第一篇：合肥城市經濟圈同城化效應研究

合肥城市經濟圈同城化效應研究

摘要]文章在對城市經濟圈同城化的內涵進行分析的基礎上，對合肥城市經濟圈同城化的現狀及特征進行歸納總結，并重點對制約合肥經濟圈同城化效應充分發揮的障礙性因素進行了

分析，最后從產業、區域以及政策層面分別提出了針對性的政策建議。

[關鍵詞]合肥經濟圈；同城化效應；障礙性因素

區域經濟一體化是當前經濟發展的主要趨勢，具有代表性的是武漢經濟圈、長三角經濟圈和珠三角經濟圈。2006年安徽省提出了以合肥為中心，六安、巢湖為兩翼的“省會經濟圈”戰略構想。2010年1月國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，安徽沿江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略，這將為合肥經濟圈的發展帶來機遇和挑戰。

建設合肥經濟圈將有利于發揮合肥資金、技術和人才等要素資源在更大范圍內優化配置，提高區域整體競爭力；有利于聯動沿江和沿淮城市群產業發展和帶動安徽經濟奮力崛起。因此，建設合肥經濟圈是“十二五”期間合肥培育新經濟增長極的客觀要求。

一、城市經濟圈同城化的內涵

城市經濟圈是以一個或多個經濟較發達并具有較強集聚功能與輻射功能的中心城市為核心，包括與其有經濟內在聯系的若干個不同等級和不同規模的城市以及若干腹地，并能促進相應地區經濟發展的環狀經濟區域。

經濟圈同城化過程本質上是區域經濟一體化的過程，它指中心城市與周邊城市及腹地之間，在經濟、社會和自然生態環境等方面相互融合、相互支撐和協同發展的過程。同城化的內涵包括兩個層次內容。

實現產品、要素、勞動力和資本等資源要素在本區范圍內的自由流動及優化配置，發揮地區的綜合優勢，促進整個區域的共同繁榮。

通過同城化發展，產業得到整合，區域分工得以深化，資源得以共享，資源配置效率得以提高，形成合理的分工協作體系。對城市集聚經濟效益的追求是同城化發展的主要動力，而同城化發展所引致的基礎設施的不斷完善、內部統一大市場的形成、區域分工與合作的深化將進一步推動城市經濟圈的發展。自2003年安徽省首次提出構建“合肥經濟圈”以來，合肥經濟圈在基礎設施建設、產業布局和城鎮體系等一體化方面取得了一些重要的進展，但由于存在一些內在機制與體制上的障礙，合肥經濟圈的同城化效應還遠沒有充分發揮。

二、合肥城市經濟圈范疇界定及同城化基礎分析

(一)合肥經濟圈范圍的界定

城市經濟圈是以自然地理區位、經濟社會文化的內在聯系為基礎，突破行政區劃的限制，按照市場經濟應有的經濟輻射區域來構建。合肥與巢湖、六安、淮南和桐城山水相連、人緣相親、文化相融。合肥經濟圈以合肥市為中心，包括六安市、巢湖市、淮南市和安慶的桐城市(縣級市)的經濟區域。2008年，合肥經濟圈內四個地級市和一個縣級市，國土面積3.44萬平方公里，占全省的27.58％；人口1581萬人，占全省的29.12％；國內生產總值3211.03億元，占全省經濟總量的36.15％，人均2987美元(2008年平均匯價)。

(二)合肥經濟圈同城化發展的基礎

異質性使不同城市之間的合作和互補可以獲得遞增收益，為不同城市之間開展產業間的垂直分工與合作和產業內的水平分工與合作提供了基礎，成為同城化發展的基礎。同時，異質性是指區域內部不同地區的重要因素特征的差異性，由于此差異性使得合肥經濟圈發展具有一定的基礎，其表現在以下三個方面。

從經濟發展水平來看。根據錢納里的經濟發展階段標準模式(1998年標準)，2008年合肥人均GDP為3.45萬元(5048.6美元)，處于工業化加速階段；淮南人均GDP為1.98萬元(2900美元)處于起飛階段；而巢湖和六安人均GDP分別為1703美元和1283美元，處于工業化起步階段；桐城市人均GDP為1488美元，處于工業化起步階段，經濟圈內的工業化發展水平存在一定的梯度。

從三次產業結構來看。2008年合肥三次產業結構為6.3：50.2：43.5，巢湖、淮南三次產業結構分別為21：43.9：35.1和8.69：61.11：30.2，六安、桐城三次產業結構分別為24.2：38.6：

3.7，2和18.64：48.15：33.21，其中合肥、淮南第一產業比重低于10％，其它三市第一產業的比重偏高，從各市三次產業結構可知經濟圈內各城市產業結構表現出“二三一”特征。3

從主導產業來看。合肥在資本密集型及技術密集型產業方面，具有一定的基礎；淮南在能源、電力等產業方面具有較強的競爭力；巢湖、六安在勞動密集、資源密集型產業方面具有比較優勢；桐城雖然是屬于縣級市，在行政關系上隸屬安慶市，規模比較小，實力比較弱，但在農副產品加工基地以及旅游休閑等方面具有一定的特色。各市的產業結構之間表現出一定的互補性，六安的汽車零部件生產基地可以為合肥汽車整車的生產提供零配件；淮南可充分利用巢湖的電纜加快軍用電纜、通信光纜和光纖光纜材料等產業的發展；合肥化學工業園，六安醫藥化學工業同的發展有一定的互補性；六安的紡紗、坯布和羽絨優勢與合肥的服裝加工具有較強的互補性。

三、合肥城市經濟圈同城化效應存在的障礙性因素分析

(一)產業層面同城化建設存在的障礙性因素分析

合肥經濟圈內，各城市缺乏優勢與特色，產業同構現象嚴重。合肥是經濟圈內的核心城市，更多應該注重技術密集型、資本密集型產業以及現代生產性服務業的發展，但合肥市卻將部分的傳統的制造業作為發展的重點。而當合肥市汽車、機械裝備制造作為支柱產業時，六安市在汽車及其零部件的生產上也投入了大量的人力和財力，而巢湖市更是把機械制造業作為城市的支柱產業來強力推進。再比如淮南的電力行業由于得到煤礦資源的支持，成為淮南市大力發展的主導產業，桐城市把紡織業作為支撐經濟發展的特色產業之一，而六安市卻也將電力行業和紡織服裝業看成重中之重的產業來發展。

(二)區域層面同城化建設存在的障礙性因素分析

在城市群的發展中，中心城市占有重要地位。與國內其他城市經濟圈中的中心城市相比，合肥中心城市的經濟發展相對滯后，首位度偏低，帶動力不強，輻射力偏弱，對周邊城市的極化效應大于擴散效應，更多的是從周邊吸取資源，影響了同城化效應的發揮。2009年合肥

GDP同比增長17.3％，達到2102.12億元，位居中部六省市第4位，僅是武漢市的46.09％，鄭州和長沙的56.13％和63.7％，甚至比發達省份的中

等城市低。2008年合肥經濟首位度為2.36，而武漢市和長沙市的經濟首位度分別為6.4、3.0，分別是合肥的2.78倍，和1.27倍。

合肥經濟圈內的城市等級體系內部結構不合理，也是影響同城化效應發揮的重要因素。合肥經濟圈內的淮南、六安和巢湖的城市人口不到100萬，GDP總量遠低于1000億元，作為副中心城市規模偏小，桐城市更是一個縣級市。而在副中心之外，缺乏若干中小城市的支撐，除了肥東與肥西縣外，各縣的GDP不到100億元，城市化水平低，對產業集聚缺乏吸引力。

(三)政策層面同城化存在的障礙性因素分析

目前，盡管合肥經濟圈內各城市間已經在某些領域進行合作，但只是臨時性、局部性的和非制度化的，實現合肥經濟圈一體化的主要制約因素仍然是行政分割問題。在行政區劃分割下，社會經濟發展規劃及其它專項規劃缺乏整體觀念，政策制定缺乏有效的協調溝通機制。長期以來，各地各城市在基礎設施建設、產業布局和主導產業的選擇等方面各自為政，自成體系。在很多政府官員中，封閉保守、“肥水不流外人田”、斤斤計較等舊思想仍然存在。在招商引資時不計成本，不計代價，不顧地區的產業定位，惡性競爭，強化了經濟圈內的產業同構現象。

市場一體化能夠促進商品和生產要素自由流動，對同城化效應的發揮具有重要意義。但各縣市仍不同程度地存在市場準入、市場監管、行政事業性收費和戶籍制度等差異，形成了比較隱蔽的地方保護；合肥經濟圈缺乏一個發達繁榮的商業中心，特別是合肥技術市場、資本市場和人才市場等生產性服務要素市場滯后，沒有構成一個有形市場和無形市場相結合的現代化流通網絡體系；商貿流通中傳統業態仍然占據主導地位，大型超市、連鎖和配送等新型業態發育遲緩，市場中介服務組織發育不充分。

四、促進同城化效應充分發揮的政策建議

(一)產業層面的對策建議

合肥作為合肥經濟圈的核心，除重點發展汽車及其零部件制造業、工程機械及其零部件制造業、家電及其零部件制造業等支柱產業外，應重點培育電子信息及軟件、生物技術及新醫藥等高新技術產業，要特別注重扶持金融、現代物流、技術研發、產品設計和管理咨詢等生產性服務業的發展。而基礎性、配套性的產業要更多地向六安、巢湖和淮南輻射。六安市要重點發展食品加工及飲料制造業。運輸機械及其零部件制造業等支柱產業，培育鋼鐵冶煉及壓延加工業、紡織服裝制造業和水電等有潛在優勢的產業。巢湖主要發展電工器材產業、化工產業等支柱產業，大力培育食品加工和船舶制造產業。淮南市除了重點發展煤化工、火力發電等支柱產業外，重點扶持機械電子、生物醫藥和新型材料等產業的發展。桐城市產業定位為合肥的產業配套基地、農副產品供應加工基地以及旅游休閑度假基地。合肥經濟圈周邊縣鎮要充分利用優質農副產品、煤炭及旅游資源等形成與合肥市產業互補的關系，把合肥經濟圈建成長三角地區的“菜籃子”、能源基地和旅游基地。

(二)區域層面的對策建議

基于增強中心城市的聚集與輻射功能和充分合理利用和保護巢湖的水資源、治理巢湖污染的考慮，可將合肥市(含肥東縣、肥西縣和長豐縣南部)和巢湖市的居巢區、廬江縣、含山縣以及六安市的舒城縣合并為新的合肥市。同時，撤銷巢湖市的居巢區、肥西縣和肥東縣，設立合肥市居巢區(或巢湖區)、肥東區和肥西區。強化淮南市的副中心城市的作用，可考慮將六安市的壽縣、合肥市的長豐縣北部劃歸淮南市，設立新的區。壽縣縣城距淮南八公山區僅幾公里，長豐縣縣城距淮南大通區也僅十余公里，并且淮南市政府所在地由幾百米即是長豐縣。將長豐縣從楊廟至下塘一分為二，南并入合肥郊區，北以新長豐縣并入淮南市。做出調整后，淮南市可以統一規劃，開發歷史名山八公山，發展旅游經濟，也有利于淮南市西城區的擴張發展，同壽縣縣城聯成一片。

加快產業園區的集聚步伐。政府在產業園區的交通通訊、學校醫院、水電氣和垃圾處理等基礎設施建設方面加以重點扶持。對于國家級開發區和已經具備相當規模的省級開發區，重點建立產業集群的平臺，提供行業發展情報，收集和發布各行業的統計數據，散發管理知識和情報資料等，加強信息發布與溝通，促進企業之間、企業與大學、研究機構和社會中介機構之間合作。

(三)政策及體制層面的對策建議

以十二五總體規劃為基礎，要制定好產業發展、基礎設施建設和城鎮體系等各類專項規劃。以省主要領導牽頭，成立合肥城市圈發展協調工作領導小組，負責合肥城市圈建設的領導、組織和協調工作，并建立經濟圈內黨政主要負責同志定期會晤制度，部門專題聯席會議制度和重大問題聯合辦公制度，研究解決合肥經濟圈建設中涉及的確定重大戰略、重大政策和重大項目問題。

制定統一的招商引資政策、土地批租政策和有針對性的產業政策等，將一些行之有效的方法與政策規范化、制度化和法制化，加強政策執行的系統性、穩定性和權威性。加快建立合肥城市圈重點建設項目庫，統一對外發布招商引資項目，聯合招商引資。啟動一批事關合肥經濟圈社會發展的重大交通、電力、生態、環保、旅游、商貿、信息和文化方面的項目。逐步統一各市戶籍、就業、住房、教育、醫療和社會保險等方面的政策。加速構建合肥經濟圈統一開放的市場體系。制定統一的市場準入、產品質量認證和產品檢驗檢疫等監管和執法標準。建設發展一批全國性、區域性大型工農產品批發市場，加強糧、棉、油、蔬菜和水產品批發市場建設。

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第二篇：大都市經濟圈與同城化問題淺析

大都市經濟圈與同城化問題淺析

2010年02月20日 15:41

[摘 要] 本文認為大都市 經濟 圈是以大城市為中心，實現區域經濟一體化和協調 發展。“同城化”實際上是區域經濟發展過程中，為打破傳統的城市之間的行政分割，促進區域市場、產業、基礎設施一體化，以達到提高區域經濟整體競爭力的一種發展戰略。因此，同城化是大都市經濟圈建設的關鍵性起步階段，是開發建設大都市經濟圈的前提和保障，同城化還有利于循序漸進地開發建設大都市經濟圈。

一、國內外大都市經濟圈的理論與實踐

1.國外大都市經濟圈相關理論回顧

關于大都市經濟圈，國際上尚無統一的概念。人們往往聯想到大都市帶、城市群、城市帶、都市連綿區等概念。一般認為，大都市經濟圈是由核心城市及其周邊腹地組成的、內部合理分工又有機聯系的、高度一體化的城市地域。最早注意到該現象并進行系統研究的是法國地 理學 家戈特曼。1942年，他在美國東北部考察時，發現阿巴拉契亞山脈以東許多大城市發展迅速，并不斷向外圍地區擴展延伸。1957 年，他故地重游時，以往相間布局的大城市已經聚合成一個更大范圍的城市地域。為形象地描述這一特殊的地域空間組織，戈特曼借用古希臘傳說中的“Megalopolis”來命名這個巨型的城市群體。

日本對都市圈的研究最為深入。1951 年，木內信藏在對日本城市發展深入研究的基礎上，提出了著名的“三地帶學說”，成為日本都市圈研究的開端。最初的研究主要局限于由單個中心城市及其周圍腹地所構成的具有緊密社會經濟聯系的城市地域，如東京都市圈、名古屋都市圈和大阪都市圈等。其研究核心思想被應用到日本政府1960 年提出的“大都市圈”概念之中。“大都市圈”由若干個都市圈構成，并且中心城市為中央指定市或人口規模在100 萬人以上且鄰近有50 萬人口以上的城市，外圍地區到中心城市的通勤人口不低于本身人口的15 %，都市圈之間的貨物運輸量不得超過總運輸量的25 %。

1987 年，加拿大學者麥吉(MeGee T G)在東南亞國家進行考察時，發現這些國家或地區的核心區域出現類似西方大都市帶的新型城市空間結構，他先后提出“Desakota”和“MegaurbanRegion”概念來描述這種現象。另外，在1988 年美國夏威夷召開的以麥吉的 論文 為主題的國際研討會上，各國學者根據對發展 中國 家的實證研究，提出了一系列與都市圈近似的概念，如擴展大都市區(Extended Metropolitan，EM)、分散大都市區(Dis-persed Metropolis，DM)、都市連綿區(Metropolitan Interlocking Region，MIR)等。不過，目前國際上談及都市圈，Metropolitan 一詞更為常用。

2.國內大都市經濟圈相關理論探討

1983 年，于洪俊等人在《城市地理概論》一書中首次以“巨大都市帶”的譯名介紹了戈特曼的思想，此后關于都市圈的研究才逐步開展起來。1986 年，周一星提出與Megalopolis 對應的中國概念——都市連綿區，即以都市區為基本單元，以若干大城市為核心并與周圍保持強烈交互作用和密切社會經濟聯系，沿一條或多條 交通 走廊分布的巨型城鄉一體化區域。其后，姚士謀等從區域空間布局的角度出發，提出城市群的概念，并將其內涵表述為在特定的地域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的 自然

環境條件，以一個或二個超大或特大城市作為地區經濟的核心，借助于 現代 化的交通工具和綜合運輸網的通達性，以及高度發達的信息 網絡，發生與發展著城市個體之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市集合體。在此基礎上，陳立人等對城市群體演進做了較為系統的研究，指出城市密集帶與大都市連綿區是城市群體向高級化發展的二個不同階段，并認為長江三角洲地區正處于這二個階段的過渡時期，尚屬準都市連綿區，最終將邁向大都市連綿區階段。宗傳宏認為大都市圈和大都市帶是二個不同卻又相互關聯的概念，大都市圈是單個特大城市集聚作用的結果，大都市帶則是若干個大都市圈相互擴散、對接、重疊、整合作用的結果。徐琴認為城市帶主要強調城市密度及空間組合，可以由若干中小城市組合而成，并不一定有特別突出的中心城市，可視作都市圈發展的早期階段。近年來，隨著國內都市圈研究進一步走向微觀與實證，“一小時經濟圈”的概念浮出水面，即在高速公路為主體的快速交通條件下，從中心城市到外圍地1小時車程、100 km 左右地理半徑的地域范圍成為人們關注的焦點，如西安經濟圈、南京都市圈、蘭州大城市圈等。

3.國內外都市圈的實踐

荷蘭的蘭塔斯德地區是都市圈建設成功的范例之一。1960 年，荷蘭為了解決大城市的擁擠問題，開始了新城建設運動，他們先后規劃了15 座新城，其中13 座分布在著名的蘭塔斯德地區。蘭塔斯德地區最終形成了一個大中小城市體系健全、城市間具備有機的分工和協作的都市圈。但是，新城的成功建設也使核心城市開始衰落，到1970 年末，荷蘭幾個最大的城市阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹共流失了大約50 萬人口，喪失了10 萬個就業機會，大片的舊城和老 工業 區被廢棄。此外，東京都市圈和漢城都市圈也有一些經驗和教訓。

盡管從總體上看，中國的城市化發展水平還比較低，但在一些經濟發達地區以及人口和城市密集地區，已經或正在形成一些都市連綿區。一些學者認為，中國大陸有12個城市密集地區已經具備或即將成長為比較典型的都市連綿區，它們是長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區、遼中南地區、山東半島、閩東南沿海、四川盆地、江漢平原、湘中地區、中原地區、關中地區、松嫩平原。三角洲和京津唐地區已經非常清晰地出現了都市連綿區的基本特征。

綜上，大都市經濟圈的概念雖然尚無統一定論，但是綜合國內外學者的觀點以及國內外大都市經濟圈建設的實踐，筆者認為，大都市經濟圈可以理解為以大城市為中心，實現區域經濟一體化和協調發展。

二、“同城化”問題的提出與界定

1.“同城化”問題的提出

我國未來有不少城市群可望發展成為大都市圈，如長江三角洲地區的大都市圈、珠江三角洲地區的大都市圈、京津唐地區的大都市圈、膠東半島的大都市圈、沈(陽)大(連)大都市圈等。在中國，具有“重心區”和“增長極”意義的大都市經濟圈，通常認為有三個，即長江三角洲都市經濟圈、珠江三角洲都市圈、環渤海都市經濟圈。然而，行政性區際關系替代了市場性區際關系，以致都市圈內因利益導向而難以實現資源優化配置和經濟融合。為此，在經濟圈建設過程中，眾多城市提出了“同城化”或相近的概念。如“深港同城”等。

2.“同城化”問題的界定

“同城化”實際上是區域經濟發展過程中，為打破傳統的城市之間行政分割和保護主義限制，促進區域市場一體化，產業一體化，基礎設施一體化，以達到資源共享，統籌協作，提高區域經濟整體競爭力的一種發展戰略。包括：第一、發揮城市發展對區域經濟發展的促進作用，把城市規劃納入到區域經濟協調發展戰略中，旨在整合城市之間的資源和市場，發揮城市在經濟發展中帶動作用，建立大都市經濟圈，促進區域產業優勢的形成。第二、借鑒發達國家區域經濟建設和城市建設的經驗，結合本地區的經濟條件、區位特點、產業優勢，提出長期發展戰略。第三、打破傳統的城市之間行政分割和保護主義限制，本著循序漸進的原則，逐步實現基礎設施的共建共享，促進區域基礎設施一體化、市場一體化、產業一體化、科技服務一體化，以實現資源共享，統籌協作。第四、逐步形成區域自主創新機制和自主創新生態，確立區域整體競爭優勢。

三、大都市經濟圈建設與“同城化”問題分析

基于以上對大都市經濟圈與“同城化”的認識，筆者主要以沈陽、撫順、鐵嶺和本溪四城市的“同城化”進程，以及建設以沈陽為中心的遼寧中部城市群(大都市經濟圈)為對象分析兩者之間的關系。

1.“同城化”建設是大都市經濟圈建設的關鍵性起步階段

大都市圈的開發建設是社會經濟不斷發展的產物，是具有人為開發建設和階梯自然形成的兩重性，即人為的“點”的開發建設和“面”的自然擴散的突出特征。以遼寧中部城市群建設為例，沈陽不僅是東北地區政治、經濟、文化、交通、金融和商業中心，是遼寧省省會，而且是東北地區最大的城市、全國重要的重工業城市和全國著名的旅游城市。它還具有豐富的礦產資源。在沈陽周圍還聚集著糧煤之城鐵嶺、煤炭之城撫順等城市，沈陽、撫順、鐵嶺、本溪、營口、遼陽、鞍山等城市共同構成了以沈陽為中心的經濟聯系緊密、市場容量巨大、發展前途廣闊的遼寧中部城市群體。遼寧在發展遼寧中部城市群的戰略構想基礎上提出了“同城化”的設想，沈撫兩市計劃重點建設“沈撫同城南部合作區”，即以撫順經濟區和沈陽渾南新區、汪家組團為支撐，建設專業園區，發展新型工業，建設石油化工和精細化工、裝備制造、高新技術和現代物流產業，建設“沈陽工業經濟帶”。沈陽和撫順同城化目標的順利實現將為遼寧中部城市群建設奠定良好基礎。

2.“同城化”建設有利于主次分明、循序漸進地開發建設大都市經濟圈

在遼寧中部城市群中，撫順、鐵嶺與沈陽之間的經濟聯系程度更高于其它城市，要實現區域經濟一體化，建設大都市經濟圈，必須首先實現沈陽、撫順和鐵嶺的經濟一體化。沈陽、撫順兩市山同脈、水同源，邊界相鄰。兩市中心區相距僅45公里，撫順經濟開發區與沈陽渾南新區僅一水之隔。兩市雖然同是老工業基地的重工業城市，但產業結構有較大差別，具備優勢互補、錯位發展的基礎條件。撫順石化工業有較雄厚的基礎，已確定并初步形成了“石油化工——精細化工——精深加工”，集“油、化、纖、塑、洗”為一體的產業格局，在圍繞催化劑、表面活性劑等重點產品向生物化工、醫藥和醫藥中間體等延伸做長石化產業鏈的同時，也可為沈陽提供數量可觀的成品油和化工原料。沈陽既穩定對撫順的原油供應，又可借助其石化產業延伸下游產業鏈。撫順可以在電力、煤、煤氣、鋼材、鋁材等能源原材料方面做沈陽的供應基地，沈陽則可以在這些方面向撫順投資，以擴大向沈陽的供氣規模。沈陽建設裝備制造業基地，可以充分利用撫順機械工業的基礎條件向撫順進行產業轉移，撫順在石油機械、工程機械、高壓電瓷、壓力容器等方面則可以補充沈陽的空白，并在其他機械加工方面與沈陽裝備制造業配套發展，在沈撫區域內形成龐大的機械加工企業群，形成集

聚效應。鐵嶺地下蘊藏著豐富的礦藏，且有“遼北糧倉”之稱，它可以為幾個城市的發展提供更有力的原料支持，并帶動周邊城市經濟復蘇。可見，沈撫鐵同城化目標的順利實現，將推動遼寧中部城市群建設的進程。

3.“同城化”建設中的交通和城市基礎設施的同步建設，是開發建設大都市經濟圈的前提和保障

社會經濟的不斷發展必然促進同城化的建設，而同城化不斷發展又必然推動大都市圈的形成和發展。沈陽與撫順、沈陽與鐵嶺在年內將開通城際公交；沈撫、沈本(溪)城際鐵路建設今年啟動，根據中遠期規劃，到2010年，沈陽與鐵嶺、遼陽、鞍山、營口也將開通城際鐵路；今年還將實施桃仙機場高速公路改建擴建工程，并建設3條高速連接線，使遼寧中部城市進入沈陽桃仙機場更方便快捷等。沈陽棋盤山開發區和撫順高灣經濟區將作為同城化起步區，到2008年，“沈撫同城起步區”將重點建設西起沈陽三環路、東至高灣開發區東部邊界、北起集錫高速公路、南至渾河這一區域。該區域面積約為65平方公里，重點打造渾河景觀帶、濱河景觀地產帶、文化創意生態科技產業帶、區域服務中心，建設“高端生態新城”。到今年9月份，9.3公里的沈通路將改造完畢，路寬23米、雙向6車道。這條路將與城市輕軌、高速公路、鐵路、水路等共同構建沈撫“半小時交通圈”。據規劃，2015年至2025年，遼寧省將形成沈鐵、沈本經濟帶，與沈撫共同完成“四城市同城化”。上述目標的實現，將成為遼寧中部城市群建設的良好前提和保障。

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第三篇：合肥經濟圈發言

合肥經濟圈稅收論壇致辭（草稿）

尊敬的沈明會長、盛志剛副主席 各位同仁：

大家上午好！

今天，省稅務學會、市政協、省地稅局、安徽大學、安徽財大、省社科院、市發改委、市社科聯、市國稅局的領導和專家以及合肥、淮南、六安、巢湖、安慶五市稅務學會的領導和桐城市地稅局的領導，相聚合肥，召開合肥經濟圈稅收論壇。在此，我謹代表合肥地稅向各位代表表示誠摯的歡迎！向長期以來關心支持合肥地稅的各位領導和專家表示衷心的感謝！

下面，借此機會，我向大家簡要介紹一下合肥地稅的發展情況。

一、合肥地稅“十一五”的發展

“十一五”是合肥工業化和城市化進程推進最快的時期，也是合肥地稅各方面工作長足發展的時期。市委、市政府提出“環城-濱湖-臨江”的發展方向，實施“工業立市”、“縣域突破”發展戰略，強力推進“大建設、大發展、大環境”，城市綜合承載力大幅增強，地區生產總值3年翻一番，增速連續6年保持17%以上，連續3年位居全國省會城市第一位，2009年達到2102億元；財政收入07年突破200億，08年突破300億，今年將超過400億。“十一五”時期，合肥地稅在省局和市委、市政府的堅強領導下，按照“一個確保、兩個提高”總體要求，堅持業務引領治稅，堅持公平公正建隊，堅持公開透明謀事，不斷強化管理創新，各項工作扎實推進，先后榮獲全國稅務系統先進集體、全國文明單位等榮譽。

組織收入方面，預計今年將突破200億，其中地方稅收將突破150億，社保費將突破50億元。預計“十一五”收入規模是“十五”時期的3.8倍，其中地方稅收年均增長30%左右，比“十五”年均增速快10個百分點，高于經濟增幅13個百分點左右，增幅排名在中部六省會中由倒數躍居前茅（07-09三年平均增幅位居第一），在全省首位度由“十五”末的1/5上升為1/4。

基礎征管方面，遵循稅收工作內在規律，突出薄弱環節、薄弱稅種，按照“推開一項，做實一項，見效一項”的原則有序推進專項工作，行業主抓了娛樂服務業、房地產業等，稅種突出“稅種之王”所得稅與土地增值稅，主要開展了包括對餐飲、娛樂業所得稅核定征收、個人出租房綜合征收、個人所得稅全員全額扣繳、二手房部門協作鏈式控管、房地產項目土地增值稅清算、漏征漏管戶集中清理、所得稅分類預繳、行政事業和民辦非企業單位稅收征管等專項工作。其中，娛樂服務業所得稅核定征收、個人所得稅扣繳軟件應用等受到總局王力副局長的充分肯定；去年起在全省率先推行出租房綜合征收，推行一年實現稅收4900萬，是過去年均數字的近10倍；“二手房”稅收通過交易管理控管軟件系統的優化升級實現與房產部門數據的實時查詢，徹底堵住中介資料造假途徑。

服務發展方面，全面跟進皖江示范區、合蕪蚌自主創新試驗區及合肥經濟圈建設，推陳出新服務強化“一對一”服務舉措；簡化審批程序，規范自由裁量權行使，建立減免稅備案制度，推進網上申報和批量扣稅，網上申報量已超2萬戶，占企業戶數1/3，50%以上的稅費通過財稅庫銀系統申報繳納；12366服務熱線實現人工座席員接聽，政務公開建成全省示范點。

隊伍建設方面，提出業務引領，推進專業化隊伍建設，全面建立“學習日”制度，“1+1”全員業務考試和“合肥地稅講壇”（外面人講）、“ 稅費新政每月一講”（自家人講）三大品牌初步形成；干部按照一定幅面有規律地開展輪崗交流常態化；執法風險、廉政風險的防范體系建設日益完善。

二、稅收調研要服務發展大局

近幾年，合肥地稅的各方面工作都取得了很大成績，不斷創新，成效卓著，這里面飽含著稅收調研工作的巨大貢獻。許多創新工作都是調研先行，又通過調研進行總結提升、推廣應用，比如我們的餐飲業所得稅核定征收、個人出租房稅收綜合征收、房地產土地增值稅項目清算，等等，稅收調研在幫助市局領導正確、科學決策上，發揮了十分重要的作用。

下面，我就如何進一步做好稅收調研服務合肥經濟圈建設，簡單談幾點想法，以供大家參考。

一是認清新形勢下稅收調研的重要性。

進入21世紀以后，處于轉型時期的中國經濟邁入了一個新的階段，稅收的各項職能作用越來越被重視，稅收制度、稅收政策以及征管手段改革創新的幅度、頻率明顯加快，基層稅收工作對這些變化的應對又相對滯后。稅收調研具有前瞻性和科學性，正在成為基層稅務部門探索規律、攻堅克難的重要手段之一。

同樣，在合肥經濟圈建設中，稅收調研也具有重要的意義。一是客觀需求。稅收是經濟成果的體現，合肥經濟圈建設的進度與深度怎么樣，成果與成效大不大，還存在哪些問題，都需要用稅收調研這把標尺來量一量、測一測，通過研究稅收的增量和結構來查擺問題、促進優化；二是形勢需要。區域經濟一體化格局下，經濟資源要素的跨區域流動加快，迫切要求稅收環境無縫對接、涉稅事務有序銜接以及稅收征管關聯互補，這有待稅務部門去協力同心、共同實現；三是職責所在。稅收是促進區域協調發展的重要杠桿，稅務部門要始終強化職能，釋放稅收政策效應，找準定向與定位，演好“角色”，抓住稅收服務區域協調發展的切入點與用力點，主動作為，大膽探索，大膽創新，不斷取得新的成效。

二是稅收調研要調而有重，緊抓關鍵。

所謂調而有重，就是切實把稅收調研的鼓點打在發展的重要環節和關鍵領域上：一是稅收自身工作的難點；二是服務經濟發展的難點。自身工作方面，把有限的精力用在迫在眉睫、勢在必行、志在必得的關鍵問題上，當前特別要圍繞征管力量與稅源分布的結構性矛盾；稅源專業化管理與市縣區預算屬地管理的矛盾；信息管稅與技術、機制、人才不足的矛盾；納稅服務無限需求與供給嚴重不足的矛盾以及干部評價激勵的方法、手段欠缺等一系列難點。服務發展方面，要跟蹤研究合肥經濟圈建設中的新狀況、新問題，一是加強稅收政策的超前研究，把調研做在前面，做在平時，一旦出現需求，能迅速給黨委政府出謀劃策；二是加強稅收服務舉措的調研評估，沒有到位的做到位，力度不夠的再加強，效果不明顯的就改善。

三是稅收調研要研而有方，注重實效。

要抓好搜集、總結、創新這環環相扣的三個重要步驟。一是要搜集材料。搜集、占有第一手材料是調研工作最大量、最經常、最具基礎性的工作，稅收工作中的一些實際情況，非常復雜，不深入調查，搞清政策、精通業務、吃透上情，深入基層、下到企業、摸清稅情，就無法了解掌握。因此，搜集材料的重要性勿庸置疑，怎么重視和強調都不過分。二是要分析總結。按照稅收工作的規律，分要分得開，合要合得整。所謂“分”，就是要將繁復凌亂的材料掰開、揉碎、擺正、捋順，不斷地分，來回地分，敏銳地發現苗頭性、規律性和趨勢性的規律；所謂“合”，就是在分別考察的基礎上把各個部分、方面和要素聯結成一個整體來認識，是由簡單到復雜、由復雜到簡單、循環往復、螺旋式上升的過程。三是勇于創新。工作有了創新，調研要迅速跟進；調研有了創新，又能迅速推動工作。要能夠發現別人注意不到的東西，發現別人注意不到的課題，領先一步，哪怕一小步，就是創新，就走在了前面，贏得了先機，實現了發展。

四是稅收調研要用而有力，形成風氣。

調研一定要服務發展，一定要推動工作。調研成果出來了，要注重及時轉化為應用，一項調研成果一旦確定在實踐中推廣，就要真用，不能只是紙上畫畫、墻上掛掛，要把研究成果轉化為領導的講話、會議的報告、工作的規劃，要落實到實踐之中，真正“動”起來，發揮其應有的作用，為稅收發展提供決策依據和智力支持。同時，更要注重在一個系統形成一個好的工作制度、工作方法和工作作風，創新是一個單位的靈魂，調查研究應當作為其中的重要的組成部分，真正在全系統形成一個比工作、比調研的良好風氣。

“問渠哪得清如許？為有源頭活水來”。讓我們共同攜手，開拓進取，繼續扎實做好稅收調研工作，為地稅事業的科學發展貢獻力量。

第四篇：城市經濟圈建設報告

城市經濟圈建設報告

一、2007年貴陽城市經濟圈建設現狀

構建以貴陽為龍頭，由周邊若干城市（鎮）帶組成的貴陽城市經濟圈，加快形成在西部地區具有強競爭力的城市經濟增長極是貴州省乃至西部地區經濟發展的必然選擇。貴州省從2006年初頒布實施“十一五”貴陽城市經濟圈發展規劃，2007年是規劃實施的第二年，經濟圈建設取得了一定的成績。

（一）貴陽市政府推進城市經濟圈發展做了大量的工作

1．加大宣傳力度。貴陽市政府2007年4月份專門召開了“關于加快推進貴陽城市經濟圈規劃實施的建議”工作座談會，邀請了省、市相關部門的領導、專家以及各大高等院校的專家、學者參加，廣泛的吸納各個領域和階層的意見和建議，為城市經濟圈的發展出謀劃策，同時也起到了對社會宣傳的作用。

2．加強政府間的合作。貴陽市委、市政府就高度重視貴陽城市經濟圈的建設問題。曾多次與安順市、黔南州就協調機制、經濟發展、資源共用、共享、投資項目開發等問題進行磋商和探討，并簽署了合作協議。2007年3月，安順市黨政代表團前來我市對推進城市經濟圈再行協商，安順市與貴陽市在貴陽市行政中心舉行了兩市縣區友好合作協議簽字儀式，安順市西秀區等七個縣區分別與貴陽市云巖區等七個區正式簽訂友好合作協議。簽字儀式上，安順市委、貴陽市委主要領導同志就加快貴陽城市經濟圈建設，促進兩市經濟社會更好更快發展深入交換了意見，確定了要在“政府推動、優勢互補、市場運作、互利雙贏”的原則下，加深聯系，共同加快兩市和貴陽城市經濟圈的快速發展。貴陽市的七個區與安順市對口的區、縣都在積極地尋求合作的機會，共謀發展。

2007年8月，貴陽市常務副市長申振東帶隊，到黔南州政府就加快貴陽城市經濟圈推進步伐有關事宜與黔南州政府及有關部門負責人進行了座談，就貴龍經濟帶的建設、召開三方對接會等問題達成共識。隨后，貴陽市南明區與黔南州龍里縣就城市經濟圈規劃實施達成合作意向，兩地將整合優勢資源，聯合打造“貴龍”城市經濟帶。南明區與龍里縣分別成立了以行政主要領導為成員的工作領導小組，具體實施“貴龍”城市經濟帶建設。

2007年10月9日，加快貴陽城市經濟圈建設發展協調與合作會在黔南州龍里縣召開。省委常委、常務副省長王曉東、省政府副秘書長唐德智出席會議。會上貴陽市、安順市和黔南州三地發改委分別就實施貴陽城市經濟圈規劃情況進行了匯報、分析，并提出了當前城市經濟圈建設中存在的問題和工作建議，對“貴龍”經濟帶的建設有重要的意義。

3．完善基礎設施建設。一是2007年開工建設了貴陽至廣州高速公路和快速鐵路（簡稱快速通道），貴廣快速通道的建設，將形成貴陽城市經濟圈貴陽市連接龍里、貴定等縣市的一條新的主干線，為加快構建城市經濟圈的經濟網絡和基本框架創造有利基礎條件。同時，貴廣快速通道也是貴陽城市經濟圈通往廣州及珠三角地區的快速通道，為推進貴陽城市經濟圈各市縣資源整合，帶動區域經濟發展發揮積極的作用。二是積極謀劃跨區域的基礎設施建設。黔南州的龍里縣緊臨貴陽，在納入貴陽城市經濟圈發展規劃后，龍里縣政府十分積極，提出要建設依托貴陽，承接產業梯度轉移的城市經濟帶。以龍里縣水橋為起點，建設一條長20.4公里(其中在龍里縣境內有17.06公里)、寬80米的城市大道接貴陽油榨街——小碧城市干道，目前正處于規劃對接階段，為此，黔南州政府與貴陽市政府一起做了大量的前期工作。

4．進行行政區劃調整。貴陽市域內也存在著行政區劃不適應的現象。經過半過世紀特別是近20年建設和發展，貴陽市已經進入城市化高速發展階段，突出的標志是城市中心區已全部實現了城市化。城市化的發展必須充分釋放城市極核區的輻射帶動作用，實現城區建設面積擴展。為此貴陽市政府進行了“三馬片區”和“龍洞堡片區”的行政區劃調整，進一步增強云巖區和南明區的輻射帶動力。

（二）發展中存在的問題

市場是城市經濟圈發展的動力機制，城市經濟圈的形成和發展具有一定的內在的規律，首先要在經濟圈內形成良好的資源配置條件，公共基礎設施條件、服務環境條件等要有利于形成廉價的資源配置成本；其次在經濟圈內要有合理的產業鏈，形成緊密經濟聯系。第三經濟圈內要有一個強大的市場，并具備良好的市場秩序和有效的政府行為，能夠促進人流、物流、信息流、資金流等各經濟要素間的關聯、流動，實現交通、通訊網絡等基礎設施的互補、共享。

對照上述城市經濟圈的形成和發展所應具備的條件來看，由于自然與歷史的原因，貴陽城市經濟圈內的城鎮之間在資源的利用上具有一定的聯系，資源開發組合條件良好，比較優勢突出。但貴陽城市經濟圈在產業鏈及統一市場的形成和發展條件還有所欠缺。主要體現在：一是產業配套和協作不夠密切，未能形成互補性較強產業鏈。以鋁工業為例，貴州的鋁土礦資源和電力資源較為豐富，位于貴陽市白云區的中國鋁業貴州分公司是全國主要的氧化鋁生產基地，但從整個鋁工業的發展來看，存在著鋁工業產品結構單一的問題，目前產品附加值低，以鋁型材為主，對延伸的下游鋁加工產品，特別是市場緊俏、附加值高的高精鋁板帶、箔材、現代交通用的大型鋁合金材料等，在貴陽城市經濟圈域內目前尚屬空白。二是貴陽城市經濟圈內公共基礎設施條件差異較大，而統一的基礎設施條件對形成統一的市場意義重大。三是市場經濟的發育程度相對較低，發展“軟環境”上差異較大，突出體現在政策互動的速度過慢。經濟圈內各區、縣客觀存在的政策規定、執法標準、投資環境的差異，還沒有得到及時有效的統一規范。如貴陽市周邊城市都在反映的進入貴陽市的電信一網通、戶口遷移、居民就業、子女入學以及社會保障等方面存在的“內外有別”，客觀上為推進城市經濟圈建設形成了一堵“圍墻”。正因為有這樣一些缺陷，貴陽城市經濟圈所應具備的要素集散功能、服務功能、輻射帶動功能沒有得到充分體現。

二、2008年推進貴陽城市經濟圈發展政策建議

貴陽城市經濟圈建設是區域問題、局部問題，但事關全省社會經濟發展的大局。為促進貴陽城市經濟圈的健康發展，2008年，從政府層面上，應對以下兩方面予以充分的考慮：

（一）營造經濟圈內無差異的體制和政策環境

根據貴陽城市經濟圈市場發育遲緩的現狀，政府應當根據本區域的市場化進程，共同制訂出有效的區域市場交易規則，完善區域市場競爭秩序制度。政府不僅要對市場競爭作出法律規范，還要對市場競爭可能產生的外部性問題作出法律規范。聯手構建統一的制度框架和實施細則；制定統一的產業政策、財政政策、招商引資政策、土地批租政策、外貿出口政策等,營造無差異的政策環境。建立跨行政區域基礎設施的投融資機制，按照“政府引導、市場運作”的原則，打破所有制界限和行政隸屬關系，采取各種措施，吸引社會各類投資主體進入基礎設施領域，尤其要為民間投資創造公平的投資環境，建立與市場經濟相適應的民間投資項目管理體制，向民間投資開放基礎設施和公用事業領域。

（二）實施跨區域項目帶動，實現圈內基礎設施互聯互通

城市基礎設施是城市圈經濟形成的重要依托，沒有足夠的、完善的基礎設施系統，城市以及城市圈經濟就不能有效運行，尤其是交通網絡和通訊設施的發達與否直接關系著城市的吸引和輻射能力，關系著城市圈經濟的形成與發展。貴陽城市經濟圈的基礎設施的滯后已經逐漸成為經濟發展的“瓶頸”，制約著城市經濟圈的發展。由于目前缺少統一的區域基礎設施建設子規劃,嚴重制約了城市經濟圈競爭力的提升.因此,要想有效降低經濟圈綜合成本,提升競爭力,要進一步強化在區際交通、通信、水利、生態環境保護等重大基礎設施建設方面的合作與協調，統籌規劃，實現跨行政區化基礎設施的互聯互通、共建共享，最大限度地提高基礎設施的利用率和規模經濟效益。

第五篇：廣佛同城化[范文]

廣佛（廣州佛山）同城化

廣佛總體發展空間格局示意圖

一、概況

2009年3月19日，廣州市市長張廣寧、佛山市市長陳云賢在廣佛交界的佛山市南海區簽署《廣州市佛山市同城化建設合作協議》及兩市城市規劃、交通基礎設施、產業協作、環境保護等4個對接協議，標志著廣佛同城的正式啟動。

廣佛同城化發展規劃（2009-2020）指出，以廣州市、佛山市為主體，以廣佛都市圈為依托，輻射周邊地區，并將廣佛肇區域合作等內容納入規劃。規劃期至2020年。1.發展目標

近期目標：到2012年，初步實現同城化，帶動廣佛肇經濟圈和攜領珠江三角洲一體化發展的能力顯著增強，率先建成全面小康社會。

遠期目標：到2020年，全面實現同城化，率先實現現代化。廣佛人均GDP比2010年翻一番，平均預期壽命達到80歲，城鎮化水平達90%以上，單位生產總值能耗和環境質量接近世界先進水平。

2.戰略定位

全國科學發展試驗區。都市圈同城化發展先行區。世界重要的大都市區。國家重要綜合性門戶區域。

國際性現代服務業中心和先進制造業基地。

二、產業定位

以優化提升產業發展與空間布局為核心，構建“一心五區”的產業發展空間格局，合理引導產業集聚發展，打造一批協作配套、有機聯系、特點鮮明的產業集群。

一心：現代服務業發展核心區，包括廣州中心城區、佛山中心組團以及番禺市橋、廣州新客站周邊地區組成的廣佛現代服務業發展核心區。

五區

——東部創新產業發展區。以廣州知識城建設為引領，整合形成包括廣州科學城、廣州開發區、增城南部等高新技術產業、先進制造業產業組團以及廣州大學城、國際生物島、天河軟件園等產學研一體化的創新型產業區，打造集知識密集型服務業、高端制造業、高新技術產業于一體的知識型、創新型產業集聚區。

——北部空港經濟發展區。以白云國際機場為中心，主要包括三水西南部、南海東北部、白云北部、花都中南部和從化西南部，打造空港物流、商務等高端服務業集聚區及先進制造業、高新技術產業集聚區。

——西部現代制造發展區。以佛山國家高新區“一區六園”為載體，加快建設一批集聚發展的產業基地，打造現代制造業集聚區。

——南部臨港產業發展區。以南沙港為龍頭，包括南沙、番禺南部、順德東部等，打造集現代物流業、先進制造業和高新技術產業為一體的產業集聚區。

——北部和西南部生態休閑旅游區。以從化、增城、三水等北部地區自然資源為依托，利用高明西部和南海西部山林和順德河網濕地等自然資源，打造復合型生態休閑旅游經濟區。

三、出臺政策

1.招商引資

2009.3.19 《廣佛同城化建設合作框架協議》：

突破限制同城化發展的行政體制障礙，共同致力于建立透明、便利、規范的投資促進機制，營造統一、公平、開放、有序的市場環境和高效、優質的服務環境，推進市場一體化，培育區域性商貿、物流、科技、文化、旅游和公共產品等共同市場，實現人流、物流、資金流、信息流等各類生產要素合理配置，形成同城化發展合力。（1）加強市場監管合作。聯合清理排斥和限制外地企業、商品和服務的地方性法規和政策文件。建立舉報投訴、打假查處的合作、交流與協調機制，搭建12315消費者維權網絡一體化工作平臺，加強執法合作和聯動協查。

（2）構建一體化誠信體系。統一企業信用標準和規范，建立信用信息發布和共享機制，實現企業信用評估結果互認。切實保護兩市名優品牌，加大對侵權違法行為的聯合打擊力度。加快建立兩市公平貿易聯合應對機制和進出口預警機制，合作應對國際貿易摩擦、各種貿易壁壘和反傾銷訴訟。

（3）統一規范企業的登記注冊條件和程序。推進同城化標準制訂工作，加快建立兩市統一的標準標志制度，逐步統一抽查規則和檢測標準，盡快實現質檢報告互認。

（4）建立兩市各行業和企業的交流制度及合作平臺，增強協會（商會）在溝通聯絡、行業自律、產業宣傳和政策咨詢等方面的功能和作用，為企業提供法律、會計、審計、評估、金融、投資、信息咨詢等服務。

（5）研究建立兩市經濟利益分配協調機制，探索和推進有利于同城化的財稅分配規則體系，形成合作共贏、共同發展的局面。

2.人才支撐

2009.3.19 《廣佛同城化建設合作框架協議》：

（1）教育。充分發揮廣佛優質教育資源的輻射作用，促進優質教育資源的共享，擴大兩市市屬大專教育和職業教育雙向招生規模，支持中小學、高等院校、科研院所跨地區設立教學、科研機構。密切教育機構間的溝通和交流，鼓勵開展各類教育合作和學術研討活動。共建教育教學資源庫，實現教育信息的共享。

（2）就業。加強就業政策對接，促進勞動力規范有序合理流動。建設統一的就業服務信息化管理平臺，推動就業失業登記、就業指導、崗位推薦、職位發布、就業扶持政策咨詢等就業服務實現同城化管理。建立和完善勞動力職業技能培訓、技工教育、轉移就業協作機制。

（3）人才。加強人力資源開發與管理的合作，率先建立統一規范的人力資源市場，進一步利用中國南方人才市場、廣州留交會、廣州留學人員服務管理中心和科教研究機構等平臺引進和培訓人才，促進人才有效開發與合理流動。探索建立評委庫專家、高層次人才、博士后工作站資源共享和專業技術資格證書互認，促進職稱業務廣佛聯動辦理。試行兩市政府公務員交流和相互兼職制度，推動人員交流工作規范化、制度化，促進發展理念融合和體制機制創新。

3.科技創新

2009.3.19 《廣佛同城化建設合作框架協議》：

整合兩市科技資源，促進創新要素高效流動配置，構建開放融合、布局合理、支撐有力的區域創新體系。

（1）依托兩市科技創新資源優勢，推進科技信息、專家庫等基礎性科技教育資源的聯網共享，建立健全科研設備和科技信息開放共享制度。加強產學研合作，支持共建國家工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等技術創新平臺和公共服務平臺，加強孵化器建設，實現創新資源共享。

（2）積極開展科技合作，設立廣佛科技創新基金，建立廣佛技術創新協作機制，聯合推動重大通用技術和應用技術創新，提高高新技術成果產業化能力，為兩市自主創新提供技術支撐。

（3）建立統一的技術產權交易市場，聯合開展知識產權保護和技術標準制訂工作。建設一批國家級、省級檢測、認證中心，加強自主創新支撐體系和服務體系建設，完善區域自主創新環境。

4.產業發展

2009.3.19 《廣佛同城化建設合作框架協議》：

以《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》為指導，統籌協調產業發展規劃，促進廣佛產業優勢互補、聯動發展，共同構建結構優化、布局合理、各具特色、協調發展的現代產業體系。

（1）現代服務業。積極協調推進金融服務同城化，優化金融發展環境，推進金融服務創新，促進金融資源合理流動和優化配置，共同支持重點金融集聚區的發展。加快樞紐型物流園區建設與合作，構建物流信息共享平臺，共建南方國際物流中心。共建國家級數據資源集聚區，打造數據中心產業和服務外包產業基地。以大型連鎖經營和品牌企業為龍頭，實施廣佛商貿一體化戰略，整合兩市分銷資源，大力促進電子商務發展，建設完善的區域商品市場體系。發揮廣交會、中博會、廣博會、佛山陶博會、家博會等會展品牌優勢，整合共享會展場館資源，聯手開拓國際國內市場，打造國際商務會展中心。加強旅游規劃銜接，整合旅游資源，統一旅游市場管理和旅游信息平臺，共同打造廣佛旅游品牌。加強中介、文化、工業設計、創意、信息等領域的合作，協調規劃和發展總部經濟集聚區，共建區域服務體系。

（2）先進制造業。充分利用兩市現有的產業基礎優勢，重點圍繞汽車、石化、電子信息、鋼鐵、造船、機械裝備、家電家具、陶瓷及建材等產業，加強兩市產業配套協作，延伸產業鏈條，促進傳統產業轉型升級，形成若干聯系緊密、相互配套、帶動力強的制造業集群，聯合打造世界先進制造業基地。推進廣州南沙臨港產業區、廣州開發區、佛山高新區等產業功能區合作。

（3）高新技術產業。發揮廣佛科技比較優勢，依托區域內國家高新技術產業基地和高新技術開發區，增強軟件研發能力，拓展軟件服務外包，推動數字內容加工等信息服務業創新發展；以軟件及集成電路設計、通訊設備制造、新型平板顯示、半導體照明、下一代互聯網、數字家庭等為重點，構建電子信息產業鏈，建設現代信息產業基地；建設生物醫藥產業國家基地，發展現代生物技術，提升區域生物醫藥產業競爭力；有重點地發展新材料產業，積極培育新能源和環保產業。加強政府協調，發揮高新技術產業在廣佛兩市加快工業化和信息化進程中的帶動作用。

（4）都市型現代農業。加強廣佛農業布局的規劃協調、農產品質量安全保障體系建設和農業科技的交流合作。在廣佛區域內建立一批高科技農業基地、無公害農產品生產基地和特色農業基地，推進農產品無障礙流通，保障“菜籃子”產品的同城化供給和區域糧食安全，加強觀光農業的合作，帶動周邊地區農業產業化發展，打造廣佛一體的集約化、標準化、產業化和人文化都市型現代農業。

四、管理機制及運營模式

廣佛同城化領導小組由兩市書記、市長組成，負責同城化特別重大事項的決策和協調。聯席會議制度：

同城化市長聯席會議由兩市市長為總召集人，分管發展改革工作的副市長為召集人，負責研究解決同城化建設工作中的重大問題，統籌協調和指導檢查各部門落實工作。

市長聯席會議辦公室設在兩市發展改革部門，具體負責《廣佛同城化發展規劃》實施工作，牽頭編制并組織實施重點工作計劃，定期通報工作進展情況。聯席會議原則上每半年召開一次，亦可視需要由會議召集人協商召開。

成立專責小組：

建立城市規劃、交通基礎設施、產業協作、環境保護等專責小組（根據工作進展情況再設立其他小組），建立行政磋商機制和行政互認機制，負責兩市相關領域銜接協調，并落實領導小組和聯席會議確定的有關工作事項，對接制定三年工作規劃和工作計劃，細化目標任務，制定具體舉措，協調推進落實。