第一篇：河東區商貿服務業“十一五”規劃

根據天津市商務委《商貿服務業發展“十一五規劃”編制工作安排意見的通知》和河東區發展計劃委《關于做好“十一五”期間重大項目篩選工作的實施方案》的精神，特制定河東區商貿服務業“十一五”期間發展規劃。

一、“十五”時期發展回顧

（一）主要成就

河東區傳統的商貿服務業，包括批發、零售、餐飲服務業，截至今年元月份統計共計2337戶，營業面積430592.2平方米。其中，餐飲業692戶，營業面積118954.6平方米；小百貨、小食品、小便利店564戶，營業面積47023平方米；大中型超市16戶，營業面積119800平方米；物回點29戶，面積4192平方米，物回車輛326輛；五金、土產、修配行業324戶，營業面積19337.6平方米；美容美發、洗浴業621戶，營業面積4839平方米。全區原有國營、集體商業公司9個，獨立法人單位95個，自然網點524個，從業人員1959人。2004年全區零售額完成15.5億元。

全區16個大中型超市萬米以上的5個，經營面積6.3萬平方米，中型的11個，經營面積56800平方米，從業人員3987人。全區農貿攤群市場37個，總面積142682平方米，其中改造提升為菜市場的4個，面積9555平方米。

近年來在“優二強三”戰略的引導下，在改革開放的形勢下，在招商引資力度不斷加強的環境中，個體、民營、內外投資勢頭不斷升溫，初步形成多種經濟成分競相發展的格局。為全區的經濟發展做出了貢獻。據經貿委系統統計服務業增加值由2000年47026.8萬元增加到2004年的71058.46萬元，增長51％。社會商品零售額由2000年的73636萬元增加到2004年的154549.04萬元，增長109.8％。稅金由2000年的2370.85萬元增加到2004年2500萬元，增長5.4％。

（二）存在問題

l、總量規模小，比重低。服務業增加值排在全市第四，與國際港口大都市的地位不適應。

2、新興服務業的發展較慢，實力較弱。我區的餐飲業、超市占的比重較高，而交通郵電、金融保險、信息與科技、旅游、中介等新興服務業的比重較低。

3、滿足群眾日常生活必需品的行業較多，而大型商場、高檔專賣店非常少，商業中心未形成氣候，造成我區高檔消費外流，對區域外消費沒有吸引力。

4、輻射能力不強，能為區域經濟發展提供的服務產品很少。商品輻射功能較弱。

5、開放程度不高，外資所占的比重比較小。很多服務領域沒有完全放開，一些重要的服務業領域也沒有完全放開。

6、服務業設施分布不合理。偏遠地區和大部分新建社區缺乏商業、服務業網點。

二、“十一五”期間發展的環境、機遇和挑戰

（一）外部環境

加快發展現代服務業是落實科學發展觀、構建和諧社會的內在要求，是實施我市“三步走”戰略和五大戰略舉措的重要內容。《天津市加快發展現代服務業實施綱要》明確提供了加快現代服務業發展的指導思想、戰略目標和增強為區域發展服務的四大功能、著力完善現代服務業六大體系及加快現代服務業發展的保證措施。我區位于中心市區東部，傍站、沿河、近港，是市區與濱海相聯接的前沿，具有優越的地理位置。區內有客、貨兩站，快速公路即將竣工，具有優越的海運、空運、鐵路和公路運輸的優勢。工業戰略東移，為商貿服務業提供了發展的空間。我們應抓住機遇，在大力發展傳統商業服務業的同時，積極發展新興服務業，集中優勢打造亮點，全面提升商貿流通載體設施的現代化水平。完善商業布局，加快連鎖經營的發展，拓展新的經營業態，加快社區商業服務業建設，營造現代化社區商業環境，努力使我區商貿流通業的整體素質和發展水平跨上一個新臺階，使我區盡快成為天津市經濟

最重要、最富活力、最有發展潛力的現代化城區之一。

（二）發展機遇

當前河東區加快現代服務業面臨重要的歷史機遇：一是全市工業戰略東移，騰出大量的倉儲和工業用地為現代服務業發展提供了空間。二是國際產業的發展重點趨向服務業。我國

加入WTO進入過渡期，更多的現代服務業領域將陸續對外開放。河東區鄰近港口、機場，鐵路、公路四通八達，對快速發展現代服務業十分有利。三是海河綜合開發是全市經濟發展的重大戰略舉措，我區作為海河綜合開發的重要節點，為打造服務型經濟帶、文化帶、景觀

帶，為全區加快現代服務業發展發揮龍頭帶動作用。四是制造業的發展和城鄉人民生活水平的迅速提高對現代服務業提出了更新、更高、更多的要求。五是信息技術、高科技的迅猛發

展為提升現代服務的層次和水平創造了條件。奧運經濟也是我區服務業發展的重要機遇。

（三）面臨挑戰

我區加快發展現代服務業面臨來自各方面的挑戰：隨著經濟全球化日益加深，現代服務

業領域國際競爭日趨激烈；國內、市內許多地區都把現代服務業作為發展的戰略重點，搶占

服務業發展先機；我區的基礎較低，發展現代服務業存在諸多制約因素和薄弱環節。要快速

發展現代服務業需要全區上下齊心付出更加辛苦的努力。我們要深刻認識新形勢下加快我區

現代化服務業發展的重要性和迫切性，搶抓機遇，加大力度，統一規劃，突出重點，全面推

進，實現全區現代服務業突破性發展。

三、“十一五”時期發展的指導思想、發展目標和重點任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照與時俱進、力爭上游。搶抓機遇、跨

越發展的基本要求，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面落實市委、市政府“三步走”的發展戰略。現代服務業要以科學發展觀為指導圍繞城市定位，賦予濱海新區以振興北方商

埠為目標，以海河綜合開發為重心，以體制、機制和政策創新為突破口，立足于滿足群眾服

務需求，以增強綜合競爭能力為主線，以發展高聚集、強輻射現代服務業為重點，注重外向

型格局，內涵式發展，充分發揮沿河、沿路、濱海前沿的優勢；著力構建以現代商貿、現代

物流、旅游、信息、中介服務、社區服務等現代服務業為支撐的產業體系。努力形成服務功

能強，特色鮮明的現代服務業發展格局。

（二）發展目標

緊緊圍繞“三步走”發展戰略的實施，以市場化、產業化和社會化為方向，加強規劃和政

策引導，不斷加大工作力度和資金的投入，圍繞建設現代化新城區的總體目標和“三個基地”

建設的規劃設想，盡快建成四個區級商業中心和十個社區商業中心。全力打造現代服務業“五

個聚集區”、“三條發展帶”。即南站CBD中心商務區、“洋務溯源”旅游區、天津環球交易中

心智慧城、新開路商務商貿服務區、津濱大道集散物流區和十一經路金融發展帶、衛國道商

貿商務發展帶、程林莊路商貿商務發展帶。擴大服務總量到2010年服務業增加值達到150

億元以上，年增長24.5％，占全區生產總值比重達到90％以上。服務業新增從業人員5.99

萬人，累計達到11.2萬人。

（三）重點任務

1、五個聚集區

①南站CBD中心商務區。位于六緯路、海河，十一經路、六經路之間區域，占地29.68

萬平方米，是天津海河綜合開發改造的重要節點之一，也是河東區現代服務業最具亮點的聚

集區。規劃定位：在南站CBD中心商務區投資100多億元，建設120萬平方米的現代化辦

公設施、數碼城、高級酒店、金融中心、會展中心、購物中心、海河藝術中心、餐飲娛樂等

設施，使其成為天津市現代服務業發展的標志性區域。

②“洋務溯源”旅游觀光區。位于中環線、十五經路、海河、京山線之間，占地3.11平方

公里。該地區是海河開發的重要節點之一，是天津市最早的聚落和商埠漕運之地。規劃定位：

充分挖掘直沽歷史文化資源，突出“洋務溯源在直沽”主題，投資67.4億元，建設“一街兩片”，即直沽文化旅游街、北園公園和柳墅行宮。在“一街兩片”上重點開發建設17個項目。即：

洋務文化技術中心、天妃宮二期、海河圖書大廈、津沽大戲樓、體育場館、商務會所、東城

商務坐標、直沽文化商貿城、海峰商貿樓、酒文化大世界、現代娛樂城、武備學堂近代軍事

展覽館、北洋水師學堂會館、北洋機器局、洋務運動紀念小品、天妃碼頭、柳墅行宮花園酒

店。總建設面積47.8萬平方米，總投資67.65億元。采取文旅結合、商旅結合方式，構建

水景旅游線和以展示洋務運動等中國歷史文化的多點景觀。形成集洋務文化、休閑旅游、建

設娛樂、商貿餐飲為一體的文化旅游觀光區，成為天津市“洋務溯源”旅游板塊。

③天津環球交易中心智慧城區。位于武當路、月牙河、河東區界、津塘路之間區域，總

占地面積5.44平方公里，其中河東界內1.23平方公里。規劃定位：工業戰略東移后，置換

出大量的發展空間，德國赫爾佐科國際公司擬在該地區投資12億美金，開發建設“天津環球

交易中心智慧城”。在河東界內重點建設技術支持、物流中心、世貿中心、俱樂部中心。在中山門輕軌站，投資3.5億元，建設5.7萬平方米的商業設施。1樓用于停車場；2—4樓為

綜合性超市；5樓為餐飲和娛樂場所。

④新開路嘉華商業聚集區。位于京山鐵路復線、新開路、華昌大街、華龍道之間區域，占地2.1平方公里。是天津市鐵路、汽車客運的重要交通樞紐地帶。它連接中心市區和濱海

新區，輻射河北區和東麗區，已基本形成現代商業、商務中心的雛形。規劃定位：按照建設

商業新區的目標，擬投資33億元，建設占地19萬平方米，建筑面積42萬平方米的商務、商貿、星級酒店、高級公寓的嘉華國際商業中心二期工程，與嘉華國際商業中心一期融為一

體；投資3.28億元，建設總建筑面積7.82萬平方米若干個商務樓宇。通過新建、改造提升，使該地區大型商貿設施占地面積達34.76萬平方米，總建筑面積達86.7萬平方米。形成與

和平、河西老商業區“三足鼎立”的新的商業聚集區。

⑤津濱大道物流集散區。位于月牙河、東風立交橋、京山鐵路線、程林莊路之間區域，占地2.85平方公里。該地區是我市較早的倉儲物流區域。目前，該地區云集了勸華商貿廣

場、家樂福超市、家世界購物中心等大型綜合商貿設施和以家具家居、裝飾燈飾、花鳥魚蟲、精品展賣為特色的登發、平河、天津家具街、南方燈飾城、花鳥魚蟲等專業批發市場，形成了面向全市，輻射三北的地區物流集散中心。規劃設想：改造擴大現有5個專業批發市場，開發近40萬平方米的閑置地塊，投資15億元，建設占地28萬平方米，建筑面積70萬平

方米的具有國際一流水平的集購物、娛樂、文化、餐飲、住宿等功能為一體的SHOPPINGMALL

大型商貿項目；投資10億元，建設占地11.35萬平方米，建筑面積31.85萬平方米的天津

首家涉外展賣中心“歐亞國際展賣中心”。通過改造提升，該地區將形成7個大型商品批發專

業市場和2個大型超市，總占地面積達73.35萬平方米，總建筑面積達123.05萬平方米，預計市場年總成交額可達150億元以上。力爭達到年成交額超100億元市場1個，超10億

元市場3個，超3億元市場1個，超1億元市場2個，成為天津市商貿流通體系中重要的物

流集散區。

2、三條發展帶

①十一經路金融發展帶。南起光明橋，向北至津塘路，全長約1500米。規劃設想：依托

南站CBD中心商務區，新建三聯大廈、新亞大廈等商務樓，調整置換十一經路兩側非金融

屬性的公建設施，引進國內外金融保險機構總部入駐，形成功能完善、聚集度高，具有現代

服務功能的金融發展一條街。

②衛國道商貿商務發展帶。以十一經路立交橋為起點至順馳橋，全長約6000米，是連接

濱海國際機場的重要迎賓線。規劃設想：以迎賓線道路拓寬改造為契機，充分挖掘沿路土地

資源，開發建設一批商務樓宇、商業設施。重點建設“順馳·又一城”項目，該項目坐擁地鐵

二號線、緊鄰奧運迎賓大道衛國道。擬建規模達8萬平方米的大型建筑群落。由國際美食街、酒吧文化街、風情地中海、健康娛樂城等別有風韻的商業設施組成，“又一城”以水為出發點，建設10000平方米的水面，形成水景相融的商業新形態。同時建設帝旺星級酒家和華津商貿

大廈等一批商務樓宇。形成以商務辦公為主，匯集商業、賓館、文化娛樂等配套功能完善的商貿商務的發展帶。

③程林莊路商貿商務發展帶。以十一經路立交橋為起點至沙柳路，全長約4600米。規劃

設想：依托現有的商業設施，改造提升現有的商業網點，投資1.3億元，進行名家裝飾城三

期工程，擴建4.6萬平方米。由世界五百強歐尚家族企業投資10億元，建設建筑面積20萬

平方米的商業設施，主營百貨、體育用品和建材裝飾。投資12億元，建設占地12.2萬平方

米，建筑面積12萬平方米的“星期八商業街”，發展商場、旗艦店、星級酒店、專賣店等，融合發展商務樓宇、餐飲休閑娛樂等設施，形成以商業為主，商務服務為輔，滿足居民生活

消費需要的商貿商務發展帶。

3、大力發展樓宇經濟

圍繞建設“五區三帶”，著力打造、培育一批為聚集現代服務業發展的商務樓宇。一是科

學規劃。依托南站CBD中心商務區的建設，整合盤活一批現有樓宇；重點培育好新亞、三

聯、冠福、城建、福建、裕陽、福望、津海、歐亞、嘉華10余幢標志商務樓，精心打造十

一經路、衛國道、新開路三條樓宇經濟帶，形成多種類型并存，點線面結合的樓宇經濟集群。

二是打造五大品牌樓宇。重點打造航運貨代品牌、現代設計港品牌、總代理總經銷品牌、總

部經濟品牌、中介服務品牌五大特色樓宇。以天星河畔大廈、逸庭院為載體，借助天津港口

經濟和外向型經濟的發展動力，吸引航運、物流、貨代等類企業的總部和高級物流人才入駐

“天星”、“逸庭院”，將其打造為航運物流類總部企業基地的特色樓宇；以新亞大廈為載體，吸引國內外各類設計公司入駐，將其培育為集工程、廣告、裝潢、建筑、服飾等設計為一體的特色樓宇；以萬隆大廈、巨福園商務大廈為載體，吸引國內大企業集團總部進駐該樓宇，將其打造為總經銷、總代理的特色樓宇；以三聯大廈、冠福大廈為載體，吸引企業總部入駐，將其培育為金融、保險、國際集貿集聚的總部經濟特色樓宇；以蘭海大廈、福信大廈為載體，吸引各類中介組織入駐，將其打造為現代中介服務業的特色樓宇。

4、“新天地”項目

該項目位于河東區新開路東側、華昌道北側，總規劃用地近20公頃，規劃建設高檔住

宅、生態園林、商務廣場、五星級酒店和城市商業街等設施。“新天地”建筑將成為海河東岸

大型地標性建筑，建筑內涵立足于同時滿足現代人群生活、文化與精神三方面需求，在更大

范圍內提升天津建筑文化，繁榮海河東岸的區域經濟發展。其中規劃的商業街臨近新開路，立足于滿足個性化時尚消費，為本市又一條特色鮮名的商業步行街。

5、六緯路一條街

六緯路和十一經路十字街現有商貿企業56家，新建高檔購物中心、專賣店6.9萬平方

米，形成商業繁華區。依托東坡酒家、天府老媽、翠亨屯、湘君府在六緯路、八緯路、十一

經路至十四經路區域內，分別建設1.4萬平方米和7900平方米兩個餐飲組團，形成餐飲繁

華區。

6、九經路機電特色街

現有機電市場一個，機電商店20戶，抓住大同橋和九經路拓寬的機遇，興建商業網點，并向北長路延伸。

7、汽車專業市場

把東興汽車交易城和舊機動車市場遷入新倉庫，建設成集汽車博覽、銷售、裝具、美容

為一體的大型汽車市場。使其形成具有較大影響力的汽車專業市場。

8、大力發展社區服務業

大力發展社區服務，用兩三年的時間建立結構合理、具有較高服務水平、有區、街和社

區組成的集商業、服務業、家政服務業、商品配送、物資回收等功能為一體的三級服務網絡。

構筑以提高居民生活質量為目標的現代新型社區服務平臺。

①認真組織好“民心工程”，推動社區服務業的發展。到2010年，發展225個社區的放心

早點網點，使全區“放心早點”總數發展到300家。便民超市、便利店由目前的180家發展到

280家，為群眾提供安全衛生、便利的商品。

②按行政區域人口計算，建設20個菜市場，總面積達到10萬平方米。市場配備食品檢

測儀器，保證食品合格。

③建設四個區級商業中心和十個社區商業中心，形成布局合理、行業齊全、經營配套的商業聚集區，滿足群眾的生活需求。四個商業中心是六緯路、新開路、大直沽、中山門商業

中心；十個社區商業中心是紅星路、麗苑、唐家口、萬新村、大直沽、中山門、新倉庫、真

理道、衛國道、世紀大道社區商業中心。

9、培育骨干企業，狠抓品牌效應

通過企業改革加速資本運作，通過吸納社會法人，內外引資，完善法人治理結構，實現

投資主體多元化，使骨干企業發展壯大。同時，搞好老字號無形資產開發利用，通過科技載

體，恢復和擴大傳統品牌優勢。我區商業發展壯大大橋道食品店、銳新暖氣片、威力克酒店

用品的基礎上，挖掘老字號，如十香齋麻花、芝蘭齋糕點、啟源茶店、玉生香糕點等，擴大

規模，增加知名度。

10、發展中介服務業

在家政服務的基礎上，擴大規模、延伸服務，同社區商業服務相結合形成服務網絡。還

要面向國內外兩個市場，使中介服務業健康有序、快速發展。力爭到2010年中介服務業發

展到280家以上。重點培育“五大特色”服務。即以航運、貨代、物流、為特色的貨代服務；

以各類工程設計為特色的設計咨詢服務；以總經銷、總代理為特色的代理服務；以金融、保

險、典當、拍賣、國際貿易為特色的融資服務；以會計、咨詢為特色的中介服務。抓住服務

業對外開放和CEPA機遇，積極引進國內外著名的會計、律師、咨詢、評估、技術監測和認

證等中介機構來我區執業。

四、實施“十一五”規劃的主要對策和措施

為實現商貿流通業發展目標，要認真貫徹市、區八屆六次會議精神，深化企業改革，基

于現有的基礎求發展。任務艱巨，需要區委、區政府和相關部門通力合作。需要扎扎實實地

進行一系列基礎工作。其一要推進流通企業的改革調整，構筑現代化流通企業的規模優勢。

其二要擴大對內對外開放。提高商貿流通企業現代化水平。其三要加強載體設施建設的力度，興建一批具有現代服務功能的設施。其四是政府轉變其職能，創造良好環境。其五是加強人

才智力開發，轉變用人觀念，改革用人機制，加大人才引進、人才利用、人才培育、人才選

拔、人才儲備的力度，完善用人措施為商貿流通業的發展提供人才智力保證，具體措施如下：

（一）加強領導

要統一思想，轉變觀念，切實把發展商貿流通業擺到重要位置，努力搞好服務，緊緊搞

好圍繞“十一五”發展戰略。在組織保證工作到位，目標落實責任明確，要加強指導，認真研

究工作中出現的新情況、新問題。把握涉及全局和整體的突出矛盾，及時調整工作思路，適

應發展變化的情況。加強運行中的監測機制，定期檢查進度情況，把握運行質量，努力實現

戰略目標。

（二）科學規劃，政策扶持

要統籌謀劃，不斷完善現代服務業發展規劃，要合理布局、錯位發展，培育各具特色的服務業門類，用規劃引導推動服務業的發展。制定扶持政策，加強扶持。要加強和工商、財

稅、土地規劃、建設、房管、電力、交通、市容等有關單位的溝通聯系，研究優惠和扶持政

策，為發展我區的商貿流通業，創造寬松的政策環境。

（三）擴大對外開發

進一步開發招商資源，全面放開“五區三帶”和樓宇經濟，鼓勵社會資本參與河東投資，爭取招商引資有新的突破。全面做好安商、助商和跟蹤服務，建立政策引導，市場運作的招

商服務平臺，確保招強引優。

（四）強化管理

認真吸納先進的管理模式和科學管理方法，加強管理，提高企業綜合素質，在管理上要

創新，使企業增強競爭能力，尤其注重提高中層以上管理人員的素質水平和工作能力。要定

期培訓，為管理者加壓充電，更新知識，更新觀念，以新的思路推進企業的發展。

（五）整合資源

打破舊框框和傳統界限，加快資源的有效整合，充分利用區域資源、地理資源、人事資

源，以資源聚資金，經過資本運行，實現資本整合，為區域經濟發展，為壯大企業實力，奠

定物質基礎。

（六）轉變職能

各有關行政管理部門要進一步轉變職能，強化服務意識，減少辦事環節，提高工作效率。

要在服務中執法，在執法中服務，積極主動幫助企業解決出現的各種問題。

河東區經濟貿易委員會

第二篇：河東區商貿服務業“十一五”規劃

根據天津市商務委《商貿服務業發展“十一五規劃”編制工作安排意見的通知》和河東區發展計劃委《關于做好“十一五”期間重大項目篩選工作的實施方案》的精神，特制定河東區商貿服務業“十一五”期間發展規劃。

一、“十五”時期發展回顧

（一）主要成就

河東區傳統的商貿服務業，包括批發、零售、餐飲服務業，截至今年元月份統計共計2337戶，營業面積430592.2平方米。其中，餐飲業692戶，營業面積118954.6平方米；小百貨、小食品、小便利店564戶，營業面積47023平方米；大中型超市16戶，營業面積119800平方米；物回點29戶，面積4192平方米，物回車輛326輛；五金、土產、修配行業324戶，營業面積19337.6平方米；美容美發、洗浴業621戶，營業面積4839平方米。全區原有國營、集體商業公司9個，獨立法人單位95個，自然網點524個，從業人員1959人。2004年全區零售額完成15.5億元。

全區16個大中型超市萬米以上的5個，經營面積6.3萬平方米，中型的11個，經營面積56800平方米，從業人員3987人。全區農貿攤群市場37個，總面積142682平方米，其中改造提升為菜市場的4個，面積9555平方米。

近年來在“優二強三”戰略的引導下，在改革開放的形勢下，在招商引資力度不斷加強的環境中，個體、民營、內外投資勢頭不斷升溫，初步形成多種經濟成分競相發展的格局。為全區的經濟發展做出了貢獻。據經貿委系統統計服務業增加值由2000年47026.8萬元增加到2004年的71058.46萬元，增長51％。社會商品零售額由2000年的73636萬元增加到2004年的154549.04萬元，增長109.8％。稅金由2000年的2370.85萬元增加到2004年2500萬元，增長5.4％。

（二）存在問題

l、總量規模小，比重低。服務業增加值排在全市第四，與國際港口大都市的地位不適應。

2、新興服務業的發展較慢，實力較弱。我區的餐飲業、超市占的比重較高，而交通郵電、金融保險、信息與科技、旅游、中介等新興服務業的比重較低。

3、滿足群眾日常生活必需品的行業較多，而大型商場、高檔專賣店非常少，商業中心未形成氣候，造成我區高檔消費外流，對區域外消費沒有吸引力。

4、輻射能力不強，能為區域經濟發展提供的服務產品很少。商品輻射功能較弱。

5、開放程度不高，外資所占的比重比較小。很多服務領域沒有完全放開，一些重要的服務業領域也沒有完全放開。

6、服務業設施分布不合理。偏遠地區和大部分新建社區缺乏商業、服務業網點。

二、“十一五”期間發展的環境、機遇和挑戰

（一）外部環境

加快發展現代服務業是落實科學發展觀、構建和諧社會的內在要求，是實施我市“三步走”戰略和五大戰略舉措的重要內容。《天津市加快發展現代服務業實施綱要》明確提供了加快現代服務業發展的指導思想、戰略目標和增強為區域發展服務的四大功能、著力完善現代服務業六大體系及加快現代服務業發展的保證措施。我區位于中心市區東部，傍站、沿河、近港，是市區與濱海相聯接的前沿，具有優越的地理位置。區內有客、貨兩站，快速公路即將竣工，具有優越的海運、空運、鐵路和公路運輸的優勢。工業戰略東移，為商貿服務業提供了發展的空間。我們應抓住機遇，在大力發展傳統商業服務業的同時，積極發展新興服務業，集中優勢打造亮點，全面提升商貿流通載體設施的現代化水平。完善商業布局，加快連鎖經營的發展，拓展新的經營業態，加快社區商業服務業建設，營造現代化社區商業環境，努力使我區商貿流通業的整體素質和發展水平跨上一個新臺階，使我區盡快成為天津市經濟最重要、最富活力、最有發展潛力的現代化城區之一。

（二）發展機遇

當前河東區加快現代服務業面臨重要的歷史機遇：一是全市工業戰略東移，騰出大量的倉儲和工業用地為現代服務業發展提供了空間。二是國際產業的發展重點趨向服務業。我國加入WTO進入過渡期，更多的現代服務業領域將陸續對外開放。河東區鄰近港口、機場，鐵路、公路四通八達，對快速發展現代服務業十分有利。三是海河綜合開發是全市經濟發展的重大戰略舉措，我區作為海河綜合開發的重要節點，為打造服務型經濟帶、文化帶、景觀帶，為全區加快現代服務業發展發揮龍頭帶動作用。四是制造業的發展和城鄉人民生活水平的迅速提高對現代服務業提出了更新、更高、更多的要求。五是信息技術、高科技的迅猛發展為提升現代服務的層次和水平創造了條件。奧運經濟也是我區服務業發展的重要機遇。

（三）面臨挑戰

我區加快發展現代服務業面臨來自各方面的挑戰：隨著經濟全球化日益加深，現代服務業領域國際競爭日趨激烈；國內、市內許多地區都把現代服務業作為發展的戰略重點，搶占服務業發展先機；我區的基礎較低，發展現代服務業存在諸多制約因素和薄弱環節。要快速發展現代服務業需要全區上下齊心付出更加辛苦的努力。我們要深刻認識新形勢下加快我區現代化服務業發展的重要性和迫切性，搶抓機遇，加大力度，統一規劃，突出重點，全面推進，實現全區現代服務業突破性發展。

三、“十一五”時期發展的指導思想、發展目標和重點任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照與時俱進、力爭上游。搶抓機遇、跨越發展的基本要求，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面落實市委、市政府“三步走”的發展戰略。現代服務業要以科學發展觀為指導圍繞城市定位，賦予濱海新區以振興北方商埠為目標，以海河綜合開發為重心，以體制、機制和政策創新為突破口，立足于滿足群眾服務需求，以增強綜合競爭能力為主線，以發展高聚集、強輻射現代服務業為重點，注重外向型格局，內涵式發展，充分發揮沿河、沿路、濱海前沿的優勢；著力構建以現代商貿、現代物流、旅游、信息、中介服務、社區服務等現代服務業為支撐的產業體系。努力形成服務功能強，特色鮮明的現代服務業發展格局。

（二）發展目標

緊緊圍繞“三步走”發展戰略的實施，以市場化、產業化和社會化為方向，加強規劃和政策引導，不斷加大工作力度和資金的投入，圍繞建設現代化新城區的總體目標和“三個基地”建設的規劃設想，盡快建成四個區級商業中心和十個社區商業中心。全力打造現代服務業“五個聚集區”、“三條發展帶”。即南站CBD中心商務區、“洋務溯源”旅游區、天津環球交易中心智慧城、新開路商務商貿服務區、津濱大道集散物流區和十一經路金融發展帶、衛國道商貿商務發展帶、程林莊路商貿商務發展帶。擴大服務總量到2010年服務業增加值達到150億元以上，年增長24.5％，占全區生產總值比重達到90％以上。服務業新增從業人員5.99萬人，累計達到11.2萬人。

（三）重點任務

1、五個聚集區

①南站CBD中心商務區。位于六緯路、海河，十一經路、六經路之間區域，占地29.68萬平方米，是天津海河綜合開發改造的重要節點之一，也是河東區現代服務業最具亮點的聚集區。規劃定位：在南站CBD中心商務區投資100多億元，建設120萬平方米的現代化辦公設施、數碼城、高級酒店、金融中心、會展中心、購物中心、海河藝術中心、餐飲娛樂等設施，使其成為天津市現代服務業發展的標志性區域。

②“洋務溯源”旅游觀光區。位于中環線、十五經路、海河、京山線之間，占地3.11平方公里。該地區是海河開發的重要節點之一，是天津市最早的聚落和商埠漕運之地。規劃定位：充分挖掘直沽歷史文化資源，突出“洋務溯源在直沽”主題，投資67.4億元，建設“一街兩片”，即直沽文化旅游街、北園公園和柳墅行宮。在“一街兩片”上重點開發建設17個項目。即：洋務文化技術中心、天妃宮二期、海河圖書大廈、津沽大戲樓、體育場館、商務會所、東城商務坐標、直沽文化商貿城、海峰商貿樓、酒文化大世界、現代娛樂城、武備學堂近代軍事展覽館、北洋水師學堂會館、北洋機器局、洋務運動紀念小品、天妃碼頭、柳墅行宮花園酒店。總建設面積47.8萬平方米，總投資67.65億元。采取文旅結合、商旅結合方式，構建水景旅游線和以展示洋務運動等中國歷史文化的多點景觀。形成集洋務文化、休閑旅游、建設娛樂、商貿餐飲為一體的文化旅游觀光區，成為天津市“洋務溯源”旅游板塊。

③天津環球交易中心智慧城區。位于武當路、月牙河、河東區界、津塘路之間區域，總占地面積5.44平方公里，其中河東界內1.23平方公里。規劃定位：工業戰略東移后，置換出大量的發展空間，德國赫爾佐科國際公司擬在該地區投資12億美金，開發建設“天津環球交易中心智慧城”。在河東界內重點建設技術支持、物流中心、世貿中心、俱樂部中心。在中山門輕軌站，投資3.5億元，建設5.7萬平方米的商業設施。1樓用于停車場；2—4樓為綜合性超市；5樓為餐飲和娛樂場所。

④新開路嘉華商業聚集區。位于京山鐵路復線、新開路、華昌大街、華龍道之間區域，占地2.1平方公里。是天津市鐵路、汽車客運的重要交通樞紐地帶。它連接中心市區和濱海新區，輻射河北區和東麗區，已基本形成現代商業、商務中心的雛形。規劃定位：按照建設商業新區的目標，擬投資33億元，建設占地19萬平方米，建筑面積42萬平方米的商務、商貿、星級酒店、高級公寓的嘉華國際商業中心二期工程，與嘉華國際商業中心一期融為一體；投資3.28億元，建設總建筑面積7.82萬平方米若干個商務樓宇。通過新建、改造提升，使該地區大型商貿設施占地面積達34.76萬平方米，總建筑面積達86.7萬平方米。形成與和平、河西老商業區“三足鼎立”的新的商業聚集區。

⑤津濱大道物流集散區。位于月牙河、東風立交橋、京山鐵路線、程林莊路之間區域，占地2.85平方公里。該地區是我市較早的倉儲物流區域。目前，該地區云集了勸華商貿廣場、家樂福超市、家世界購物中心等大型綜合商貿設施和以家具家居、裝飾燈飾、花鳥魚蟲、精品展賣為特色的登發、平河、天津家具街、南方燈飾城、花鳥魚蟲等專業批發市場，形成了面向全市，輻射三北的地區物流集散中心。規劃設想：改造擴大現有5個專業批發市場，開發近40萬平方米的閑置地塊，投資15億元，建設占地28萬平方米，建筑面積70萬平方米的具有國際一流水平的集購物、娛樂、文化、餐飲、住宿等功能為一體的SHOPPINGMALL大型商貿項目；投資10億元，建設占地11.35萬平方米，建筑面積31.85萬平方米的天津首家涉外展賣中心“歐亞國際展賣中心”。通過改造提升，該地區將形成7個大型商品批發專業市場和2個大型超市，總占地面積達73.35萬平方米，總建筑面積達123.05萬平方米，預計市場年總成交額可達150億元以上。力爭達到年成交額超100億元市場1個，超10億元市場3個，超3億元市場1個，超1億元市場2個，成為天津市商貿流通體系中重要的物流集散區。

2、三條發展帶

①十一經路金融發展帶。南起光明橋，向北至津塘路，全長約1500米。規劃設想：依托南站CBD中心商務區，新建三聯大廈、新亞大廈等商務樓，調整置換十一經路兩側非金融屬性的公建設施，引進國內外金融保險機構總部入駐，形成功能完善、聚集度高，具有現代服務功能的金融發展一條街。

②衛國道商貿商務發展帶。以十一經路立交橋為起點至順馳橋，全長約6000米，是連接濱海國際機場的重要迎賓線。規劃設想：以迎賓線道路拓寬改造為契機，充分挖掘沿路土地資源，開發建設一批商務樓宇、商業設施。重點建設“順馳·又一城”項目，該項目坐擁地鐵二號線、緊鄰奧運迎賓大道衛國道。擬建規模達8萬平方米的大型建筑群落。由國際美食街、酒吧文化街、風情地中海、健康娛樂城等別有風韻的商業設施組成，“又一城”以水為出發點，建設10000平方米的水面，形成水景相融的商業新形態。同時建設帝旺星級酒家和華津商貿大廈等一批商務樓宇。形成以商務辦公為主，匯集商業、賓館、文化娛樂等配套功能完善的商貿商務的發展帶。

③程林莊路商貿商務發展帶。以十一經路立交橋為起點至沙柳路，全長約4600米。規劃設想：依托現有的商業設施，改造提升現有的商業網點，投資1.3億元，進行名家裝飾城三期工程，擴建4.6萬平方米。由世界五百強歐尚家族企業投資10億元，建設建筑面積20萬平方米的商業設施，主營百貨、體育用品和建材裝飾。投資12億元，建設占地12.2萬平方米，建筑面積12萬平方米的“星期八商業街”，發展商場、旗艦店、星級酒店、專賣店等，融合發展商務樓宇、餐飲休閑娛樂等設施，形成以商業為主，商務服務為輔，滿足居民生活消費需要的商貿商務發展帶。

3、大力發展樓宇經濟

圍繞建設“五區三帶”，著力打造、培育一批為聚集現代服務業發展的商務樓宇。一是科學規劃。依托南站CBD中心商務區的建設，整合盤活一批現有樓宇；重點培育好新亞、三聯、冠福、城建、福建、裕陽、福望、津海、歐亞、嘉華10余幢標志商務樓，精心打造十一經路、衛國道、新開路三條樓宇經濟帶，形成多種類型并存，點線面結合的樓宇經濟集群。二是打造五大品牌樓宇。重點打造航運貨代品牌、現代設計港品牌、總代理總經銷品牌、總部經濟品牌、中介服務品牌五大特色樓宇。以天星河畔大廈、逸庭院為載體，借助天津港口經濟和外向型經濟的發展動力，吸引航運、物流、貨代等類企業的總部和高級物流人才入駐“天星”、“逸庭院”，將其打造為航運物流類總部企業基地的特色樓宇；以新亞大廈為載體，吸引國內外各類設計公司入駐，將其培育為集工程、廣告、裝潢、建筑、服飾等設計為一體的特色樓宇；以萬隆大廈、巨福園商務大廈為載體，吸引國內大企業集團總部進駐該樓宇，將其打造為總經銷、總代理的特色樓宇；以三聯大廈、冠福大廈為載體，吸引企業總部入駐，將其培育為金融、保險、國際集貿集聚的總部經濟特色樓宇；以蘭海大廈、福信大廈為載體，吸引各類中介組織入駐，將其打造為現代中介服務業的特色樓宇。

4、“新天地”項目

該項目位于河東區新開路東側、華昌道北側，總規劃用地近20公頃，規劃建設高檔住宅、生態園林、商務廣場、五星級酒店和城市商業街等設施。“新天地”建筑將成為海河東岸大型地標性建筑，建筑內涵立足于同時滿足現代人群生活、文化與精神三方面需求，在更大范圍內提升天津建筑文化，繁榮海河東岸的區域經濟發展。其中規劃的商業街臨近新開路，立足于滿足個性化時尚消費，為本市又一條特色鮮名的商業步行街。

5、六緯路一條街

六緯路和十一經路十字街現有商貿企業56家，新建高檔購物中心、專賣店6.9萬平方米，形成商業繁華區。依托東坡酒家、天府老媽、翠亨屯、湘君府在六緯路、八緯路、十一經路至十四經路區域內，分別建設1.4萬平方米和7900平方米兩個餐飲組團，形成餐飲繁華區。

6、九經路機電特色街

現有機電市場一個，機電商店20戶，抓住大同橋和九經路拓寬的機遇，興建商業網點，并向北長路延伸。

7、汽車專業市場

把東興汽車交易城和舊機動車市場遷入新倉庫，建設成集汽車博覽、銷售、裝具、美容為一體的大型汽車市場。使其形成具有較大影響力的汽車專業市場。

8、大力發展社區服務業

大力發展社區服務，用兩三年的時間建立結構合理、具有較高服務水平、有區、街和社區組成的集商業、服務業、家政服務業、商品配送、物資回收等功能為一體的三級服務網絡。構筑以提高居民生活質量為目標的現代新型社區服務平臺。

①認真組織好“民心工程”，推動社區服務業的發展。到2010年，發展225個社區的放心早點網點，使全區“放心早點”總數發展到300家。便民超市、便利店由目前的180家發展到280家，為群眾提供安全衛生、便利的商品。

②按行政區域人口計算，建設20個菜市場，總面積達到10萬平方米。市場配備食品檢測儀器，保證食品合格。

③建設四個區級商業中心和十個社區商業中心，形成布局合理、行業齊全、經營配套的商業聚集區，滿足群眾的生活需求。四個商業中心是六緯路、新開路、大直沽、中山門商業中心；十個社區商業中心是紅星路、麗苑、唐家口、萬新村、大直沽、中山門、新倉庫、真理道、衛國道、世紀大道社區商業中心。

9、培育骨干企業，狠抓品牌效應

通過企業改革加速資本運作，通過吸納社會法人，內外引資，完善法人治理結構，實現投資主體多元化，使骨干企業發展壯大。同時，搞好老字號無形資產開發利用，通過科技載體，恢復和擴大傳統品牌優勢。我區商業發展壯大大橋道食品店、銳新暖氣片、威力克酒店用品的基礎上，挖掘老字號，如十香齋麻花、芝蘭齋糕點、啟源茶店、玉生香糕點等，擴大規模，增加知名度。

10、發展中介服務業

在家政服務的基礎上，擴大規模、延伸服務，同社區商業服務相結合形成服務網絡。還要面向國內外兩個市場，使中介服務業健康有序、快速發展。力爭到2010年中介服務業發展到280家以上。重點培育“五大特色”服務。即以航運、貨代、物流、為特色的貨代服務；以各類工程設計為特色的設計咨詢服務；以總經銷、總代理為特色的代理服務；以金融、保險、典當、拍賣、國際貿易為特色的融資服務；以會計、咨詢為特色的中介服務。抓住服務業對外開放和CEPA機遇，積極引進國內外著名的會計、律師、咨詢、評估、技術監測和認證等中介機構來我區執業。

四、實施“十一五”規劃的主要對策和措施

為實現商貿流通業發展目標，要認真貫徹市、區八屆六次會議精神，深化企業改革，基于現有的基礎求發展。任務艱巨，需要區委、區政府和相關部門通力合作。需要扎扎實實地進行一系列基礎工作。其一要推進流通企業的改革調整，構筑現代化流通企業的規模優勢。其二要擴大對內對外開放。提高商貿流通企業現代化水平。其三要加強載體設施建設的力度，興建一批具有現代服務功能的設施。其四是政府轉變其職能，創造良好環境。其五是加強人才智力開發，轉變用人觀念，改革用人機制，加大人才引進、人才利用、人才培育、人才選拔、人才儲備的力度，完善用人措施為商貿流通業的發展提供人才智力保證，具體措施如下：

（一）加強領導

要統一思想，轉變觀念，切實把發展商貿流通業擺到重要位置，努力搞好服務，緊緊搞好圍繞“十一五”發展戰略。在組織保證工作到位，目標落實責任明確，要加強指導，認真研究工作中出現的新情況、新問題。把握涉及全局和整體的突出矛盾，及時調整工作思路，適應發展變化的情況。加強運行中的監測機制，定期檢查進度情況，把握運行質量，努力實現戰略目標。

（二）科學規劃，政策扶持

要統籌謀劃，不斷完善現代服務業發展規劃，要合理布局、錯位發展，培育各具特色的服務業門類，用規劃引導推動服務業的發展。制定扶持政策，加強扶持。要加強和工商、財稅、土地規劃、建設、房管、電力、交通、市容等有關單位的溝通聯系，研究優惠和扶持政策，為發展我區的商貿流通業，創造寬松的政策環境。

（三）擴大對外開發

進一步開發招商資源，全面放開“五區三帶”和樓宇經濟，鼓勵社會資本參與河東投資，爭取招商引資有新的突破。全面做好安商、助商和跟蹤服務，建立政策引導，市場運作的招商服務平臺，確保招強引優。

（四）強化管理

認真吸納先進的管理模式和科學管理方法，加強管理，提高企業綜合素質，在管理上要創新，使企業增強競爭能力，尤其注重提高中層以上管理人員的素質水平和工作能力。要定期培訓，為管理者加壓充電，更新知識，更新觀念，以新的思路推進企業的發展。

（五）整合資源

打破舊框框和傳統界限，加快資源的有效整合，充分利用區域資源、地理資源、人事資源，以資源聚資金，經過資本運行，實現資本整合，為區域經濟發展，為壯大企業實力，奠定物質基礎。

（六）轉變職能

各有關行政管理部門要進一步轉變職能，強化服務意識，減少辦事環節，提高工作效率。要在服務中執法，在執法中服務，積極主動幫助企業解決出現的各種問題。

河東區經濟貿易委員會

第三篇：天津市河東區十一五規劃綱要

天津市河東區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

發布機關：政務網

時間：2008-9-10 17:33:00

（2006年1月7日天津市河東區第十四屆

人民代表大會第四次會議通過）

“十一五”時期(二00六至二0一0年)是我國全面建設小康社會承前啟后的重要時期，也是我區加快實現“三步走”和“三個基地”建設目標的關鍵時期。制定并實施好河東區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，對全區立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧，具有十分重要的意義。本規劃綱要認真分析了今后一個時期面臨的形勢和任務，圍繞我區國民經濟和社會發展的總體目標、工作重點、政策取向、主要舉措等做了全面規劃，是我區在“十一五”時期實現跨越發展的行動綱領。

一、“十一五”時期發展的基礎和環境

（一）“十五”時期取得重大成就

“十五”時期，是全區經濟快速健康發展、社會事業全面進步的重要時期。在這一時期，區委、區政府帶領全區人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照中央和市委、市政府的決策部署，把發展作為第一要務，把改革開放作為強大動力，把提高人民生活水平作為根本出發點，解放思想，搶抓機遇，科學謀劃，真抓實干，全面推進“三步走”和“三個基地”建設目標，戰勝了包括非典疫情在內的各種困難，圓滿完成了“十五”時期的目標任務。

綜合實力明顯增強。2005年全區生產總值預計達到60.8億元，比2000年的22.1億元增加1.75倍，年均增長22.5％。結構調整步入優化提升新階段。第三產業占全區生產總值的比重達83％，比2000年提高3個百分點。第二產業結構不斷優化，形成一批優勢企業和產品。區級財政收入創歷史最好水平，2005年突破7.65億元，比2000年的2.14億元增加2.57倍。

各項改革不斷深化。國有、集體企業改制基本完成，骨干企業初步實現了投資主體多元化，商業公司和街道工商實業公司實現了政企分開、政資分開，國有資產監管運營體系逐步完善。非公有制經濟增加值占全區的比重達到55%。政府機構改革不斷深化，建立了區級行政許可服務中心，清理取消了一批審批事項。進一步優化了發展環境，開展了清費治亂、改善投資環境等系列服務活動。科技、教育、衛生、住房等各項綜合配套改革步伐加快。

對外開放成效顯著。對外開放水平不斷提高，利用外資取得重大突破。五年累計簽訂直接利用外資項目41個，直接利用外資額5487萬美元，在我區投資的國家和地區達11個。對外貿易繼續拓展，五年累計外貿出口額達5272萬美元。加強了與全國60多個地區的經濟往來與協作，對內引資取得新成效，五年累計引進內資大項目70余個，直接利用內資29億元。

城市面貌發生重大變化。累計拆除危陋房屋243萬平方米，新建住宅500萬平方米，大型公建項目近百萬平方米。配合全市新建、改造了12座橋梁和東南半環快速路、津濱輕軌、地鐵二號線等重點工程。完成了月牙河、護倉河、北排污河改造工程和京山鐵路沿線綜合治理整頓。新建翻修排水管道22.3公里。新建綠地面積60萬平方米，綠化覆蓋率達到36.6％。積極推進藍天、碧水、細胞、安靜等環保工程，提前一年實現環境保護總量控制目標。加大了市容環境清整力度,城市面貌不斷改觀。

社會事業全面進步。累計創辦科技園區6個，發展民營科技企業750家，專利申報1150項。獲得科技成果88項，其中11項獲市級以上獎勵。基礎教育、職業教育、成人教育設施不斷改善，教育教學質量不斷提高，學校布局調整效果良好。“三位一體”的育人格局取得明顯成效，被評為全國“爭做合格家長，培養合格人才”示范區。群眾文化活動豐富多彩，一批社區文化設施相繼落成，家庭文化藝術節、社區文化藝術節形成特色，榮獲全國文化工作先進區稱號。群眾體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，獲得全國比賽獎牌153枚。建立了區域社區衛生服務網絡，社區衛生覆蓋率達95％，奪取了抗擊非典疫情的勝利，初步建立了疾病控制、醫療救治、衛生監督和突發公共事件應急處理體系。繼續保持人口低生育水平，被評為全國婚育新風進萬家先進區和計劃生育優質服務先進區。社區建設得到發展，榮獲全國社區建設示范區稱號和全國社區殘疾人工作示范區榮譽。連續四次獲全國雙擁模范城稱號。婦女兒童、老年人、殘疾人、民族宗教、僑務、檔案、國防教育、人民防空、防震減災建設穩步推進。

人民生活水平不斷提高。就業和再就業體系進一步健全，“4050”下崗失業人員安置工作取得明顯成效，累計安置下崗失業人員6萬人。創建了愛心編織站，實現了靈活就業。社會保障體制進一步完善，社會救助體系初步形成，建立了各種服務內容相配套的長效機制。千方百計增加居民收入，預計城市居民人均可支配收入達到11654元。居民生活條件不斷改善，綜合整修舊樓區327萬平方米。新增供熱面積1326萬平方米，供熱普及率達88％。加強了精神文明和民主法制建設。群眾性精神文明創建活動成效突出，9個單位和社區被評為全國精神文明創建活動先進集體。依法治區步伐加快，完成了“四五”普法任務，社會治安綜合治理成效顯著。

（二）“十一五”時期面臨的發展環境

未來五年，是河東區站在新起點，抓住新機遇，再創新優勢，實現新跨越的重要時期，也是實現“三步走”和“三個基地”建設目標的關鍵時期。分析未來發展趨勢，主要有五個方面的有利條件：一是經濟全球化趨勢增強。經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，國內國際兩個市場、兩種資源相互補充等外部環境為我區加快經濟增長方式轉變，增強自主創新能力，推動區域經濟發展提供了有利條件。二是濱海新區的開發開放。濱海新區納入全國總體發展戰略布局，為天津也為河東區發展帶來最大最難得的歷史性機遇。深刻認識并抓住這個機遇，主動服務，順勢而為，乘勢發展，對拓展我區發展空間，增強發展后勁，提高發展水平具有重要帶動作用。三是海河綜合開發改造。海河全長72公里，我區擁有其中心城區段32公里中的8.2公里綜合開發區間。隨著海河經濟帶、文化帶和景觀帶效應的逐步顯現，必將為我區發展服務業，建設文化旅游基地和完善城市景觀創造更廣闊的發展空間。四是現代服務業的大發展。隨著我市現代服務業“四大服務功能”和“六大服務體系”的建立，為我區大力發展沿河、沿橋、沿路、沿站的樓宇經濟和現代服務業創造了新的發展契機。五是河東區積聚能量的釋放。區委、區政府制定實施的“三個基地”建設規劃，凝聚了人心，鼓舞了斗志，取得了階段性成果，有效解決了經濟社會發展中的一些急難問題，辦成了許多長遠起作用的大事，為“十一五”加快發展集聚了能量，奠定了良好基礎。

“十一五”時期，我區也面臨制約發展的一些不利因素。一是資源、能源約束的矛盾更加突出。由于土地資源、能源和水資源的供求緊張，必然影響我區經濟和社會發展，轉變經濟增長方式的任務十分繁重。二是經濟結構不夠合理。現代服務業發展滯后，自主創新能力不強，工業發展水平較低，很難適應市場競爭需要。三是體制機制不夠完善。部分企業活力不強，現代市場體系不夠完善，經濟體制改革與行政管理體制改革還有待進一步深化。四是社會矛盾更加突出。就業再就業和社會保障的壓力較大，公共安全面臨新的挑戰，解決各種社會矛盾和利益調整的難度加大。五是區域間競爭加劇。各地區都在競相加快發展，我區如何在競爭中搶抓機遇，揚長避短，實現新的跨越，也將面臨新的考驗。面對機遇和挑戰，必須以科學發展觀為指導，進一步增強歷史責任感和時代緊迫感，繼續抓住和用好戰略機遇期，團結奮進，努力克服各種困難，實現經濟社會又快又好地發展。

二、“十一五”時期的指導方針和戰略目標

（一）指導方針

總體指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實市委八屆八次、九次全會和區委八屆九次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓住重大歷史機遇，圍繞“三步走”和“三個基地”建設目標，堅持集約型、節約型、生態型發展模式，加速推進結構調整、自主創新、體制機制創新、對外開放和城市建設，顯著提升全區的綜合實力、創新能力、服務能力和競爭力，實現經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，建設和諧河東。

（二）遵循原則

全區經濟和社會發展必須遵循以下原則：必須堅持以經濟建設為中心；必須堅持創新發展思路；必須堅持把服務業作為優先發展戰略；必須堅持依靠科技進步加快發展；必須堅持積極推進和諧社會建設；必須堅持把改革開放作為根本動力。

（三）功能定位

河東區是天津市中心城區之一，是距濱海新區最近的中心城區。根據中央和市委加快推進濱海新區開發開放的戰略部署以及天津城市總體規劃，河東區發展的功能定位是：立足河東，依托海河開發，融入濱海新區建設，面向天津及環渤海區域發展，努力建設成現代商務商貿物流基地、直沽文化旅游基地、都市工業示范基地和開放型、服務型、和諧型的現代化新城區。

（四）戰略目標

河東區國民經濟和社會發展總的目標是：區域經濟保持持續快速協調健康發展，綜合經濟實力顯著增強；改革開放進一步深化，自主創新能力明顯提高；城市功能更加完善，社會事業協調發展；生態環境更加友好，人民生活更加富裕，全面實現“三步走”和“三個基地”建設目標。經濟發展的主要預期目標

----地區生產總值年均增長18%以上，服務業增加值占地區生產總值比重達到85%以上；

----財政收入年均增長18%以上，到2010年達到17.5億元；

----社會消費品零售總額年均增長18％以上；

----全社會固定資產投資額年均增長18％以上；

----外貿出口總額年均增長15%以上；

----實際利用外資年均增長15%以上，實際利用內資年均增長20%以上。

2、社會進步主要預期目標

----社會事業支出占區級財政支出比重達到54%；

----義務教育入學率、畢業率和完成率達到100％，優質高中教育資源供給能力達到95％；

----社區衛生服務覆蓋率達到100%；

----城區失業保險、基本醫療保險、養老保險覆蓋率分別達到98％；

----城市登記失業率控制在4％以內；

----人口自然增長率為0‰；

----城市居民人均可支配收入實際年均增長10%以上。

3、城市發展和生態環境主要預期目標

----居民供熱普及率達到90%以上；

----綠化覆蓋率達到45％，人均公共綠地面積達到8平方米；

----城市生活垃圾無害化處理率達到90％以上；

----城市環境空氣二級良好以上天數達到80％以上；

----環境噪聲達標覆蓋率達到93％。

三、融入濱海新區 依托海河開發 借勢發展

濱海新區開發開放和海河綜合開發改造，是我區加快發展里程中最明顯的有利條件。抓住和用好這兩個有利條件，必將促進經濟社會跨越式發展。

（一）融入濱海新區的思路和重點任務

天津濱海新區納入國家總體發展戰略布局，是黨中央的重大決策，是市委“三五八十”四大奮斗目標的豐碩成果，是天津發展面臨的最大最難得的歷史性機遇。我區是距濱海新區最近的中心城區，要抓住這一機遇，主動融入和服務于新區發展，充分借助新區的交通航運、產業發展、科技研發、信息服務、人才聚集、旅游休閑等優勢，帶動河東經濟社會發展邁上新臺階。

按照“真誠服務、主動融入、學習借鑒、優勢互補、合作共贏、借勢發展”的基本思路，做好融入濱海新區這篇大文章。一要，融入濱海新區高度開放的空間。濱海新區的開發開放，將掀起新一輪對外開放的熱潮，成為國際國內大公司、大集團投資的熱點，成為海納百川、萬商云集的創業熱土，成為人才、資金、技術等生產要素的聚集之地。我們要借助這些優勢，主動融入新區對外開放的空間，發揮我區資源優勢，帶動對外開放戰略實施，不斷提高對外開放的水平和質量。二要，融入濱海新區政策趨動空間。進一步建設好濱海新區主要靠天津自己的力量，同時國家也會給予必要政策支持和幫助。我們要借助政策趨動的優勢，加強“三個基地”建設項目與新區項目合作，力爭把新區的政策優勢轉化為我區加快發展的強勁推動力。三要，融入濱海新區體制創新空間。學習新區發展理念，堅持更高標準、追求更高水平的發展原則；學習新區建設和管理經驗，進一步推進政府職能轉變，建設符合國際通行規則的發展環境；學習新區改革創新經驗，提高自主創新能力，創造能夠激發企業活力、有利于社會財富聚集及充分涌流的體制機制環境。

（二）依托海河開發借勢發展的思路和重點任務

市委八屆三次全會做出的“大力發展海河經濟”的重大決策，具有全局性、戰略性和歷史性的意義。海河兩岸綜合開發改造，必將帶動服務業的發展，優化經濟結構，創造巨大的商機，增加就業崗位；必將帶動海河流域經濟的發展，為區縣經濟增長提供動力，創造條件；必將帶動城市環境建設，使津城更加壯觀美 麗，展現大都市的形象；必將帶動城市文化品位的提高，增強凝聚力和影響力。經過兩年多的開發，海河服務型經濟帶、文化帶和景觀帶的效應正逐步顯現。

按照“依托海河開發、利用有效資源、打造特色節點、輻射‘三個基地’、促進和諧發展”的基本思路，充分利用海河沿岸的土地、文化、景觀、品牌等資源，圍繞六個主體目標，四大功能區和十項基礎工程等重點建設任務，發揮我區海河岸線長、跨河橋梁多、立體交通體系較完備的優勢，著力建設好海河上游河東區段的三大節點，輻射帶動現代服務業“五個聚集區”和“三條商務發展帶”的形成。一要，借助海河沿岸中心商務區節點開發的優勢，建設以南站中心商務區為核心的沿河現代服務業發展標志區，輻射帶動十一經路、新開路、衛國道三條商務大道的形成。二要，借助海河沿岸文化旅游節點開發的優勢，建設大直沽地區“洋務溯源”旅游觀光區，輻射帶動沿河文化休閑旅游經濟帶的形成。三要，借助海河沿岸大型會展區節點開發優勢，建設天鋼國際會議展覽中心區，輻射帶動會展娛樂經濟帶的形成。四要，借助海河沿岸工業東移的契機，調整產業結構，建設技術密集型和勞動密集型的都市型工業園區。五要，借助海河沿岸景觀建設節點的開發優勢，建設展示現代都市風貌的沿河、沿橋、沿路景觀帶。

四、調整優化經濟結構

加快經濟結構調整，推進經濟增長方式轉變，構建以現代服務業為重點、都市型工業為特色的服務型經濟為主的產業結構。

（一）大力發展現代服務業

按照“擴大總量，整合存量，提高質量”的要求，以樓宇經濟為重點，依托基礎性、功能性項目，全面建設現代商務商貿物流基地，打造高檔次的服務業品牌，刺激和引導消費需求，發揮消費對經濟增長的拉動作用，增強中心城區的聚集和輻射效應。

1、完善規劃布局。加快實施發展現代服務業“五區三帶”規劃，大力推進樓宇經濟建設，形成功能完善、聚集力強、特色明顯的現代服務業發展新格局。“五個聚集區”，即：天津中央商務區（CBD），規劃建設現代服務業發展標志區；大直沽“洋務溯源”旅游觀光區，規劃建設集洋務運動、直沽民俗文化為特色的文化旅游觀光區；天鋼國際會議展覽中心區，規劃建設立足天津，輻射京冀和環渤海地區的會展標志性聚集區；新開路嘉華商業聚集區，規劃建設知名品牌云集、特色突出的商業聚集區；津濱大道物流集散區，規劃建設與濱海國際物流中心相連接，面向“三北”的物流聚集區。“三條商務樓宇發展帶”，即：規劃建設十一經路金融商務發展帶、衛國道商務商貿發展帶、新開路商務商貿發展帶，逐步形成以十一經路立交橋為軸心的向中心市區、濱海新區和交通樞紐地區輻射的三條商務大道。

2、重點發展行業。要體現特色，全面推進，重點發展三大類十個行業。“三大類”即：與制造業相關的生產型服務業；與產業關聯度高的新興服務業；與人民群眾最終消費相關的消費型服務業。“十個行業”即：一是金融保險業。建設天津中央商務區（CBD）和十一經路金融街，做好沿線商務樓宇的開發調整置換，吸引金融機構和金融服務企業落戶河東，增強區域金融服務功能。二是現代物流業。大力發展第三方物流企業，培育物流產業的市場主體。建設津濱大道物流集散區，新建和改造9大專業批發市場，交易額突破150億元。三是樓宇經濟。以發展總部經濟、研發機構為重點，沿十一經路、衛國道和新開路建設一批高檔樓宇，推動企業總部、物流貨代、工程設計、中介咨詢、營銷中心等品牌樓宇建設，形成一批集公寓酒店、商務休閑于一體的現代服務業產業群，增強聚集功能，提 高規模效益。四是文化旅游業。搞好文化旅游基地建設，打造“洋務溯源”文化旅游觀光區，開發新的旅游資源、旅游項目、旅游商品，培育特色文化產業。五是會展服務業。發揮國際會議展覽中心、天津中央商務區（CBD）等載體作用，引進國際會展中介機構和專業公司，提升會展功能，促進會展業的發展。六是信息服務業。打造“數字河東”，建設電子政務、電子商務和公共信息三大網絡平臺。積極創造條件，大力發展網絡服務業。推進電信網、有線電視網和計算機通信網融合。七是商貿流通業。規范大型超市，發展連鎖店、專賣店、特許加盟店等新型業態；加快商業區和商業街的建設，重點建設嘉華商業聚集區、陽光星期八等特色商業街和金耀、帝旺等星級酒店；對天津站后廣場和輕軌、地鐵二號線等若干個站口做好預留規劃，發展交通樞紐型商業。八是房地產業。完善房地產業發展體系，加大商務樓宇開發力度，積極發展健康、綠色、環保、節能省電型住宅。九是中介服務業。引進和培育中介服務知名品牌，大力發展咨詢、法律服務、科技服務、會計師、廣告等中介服務業，促進中介服務業聚集發展。十是社區服務業。積極發展家政服務、社區衛生服務、社區休閑娛樂服務、體育健身和特殊生活服務等專業公司。規范發展物業管理，擴大物業管理覆蓋面。

（二）大力發展都市型工業

充分發揮老工業區優勢，以結構調整為主線，以園區建設為抓手，按照新型工業化的要求，依靠科技創新、管理創新、體制創新，擴張規模和總量，加快推進都市工業示范基地建設，努力創造河東工業新優勢。

1、加快工業載體建設。按照都市工業示范基地的功能定位，完善工業發展布局。建設“兩園和若干個工業小區”。“兩園”即：金地物流工業園，位于天津空港物流加工區，重點發展高新技術產業。現代工業園，位于本市靜海縣，重點發展現代制造業。“若干個工業小區”即：圍繞加工制造業為濱海新區配套服務，重點建設以電子信息、生物工程、機械制造、包裝材料、紡織和食品加工等功能各異的二號橋、天鋼、春華等工業小區、樓宇工業園。加快區域內不同行業的工業企業向園區集聚，營造工業經濟的行業集聚規模。加強規范各類園區的管理和服務體系，建立完善的服務工作網絡，探索中心城區都市型工業新模式。

2、做優做強優勢產業。用高新技術和先進適用技術改造提升食品、針織、服裝、設備制造、加工配套和裝飾建材等傳統產業，積極培育和開發新產品，提升工業經濟檔次。發展一批適合區域資源環境特點，滿足人民需求的清潔型、節能型、低耗型產業和產品。繼續開展“質量興區”活動，實施“名牌戰略”，提高產品質量。重點發展電子信息、紡織服裝、食品、機械加工、醫藥、日用化工等市場前景好的產業。

3、大力發展循環經濟。堅持資源節約型、環境友好型和可持續發展的道路，全面推行低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。大力推進節能降耗，提高資源利用率，推進工業、交通運輸、建筑、商用和民用節能。大力推進再生水的利用和先進節水設備器具。大力推進各種原材料的消耗管理和再利用，加強資源綜合利用，最大程度的利用生產和消費中產生的各種廢物，完善再生資源回收利用體系。大力推進清潔生產，從生產和服務的源頭減少廢物的產生和排放。組織抓好循環經濟試點，建立有效的發展循環經濟的體制和機制。

（三）大力發展高新技術產業

1、加快高新技術產業步伐。積極引進先進技術，注重消化、吸收和創新。重點發展電子信息、新材料、新能源、光電一體化等優勢產業。依托大專院校、科研院所和駐區大企業的人才、技術、學科優勢，通過產學研的有機結合，形成 以大學和科研機構為依托的科技創新體系和以企業為主體的技術創新體系。支持有條件的企業向科工貿一體化轉化，幫助企業加大高新技術產品和項目的開發與投入，以具有高新技術產品和項目的企業為龍頭，帶動高新技術產業發展。

2、大力發展自主創新企業。通過政策引導、資金融通、項目引進、產品推介等手段，吸引和扶持一批自主創新能力強的科技型企業，培育一批具有競爭力的大企業、大集團，帶動一批“專精特新”的小企業，形成大中小企業優勢互補、協調發展的格局。

3、積極創辦科技園區。重點建設生產力促進中心、大學生創業園、帥超、帥越、帥先、帥達科技園和醫藥生物技術、地熱技術、環保新技術、風力發電節能技術、通風機械和電氣傳動技術等產業孵化器。加強園區管理，建立動態招商引資機制，著力引進重大項目，以園區的發展帶動科技成果的轉化、高新技術企業的發展。

五、科技教育與人才

加快實施科教興區、人才強區戰略，推進科技進步與創新，打造優質教育品牌，強化人才資源建設，形成與經濟社會發展相適應的科技創新體系、高水平教育體系和人才支撐體系，為經濟發展和社會進步提供強大的智力支持。

（一）全面推進科技創新

按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，大力推進科技創新。加快建設科技信息、中小科技企業、科技成果轉化和大學院所資源共享服務平臺，形成社會化的科技服務網絡，提高市場開拓競爭能力。加強知識產權保護，培育和擴大擁有自主知識產權的經濟增長源。建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會廣泛參與的科技投入體系，支持中小企業技術創新。建立健全科普工作體制和機制，建設科普教育基礎設施，實現科學普及的社會化。

（二）發展高水平教育

加快教育發展，率先基本實現教育現代化。全面推進素質教育，加強和改進未成年人思想道德建設，注重培養創新精神和實踐能力，深化基礎教育課程改革，落實減負工作要求，構建適應素質教育要求的督導評價體系。完善現代教育體系，大力發展學前教育，高水平、均衡化普及義務教育，高質量普及高中學段教育，確保各項教育指標完成。大力發展中等、高等職業教育和各種形式的職業培訓，加強社區學院建設，構建完善的區、街道、居委會三級社區教育資源網絡，努力創建學習型新城區。職前教育培訓率達到90％以上，從業人員在職培訓參與率力爭達到70％以上。積極創辦天津和國家級社區教育實驗區。建設2所國家級重點職業學校。優化教育資源，在新建居住區配套建設一批規范化學校和幼兒園，建設2所歷史名校，完成4至5所優質高中校建設，再建1至2所示范性幼兒園，推進特殊教育中心建設。完善教育資源庫和校園網建設。深化辦學體制改革，形成多元化辦學格局。

（三）加快人才資源開發

把培養、吸引和用好人才作為一項重大戰略任務。培養造就大批高素質人才。重點培養和引進面向21世紀新型產業體系和管理與科技創新的高層次、復合型、掌握核心技術的人才。到2010年，全區人才總量達到12000人，其中研究生以上占2％，大專以上學歷占80％。健全人才引進機制。制定完善人才引進的優惠政策，發揮柔性引才的積極作用，實現引才、引智與引資工作的銜接與溝通。健全人才使用機制。完善人才獎勵政策，逐步形成以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系；完善科學的人才評價標準，探索建立對高 級技工、各類專業化勞動者等技能人才的評價體系。健全人才培養機制。鼓勵支持各種教育和培育機構，利用現有的人才培養、培訓基地，開展多種形式的繼續教育和培訓，為“三個基地”建設培育大量的復合型人才。

六、深化改革 擴大開放

按照建立完善的社會主義市場經濟體制的要求，以完善落實科學發展觀的體制保障為目標，進一步深化體制改革，不斷提高對外開放水平。全力推進體制改革

1、加快行政管理體制改革。推進政府職能轉變，全面履行“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”政府職能，基本形成公正透明、運轉協調、行為規范、廉潔高效的行政管理體制。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府的社會管理和公共服務職能，提高駕馭經濟工作的能力，實現政府工作重心向完善制度建設、加強規劃引導、維護市場秩序和提供公共服務轉移。繼續清理和調整行政審批事項，改進行政管理方式，發揮行政許可服務中心的辦理許可、效能監察、要素配置、社會服務等平臺作用，提高辦事效率和服務水平。繼續實行政務公開，增強政府工作透明度。完善服務協調職能，建立健全區域經濟發展協調機制，運用規劃引導、政策激勵、中介組織服務等多種形式，推動區域經濟社會全面協調發展。建立公共財政體系。完善對財政資金有效、全程監控機制，提高資金使用效率。推行政府采購制度，擴大政府集體采購范圍。逐年增加對基礎設施、環境保護、基礎教育、公共衛生、社區建設等公共服務投入，不斷滿足公共需求。深化政府機構改革，落實《公務員法》，分類推進事業單位改革。

2、深化企業改革。全面放開搞活國有小企業。繼續推進國有、集體企業產權制度改革，完成國有商業公司、區屬建筑企業改制工作，發展混合所有制企業，推進國有骨干企業的股份制改革，實現投資主體多元化。按照現代企業制度的要求，完善公司治理結構，健全國有資產監督管理運營機制，建立出資人制度，健全國有、集體企業負責人經營業績考核制度和激勵機制，確保國有資產保值增值。

3、大力發展非公有制經濟。全面落實國家和我市關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的一系列政策，放手發展非公有制經濟。進一步放寬市場準入，鼓勵支持非公有制經濟進入基礎設施建設、文教體衛等公益事業及法律允許的一切領域；鼓勵支持非公有制經濟以多種形式參與國有、集體經濟的改制與資本重組；鼓勵支持非公有制企業做優做大做強,盡快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力強的優勢企業，重點抓好私營企業十大行業排頭兵。加強對非公有制企業的服務與監管,拓寬融資渠道，支持鼓勵企業快速發展。到2010年,非公有制經濟增加值年均增長26％,占全區比重的60％以上，實現稅收占區級稅收的60％以上。

4、加快市場體系建設。按照建立“統一、開放、競爭、有序”的市場體系的要求，規范市場準入，強化市場監管，加快建設面向區域的產權、人才、技術等要素市場。規范發展各類中介服務組織。加快社會信用體系建設，完善信用監管制度和失信懲戒制度，探索建立以政府部門為主體的監管信息系統、以行業協會為主體的同業自律系統、以信用中介機構為主體的市場信用服務系統。整頓和規范市場經濟秩序。

（二）全面提高開放水平

1、提高招商引資質量。順應國際產業轉移和國際資本流動出現的新趨勢，加強利用外資的產業選擇，切實提高利用外資的質量，加強對外資的產業和投向 的引導，注重引進高附加值、高輻射力、低能耗、處于產業鏈高端的外商投資項目，鼓勵外商投資高新技術產業、先進制造業、現代服務業和環保產業。優化投資環境，創新招商方式，加大對世界500強和國內500強大公司、大集團的招商引資力度，完善招商引資的體制機制和有關政策。提高出口型企業對外貿易質量。

2、拓展招商引資空間。加大資源整合力度，打造三大招商項目平臺，即：園區項目平臺，抓住工業戰略東移和大中型企業重組、并購、嫁接改造的機遇，整合企業資源，創辦和完善各類工業園或科技園區，吸引國內外制造加工業投資建廠；商務樓宇平臺，抓住海河綜合開發和城市拆遷改造機遇，整合開發沿河、沿橋、沿路、沿站各類商務樓宇，吸引更多國內外地區總部設立研發中心、采購中心、培訓中心、投資性公司和中介服務機構；市場載體招商平臺，抓住我市市場調整機遇和五大功能區建設，整合開發各類市場資源，培育和建設一批專業特色大市場，吸引國內外企業投資。

3、實施“走出去”戰略。充分利用市政府在國外搭建的商品生產銷售平臺，支持有條件的企業到境外投資、建廠。積極做好國外、境外駐津商會、協會等組織的項目對接和洽談，組織有實力、有意向的企業與外商、外企搞好合作。協調組織區域內有實力的企業到國外、境外開展投資洽談活動。大力發展勞務出口合作業務。加強與各兄弟省市和地區的經濟技術合作。

七、增強城市載體功能

加強城市建設和管理，增強城市載體功能，塑造優美的城市形象，提高城區現代化水平。

（一）交通

按照市大交通體系規劃，完善區“七縱八橫”道路網絡，構建以天津站后廣場為樞紐，中心區域為節點，公鐵快輕并舉，干支線相連，貫通全市，通達各地的現代化交通體系。配合全市重點實施七大工程，即天津站交通樞紐工程、京津城際軌道交通工程、拓寬改造海河東路延線等12條道路、新建奉化橋等15座橋梁、津濱高速輕軌二期工程、地鐵二號線工程和新建3個地下停車場工程。完成23條舊路的整修和拓寬改造任務。

（二）能源

完善市政配套設施，提高供熱、供電、供氣、供水設施處理能力。加快電網建設，配合全市搞好220千伏變電站等項目建設。加快大型集中供熱鍋爐建設，推廣使用清潔能源，實施小鍋爐并網改造，發展區域型或規模集中供熱，每年新增供熱面積40萬平方米。解決住宅小區電、氣配套漏項問題。

（三）排水

重點建設低洼積水片的地下排水設施，提高防汛排水能力。建設污泥處理廠，結合路網改造，加快建設和改造雨水泵站，實現雨、污分流，消除雨污水排放空白區。

（四）住宅建設

調整房地產開發結構，適度增加普通商品房和中高檔商品房開發數量，發展健康住宅、綠色環保住宅、節能型住宅。開發建設商品房500萬平方米。改造魯山道小二樓、東宿舍、鄭莊子等8大片100萬平方米舊危房。

（五）城市管理

以城市總體規劃為依據，完善功能設施配置，提高城市管理水平。以創建國家衛生城區為目標，加大環境綜合治理力度，完善城市管理長效機制，提高市容環境整體質量。繼續推進舊樓區改造。深入開展愛國衛生運動，加大對違法搭建、設攤占路的整治力度。推進城區管理體制改革，加快環衛設施建設，提高環衛機械化作業水平，加強城區垃圾全過程處理，建設10座垃圾中轉站，改造公廁32座。

八、保護生態環境

以建設生態城市為目標，堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，努力建設適宜人居和創業的生態城區。

（一）環境保護

繼續實施藍天、碧水、細胞、安靜等環保工程，鞏固和發展創建國家環境保護模范城區成果，采取有力措施，降低污染排放總量，切實解決影響經濟發展和危害人民健康的突出問題，改善城區環境質量。推行主要污染物在線監測，重點污染源自動在線監控率大于80％。工業污水處理達標率達到98％以上。完成區內10噸以下燃煤鍋爐改燃和并網工作，對10噸以上燃煤鍋爐安裝高效除塵脫硫設施，工業廢氣排放達標率達到98％。綜合治理城市聲環境，加強噪聲達標區建設，提高城市環境空氣質量，加強環境監管，加大環保執法力度，大力發展環保產業。

（二）綠化景觀

提高城區的綠化水平和品位，創建綠色家園式的園林城區。綜合整修主干道綠化帶，規劃建設一批街景廣場、綠地廣場、小區綠地、庭院綠地。結合市城市道路拓展和路網加密工程，建設城區主干道和水系兩側綠化帶，建成環水和環路綠化帶。新建8個具有民族和時代特色的主題公園。

（三）生態宜居

圍繞創建環保型、生態型、智能型居住區，因地制宜、統籌規劃、合理布局，使居住區與周邊生態環境協調。重點建設太陽城等6個生態小區。對居住區的結構形態、開放空間等要素進行生態景觀設計，完善綠地、休閑、娛樂、健身等公用設施，推廣安全、節能、可循環利用的綠色建材、回用再生水、分類收集處理垃圾，構建舒適、健康、安全、優美的宜居環境。

（四）景觀工程

繼續實施景觀道路整修工程。重點建設展示歷史風貌和民俗特色的8個城市雕塑群。圍繞“三環、兩河、五線”，建設十一經路—新開路—東興路—張貴莊路—衛國道—六緯路—成林道—津塘路環形商業景觀路和月牙河、海河岸線景觀帶，13個交叉口及海河沿岸特色景觀區建設。加強城市夜景照明、建筑物外立面管理，保持建筑物外觀色彩協調、整潔美觀，形成現代形象和歷史文貌的景觀走廊，打造整潔、優美、文明、有序的城市容貌。

九、構建和諧城區

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，構建和諧新城區。

（一）提高人民生活水平

1、努力擴大就業。堅持實施積極的就業政策，貫徹勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，通過發展經濟促進就業。加強街道勞動保障服務中心建設，開發社區就業服務。繼續做優、做強以吸納下崗女工為特色的“愛心手工編織”項目。加快推動勞動力市場建設，建立統籌的就業制度和就業公共服務體系。加強職業技能培訓，引導下崗失業人員轉變就業觀念，提高再就業能力。落實再就業各項政策，鼓勵自主創業和自謀職業，促進多種形式就業，實施有效的就業再就業援助，建立促進擴大就業的有效機制。

2、健全社會保障體系。深化社會保障制度改革，逐步建立起資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化，與經濟發展水平相適應的社會保障體系。努力擴大社會保險的覆蓋面，實施養老、失業、醫療、工傷、生育“五險合一”，到2010年，城區勞動法定年齡段居民基本養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋率達到98％以上，基本實現老有所養、病有所醫、困有所助、貧有所濟。依法規范勞動關系，提高勞動合同簽約率，維護職工合法權益。

3、實施社會福利與救助。健全完善社會救助體系，構筑以政府公共財政為保障，全社會參與的社會救助體系。加大對社會福利事業的投入，建設社會福利機構，到2010年，全區養老機構床位數達到每千名老人20張。全面改善婦女兒童發展的社會環境，認真組織實施婦女兒童發展規劃。貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》,維護殘疾人合法權益，大力推動公共場所無障礙設施建設。建立健全優撫安置保障體系，完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。

4、提高人民群眾收入水平。按照“強區富民”的目標，千方百計增加城區居民收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。合理調節收入分配。加快建立機關事業單位干部職工的收入增長與財政收入增長相適應的機制，企業職工收入和經濟效益同步增長的機制。注重提高中低收入者的收入，通過大力發展服務業和勞動密集型產業，擴大就業規模，提高家庭平均收入水平。努力實現人民生活質量與經濟發展同步提高，使人民群眾切實享受到改革開放和現代化建設的成果。

（二）繁榮城區特色文化

堅持先進文化的發展方向，大力繁榮文化事業。充分發掘直沽歷史文化資源，打造“近代中國看天津、洋務溯源在直沽”特色文化品牌。發展社區特色文化，發揮社區文化網絡功能，完善區、街及居委會三級文化設施網絡，每個街道建成1個市級達標文化活動中心，每個社區建成1個圖書室。積極開展富有河東特色的家庭文化、社區文化、企業文化、校園文化、機關文化、軍營文化，辦好“河東家庭文化藝術節”和“社區文化藝術節”，推動群眾藝術創作和群眾文化活動的水平不斷提高。加強文化設施建設。高標準、高起點規劃設計一批標志性文化設施，重點建設直沽文化藝術中心、河東文化大廈、新聞大廈、檔案館等設施。

（三）保障公民健康與安全

1、構建公共衛生安全服務體系。加快建立與城區地位相適應的現代化公共衛生安全服務體系。加強社區衛生建設，完善服務網絡，健全服務功能。建立以區域醫療中心、專科醫院和社區衛生服務機構為主體的三級醫療救治網絡，滿足廣大群眾多樣化、方便化和家庭化的衛生服務需求，解決看病難和看病貴的問題。加強疾病預防控制體系建設。強化政府公共衛生管理職能，完善突發公共衛生事件應急機制，建設疾病預防控制中心、突發應急處置中心和區防病站，提高快速反應處置能力。加強衛生執法監督。推進衛生監督體制改革，建立衛生監督機構，加大對衛生全行業、食品衛生和醫療市場的監管。加快公共衛生設施建設。調整和優化醫療衛生資源配置。改造建設區結核病防治院、婦幼保健院等4所專科醫院，新建麗苑醫院，擴建中醫醫院，整合改建津東和赤峰醫院。繼續推進衛生體制改革。

2、大力發展體育事業。實施全民健身計劃，增加群眾健身場地，健全群眾體育活動組織，提高群眾體育活動水平。抓住2008年北京奧運會機遇，積極推進競技體育活動，以足球為重點，以田徑為基礎，抓住擊劍、游泳等優勢項目，提高籃球、排球的競技水平。加強公共體育設施建設。新建多功能綜合體育訓練 中心和一批社區體育設施，確保每萬人擁有健身場所6個，參加經常性體育活動人數占總人口的50％以上。加快發展體育產業，制定發展規劃，組建足球俱樂部實體公司，實施市場化運作。

3、夯實和諧社區基礎。堅持社區黨建與社區建設相結合，努力構建黨委領導、政府負責、社會公眾參與、資源共享、優勢互補、為民服務的新格局；堅持加強思想道德建設與衛生、文化、治安、環境等建設相結合，努力構建促進人的素質提高的新載體；堅持硬件設施改善與有效管理使用相結合，努力構建促進社區和諧的新陣地；堅持妥善協調利益關系與解決群眾最現實、最緊迫的問題相結合，努力構建不斷解決矛盾、化解沖突、規避風險、促進和諧的新機制；堅持長遠目標與階段性任務相結合，努力構建人際關系和諧的新型社區。完善社區服務網絡。構建區、街和社區居委會組成的集家政服務、托老幼服務、殘疾人康復服務、商品配送、物資回收等為一體的三級服務網絡體系，開展多樣化服務，實現社區服務產業化。加快社區基礎設施建設。建設區級綜合性老年服務中心，每個社區居委會辦公服務用房建筑面積達到100平方米以上，85％以上的社區建成示范達標社區，各街道都要建成社區服務中心、勞動保障中心、社區圖書室、達標文化站和殘疾人服務站，實現互聯網管理。

4、構建可持續發展的人口環境。合理控制人口規模，優化人口結構。嚴格按照區域資源的承載能力，完成各項人口控制指標。堅持計劃生育的基本國策，穩定現行低生育政策，完善計劃生育機制和管理體制，開展計劃生育優質服務，加強對流動人口計劃生育的綜合管理。重視人口老齡化趨勢，妥善解決老年人口社會保障和精神文化生活問題。

5、維護社會安全和穩定。圍繞創建“平安河東”，建立公共安全防控四大體系。著力建設警防、民防、技防緊密結合的全方位、立體化治安防控體系；城區防空、防災一體化的人民防空體系；重大安全生產、食品安全事故預防控制、應急救援體系；突發公共衛生事件防控體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的公共衛生、自然災害、食品安全、安全生產及社會治安等方面重大突發事件應急處理機制，保障全區人民的生命財產安全和社會穩定。建設河東區突發公共事件應急指揮中心、區防空防災應急指揮中心、防汛儲備庫。完成對公安派出所的改、擴建任務。加強國防動員工作，積極探索中心城區國防動員工作的新途徑，使人民武裝、經濟動員、人民防空和交通戰備等工作有明顯提高。認真貫徹《信訪條例》，建立健全多層次的社會矛盾排查和化解機制。健全仲裁機制，維護城區社會穩定。

（四）加強民主政治建設和精神文明建設

1、加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。繼續推進政治體制改革，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。推進政務公開，發揚基層民主，保證人民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和民主黨派的作用，切實做好民族宗教和僑務工作。實施依法治區，建立和完善社會治安綜合治理工作機制，推進法律進社區和社區矯正工作，維護社區的和諧穩定。加強以“五五”普法為主要內容的法制宣傳教育和法治實踐，提高公民法律素質，不斷增強廣大人民群眾遵紀守法的自覺性。加強司法隊伍建設，強化社會監督、輿論監督和司法監督的作用，健全行使權力的制約機制，保證權力規范運行，全面提升社會法治化的管理水平，使民主法制建設成為構建社會主義和諧社會的根本途徑和重要保障。

2、加快建設法治政府。強化政府的法律責任意識，自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，明確政府職能部門的法律責任，依法全面規范行政行為。建立科學的行政決策機制，實行重大決策調研論證、專家咨詢和公示、聽證制度，對事關全局發展和群眾切身利益的重大決策事項依照程序廣泛征求意見，提高行政決策的公眾參與度，使行政決策更加科學規范。深入貫徹《行政許可法》，落實部門行政執法責任制，公開執法依據、執法程序、執法監督措施，規范行政執法行為，完善綜合行政執法體制，提高綜合執法效能。落實行政復議和行政復議責任追究制度，保障企業、公民和其他社會組織的合法權益。完善民主評議和行政監察機制，暢通人民群眾監督的渠道，加強行政執法監察、廉政監察和效能監察，加大對違法違紀案件的懲罰力度。

3、加強精神文明建設。按照社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展的要求，全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，教育人民的戰略任務，堅持正確的輿論導向，加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。貫徹《公民道德建設綱要》，加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。深入開展建設節約型社會教育，把節約資源、回收利用廢物等活動變成全體公民的自覺行為。全面推進文明城區、文明行業、文明單位、文明社區、文明樓院的創建活動，把精神文明建設推向一個新水平。

十、規劃的編制與實施

本規劃《綱要》依據《中共天津市河東區委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，經區第十四屆人民代表大會第四次會議審議通過后，將成為“十一五”時期我區經濟社會發展的綱領性文件。區政府負責全面組織、推動，并通過計劃實施，各相關部門負責各項任務的落實，區規劃和綜合管理部門負責做好協調、監督。實施中如確需對本規劃《綱要》進行修訂，須報請區人大常委會審議批準。

本規劃《綱要》確定的發展目標是宏偉的，任務是艱巨的。全區各方面要在市委、市政府和區委、區政府的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，振奮精神，團結拼搏，扎實工作，銳意進取，為全面實現“三步走”和“三個基地”建設目標及全區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：河東區教育事業“十一五”發展規劃

一、“十五”時期發展回顧

主要成就：

“十五”期間，河東教育事業改革和發展取得了歷史性成就，教育現代化步伐明顯加快，“十五”規劃的各項目標、任務得到落實，教育整體水平不斷提高，為“十一五”期間教育事業全面協調和可持續發展打下堅實基礎。

——基礎教育繼續保持良好發展勢頭。學前三年入園率逐年提高。義務教育適齡兒童入學率繼續保持100%。小學畢業合格率始終保持在99.6%以上，初中義務教育完成率、初中畢業率、高中階段升學率保持市區最高水平，高考本科上線率、高考錄取率連年上升，保持了全市的先進水平。

——成人教育得到協調健康發展。天津廣播電視大學河東區工作站改建為天津廣播電視大學河東分校，標志著我區成人現代高等教育開始邁入新的發展階段。2005年上半年，河東社區學院和天津市城市高等職業學院河東分院的申辦成功，使區內初步形成了中職、高職教育相互銜接，繼續教育、職業技術教育、文化生活教育與青少年教育、老年教育、社區教育相互融合，學校常規教育與現代遠程教育有機結合的成人教育框架，為創建學習型城區，構建學習型社會奠定了基礎。

——民辦教育進一步規范。區內民辦教育機構已發展到73所，其中實施學歷教育的民辦學校16所，實施非學歷教育的民辦學校57所。學歷教育的民辦學校為社會提供了優質公共教育資源，滿足了適齡青少年要求接受優質教育的需求。非學歷教育民辦學校面向社會開展各類培訓教育，年均培訓人數7萬人次，滿足了社會各類教育需求，提高了社會各類人員素質，為全面建設小康社會，構建終身教育體系做出了貢獻。

——德育工作針對性、實效性、主動性進一步增強。學校、家庭、社區“三結合”教育網絡成為我區突出特色，全區未成年人思想道德建設得到進一步加強。區教育局第三次被國家教育部、全國婦聯評為全國家庭教育先進單位。2005年，被命名為天津市唯一的“爭做合格家長、培養合格人才”“雙合格”全國家庭教育示范區。

——體育工作進一步加強。以田徑為基礎，以足球為重點，始終保持“足球、田徑”兩鄉美譽，形成了多種運動項目競相發展的格局。“十五”期間，我區中小學足球、田徑、游泳、擊劍、籃球、乒乓球、棋類、躲避球等體育項目在全國和天津市比賽中，共獲348項冠軍，1444項次2－6名的好成績。

——教育科研工作的先導作用不斷增強。堅持“科研興教、科研興校”的先導策略，區內已基本形成了國家、市、區、校四級科研課題研究體系。國家級、市級課題結題率達100％，一批有價值、有影響的國家、市級重點課題、規劃課題受到學者、專家們的好評。

——學校布局調整日趨合理。全面整合中小學、幼兒園的教育資源，全區中小學、幼兒園辦學條件得到進一步改善。區內中小學由2000年的103所調整為46所（不含13個布局調整后暫時保留編制單位）。規范化學校和示范性高中、模范小學、示范園建設走在全市前列，建成并投入使用三所示范性高中，一所模范小學，全區七所幼兒園達到市一級園。區內小學、初中硬件建設全部達到“雙高普九”規范校標準。中小學理科實驗儀器配備達到了國家教育部一類標準，音樂、體育、體測、美術、衛生等裝備均達到了天津市“規范校”配備標準。全區50％以上的中小學擁有了天然、人工草皮運動場。

——教師隊伍整體素質不斷提高。全面實施“師表”工程、繼續教育工程和“三名”工程，師德建設取得新進展，教師專業化水平不斷提高，一批學科帶頭人和青年骨干脫穎而出，初步形成了“引進、留住、提高、流動”教師隊伍建設的動態管理機制。

——教育改革不斷深化。積極探索基礎教育課程改革。依法落實民辦教育的政策措施，促進了民辦教育健康發展，辦學體制更趨多元化。健全了以政府投入為主的教育經費保障機制。探索了現代學校制度，學校內部管理體制改革取得明顯進展，初步形成了天津市河東區

中小學現代化學校督導評估方案。

——教育信息化建設全面普及。全區中小學實現了以光纖接入為主的“校校通”，推進了教育資源應用體系和教育電子政務與電子校務體系建設。全區計算機網絡教室、語音教室普及率達98％，多媒體電教室普及率達97％，計算機生機比8.4：1。

——對外開放進一步擴大。與區外、市外及國外教育機構進行了多層次和多形式的合作，促進了對外合作與交流向更廣領域、更高層次發展。我區已設立市級、國家級及國外等多個教師培訓基地。

（以上數字為2005年6月底統計）

存在問題：

教育觀念需要不斷更新。辦學體制改革有待進一步深化，公辦學校和民辦學校優勢互補、公平競爭、共同發展的辦學體制新格局有待完善。廣大干部、教師的專業化水平有待進一步提高。現代教育技術設施設備的使用效益還沒有做到最大化。教育均衡化發展還有待進一步深化，教育投入還不能滿足現代化建設對教育的需求。

二、“十一五”時期發展的環境、機遇和挑戰

外部環境

當今世界科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，我們仍面臨著發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力。人類社會已經進入發展最快、變革最大、競爭最激烈的關鍵時期。通過提高教育質量從而提升人力資源水平，已成為世界各國教改的主流與提高國家綜合競爭力的戰略選擇。

當前社會主義市場經濟條件下，教育改革與發展面臨諸多的挑戰。我國的教育除了面臨著世界教育發展共同的趨勢外，還面臨社會轉型、經濟體制改革等一系列問題，正在形成社會主義市場經濟體制條件下的新格局。在這一形勢下，就要用科學發展觀統領教育工作全局，堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會, 營造和諧的育人環境，促進教育公平，為建設和諧天津、和諧河東做出應有的貢獻。

（二）發展機遇與面臨的挑戰

黨中央國務院和各級政府高度重視教育工作，把教育擺在現代化建設優先發展的戰略地位。加強和改進未成年人思想道德建設，提高未成年人思想道德水平已成為全社會的共識。天津國際現代化大都市建設目標的確立，將對教育的發展提出更新、更高的要求。目前，河東區正處在加快實施“三步走”戰略的關鍵時期，河東區區域經濟的快速發展，財政收入的不斷增長，為河東教育的可持續發展奠定了堅實的基礎，并帶來巨大的發展機遇。未來五年內中小學生生源的變化、居民住宅條件的變化對改善辦學條件帶來重大機遇。

新的形勢對教育事業的發展提出了更高的標準和要求。我們要主動適應新形勢，進一步做大、做強河東教育，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，這既是區委、區政府對河東教育的殷切期望，也是人民群眾對高質量教育的期盼，更是對河東教育發展的嚴峻考驗。目前，各兄弟城區都在依據各自的優勢跨越發展，形成了你追我趕的競爭態勢。這使河東教育的發展面臨巨大的考驗。“十一五”期間，是河東教育適應社會需求變化、獲得全面發展的歷史性戰略機遇期，河東教育的發展既具有多方面的優勢，也存在一些亟待解決的問題。面臨新階段、新形勢，教育改革、發展和穩定的任務還十分艱巨。

三、“十一五”時期的指導思想、發展目標和重點任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，全面實施“科教興區”戰略和“人才強區”戰略，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，堅持教育“三個面向”，堅持以人為本，促進人的全面發展，走內涵發展之路，全面提升河東教育“軟實力”，促進區內教育的均衡發展。圍繞我區“三步走”戰略的實施，以率先基本實現教育現

代化為目標，深化改革，推進體制創新，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，為全面建設小康社會和我區現代化建設做出新的更大的貢獻。

（二）發展目標

總目標：率先基本實現教育現代化。可歸納為“一個保持”、“兩個提升”和“兩個體系”。——教育的綜合實力繼續保持市區前列。

——教育的綜合競爭能力顯著提升。

——隊伍整體素質顯著提升。

——形成完善的現代國民教育體系。

——形成開放靈活、富有特色的終身教育體系。

（三）重點任務

——全面普及學前三年教育,滿足所有學前兒童的入園需求，基本形成以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，向家庭輻射的多樣化啟蒙教育和指導服務格局。幼兒監護人、看護人接受教育指導率達到100％。2006年，每個社區要建立社區早期教育資源中心。2010年，全區學前三年兒童受教育率達95％以上；10所幼兒園達到市一級幼兒園標準，其中三分之一的園所將達到《天津市示范幼兒園標準》。

——高水平、高質量普及九年義務教育，全區義務教育入學率、畢業率及義務教育完成率繼續保持100%。國辦小學、初中教育優質資源供給能力達到100％。2006年，初中畢業合格率達到96％，2008年達到97％，2010年達到98％以上。進城務工就業農民子女接受義務教育的權利得到保障。具備學習能力的殘疾兒童少年義務教育入學率達到99%。

——普及高中階段教育。優質高中教育資源供給能力達到85%。加強示范性高中建設，辦好1-2所國家級重點中等職業學校。

——做好恢復和建設歷史傳統名校工作。2005—2008年，逐步完成區內四所歷史傳統名校建設工作，更好地發揮其辦學特色、辦學優勢，擴大歷史名校的影響力。

——成人教育和職業培訓得到切實加強。實現新增勞動力平均受教育年限達到15年，職前培訓率達到90%以上，從業人員在職培訓參與率力爭達到70%以上。

——結合區內布局規劃和人口變化，合理調整中小學布局。在新建居住區配套建設一批優質學校和幼兒園。到2010年，中、小學分別調整至20所左右（不含配套學校）。

——各級各類學校教師隊伍學歷水平顯著提高。提升新任教師的學歷層次，新任幼兒園專任教師學歷全部達到專科以上，新任小學專任教師學歷全部達到本科以上。到2010年，幼兒園專任教師85%達到大學專科以上學歷；小學專任教師98%達到大學專科以上學歷，其中本科學歷占50％以上；初中專任教師95%達到大學本科以上學歷，其中研究生水平達30％以上；普通高中專任教師全部達到大學本科學歷，研究生水平達60％以上。中等職業學校專任教師100%達到本科以上學歷。

——教育信息化達到中等發達國家的水平。全區所有學校都實現校校通，建成校園網。所有中小學都接入互聯網，提高中小學管理信息化水平。搭建中小學信息資源平臺，建成內容豐富、共享共用覆蓋全區的教育資源庫。促進現代信息技術與學科教學的整合，全區中小學專任教師都能運用現代信息技術開展教學，廣大學生運用信息技術的能力和水平普遍提高。在不斷更新的基礎上，使生機比達到7：1。

——基本建成完善的現代國民教育體系和終身教育體系，發揮河東社區學院和天津城市職業技術學院河東分院作用，努力實現學歷教育與非學歷教育并重，正規教育與非正規教育互補，學校教育與社會教育、家庭教育緊密結合，促進各級各類教育相互銜接溝通、協調發展。促進教育資源更加開放，完善國民教育學習資源和設施，學校教育資源面向社區開放。

四、實施“十一五”規劃的主要對策和措施

（一）青少年學生身心和諧發展行動計劃

全面貫徹《中共中央國務院關于進一步加強未成年人思想道德建設的若干意見》，加強中小學德育工作，提高實效性。要立足當前青少年的身心發展特征，科學規劃不同年齡學生及各學習階段道德教育的具體內容，建立學生道德素質狀況監測評估制度。加強幼兒道德啟蒙教育，進一步加強中小學校紀校風建設工作，切實貫徹新的學生日常行為規范。加強德育研究，整合德育資源，創新德育模式，進一步發揮我區家長學校工作的優勢。全區中小學要達到天津市中小學心理健康教育工作評估標準，并保持青少年違法犯罪率為0。建立科學的青少年思想道德品行考評制度，注重提高學生的思想道德素質、人文素質、科學素質和身體心理素質，引導他們積極參加社會服務、公益活動。加強學校美育工作，將美育納入學校教育全過程。至2010年，全區30％以上的中小學要辦成藝術教育特色校，讓每名學生掌握一項藝術基本特長。加強校園文化建設，把內涵建設擺到突出位置,營造健康向上的校園文化氛圍。

堅持健康第一，培養學生良好的體育鍛煉習慣和健康文明的生活方式。認真貫徹執行《學校體育工作條例》和《學校衛生工作條例》，以提高全體學生身體素質為根本，以“強身育人”為目標，努力培養學生體育意識和興趣，促進他們身心和諧發展。要不斷優化教學環節，優化學生主體活動，提高體育課的教學質量，提高好課率，力求使學生變被動學習為主動參與，讓每一位學生至少掌握兩種體育鍛煉方法，為終身體育奠定體質和思想基礎。要充分發揮學校體育場地設施的作用，堅持向本社區學生開放，要繼續鞏固我區足球、田徑等體育優勢，力爭在各項體育賽事中，保持先進水平，培養出更多、更好的體育人才。

（二）基礎教育課程改革實驗計劃

教育質量是基礎教育工作的生命線，也是基礎教育全面協調可持續發展的重要保證。全面實施素質教育是提高基礎教育質量的重要途徑，是落實科學發展觀關于促進人的全面發展要求的具體體現，不斷提高基礎教育質量，是基礎教育發展的必然趨勢。2007年,區內普通高中全面進入新課程改革。要尊重學生個性，創造民主、和諧的教學氛圍，推進課堂教學實踐創新，促進學生學習方式和教師教學方式的改變。與新課程改革相適應，積極穩妥、分階段、有步驟地推進小班化教育。改革六升七考核辦法，建立科學的、多元化考核評價制度，力爭到2010年取消六升七考試。嚴格執行課程計劃，不得隨意增減課時，不得隨意增加考試次數和考試難度，要控制中小學生在校時間，除初中畢業年級可以對少數學習確有困難的學生組織補課外，其他年級嚴禁舉辦各種名目的文化課補習班、提高班，切實減輕中小學生過重的課業負擔。加強信息技術與學科教學整合，推進中小學“雙語”教學改革實驗，提高中小學生外語應用能力。至2010年，全區小學全部開展小班化教育實驗，研究成果要達到市區先進水平，具有顯著辦學特色的學校要達到80％以上。進一步加強教育的對外交流與合作。大力吸引國外優質教育資源合作辦學，鼓勵各級各類學校引進國外優質教育資源，提高辦學水平。

（三）教研興校、科研興教計劃

緊密圍繞基礎教育課程改革這個中心，大力加強教學研究，進一步推動以校為本的教研制度的落實，把先進的教育理論和研究成果轉化到教學活動之中。切實加強教學指導、教學服務和教學管理工作，吸收和借鑒國內外先進的教育理論和經驗，大力開展教學評價、學生學習評價研究，把先進的教育理論和研究成果轉化為具有可操作性的、帶有一定規律性的、可評價的活動項目。“十一五”期間，將完成“3158”課題立項任務，即3個國家部委級課題，10個市級課題，50個區課題，80個校級課題，推出一批在天津市乃至全國有較大影響的研究成果并建成10個教育科研示范基地。為滿足不同學區、學校和學生的需求，促進學生的個性健康和多樣化發展，在“十一五”期間，編寫區域課程教學資料。2010年，按照河東區課改優質課標準，各中小學每學期優質課比率不斷提高。

（四）教育布局結構調整行動計劃

按照區域空間布局規劃、學齡人口變化趨勢以及中小學辦學條件新標準，根據小學就近入學、相對集中、合理設置、減少數量、擴大規模、優化裝備的原則，合理制定中小學布局規劃。建成3—5個素質教育實驗區，將中小學調至40所左右；2006年，五十四中晉升為國家示范高中；2008年，三十二中晉升為國家級示范高中；要將海河沿岸的中小學布局調整作為重點，統籌安排，全力抓好。要加快職業學校布局結構調整步伐，通過調整、整合、聯合、合并等形式，提高學校規模效益，形成優勢品牌，建成2所國家級重點中等職業學校。促進職業教育、成人教育、社區教育的進一步發展。

（五）實施終身教育體系計劃

發揮河東社區學院龍頭作用，以區內青年學生和全體公民為教育對象，構建集成人高等學歷教育、遠程教育、職業技術教育、老年教育、非學歷培訓教育、社區教育等大眾化、社會化的終身教育體系。大力發展社區教育，滿足社區居民多樣化的學習需求，提高公共教育資源為社區教育服務的效率。到2007年，申請天津市社區教育實驗區。在此基礎上，力爭2009年，申請國家級社區教育實驗區，并逐步使社區居民年培訓率達到80%以上，社區學院的教育資源向區內居民全面開放，并基本形成具有河東特色的社區教育管理體制、運行機制和教育服務網絡。區政府按照社區常住人口人均不少于1元的標準，落實社區教育經費投入，為提升河東人文素質和環境，創建學習型社會，提供多功能、全方位的教育支持。

五、“十一五”教育事業發展的保障措施

（一）深化辦學體制改革，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局

依據《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，形成公辦學校和民辦學校優勢互補、公平競爭、多種所有制形式共同發展的辦學體制新格局。在非義務教育階段，充分利用民間資金，多渠道、多形式地發展高中教育、學前教育，鼓勵投資者開辦起點高、條件好的民辦學前教育機構，逐步建立公辦與民辦學前教育共同發展的服務網絡。積極創造條件，擴大和優化民辦普通高中教育資源，鼓勵民間資金創辦高質量的民辦普通高級中學，擴大普通高中招生規模。區內民辦高中數量適度增加。

（二）深化學校內部管理體制改革，提高學校自主管理能力

深化學校用人制度改革，形成能上能下、能進能出的人才流動機制和競爭激勵機制。實施教師資格準入制度，教師空缺職位面向社會公開招聘。進一步規范和改進教師評價與考核辦法。穩步推行聘用合同制和專業技術職務聘任制。建立和完善校務公開制度、社會公示制度和民主管理制度，進一步發揮教代會民主管理民主監督作用，發揮好家長委員會等組織的作用。

堅持督政與督學相結合的原則，逐步完善適應素質教育要求的各類學校教育質量和辦學水平評價體系，提高教育質量和辦學效益。加強教育行政執法，完善依法督政和依法督學的運行機制。建立以督導評價結果為主要依據的工作激勵機制和公共管理監督機制，提高依法督政的實效。從2007年起，利用兩年時間對全區中小學“三年目標”落實情況進行專項督導。2010年，完成第二輪“三年目標”綜合督導評估及總結工作。穩步推進招生考試制度改革。進一步完善小學、初中免試就近入學辦法。

堅持“預防為主”，建立健全校園安全防控體系，完善學校安全監管體系、工作機制和安全穩定工作責任追究制。建立并完善校園安全技術防范系統。

（三）加大隊伍建設力度，努力構筑人才高地。

認真研究社會主義市場經濟條件下師德建設的新特點、新問題、新要求，創新師德教育內容、方法、途徑，開展豐富多彩、主題鮮明、行之有效的師德教育活動，把提高教師職業道德水平和思想政治素質、塑造高尚人格結合起來，形成敬業、愛生、無私奉獻的良好氛圍。要把師德建設作為內涵建設的重要載體，作為一項長期的重要戰略任務，堅持不懈地抓下去。上線樹立典型，以典型引路，發揮示范作用，下線明確底線要求，精心打造一批師德高尚、師能高超、師風優良、學生愛戴、家長信賴的新型人民教師。

改革教師教育模式，創新教師培訓機制，逐步提高教師培訓專項資金額度。認真實施繼續教育，組織實施以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點的教師全員培訓。根據實際情況為干部、教師提供出國進修、高校深造、訪問考察、見習鍛煉等長短結合、遠近相宜多種方式的教育培訓，促進教師終身學習和發展，提高行政管理人員的科學決策能力和水平。強化校本培訓，積極鼓勵學校創造各具特點的培訓模式，不斷提高在職教師的學歷層次、專業水平和實施素質教育的能力。

建立骨干教師和學科帶頭人后備人才檔案，明確培養目標，落實培養責任，制定相關政策，形成骨干教師和學科帶頭人培養的目標體系。鼓勵特級教師、名教師、骨干教師和學科帶頭人總結經驗、著書立說。加大對名師、名校長和學科帶頭人的宣傳力度，擴大他們的知名度。至2010年，我區要形成教育專家、名優教師、骨干教師的梯隊，要有在全市乃至全國有一定影響力的專家、名師。

全面實施教師資格制度，面向社會公開招聘中小學教師，優化隊伍結構。實行“資格準入、競爭上崗、全員聘任”。深化學校內部分配制度改革，完善激勵和約束機制。

（四）加大教育投入，提高資金使用效益

切實落實教育優先發展的戰略地位，調整和優化教育投入結構，確保教育投入的“三個增長”，即財政教育經費撥款的增長高于財政經常性收入的增長；在校學生人數平均的教育費用逐年增長；教師工資和人均公用經費逐年有所增長。多渠道籌措教育經費，并科學合理使用好資金，提高資金使用效益。指導學校嚴格執行義務教育階段學校“一費制”收費辦法和教育收費公示制度。以穩定的投入，保障教育的穩步發展。

第五篇：商貿服務業情況匯報

商貿服務業情況匯報

一、2004年商貿服務業發展的基本情況今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在各部門、鄉鎮、街道的關心支持下，全市商貿服務業以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“休閑度假勝地”、打造“浙皖區域商貿中心”的目標，克服缺電缺資金等要素制約，著眼于大手筆搞活大流通，發展思路更加清晰，市場定位更加準確，發展氛圍更加濃厚，市場競爭更加充分，商貿服務業進入了快速發展的黃金時期。

（一）1-11月份主要指標完成情況

1、社會消費品零售總額：全市實現社會消費品零售總額億元，同比增長，其中市級消費品零售額億元，同比增長；市以下消費品零售額

億元，同比增長。餐飲業實現營業收入億元，同比增長，占社零總額比重從去年的上升至。

2、三產稅收：第三產業上交地稅萬元，同比增長，占57；上交國稅6955萬元，同比增長，占。

3、規模企業：11月底規模企業達48家，比去年增加24家。其中：批發、零售企業30家，同比增長；餐飲企業18家，同比增長倍。銷售額超5000萬元企業8家，新增4家；銷售額超億元企業8家，新增2家。

4、新增就業崗位：商貿服務行業今年新提供就業崗位超過7000個。

5、新增投資：今年商貿服務業新增投資超過5億元。

（二）商貿服務業發展特點

1、現代業態快速發展。全市規模以上企業現有連鎖門店98家，1—11月銷售總額增長％，其中連鎖超市門店已達34家，營業面積已超過萬平方米。同時，餐飲、家電、汽車、石油、洗滌、醫藥、咖啡連鎖發展也十分迅猛，世界著名品牌肯德基1月份進駐臨安，5月份開出第二家門店，第三家門店也已于11月28日開

業，在縣級市一年內開設三個門店，出現了全國少有的“肯德基”現象；7月份，我們適時開通了“臨安商貿網”（），其中設置了“網上商城”板塊，積極探索電子商務、網上交易這一新型的商品流通方式。

2、項目建設扎實推進。今年以來，臨安商城、浙皖農貿城、錦天新天地商業特色街區建設進展順利，其中臨安商城一、二期、錦城新天地已于森博會期間成功開業，浙皖農貿城目前主體工程正在抓緊建設之中。華興汽車城自去年森博會開業以來，已引進汽車銷售公司4家。

3、行業管理規范有序。一是編制商業網點規劃。年初，我們委托浙江工商大學對我市的商業網點布局進行規劃，目前初步確定臨安市域“一主二副三基礎”的商貿發展格局。同時主城區的布局框架為：一主核、一副核、一景觀商業帶、二大市場功能區塊、五大區域性社區商業，五橫五縱商業街。二是繼續抓好“放心肉”管理工作。1－11月份，全市進點屠宰生豬76871頭，市區“放心肉”

上市率達到98以上，稽查大隊共開展執法檢查161次，1058人次,重點打擊搗毀了9個私屠濫宰窩點，基本實現了讓市民吃上“放心肉”的工作目標。三是加強行業協會建設。市商業總會已發展會員企業130余家，組建行業分會15個，今年以來共舉辦連鎖超市、美容美發、屠宰場場長、屠工等從業人員培訓班17期，受訓人員達950人次。

4、農村市場日趨活躍。我局以高虹鎮為試點，積極配合高虹鎮黨委、政府，通過調查摸底、建立臺帳、制定規劃、整頓市場秩序、開展商家培訓，高虹鎮連鎖超市、專業市場、特色餐飲、茶樓、咖啡、美容美發等商貿服務行業呈現多層次、多業態、多主體的發展勢頭，試點工作初見成效，將于近期在高虹鎮召開由各鄉鎮（街道）商貿工作分管領導和三產辦主任參加的開拓農村市場工作現場會。同時充分發揮政策激勵機制，積極引導連鎖超市向農村集鎮延伸，全市已有16個鄉鎮（街道）引進了連鎖超市，今年新增連鎖超

市門店14家，其中11家在農村。

5、招商引資成績顯著。我們始終把招商引資工作作為“一號工程”，在做好商貿服務業等三產項目招商引資的同時，注重工業、農業等項目。今年以來，成功引進了浙江航空食品配送中心、肯德基、蘇寧電器、杭州嘉諾、杭州青山湖豆芽廠等多個項目，吸引內資11282萬元，外資萬美元，分別完成目標任務的和。回顧今年以來商貿服務業所取得的成績，我們主要有以下三點體會：一是得益于各級領導高度重視。領導的重視是卓有成效開展工作的重要保障，市四套班子領導特別是市委、市政府主要領導今年以來高度重視商貿服務工作，經常組織對商貿服務業的調研和考察，重大活動親臨現場指導給予支持與鼓勵，并成功召開三產發展會議，出臺政策，象重視支持工業經濟一樣，重視第三產業的發展，使我們全局同志和商貿企業干部職工深受鼓舞，極大地調動了工作積極性和創業熱情。同時，市四套班子分

管領導經常過問商貿服務業工作，及時幫助協調解決工作中的困難和矛盾。各鄉鎮街道都確定了三產工作分管領導，設立了三產辦公室，落實了有關工作人員，并12全文查看