第一篇：關于發展特色農業的實踐與思考

近年來，××*鄉黨委、政府為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以深入學習實踐科學發展觀為主線，立足鄉情、突出重點、創新實踐、務求實效，加快轉變農業增長方式，優化調整產業結構，加速產業融合提升，形成了優勢突出和特色鮮明的產業鏈，大力發展特色農業。全鄉主要農業發展有水產、肉兔、林竹三大支柱產業，促進了農業增收、農

業增效、農村經濟社會和諧發展，為加快推進社會主義新農村建設，實現全面建設小康社會的奮斗目標，取得了顯著的成績，積累了豐富的實踐經驗。

一、××*鄉的基本情況

二、××*鄉發展特色農業的實踐經驗

1、加強組織領導，營造經濟發展環境

為了保障全鄉特色農業發展規劃的實施，開創產業新局面，成立了以鄉黨委書記、鄉長為組長，分管副鄉長為副組長，農技、農經、成教等相關部門人員為成員的領導小組，負責發展特色農業工作的組織協調、督促、檢查和指導等相關工作。進一步優化環境，更新觀念，創新政府管理方式，突出重點扶持，營造有利于特色農業發展的軟硬環境。

2、加強機制創新，完善特色農業發展模式

按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展適度規模的特色農業。鄉成立了土地流轉服務中心，幫助業主與農戶簽訂協議、合同，規范了土地流轉檔案資料，建立健全了土地流轉信息發布。大力推進“公司+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，以龍頭企業或農民專業合作社組織為主體。全鄉三大支柱產業先后成立了惠民養兔、富強水產、五一苗木專業合作社，以專業合作社為發展平臺，具體運行機制采取了“五個統一”：即統一供種、統一技術、統一防疫、統一飼料、統一銷售，使專合組織社員在資金上得到了扶持、技術上得到了指導、防疫上得到了幫助、銷售上得到了保障、收益上得到了增加。

3、加強項目支持，積極爭取項目扶持力度

農村基礎設施建設是發展的關鍵。近年來，鄉黨委、政府通過不懈努力，先后爭取到了農業綜合開發、兔基地建設和大佛水庫右分干渠建設，積極協調電力部門實施農網改造，多渠道籌集資金建設和完善農村道路網絡，顯著改善了各村道路條件，全面提高了鄉村路網通達能力。在建的大佛水庫右分干渠建成后，將進一步解決全鄉的灌溉和養殖水源問題，促進全鄉特色農業的發展。

4、加強生態循環，注重產業延伸

大力探索兔糞養魚、兔糞種林等循環種養模式。發展以沼氣工程為主的畜禽糞便無害化、資源化處理和綜合利用，構建農牧結合、種養結合的特色農業循環經濟模式和循環產業鏈。限制污染型企業進入，防止了產業之間的相互沖突。以發展生態產業為主導，形成了產業內在聯系，建立了生態環保的特色農業產業鏈，保存了完好的生態系統和優越的生態環境，擁有較大規模尚未開發的原生態綠地，具有發展鄉村旅游的顯著優勢，把良好的生態作為第三產業的基礎，通過第三產業帶動了第一產業的發展，從而推進了特色農業的發展。

三、××*鄉發展特色農業的思考

1、大力推進現代農業園區建設。以富強水產、惠民養兔、永定養鴨和永天養豬、五一苗木等專業合作社為發展平臺，突出“三點、三線”。“三點”：即××*鄉綜合配套服務點、群英水庫鄉村旅游點和永樂村新農村示范點。××*鄉綜合配套服務點位于鄉

政府所在地，主要為各產業發展提供綜合配套服務；群英水庫鄉村旅游點主要產業為水產、林竹和鄉村旅游；永樂村新農村示范點主要產業為水產、家禽和鄉村旅游。“三線”：即井分路沿線、大佛水庫右分干渠沿線和水產養殖環線，重點打造水產、畜牧、林竹三大支柱產業，走農業產業化、標準化、組織化發展之路，建成永樂村、鑼心村、和平村三個現代農業園區。

2、加強基礎設施建設。積極爭取土地整理、現代農業項目，以大佛水庫右分干渠建設為契機、進一步完善水、電、路等基礎設施建設，為特色農業發展提供堅實基礎。進一步建設和完善農村道路網路，全面提高農村公路等級和通行能力，形成以鄉道為區域骨干，通村通組公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高通達能力的農村公路網路；加強渠系硬化整治力度，更新改造機電提灌設施，對田家溝、永樂、躍進、尖缽等村毛壩水庫渠系尾段實施延伸，增加灌溉面，改善和提升農田灌溉能力，積極修建蓄水池，大力開展節水灌溉建設，全面提高水資源利用率；進一步完善農村電網結構，全面實施農村電網改造。

4、培養壯大發展實力，延伸產業鏈條

一是加強專合社組織內部管理，完善“五個統一”服務機制，不斷發展壯大專合組織經濟實力，更好的為社員提供幫助。二是依托華象竹業和全鄉竹編傳統，大力發展茨竹生產，加強苗木基地建設，努力提高森林覆蓋率5個百分點，把生態環境建設與休閑觀光旅游發展相結合，使林竹產業成為休閑觀光農業的重要景觀資源，鼓勵業主大力發展鄉村旅游業，實現一、三產業互動，著力打造集觀光休閑、垂釣、體驗農業為一體的特色旅游，享××*生態之旅，品××*生態之魚，吃××*綠色之兔。三是加大招商引資力度，大力發展畜禽加工、林竹加工，促進農產品加工向精深方向發展，延伸產業鏈條，提高產業附加值，在強化以特色農業發展為重點的經濟建設的同時，加強城鄉生態環境建設，統籌城鄉社會發展，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一，形成城鄉統籌協調發展的良好局面。

二〇〇九年六月二十二日

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第二篇：關于發展特色農業的實踐與思考

近年來，××*鄉黨委、政府為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以深入學習實踐科學發展觀為主線，立足鄉情、突出重點、創新實踐、務求實效，加快轉變農業增長方式，優化調整產業結構，加速產業融合提升，形成了優勢突出和特色鮮明的產業鏈，大力發展特色農業。全鄉主要農業發展有水產、肉兔、林竹三大支柱產業，促進了農業增收、農

業增效、農村經濟社會和諧發展，為加快推進社會主義新農村建設，實現全面建設小康社會的奮斗目標，取得了顯著的成績，積累了豐富的實踐經驗。

一、××*鄉的基本情況

××*鄉位于井研縣城西北方向8公里，幅員面積33.3平方公里，轄10個行政村，一個居委會，總人口10476人，耕地面積16840畝，全鄉屬淺丘地貌，海拔365—465米，主要為酸性紅棕色土壤，屬亞熱帶溫和濕潤氣候，雨熱同季，雨量充沛，四季分明，年平均氣溫16.8攝氏度，無霜期335天，鄉內基礎設施較為完善，井分公路橫穿而過，水泥路實現村村通，鄉域內有群英、桑樹嘴水庫2座，大佛水庫、毛壩水庫渠系橫穿全境，基本實現人人喝井水、戶戶用沼氣、村村改電網、水渠全配套、公路網絡化。屬于典型的丘區純農業鄉，基本無工業經濟、保存了完好的生態系統和優越的生態環境，全鄉森林覆蓋率達45%，人均年純收入4253元。

二、××*鄉發展特色農業的實踐經驗

近年來，鄉黨委、政府不斷尋求發展農村經濟的突破口，不斷加快產業結構調整，全鄉優勢特色農業發展較快，除傳統的水稻、小麥、玉米、紅薯和油菜種植外，逐步形成了水產、肉兔、林竹三大支柱產業。目前，全鄉水產養殖大戶125戶，養殖面積5078畝，主要養殖斑點叉尾鮰、武昌魚、青魚、花白鰱等優質品種，年總產量達5300噸，總產值6000萬元；標準化規模養兔戶1000戶，標注化籠位3.6萬個，年總出欄商品兔達50萬只，總產值1500萬元；全鄉林竹種植14500畝，鄉內竹編加工企業2個、木材加工企業1個，年總產值大2000萬元。全鄉特色農業發展優勢明顯，主要有如下實踐經驗：

1、加強組織領導，營造經濟發展環境

為了保障全鄉特色農業發展規劃的實施，開創產業新局面，成立了以鄉黨委書記、鄉長為組長，分管副鄉長為副組長，農技、農經、成教等相關部門人員為成員的領導小組，負責發展特色農業工作的組織協調、督促、檢查和指導等相關工作。進一步優化環境，更新觀念，創新政府管理方式，突出重點扶持，營造有利于特色農業發展的軟硬環境。

2、加強機制創新，完善特色農業發展模式

按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展適度規模的特色農業。鄉成立了土地流轉服務中心，幫助業主與農戶簽訂協議、合同，規范了土地流轉檔案資料，建立健全了土地流轉信息發布。大力推進“公司+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，以龍頭企業或農民專業合作社組織為主體。全鄉三大支柱產業先后成立了惠民養兔、富強水產、五一苗木專業合作社，以專業合作社為發展平臺，具體運行機制采取了“五個統一”：即統一供種、統一技術、統一防疫、統一飼料、統一銷售，使專合組織社員在資金上得到了扶持、技術上得到了指導、防疫上得到了幫助、銷售上得到了保障、收益上得到了增加。

3、加強項目支持，積極爭取項目扶持力度

農村基礎設施建設是發展的關鍵。近年來，鄉黨委、政府通過不懈努力，先后爭取到了農業綜合開發、兔基地建設和大佛水庫右分干渠建設，積極協調電力部門實施農網改造，多渠道籌集資金建設和完善農村道路網絡，顯著改善了各村道路條件，全面提高了鄉村路網通達能力。在建的大佛水庫右分干渠建成后，將進一步解決全鄉的灌溉和養殖水源問題，促進全鄉特色農業的發展。

4、加強生態循環，注重產業延伸

大力探索兔糞養魚、兔糞種林等循環種養模式。發展以沼氣工程為主的畜禽糞便無害化、資源化處理和綜合利用，構建農牧結合、種養結合的特色農業循環經濟模式和循環產業鏈。限制污染型企業進入，防止了產業之間的相互沖突。以發展生態產業為主導，形成了產業內在聯系，建立了生態環保的特色農業產業鏈，保存了完好的生態系統和優越的生態環境，擁有較大規模尚未開發的原生態綠地，具有發展鄉村旅游的顯著優勢，把良好的生態作為第三產業的基礎，通過第三產業帶動了第一產業的發展，從而推進了特色農業的發展。

三、××*鄉發展特色農業的思考

××*鄉今后發展特色農業的總體思路：“以生態產業為主導，整合特色產業資源，實現一、三產業互動發展”。即：依托良好的生態和環境優勢，以打造生態產業為主線，以高產、優質、高效、生態、安全農產品基地建設為基礎，加強農產品加工向精深方向發展，培育壯大特色優勢產業，形成產業內在聯系，種、養

業循環，促進一、三產業融合互動發展，實現農民收入持續快速增長，促進全鄉經濟社會又好又快發展。

1、大力推進現代農業園區建設。以富強水產、惠民養兔、永定養鴨和永天養豬、五一苗木等專業合作社為發展平臺，突出“三點、三線”。“三點”：即××*鄉綜合配套服務點、群英水庫鄉村旅游點和永樂村新農村示范點。××*鄉綜合配套服務點位于鄉

政府所在地，主要為各產業發展提供綜合配套服務；群英水庫鄉村旅游點主要產業為水產、林竹和鄉村旅游；永樂村新農村示范點主要產業為水產、家禽和鄉村旅游。“三線”：即井分路沿線、大佛水庫右分干渠沿線和水產養殖環線，重點打造水產、畜牧、林竹三大支柱產業，走農業產業化、標準化、組織化發展之路，建成永樂村、鑼心村、和平村三個現代農業園區。

2、加強基礎設施建設。積極爭取土地整理、現代農業項目，以大佛水庫右分干渠建設為契機、進一步完善水、電、路等基礎設施建設，為特色農業發展提供堅實基礎。進一步建設和完善農村道路網路，全面提高農村公路等級和通行能力，形成以鄉道為區域骨干，通村通組公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高通達能力的農村公路網路；加強渠系硬化整治力度，更新改造機電提灌設施，對田家溝、永樂、躍進、尖缽等村毛壩水庫渠系尾段實施延伸，增加灌溉面，改善和提升農田灌溉能力，積極修建蓄水池，大力開展節水灌溉建設，全面提高水資源利用率；進一步完善農村電網結構，全面實施農村電網改造。

3、擴大發展規模，優化品種質量，打造××*品牌。到2015年，全鄉水產養殖面積達8000畝，水產品年總產量達8000噸，年總產值達9000萬元以上。鞏固現有養殖優質品種，針對市場需求大力推廣養殖丁貴、鱘魚、喬殼等名特優品種，完成“××*生態魚”商標注冊，著力打造“××*生態魚”養殖品牌，建成水產養殖省級示范鄉。依托哈哥兔業和××*惠民養兔專業合作社，到2015年，發展適度規模養殖大戶100戶以上，建立規模養殖示范片10個，每戶配套一條便民路、一口飲用水井、一口沼氣池，商品兔年總出欄達到80萬只以上，年總產值3000萬元以上。通過推廣科技培訓、品種改良等措施，提高產品質量，完成“××*綠色兔”商標注冊，著力打造“××*綠色兔”養殖品牌，建立綠色“優質商品兔”基地，建成井研縣第一兔業大鄉。

4、培養壯大發展實力，延伸產業鏈條

一是加強專合社組織內部管理，完善“五個統一”服務機制，不斷發展壯大專合組織經濟實力，更好的為社員提供幫助。二是依托華象竹業和全鄉竹編傳統，大力發展茨竹生產，加強苗木基地建設，努力提高森林覆蓋率5個百分點，把生態環境建設與休閑觀光旅游發展相結合，使林竹產業成為休閑觀光農業的重要景觀資源，鼓勵業主大力發展鄉村旅游業，實現一、三產業互動，著力打造集觀光休閑、垂釣、體驗農業為一體的特色旅游，享××*生態之旅，品××*生態之魚，吃××*綠色之兔。三是加大招商引資力度，大力發展畜禽加工、林竹加工，促進農產品加工向精深方向發展，延伸產業鏈條，提高產業附加值，在強化以特色農業發展為重點的經濟建設的同時，加強城鄉生態環境建設，統籌城鄉社會發展，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一，形成城鄉統籌協調發展的良好局面。

二〇〇九年六月二十二日

第三篇：發展特色農業的思考

發展特色農業的思考

摘 要：特色農業是指各區域以提高農業經濟效益和農業可持續發展為主要目標，憑借各具特色的農業資源，獨特的農產品加工技術手段，開發出具有區域特色和較高市場競爭力的農產品并進行產業化生產的農業生產經營模式。安陸特色農業有廣闊的發展前景，只要充分利用安陸特有資源優勢，安陸特色農業一定會有更大的發展。

關鍵字：發展 特色農業 思考

安陸是農業大市，農業資源豐富，農業生產條件

優越，是全國商品糧基地、湖北省46個糧食主產縣之

一。近幾年來，安陸在繼續鞏固國家糧食主產縣市地位的同時，通過優化調整種植調整，強化農業科技推廣，積極推進農業標準化生產和產業化經營，現代農業發展形勢良好。在此，筆者主張在安陸建立以特色農業資源的可持續利用為前提的市場化、技術化、產品化和標準化的新型農業體系，以增強在國內國際農業市場上的競爭力。下面，筆者就安陸特色農業的發展談談自己的一些不成熟的想法。

一、安陸發展特色農業的必要性

近年來，農民增收問題成為農業面臨的主要困境之一，農業產業結構與市場需求結構的矛盾也急需解決。而特色農業正是解決這兩大難題的有效途徑和手段。

1、解決安陸農業兩大難題的需要

農民增收問題，是安陸目前急待解決的難題之一。安陸農產品從總體上看比較單一，投入成本較大，但

缺乏特色，在市場上價格偏低，影響了農民增收。要

解決農民增收問題，途徑之一就是根據地區特點，發

展與農業相關的產業，即抓好二、三產業，通過大農

業來增加農產品的附加值。途徑之二是在農業內部發

掘增長點。即是當地的“特色”，是安陸要著重扶持的主導農產品和支柱農產品，實現就地增收。

農民再就業問題，是安陸目前急待解決的難題之

二。由于生產力的提高，農村勞動力大量涌入城市，一部分被工業和第三、四產業吸納，而相當多的農民

工處于半失業狀態。一些經濟學家提出了農民“離鄉

不離土”、“離土不離鄉”的觀點，建議各農業區域

就地吸納或交互吸納農村勞動力，以緩解目前農民大

量涌入城市所帶來的壓力，發展特色農業，實現農業

專業化生產正是完成安陸農民再就業的重要途徑。

2、提高安陸農產品競爭力的需要

近年來，國家、湖北省和安陸市都加大了開放力

度，農業將面臨嚴峻的考驗。如何應對相對“質優價

低”的外地農產品的沖擊，減少競爭壓力，成為安陸

農業需要考慮的一個重要問題。在此時提出特色農業，正是順應農業發展趨勢，減緩競爭壓力的必然。安陸

具有區域特色的農產品種類繁多，但由于多以小農戶

經營的方式生產，難以在市場上形成氣候。安陸農業

抗衡外地農業的壓力，需要實現農業生產的特色化，規模化和產業化。

3、安陸農業結構調整的需要

自九十年代國家對農產品放寬政策，農業的發展

開始由單一的資源約束轉變為資源和市場的雙重約

束。由于僵硬老化的農業生產模式，造成了農產品種

類少，品質差，銷路窄，價格跌的局面。為此，突出

地方特色，發展具有區域特色農業迎合市場需求的特

色產品，安陸才能在日益發展的市場競爭中占據一席

之地。

綜上分析，特色農業作為減輕國際國內市場壓力、農村勞動力轉移的重要手段，將在安陸農業經濟可持

續發展的進程中扮演重要角色，將成為安陸農業發展的強大動力。

二、安陸發展特色農業的制約因素

安陸特色農業的發展雖然存在有利條件，但也有

一些不利因素，這些不利因素在很大程度上制約著特

色農業的發展。

1、農業基礎設施脆弱，抗御自然災害的能力弱。

安陸市地處南北氣候交匯處，西北部多丘陵低山，歷

來旱澇災害比較頻繁，抵御自然災害風險的能力較差。

2、農村土地流轉還存在現實問題。一方面是種養

殖大戶需要集中土地擴大生產規模，發展農業生產；

另一方面是絕大多數農戶不愿意把土地交給他人經營，認為自己種田吃糧，沒有解決溫飽問題的市場風險。要推進農業產業化，發展現代農業，必須變通處理土地問題的現實矛盾和政策約束。

3、高素質的農技專業人才流失嚴重。由于農技人員應有的待遇難以兌現，造成農技人員流失，目前農業技術業務骨干“青黃不接”的現象，為今后農業服務和農技推廣工作留下了“后遺癥”。

4、農村勞動力素質普遍偏低。由于我市大量青壯年農村勞動力外出務工，在家務農的多為老、弱、病、殘、婦，影響了農業實用新技術的推廣和農村致富帶頭人的培養，農業生產水平難以提高，土地撂荒現象嚴重，嚴重制約了農村經濟的發展。

5、農業生產經營主體的組織化、產業化程度依然偏低。近年來，盡管我市農業專業合作經濟組織數量增加較快，但是農業生產經營主體的組織化、產業化程度依然偏低，農業組織的抗市場風險能力和盈利水平不強，不足以適應現代農業發展的需要。

三、安陸特色農業的思考和建議

1、著力實施農產品品牌戰略

健全農產品質量檢測體系，突出抓好無公害、綠

色產品農業標準的制訂和執行，提升農產品競爭力，加大農業創名牌工作力度，不斷完善品牌的宣傳、促銷手段。做到質量有標準，生產有規程，產品有標志，市場有監測，使品牌農產品能迅速走進市場。繼續實施“一鎮一品”戰略，大力推行“一村一品”，把安陸白花菜、南鄉蘿卜、吉陽大蒜等品牌打出安陸、打出湖北、打出中國。

2、特色農業產業化、標準化

要長期保存特色農業的市場競爭活力，要對抗外地農產品“低價”的優勢，實現特色農業產業化、標準化生產是第二步。產業化經營能大大減輕地區對固有資源的依賴性，尤其對氣候地理條件的依賴性，能夠最大限度地降低生產成本，能夠確保產量的穩定性，從而降低市場由于需求波動而產生的風險。

特色農業標準化生產是在其產業化基礎上的進一步發展，集合現代信息技術、生物技術等一系列新技術的成果而發展起來的一種現代農業生產形式，它將是安陸特色農業發展的重要方向和長期目標。要繼續依托神丹公司、午時藥業等企業，搞好農產品標準化生產。

3、特色農業知識化、技術化

特色農業技術化，包括生產管理的技術化和市場的信息化，不論對于特色農業中較為傳統的水產農業、旱地農業、高優農業，還是新興的旅游農業、生態農業的農業等，整個過程的系統化、技術化管理都是其活躍于市場的生命線。一方面，一個地區在發展特色農業的過程中，努力改造產品品質，以技術提高其產

品附加值；另一方面，在特色農業的管理上，都需要知識化、技術化管理。如質量檢測、病害預防、市場信息的收集與分析等方面。今天，信息技術在安陸農業的發展中正起著越來越重要的作用。

4、加快土地流轉

給予農民相關的政策支持，鼓勵土地以租賃、延

包等多種方式流轉，發展反季節蔬菜、食用菌和珍稀水果等特色農業,使“種田不比打工差”已成為安陸農民的共識。

5、加大政策扶持力度

一是進一步落實強農惠農政策，加大補貼力度，提高農產品收購價格，增加農業生產效益。二是加大對農業保險的支持力度，擴大農業政策性保險覆蓋面，減少農業災害損失，以鼓勵農民和農業合作組織投資現代設施農業。三是加強農村實用人才隊伍建設，加大農民勞動力轉移培訓力度，以提高廣大農民的綜合素質。

第四篇：發展特色農業

發展特色農業，壯大農村旅游經濟

——關于城關鎮西河村發展的調研報告

劉紅星

城關鎮西河村位于縣城西邊溝底，距離縣城僅1.5公里，過去因交通不便，地理環境不好，農村經濟發展困難。近年隨著縣城人群體到西河鍛煉休閑的增多，加之西河水利風景區建設初步完成，為西河村發展村級旅游經濟，增加農民收入奠定了基礎。在群眾路線教育活動中，通過對該村的詳細調研，在總結分析的基礎上，認為西河村應當圍繞以鄉野農村水利觀光和休閑健身活動為吸引物、以城市居民為目標市場、以滿足城鎮人群休閑娛樂和回歸自然等為目的的一種旅游方式，以展特色農業為主，充實農家樂形式，發展農村旅游經濟。它是一個市民需要、農民受益、前景無限廣闊的新興產業。具體如下：

一、西河村基本情況

西河村現有三個村民小組，640人，總耕地面積748畝，由于位于狹窄溝川地帶，全村河川水澆地僅42畝，其余706地均為溝坡地，農業生產基礎條件很差。全村農業生產以水地種植蔬菜為主，溝坡地以種植玉米、小麥為主，另在荒山荒坡上種植有400畝花椒和10畝核桃。2013年全村種菜收入25.3萬元，第一產業收入僅75.8萬元，可以說農業生產除因離城近蔬菜銷售方便收益較高外其他農業包括經濟林收益很差。

二、西河村發展鄉村休閑娛樂的優勢、現狀與問題

西河村有許多美麗的傳說，“洗腸泉”為古代高僧佛圖澄開

肋洗腸之地，“搠槍泉”因武帝飲馬而得名，“跪姑泉”被定為“宮泉”。1997年以前這里是通往縣城西北的交通要道，但是隨著新西河橋的“一橋飛架南北，天塹變通途”，曾經繁華的西河村漸漸被人們遺忘在歷史的角落里，千年普濟寺斷續香火，軍隊營房破爛不堪，到處是一片荒涼的景象。近幾年來，隨著人們鍛煉身體的需要和休閑娛樂需求的發展，離縣城較近有溝有河的西河村成為縣城人群健身娛樂的“后花園”，每天從縣城到西河村健身娛樂的人越來越多，平均每天有2000多人的流量。2013年，澄城縣委、縣政府依托“十二五”規劃，充分利用西河村有水、近城、便于休閑等特點，作出“實施西河風景文化旅游開發項目，把西河村開發建設成集水上游樂、休閑避暑、農家餐飲等現代休閑服務于一體的綠水生態風景區”的重大決策，拉開西河走向生態田園的序幕。西河風景建設被作為“人與自然和諧相生”的亮點走進政府工作報告，“投資2500萬元，實施縣西河生態風景區建設工程”成為縣長向全縣40萬人民公開承諾的為民辦十件實事之一。

目前，中小河流治理項目完成投資1841.7萬元，對縣西河河道進行綜合治理，累計治理河道2.89Km，新建排水涵管2處，新修下河踏步23處，在項目實施過程中，水務局投資120余萬元，新增實施了8座攔水壩工程，使西河老橋上下游1km范圍內形成了3.6萬平方米水面景觀；省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費使用項目總投資1212萬元，對縣西河風景區河段及沿河兩岸山坡進行綠化和水土流失治理。這些項目的建設為西河

村發展鄉村休閑旅游奠定了基礎，現在已經有農家樂、農家燒烤等出現，村民也自發形成了新鮮蔬菜銷售群體。

通過調查，我認為，西河村具有發展鄉村休閑旅游的突出優勢，也呈現出較好的發展勢頭，但也還存在一些問題，有待于引導。

1、發展能力不足，市場觀念不強。首先是群眾對鄉村休閑旅游的產業地位認識不夠，沒有看到鄉村旅游廣闊的市場前景。認為沒有多少效益，發展路子不多。該村的村民多數外出打工，條件好的也多在外地或縣城安家，不愿意回村創業，現有群體沒有投資發展能力。

2、基礎落后,功能配套不全。目前縣城通往該村的道路差，有一條水泥路得是很窄，離縣城處道路污水垃圾縱橫，嚴重影響消費群體進村。風景區內沒有娛樂設施，留不住來往人群，現有接待消費者的農家樂的硬件設施較差，整個基礎設施的配套不全，還不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的需要。

3、缺乏規劃，零亂無序開發。目前，該村發展休閑娛樂等產業還處于自發狀態，沒有一個統一的規劃作指導，農家樂都是由經營者自己謀劃、自行設計、自主建設起來的，導致資源未得到有效利用。

4、形式單一，特色不夠鮮明。在發展中沒有和農業發展結合，沒有特色，難以吸引人。由于缺乏市場理念、定位不準、現有農家樂大都缺乏文化內涵、多數是個體經營，數量少、規模小、檔次低，且多以副業形式開展，故經營效益也不是很好。

5、沒有在“樂”字上做文章。沒有規范化經營觀念，村民小農意識濃厚,只注重眼前利益。在農家樂建設和經營中沒有在“樂”字上做文章，只顧賺錢，有的還破壞生態,污染環境。不是真正的農家樂。

三、西河村發展鄉村休閑娛樂產業的對策與措施

我們認為應當堅持四項原則，采取四項策略

(一)堅持四項原則

1、突出鄉土特色的原則。對于都市人群來說,鄉村休閑娛樂就在于鄉村的特有魅力,既要保持鄉村的特有的“農”、“土”味和“野”味,也要保持鄉村旅游資源的原汁原味。從農業入手，可以依托該村蔬菜種植強項，迎合城區人員消費喜好，結合生態農業建設發展大棚時鮮蔬菜，時令水果，反季節蔬菜等農業產業，結合自采自摘，凈菜超市等項目，使之成為具有吸引力的觀光農業基地。也可以利用溝坡發展經濟效益好的土雞養殖，野雞養殖等項目，并結合農家樂現場進行消費，以吸引群眾喜好。

2、保護環境與開發并重的原則。開發是目的,保護是前提。只有山表示水秀才有吸引人，必須要保護好西河村的水、兩邊溝坡的林、植被等自然資源。特要維護好當地的生態資源,防止人為的破壞和污染，把西河變成臭水溝，讓群眾喪失消費心情。

3、自然美與人工美相協調的原則。鄉村旅游資源的開發是在其原有的自然風景的基礎上進行的加工改造,因而要使自然美和人工美有機的結合起來,協調二者的發展，使其變得山更青、水更秀。起居吃、住、行、游、購、娛等旅游接待服務設施都要

既考慮服務功能的完善和配套，也考慮與鄉村景觀協調，使之具有濃郁鄉村特色。給人以生態良好、環境優雅、獨具特色的飲食環境。

4、突出特色效益的原則。發展鄉村休閑娛樂要以取得最大經濟效益為目的，只有突出特色才能做到少投入、多產出。要尊重旅游者的消費心理和觀念，多考察，多調查，有針對性進行開發，同時又要做好基礎設施改善，加快水面開發游樂設施，并發掘民間文化，建設有質量、有特色、有內涵的娛樂消費產業。

(二)采取四項策略

1、科學編制規劃，合理開發資源。要在學習外地成功經驗的基礎上，對本村休閑游樂資源進行全面調查的基礎上，制訂出適合本村的發展規劃。要對基礎設施的建設作出統一管理安排,對資源的利用進行統籌協調，對產業的開發進行細致謀劃。規范引領，合理開發具有地方特色的自然生態資源、民俗文化、傳統飲食和制作工藝等資源，穩步發展農業觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農家樂。

2、借助各方力量，外引內聯開發。建設好鄉村休閑娛樂項目最大的難題是資金問題。首先，村政府要積極爭取，在配合縣上建設好后續水利風景區建設項目的基礎上，爭取各種農村建設性項目資金，加快本村各項基礎設施建設。特別是要全力做好通村道路和文化廣場建設，為休閑娛樂設施建設創造良好環境。第二，爭取金融部門的大力支持，給本村旅游的各種項目發放更多的就業創業貸款。第三，要大力招商引資，利用本村外出干事人

多，路子多，資金活的優勢，以一些好的娛樂項目吸引外來資本和工業資本投向本村旅游的開發。與此同時，要充分調市民和農民的主體積極性，出臺各種優惠政策，通過以項目換土地、土地作價或土地使用權為籌資方式，采用股份制開發等形式吸引外部資金。此外，還可以讓村民以資源入股、資金入股等形式，或以工代資，以勞動力轉化為股份等形式，共同參與鄉村旅游的開發。

3、重大項目帶動，輻射引導發展。西河村旅游發展應當借助縣上的大力支持，堅持“大項目、大投入、大營銷”的戰略。要利用大項目擴大影響，發揮它們的輻射和帶動作用促進大批中小項目和農家樂的發展，使鄉村旅游形成星火燎原之勢。

4、加強宣傳推介，實施品牌營銷。首先要做出幾個精品項目，緊接著就要大力宣傳推介，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等現代傳媒，借助中介機構，以水利風景、農家美食、傳說遺跡、消費低廉、綠色健康、田園風光、周末休閑、回歸自然等等為賣點對外營銷。要在對鄉村旅游精品線路和項目進行整體包裝的基礎上，舉辦鄉村旅游展示會、新聞發布會加以宣傳推介，并以各種節慶活動促銷，促進鄉村旅游的蓬勃發展。

2014年6月4日

第五篇：關于特色農業信用擔保的實踐與思考

關于特色農業信用擔保的實踐與思考

隨著農業結構調整的深入和農業產業化經營的不斷發展，農業龍頭企業、合作經濟組織和種養大戶貸款難的問題越來越突出，而農村信貸由于受農戶分散涉及面廣、貸款額度小、農業風險大等多種因素影響，放貸難同樣是一個突出的問題。如何處理好這兩難問題是擺在各級政府面前的一個緊要任務。xx區通過依托供銷

社組織開展農業擔保體系建設，創新扶農促農的新模式，探索出一條促進農業增效、農民增收的新途徑。

一、開展農信擔保體系建設的主要經驗做法

xx區農信擔保有限公司創建于2007年5月。經xx區人民政府批準，由區財政和區供銷總社共同出資建立，8月1日正式注冊成立，公司注冊資本200萬元，其中區財政出資180萬元，占90%，區供銷總社出資20萬元，占10%。區國有資產經營有限公司和區農村經濟發展有限公司分別代表財政與供銷總社為出資股東。

農信擔保公司以服務“三農”和控制風險為重點，建立了一整套適合農村信用特點的規章制度，并依托供銷社大力開展經營業務活動。成立至今，為全區224家農業龍頭企業、農民專業合作社及種養業農戶提供貸款累計擔保249筆1605萬元，擔保涉及糧食、農機、生豬、奶牛、家禽、蔬菜、水產、水果種養殖等種類。據初步測算，農信擔保貸款促使農業產值增長近1.6 億元，助農增收達1000萬元以上。對調整農業產業結構，促進農業產業化經營，增加農民收入起到了重要作用。

（一）認識統一，定位準確。近年來，國家大力倡導發展農業產業化經營，催生了一批農業龍頭企業、合作經濟組織和農民種植養殖大戶，成為農業產業化經營的主要載體。隨著農村經濟結構戰略性調整的加快，它們對資金依賴程度越來越高、資金的需求也越來越大，又同樣遇到了資金不足告貸無門的困擾。因此，組建農信擔保公司，是發展效益農業、推動農業產業化經營的客觀要求和迫切需要。

（二）優化結構，規范運作。一是建立貸款擔保業務制度，把好授信對象關。制定了《xx區農信擔保有限公司擔保程序》，把授信擔保的范圍界定在：全區農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織、規模種植養殖農戶、農副產品購銷大戶及其他涉農相關企業，重點是農民專業合作社、種養殖大戶。二是建立風險責任與工作業績考核制度，把好調查研究關。三是建立分級審批制度，把好擔保審批關。四是建立反擔保制度，把好防范風險關。通過建立反擔保制度，區農信擔保公司在目前已辦理的249筆授信行為中，有13筆提前償還貸，目前沒有發生一起壞帳。五是建立基層擔保窗口受理制度，把好服務關。農信擔保公司將全區除大陳鎮外其余8個街道劃分為四個服務區塊，使擔保申請受理的覆蓋面達到100%。

（三）謀求合作，協力推動。選擇與xx農村信用合作銀行建立起互相信任的合作關系，既可推動農信擔保工作，又可幫助農村合作銀行更好開展農村信貸業務，取得雙贏結果。xx農村信用合作銀行給予了農信擔保有限公司注冊資本金10倍的放貸擔保權限，由農信擔保公司擔保放貸的款項，一律按國家基準利率下浮10%執行，如出現呆賬、壞賬，損失部分，農信保公司承擔80％，信用社承擔20％。

（四）堅持宗旨，長效扶農。擔保服務收費根據服務對象區別，按擔保額每月0.5‰—1‰收取，真正體現了扶農支農的宗旨。規定農信擔保公司注冊資本金區財政出資部分的收益，全部留存公司轉為風險準備金，另外農信擔保公司從每年的利潤分配中計提10％轉為風險金。目前，xx區政府每年由區財政預算中安排10萬元的專項資金建立風險補償基金，確保開展農信擔保這項支農扶農措施不但做得好，又做得長。

二、當前農信擔保體系運行中存在的問題

農信擔保為解決農村融資難的問題發揮了積極的作用，使我區農村融資環境得到了改善。但是，由于創建和運行時間較短，在擔保實踐過程中仍遇到許多方面的問題和困難，主要表現在以下幾個方面：

（一）農業貸款騙保現象逐步呈現，擔保資金安全受到威脅。農信擔保公司成立一年多來，在農業貸款申請擔保調查中發現，有8筆貸款126萬元存在騙保嫌疑，被調查人員發現并識破，騙保資金占貸款總額的7.8%。

（二）信用反擔保比例過高，存在擔保安全風險。目前，我區農信擔保公司規定的農業貸款反擔保方式有三種：信用、質押和抵押反擔保。農信擔保公司1609萬元擔保貸款中，其反擔保方式均為自然人為貸款人提供信用反擔保，由于對信用反擔保人的資信狀況缺少全面的了解，對農信擔保資金的安全影響很大。

（三）農信擔保資金規模過小，擔保能力有限。擔保公司注冊資金為200萬元，按照擔保公司與農村合作銀行的協作協議約定，農村信用合作銀行提供的支農貸款總額可達到2000萬元。從2007年8月成立以來，農信擔保

公司已經為229家農村經濟組織擔保支農貸款249筆1609萬元，占可貸款總額的80.5%，貸款總額中大部分貸款期限為一年，而全區各類農村經濟組織、種養殖大戶對農業貸款的需求大，擔保難以滿足。

（四）農信擔保公司調查人員缺乏專業性，影響調查報告的質量。目前，農信擔保公司調查人員由2名農村信用合作銀行退休職工和供銷合作社的1名職工組成，對國家農業產業政策、支農資金管理等方面不夠熟悉，提供的擔保調查報告缺少全面分析意見，影響決策。

（五）信用合作銀行配合不夠到位，信用擔保政策大打折扣。我區創建農信擔保公司的時間一年多，在研究農業貸款擔保具體業務中遇到困難，農民反映基層信用合作銀行信貸人員以國家宏觀調控，信貸規模緊縮或其他理由少貸甚至不貸資金，使信用擔保政策落實難以到位。

三、發展農信擔保事業的對策和建議

（一）增加資金投入，擴大擔保規模，增強擔保能力，促進擔保公司的健康發展。在擔保公司現有注冊資金的基礎上，由財政安排資金向擔保公司增加資本金，逐步擴大擔保規模，增強擔保能力，進一步滿足農村融資擔保需求。由于擔保公司是政府創辦的非贏利性服務組織，加上農業貸款額度小、利率下浮等多種因素，擔保公司的收入有限，對保障擔保公司的正常運行問題，政府應當區別中小企業擔保公司自求平衡的做法，財政安排一定的資金補充運行經費，促進擔保公司的健康發展。

（二）研究制定農村信貸優惠政策，鼓勵銀行將資金更多地投放到農村。由于投資農業見效慢、盈利率低，金融機構不愿意將資金投放到農業領域。為鼓勵和引導金融機構將資金更多地投放到農村，要盡快研究和制定農村金融優惠政策。提高農村信用貸款額度，滿足農村對資金的需求，特別是要滿足農業企業在農產品收購旺季對資金的季節性需求。對農村貸款實行優惠利率，依照中國人民銀行規定的基準利率執行下浮的部分，建議政府對金融機構的農業貸款進行財政補貼，使金融機構從農村吸收的資金以多種方式投向農村，做到取之于農、用之于農。

（三）完善反擔保措施，降低擔保風險，保障資金安全。必須在制度上加以規范，在反擔保措施上區別不同情況加以運用，特別是對農業企業貸款擔保，要求企業盡量以質押或抵押方式提供放擔保；對農戶則自由選擇反擔保方式，如果是農民專業合作社社員，對信用反擔保方式要盡量以合作社提供反擔保，降低和防范擔保風險，保障資金安全。

（四）金融部門要重視和支持農業擔保的健康發展，建立風險共擔機制。由于農業信貸量大面廣、管理成本高且貸款風險大，這是相關金融部門想干而不敢干的主要原因。既然農業擔保為金融部門進一步加大對農業增效和農民增收的支持力度發揮了一定作用，金融部門也同樣要為農業擔保的正常運作創造良好的客觀環境和條件。對由于客觀條件的影響和不可預見、防不勝防而造成的風險損失，于情于理“銀、保”雙方都應按適當比例共擔風險。

（五）切實加強農業擔保機構的自身建設，實現可持續發展。農業擔保是擔保體系中的新生力量，其存在的客觀性和高風險性決定了必須切實加強自身建設。一要加強農業擔保機構班子建設。選配好既懂農業經濟又懂企業管理，既懂法律法規又有金融知識的復合型人才，這對防范擔保風險和促進“三農”發展具有關鍵作用。二要加強農業擔保機構的思想建設。農業擔保機構從業人員必須牢固樹立為“三農”服務這一根本宗旨，提倡周到服務、優質服務，千方百計為農業增產、農民增收作出貢獻。三要加強農業擔保隊伍業務素質建設。在實踐中不斷探索，逐步提高提高農業擔保機構的業務素質。□