第一篇：AA市考察團(tuán)赴唐山

AA市考察團(tuán)赴唐山、邳州、蘇州、東莞等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為貫徹落實(shí)BB市委組織開展的“解放思想找差距，振奮精神促發(fā)展”主題活動(dòng)，確保市委十二屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議取得實(shí)效，加快“兩城兩區(qū)”建設(shè)步伐，促進(jìn)AA經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2009年12月10日至24日，由市委書記帶領(lǐng)全體市委委員及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成考察團(tuán)，先后到唐山大南湖生態(tài)城及曹妃甸工業(yè)園區(qū)、天津中新生態(tài)城、臨沂濱河景區(qū)、邳州、徐州云龍湖、蘇州金雞湖、通過為期15天的考察，使所有考察團(tuán)成員都親身感受了他們大手筆規(guī)劃、大氣魄開發(fā)、大規(guī)模投入、大力度招商和城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化。透視先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展的探索實(shí)踐，進(jìn)一步看到了AA的差距和不足，更加清楚了今后重點(diǎn)要干什么、怎么干，就解決影響AA發(fā)展的一些深層次問題，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識。可以說，這次學(xué)習(xí)考察是一次解放思想之旅、促進(jìn)發(fā)展之旅、提升理念之旅，更是一次統(tǒng)一思想之旅。

一、先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展的實(shí)踐告訴我們：城市及開發(fā)區(qū)的建設(shè)關(guān)鍵要體現(xiàn)大氣魄、大手筆，我市“兩城兩區(qū)”建設(shè)要有大發(fā)展，必須高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高投入運(yùn)作

近年來，唐山、長沙、邳州等地順應(yīng)大勢，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，以驚人的速度向前邁進(jìn)，令人刮目相看。AA與這些地方相比，還有很大的差距，這是客觀的、現(xiàn)實(shí)的，不容回避，必須正視，他們好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。

一是從發(fā)展規(guī)劃上看，他們超前領(lǐng)先。無論唐山、天津，還是邳州、蘇州、東莞，所到之處第一受震撼的就是他們的發(fā)展規(guī)劃。天津?yàn)I海新區(qū)按照“一軸三心四片，一島三水六廊”的空間布局，規(guī)劃了總面積約30平方公里的中新天津生態(tài)城；唐山利用現(xiàn)有要素，按照“生態(tài)、科技、循環(huán)、和諧、人文”的理念規(guī)劃建設(shè)了面積為380平方公里的曹妃甸國際生態(tài)城和面積為91平方公里的南湖生態(tài)城；蘇州工業(yè)園區(qū)為了將金雞湖及環(huán)湖地區(qū)建設(shè)成為中國最大的具有國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代城市湖泊公園，從1998年起進(jìn)行金雞湖地區(qū)景觀規(guī)劃，體現(xiàn)了時(shí)代特征；松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“科技共山水一色，新城與產(chǎn)業(yè)齊飛”的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，將松山湖地區(qū)打造成前景無限的科技投資沃土和財(cái)智聚集高地。邳州在城市建設(shè)發(fā)展模式上劍走偏鋒、獨(dú)辟蹊徑，集中全市有限的發(fā)展力量，投入到城市建設(shè)上，先“打掃干凈屋子”，再“請進(jìn)客人”。他們牢固樹立“大城建”觀，按照“拉開框架、優(yōu)化布局，強(qiáng)化功能，提高品位”的總體思路，確定“楚韻漢風(fēng)，詩意田園”的城市發(fā)展主體風(fēng)格，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，適度超前規(guī)劃，做到“不求最高最大，但求最特最佳”，努力集全國之精華，創(chuàng)邳州之特色。我們在規(guī)劃上也要學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念，不求最大，但求更好。

二是從城市建設(shè)上看，他們氣勢磅礴。這些地區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)城市，其建設(shè)理念、發(fā)展定位和開發(fā)模式尤為引人注目。首先，他們能夠無中求有。邳州的艾山，規(guī)模不大，景色不突出，但卻打造出了九龍佛塔、漢白玉路這樣的國內(nèi)之最，甚至世界之最。其次，他們能夠有中求精。唐山的大南湖是由91平方公里的沉陷區(qū)轉(zhuǎn)變來的，是變廢為寶的典型；臨沂投資3000多萬元，把書法文化做成園林，成為全國之最；云龍湖、金雞湖都能把湖這一資源和優(yōu)勢利用到極致，建設(shè)到極致；曹妃甸應(yīng)用的開發(fā)建設(shè)生態(tài)指標(biāo)有114項(xiàng)，超出了國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。第三，他們能夠好中求快。唐山曹妃甸和大南湖從2007年開始建設(shè)，僅僅兩年時(shí)間，這里就發(fā)生了翻天覆地的變化。我們AA雖然底子薄、資金少，但一定要有做大做強(qiáng)的信心和勇氣，敢為天下先，在東北乃至全國叫響AA名氣。

三是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，他們實(shí)力強(qiáng)勁。這些城市全力建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，大力扶持項(xiàng)目發(fā)展。天津?yàn)I海新區(qū)打造了超百億元的大飛機(jī)、大火箭、大輪船、大乙烯、大煉油、大鋼管等立市產(chǎn)業(yè)，僅用5年時(shí)間GDP就先后邁上了1000億元、3000億元、5000億元3個(gè)大臺階。唐山曹妃甸開發(fā)區(qū)形成了5000萬噸鋼鐵、3000萬噸煤炭、3000萬噸水泥和220萬噸石油等支柱產(chǎn)業(yè)。邳州板材產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為擁有板材加工企業(yè)3500家、相關(guān)配套企業(yè)856家、家具企業(yè)98家，產(chǎn)值超150億元的大產(chǎn)業(yè)，邳州打造中國第一、世界一流板材產(chǎn)業(yè)的藍(lán)圖正一步步成為現(xiàn)實(shí)。對照先進(jìn)地區(qū)，我們AA“兩城兩區(qū)”要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，也必須在提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上做文章、下功夫。

四是從體制機(jī)制上看，他們充滿活力。在體制機(jī)制上，天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)等都打破了行政區(qū)劃，在金融、土地、行政、科技、公共服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面構(gòu)建起符合本地實(shí)際、適應(yīng)發(fā)展要求、充滿活力的體制機(jī)制。邳州市充分吸收經(jīng)營城市理論，破除了長期以來城市建設(shè)投入靠政府的消極觀念，確立經(jīng)營城市、多元投入的新理念，對可開發(fā)的城市用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一測算、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一拍賣，盤活土地資源，以地生財(cái)，易地聚財(cái)，集聚城市建設(shè)資金。他們深化城市市政公用事業(yè)改革，堅(jiān)持“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，廣泛吸引社會(huì)資金投入市政公用事業(yè)建設(shè)。通過市場化運(yùn)作，邳州的城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“群眾不集資、企業(yè)不負(fù)擔(dān)、政府少投入”這一城市經(jīng)營的新模式，實(shí)踐了“有錢能辦大事，沒有錢也能辦大事”的科學(xué)經(jīng)營城市之道。對照先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)，我們不僅要學(xué)習(xí)人家的精神和理念，更要學(xué)習(xí)探索他們好的機(jī)制、好的做法，通過機(jī)制創(chuàng)新辦成事、辦大事。

二、先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展的實(shí)踐啟示我們：實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和跨越發(fā)展，必須始終抓住解放思想這根主線，用解放的思想研究確定事關(guān)AA長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

這些先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為一點(diǎn)，就是大力解放思想，干工作真有思路、真有魄力、真有辦法、真有成效，呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的厚積薄發(fā)之勢。現(xiàn)在看，AA在國內(nèi)競相發(fā)展的跑道上，前有領(lǐng)軍城市、中有同行城市、后有追趕城市，要想走在前列，必須全力推進(jìn)思想大解放，用解放的思想推動(dòng)發(fā)展理念、發(fā)展舉措和發(fā)展戰(zhàn)略的自我突破、自我提升。

1、要在開發(fā)開放上進(jìn)一步解放思想。首先，要樹立大區(qū)域觀。曹妃甸站在輻射京津冀、環(huán)渤海乃至整個(gè)中國北方的高度，來審視謀劃發(fā)展。天津?yàn)I海新區(qū)把自己的發(fā)展與整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展緊緊地捆綁在一起，使得自身功能得以充分發(fā)揮。長沙大河西先導(dǎo)區(qū)立足長株潭這一戰(zhàn)略布局進(jìn)行謀劃發(fā)展。幾地經(jīng)驗(yàn)表明，既要立足一域看全局，更要縱觀全局謀一域，要在大的區(qū)域背景下找準(zhǔn)定位，在協(xié)作與競爭中謀劃發(fā)展。

目前，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)已經(jīng)正式上升為國家戰(zhàn)略，長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是長吉圖的龍頭區(qū)域，AA正處于省市這兩個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域的疊加區(qū)域，這對AA來說，是最大的發(fā)展機(jī)遇，是最好的發(fā)展平臺。我們要主動(dòng)融入這個(gè)區(qū)域，站在建立BB新區(qū)的高度，借勢謀劃AA的發(fā)展。二是要樹立大開發(fā)觀。要借鑒天津、唐山、臨沂、東莞等地大開發(fā)的思維，深度研究利用好AA豐富的資源優(yōu)勢。我們有“三山一水六分田”的自然稟賦，還有富集的礦產(chǎn)資源等等，都可以挖掘出許多題材謀劃大文章，衍生出若干個(gè)中長期開發(fā)戰(zhàn)略，用大開發(fā)催生項(xiàng)目、催生商機(jī)、催生發(fā)展。三是要樹立大生態(tài)觀。我們所考察的城市都主打生態(tài)牌。如果不是置身其中，很難相信，唐山這座以傳統(tǒng)工業(yè)著稱的城市，居然把生態(tài)宜居城市建設(shè)放到如此重要的位置，而且已經(jīng)取得了巨大成效。今年唐山斥資500億元，以加快“一湖一河一場四新城”建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)25個(gè)城建項(xiàng)目，努力把唐山建成城中有山、環(huán)城是水、山水相依、滿眼皆綠、水綠交融、自然景觀與人文景觀相互輝映的現(xiàn)代化濱海宜居生態(tài)城市。臨沂的濱河景區(qū)、東莞的松山湖都是以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)，盤活山水資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“兩城兩區(qū)”建設(shè)中，我們要重點(diǎn)借助和發(fā)揮卡倫湖的湖水資源優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)卡倫濱湖生態(tài)新城，要用10年左右的時(shí)間，把這里打造成為國內(nèi)一流的，能夠承載30萬左右人口的中等生態(tài)城市。

2、要在發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)一步解放思想。首先，規(guī)劃要搞好定位。我們考察的地區(qū)在規(guī)劃上都有準(zhǔn)確的發(fā)展定位，我們的“兩城兩區(qū)”也必須搞好定位。通過學(xué)習(xí)后我們感到，那些功能單一的開發(fā)區(qū)，由于難以生成為一個(gè)有機(jī)的城市細(xì)胞而更容易喪失活力，更容易衰弱凋零。我們必須按照最終成為城市重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新的城市組團(tuán)的目標(biāo)和要求來全面進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)和建設(shè)，使開發(fā)區(qū)與城市和諧融入、同步提升。“兩城兩區(qū)”在定位上必須統(tǒng)一起來，要做到四位一體，聯(lián)動(dòng)開發(fā)，形式互補(bǔ)，特色發(fā)展。要徹底改變粗放發(fā)展模式，盡快推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從封閉的建設(shè)開發(fā)區(qū)向全面建設(shè)城市新城區(qū)轉(zhuǎn)變。要以宜居城市建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市的綠化、美化、亮化、凈化，提高城市居民的幸福指數(shù)。其次，規(guī)劃要靠新理念。同樣都是城市，都是開發(fā)區(qū)，為什么發(fā)展的成效不一樣，形成的風(fēng)貌不一樣，不僅差投入，關(guān)鍵差理念。我們所考察的城市建設(shè)頗具特色，都能夠立于時(shí)代前沿把握城市，站在城市高度思考建筑，用城市文化和經(jīng)典建筑敘寫時(shí)尚，很好地處理了“城、山、水、林、地”的關(guān)系。邳州有2000多年的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，為此，在他們的規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)楚韻漢風(fēng)，統(tǒng)一了建筑風(fēng)格，無論是公用設(shè)施還是民居幾乎都是青瓦白墻，給人古樸大氣之感。天津?yàn)I海新區(qū)沒有真正的山和水，他們卻在平地上挖土，既造山又造湖，所以看到人家的公園像高爾夫球場，很有品位。另外，在城市建設(shè)上，先進(jìn)地區(qū)的樓房領(lǐng)異標(biāo)新，靈動(dòng)多樣，而我們到處都是“火柴盒”、“豆腐塊”，千樓一面，需要我們吸收借鑒先進(jìn)元素，包括居民住宅、沿街樓宇、大型設(shè)施和標(biāo)志性建筑，每個(gè)構(gòu)件都要精雕細(xì)琢，從整體上彰顯AA城市特色。他們在規(guī)劃上處處體現(xiàn)以人為本和以民為本，把規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在方便群眾的生產(chǎn)、生活、活動(dòng)上，能夠在規(guī)劃上體現(xiàn)出“小城市、大空間”，雖然土地比我們還緊張，但是在城市及開發(fā)區(qū)里留下了大片的綠地、公園、廣場，正是因?yàn)橛辛诉@些，房地產(chǎn)才增值，進(jìn)而促進(jìn)了城市開發(fā)。相比之下，我們有空地就蓋樓，人們生活、活動(dòng)的空間越來越狹小。為此，無論是開發(fā)區(qū)建設(shè)，還是城市建設(shè)，都要留足空間，重點(diǎn)建設(shè)廣場和綠地，通過擴(kuò)大空間提高城市品位和檔次。第三，規(guī)劃要舍得投入。天津中新生態(tài)城和蘇州金雞湖等地的開發(fā)建設(shè)，都是花重金請國內(nèi)外著名設(shè)計(jì)院和知名人士進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的。邳州委托清華大學(xué)吳良鏞院士，編制了東部新區(qū)建設(shè)詳規(guī)，聘請同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)等院校專家，編制了開發(fā)區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。我們要樹立“富規(guī)劃，窮建設(shè)”的理念，在規(guī)劃上要不惜重金、舍得花錢，在建設(shè)上要量力而行、循序漸進(jìn)。從總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，乃至每一項(xiàng)單體規(guī)劃，都要做到精心編制，精心設(shè)計(jì)。

3、要在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上進(jìn)一步解放思想。事實(shí)說明，無論是開發(fā)區(qū)還是城市的發(fā)展都離不開產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的支撐。我們所考察地區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)共同點(diǎn)，就是充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，以擴(kuò)大開放、招商引資上項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的抓手，集中精力爭上大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新園區(qū)。我們在“兩城兩區(qū)”建設(shè)上，要通過項(xiàng)目開發(fā)縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距。第一，要在提升產(chǎn)業(yè)上下功夫。主要是盯住“三個(gè)領(lǐng)域”，策劃好大項(xiàng)目：圍繞機(jī)械加工、礦產(chǎn)建材加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等比較優(yōu)勢領(lǐng)域，城市開發(fā)建設(shè)等投資密集領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，多策劃論證對城市及開發(fā)區(qū)建設(shè)有拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。第二，要在做活載體上下功夫。唐山先后建設(shè)21個(gè)特色園區(qū)，園區(qū)成為投資環(huán)境最好、吸引投資最多、企業(yè)發(fā)展最快、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動(dòng)就業(yè)有效、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到支撐作用的經(jīng)濟(jì)增長群。我市也應(yīng)在“兩區(qū)”重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，形成一區(qū)多園，特色發(fā)展。第三，要在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。邳州市連續(xù)幾年開展“軟環(huán)境治理年”、“軟環(huán)境建設(shè)年”、“軟環(huán)境滿意年”等活動(dòng)，對市重點(diǎn)支持的企業(yè)發(fā)放“三卡兩證”，即“綠卡”、“支持卡”、“就醫(yī)優(yōu)惠卡”和“綠色通行證”、“免費(fèi)通行證”。對全市副科級以上單位的服務(wù)工作人員實(shí)行“一次投訴查實(shí)下崗制”。在周邊投資環(huán)境明顯優(yōu)化的情況下，我市的標(biāo)準(zhǔn)必須更高，才能形成環(huán)境優(yōu)勢，達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)就是劣勢。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須嚴(yán)要求、全方位、立體化地改善環(huán)境，從思維方式到行為方式，從工作紀(jì)律到辦事節(jié)奏，從工作態(tài)度到工作效果，從衛(wèi)生環(huán)境到交通秩序，從輿論宣傳到查處案件，從服務(wù)承諾到踐諾兌現(xiàn)，從任務(wù)布置到督查考核等等，都要一以貫之地體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。通過建優(yōu)硬環(huán)境，硬化軟環(huán)境，使AA真正成為匯聚外來資本的“洼地”和客商投資的“樂園”。

三、先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展的實(shí)踐激勵(lì)我們：任何地方的發(fā)展成果都是在零的基礎(chǔ)上積累起來的，有一個(gè)量變到質(zhì)變的過程，與其“臨淵羨魚”，不如“退而結(jié)網(wǎng)”，關(guān)鍵是要振奮精神，增強(qiáng)信心，形成合力，實(shí)干干實(shí)促發(fā)展

1、不怕有差距，就怕不實(shí)干。同行先進(jìn)地區(qū)相比，我們的發(fā)展思路并不落后，但發(fā)展的成效為什么不能一致，值得我們深思，從根本上來說差在干勁上。在同樣的困難面前，他們以生動(dòng)的發(fā)展實(shí)踐證明，只要具備攻堅(jiān)克難的勇氣和智慧，就一定能夠贏得發(fā)展的空間和機(jī)遇。干多少是機(jī)會(huì)問題，干不干則是態(tài)度問題。天津、唐山、邳州的大發(fā)展就在于他們把廣大干部作為帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量，從思想觀念上、用

人機(jī)制上、組織發(fā)動(dòng)上，全方位調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，“5+2”、“白+黑”、“大干150天”、“三年大變樣”，無不體現(xiàn)著他們只爭朝夕、真抓實(shí)干、注重實(shí)效的精神狀態(tài)。面對AA的發(fā)展，我們要學(xué)習(xí)的就是人家這種精神，把實(shí)干的精神轉(zhuǎn)化為干實(shí)的動(dòng)力。重點(diǎn)要克服“當(dāng)一天和尚撞一天鐘、有氣無力撞不響”的懶惰思想，增強(qiáng)矢志不移的事業(yè)心和責(zé)任感；克服“一看、二慢、三通過”、“炮打不驚很沉著”的散漫思想，增強(qiáng)勇往直前、時(shí)不我待的緊迫感；克服畏首畏尾、畏難發(fā)愁的軟弱思想，增強(qiáng)百折不撓、志在必得的信心和決心。

2、不怕底子薄，就怕沒后勁。1994年天津市委、市政府決定開發(fā)建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)時(shí)，那里還是一塊鹽堿灘。近幾年來，他們硬是以愚公移山、精衛(wèi)添海的精神，在荒地上創(chuàng)造了奇跡。邳州在建設(shè)之初，基礎(chǔ)也很薄弱，缺土地、少資金，在2003年前還是蘇北的貧困縣，但經(jīng)過近兩年的努力，城市建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)突飛猛進(jìn)，2008年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到219億元，財(cái)政總收入達(dá)到30.4億元，已進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。總的來看，這些地區(qū)的發(fā)展變化都是近三五年的事情，不是勻速發(fā)展，而是加速建設(shè)，不是“馬拉松”，而是“田徑賽”，堅(jiān)持“幾十年的事情幾年干，幾年的事情一年干”，只爭朝夕，跨躍發(fā)展。因此，我們在“兩城兩區(qū)”建設(shè)上，要克服想干事、想干成事但怕付成本，光算自己如意賬的虛幻思想，增強(qiáng)算大帳、算長遠(yuǎn)帳的意識，提升發(fā)展境界，鼓起創(chuàng)業(yè)干勁，必須全面熱身，開足馬力，迅速提速，力爭做到一年打基礎(chǔ)，三年有初型，五年見實(shí)效。

3、不怕有難關(guān)，就怕沒合力。大家普遍認(rèn)識到，邳州的發(fā)展，是因?yàn)橛欣钸B玉這樣一位有膽識、有魄力、有作為的當(dāng)家人，也是因?yàn)橛幸粋€(gè)團(tuán)結(jié)向上、合力實(shí)干的市級班子，有一群擁護(hù)支持市委、市政府工作的干部。正是因?yàn)槿猩舷氯翰呷毫仓\發(fā)展，才使他們克服土地上的難關(guān)、資金上的難關(guān)、招商上的難關(guān)。創(chuàng)建AA未來，首要的就是統(tǒng)一思想，增強(qiáng)合力，把市委建設(shè)“兩城兩區(qū)”的思想轉(zhuǎn)變成幾個(gè)市級班子的統(tǒng)一意志，轉(zhuǎn)化成為全市上下的統(tǒng)一行動(dòng)。尤其當(dāng)前形勢下，加快科學(xué)發(fā)展，更要高度重視加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，通過不斷推進(jìn)干部人事制度改革、不斷完善考核監(jiān)督懲處機(jī)制，讓干部隊(duì)伍真正活起來，把干部的心態(tài)引導(dǎo)到事業(yè)發(fā)展上來，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，樹立雷厲風(fēng)行、想干會(huì)干、苦干實(shí)干的工作作風(fēng)，齊心協(xié)力推進(jìn)新一輪大發(fā)展，共同開創(chuàng)AA更加美好的明天。

第二篇：考察團(tuán)赴華東五市考察報(bào)告

投入上千萬元，為社區(qū)配備專職保安、專職計(jì)生專干、勞動(dòng)協(xié)領(lǐng)員、低保協(xié)領(lǐng)員、殘聯(lián)協(xié)領(lǐng)員等社區(qū)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，全方位地為居民群眾服務(wù)。寧波市槐蔭區(qū)采取社區(qū)黨員教育、市民教育、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等一站式建設(shè)格局，居民不出社區(qū)可以解決與生活息息相關(guān)的各種需求，并積極倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，建立養(yǎng)老公寓，把精神文明建設(shè)的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在群眾利益上。

三、幾點(diǎn)體會(huì)與啟示

（一）要站在“三個(gè)代表”重要思想的高度，正確認(rèn)識新時(shí)期加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作的重要意義

精神文明建設(shè)的最終目的是提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要載體和途徑。從對華東五市的考察中，我們深刻體會(huì)到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)城區(qū)的精神文明程度已成為一種可以轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)力要素，成為促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要“資本”。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不僅是代表人民群眾的根本利益、造福于民的德政工程，而且是傳播先進(jìn)文化的重要載體，是提高城區(qū)文化品位，有效改善軟環(huán)境的有效途徑。我們區(qū)近年來開展的“兩從、兩型、兩化”工作、“三重機(jī)制”、“五型社區(qū)”的社區(qū)工作思路和“十進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，都是精神文明建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，對推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用，我們不僅要堅(jiān)持下去，而且要抓緊、抓好，還要抓出成效。要站在“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)把精神文明建設(shè)擺在更加突出的位置上，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新工作思路和載體

考察中，濟(jì)南槐蔭區(qū)青年公園街道打造新型“安全社區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)給了我們很好的啟示。該街道樹立健康、生活、人身安全等“大安全”意識，與國際接軌，成為我國第一個(gè)由世界衛(wèi)生組織確定的“安全社區(qū)推進(jìn)單位”。兩年來，他們將創(chuàng)建安全社區(qū)的工作動(dòng)態(tài)和做法通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)往世界各地，并定期收到世界衛(wèi)生組織（WHO）提供的最新信息，在與世界各國的交流中不斷提高創(chuàng)建水平。他們的成功經(jīng)驗(yàn)讓我們深刻體會(huì)到，當(dāng)前，做好精神文明工作，就是要打破舊的思維模式，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思路，從更深層次上分析研究精神文明建設(shè)工作的新思路，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和超前性。要充分發(fā)揮地區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和顧問團(tuán)的作用，定期召開會(huì)議，研究、分析我區(qū)精神文明建設(shè)工作的新舉措，特別是要很好地總結(jié)我區(qū)近年來在精神文明建設(shè)中積累的好的經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立品牌意識，突出地域特色，不搞一刀切，形成一批叫得響、群眾參與廣泛、效果明顯的精品項(xiàng)目，積極與先進(jìn)城區(qū)接軌，全面提高我區(qū)的精神文明建設(shè)工作水平。

（三）強(qiáng)化以人為本的創(chuàng)建理念，讓群眾切實(shí)感受到創(chuàng)建成果

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。精神文明建設(shè)要牢牢把握住以人為本的創(chuàng)建理念，把服務(wù)群眾、造福群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)，把讓群眾受益作為工作的落腳點(diǎn)。只有一切從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，體現(xiàn)群眾的利益，精神文明建設(shè)才能深入人心，才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。要從設(shè)身處地解決群眾急需的實(shí)際問題中抓創(chuàng)建，從有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作中抓創(chuàng)建，從實(shí)實(shí)在在的便民利民中抓創(chuàng)建。以正確的政績觀考核創(chuàng)建工作的實(shí)際效果。在創(chuàng)建工作中，切實(shí)為群眾做好事、解難事、辦實(shí)事，提高群眾的生活質(zhì)量，拿獎(jiǎng)不是最終目的，目地是通過“創(chuàng)建”工作，實(shí)踐“三個(gè)代表”，促進(jìn)城區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓群眾切實(shí)參與建設(shè)、看到成果、感受到實(shí)惠。要把目標(biāo)考核與促進(jìn)工作結(jié)合起來，年底前，對全區(qū)精神文明建設(shè)“金銀銅”獎(jiǎng)考核細(xì)則和考核辦法進(jìn)行修改，從城區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、城市建設(shè)與管理、社會(huì)治安與穩(wěn)定、科技教育與文體衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、組織建設(shè)、宣傳思想與道德建設(shè)和黨風(fēng)廉政與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等方面全方位地進(jìn)行考核，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）抓好過程，把各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處

精神文明建設(shè)需要虛功實(shí)做，只有做實(shí)，才能體現(xiàn)出創(chuàng)建效果。我們在實(shí)際工作中，一是抓落實(shí)要深入，不能流于形式；二是抓落實(shí)要全面，既要注重結(jié)果，又要重視“過程”。當(dāng)前，圍繞創(chuàng)建全國文明城市，各地都已行動(dòng)起來，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，抓鞏固提高，抓難題破解，抓特色創(chuàng)新，定期召開工作推進(jìn)會(huì)，對為未成年人辦好8件實(shí)事及各項(xiàng)創(chuàng)建工作落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，切實(shí)辦好區(qū)、街、社區(qū)外語、計(jì)算機(jī)及各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入開展各種載體新穎、形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高城區(qū)文明程度和干部群眾的綜合素質(zhì)。要把加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作與深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神結(jié)合起來，與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來，深入研究解決這次全區(qū)文化建設(shè)調(diào)研中提出的實(shí)際問題，做好明年的工作打算，把我區(qū)精神文明建設(shè)提高到新水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展提供有力的精神動(dòng)力和智力支持。

第三篇：考察團(tuán)赴華東五市考察報(bào)告

考察團(tuán)赴華東五市考察報(bào)告

9月10日至9月21日，由區(qū)委副書記林強(qiáng)，區(qū)委常委、宣傳部部長黃堅(jiān)為正、副團(tuán)長，區(qū)委辦、文明辦、學(xué)習(xí)辦，區(qū)民政局、教育局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各街道黨工委分管書記參加的西崗區(qū)精神文明建設(shè)學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行17人，完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟(jì)南等地為期11天的學(xué)習(xí)考察。下面，我將這次學(xué)習(xí)考察的總體情況報(bào)告如下：

一、基本情

況此次學(xué)習(xí)考察是按照區(qū)委的工作安排和書記辦公會(huì)的要求，派出的第一批考察團(tuán)。考察地點(diǎn)是根據(jù)中央、省文明辦的推薦，赴首批爭創(chuàng)全國文明城市，目地是學(xué)習(xí)他們在精神文明建設(shè)工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。考察團(tuán)一行在準(zhǔn)備

時(shí)間短、任務(wù)安排滿的情況下，不辭辛苦，風(fēng)雨兼程，虛心學(xué)習(xí)，期間，分別考察了五個(gè)城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個(gè)城區(qū)、5個(gè)街道、9個(gè)社區(qū)，先后召開了14次座談會(huì)，與考察地的區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛(wèi)生局等部門以及部分街道黨工委進(jìn)行了對口交流，全面學(xué)習(xí)了他們在創(chuàng)建全國文明城市、學(xué)習(xí)型城區(qū)以及社區(qū)建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)、教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育等方面工作的先進(jìn)做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并就我區(qū)的實(shí)際做法，與他們進(jìn)行了交流和探討。考察地規(guī)范、熱情、周到、細(xì)致的接待和服務(wù)也給考察團(tuán)全體成員留下了深刻印象。五城區(qū)的分管書記，常委、宣傳部部長陪同座談、參觀，各對接部門也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，圓滿地完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。

二、五城區(qū)精神文明建設(shè)工作的主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成了良好的工作運(yùn)行機(jī)制

五城區(qū)對精神文明建設(shè)、特別是創(chuàng)建全國文明城市工作高度重視，行動(dòng)較快，思路明確，圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工作中心，有力地推動(dòng)了城區(qū)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。成立了由一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。特別是對創(chuàng)建全國文明城市高度重視，寧波江北區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市辦公室，設(shè)立3個(gè)編制，專職負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。上海黃浦區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部，由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任總指揮，人大、政協(xié)一把手和所有的副區(qū)長為副總指揮，下設(shè)創(chuàng)建工作辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)的創(chuàng)建工作，區(qū)委連續(xù)召開10次專題會(huì)議，研究存在的問題，提出階段性整改措施，為創(chuàng)建工作的順利開展提供了有力的組織保證。

2、目標(biāo)科學(xué)。在開展創(chuàng)建全國文明城市和全國文明城區(qū)工作中，上海黃浦區(qū)聘請70名專家學(xué)者、中科院的院士共同研究、制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，立足城市基礎(chǔ)條件和群眾生活實(shí)際，從創(chuàng)建全國文明城市的指導(dǎo)原則、體系結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目

設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)值，按城區(qū)經(jīng)濟(jì)、科教文化、環(huán)境服務(wù)、文明風(fēng)尚等客觀指標(biāo)和政府形象、市民素質(zhì)、市容環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等主觀內(nèi)容設(shè)定了140項(xiàng)考核指標(biāo)，科學(xué)、全面地反映三個(gè)文明建設(shè)的實(shí)際成果，對全國開展創(chuàng)建文明城區(qū)工作起到了較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

3、落實(shí)到位。五城區(qū)精神文明建設(shè)工作取得實(shí)效的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是把創(chuàng)建工作做實(shí)、做細(xì)。一是抓創(chuàng)建氛圍。考察團(tuán)所到之地，城區(qū)主干道、社區(qū)、公交車站、商業(yè)街等醒目之處都矗立了創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建文明城區(qū)、提高市民文明素質(zhì)、文明經(jīng)商、文明執(zhí)法等公益廣告，營造了濃郁的創(chuàng)建氛圍；二是抓目標(biāo)考核，把責(zé)任與政績結(jié)合起來。如，江北區(qū)實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府與各責(zé)任單位簽定責(zé)任書、任務(wù)書和檢查反饋書的“三書”制度，由組織部牽頭，將精神文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成情況作為各級干部過程考核和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，使責(zé)任與業(yè)績掛鉤；三是抓薄弱環(huán)節(jié)。定期召開推進(jìn)會(huì)，找

差距，找問題，組織人力，有針對性地就群眾反映較為集中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行徹底的整改，形成八方支援、全員參與的良好局面。

（二）創(chuàng)新載體，吸引群眾廣泛參與五城區(qū)在精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中都注重因地制宜，充分體現(xiàn)地域特色，打造不同的創(chuàng)建品牌，形成一街一品一特色、一居一樓一特色，調(diào)動(dòng)了駐街單位和轄區(qū)干部群眾主動(dòng)參與精神文明建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性。

1、立足區(qū)域共建，城區(qū)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。濟(jì)南槐蔭區(qū)與駐區(qū)、駐街單位簽定《社區(qū)單位開放服務(wù)資源協(xié)議書》，通過資源轉(zhuǎn)換或表彰、命名、各類榮譽(yù)激勵(lì)等形式，使轄區(qū)各類文化資源、服務(wù)設(shè)施無償或低償向居民開放，并采取政府搭臺、企業(yè)支助、群眾唱戲的新形式，積極探索產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，組織開展區(qū)域性的文化活動(dòng)，激發(fā)了精神文明建設(shè)的內(nèi)在活力。

2、立足群眾需求，文明社區(qū)建設(shè)貼近實(shí)際，特色紛呈。五城區(qū)在文明社區(qū)建設(shè)中，注重從實(shí)際出發(fā)，不拘一格，如，江北區(qū)針對社區(qū)老齡化的特點(diǎn)，提出“溫馨社區(qū)”的文明社區(qū)創(chuàng)建品牌，開展“十個(gè)一”活動(dòng)；南京市鼓樓區(qū)開辟社區(qū)“議事園”，組織居民評議，形成“身邊的事大家議，身邊的事大家管”的良好風(fēng)氣；杭州市下城區(qū)，結(jié)合未成年人成長實(shí)際，組織開展“攜手1 6，文明進(jìn)萬家”系列活動(dòng)，吸引了群眾廣泛參與。

3、立足促進(jìn)人的全面發(fā)展，構(gòu)筑了社會(huì)化的學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)平臺。五城區(qū)注重整合社會(huì)資源，積極推進(jìn)教育進(jìn)社區(qū)，搭建社會(huì)化教育平臺。教育局、區(qū)委黨校分別拿出部分教12全文查看

第四篇：考察團(tuán)赴華東五市考察報(bào)告

9月10日至9月21日，由區(qū)委副書記林強(qiáng)，區(qū)委常委、宣傳部部長黃堅(jiān)為正、副團(tuán)長，區(qū)委辦、文明辦、學(xué)習(xí)辦，區(qū)民政局、教育局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各街道黨工委分管書記參加的西崗區(qū)精神文明建設(shè)學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行17人，完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟(jì)南等地為期11天的學(xué)習(xí)考察。下面，我將這次學(xué)習(xí)考察的總體情況報(bào)告如下：

一、基本情況此次學(xué)習(xí)考察是按照區(qū)委的工作安排和書記辦公會(huì)的要求，派出的第一批考察團(tuán)。考察地點(diǎn)是根據(jù)中央、省文明辦的推薦，赴首批爭創(chuàng)全國文明城市，目地是學(xué)習(xí)他們在精神文明建設(shè)工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。考察團(tuán)一行在準(zhǔn)備時(shí)間短、任務(wù)安排滿的情況下，不辭辛苦，風(fēng)雨兼程，虛心學(xué)習(xí)，期間，分別考察了五個(gè)城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個(gè)城區(qū)、5個(gè)街道、9個(gè)社區(qū)，先后召開了14次座談會(huì)，與考察地的區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛(wèi)生局等部門以及部分街道黨工委進(jìn)行了對口交流，全面學(xué)習(xí)了他們在創(chuàng)建全國文明城市、學(xué)習(xí)型城區(qū)以及社區(qū)建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)、教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育等方面工作的先進(jìn)做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并就我區(qū)的實(shí)際做法，與他們進(jìn)行了交流和探討。考察地規(guī)范、熱情、周到、細(xì)致的接待和服務(wù)也給考察團(tuán)全體成員留下了深刻印象。五城區(qū)的分管書記，常委、宣傳部部長陪同座談、參觀，各對接部門也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，圓滿地完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。

二、五城區(qū)精神文明建設(shè)工作的主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成了良好的工作運(yùn)行機(jī)制五城區(qū)對精神文明建設(shè)、特別是創(chuàng)建全國文明城市工作高度重視，行動(dòng)較快，思路明確，圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工作中心，有力地推動(dòng)了城區(qū)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。成立了由一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。特別是對創(chuàng)建全國文明城市高度重視，寧波江北區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市辦公室，設(shè)立3個(gè)編制，專職負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。上海黃浦區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部，由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任總指揮，人大、政協(xié)一把手和所有的副區(qū)長為副總指揮，下設(shè)創(chuàng)建工作辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)的創(chuàng)建工作，區(qū)委連續(xù)召開10次專題會(huì)議，研究存在的問題，提出階段性整改措施，為創(chuàng)建工作的順利開展提供了有力的組織保證。

2、目標(biāo)科學(xué)。在開展創(chuàng)建全國文明城市和全國文明城區(qū)工作中，上海黃浦區(qū)聘請70名專家學(xué)者、中科院的院士共同研究、制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，立足城市基礎(chǔ)條件和群眾生活實(shí)際，從創(chuàng)建全國文明城市的指導(dǎo)原則、體系結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)值，按城區(qū)經(jīng)濟(jì)、科教文化、環(huán)境服務(wù)、文明風(fēng)尚等客觀指標(biāo)和政府形象、市民素質(zhì)、市容環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等主觀內(nèi)容設(shè)定了140項(xiàng)考核指標(biāo)，科學(xué)、全面地反映三個(gè)文明建設(shè)的實(shí)際成果，對全國開展創(chuàng)建文明城區(qū)工作起到了較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

3、落實(shí)到位。五城區(qū)精神文明建設(shè)工作取得實(shí)效的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是把創(chuàng)建工作做實(shí)、做細(xì)。一是抓創(chuàng)建氛圍。考察團(tuán)所到之地，城區(qū)主干道、社區(qū)、公交車站、商業(yè)街等醒目之處都矗立了創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建文明城區(qū)、提高市民文明素質(zhì)、文明經(jīng)商、文明執(zhí)法等公益廣告，營造了濃郁的創(chuàng)建氛圍；二是抓目標(biāo)考核，把責(zé)任與政績結(jié)合起來。如，江北區(qū)實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府與各責(zé)任單位簽定責(zé)任書、任務(wù)書和檢查反饋書的“三書”制度，由組織部牽頭，將精神文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成情況作為各級干部過程考核和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，使責(zé)任與業(yè)績掛鉤；三是抓薄弱環(huán)節(jié)。定期召開推進(jìn)會(huì)，找差距，找問題，組織人力，有針對性地就群眾反映較為集中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行徹底的整改，形成八方支援、全員參與的良好局面。

（二）創(chuàng)新載體，吸引群眾廣泛參與五城區(qū)在精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中都注重因地制宜，充分體現(xiàn)地域特色，打造不同的創(chuàng)建品牌，形成一街一品一特色、一居一樓一特色，調(diào)動(dòng)了駐街單位和轄區(qū)干部群眾主動(dòng)參與精神文明建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性。

1、立足區(qū)域共建，城區(qū)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。濟(jì)南槐蔭區(qū)與駐區(qū)、駐街單位簽定《社區(qū)單位開放服務(wù)資源協(xié)議書》，通過資源轉(zhuǎn)換或表彰、命名、各類榮譽(yù)激勵(lì)等形式，使轄區(qū)各類文化資源、服務(wù)設(shè)施無償或低償向居民開放，并采取政府搭臺、企業(yè)支助、群眾唱戲的新形式，積極探索產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，組織開展區(qū)域性的文化活動(dòng)，激發(fā)了精神文明建設(shè)的內(nèi)在活力。

2、立足群眾需求，文明社區(qū)建設(shè)貼近實(shí)際，特色紛呈。五城區(qū)在文明社區(qū)建設(shè)中，注重從實(shí)際出發(fā)，不拘一格，如，江北區(qū)針對社區(qū)老齡化的特點(diǎn)，提出“溫馨社區(qū)”的文明社區(qū)創(chuàng)建品牌，開展“十個(gè)一”活動(dòng)；南京市鼓樓區(qū)開辟社區(qū)“議事園”，組織居民評議，形成“身邊的事大家議，身邊的事大家管”的良好風(fēng)氣；杭州市下城區(qū)，結(jié)合未成年人成長實(shí)際，組織開展“攜手1+6，文明進(jìn)萬家”系列活動(dòng)，吸引了群眾廣泛參與。

3、立足促進(jìn)人的全面發(fā)展，構(gòu)筑了社會(huì)化的學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)平臺。五城區(qū)注重整合社會(huì)資源，積極推進(jìn)教育進(jìn)社區(qū)，搭建社會(huì)化教育平臺。教育局、區(qū)委黨校分別拿出部分教室，面向居民開放，積極創(chuàng)辦社區(qū)大學(xué)、市民學(xué)校，舉辦市民職業(yè)技能、文化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在青少年中開展各種興趣愛好培訓(xùn)和科普、法制教育。加強(qiáng)對社區(qū)辦學(xué)的管理，加大辦學(xué)投入，堅(jiān)持創(chuàng)辦一所、鞏固一所，從一所學(xué)校向一片發(fā)展，真正將市民的學(xué)習(xí)熱情調(diào)動(dòng)起來。

（三）注重實(shí)效，群眾在創(chuàng)建工作中得到實(shí)惠在考察中，我們普遍感到，五城區(qū)的精神文明建設(shè)突出了一個(gè)“實(shí)”字。即：工作抓得實(shí)、創(chuàng)建效果實(shí)、群眾利益體現(xiàn)得實(shí)。對精神文明建設(shè)投入力度較大，不搞“花架子”，不搞“理想化”、“概念化”，而是實(shí)事求是，一切從群眾生活實(shí)際出發(fā)。如，南京市鼓樓區(qū)樹立公共財(cái)政意識，采取政府購買福利的辦法，每年投入上千萬元，為社區(qū)配備專職保安、專職計(jì)生專干、勞動(dòng)協(xié)領(lǐng)員、低保協(xié)領(lǐng)員、殘聯(lián)協(xié)領(lǐng)員等社區(qū)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，全方位地為居民群眾服務(wù)。寧波市槐蔭區(qū)采取社區(qū)黨員教育、市民教育、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等一站式建設(shè)格局，居民不出社區(qū)可以解決與生活息息相關(guān)的各

第五篇：考察團(tuán)赴華東五市考察報(bào)告

市人大赴山東華東等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步做好我市人大監(jiān)督工作，日前，市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究同意，常委會(huì)非駐會(huì)委員分成兩組，在副主任陳敏標(biāo)、吳森的帶領(lǐng)下分赴山東、大連和浙江、上海等地學(xué)習(xí)考察《監(jiān)督法》實(shí)施情況。這是本屆市人大常委會(huì)首次組織非駐會(huì)委員外出學(xué)習(xí)考察，也是市人大常委會(huì)緊密聯(lián)系非駐會(huì)委員，加強(qiáng)自身建設(shè)的具體體現(xiàn)。委員們普遍反映，學(xué)習(xí)考察拓寬了視野，增長了見識，啟發(fā)了思維，增強(qiáng)了做好我市人大監(jiān)督工作的信心，取得較好效果。現(xiàn)將兩組學(xué)習(xí)考察情況綜合報(bào)告如下：

一、寧波等地的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，把握監(jiān)督工作重點(diǎn)。

沿途各地人大常委會(huì)都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導(dǎo)思想，積極服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定這個(gè)大局，抓大事、議大事、管大事，嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》的要求認(rèn)真開展監(jiān)督工作。寧波市人大常委會(huì)根據(jù)市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”、“推動(dòng)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)”作為今年常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。同時(shí)，他們還圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，加強(qiáng)了對物價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、教育就業(yè)等問題的監(jiān)督。濟(jì)南市人大常委會(huì)也緊緊結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題開展監(jiān)督工作，如圍繞工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和城市建設(shè)工作，對節(jié)能法、道路交通安全法開展了執(zhí)法檢查，對棚戶區(qū)改造、水污染治理等工作進(jìn)行調(diào)研和視察，有針對性地提出審議意見和整改要求，促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。

（二）健全制度，規(guī)范程序，夯實(shí)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

各地人大根據(jù)《監(jiān)督法》的要求，對以往制定的有關(guān)監(jiān)督工作的制度、法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范，制定出臺了符合《監(jiān)督法》精神的規(guī)章、文件，不僅實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作的平穩(wěn)過渡，也確保了監(jiān)督法的順利實(shí)施。

（1）制定監(jiān)督法實(shí)施意見及其配套措施。杭州市人大常委會(huì)制定了《監(jiān)督法》的實(shí)施意見，從把握精神實(shí)質(zhì)、明確監(jiān)督內(nèi)容、健全監(jiān)督機(jī)制等八個(gè)方面對貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》作出明確的規(guī)定，細(xì)化了實(shí)施《監(jiān)督法》的具體措施。青島市人大常委會(huì)嚴(yán)格遵循《監(jiān)督法》的原則和具體規(guī)定，并結(jié)合人大監(jiān)督工作實(shí)際，不僅出臺了貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》的若干意見，還陸續(xù)制定了《青島市人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查的規(guī)定》、《青島市人大常委會(huì)審議意見處理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)為市人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議報(bào)告、議案服務(wù)的若干規(guī)定》等一系列配套文件。這些文件對人大監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面提出了明確要求，為依法規(guī)范監(jiān)督工作、實(shí)施好《監(jiān)督法》奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）規(guī)范梳理工作文件。針對《監(jiān)督法》的一些新規(guī)定、新要求，濟(jì)南、青島、杭州、寧波等地統(tǒng)一調(diào)度，明確分工，要求各專門委員會(huì)和有關(guān)工作廳（室）對相關(guān)規(guī)章制度和工作文件進(jìn)行了全面梳理和清理。凡是符合《監(jiān)督法》規(guī)定的，總結(jié)提煉進(jìn)一步深化、細(xì)化；凡是不符合《監(jiān)督法》精神和規(guī)定的，進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范和修正，堅(jiān)決統(tǒng)一到《監(jiān)督法》要求上來；凡是《監(jiān)督法》有規(guī)定但還沒有做的，就今后如何做及如何做出成效提出具體意見和方案。這樣既保證了監(jiān)督工作在內(nèi)容和形式上與《監(jiān)督法》的要求相一致，又實(shí)現(xiàn)了制度上的平穩(wěn)過渡和順利對接。

（3）完善監(jiān)督工作制度。青島市人大常委會(huì)制定了監(jiān)督工作流程，明確規(guī)定監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)及其責(zé)任部門、工作要求等，一目了然，操作方便。上海閔行區(qū)推行公共預(yù)算審查監(jiān)督制度，囊括預(yù)算編制、預(yù)算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督全過程，尤其是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤問效，有效地規(guī)范了預(yù)算行為，強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督。寧波市人大常委會(huì)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查工作，制定了《關(guān)于貫徹實(shí)施<浙江省各級人大常委會(huì)規(guī)范性備案審查規(guī)定>的意見》、《關(guān)于確定規(guī)范性文件備案審查部門及其職責(zé)的意見》，對備案審查時(shí)間、備案材料、受理機(jī)構(gòu)、審查程序及審查時(shí)限等作出了細(xì)致規(guī)定，規(guī)范了備案審查工作。

（三）勇于創(chuàng)新，改進(jìn)方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。篇二：洛陽市黨政考察團(tuán)赴豫皖蘇浙陜五省考察學(xué)習(xí)成果(一)洛陽市黨政考察團(tuán)赴豫皖蘇浙陜考察學(xué)習(xí)成果之一：系列見聞

洛陽市黨政考察團(tuán)赴豫皖蘇浙陜五省考察學(xué)習(xí)

毛萬春李興太魏小東王全樂高凌芝王立林等參加考察

3月2日以來，市委書記毛萬春率領(lǐng)市黨政考察團(tuán)，赴豫皖蘇浙陜五省考察學(xué)習(xí)。李興太、魏小東、王全樂、高凌芝、王立林、李少敏、吳中陽、劉應(yīng)安、尚朝陽、宋殿宇等市領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加了此次考察活動(dòng)。

考察團(tuán)緊緊圍繞市委、市政府確定的打好?六場攻堅(jiān)戰(zhàn)?等重點(diǎn)工作，認(rèn)真考察學(xué)習(xí)了漯河、信陽、六安、合肥、南京、杭州、紹興、臺州、寧波、嘉興、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州和西安等地在項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)換、城建提升、民生改善、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并組織了座談?dòng)懻摶顒?dòng)。

通過考察學(xué)習(xí)，大家既開闊了視野、學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，又看到了差距、增加了壓力，進(jìn)一步明確了下一步的努力方向。大家普遍認(rèn)為，一些地方之所以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得比我們快、一些具體工作開展得比我們好，一個(gè)很重要的原因就是在解放思想上走在了我們前面。對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況新問題，必須在吃透上情、吃透外情、吃透下情的基礎(chǔ)上，搞好結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。

為學(xué)好用好外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決打贏?六場攻堅(jiān)戰(zhàn)?，大家認(rèn)為，必須做到?三學(xué)三干?。?三學(xué)?就是要學(xué)精神，做到解放思想、求實(shí)求效、團(tuán)結(jié)拼搏、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；學(xué)精髓，自覺遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、群眾滿意規(guī)律和具體問題具體分析規(guī)律；學(xué)精品，靠重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。?三干?就是要真干、實(shí)干、巧干，絕不假干、虛干、憨干。要靠?三學(xué)三干?來搶抓機(jī)遇、把握規(guī)律、改革創(chuàng)新、破解難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

有關(guān)此次考察活動(dòng)成果，本報(bào)將推出系列報(bào)道。（2011年3月14日《洛陽日報(bào)》）

只有思想領(lǐng)先，才能發(fā)展率先

——市黨政考察團(tuán)赴豫皖蘇浙陜考察學(xué)習(xí)見聞之一

2011年3月7日。浙江臺州。入市口。一幅巨大的宣傳牌映入考察團(tuán)成員的眼簾，上面赫然寫著16個(gè)大字：解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)干興市。

像臺州這樣發(fā)達(dá)的城市，為什么還要把?解放思想?放在首要位臵？考察團(tuán)在討論、思考。經(jīng)過近一天的考察之后，大家找到了答案，用臺州市吳蔚榮市長的話說：目前，臺州市正在全市進(jìn)行?解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?大討論活動(dòng)，為什么呢？因?yàn)榻夥潘枷胧桥_州過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是啟迪未來的致勝法寶。

正如市委書記毛萬春所講，改革開放的前沿陣地尚且提出要靠新一輪解放思想推動(dòng)新一輪大發(fā)展，作為中部地區(qū)的洛陽，要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展，更要從解放思想上找準(zhǔn)突破口，牢牢抓住?解放思想?這個(gè)總開關(guān)，在正視差距中解放思想，在破解難題中解放思想，把解決問題作為解放思想的最高原則。

洛陽，有充分理由感到自豪，我們有過十三朝帝都的輝煌，我們更有新中國成立以來特別是改革開放30多年翻天地覆的巨大變化。

但是，這些年，我們捧著?總量全省第二?這塊?金字招牌?，聽?wèi)T了別人的贊譽(yù)，很容易使我們一些同志自覺或不自覺地產(chǎn)生了某種優(yōu)越感甚至驕傲情緒，最終會(huì)導(dǎo)致不思進(jìn)取，后果是極其有害的。

這是一位市領(lǐng)導(dǎo)真實(shí)的考察體會(huì)，他把這種現(xiàn)象稱為?溫水煮蛙?。?溫水煮蛙?來源于19世紀(jì)末美國康奈爾大學(xué)科學(xué)家做過的著名青蛙實(shí)驗(yàn)。科學(xué)家將青蛙投入已經(jīng)煮沸的開水中時(shí)，青蛙因受不了突如其來的高溫刺激立即奮力從開水中跳出來得以成功逃生。同樣是水煮青蛙實(shí)驗(yàn)，當(dāng)科研人員把青蛙先放入裝著冷水的容器中，然后再加熱。結(jié)果就不一樣了。青蛙反倒因?yàn)殚_始時(shí)水溫的舒適在水中悠然自得，直至發(fā)現(xiàn)無法忍受高溫時(shí)，已經(jīng)心有余而力不足了，活生生的在熱水中死去。

?溫水煮蛙?道出了從量變到質(zhì)變的道理。

洛陽要想避免這種結(jié)局，必須切實(shí)樹立憂患意識，保持頭腦清醒： ?一五?期間，當(dāng)共和國把156個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目中的7個(gè)布局到洛陽之時(shí)，我們考察的江蘇、浙江的許多城市一個(gè)也沒有。然而現(xiàn)在，他們許多地方的工業(yè)企業(yè)星羅棋布，銷售收入動(dòng)輒幾百億元上千億元。30年前，當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹拂東南沿海大地、他們搶抓機(jī)遇大發(fā)展之時(shí)，我們還在因?yàn)樽约狠^為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)而聊以自慰。僅僅過了30年，蘇州、無錫、常州、寧波等地gdp超過我們動(dòng)輒上千億元甚至幾千億元。

20年前，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的大潮席卷而來、新一輪的歷史性機(jī)遇再次讓全國各地處在同一起跑線上之時(shí)，我們的發(fā)展卻因?yàn)轶w制機(jī)制的桎梏而步履蹣跚。20年，彈指一揮間，在中國版圖上毫不知名的昆山、江陰、張家港等縣級市，已經(jīng)與我市的經(jīng)濟(jì)總量基本相當(dāng)，有的已經(jīng)超過我們洛陽。

10年前，當(dāng)國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、中部地區(qū)那些與我們經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于?伯仲之間?的城市搶抓機(jī)遇加快發(fā)展之時(shí)，洛陽在全國城市綜合實(shí)力排序中不升反降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們的合肥等地現(xiàn)在把我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。2006年，洛陽的經(jīng)濟(jì)總量高于合肥259.8億元，去年我市g(shù)dp比合肥低近300億元，而財(cái)政一般預(yù)算收入更低于合肥110億元以上。

5年前，當(dāng)洛陽的gdp僅比西安低80億元、不少同志都講?再加把勁、超過西安?之時(shí)，西安正在派出大規(guī)模、高規(guī)格的考察團(tuán)到各地去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，韜光養(yǎng)晦、有所作為。如今，西安2010年的gdp已經(jīng)超過我們近1000億元，財(cái)政一般預(yù)算收入則超過我們100億元。

前不久，在全省重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩活動(dòng)中，洛陽在5個(gè)城市中位居第三，排在三門峽、鄭州之后；全省?十強(qiáng)?產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排在鄭州、新鄉(xiāng)、漯河之后位列第四，而全省?十快?產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排序中，我市更是名落孫山，一家都沒有??

這是我們組織考察的動(dòng)因。

此次考察，江、浙等地思想解放程度之深、發(fā)展理念之新、發(fā)展速度之快，讓我們深有感觸，考察團(tuán)的成員感到的是震動(dòng)、震撼、震驚。正如許多同志所講，此次考察的各地都有著強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識、發(fā)展意識、機(jī)遇意識，這些都是他們思想解放、勇于開拓的具體體現(xiàn)，思想解放已真正成為他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，勇于開拓已真正成為他們跨越發(fā)展的倍增器。

面對國內(nèi)、省內(nèi)兄弟地市競相加快發(fā)展、跨越發(fā)展的態(tài)勢，所有的人都在憋著一股勁兒——要真學(xué)、要真干。

——發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期時(shí)不我待、稍縱即逝，我們應(yīng)該緊緊利用當(dāng)前有利的內(nèi)、外部環(huán)境，以更加積極的姿態(tài)、更加開放的胸懷、更加優(yōu)惠的政策，大膽借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，為我所用，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

——我們的干部群眾需要再來一次洗腦，牢固樹立敢為人先的理念，拿出?殺出一條血路?的勇氣，靠思想的新一輪解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

——要不為教條、不為常規(guī)所束縛，在尊重規(guī)律、尊重實(shí)踐、尊重群眾的基礎(chǔ)上，敞開思想、放開手腳，大膽想、大膽試、大膽闖。

歷史的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：思想上有重大進(jìn)步，發(fā)展才會(huì)有重大突破；思想上領(lǐng)先，一個(gè)地區(qū)發(fā)展才能領(lǐng)先，這是一條鐵的規(guī)律。

歷史的規(guī)律告訴我們：解放思想無止境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新無止境。

共識正在形成，關(guān)鍵在于行動(dòng)。

“思”洛陽之位，“想”發(fā)展之策

——市黨政考察團(tuán)赴豫皖蘇浙陜考察學(xué)習(xí)見聞之二 ?十二五?發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開。新一輪競爭是一場加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的?大比拼?。在這場?大比拼?中，比的是膽略、戰(zhàn)略和策略，比的是眼界、理念和智慧，洛陽在強(qiáng)手如林的競爭中能否取勝，首先決定于我們的思想水平。

這是考察團(tuán)成員此行最深切的感受。

?思?，就是要積極思量在全省、全國乃至國際發(fā)展坐標(biāo)中的?洛陽之位?。

?想?，就是要引導(dǎo)廣大干部積極尋求加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的?發(fā)展之策?。

要贏得?洛陽之位?，首先要鞏固和提升?洛陽速度? 在此行考察的寧波市，我們了解到，該市只有550萬人，去年全市生產(chǎn)總值首次突破5000億元，達(dá)到5126億元，財(cái)政總收入首次突破1000億元，達(dá)到1172億元。該市市委書記王輝忠介紹，?十二五?期間，寧波市的發(fā)展目標(biāo)是生產(chǎn)總值突破1萬億元、財(cái)政總收入突破2000億元。尤其是王輝忠的一番話十分耐人尋味：?唯物辯證法告訴我們，昨天引以為豪的發(fā)展優(yōu)勢，今天可能變成令人擔(dān)憂的路徑依賴。只有找準(zhǔn)標(biāo)桿、提振精神，自我加壓、奮力起跳，才能不斷地超越自我、趕超先進(jìn)，更好地實(shí)現(xiàn)高位突破、率先發(fā)展。? 反觀我們洛陽，應(yīng)該說?十一五?期間發(fā)展?成績單?也相當(dāng)不錯(cuò)。但是，作為社會(huì)主義初級階段中西部地區(qū)也就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，我們與先進(jìn)地區(qū)的差距十分明顯。特別是隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面加快，城市之間的競爭日趨白熱化，稍一松勁就可能?標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近?，稍一松勁就可能被同類城市甩在后面。居安要思危，居危更須憂患，在這一點(diǎn)上我們一定要心中有數(shù)，十分清醒。

就當(dāng)前而言，洛陽在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的定位已經(jīng)十分清晰，那就是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一宏偉戰(zhàn)略中爭當(dāng)?三化?協(xié)調(diào)發(fā)展的示范板塊，打篇三：濮陽市政府考察團(tuán)赴大慶市等地考察報(bào)告

濮陽市政府考察團(tuán)赴大慶市等地考察報(bào)告

應(yīng)大慶市政府邀請，6 月17 日至21 日，市長梁鐵虎率領(lǐng)市 發(fā)改委、市建委、市水利局、市財(cái)政局等市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志 組成的濮陽市政府考察團(tuán)，參加中國（大慶）首屆濕地文化節(jié)活 動(dòng)，并對大慶市等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。期間，考察團(tuán)與大慶市政 府進(jìn)行了工作座談，并實(shí)地參觀了該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)。考 察團(tuán)還學(xué)習(xí)考察了哈爾濱市城市建設(shè)及綏芬河市邊境貿(mào)易、第三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。由于準(zhǔn)備充分、安排周密，此次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)達(dá) 到了宣傳濮陽、增進(jìn)了解、加強(qiáng)交流、尋求合作的目的，圓滿完 成了學(xué)習(xí)考察任務(wù)。考察團(tuán)一致認(rèn)為這次考察時(shí)間雖短，但內(nèi)容 豐富，感到深受震撼，深受啟發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任 感和緊迫感，堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心和決心。

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

大慶市位于黑龍江省西部、松嫩平原中部，總面積2.1 萬平方公里，人口273.4 萬，其中，市區(qū)面積5107平方公里，人口128.2 萬。大慶是全國最大的油田和重要的石化生產(chǎn)基地，也是一座新 興的現(xiàn)代化工業(yè)城市，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，正在由礦區(qū)向現(xiàn)代都 市邁進(jìn)，由單一的石油、石化產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在大慶市 學(xué)習(xí)考察期間，考察團(tuán)受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視和熱情接 待。黑龍江省委常委、副省長蓋如垠接見了市長梁鐵虎，并就有 關(guān)問題進(jìn)行了商談。大慶市委書記韓學(xué)健、市長夏立華宴請了梁 鐵虎一行。6 月18 日，大慶市政府與濮陽市政府考察團(tuán)進(jìn)行了工 作座談，梁鐵虎市長和夏立華市長分別介紹了濮陽市和大慶市近年來在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)等 方面的做法和體會(huì)，深入探討了實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展、促 進(jìn)油地合作等共同關(guān)心的話題。座談會(huì)上，雙方還就加強(qiáng)兩市的 交流與合作等問題進(jìn)行了深入交流，并達(dá)成了有關(guān)合作意向。大 慶市副市長沈宏宇及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了座談。在大慶市副 市長沈宏宇的陪同下，梁鐵虎一行實(shí)地參觀考察了大慶市高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大慶油田及大慶市城市建設(shè)。綏芬河市位于黑龍江省東南部，是一座風(fēng)光秀麗的邊境山 城。毗鄰俄羅斯濱海邊疆區(qū)，邊境線長27.5 公里。轄區(qū)面積460平方公里，人口15 萬。1992 年被國家批準(zhǔn)為首批沿邊擴(kuò)大開放 城市、國家級邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。1999 年經(jīng)中俄兩國政府批準(zhǔn) 設(shè)立綏—波互市貿(mào)易區(qū)。2003 年被國家確認(rèn)為實(shí)施東北振興戰(zhàn)略 重點(diǎn)對俄口岸。綏芬河市是中國通往日本海的最大陸路貿(mào)易口岸，是中外陸海聯(lián)運(yùn)的重要結(jié)點(diǎn)，是中國東北地區(qū)參與國際分工與合 作的重要“窗口”和“橋梁”，被世界經(jīng)濟(jì)界稱為黃金大通道和東 西方大走廊。在綏芬河市考察期間，考察團(tuán)在綏芬河市委常委、副市長吳慶蘭、市人大常委會(huì)副主任遲慶健陪同下，對該市邊境 貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。考察期間，考察團(tuán)還學(xué)習(xí)考察了哈爾濱市的城市建設(shè)管理情 況，并與該市交流了城市建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二、大慶市等地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）突出解放思想，發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位準(zhǔn)確。學(xué)習(xí)考察 期間，大慶市等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“大思路，大氣魄”給考察團(tuán) 一行留下了深刻印象，特別是在解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇 方面，給了我們很大的啟迪：一是堅(jiān)持不斷解放思想，更新觀念。大慶市在全市組織開展了進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并由大 慶市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成多個(gè)黨政考察團(tuán)，先后赴“長三角”、“珠三角”地區(qū)及九江、南昌、長沙等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒外 地經(jīng)驗(yàn)，力求以進(jìn)一步解放思想，努力破除大慶可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程 中思想觀念和制度機(jī)制等方向的阻礙，努力促進(jìn)大慶跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。二是堅(jiān)持立足優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇。大慶市堅(jiān) 持用寬廣視角謀劃發(fā)展，用戰(zhàn)略思維指導(dǎo)實(shí)踐，依托自身的區(qū)位 優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，特別是 做為哈大齊工業(yè)走廊的發(fā)展中軸，積極搶抓振興東北老工業(yè)基地 的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“創(chuàng)建百年油田，構(gòu)建戰(zhàn)略新市，共建和諧社 會(huì)，推動(dòng)大慶邁上科學(xué)發(fā)展新階段”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù) 發(fā)展的新跨越。綏芬河市立足獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持“以貿(mào)興業(yè)、富民強(qiáng)市，建設(shè)現(xiàn)代化國境商都”發(fā)展思路，深入實(shí)施“大通道、大經(jīng)貿(mào)、大市場、大加工、大旅游”五大戰(zhàn)略，大力發(fā)展邊境貿(mào) 易，不斷壯大物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都 取得了巨大成就。

（二）突出資源型城市轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)布局合理。大慶市為實(shí)現(xiàn) 長遠(yuǎn)發(fā)展和長久繁榮，從上世紀(jì)九十年代初就未雨綢繆，開始二 次創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。近年來，大慶市緊緊抓住國家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī) 遇，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，接替產(chǎn)業(yè)和 新興產(chǎn)業(yè)加速興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，集中度明顯提高，核 心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持以 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以傳統(tǒng)的、具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為主體，以資 源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)配套，在產(chǎn)業(yè)方向上打出了一套組合拳，即石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、紡織、新材料、機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合 理、資源有效利用、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了黑龍江省的 經(jīng)濟(jì)“活力地帶”。二是加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。大慶市明確提出，要 緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，把項(xiàng)目向園區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集 聚化、企業(yè)集群化、發(fā)展集約化，走好園區(qū)化的特色發(fā)展之路。目前大慶市園區(qū)化工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，宏偉、興化等園區(qū)已經(jīng)形 成石化產(chǎn)業(yè)集群，皮革、紡織、玻璃等園區(qū)已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)集群雛 形，大豆、玉米、橡膠等園區(qū)正在向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2007 年，全 市20 個(gè)工業(yè)園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)1222 戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值113.2 億元，占地方工業(yè)61.2%。三是創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作模式和管理體制。大慶市提出，積極整合區(qū)域生產(chǎn)要素，利用大企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，共 建新型工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營專 業(yè)園區(qū)，大慶日月星大豆高新工業(yè)園區(qū)就是最好的實(shí)例，該工業(yè) 園區(qū)由大慶日月星有限公司投資建設(shè)。對規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè) 施完善、產(chǎn)業(yè)方向明確、企業(yè)關(guān)聯(lián)度高的縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)，升級 為市級工業(yè)園區(qū)，賦予市級管理權(quán)限。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)部管理，具備 條件的園區(qū)可按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置園區(qū)管委會(huì)。

（三）突出項(xiàng)目帶動(dòng)，地方經(jīng)濟(jì)迅速崛起。項(xiàng)目建設(shè)有力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有速度。近年來，大慶市堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以 招商引資為突破口，取得了明顯的階段性成果。大慶市提出，抓 項(xiàng)目就是抓發(fā)展，要千方百計(jì)找項(xiàng)目、百折不撓上項(xiàng)目、高質(zhì)高 效建項(xiàng)目、竭盡全力育項(xiàng)目、真心實(shí)意扶項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)提 檔升級，為大慶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新跨越夯實(shí)基礎(chǔ)。大慶市每年實(shí) 施“百項(xiàng)工程”，2003 年至今五年間，新上項(xiàng)目1761 個(gè)，投資506.4 億元。地方項(xiàng)目建設(shè)投資占全市固定資產(chǎn)投資的28.3%，新建擴(kuò) 建項(xiàng)目對地方經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。2003 年，全市油與非 油經(jīng)濟(jì)比例為64.3 ∶35.7，到了2007 年已調(diào)整為61 ∶39。通過引 項(xiàng)目、選項(xiàng)目、建項(xiàng)目，大慶市非油經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速崛起，并再次 躋身全國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市20 強(qiáng)。

（四）突出經(jīng)營理念，現(xiàn)代都市建設(shè)邁出新步伐。近年來，大慶市在城市建設(shè)中，始終貫穿經(jīng)營城市和優(yōu)質(zhì)服務(wù)這條主線，突出以人為本和改革創(chuàng)新這一主題，在規(guī)范中加快建設(shè)，在發(fā)展 中提檔升級，著力打造“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫 泉之鄉(xiāng)”的城市品牌，城市載體功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改 善，人居質(zhì)量顯著提升。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn) 編制規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，強(qiáng)化批后管理，是搞好城市建設(shè)的前 提。幾年來，大慶市在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有 力地維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，避免了規(guī)劃跟著建設(shè)走，禁 止了見縫插針、批后更改規(guī)劃條件等現(xiàn)象。二

是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。按照市場化思路經(jīng)營城市，堅(jiān)持走以城建城、以城養(yǎng) 城、以城興城的經(jīng)營之路，通過公開招投標(biāo)、廣告權(quán)置換等方式，不斷深化以土地經(jīng)營為核心的城市經(jīng)營。三是堅(jiān)持積極協(xié)調(diào)，地 企共建。把協(xié)調(diào)作為抓好城建工作的主要手段，與大企業(yè)共同審 批規(guī)劃、推敲項(xiàng)目、爭取政策、分工負(fù)責(zé)，共同協(xié)商確定城市建 設(shè)大計(jì)。五年來，大企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)城建重點(diǎn)項(xiàng)目68 個(gè)，投資76 億元。哈爾濱市以建設(shè)現(xiàn)代化北方名城為戰(zhàn)略目標(biāo)，以深化城建 投融資體制改革為突破口，按照創(chuàng)造條件上大項(xiàng)目、進(jìn)行大整治、促進(jìn)大變化的工作思路，打破常規(guī)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市 建設(shè)實(shí)現(xiàn)了飛躍。

（五）突出地企合作，共謀發(fā)展一盤棋。大慶市明確提出，地企關(guān)系是大慶最大的政治關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，地企合作是大慶最 大的優(yōu)勢和最大的生產(chǎn)力，密切關(guān)系，加強(qiáng)合作，就能進(jìn)一步放 大生產(chǎn)力，就能干大事，就能創(chuàng)造更大的輝煌。一直以來，大慶 市充分發(fā)揮了這個(gè)優(yōu)勢，地企雙方共同努力，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、發(fā) 展共促、穩(wěn)定共抓、城鄉(xiāng)共建的“四共”原則，無論是在大慶的 開發(fā)建設(shè)，還是二次創(chuàng)業(yè)的不斷發(fā)展中，地企合作都發(fā)揮了重要 作用。從創(chuàng)建“百年油田”到做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，從外圍小油田開發(fā) 到工業(yè)園區(qū)辟建，從修路架橋到飛機(jī)場興建，從新城區(qū)開發(fā)到新 農(nóng)村建設(shè)，從促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，到處都是地企同 心攜手的歷史見證。大慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就是雙方合作共建的 范例。該區(qū)于2006 年2 月經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，同年6 月實(shí)施啟動(dòng)，是地企共同搭建的接續(xù)產(chǎn)業(yè)新平臺。大慶石油管理局等中直大企 業(yè)，對大慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力 支持，并將新上項(xiàng)目擺放到園區(qū)中建設(shè)。同時(shí)，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對于大慶市及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（六）突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。第三產(chǎn)業(yè) 水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。大慶市提出，第 三產(chǎn)業(yè)也是大慶的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，該市堅(jiān)持把第 三產(chǎn)業(yè)擺到大慶可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，抓住關(guān)鍵，突破重點(diǎn)，打造高檔商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)檔次和水平不斷提 高。2007 年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值218.8 億元，增長15.8%。大 慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園被確定為中國服務(wù)外包示范區(qū)。綏芬河市作為 邊境口岸城市，緊緊抓住沿邊優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，以貿(mào)易、旅游兩 大支柱產(chǎn)業(yè)為依托，大力培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，隨著第三產(chǎn) 業(yè)開放程度的拓展，私營個(gè)體、股份制和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)單 位進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，直接 促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。目前，綏芬河市第三產(chǎn)業(yè)占gdp 的90%，所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總和，其中 旅游業(yè)總收入占全市g(shù)dp 總收入的三分之一。

三、主要體會(huì)和啟示

學(xué)習(xí)考察過程中，大慶市等地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn) 和做法，為濮陽今后發(fā)展提供了許多重要的啟示。

（一）要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。近年來，大慶市等地 以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，搶抓機(jī)遇、迅速行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng) 各方面的積極性，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大 突破。這種改革開放的思想、搶抓機(jī)遇的意識和不畏困難的勇氣，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。為此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)大慶市等地先進(jìn) 經(jīng)驗(yàn)，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的全過程，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新觀念，堅(jiān)決突破影響科學(xué)發(fā)展的思維定勢和 體制機(jī)制障礙。要堅(jiān)持以國際視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，把握經(jīng) 濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢，立足國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以加快發(fā)展的緊迫感、時(shí)不我待的危機(jī)感、強(qiáng)市富民的責(zé)任感，努力搶占發(fā)展的先機(jī)和制高點(diǎn)。要發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取精神，以持之以 恒、干就干成的拼勁和韌勁，以敢為天下先的氣魄，以超常規(guī)的 措施，闖出一條科學(xué)發(fā)展的新路，實(shí)現(xiàn)濮陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大跨 越。

（二）要深入研究戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn) 業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)。大慶市和濮陽市同為重要的石油化工基地和資源 型城市，同樣面臨發(fā)展壯大石油和化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色支柱 產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的問題。近年來，大慶市做了許多有益和成 功的探索與實(shí)踐，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)前，我市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的過程 中，眼光要放長遠(yuǎn)，思路要超前，定位要準(zhǔn)確。下一步，要認(rèn)真 貫徹落實(shí)徐光春書記去年來濮調(diào)研和郭庚茂代省長前不久在濮調(diào) 研時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，按照“龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展”的思路，重點(diǎn)支持八大優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工產(chǎn)品、終端產(chǎn)品和高 檔產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場競爭力。要圍繞“三化”鏈接，將石油和化工產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來抓，認(rèn)真抓好鹽化工和煤 化工發(fā)展，積極開展以煤替代石油，由以石油為主發(fā)展化工產(chǎn)業(yè) 向以煤為主發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)將石油化工、煤化工、鹽化 工“三化”鏈接組合的文章做活。特別要按照資源型城市轉(zhuǎn)型的 要求，切實(shí)把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢，充分利用兩種資源、兩個(gè)市 場，在對外開放的廣度和深度上下功夫，積極主動(dòng)地引進(jìn)國內(nèi)外 戰(zhàn)略合作者，引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育壯大大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)龍頭輻射帶動(dòng)作用。尤其要積極對接長三角、珠三角和環(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)圈，大力培育我市接替產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā) 展后勁；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用，努力構(gòu)建環(huán)境 友好型和資源節(jié)約型社會(huì)。

（三）要做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、集群化、規(guī)模化發(fā)展。各縣（區(qū)）要根據(jù)自身的自然條件、資源 稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，借鑒大慶市園區(qū)管理體制和運(yùn)作模式，創(chuàng)新體 制和機(jī)制，集中力量規(guī)劃建設(shè)有地方特色，能發(fā)揮“帶動(dòng)、示范、輻射”作用，能產(chǎn)生“規(guī)模、集聚、洼地”效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。高 新區(qū)和濮陽工業(yè)園區(qū)要學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)高新區(qū)和開發(fā)區(qū)的成功經(jīng) 驗(yàn)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展步伐，建成濮陽對外開放的窗口、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力基地。

（四）要狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)濮陽長遠(yuǎn) 發(fā)展的支撐條件。項(xiàng)目意味著資源的聚集，意味著發(fā)展的動(dòng)力，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“助推器”。我們要緊緊抓住國家重點(diǎn) 支持農(nóng)業(yè)、交通、能源、節(jié)能減排等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 機(jī)遇，按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批”的要 求，千方百計(jì)找項(xiàng)目、高質(zhì)高效建項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)提檔升級，為濮陽實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。要著力抓好與永煤集團(tuán)、省投 資集團(tuán)、國電等業(yè)已形成的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目建設(shè)，確保早日建成投 產(chǎn)。同時(shí)，要立足實(shí)際，通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作者的方式，再謀劃實(shí) 施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，努力在關(guān)系濮陽發(fā)展的關(guān)鍵 領(lǐng)域和重大問題方面實(shí)現(xiàn)突破。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)油地合作，共同促進(jìn)濮陽發(fā)展。大慶市 堅(jiān)持把油田的可持續(xù)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，油 地雙方依托產(chǎn)業(yè)鏈條配合上項(xiàng)目、發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢共同引領(lǐng)項(xiàng)目、圍繞建設(shè)家園聯(lián)手上項(xiàng)目，通過整合區(qū)域生產(chǎn)要素，利用大企業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施，共建新型工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了地方和企業(yè)共同發(fā)展。其 做法和經(jīng)驗(yàn)，尤其值得我市認(rèn)真思考和學(xué)習(xí)。為此，各級各有關(guān) 部門必須落實(shí)已建立的聯(lián)席會(huì)議制度，全力支持和竭誠服務(wù)大企 業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)與中原油田等大企業(yè)的溝通協(xié)商，不僅要 進(jìn)一步密切油地關(guān)系，還要提高合作層次，努力提升到合作發(fā)展 的戰(zhàn)略層面，實(shí)現(xiàn)合作雙贏、和諧雙贏的目標(biāo)。

（六）要加強(qiáng)城市建設(shè)管理，進(jìn)一步提升城市品位和形象。雖然近年來我市在城市建設(shè)與管理上取得了“六城二獎(jiǎng)”的榮譽(yù)，但是與大慶市相比，仍然存在著明顯差距。因此，在城市建設(shè)和 管理方面，我們絕不能盲目自滿，必須看到差距和潛力，認(rèn)真學(xué)習(xí)大慶市在城市規(guī)劃管理、市場化運(yùn)營、油地共建等方面的成功 經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施品牌城市戰(zhàn)略，突出以人為本和改革創(chuàng)新的主題，在規(guī)范中加快建設(shè)，在發(fā)展中提升城市檔次和品位，為廣大市民 提供更加優(yōu)良的居住環(huán)境。要進(jìn)一步加大經(jīng)營城市的力度，努力 挖掘資源效益，盤活城市資產(chǎn)，拓展多元化籌資渠道，加快城市 建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市載體功能和產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快 速發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的龍頭輻射帶動(dòng)作用。

（七）要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。各級各有關(guān)部門要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要著 力點(diǎn)，立足本地實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒綏芬河市發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，選擇科學(xué)的發(fā)展模式，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府產(chǎn) 業(yè)政策的導(dǎo)向作用，認(rèn)真研究發(fā)展服務(wù)業(yè)的措施和辦法，積極做 好支持引導(dǎo)工作，在政策、資金等方面予以傾斜。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場化方向，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息、文 化、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。要完善設(shè)施，加快建設(shè)濮陽現(xiàn)代 物流港。要做好商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，改造提升商貿(mào)流通業(yè)，推動(dòng) 現(xiàn)代商品流通體系建設(shè)。積極扶持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使其成 為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)。要進(jìn)一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的 扶持力度，培育壯大骨干建筑企業(yè)，大力發(fā)展施工總承包和建筑 勞務(wù)分包。要加快發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，引入社會(huì)資 本、民間資金，打造文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游精品線路，提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。