第一篇：吉林省國有林業企業改革取得顯著成效

吉林省國有林業企業改革取得顯著成效

吉林省林業廳

吉林省是國有重點林區，東部長白山林區以其豐富的森林資源成為東北三大森林工業基地之一。目前，中央共投資建設22戶森工局和森林經營局，分由吉林森工集團總公司和延邊州林管局管理，總經營面積占全省幅員面積的21%，林區總人口54.4萬人，現有職工19.5萬人，成為吉林林業企業的主體組成部分。建國以來，累計生產木材2.4億立方米，上繳利稅77.3億元，為國民經濟發展建設做出重要貢獻。但由于長期以來單一以木材采伐為主的粗放經營方式，致使林區陷入了資源危機和經濟危困的“兩危”局面，林業企業多數虧損，有的處于停產半停產狀態。為解決東北森工基地“兩危”問題，吉林省加大林業企業改革力度、推進林區經濟發展，取得了顯著的成效。

林業企業改革根本問題是解決體制機制創新。吉林省緊緊抓住天保工程政策機遇，認真貫徹省政府改革攻堅總體要求，變壓力為動力，積極主動為推進國有森工企業整體改制創造條件，開創了國有林業企業改革的先河。截至目前，吉林省國有林業企業已完成對271戶三級企業的改制，其中：國有控股或參股51戶，整體出售轉制民營118戶，實施國有資本退出股份制改造或管理層收購51戶，撤消9戶，移交42戶，涉及國有凈資產近24.89億元。

開展的主要工作是加大力度推進四項改革，力爭做到“四個全部退出”。一是深化產權制度改革，實行國有資本全部退出。針對天保降產林產工業開工不足，資產大量閑置，企業包袱沉重的實際，吉林省近年來持續推進國有企業產權制度改革的基礎上，對全省除保留的控股公司外的加工企業，通過采取政策性破產，產權出售，管理層收購改制，經營者持大股、職工參股的股份制改造等多種形式，盤活存量資產，引進增量資產，推進國有資本全部退出，全省96戶加工企業，涉及資產3.05億元已全部完成產權出售，實現了加工業國有資本全部退出。吉林森工集團在省政府支持下，改制較快，2005年當年，由國有獨資企業改制為國有僅控股65%、公司經營管理層參股35%的有限責任公司，所有者權益由改制前的178904萬元，退出到有限責任公司的32500萬元，做到了國有資本退出到位。

二是實行精干主業戰略，輔業全部轉制民營。為進一步增強林業企業市場競爭力和國有資本控制能力，使主業更加精干，積極利用天保工程政策對工程區現

有職工醫院、資源綜合開發單位、建筑安裝公司、機修廠及供水、供暖、供汽、網絡傳輸、賓館、商業、環衛等95個輔業單位，涉及資產3.4億元，職工15591人，全部轉制民營，實行市場化運作。目前，全省已全部完成輔業單位改制任務。由于體制和機制的轉變，企業經濟效益大幅增長。以延邊和龍人造板有限公司為例，改制前每年虧損300多萬元，2003年改制后，當年扭虧為盈，實現利潤300多萬元，2004年實現利潤1000多萬元。吉林森工所屬洮南林機廠實施管理層收購，職工全部解除國有身份并得到安置，當年就實現職工收入翻一番的目標。

三是解決企業辦社會問題，實行社會職能全部移交。為解決森工企業社會負擔過重，職能錯位問題，吉林省提出要變“企業辦社會為社會辦企業”，通過社會職能全部移交，使企業真正成為完全的市場經濟主體。幾年來，全省森工企業共分離社會事業單位87個，收回資金7000多萬元，企業減少支出4000余萬元。吉林森工集團動作較快，所屬的60所中小學成建制移交所在地政府；正在積極運作24個公檢法機構的2721人納入地方財政開支；對原企業管理的林業勘察設計院、三岔子林技校等事業單位移交林業廳管理，理順了管理體制。初步統計，通過社會職能全部移交，企業年減少支出1.8億元。

四是加大勞動用工制度改革力度，職工全部轉換勞動關系。真正意義的勞動關系變革是國企改革的核心問題。借助天保政策，各實施單位普遍狠抓了精簡機構，壓縮管理人員，減少管理費支出，實行競爭上崗和減員增收。特別是抓住一次安置的有利契機，引導職工轉變擇業觀念，積極主動進入市場，實現再就業。從去年下半年開始，我們對全部在冊林業職工按有關政策，分別采取支付現金、用有效凈資產量化抵頂、國有承債和爭取國家優惠政策等經濟補償辦法，全部轉換勞動關系，由國有職工變為企業員工。截止目前，全省共分流安置富余職工1

1.2萬人，其中一次性安置職工5.7萬人。在解決企業富余職工分流安置這一問題上，國家林業局給予了大力支持，通過協調有關部門，去年又把吉林省8個圍墻式林業加工企業納入一次性安置范圍，解決了12020名林業職工安置問題。同時，又堅持一手抓勞動關系轉換，一手抓妥善安置，通過鼓勵職工到民營企業重新就業，發展資源綜合開發產業，組織旅游服務和勞務輸出，最大限度地解決好職工就業問題，保持了林區社會的和諧穩定。

第二篇：景谷林業局“十一五”期間林業各項工作取得顯著成效

景谷林業局十一五期間林業各項 工作取得顯著成效

“十一五”是景谷林業機遇和挑戰并存的五年，也是林業改革發展最關鍵的五年，按照中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，省委、省政府《關于加速林業發展的決定》、《關于加快林業發展建設森林云南的決定》和市委、市政府《關于加快林業發展建設森林普洱的決定》等文件精神，認真實施“生態立縣、工業主導、以林為主”的方針，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”發展思路，不斷深化改革，完善政策措施，強化科技支撐，圓滿完成了“十一五”規劃的各項任務，取得了明顯的成效。“十一五”期間，全縣實現林業總產值79.12億元，同比“十五”的38.11億元增長107%，其中：實現林產工業總產值55.15億元，同比“十五”的30.25億元增長82%；征收育林基金1.53億元，同比“十五”7605萬元增長101%；上繳各種稅費6.86億元，同比“十五”2.6億元增長164%，農民人均從林業上獲得的收入3200元，同比“十五”2500元增長28%。

一、林權改革有序推進。緊緊圍繞“明晰所有權、放活經營權、確保收益權”的目標，扎實推進主體改革。五年來，全縣累計明晰產權1672個村民小組，完成集體林確權面積225.03萬畝，發放林權證42262本，實現了探路子、創機制、活林業的改革目標。開展了編制森林資源經營方案試點工作，出臺了林權抵押貸款、林地林木流轉、商品材采伐管理等10個配套改革政策文件，認真落實“指標跟著林權走”

投入各種殺蟲藥劑56.32噸，征收檢疫費313萬元；完成森林病蟲害防治面積43.3萬畝，防治率達90%以上，各項指標均達到了省、市的要求。

三、生態建設成效明顯。累計完成營林造林154.4萬畝，比“十五”的92萬畝增長67%。完成沼氣建池6134口，完成節柴改灶3416眼，完成農村太陽能安裝16764平方米。完成退耕還林成果后續產業項目規劃種植10200畝和退耕還林配套荒山荒地以及第四批擴大內需中央預算內項目種植地塊規劃設計10000畝。全面開展公益林區劃界定工作，確定全縣公益林面積為202.57萬畝，簽訂管護責任書，落實管護責任人。全面啟動中低產林改造，積極制定《景谷傣族彝族自治縣中低產林改造實施意見》和《景谷傣族彝族自治縣2010—2014年中低產林改造規劃》，提出了利用5年左右時間完成90萬畝中低產林改造任務，在啟動中低產林改造后，適時召開中低產林改造推進會，不斷加大政策宣傳力度，強化技術指導，加大扶持力度。目前，全縣累計完成中低產林改造面積13萬畝。

（四）林產工業健康發展。積極協調林業龍頭企業原料供應，確保滿負荷生產。五年來，上級下達景谷縣木材生產計劃采伐量累計526.15萬立方米，出材量394.11萬立方米；共生產紙漿474394噸，同比“十五”290376噸增長63%；生產松脂68631噸，同比“十五”83316噸減少17%；生產松節油13589噸，同比“十五”21200噸減少35%；生產各種人造板712500立方米，鋸材430600立方米；生產集成材29893立方米。

楊彬）

第三篇：吉首市農民工再就業取得顯著成效

吉首市農民工再就業取得顯著成效

吉首市高度重視農民工工作，圍繞維護農民工合法權益、改善農民工就業和生活環境，制定實施了一系列政策措施，取得了顯著成效。但受國際金融危機、部分企業生產經營困難的影響，農民工再就業問題顯現。

一、農民工就業現狀

1、農民工勞動力轉移就業情況。吉首市現有鄉村總人口13.3萬人，鄉村勞動力為8萬人。據市勞動保障服務中心提供，截止10月底止，吉首市已轉移農村勞動力就業人數3.45萬人，其中轉移廣東地區就業人數1.03萬人，省外其它地區就業人數1萬人，省內地區就業人數1.42萬人，其中，本地就業0.7萬人；農民工返鄉人數0.34萬人，其中，從省外返鄉的人數占60.4%，省內返鄉的人數占34.6%，返鄉創業的人數占5%。轉移的農民工大多受教育程度偏低，初中以下文化程度占88.5%，初中(含中專)文化程度占9%，大專學歷僅占

2.5%。

2、農民工就業大多從事體力勞動，從事腦力勞動的相對較少。由于大多數農民工受教育程度不高，起點低，目前從事的主要職業大多集中在賓館、餐飲、超市、茶座、建筑、產品加工、制造業等行業。

3、農民工的求職主要靠親朋好友。許多農民工在外出務工前并沒有聯系好工作，進城后，一般經城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉介紹找到工作。通過勞務市場，招聘會，報紙、電視、廣播等媒體找到工作的只是少部分。

二、主要問題

1、農民工權益維護問題。一是職業安全感問題。勞動合同簽訂率低下，用工單位隨意裁員，特別是民營中小型企業，隨意解除農民工的勞動關系，農民工就業處于“召之即來，揮之即去”的尷尬境地。二是社會保障問題。大多數單位基本不為農民工購買社會保險或者只購買一種養老保險。再者因農民工自身的法律意識淡薄導致絕大多數農民工在務工時未簽訂勞動合同，甚至有些農民工認為簽訂勞動合同會對他們起到束縛作用。三是自身利益維權問題。進城務工農民工一般都是求職心切，只要有用人單位愿意招工，便會不顧一切的盲目答應，即使自身利益受到侵害，為保住得來不易的工作，也不會、不愿意與老板發生沖突。據吉首市勞動監察大隊反映，農民工自身利益受到侵害后大多是在不準備在原工作地點做事后，才來報案，報案后常常是缺乏勞動合同、欠條等有力證據，造成“空口無憑”的尷尬局面。

2、農民工普遍存在自我發展意識不強。農民工文化素質普遍較底，思想落后，行為保守，很容易滿足，特別是務工經商的理念不強，缺乏遠見和開拓意識。“多得不如現得，現得不如就得”的觀念深入人心，致使大多數農民工只注重眼前利益，對自身發展缺乏長遠考慮。很多農民工推薦就業時最關心的是企業的底薪，對企業管理、知名度、發展規劃漠不關心，更沒有考慮自己今后的發展。他們只關心工作強度，不注重工種的技術含量，盡管反復對其宣傳培訓的意義、國家給予的優惠政策等等，但仍然激不起他們參加培訓的熱情。

3、農民工創業缺乏技術、資金。部分農民工返鄉創業主要從事畜牧養殖，其積蓄也只能進行先期投入，若要發展壯大，面臨資金困難。同時在選擇創業項目時，沒有進行有效地可行性分析，往往僅憑個人感覺，存在一定的盲目性，創業成功率偏低。有的創業起步后，因缺乏科學的管理、經營經驗，抵御市場和自然風險能力弱，企業難以做大做強。

三、對策與建議

吉首市應緊緊圍繞保發展、保增長、保民生、保穩定這一主線，繼續落實農民工各項就業政策，充分發揮農民工就業專項資金效益，充分利用失業保險基金節余，穩定就業崗位，提升農民工就業及再就業能力、創業能力。

1、統一認識，科學制定長效解決辦法。隨時準備好解決返鄉農民工再就業問題，事關全市經濟社會發展的大局，事關社會和諧穩定。繼續制定并出臺促進返鄉農民工就業創業的各項扶持和優惠政策。根據返鄉農民工的實際情況，預測今后幾年吉首市農村勞動力轉移的趨勢，制定出解決農村勞動力轉移的實施方案。

2、廣泛宣傳，加強農民工對機關法律的認知，增強農民工自我權益保護意識。相關部門密切配合，組織力量到農民工人流、信息流比較集中的公共場所，如職業介紹機構、勞務市場、車站、超市、廣場等，經常性開展農民工法制宣傳教育活動。

3、強化培訓，提高農民工就業、創業能力。加強農民工培訓工作，由勞動保障部門會同財政、農業、扶貧等部門，按照統一制定培訓計劃、統一認定培訓機構、統一出臺培訓標準、統一培訓補貼標準、統一開展技能鑒定、統一檢查考核驗收“六統一”的原則，統籌安排并組織實施涉及農民工的培訓項目。同時組織企業開展“訂單式”培訓，解決返鄉人員無技術就業難、企業用工難的“兩難”問題。同時，勞動保障部門將加強與企業的合作，大力開展在崗農民工技能培訓。

4、完善制度，加強農民工社會保障體系。建立外出務工和返鄉創業雙向流動機制，一方面要讓外出務工人員“出得去、穩得住、有收入”，另一方面又讓他們“回得來、創得開、干得好”。依托基層勞動保障事務所，搞好就業職業指導，強化對轄區內返鄉農民工的就業指導和跟蹤服務，引導和鼓勵返鄉人員就業創業。在國家統一部署下，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，開展個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養老保險試點。將在吉首市轉移就業的未參加醫療保險的農民工納入醫療保險范圍，積極抓好農民工創業環境建設與建立合理的銀行貸款機制，鼓勵和扶持返鄉農民工就近就地創業，同時將未參加工傷保險的農民工全部納入工傷保險，與輸入地勞動保障部門相互協調，保障農民工工傷保險權益。

[供稿：吉首市統計局 羅凱]

第四篇：市財政在十五期間取得顯著成效

“十五”期間，我市財政在市委、市政府的正確領導、市人大的監督指導和上級財政部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨和政府的路線、方針、政策，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞打造“四個河源”，創建“五個城市”，促進“五大發展”目標要求，以加快發展為第一要務，堅持工業立市和走新型工業化道路；大力組織財政收入，積極優化財政支出，全面推進財政改革，切實抓好機關作風，基本建立起了“管理規范、運轉協調、監管有力、注重效益”的財政管理新機制。“十五”期間財政工作不斷開創新局面、取得新成效，突出體現在以下五個方面：

（一）財政收入高增長，財政實力大增強。2001年以來，全市各級財政通過狠抓財源建設、堅持依法治稅、加強財稅監管和落實抓收入工作責任，實行局領導班子“分工分片”抓收入機制，保證了地方一般預算收入持續高速增長，呈現出“遍地開花，全面增長”的喜人態勢。2001—2004年，全市共完成財政一般預算收入168322萬元，年均增長23.1；其中2004年全市財政一般預算收入完成58629萬元，比2000年翻了一番多，提前一年完成十五期間的財政收入任務，增幅達到38.2，在全省地級市中排第一名；各縣收入綜合增長率全部在30以上，其中連平（85.39）、龍川(59.87)、東源(54.37)、和平(51.96)和紫金(42.20)的綜合增長率在全省67個縣（市）中分別排在第1、3、4、5、8位。今年前3季度，全市財政一般預算收入完成58343萬元，同比增長45.78，各縣區財政一般預算收入繼續全面增長，收入增速全部在23以上，其中龍川、紫金兩縣的財政一般預算收入已經突破億元大關，實現了歷史性的跨越。各縣收入綜合增長率繼續保持高位增長，其中連平（74.35）、和平(65.18)、龍川(64.55)、東源(61.59)和紫金(31.28)的綜合增長率在全省67個縣（市）中分別排在第1、2、3、4和16位。財政實力明顯得到增強，人均財力（即人均占有的財政一般預算收入）從2001年的97元/人增加到2004年的177元/人，年均增長22.2。

（二）財政支出保重點，群眾利益大發展。2001年以來，全市各級財政按照“一要吃飯，二要建設”的理財原則，堅持厲行節約、勤儉辦事，不斷調整優化財政支出結構，壓一般、保重點，財政支出達到了“四保一發展”的目標，即財政支出保工資、保運轉、保穩定、保重點和促進經濟發展，實現維護和發展好了人民群眾的根本利益。2001—2004年，全市共完成財政一般預算支出945392萬元，年均增長17.79。“十五”期間，我市的各項基礎設施得到很大發展，一些重點工程項目相續建成投產，如“一區六園”工業園區、河龍、粵贛高速公路，河源職業技術學院，市體育館，市文化廣場，河源市技工學校，臨江東江大橋，勝利大橋和“兩江四岸”城市防洪堤等城市基礎設施，改善了投資發展環境，提升了群眾生活質量。干部群眾的收入水平不斷提高，從2002—2004年，全市各縣區和市直均連續大幅度提高財政供養人員的津貼補助，并將工資補助實行統一發放直接支付到個人工資賬戶，使得干部群眾工資收入比2000年翻了一番，切實分享到經濟發展、財政增收的成果。農業、教育、科技和衛生等重點支出領域得到有效保障：如圍繞“農民增收、農業增效”主題增加對“三農”的投入，修建農村水利基礎設施，扶持農業龍頭企業發展，促進農業產業化經營，落實種糧大戶補貼政策。2001—2004年，全市“三農”支出145003萬元，年均增長23.4；堅持科教興市戰略，加大對科技教育投入，積極減輕農村義務教育負債，改善農村中小學布局調整，建設新教學大樓，大力發展職業技術教育；支持鼓勵企業自主創新，扶持新技術、新產品的推廣和使用。2001—2004年，全市科教支出227946萬元，年均增長23.1。堅持以人為本，著力解決影響人民群眾生命安全的衛生防疫問題和困難群眾生活問題，如擴大城鎮居民最低生活保障的范圍，保障面從困難居民逐步擴大到在職、失業、下崗待崗、離退休困難人員以及農村困難人員，保障標準市直從九五期間的120元/人提高到現在的172元/人，各縣區城鎮和農村的保障標準也得到了提高。截止2004年底，全市共有50979人享受“低保”救濟，其中城鎮居民19375人，農村村民31604人。今年“6.20”特大洪災造成災民流離失所，全市各級財政多渠道籌集社保救災救濟資金6962萬元，幫助災民克服困難，度過難關；其中已安排全市受災全倒戶（含重危房戶）重建家園資金3346萬元，幫助災民重建住房。2001—2004年，全市社會保障支出23566萬元，年均增長12.7，救濟撫恤支出28472萬元，年均增長28.8。積極籌集資金增加對公共衛生防疫的投入，抓好疾病預防控制工作，如安排3200萬元加強河源市疾病預防控制中心建設，在2003年“非典”期間全市各級財政投入1666萬元購買醫療用品和設備，籌集資金150萬元支持鄉鎮衛生院改造，加快新型農村合作醫療體系建設，解決農民“因病返貧”和就醫難問題。截止2004年，參加農村合作醫療人數875006人，覆蓋率為34；今年農村合作醫療人數可達1102456人，覆蓋率為42.8。2001—2004年，全市醫療衛生支出32761萬元，年均增長34。

（三）財政改革更深入，管理水平大提高。2001年以來，全市財政部門圍繞建立公共財政框架體系，克服各種困難和阻力，積極推進各項財政改革，財政改革取得了突破性進展，財政管理效率和水平大提高。主要體現在五個方面：第一，預算編制更科學，預算約束更得力。我市財政從2001年開始實行部門預算改革試點，到2004年全面在所有市直182個預算單位鋪開部門預算改革，各縣區也逐步擴大改革試點范圍，使預算編制由過去財政一家“閉門預算”改變為預算單位和財政共同編制的“開門預算”，變過去財政預算“一張表”為每個部門單位的“一本賬”。部門預算編制的程序、人員經費和公用經費的支出標準、審核原則等全部實現了公開和透明；改變過去預算編制“基數加增長”的老辦法，科學分析測算部門單位的各項收支，實行因素分析法和零基預算法，統籌單位預算內外財力，細化部門單位收支預算，將每一項收支列到具體項目，部門單位有多少錢，用在什么地方，辦了什么事都清楚反映出來，預算編制的完整性、規范性和準確性進一步提高，預算約束力明顯增強。第二，財政支出更規范，資金支付更及時。2001年以來，進一步理順了政府采購管理和執行關系，加強了對政府采購的監督管理，擴大政府采購的規模和范圍，采購資金從預算內擴大到了預算外，采購項目從一般辦公用品設備擴大到特殊辦公設備、公共基建項目、服務項目。2001年—2004年，全市政府采購金額完成11076萬元，年均增長200.4，對比市場價節約11.42。2003年開始啟動國庫改革試點，在設立機構、充實人員、健全制度和完善網絡基礎上，從2004年正式將市直20個部門單位納入國庫改革試點范圍，到今年國庫改革試點單位已經有151個，改革覆蓋面達到90。國庫改革后，單位和部門的所有資金都納入到財政國庫單一賬戶體系中管理，取消了各種收入過渡戶，預算內、外財政性資金收入全部直接繳入國庫或財政專戶，財政性資金支出通過國庫單一賬戶體系集中支付到商品和勞務供應者或者用款單位，賬戶設置改多頭開戶為國庫單一賬戶體系管理，資金支付改“資金流”為“指標流”，資金管理改“以撥列支”為“以支列支”等，大大減少了財政資金被截留、挪用和擠占的機會，提高了資金的撥付效率，方便了單位用款，提高了資金的使用效益。截止9月底，通過財政國庫支付資金21670萬元，其中財政直接支付16827萬元（含個人工資部分15013），授權支付4843萬元。第三，非稅收入管理更規范，政府調控更到位。全市各級財政扎實推進綜合財政預算，取消預算外收支掛鉤的老辦法，實行統收統支，由政府統一安排使用預算外收入。對罰沒收入和行政事業性收費收入實行“兩代兩控”的管理方式。所謂“兩代”，即對收入相對集中、數額較大的單位和項目委托銀行統一代收；對收入比較零星、數額較小、不適合銀行統一代收的單位和項目，實行部門代收、財政監管。所謂“兩控”，即以票控收，收費單位一律使用財政部門印制的收費票據；以戶控支，財政部門對預算單位銀行賬戶的設立、撤銷和變更進行審批和監管，規范財務收支行為，控制規范單位財務開支。創新了非稅收入管理制度，將政府壟斷經營收入、公共資源站用收入納入收支兩條線管理，對土地收入實行“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的土地儲備管理機制，壯大了財政實力，增強了政府調控能力。2001—2004年，全市預算外收入完成135994萬元，年均增長28.5。第四，資產管理更健全、更完善。從2004年10月開始，市直財政牽頭組織在市直單位全面開展資產清理工作，經過自查自報、重點核查、資產處置和規范管理四個階段，已經摸清了市直機關事業單位“家底”，并根據實際情況制定了

《關于市直機關事業單位資產管理及處置的意見》和《河源市市直機關事業單位經營性資產管理暫行辦法》等規章制度，進一步規范了資產管理，從制度和源頭上杜絕私設小金庫、亂發濫發錢物現象發生。截至今年9月底止，已收繳單位應上繳財政資金5446萬元，移交房地產產權面積887082m2，其中房產面積227472m2，地產面積659治理發愣功m2，已移交市國資委經營性房地產面積22,430.56m2，合同年租金1,785,720元。第五收入分配更透明、更規范。從2004年開始，市直財政聯合有關部門認真開展調查研究，深入市直各單位收集掌握獎金津貼發放數據資料，制定財政統一崗位津貼發放工作方案，確定發放標準和發放范圍，報市委市政府批準后從今年1月1日起實行財政統一發放崗位津貼，取消各部門單位自行設立的津貼獎金項目，改“暗補”為“明補”，解決了干部職工“同崗不同酬”問題，收入分配更規范和透明。

（四）監管制度更健全，資金安全有效益。2001年以來，全市財政結合機關作風建設年活動、民主評議行風活動和保持共產黨黨員先進性教育活動，針對財政管理的新任務和新特點，先后修改完善了大量的規章制度，涵蓋了財政收支、財政改革、財政監督、理財行為和財政隊伍管理等各個環節。如制定執行《河源市財政局財務管理制度》、《河源市財政局領導干部重大事項報告制度》、《河源市財政局關于實行談話制度的暫行辦法》、《河源市財政局公開承諾制度》、《河源市省屬水電廠水庫移民資金管理辦法》、《河源市職業技術學院新校區建設資金管理暫行辦法》、《河源市市級單位財政國庫管理制度改革試點資金會計核算暫行辦法》、《關于市直機關事業單位資產管理及處置的意見》、《河源市市直機關事業單位經營性資產管理辦法》、《河源市財政支出績效評價試行方案》和《河源市財政局黨組議事規則》等，確保了財政監督管理有法可依，有章可循，監督管理的方式從事后變為事前、事中和事后全過程監督，監督方法從定期的突擊檢查變為定期、不定期的經常檢查，監督內容從注重對外監督變為對外、對內監督并重。2001—2004年，全市財政受理工程評審項目873個，送審金額102040萬元，審定金額87693萬元，核減資金14346萬元，核減率為14.06。

（五）隊伍結構更優化，干部素質有提升。2001年以來，全市各級財政全面貫徹落實干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，樹立人才資源是第一資源的理念，緊緊抓住引進人才、培養人才和用好人才三個環節，扎實抓好隊伍建設。堅持分層次、有重點和多方位培訓辦法，不斷加大對干部的教育培訓力度，2001—2004年，全市財政系統干部參加各類培訓班3512人次，參加學歷教育615人，舉辦各種業務培訓班58期，參訓人員2325人次；加大人才選拔力度，對中層領導干部實行公開競爭上崗；對缺額工作人員實行公開招考，公平競爭、擇優錄取，嚴把公務員“入口關”；加大干部內部輪崗交流力度，從各個側面鍛煉干部職工。20012004年，全市財政系統公開選拔中層領導干部103人次，公開招考20多人，干部內部輪崗98人次。同時，扎實抓好黨風廉政建設和作風建設，增強了干部職工拒腐防變和抵御風險能力，做到了“常才河邊走，就是不濕鞋”。截止2004年底，全市財政系統共有1226人，其中大專學歷以上501人，占總人數40.87，中專學歷462人，占總人數37.68，高中以下學歷263人，占總人數21.45。大專學歷以上人員增加較快，高中以下學歷人員逐步減少，隊伍總體素質有較大的提升。

第五篇：我國護理事業發展取得顯著成效

我國護理事業發展取得顯著成效

衛生部高度重視護理事業的發展，近年來，通過頒布實施《中國護理事業發展規劃綱要（2005-2010年）》，貫徹落實《護士條例》，加強護理人才培養，開展“優質護理服務示范工程”建設活動等一系列措施，促進護理事業的發展，取得顯著成效。

一、“十一五”時期護士隊伍數量大幅度增加 根據衛生部統計信息中心數據，截至2010年底，全國注冊護士總數為204.8萬人，比2005年增長了70萬，增長了52%，“十一五”時期是我國護士數量增長最快的時期。每千人口護士數從2005年的1.06提高到2010年的1.52。醫院的醫護比由2005年的1:0.97提高到2010年的1:1.16。公立醫院中，三級醫院醫護比達到1:1.36，二級醫院達到1:1.12，可以看出，醫院醫護比例倒置現象得到扭轉。今年，衛生部發布的《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，對進一步發展護士隊伍提出了更高的目標和要求。

二、護士隊伍整體素質不斷提高

2010年注冊護士中，具有大專以上學歷的占51.3%，其中，本科及以上學歷的占8.8%，中專學歷的護士占46%。與2005年相比，大專及以上護士的比例提高19.7個百分點，中專護士的比例下降了14.4個百分點，護士隊伍已經從以中專為主轉向中專、大專、本科多層次方向發展，護士隊伍整體素質不斷提高。同時，2005年以來，各省（自治區、直轄市）按照衛生部的要求，對重癥監護（ICU）、急診急救、血液凈化、腫瘤、器官移植等專科領域的護士進行專科規范化培訓，使護士隊伍的專業技術能力得到加強。

三、護理理念、工作內涵、專業技術和服務領域得到一定發展

現代醫學模式和新的健康觀念對護理理念產生了深刻影響，豐富了護理工作內涵。樹立以病人為中心的整體護理理念，以保障病人安全和診療效果為目標，滿足病人身心健康需求已成為臨床護理工作發展的方向，護士的工作內涵包括了對患者的專業照顧、協助治療、健康指導、心理支持等多個方面。隨著醫學科學的進步和高新技術在診療工作中的運用，臨床護理專業技術水平顯著提高，護士在急危重癥、疑難癥患者的救治方面發揮著重要作用。為滿足人民群眾的健康服務需求，護理服務不斷向家庭、社區延伸，并在老年護理、臨終關懷等領域發揮作用。

四、開展優質護理服務取得顯著成效

2010年1月，衛生部在全國衛生系統開展“優質護理服務示范工程”活動。開展優質護理服務，要求醫院要做到：一是保證臨床一線護士的配置，增加護士直接護理患者的時間。二是改革臨床護理患者的服務模式，安排每個責任護士負責一定數量的患者，即每個患者都有責任護士對其負責。三是責任護士要按照《護士條例》和《護士守則》的規定，履行對患者的專業照顧、病情觀察、治療處置、心理護理、健康指導等各項護理任務，為患者提供全程、全面、專業的整體護理服務。四是醫院要加強科學管理，完善薪酬分配，建立激勵機制，采取有效措施穩定臨床護士隊伍，充分調動廣大護士的工作積極性。

一年多來，全國衛生系統積極行動，把開展優質護理服務作為公立醫院改革一項重要的惠民利民措施。通過努力，實施優質護理服務的醫院和病房收到了顯著成效。主要表現在：

一是患者滿意度明顯提高。衛生部委托中國醫院協會近期對全國77所開展優質護理服務的醫院進行了病人出院后的電話回訪，總體滿意度得分平均為88.97分（滿分100分），其中30所醫院滿意度得分達到90分以上；患者對護士技術的滿意度、對護士責任心的滿意度、對護士提供幫助及時性的滿意度以及對護士服務態度的滿意度都分別超過了9.2分（滿分10分）。患者的滿意是對護理服務質量最好的評價。開展優質護理的醫院、病房受到的表揚信、錦旗也明顯增多，反映出優質護理服務得到了患者的歡迎和好評。

二是患者自聘護工比例降低。開展優質護理服務的醫院和病房，患者陪護率明顯下降，特別是聘請一對一護工的比例明顯降低。北京市所有開展優質護理服務的醫院和病房，自聘護工比例下降了30-50%，減輕了患者的經濟和社會負擔，病房秩序明顯好轉，為患者創造了良好的休養環境。

三是護士責任感明顯提升。開展優質護理服務改革了臨床護理模式，使責任護士對其分管患者負責，要求責任護士詳細掌握病情，了解診療計劃，及時溝通信息，明確護理要點，配合完成各項診療工作，這種工作模式提高了護士的責任感，也更密切了護士和患者的關系。

截至2011年3月底，全國24個省、自治區、直轄市已經在所有三級醫院開展優質護理，共有1309所三級醫院和3765所二級醫院開展優質護理服務。三級醫院中，516所醫院優質護理服務覆蓋50%以上的病房，其中有部分醫院已經在全部病房推行優質護理服務。在全國范圍內，優質護理服務的覆蓋面不斷擴大。經各地考核和復核，衛生部和總后衛生部確定并公布了在2010年開展優質護理服務中的優秀醫院76所、優秀病房361個、優秀個人694名，并提出表揚。

根據國務院辦公廳關于2011年公立醫院改革試點工作安排，衛生部制定下發了2011年推廣優質護理服務的工作方案。2011年的工作目標是：全國所有三級醫院必須全部開展優質護理服務；至少50%的三級醫院優質護理服務覆蓋50%以上的病房，其余50%的三級醫院達到30%以上的病房開展優質護理服務；40%的地市級二級醫院和20%的縣級二級醫院開展優質護理服務。爭取到2011年底，全國至少有200所三級醫院優質護理服務覆蓋80%以上的病房。

雖然近年來我國護理事業發展迅速，但與經濟社會的發展和人民群眾的健康服務需求仍存在差距，護士隊伍在數量上要進一步增加，在能力上要進一步提高，在服務內涵和領域上要進一步擴展，在權益和待遇上需要進一步保障。衛生部要求各地要認真貫徹落實《護士條例》，同時，不斷完善相關政策，制定實施“十二五”護理事業發展規劃，加強全國護士隊伍建設，進一步提高臨床護士配置標準，改革臨床護理服務模式，加強臨床護理服務，拓展護理服務領域，為人民群眾的健康發揮更大的作用。