇北領先，為××市由農業大市向農業強市跨越奠定了較好的基礎。

××市農民專業合作組織起步較早、基礎較好，但不少農民專業合作組織發展存在松散型和社團性的專業協會偏多、工商部門登記率偏低、還不具備真正的市場主體資格等問題。《農民專業合作社法》頒布后，××市積極引導農村專業大戶、農民經紀人和村級集體經濟組織、龍頭企業、農業技術推廣組織、基層供銷社等組織，牽頭興辦農民專業合作社，提高農民組織化程度，努力擴大合作組織覆蓋面，使農民專業合作社有了突破性發展。2009年，××市新增農民專業合作組織1437個，總數達4169個，位居江蘇省前列。其中農民專業合作社3509個，加入農民專業合作組織人數和帶動農戶數占總農戶比重分別達到35.5％和54.6％。農民專業合作社總數的增加，有效改變了××市農民專業合作經濟組織的構成，所覆蓋的范圍越來越廣，農民專業合作社已成為農村合作經濟組織的主導形式。

針對農村合作經濟組織蓬勃發展的態勢，××市在先行試點的基礎上，在有一定規模的合作社設立黨支部，把支部建在產業鏈上，把專業合作社黨組織的組建與培育專業特色村相結合、與帶動農民增收致富相結合，實行黨支部的政治優勢與合作社的生產經營優勢疊加，增強基層黨組織凝聚力，增添經濟發展活力。鹽都區龍岡鎮儲巷村黨支部牽頭成立柳編合作社，黨支部和合作社一班人帶領全村200多農戶及鄰村的3000多人從事柳編加工，產品銷往歐美、東南亞等20多個國家和地區，年創匯200多萬美元，較好地帶動了農民增收致富。大縱湖、北龍港、樓王三鎮黨委憑借區域特色水產資源，打破鎮、村界限，建立水產類養殖“黨支部＋合作社”16家，共承攬25個村集體發包的水產養殖面積6.8萬畝，村集體年發包收入達1250萬元。

推進農民資金互助合作從基層自發向試點引導，邊發展邊規范轉變是××市這些年來重點抓的一項重要工作。為解決農民生產生活資金瓶頸問題，××市探索農村融資新渠道，積極穩妥地引導和支持農民開展資金互助合作。按照《農民專業合作社法》的基本原則和有關規定，××市銀監部門在總結阜寧縣碩集鎮農民自發組建合作社、開展內部資金融通服務做法的基礎上，選擇亭湖區便倉鎮開展興辦農民資金互助合作社試點，開展內部資金互助服務。2007年這項試點在全市擴大到16家，2008年試點發展到67家，目前全市已發展到109家，入社農戶達96700戶，投放互助金余額8.47億元，其中60％投入到現代農業建設項目，30％投入到農民創業項目，10％投入到農民生活急需項目。從試點情況看，全市農民資金互助合作社總體運行平穩，風險可控，在一定區域范圍和程度上為服務“三農”發揮了積極作用，發展勢頭較好。

作為一種新的經濟組織形式，農民專業合作社有其內在的運行規則。今后一段時期，××市將繼續以促進農民增收為出發點和落腳點，以服務農民為己任，按照“增量擴面、規范提質、做大做強”的要求，提升廣泛性，積極爭創一批農村合作經濟組織全覆蓋鎮（鄉）、村，到2012年基本實現農戶和主導產業全覆蓋。提升規范性，確保農民專業合作社登記注冊率達到100％，不斷提高農民專業合作社的規范化建設水平。提升普惠性，把立足點放在讓農民得到更多實惠上，對合作組織成員實行多形式、多環節的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。提升功能性，完善內部運行機制，在農村經濟發展中放大合作社應有的功能，實現新的更大的作為。

第四篇：柳林鄉大力發展農民專業合作社

柳林鄉大力發展農民專業合作社

【字體: 大 中 小】 時間：2011-07-22 來源：信陽日報

（文淑貞）全市開展農村改革發展綜合試驗區建設以來，浉河區柳林鄉大膽創新，整合資源優勢，多層次多方面發展農民專業合作社，使農民形成合力，抱團闖天下，促進了全鄉農村經濟發展。

合作主體多元化。該鄉農民興辦專業合作社的主體以農村能人領辦型、基層組織領辦型、專業人員領辦型為主。蔬菜種植戶郭承友領辦的柳河翠蔬菜合作社，帶動周邊農戶發展蔬菜種植；龍嘴村領辦的板栗茶葉合作社，帶動本村及周邊2000多名群眾利用本地資源發展生產。合作形式多樣化。該鄉37個農民專業合作社，通過技術合作、品牌合作及資本合作帶動了經濟的發展。昌盛養殖合作社通過為養殖戶提供飼料、資金、防疫等一系列服務，支持帶動農戶發展養殖業，促進了農民增收。

合作領域擴大化。該鄉合作領域從過去以種植、養殖為主，發展到現在的加工、儲藏、農機服務等多個領域。合作內容從單純的生產環節擴大到產前、產中、產后等環節。

組織運作規范化。該鄉農民專業合作社以成員代表大會為最高決策機構，所有成員權利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構的設置、各項規章制度的建立以及生產經營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現了“民辦、民管、民受益”原則，實現了農民平等參與、當家作主、自我理財的愿望。

目前，該鄉食用菌、豆產品加工專業合作社正在積極籌備申報中。這些合作社成立后，將有效地解決農戶分散經營與大市場的矛盾，在促進農業結構調整、推進農業產業化經營、提高農產品質量、搞活農產品流通、協調企業與農戶之間利益、增加農民收入、增強農戶闖市場的競爭能力等方面發揮重要作用。

第五篇：大力發展農民專業合作社 推進現代農業建設和農民增收

大力發展農民專業合作社 推進現代農業建設和農民增收

(來源: 《中國農民合作社》期刊發布時間: 2010-09-16)

——摘自《中國農民合作社》2010年8月總第15期

延安市轄1區12縣、166個鄉鎮、3396個村委會，總人口215.2萬人，其中農戶35.8萬戶，農業人口153.1萬人。耕地面積687萬畝。2009年農民人均純收入4258元。近年來，在中央連續7個“1號文件”和《農民專業合作社法》的指引下，延安市依托林果、草畜、棚栽農業三大主導產業開發基礎，按照“因地制宜、多元創辦，政府扶持、部門指導，市場運作、行業自律”的發展思路，大力支持和引導農民專業合作社發展。截至2010年3月底，全市農民專業合作社達到625個，其中種植業類430個，養殖業類152個，其他類型43個，擁有成員2.6萬戶，帶動農戶4.7萬戶，出資總額3.2億元，擁有固定資產1009.87萬元。有59個合作社取得農產品產地或產品質量認證，36個合作社擁有自己的注冊商標。2009年，合作社舉辦經營實體140個，年經營收入8186.31萬元，按交易量向成員返還盈余1146.05萬元，按股分紅116.88萬元。合作社組織成員開展技術培訓6.14萬人次，統一采供農業生產投入品總值6937.65萬元，占到成員總施用量的20%，統一組織銷售農產品總值2.99億元，占到成員銷售總額的30%。成員農民人均純收入高出非成員1000元以上。

農民專業合作社在堅持家庭承包經營的基礎上，以成員的共同利益和需求為紐帶開展互助合作，有效發揮“統”的功能，為成員提供產前、產中、產全方位服務，組織從事專業化生產的農民走產、供、加、銷一體化經營路子，在統一采供農資、開展技術服務、組織標準化生產、保障農產品質量安全促進農產品營銷等方面積極發揮作用，解決了農民群眾在生產經營過程中遇到的許多“政府部門包不了，村組集體辦不了，單家獨戶干不了”的困難題，較好地解決了小生產與大市場之間的矛盾，在提高農業組織化程度，推進農業產業化經營，加快現代農業建設，促進農民增收等方面發揮了重要用，顯示出了旺盛的生命力。延安市的主要做法是：

一、注重法律宣傳，營造促進合作社發展的社會環境

《農民專業合作社法》頒布以來，延安市各級政府和相關部門高度重視，堅持開展學習宣傳活動，努力提高各級領導干部和廣大農民群眾對合作社的思想認識，為合作社的發展奠定社會基礎、營造良好氛圍。2006年10月該法剛頒布，主管部門市農業局就專門下發了《關于做好<農民專業合作社法>學習宣傳活動的通知》，對全市的學習宣傳和貫徹落實工作進行安排部署，并根據國家農業部、司法部規定，確定每年7月的第1個星期六為法律宣傳日，訂購《農民專業合作社法》冊子600份、《農民專業合作社法50問》350多份，編印《農民專業合作經濟組織建設資料匯編》1000冊，作為學習宣傳資料下發各縣區。在此基礎上，充分利用網絡、電臺、報刊雜志等媒體開展法律宣傳活動，與延安廣播電臺“延河熱線”節目組聯合舉辦了《農民專業合作社法》專題宣傳節目，在延安農業信息網開辟了“農民專業合作社”專欄，宣傳《農民專業合作社法》

及其配套法規和示范合作社典型經驗。同時，每年以科技下鄉、“農民專業合作社法宣傳日”、“五五普法”等活動為載體，采取召開會議、發放宣傳資料、舉辦培訓班、張貼標語、出動宣傳車、組織人員上街、下鄉、跟集宣講和接待群眾咨詢等形式，廣泛開展法律學習宣傳活動。據不完全統計，全市累計召開座談會36次，舉辦不同層次培訓班121期，培訓人員1.26萬人次，出動宣傳人員1180人次，張貼標語橫幅1800余條（塊），印發各種資料12萬多份（冊）。

二、強化行政推動，加強對合作社發展的政策支持

市委、市政府高度重視農民專業合作社的建設和發展工作，堅持把發展農民專業合作社作為農業經營機制和體制創新的著力點來突破，作為提高農業組織化程度、推進農業產業化經營和轉變農業發展方式、加快現代農業建設的戰略措施來抓。為了加強對此項工作的領導，市、縣兩級都成立了以主管市長、縣（區）長為組長，農業、財政、工商、稅務、金融、民政等部門領導為成員的農民專業合作社發展工作領導小組，并在農業部門下設辦公室，具體負責農民專業合作社發展建設工作的組織協調和指導服務。同時，把發展農民專業合作社納入國民經濟“十一五”規劃之中，逐級制定發展規劃，確定目標任務，認真組織落實。并將合作社建設作為各級政府為農民群眾辦實事的重要內容，作為農業產業化建設的重點任務，納入農業農村工作考核指標中進行考核。市委、市政府在制定出臺關于農業農村工作的政策性文件時，把支持農民專業合作社建設與發展作為重點內容，不斷加以完善和強化。2007年，在《關于促進以蘋果為主綠色產業發展的決定》中，提出到2011年，全市1/3的行政村建立農民專業合作經濟組織的發展目標；2008年，在《關于進一步促進農民增收的意見》中，提出從2008年到2012年，用5年時間在全市建成150個市級示范合作社，并決定市財政每年安排300萬元專項資金，用于扶持市級示范合作社建設；2009和2010年，在《關于加快縣域農業產業化發展的意見》和《關于加強農產品營銷工作的意見》兩個文件中，進一步制定和完善了促進和支持農民專業合作社發展的政策措施，為農民專業合作社加快發展、健康發展在政策上給予了極大支持。

三、抓好示范建設，為合作社發展發揮典型帶動作用

在農民專業合作社發展過程中，延安市堅持典型帶動、示范引導的工作方法，通過抓示范社建設，培育典型，樹立樣板，積累經驗，發揮示范帶動效應。2008年，《市政府工作報告》首先提出“用3—5年時間在全市建設150個農民專業合作社示范點”的要求。為此，市農業局專門制定印發了《關于農民專業合作社示范點建設工作實施意見》，對示范點建設工作進行具體部署落實，從而在全省率先啟動實施了農民專業合作社示范社創建活動。2009年，為了進一步推動示范社創建工作，市里專門在宜川縣召開會議，對示范社建設工作經驗進行及時總結交流和現場推廣。并以先行一步所取得的示范社建設成果，積極爭取省農業廳農民專業合作社省級示范縣建設項目，使全省唯一的農民專業合作社示范縣建設項目落戶延安市宜川縣。為了加強對示范社創建工作的指導，市農業局及時制定推行了以強化責任落實為核心，以行政推動、領導包抓、部門共建、依法規范、確定專職業務人員指導為主要內容的示范社建設“十個一”

工作措施，取得了顯著成效，受到了省里肯定。同時，出臺了《延安市農民專業合作社市級示范社考核驗收辦法》，對示范社建設標準、考核辦法、認定程序等進行規范，指導縣區認真開展創建活動。兩年多來，全市已建成市級示范合作社60個，均以市政府名義進行了授牌確認。宜川省級示范縣項目選定30個合作社，在提升服務能力、經濟實力和規范化運行水平及資金互助合作、土地流轉、承接國家支農建設項目等方面開展示范建設，取得了顯著成效，被省農業廳確定為發展農民專業合作社“宜川模式”在全省推廣。

四、加強業務指導，提高合作社規范化運行水平

按照“邊發展、邊規范”的工作思路，各級業務管理部門全面實行了合作社指導員制度，加強對農民專業合作社規范化建設工作指導。一是規范合作社內部運行機制。以《陜西省農民專業合作社示范章程》為指導，幫助合作社建立和完善《章程》，明確辦社方針、服務宗旨、組織形式、利益分配及成員的權利、義務，建立健全會員大會或會員代表大會制度、理事會和監事會集體領導制度，實行民主管理、民主決策、民主監督，切實做到民辦、民管、民受益。二是完善內部管理制度。指導和幫助合作社在《章程》的約束下，建立健全成員管理制度、成員賬戶制度、收益分配制度、財務管理制度、社務公開制度、內部審計監督制度等規章制度，強化制度約束，保障成員的合法權益。三是著力提升合作層次。指導合作社開展技術、信息、勞動、資金、土地和生產、銷售、儲藏、運輸、加工等多層次聯合，通過成員出資入股、按交易額進行盈余返還等方式結成利益共享、風險共擔的經濟共同體，組織起來參與市場競爭，實行實體化經營，實現利益集體最大化。同時，市里還采取請進來、走出去的辦法，每年舉辦1—2期培訓班，邀請中央部委、科研院所和省里專家對市、縣農業和農經部門領導、農民專業合作社指導員、示范合作社經營管理人員進行了業務培訓，并多次組織人員參加國家和省里舉辦的培訓考察活動，為農民專業合作社發展培養指導和管理人才。據不完全統計，全市參加市以上舉辦的培訓考察活動的人員已達310余人次。

五、落實扶持政策，增強合作社發展的活力和實力

為了促進農民專業合作社發展，市政府早在2005年就制定印發了《關于加快農民專業合作經濟組織發展的意見》，制定和明確了稅收、土地、用水用電、金融信貸支持合作經濟組織發展的優惠政策。市財政把支持農民專業合作社發展納入農業產業化建設扶持內容，專門安排項目資金支持合作社示范社建設，并在農業產業化扶持資金中每年拿出部分資金解決農民專業合作社建設工作會議和業務培訓等經費。各縣區也結合自身實際出臺了一系列扶持政策措施，甘泉、洛川等縣區采取以獎代補等方式每年預算安排一定資金對農民專業合作社進行獎勵扶持。據統計，2007年以來，全市累計投入到合作社示范社建設的各級財政資金達2100多萬元，有128個合作社得到了扶持。各有關部門從本部門實際出發，積極落實各項扶持和優惠政策，為合作社的發展創造寬松環境。工商部門認真落實“登記不收費、監管不年檢”政策規定，開通了農民專業合作社注冊“綠色通道”。稅務部門積極落實對農民專業合作社的4項稅收優惠政策，減輕農民專業合作社稅收負擔。國土部門對農民專業合作社儲藏、加

工用地想方設法予以優先安排。金融部門根據國家銀監局、農業部通知精神，組織開展了農民專業合作社評級授信摸底調查活動，為合作社爭取信貸資金支持創造條件。農業、扶貧等部門積極開展合作社承擔支農項目建設試驗，將“一村一品”、農業信息網絡建設、農村勞動力培訓陽光工程、農村沼氣建設、測土配方施肥、扶貧互助合作資金等項目委托農民專業合作社實施。

但是，從總體上來看，延安市的合作社目前仍處于發展的初級階段，在實際工作中還存在著不少問題：一是一些政府及部門的領導對合作社的地位和作用認識不到位；二是合作社經濟實力比較弱、凝聚力不夠強；三是規范化管理和運行水平比較低；四是資金、人才因素對合作社發展形成嚴重瓶頸制約。在今后的工作中，延安市將繼續以《農民專業合作社法》基本精神為指導，按照十七屆三中全會提出的“服務農民，進退自由，權利平等，民主管理”和把合作社建設成“引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”的要求，樹立“合作立社、服務興社、經營強社”發展理念，大力支持和引導農民專業合作社加快發展、規范發展，以促進合作社與成員形成緊密的利益聯結機制為核心，全力推動合作社盡快實現由單一環節合作向全方位合作轉變、由技物服務型向經營實體型轉變、由利益松散型聯合向緊密型聯合轉變，不斷提高合作社的服務能力、經濟實力和自身發展活力，使之在推進延安市農業產業化、現代化建設，促進農民增收當中發揮更大作用。（延安市農業局供稿）