第一篇：在縣委九屆七次全委（擴大）會議上的講話

在縣委九屆七次全委（擴大）會議上的講話

同志們：

這次全委（擴大）會議是全縣上下全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實加強黨的執政能力建設，加快經濟建設和社會和諧發展的一次極為重要的會議。剛才，徐書記就全面貫徹十六屆四中全會和自治州黨委八屆十次全委（擴大）會議精神，從加快推進全面建設小康社會進程的高度，以“三個代表”重要思想為指導，審時度勢地提出了明年我縣經濟社會發展的基本思路、奮斗目標、工作重點和主要措施。徐書記的講話內容豐富，思想深刻，切中實質，完全符合我縣的實際，符合全縣各族干部群眾的意愿，對于全縣上下統一思想，認清形勢，堅定信心，努力加快經濟社會和諧發展具有重要的指導意義。下面，我就如何貫徹好、落實好這次會議精神講幾點意見：

一、認清形勢，因勢利導，正確估價全年工作的成績

今年以來，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學的發展觀，圍繞加快發展這一主題，克服干旱、大風等自然災害的影響，消除經濟運行中的不利因素，以昂揚向上的精神風貌，把握形勢，克難奮進，保持了國民經濟和社會各項事業的健康發展，各項工作都取得了新的成績。產業結構不斷優化，城鄉基礎設施建設力度加大，生產生活環境進一步得到改善，社會保障和就業再就業工作成效顯著，科技、教育、文化、衛生等各項事業不斷發展，社會主義精神文明建設和民主法制建設繼續得到加強。～年，預計全縣可實現地區生產總值（現價）9.67億元，經濟增長率可達到8.5 ％。全縣經濟發展，社會穩定，民族團結，各族人民安居樂業，發展形勢良好。

這些成績的取得，是區州黨委、人民政府關心幫助的結果，是全縣各級領導和各族干部群眾務求實效、長期艱苦奮斗、一心一意謀發展、全心全意抓落實的結果。成績來之不易，經驗彌足珍貴。但在全州范圍橫向比較，我縣經濟發展速度緩慢，經濟總量小，產業結構不合理，一產偏大，二三產較小，經濟運行質量和人民生活水平不高，農牧民人均純收入與全州平均水平差距較大，與發達縣市相比，我們的差距更加明顯。如果我們沒有一股成就一番事業的精神，沒有奮勇趕超的勁頭，困難就會越來越多，差距就會越來越大。因此，我們必須認清形勢，直面挑戰，拿出時不我待的精神，以奮發有為的精神狀態，投入新的工作。

二、認真貫徹會議精神，突出重點，狠抓落實

～年是確保“十五”規劃全面完成的攻堅之年，也是我縣發展史上的關鍵的一年，做好明年的工作至關重要。面對經濟持續、快速、協調發展的客觀要求，面對新形勢、新任務和新要求，面對和諧發展的戰略部署，我們要乘勝而進，為實現加快發展目標奠定堅實的基礎。

（一）依托資源，突出特色，加速推進工業化進程

工業是經濟發展和社會進步的主要推動力和支撐力，加快經濟發展，從根本上講就是要加速推進工業化進程，調大二產比重，實現工業強縣富民。工業化進程的加快，將大大促進第三產業的發展，促進農村勞動力的轉移，從而推進加快城市化進程。我縣有著獨具特色的農產品資源和豐富的煤炭、石油、石灰石等礦產資源，但受地理、地緣等多種因素的影響，投入嚴重不足，工業規模難以擴張。因此，我們要千方百計培育和引進資本、資金、技術，結合我縣資源優勢，逐步建立產業基地，做大做強一批骨干企業，扶持發展一批重點企業，推動企業技術進步和規模擴張。一是要優先支持成長性企業加快發展，推進全縣工業經濟持續快速發展。～年力爭實現工業增加值1.9億元，工業經濟保持21.7％的增長速度。新增年銷售收入超500萬元規模以上企業4家，新增工業投資1億元。二是建立穩定的農企利益聯結機制，優先發展十大農產品加工業，形成工農互動、良性發展的格局。三是加快發展以煤炭資源轉換為主的高耗能化工產業，積極穩妥地推進大中型煤礦、電石、pVC、石灰石、焦炭等重點項目建設，促使能源礦產加工業成為拉動經濟的新增長點。四是突出重點，全力以赴支持重點農產品企業擴大再生產。在抓好產業基地建設的同時，促進企業技改，擴大生產規模，提高產品質量，爭取使一批重點投資項目早日形成新的生產能力。五是加快企業間的資產重組和整合。大力推進現有企業的整合重組和改造，引導現有企業轉變觀念，以資產、項目和產品為紐帶，積極同大企業、大集團開展多種形式的合作和改組、改造，提升現有企業的市場運作能力和管理水平。六是積極建立企業信用評價和貸款擔保機制，爭取在～年建立企業貸款擔保服務機構，解決企業直接融資難、貸款難的問題。

（二）以市場為導向，加快第三產業發展

第三產業的發展水平是衡量一個地區經濟發達程度的重要經濟指標。同時三產是典型的市場導向型、消費拉動型產業，是地區生產總值、財政收入和吸納就業等方面貢獻日趨增大的產業。十六屆四中全會后國家正在實施三產宏觀調控政策，為三產的發展提供了廣闊的空間和堅實的平臺。我們必須主動順應產業政策導向，依托當前城市建設日趨完善的服務功能，把資金、資源、人才等生產要素引向第三產業。要堅持市場需要什么、第三產業就發展什么的原則，準確定位，突出特色，以觀念創新引領三產大發展。

流通服務業方面，一是要結合城市建設，完善市場體系建設，拉動第三產業的快速增長。借助城市基礎設施改造和建設，高標準規劃改造庭州農貿市場，培育和壯大商貿流通市場網絡，提高商品流轉率。二是適應發展的需要，搬遷建設活畜市場，建成活畜交易及特色農副產品批發交易市場，大力引導和發展農村流通業，帶動我縣牲畜、家禽以及特色農產品生產、加工和外銷，解決農民賣難問題。三是要繼續加快社區服務、交通運輸、餐飲、房地產、教育、文化、體育等需求潛力大、吸收就業多的服務行業的發展，改善和豐富城鄉居民的生活。四是積極發展農業綜合服務業，圍繞農業生產需求，重點培育一到兩個以農資供應、農產品營銷、農業技術推廣為

主要服務內容的支農企業，努力開拓農村市場，促經農村經濟的發展。

旅游業方面要以開發北庭故城、西大寺、森林公園、沙漠狩獵渡假旅游等特色旅游資源為重點，強力促銷，精心包裝，打造精品，加快景區基礎設施建設，大力整合和開發旅游資源，逐步形成南山生態渡假旅游區、沙漠探險狩獵休閑度假區和平原文化旅游區，營造豐富多彩的大眾休閑旅游和特色生態旅游環境，著力構建大旅游產業格局。一是在完成全縣旅游業發展總體規劃的基礎上，力爭完成重點景區、景點的開發建設規劃工作，促使旅游業向規范化方向發展。二是統籌兼顧，完善景區（點）設施建設，努力完善旅游服務功能，提升接待和服務的層次，形成集吃、住、行、游、購、娛為一體的多功能旅游文化服務體系，刺激旅游消費，拉動三產發展。三是大力宣傳，強力推薦，開發旅游商品，包裝精品景點，選擇有潛力、獨具特色的旅游線路，建立全疆乃至全國旅游線路網絡，打造大旅游產業格局。四是規范管理，樹立旅～業整體形象。加大執法監管力度，改善旅游環境和秩序，加強旅游服務行業培訓。要著力提升“北庭”文化旅游品位，提高特色旅游的知名度和帶動能力。五是推介旅游資源和項目，對千佛寺、車師山莊、東大龍口水庫等旅游資源進行包裝開發，爭取建成新的旅游龍頭企業，帶動我縣旅游業向高層次方向發展。力爭～年實現接待游客29.83萬人，實現旅游收入6771.6萬元。

（三）圍繞農民增收、農業增效和農村發展，認真做好“三農”工作

一是以建好工業原料基地為重點，通過龍頭企業的拉動和市場流通的帶動，總結經驗，開拓思路，規范、完善和扶持壯大農村合作經濟組織，創新農企聯結機制，推廣標準化種植，大力發展現代農業、特色農業和品牌農業，加快以番茄、土豆、大蒜、中藥材、紅花、畜牧業為重點的農畜產品基地建設，盡快形成特色農業產業，提高農業的經濟效益。二是要進一步突出畜牧業在農業中的主導地位，做優做強畜牧養殖業。要把畜牧業作為農業結構調整的重中之重，重點抓好牲畜防疫體系建設、牲畜品種改良和養殖小區建設工作。同時要結合退耕還林還草，大面積推廣優質飼草種植，改進養殖模式，走企業化發展的路子。力爭明年牲畜年末存欄達到58.3萬頭只，家禽養殖達到480萬只，畜牧業收入占到農業總收入的49％以上。三是因地制宜，大力發展林業經濟。按照“誰投資、誰收益”的原則，積極創新造林投資體制，多方位、多層次爭取造林資金，“大干林業、干大林業”。要堅持適地適樹，在南部山區利用荒山荒坡發展8000畝林果業，在平原地區大力發展庭院經濟，在北部沙漠發展 5萬畝以肉蓯蓉為主的沙生產業，提升造林的經濟效益，促進林業的良性發展。要把握政策導向，積極爭取濕地保護、野生動物保護、綠色通道等造林項目，改善生態環境。～年計劃完成人工造林21.8萬畝，其中宜林荒地20萬畝，退耕還林1．8萬畝；封沙育林10萬畝。四是繼續加強以水利設施建設為重點的農村基礎設施建設，改善農業生產條件，增加農業投入。要認真結合農村實際，搞好村鎮規劃建設和改造，改善農村人居環境。要積極爭取國家投入，年內力爭5項集中連片改水工程的施工建設，使慶陽湖鄉節水灌溉示范工程、老臺鄉二工河小流域水土保持項目、東大龍口灌區配套改造工程、國家級生態園小流域治理、城市防洪規劃、老臺鄉鹽堿地改良等項目立項；爭取東大龍口水庫工程調概列入國家計劃，建設工作全面完成；八家地、南壩、東二畦、貢拜溝等病險水庫除險加固工程早日動工，切實改善農業的基礎條件。五是加快實施“科教興農”、“市場興農”戰略步伐，建立農業科技推廣長效機制，推動農業生產規模化、經營方式產業化、生產者知識化和專業化進程。要通過對土地資源、民間資金和人才資源的合理流動和有效整合，增加技術和機械化投入，降低物化成本，提高土地的利用和產出率，解放農村勞動力，以工業化的思路抓農業，走出一條城鄉統籌、以工促農、工農互動的良性發展道路。

（四）以城市建設為抓手，擴大經濟區域優勢，拉動經濟增長

要始終堅持高起點規劃、高標準建設的原則，定位于“生態旅游商貿城市”，突出“五個”特色不動搖，按照“東西相通、南北相應、城外成環、城內成網”的要求，加快城區主次街道建設和改造步伐，不斷拉開城市骨架，提高城市的經濟聚集力。要結合城市基礎設施建設，千方百計吸引資金，增加社會投資，亮化、美化城市，完善城市功能，構建適合投資、就業、發展的優良城市環境，帶動經濟發展。～年城市建設計劃投資1億元，重點完成文明路改造、中心公園續建、污水處理廠續建、園林綠化及烏奇公路縣城段及北環路東段的改造工程，力爭啟動庭州農貿市場高標準改造工程，搬遷建設活畜及農副產品批發交易市場，完成文明路、烏奇公路縣城段、老城南巷、民主巷亮化及中心公園的綠化等工作，完成東西兩條沙河的縣城段河道治理。與此同時，要加大北庭公園、西公園招商引資和建設力度，逐步完善城市功能，發揮效益，增加城市的人氣和商氣，堅定城鄉居民置業發展的信心和勇氣，促進經濟增長。

（五）加強招商引資和重點項目建設，促進縣域經濟發展

要時刻把握將招商引資同爭取國家項目緊密結合起來，瞄準西部大開發的政策導向和國內外發達地區的強勢企業，拓展協作領域，著力引進資金、技術和現代管理經驗，努力推進招商引資工作方式的轉變，全面提高招商引資水平和成功率。一是加大執法和監督管理力度，繼續優化投資與發展環境，建立“一站式”服務網絡，提高招商引資服務質量和效率。二是積極創新招商方式，拓寬招商渠道，擴大招商范圍，積極開展對外貿易合作，發展外向型經濟。三是認真執行招商引資項目跟蹤落實責任制，建立獎罰分明的招商引資目標管理制度，實行末位淘汰制，努力營造全社會參與招商引資的良好氛圍。四是進一步完善項目落實的條件，做好招商項目的前期跟蹤落實工作，促使煤炭資源整合、房產開發、電石生產、坑口電廠等項目得到落實，全年落實招商引資到位資金2億元。四是進一步強化區域經濟融合發展的觀念，打破經濟發展的障礙，集聚各種優勢資源，在煤炭、石油開發等資源

第二篇：在市九屆七次全委會議上的講話

在市九屆七次全委會議上的講話

這次全委會議的主要任務是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會和省八屆九次全委會議精神聽取市委常委今年以來的工作報告研究部署明年的工作動員全市各級和廣大黨員干部群眾進一步解放思想開拓創新團結一致扎實苦干努力開創各項工作的新局面。

下面我代表市委常委

向全委會作工作報告請各位委員審議。

一、市委常委一年來的主要工作

今年以來在省委的堅強領導下我們深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想以科學發展觀總攬全局認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和省委“一二三四五六”的工作部署緊緊圍繞建設經濟強市、文化大市、綠色城市和“兩提前、一率先”的奮斗目標團結帶領全市黨員干部和廣大人民群眾解放思想創新思路干事創業加快發展各項工作都取得了新的進展。經濟發展速度加快、運行質量不斷改善、效益明顯提高財政收入、群眾收入、就業崗位進一步增加社會事業全面進步城鄉面貌大為改觀社會更加穩定和諧。黨的建設、民主法制建設和精神文明建設取得了新的成績。

總結一年來的工作我們主要抓了以下幾個方面

一加強思想政治建設堅持堅定正確的政治方向。市委常委十分重視自身思想政治建設堅持講政治、講大局在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。貫徹中央、省委的路線方針政策和各項部署態度更堅決行動更自覺確保了中央、省委決策的全面落實確保了政令暢通。今年以來市委舉辦了以樹立和落實科學發展觀為主要內容的理論學習中心組讀書會召開了市九屆五次全委會制定了《貫徹落實省委〈關于牢固樹立和認真落實科學發展觀的決定〉的意見》認真抓好科學發展觀和正確政績觀的學習貫徹落實。十六屆四中全會和省八屆八次全委會議召開后迅速召開了市九屆六次全委會傳達學習中央和省委全會精神專題研究部署加強執政能力建設的具體措施制定了《關于深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神加強黨的執政能力建設的意見》。采取舉辦縣級領導干部輪訓班、科級干部培訓班等措施重點抓好區縣、部門黨政主要負責人、新任領導干部和年輕干部的學習培訓不斷提高各級干部領導水平。目前已舉辦四中全會精神專題輔導班期培訓干部人。高度重視意識形態領域工作牢牢把握正確的輿論導向堅持不懈地做好思想政治工作廣大干部群眾的思想更加統一干事創業的熱情更加高漲。

二努力做結合文章創造性地開展工作。面對宏觀形勢和發展環境的巨大變化市委常委審時度勢沉著應對準確把握中央和省委指示精神深入了解市情找準結合點充分發揮主觀能動性創造性地開展工作。一是堅持把宏觀調控當作機遇來抓。提出“兩個堅定不移”即堅定不移地貫徹執行宏觀調控政策堅定不移地抓好發展第一要務。確立了“把握機遇、積極應對、發揮優勢、加快發展”的十六字工作方針明確了“堅決、主動、創新、發展”的基本思路堅持做到工作標準不降、目標不變、力度不減。二是千方百計破解瓶頸制約。為克服土地、資金等瓶頸制約市委常委帶頭深入基層調查研究集思廣益尋找對策提出保重點企業、重點項目、重點園區并采取一系列積極應對措施。針對土地制約采取改造舊村、清理收回、開發整理、提高投資強度、對上爭取等辦法較好地緩解了用地矛盾。針對資金制約積極爭取國有商業銀行和股份制銀行、外資銀行的信貸支持及時調整招商引資方式全方位啟動民資努力擴大直接融資盡最大努力保證資金需求。同時通過建立電煤汽車運輸快速通道、加強電力需求側管理等措施較好地緩解了煤、電、運等瓶頸制約確保了經濟平穩運行。三是注重經濟社會協調發展。市委常委在高度重視物質文明建設的同時堅持從實際出發不斷加強政治文明、精神文明建設推動各項社會事業協調發展。大力加強民主法制建設充分發揮人大、政協、統戰和各人民團體的作用支持和保證他們依法依章履行職能。市委常委研究問題、作出決策都認真聽取人大、政協領導的意見。狠抓精神文明建設以創建全國文明城市為目標扎實推進學習型城市建設廣泛開展爭創“三個一流”活動突出加強未成年人思想道德建設為未成年人辦的件實事全面落實。積極推進各項社會事業發展以文化大市建設為契機深化廣播電視等文化體制改革大力實施文藝“精品工程”建設促進文化產業快速發展加快齊文化、蒲文化開發世界足球起源地被正式確認。科技、教育、衛生、體育等各項事業全面發展。

三抓住關鍵環節實施重點突破。今年以來市委常委積極順應宏觀形勢變化提出政策向生產力發展最快的地方傾斜生產要素向效益最高的行業集中堅持從關鍵環節入手做到“六個不放松”全力實施重點突破。一是堅持抓解放思想不放松。市委常委始終把解放思想作為加快發展的前提和保證常抓不懈。在去年開展“解放思想、干事創業、加快發展、率先崛起”大討論的基礎上今年又組織各區縣和市直部門主要負責同志到省內個城市學習考察月份召開了全市科學發展情況交

流現場會。引導各級在對比中找出差距在對比中更新觀念進一步增強了干事創業、加快發展的緊迫感和責任感。市委常委因勢利導要求各區縣、各單位選準目標對口學習奮力趕超形成了不甘落后、你追我趕、競爭發展的大好局面。二是堅持抓結構調整不放松。突出抓高新技術產業主攻新材料、精細化工、生物醫藥三大高新技術領域促進了高新技術產業規模化。突出抓“雙百雙

創”百家重點企業健康發展百項重點項目進展順利機制創新和技術創新有了突破企業二次改制基本完成規模以上企業普遍建立技術研發機構。突出抓服務業重點發展旅游、物流等現代服務業全面提升商貿流通業淄博義烏小商品城、中國科技陶瓷城等一批大型商貿項目相繼建成或開工。突出抓民營經濟做大做強一批有基礎、有實力的骨干企業。預計今年全市民營經濟完成增加值億元增長。突出抓區縣域經濟在支持經濟強區縣加快發展、奮力趕超的同時全力突破高青、沂源召開了市委常委現場辦公會從項目、資金、人才等方面進一步完善了扶持措施推動兩縣更快發展。三是堅持抓招商引資不放松。把招商引資作為加快發展的“一號工程”下大氣力優化發展環境精心組織了赴南美、日本、韓國、香港等招商活動成功舉辦了陶博會、齊文化旅游節、周村開埠百年等系列經貿文化活動預計全年實際引進外來投資億元其中合同利用外資億美元增長實際利用外資億美元增長。四是堅持抓園區建設不放松。在嚴格執行保護土地政策、清理撤銷個不符合要求開發區的同時集中抓好國家和省批準保留的個園區進一步理順管理體制優化發展環境支持其加快發展。市委專門召開常委擴大會議對臨淄區、齊魯化工區實行“兩區合一”的管理體制授予市級管理權限為齊魯化工區發展注入了新的活力。五是堅持抓城市建設不放松。在嚴格執行國家土地政策和拆遷政策的前提下立足實際創新思路積極穩妥地推進新區建設和舊城改造毫不動搖地加快城市重點工程建設啟動了新城區主干道路建設完成了中心路等交通干道和條背街小巷的改造。狠抓城鄉環境綜合整治進一步加大城市綠化美化力度新建綠地公頃城市綠化覆蓋率達到人均公共綠地平方米。六是堅持抓“三農”工作不放松。全面貫徹中央和省委兩個“號文件”精神認真落實扶持農業發展的各項政策狠抓農業內部結構調整積極探索小城鎮建設的新路子加快農村勞動力轉移大力促進農民增收。預計全年轉移農村勞動力萬人農民人均純收入達到元增長創近年來最高增幅。

四堅持以人為本真心實意為群眾為基層辦實事、辦好事。市委常委按照立黨為公、執政為民的要求突出抓了就業再就業、社會保障、困難群體救助、改善生活環境等工作使人民群眾充分享受到改革發展的成果。深入實施“民心工程”。擴大就業、促進農民增收、完善社會保障體系和救助體系等件實事取得明顯成效。城鎮實現就業再就業萬人其中下崗失業人員再就業萬人城鎮職工登記失業率為低于全省的目標要求。將農村合作醫療試點范圍擴大到萬人有萬農民參加農村合作醫療已籌集基金萬元。從今年月日起將城市低保標準由每人每月元提高到元。關心困難群眾的生產生活。深入開展“扶貧濟困萬人行”、“送溫暖”和機關干部“一對一幫扶”等活動幫助特困家庭較好地解決了就醫看病、子女上學等實際困難。截至目前全市有萬名干部職工通過結對形式幫扶困難職工家庭戶累計發放再就業小額貸款萬元為萬名困難群眾發放取暖補貼萬元已清欠建筑工程款億元拖欠的億元農民工工資全部清償完畢。全力支持基層發展。今年中央實施取消農業特產稅和降低農業稅計征比例政策后區縣財政收入相應減少。為彌補區縣財力缺口在省轉移支付資金的基礎上市里安排專項配套資金萬元使補助資金達到實際減收額的高青、沂源兩縣的補助比例達到了。不斷改善環境質量。從群眾最關心的環境問題入手對重點行業、重點區域和重點污染源進行集中治理全面完成了張店近郊水泥企業的搬遷改造。投資億元完成村村通柏油路里程公里。全面啟動生態市建設在部分區縣和行業中進行循環經濟試點環境質量明顯提高。—月份全市空氣質量二級以上天數達到天比去年同期增加天。

五扎實推進“平安淄博”建設努力構建和諧社會。市委常委始終把維護社會穩定作為推動改革、促進發展的重要措施來抓堅持工作重心下移舍得人力、物力、財力、精力全力打造“平安淄博”。一是把建設“平安淄博”擺在重要位置。今年以來市委常委先后次研究“平安淄博”建設問題制定了《關于建設“平安淄博”的實施意見》進一步分解落實責任細化工作措施強化督查考核。制定下發了《關于在全市建立領導干部下訪制度的意見》市委領導帶頭到基層接訪幫助指導基層現場解決實際問題。今年以來各級黨政領導干部共下訪人次接待來訪群眾批人。二是集中解決影響社會穩定的突出問題。建立完善矛盾糾紛排查制度。圍繞征地、拆遷、企業軍轉干部解困和涉法、涉訴案件處理等影響穩定的突出問題深入開展了矛盾糾紛排查調處活動對排查出的重大矛盾和隱患及時采取有效措施予以化解。積極預防和妥善處置群體性事件。建立了信息預防網絡制定了應急處置預案對群體性事件苗頭黨政領導帶頭親臨一線現場指揮果斷處置較好地化解了矛盾防止了事態擴大。三是深入開展社會治安綜合治理。堅持開展經常性“嚴打”斗爭嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的破壞活動嚴厲打擊各種違法犯罪活動嚴厲打擊“×××”等邪教組織保持了社會安定和政治穩定。—月份刑事案件上升的勢頭得到遏制治安案件比上年同期下降。四是一刻也不放松地抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制堅持定期對煤礦、危險化學品、道路交通運輸等幾個重點領域和重點行業進行全面徹底檢查杜絕了重大惡性事故的發生。—月份全市事故起數、死亡人數、受傷人數與去年同期相比分別下降了、和。

六加強黨的建設不斷提高執政能力。市委常委堅持把加強黨的建設提高執政能力擺上首要位置。一是大力加強領導班子和干部隊伍建設。制定了《關于加強領導班子思想政治建設的實施意見》不斷提高領導干部思想政治素質。認真貫徹執行《干部任用條例》樹立正確的用人導向。加大公開選拔、競爭上崗力度面向全省公開選拔了名副縣級黨外領導干部。高度重視人才工作緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節加強了黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設。注重加強老干部工作注重關心、體貼農村基層干部和企業干部注重調動方方面面的積極性進一步激發了廣大干部的工作熱情。二是大力加強基層組織建設。制定出臺了《關于全面實施“強基工程”進一步加強黨的基層組織建設的意見》明確了基層組織建設的目標任務和措施設立了專項扶持資金。從今年開始今后三年每年由市財政拿出萬元重點扶持經濟薄弱村發展并通過轉移支付為鄉鎮干部每月發放元補貼進一步完善了保障機制。不斷深化“三級聯創”活動廣泛開展“進千村、訪萬戶”活動和共產黨員“十帶頭”活動扎實開展了保持黨員先進性教育試點工作。全面推進街道、社區黨的建設加大在非公有制企業、社會團體、中介組織等領域組建黨組織的力度不斷拓寬基層黨的工作范圍和領域基層黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力進一步增強。目前全市“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織分別占總數的和。三是大力加強“三個體系”建設。按照省委大興求真務實之風、確保各項工作落實的總體要求加快建立和完善決策目標、執行責任、考核監督三個體系。市委常委帶頭搞好目標責任分解帶頭抓好工作落實。年初制定了《市委常委職責分工及工作任務明細表》把項目標任務分解落實到每位常委。今年月又根據形勢的發展變化出臺了《市領導近期抓的主要工作》將項工作任務分解到有關市級領導干部進一步明確了任務、落實了責任。制定了《關于建立和完善決策目標執行責任考核監督機制的實施意見試行》和《關于進一步改進作風狠抓落實的意見》為推動各項工作落實提供了制度保證。四是大力加強黨風廉政建設。市委常委帶頭向全市人民公開作出廉政承諾。嚴格落實黨風廉政建設責任制將黨風廉政建設責任分解落實到市級領導以及個牽頭部門和責任部門“一崗雙責”得到了全面落實。大力糾正部門和行業不正之風嚴厲查處腐敗案件較好地解決了群眾反映強烈的突出問題發展環境進一步優化。認真學習貫徹《監督條例》和《處分條例》對幾起影響較大的案件在市委工作會議上進行了通報。市委常委和市幾套班子領導帶頭集體觀看了《立黨為公、執政為民先進事跡報告》和《王懷忠的兩面人生》兩部電教片受到了深刻教育。重申了重大事項通報和報告制度并出臺了具體的實施辦法。全市有名黨政“一把手”進行了述職述廉。

當前我市政治經濟形勢很好。這種大好局面來之不易是全市廣大黨員干部群眾團結一致、埋頭苦干、奮發進取的結果。各級各部門特別是基層的同志講政治顧大局迎難而上真抓實干付出了巨大努力做出了重大貢獻。同時也要清醒地看到我們的工作離省委的要求與廣大人民群眾的期望還有差距經濟社會發展中仍存在不少困難和問題。主要是思想觀念和工作方式還不適應市場經濟發展要求執政能力和領導水平需要進一步提高經濟結構性矛盾依然比較突出自主創新能力、核心競爭力不強影響生產力發展的體制性障礙依然存在一些深層次矛盾尚未根本解決區域經濟發展不平衡經濟發展環境有待于進一步優化社會穩定還存在一些薄弱環節有的基層黨組織缺乏凝聚力和戰斗力機關作風、干部作風等方面還有群眾不滿意的地方。對這些問題我們一定要高度重視采取切實有效措施認真加以解決。

二、努力推動經濟社會全面協調持續發展

根據中央和省委的工作部署明年全市工作的總體要求是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神牢固樹立和認真落實科學發展觀緊緊圍繞建設經濟強市、文化大市、綠色城市和“兩提前、一率先”的奮斗目標牢牢抓住發展第一要務著力抓好調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式“三個關鍵”大力加強民主法制建設和精神文明建設全面推進“平安淄博”建設不斷提高黨的執政能力解放思想開拓創新團結一致扎實苦干努力推動各項工作不斷邁上新臺階。

工作中要突出抓好以下五項重點

一牢牢把握經濟工作重點全面完成各項經濟目標任務。關于明年的經濟工作昨天召開的全市經濟工作會議已經作了全面安排部署。各級要深刻領會制定措施抓好落實。要進一步增強機遇意識、危機意識和創新意識切實提高對貫徹科學發展觀、全面落實宏觀調控政策和引導好、保護好、發揮好各方面積極性的認識。要緊緊圍繞全面或超額完成“十五”計劃目標抓住調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式“三個關鍵”努力實現“三農”工作、結構調整、對外開放、服務業發展、環境建設、構建和諧社會“六個新突破”推動經濟持續快速健康協調發展。各級各部門要立足實際用心把握用心思考用心實踐努力做好結合文章創造性地開展工作。對確定的各項經濟發展目標、重點工作和重點項目要緊抓不放鍥而不舍一抓到底。要層層分解目標任務把責任落實到各級各部門各單位、落實到人實行嚴格的責任制。要堅持抓重點、抓具體通過嚴格考核、經常考核、實績考核、干中考核切實把經濟發展的各項任務落到實處。

二加強民主法制建設和精神文明建設推動經濟社會協調發展。民主法制建設和精神文明建設是經濟社會協調發展的重要組成部分。各級黨委要高度重視切實抓緊抓好。要加強民主政治建設支持人大及其常委會依法履行好職能支持政協發揮好作用。認真做好民族、宗教和僑務工作充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強民兵預備役建設進一步做好雙擁共建工作搞好重大軍事活動的服務保障。要搞好“五五”普法規劃和“四五”依法治市規劃。結合村“兩委”換屆選舉推進民主選舉、民主管理和民主監督切實保障群眾的民主權利。堅持不懈地擴大基層民主依法推進政務、廠務、村務公開。繼續深化法制宣傳教育提高各級干部和廣大人民群眾的法律素質。要在爭創全國創建文明城市工作先進城市的基礎上積極創建全省、全國文明城市組織實施“文明淄博”建設工程廣泛開展群眾性精神文明創建活動切實加強未成年人思想道德建設積極推進學習型城市和誠信淄博建設努力提高公民道德素質。要全面落實建設文化大市規劃綱要規劃建設一批提升城市品位和形象的文化基礎設施繼續做好齊文化、蒲文化等歷史文化的研究開發工作繁榮發展文化事業。積極推進文化體制改革建立多元投融資機制組建和培育一批文化企業集團繁榮發展新聞出版和廣播影視業盡快壯大文化產業。加快發展科技、教育事業提高創新能力推進科教興市戰略向縱深發展。同時積極推進體育事業改革發展加強城鄉公共衛生體系建設做好人口與計劃生育工作促進各項事業協調發展。

三加快“平安淄博”建設努力維護社會穩定。把“平安淄博”建設作為穩定工作的總抓手進一步強化措施落實責任抓基層、抓基礎、抓隊伍確保社會長治久安。一是切實處理好新形勢下的人民內部矛盾。緊緊抓住利益調整這個根本找準結合點合理制定政策、開展工作努力做到既維護最大多數人的利益又兼顧各社會階層和群體的利益。對人民內部矛盾要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法具體問題具體分析區別不同情況分別加以解決。進一步完善領導干部定期下訪制度現場解決各種矛盾和問題。二是妥善解決影響社會穩定的突出問題。重點圍繞征地拆遷、失地農民安置、拖欠職工工資和信訪老戶等認真開展排查工作超前化解矛盾。對影響社會穩定的矛盾堅持分類指導防止矛盾積累防止矛盾激化防止矛盾群體化。堅持檢查督導和情況通報制度按照職責分工做好督促落實最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。三是深入開展“嚴打”整治斗爭。繼續堅持“嚴打”方針始終保持對犯罪活動的高壓態勢不斷增強人民群眾的安全感。切實加強隱蔽戰線斗爭深化同“×××”等邪教組織的斗爭嚴密防范敵對勢力的滲透、破壞活動。四是加強政法和綜治隊伍建設。強化基層充實一線整合社會資源和力量進一步完善群防群治網絡加快建立高效、嚴密、科學、完善的基層社會治安綜合治理體系。五是切實抓好安全生產。集中開展重點領域、重點行業、重點場所的安全檢查整治活動督促落實整改措施堅決防止重特大惡性事故的發生。

四切實加強思想政治領域工作牢牢占領思想輿論陣地。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導始終掌握意識形態工作的主動權不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。要牢牢把握正確的輿論導向。堅持新聞媒體是黨和人民喉舌的性質不能變黨管媒體不能變黨管干部不能變黨管輿論導向不能變。特別是對一些熱點難點焦點問題要慎重對待、正確把握、講求藝術。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則不斷提高新聞宣傳的質量和水平進一步重視和加強對外宣傳工作努力擴大和樹立淄博的良好形象。要加強對宣傳文化陣地的管理。各級要明確責任密切配合分口把關守土有責始終保持宣傳文化陣地的統一、健康、牢固。注重運用高科技手段切實加強互聯網等新興陣地的監控和管理營造健康向上的網絡文化環境。各級黨委要定期聽取思想政治領域工作情況匯報協調解決各種困難和問題為思想政治領域工作的開展創造良好條件。

五高度重視和關心群眾生產生活切實維護群眾根本利益。堅持把群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點認真解決群眾的生產生活困難讓廣大群眾充分享受到改革發展的成果。一要千方百計增加就業。堅持在發展中解決就業問題更加注重把發展經濟和善待百姓結合起來大力發展勞動密集型產業、中小企業和服務業努力創造更多就業機會。突出抓好就業培訓和指導加大公益性崗位開發力度重點幫助“”人員、單親家庭和雙下崗家庭等困難群體實現就業再就業。二要不斷完善社會保障體系。繼續落實好“兩個確保”、“一個低保”措施做好與“三條保障線”的銜接努力做到應保盡保。繼續抓好企業養老保險和醫療保險擴面征繳工作探索建立失地農民社會保障制度。高度重視解決城鄉貧困人口的生活困難問題進一步完善困難群體救助措施逐步建立起覆蓋面更廣的救助管理機制。積極穩妥地推進新型農村合作醫療改革試點抓好農村最低生活保障制度的擴面和規范。三要突出解決好群眾關心的熱點難點問題。認真做好防止拖欠克扣農民工工資工作加強督促檢查加大執法力度探索建立長效機制防止出現新的拖欠。深入開展農民負擔專項治理嚴防農民負擔反彈。積極主動地解決土地征用、城鎮拆遷、企業改制中涉及群眾切身利益的突出問題嚴格按規定做好補償安置工作切實安排好他們的長遠生計維護群眾合法權益。四要及時為群眾排憂解難。各級要時刻想著群眾尤其要多關心農村貧困人口、城市下崗失業職工、受災群眾、因病致貧者等困難群體了解他們的衣食住行、子女上學等情況廣泛開展形式多樣的送溫暖活動幫助他們克服生產生活困難使他們感受到黨和政府的溫暖。

三、進一步加強和改進黨的建設

做好明年的各項工作關鍵在各級黨組織和廣大黨員干部。要緊緊抓住提高執政能力這個重點全面推進黨的建設為全面完成明年各項工作任務提供堅強有力的組織保證。

要始終把思想政治建設放在首位。思想政治建設事關黨執政的根本方向。要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作重點抓好黨政主要負責人、新任領導干部和年輕干部的學習培訓。要增強政治敏銳性和政治鑒別力堅定不移地在思想上、政治上、行動上與黨中央、省委保持高度一致。要認真貫徹民主集中制切實增強領導班子的團結。以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點從改革體制機制入手不斷完善黨內民主制度用制度規范黨內政治生活用制度保證黨在思想政治上的集中統一。要廣泛開展向牛玉儒同志學習活動引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀把方方面面的智慧和力量凝聚到實現各項目標和任務上來。

要努力建設奮發有為的領導班子和干部隊伍。積極探索加強領導班子建設的辦法和途徑提高各級領導班子的整體素質。認真執行《干部選拔任用條例》大力選拔使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部特別要重視黨外干部、少數民族干部、婦女干部的選拔使用進一步優化領導班子結構。以貫徹落實“”法規性文件為重點加快干部人事制度改革建立健全干部任期制、聘任制、考核制、辭職制、待崗制等制度進一步激發干部隊伍活力。大力實施人才強市戰略建立完善人才引進培養機制和競爭擇優的人才選拔機制突出高層次和高技能人才隊伍建設加快構筑人才高地。不斷完善強化“三個體系”建設切實發揮“三個體系”的規范、激勵、引導、約束作用努力促進領導班子和干部隊伍建設。

要著力推進基層黨組織建設。以實施“強基工程”為抓手大力加強基層黨組織建設。繼續深化“三級聯創”活動積極探索運用市場經濟手段發展村級集體經濟的新路子。突出抓好村“兩委”換屆選舉工作推進村級組織建設規范化、制度化、民主化。積極探索國有、集體企業黨組織發揮政治核心作用的具體途徑和辦法形成企業黨組織和公司法人治理結構相適應的領導體制。進一步加強和改進街道社區黨的建設工作努力構建城市街道、社區黨建工作新格局。繼續抓好新型社會組織、機關、事業單位的黨建工作。各級黨組織要把保持共產黨員先進性教育活動作為學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神的一項重要措施按照中央和省委的要求周密部署精心組織扎扎實實地抓好達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標。

要深入開展黨風廉政建設。各級要牢記“兩個務必”樹立正確的政績觀嚴格執行“四大紀律、八項要求”和廉潔自律的各項規定。領導干部要率先垂范認真落實廉政承諾自覺接受黨組織和人民群眾的監督。各級領導干部必須做到“五個絕不允許”一是絕不允許違反規定收送現金、有價證券和支付憑證。如果有人給你送錢要堅決拒收推不掉的要立即上交組織。對違反規定的一律先免職再按照規定處理。二是絕不允許“跑官要官”。對“跑官要官”的要嚴肅批評教育記錄在案至少在一段時間內不予提拔重用。三是絕不允許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益。違反規定的要辭去現任職務或者由組織責令辭職并按照規定給予紀律處分。四是絕不允許參與賭博。今后凡是參與賭博的一律予以免職再按照規定處理到國境外賭博的一律從嚴懲處。五是絕不允許借婚喪嫁娶之機收錢斂財。對違反規定的要嚴肅查處。要以防止和杜絕干部“帶病上崗”、“帶病提職”為重點嚴厲整治用人上的不正之風和腐敗現象。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風嚴肅查處違紀違法案件重點查處領導干部濫用權力、謀取非法利益的案件特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違法違紀的案件。要關口前移著眼防范加大源頭治理工作力度嚴格落實黨風廉政建設責任制。切實加強思想教育引導廣大黨員干部樹立正確的理想信念和高尚的道德情操筑牢廉政建設和反腐敗工作的思想根基努力做到為民、務實、清廉。

春節就要到了。各級領導干部一定要把群眾的安危冷暖放在心上深入基層深入群眾認真開展深入細致的排查和走訪慰問活動進一步采取有效措施切實把困難群眾的生產生活安排好。要在組織好節日生產、謀劃好明年工作的同時切實抓好社會穩定抓好安全生產確保群眾生命財產安全。各級各部門要堅決制止各種奢侈浪費行為堅決剎住送禮吃喝之風堅決制止突擊花錢和亂發錢物等行為過一個歡樂、祥和、安定、廉潔的節日。

同志們讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省八屆九次全委會精神團結一致開拓創新扎實工作為早日實現“兩提前、一率先”的奮斗目標做出新的更大的貢獻。

第三篇：在縣委九屆七次全委（擴大）會議上的講話

在縣委九屆七次全委（擴大）會議上的講話同志們：這次全委（擴大）會議是全縣上下全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實加強黨的執政能力建設，加快經濟建設和社會和諧發展的一次極為重要的會議。剛才，徐書記就全面貫徹十六屆四中全會和自治州黨委八屆十次全委（擴大）會議精神，從加快推進全面建設小康社會進程的高度，以“三個代表”重要思想為指導，審時

度勢地提出了明年我縣經濟社會發展的基本思路、奮斗目標、工作重點和主要措施。徐書記的講話內容豐富，思想深刻，切中實質，完全符合我縣的實際，符合全縣各族干部群眾的意愿，對于全縣上下統一思想，認清形勢，堅定信心，努力加快經濟社會和諧發展具有重要的指導意義。下面，我就如何貫徹好、落實好這次會議精神講幾點意見：

一、認清形勢，因勢利導，正確估價全年工作的成績今年以來，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學的發展觀，圍繞加快發展這一主題，克服干旱、大風等自然災害的影響，消除經濟運行中的不利因素，以昂揚向上的精神風貌，把握形勢，克難奮進，保持了國民經濟和社會各項事業的健康發展，各項工作都取得了新的成績。產業結構不斷優化，城鄉基礎設施建設力度加大，生產生活環境進一步得到改善，社會保障和就業再就業工作成效顯著，科技、教育、文化、衛生等各項事業不斷發展，社會主義精神文明建設和民主法制建設繼續得到加強。2004年，預計全縣可實現地區生產總值（現價）9.67億元，經濟增長率可達到8.5％。全縣經濟發展，社會穩定，民族團結，各族人民安居樂業，發展形勢良好。這些成績的取得，是區州黨委、人民政府關心幫助的結果，是全縣各級領導和各族干部群眾務求實效、長期艱苦奮斗、一心一意謀發展、全心全意抓落實的結果。成績來之不易，經驗彌足珍貴。但在全州范圍橫向比較，我縣經濟發展速度緩慢，經濟總量小，產業結構不合理，一產偏大，二三產較小，經濟運行質量和人民生活水平不高，農牧民人均純收入與全州平均水平差距較大，與發達縣市相比，我們的差距更加明顯。如果我們沒有一股成就一番事業的精神，沒有奮勇趕超的勁頭，困難就會越來越多，差距就會越來越大。因此，我們必須認清形勢，直面挑戰，拿出時不我待的精神，以奮發有為的精神狀態，投入新的工作。

二、認真貫徹會議精神，突出重點，狠抓落實2005年是確保“十五”規劃全面完成的攻堅之年，也是我縣發展史上的關鍵的一年，做好明年的工作至關重要。面對經濟持續、快速、協調發展的客觀要求，面對新形勢、新任務和新要求，面對和諧發展的戰略部署，我們要乘勝而進，為實現加快發展目標奠定堅實的基礎。

（一）依托資源，突出特色，加速推進工業化進程工業是經濟發展和社會進步的主要推動力和支撐力，加快經濟發展，從根本上講就是要加速推進工業化進程，調大二產比重，實現工業強縣富民。工業化進程的加快，將大大促進第三產業的發展，促進農村勞動力的轉移，從而推進加快城市化進程。我縣有著獨具特色的農產品資源和豐富的煤炭、石油、石灰石等礦產資源，但受地理、地緣等多種因素的影響，投入嚴重不足，工業規模難以擴張。因此，我們要千方百計培育和引進資本、資金、技術，結合我縣資源優勢，逐步建立產業基地，做大做強一批骨干企業，扶持發展一批重點企業，推動企業技術進步和規模擴張。一是要優先支持成長性企業加快發展，推進全縣工業經濟持續快速發展。2005年力爭實現工業增加值1.9億元，工業經濟保持21.7％的增長速度。新增年銷售收入超500萬元規模以上企業4家，新增工業投資1億元。二是建立穩定的農企利益聯結機制，優先發展十大農產品加工業，形成工農互動、良性發展的格局。三是加快發展以煤炭資源轉換為主的高耗能化工產業，積極穩妥地推進大中型煤礦、電石、PVC、石灰石、焦炭等重點項目建設，促使能源礦產加工業成為拉動經濟的新增長點。四是突出重點，全力以赴支持重點農產品企業擴大再生產。在抓好產業基地建設的同時，促進企業技改，擴大生產規模，提高產品質量，爭取使一批重點投資項目早日形成新的生產能力。五是加快企業間的資產重組和整合。大力推進現有企業的整合重組和改造，引導現有企業轉變觀念，以資產、項目和產品為紐帶，積極同大企業、大集團開展多種形式的合作和改組、改造，提升現有企業的市場運作能力和管理水平。六是積極建立企業信用評價和貸款擔保機制，爭取在2005年建立企業貸款擔保服務機構，解決企業直接融資難、貸款難的問題。

（二）以市場為導向，加快第三產業發展第三產業的發展水平是衡量一個地區經濟發達程度的重要經濟指標。同時三產是典型的市場導向型、消費拉動型產業，是地區生產總值、財政收入和吸納就業等方面貢獻日趨增大的產業。十六屆四中全會后國家正在實施三產宏觀調控政策，為三產的發展提供了廣闊的空間和堅實的平臺。我們必須主動順應產業政策導向，依托當前城市建設日趨完善的服務功能，把資金、資源、人才等生產要素引向第三產業。要堅持市場需要什么、第三產業就發展什么的原則，準確定位，突出特色，以觀念創新引領三產大發展。流通服務業方面，一是要結合城市建設，完善市場體系建設，拉動第三產業的快速增長。借助城市基礎設施改造和建設，高標準規劃改造庭州農貿市場，培育和壯大商貿流通市場網絡，提高商品流轉率。二是適應發

展的需要，搬遷建設活畜市場，建成活畜交易及特色農副產品批發交易市場，大力引導和發展農村流通業，帶動我縣牲畜、家禽以及特色農產品生產、加工和外銷，解決農民賣難問題。三是要繼續加快社區服務、交通運輸、餐飲、房地產、教育、文化、體育等需求潛力大、吸收就業多的服務行業的發展，改善和豐富城鄉居民的生活。四是積極發展農業綜合服務業，圍繞農業生產需求，重點培育一到兩個以農資供應、農產品營銷、農業技術推廣為主要服務內容的支農企業，努力開拓農村市場，促經農村經濟的發展。旅游業方面要以開發北庭故城、西大寺、森林公園、沙漠狩獵渡假旅游等特色旅游資源為重點，強力促銷，精心包裝，打造精品，加快景區基礎設施建設，大力整合和開發旅游資源，逐步形成南山生態渡假旅游區、沙漠探險狩獵休閑度假區和平原文化旅游區，營造豐富多彩的大眾休閑旅游和特色生態旅游環境，著力構建大旅游產業格局。一是在完成全縣旅游業發展總體規劃的基礎上，力爭完成重點景區、景點的開發建設規劃工作，促使旅游業向規范化方向發展。二是統籌兼顧，完善景區（點）設施建設，努力完善旅游服務功能，提升接待和服務的層次，形成集吃、住、行、游、購、娛為一體的多功能旅游文化服務體系，刺激旅游消費，拉動三產發展。三是大力宣傳，強力推薦，開發旅游商品，包裝精品景點，選擇有潛力、獨具特色的旅游線路，建立全疆乃至全國旅游線路網絡，打造大旅游產業格局。四是規范管理，樹立旅游行業整體形象。加大執法監管力度，改善旅游環境和秩序，加強旅游服務行業培訓。要著力提升“北庭”文化旅游品位，提高特色旅游的知名度和帶動能力。五是推介旅游資源和項目，對千佛寺、車師山莊、東大龍口水庫等旅游資源進行包裝開發，爭取建成新的旅游龍頭企業，帶動我縣旅游業向高層次方向發展。力爭2005年實現接待游客29.83萬人，實現旅游收入6771.6萬元。

（三）圍繞農民增收、農業增效和農村發展，認真做好“三農”工作一是以建好工業原料基地為重點，通過龍頭企業的拉動和市場流通的帶動，總結經驗，開拓思路，規范、完善和扶持壯大農村合作經濟組織，創新農企聯結機制，推廣標準化種植，大力發展現代農業、特色農業和品牌農業，加快以番茄、土豆、大蒜、中藥材、紅花、畜牧業為重點的農畜產品基地建設，盡快形成特色農業產業，提高農業的經濟效益。二是要進一步突出畜牧業在農業中的主導地位，做優做強畜牧養殖業。要把畜牧業作為農業結構調整的重中之重，重點抓好牲畜防疫體系建設、牲畜品種改良和養殖小區建設工作。同時要結合退耕還林還草，大面積推廣優質飼草種植，改進養殖模式，走企業化發展的路子。力爭明年牲畜年末存欄達到58.3萬頭只，家禽養殖達到480萬只，畜牧業收入占到農業總收入的49％以上。三是因地制宜，大力發展林業經濟。按照“誰投資、誰收益”的原則，積極創新造林投資體制，多方位、多層次爭取造林資金，“大干林業、干大林業”。要堅持適地適樹，在南部山區利用荒山荒坡發展8000畝林果業，在平原地區大力發展庭院經濟，在北部沙漠發展5萬畝以肉蓯蓉為主的沙生產業，提升造林的經濟效益，促進林業的良性發展。要把握政策導向，積極爭取濕地保護、野生動物保護、綠色通道等造林項目，改善生態環境。2005年計劃完成人工造林21.8萬畝，其中宜林荒地20萬畝，退耕還林1．8萬畝；封沙育林10萬畝。四是繼續加強以水利設施建設為重點的農村基礎設施建設，改善農業生產條件，增加農業投入。要認真結合農村實際，搞好村鎮規劃建設和改造，改善農村人居環境。要積極爭取國家投入，年內力爭5項集中連片改水工程的施工建設，使慶陽湖鄉節水灌溉示范工程、老臺鄉二工河小流域水土保持項目、東大龍口灌區配套改造工程、國家級生態園小流域治理、城市防洪規劃、老臺鄉鹽堿地改良等項目立項；爭取東大龍口水庫工程調概列入國家計劃，建設工作全面完成；八家地、南壩、東二畦、貢拜溝等病險水庫除險加固工程早日動工，切實改善農業的基礎條件。五是加快實施“科教興農”、“市場興農”戰略步伐，建立農業科技推廣長效機制，推動農業生產規模化、經營方式產業化、生產者知識化和專業化進程。要通過對土地資源、民間資金和人才資源的合理流動和有效整合，增加技術和機械化投入，降低物化成本，提高土地的利用和產出率，解放農村勞動力，以工業化的思路抓農業，走出一條城鄉統籌、以工促農、工農互動的良性發展道路。

（四）以城市建設為抓手，擴大經濟區域優勢，拉動經濟增長要始終堅持高起點規劃、高標準建設的原則，定位于“生態旅游商貿城市”，突出“五個”特色不動搖，按照“東西相通、南北相應、城外成環、城內成網”的要求，加快城區主次街道建設和改造步伐，不斷拉開城市骨架，提高城市的經濟聚集力。要結合城市基礎設施建設，千方百計吸引資金，增加社會投資，亮化、美化城市，完善城市功能，構建適合投資、就業、發展的優良城市環境，帶動經濟發展。2005年城市建設計劃投資1億元，重點完成文明路改造、中心公園續建、污水處理廠續建、園林綠化及烏奇公路縣城段及北環路東段的改造工程，力爭啟動庭州農貿市場高標準改造工程，搬遷建設活畜及農副產品批發交易市場，完成文明路、烏奇公路縣城段、老城南巷、民主巷亮化及中心公園的綠化等工作，完成東西兩條沙河的縣城段河道治理。與此同時，要加大北庭公園、西公園招商引資和建設力度，逐步完善城市功能，發揮效益，增加城市的人氣和商氣，堅定城鄉居民置業發展的信心和勇氣，促進經濟增長。

（五）加強招商引資和重點項目建設，促進縣域經濟發展要時刻把握將招商引資同爭取國家項目緊密結合起來，瞄準西部大開發的政策導向和國內外發達地區的強勢企業，拓展協作領域，著力引進資金、技術和現代管理經驗，努力推進招商引資工作方式的轉變，全面提高招商引資水平和成功率。一是加大執法和監督管理力度，繼續優化投資與發展環境，建立“一站式”服務網絡，提高招商引資服務質量和效率。二是積極創新招商方式，拓寬招商渠道，擴大招商范圍，積極開展對外貿易合作，發展外向型經濟。三是認真執行招商引資項目跟蹤落實責任制，建立獎罰分明的招商引資目標管理制度，實行末位淘汰制，努力營造全社會參與招商引資的良好氛圍。四是進一步完善項目落實的條件，做好招商項目的前期跟蹤落實工作，促使煤炭資源整合、房產開發、電石生產、坑口電廠等項目得到落實，全年落實招商引資到位資金2億元。四是進一步強化區域經濟融合發展的觀念，打破經濟發展的障礙，集聚各種優勢資源，在煤炭、石油開發等資源優勢明顯的產業上形成強大的凝聚力和推動力，吸引大企業、特別是融資能力強的公司和大項目在我縣安家落戶，盡快形成區域核心競爭能力。要進一步完善項目推進機制，把握政策導向，提高項目的跑辦能力，以大項目帶動大投入，以大投入帶動大發展。2005年突出抓好八家地水庫、貢拜溝水庫、東二畦水庫除險加固工程和縣城－－大有－－新地公路改建項目的立項審批工作，爭取立項動工建設，力爭完成S303岔口—泉子街鎮－－車師王宮公路改造工程、三臺鎮—潘家臺子高標準砂石公路工程，爭取縣城－－新地公路改造工程立項。同時要齊心協力跑項目、爭資金，將各鄉鎮、各部門爭取項目資金的多少作為考核工作業績的一個重要標準，努力實現年內計劃國家投資的林業、水利、交通、文化、教育等重點項目立項，并確保項目資金盡快到位付諸實施。

（六）以人為本，統籌兼顧，大力促進社會各項事業的發展要積極穩妥地實施人事制度改革，建立人員能出能進、職務能上能下、待遇能升能降，優秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的用人機制。要著力選拔一批用得上、肯鉆研的專業人才充實到農業科技服務體系中，促進科技服務向多功能和多元化方向延伸。要加大科技創新步伐，增加對科技投入的力度，引進和推廣實用技術，提高科技在經濟發展中的貢獻份額。要加大教育體制創新，以民漢合校、集中辦學和分散教育相結合的方式，積極拓寬融資渠道，加大教育基礎設施建設投入力度，有效整合科教資源，建立以縣直中小學為重點，輻射鄉鎮的優勢教育基地。要進一步理順體制，規范鄉鎮衛生院的管理，積極建立完善的三級醫療預防保健網絡體系，改善醫療條件，提高衛生防疫水平。要繼續加大就業崗位開發力度，拓寬就業渠道，發揮勞務輸出強項優勢，擴大輸出范圍和輸出總量。要積極引導失業人員、新增就業人員以及農村富余勞動力轉變擇業觀念，提高就業技能，想方設法開辟就業渠道，促進勞動力合理流動，穩定就業，持續增收。要繼續支持社會保障體系建設，完善以養老、醫療和失業為重點的社會保障制度，全面落實城鎮居民最低生活保障制度，幫扶救助社會弱勢群體，體現黨和政府執政為民的本質形象。

三、加強干部隊伍建設，全面推進依法行政，不斷提高執政能力加強黨的執政能力建設，全面建設小康社會，班子是核心，干部是關鍵。加快我縣經濟和社會快速健康發展，關健要有一支高素質的干都隊伍。各族黨員干部特別是領導干都一定要按照十六屆四中全會精神的要求，不斷提高自身的政治素質、業務素質和思想素質。一要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝好自己的頭腦，堅持正確的政治方向，忠實實踐“三個代表”重要思想。二要加強政治理論學習和科學文化知識學習，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政能力和總攬全局的能力。三要始終堅持為人民服務的宗旨，把黨和群眾的利益放在第一位，保持艱苦奮斗的作風，在平凡的崗位上為人民服務，在群眾需要的地方為人民服務，在艱苦的地方為人民服務。四要大力弘揚求真務實精神，堅持講實話、辦實事、出實招、務實效，腳踏實地、埋頭苦干；要樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀，時刻牢記“兩個務必”，廉潔自律從政，腳踏實地為民。加強黨的執政能力建設，對各級黨委、政府提出了新的、更高的要求，貫徹落實好十六屆四中全會精神，必須加快職能轉變，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制，努力解決職能轉變過程中“不適應”和“不符合”的問題，不斷提高為發展服務、為基層服務、為群眾服務的能力。要堅持依法行政、從嚴執政，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，樹立清正廉潔、公開透明、依法行政的良好形象。同志們，2005年的國民經濟發展目標已經確定。各鄉鎮黨委、政府、各有關部門要以這次全委（擴大）會議精神總攬明年工作全局，迅速把各族干部群眾的思想統一到會議精神上來，把力量凝聚到狠抓落實上來，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，進一步強化政治意識、大局意識、發展意識，增強危機感、緊迫感和使命感，立加快發展之志、謀加快發展之策、鼓加快發展之勁、求加快發展之效，把黨委、政府的一系列重大決策部署同本地區、本部門、本單位的實際有機地結合起來，精心籌劃，扎實工作，確保2005年的奮斗目標全面實現。

第四篇：縣委十四屆七次全委擴大會議講話(最后定稿)

中共民和縣委十四屆七次 全委擴大會議文件之一

搶抓機遇 乘勢而上

奮力推進青海東部次中心城市建設進程

——在縣委十四屆七次全委擴大會議上的講話

2011年2月14日

趙 雄

同志們：

這次縣委全委擴大會議，是在全面總結“十一五”輝煌成就、科學謀劃“十二五”發展藍圖的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆九次全體會議和地委委員擴大會議精神，回顧總結 2010年和“十一五”工作，分析當前形勢，研究部署2011年和“十二五”工作，動員全縣上下進一步解放思想，開拓進取，搶抓機遇，乘勢而上，奮力推進青海東部次中心城市建設進程。會上，傳達了地委于叢樂書記在民和調研時的講話精神；討論了《民和縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃總體思路》；德林同志代表縣委全面總結了2010年工作，安排部署了2011年工作。下面，我代表縣委常委會，著重就做好“十二五”工作講幾點意見。

一、堅持第一要務不動搖，“十一五”取得輝煌成就，加快推進青海東部次中心城市建設的基礎更加堅實

“十一五”時期，是我們在西部大開發中搶抓機遇、攻堅克難，為推進青海東部次中心城市建設穩打基礎的五年。五年來，面對復雜多變的形勢和改革發展穩定的繁重任務，我們堅定不移地貫徹執行省委、省政府和地委、行署的戰略部署，堅持發展第一要務，緊緊圍繞科學發展、保護生態、改善民生三大歷史任務，以“一城兩區”建設為載體，突破農業，突出工業，突顯城鎮，改善民生，努力推動“四個發展”，全面完成了“十一五”規劃的目標任務，在應對經濟環境重大變化和各種困難挑戰中經受了新考驗，在全面推進小康社會建設中做出了新成績，在再塑青海東部門戶新形象的實踐中邁出了新步伐，為加快推進青海東部次中心城市建設奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。

（一）發展實力在優化結構中顯著增強。五年來，我們堅持發展第一要務，加快產業結構戰略性調整，加大項目實施力度，全縣經濟實現了平穩較快發展，綜合實力顯著提升。2010年完成地區生產總值28.85億元，年均遞增12.3%；人均生產總值達到7109元，按可比價計算年均遞增11%；行政轄固定資產投資五年累計完成58.1億元，年均遞增26.54%；地方財政一般預算收入達到1.06億元，年均遞增24.39%，發展后勁大大增強。城鎮居民人均可支配收入達到12964元，比“十五”末的7119元增加5845元，年均遞增12.74%；農民人均純收入達到4459元，比“十五”末的1956元增加2503元，年均遞增17.92%；城鄉居民收入比差由“十五”末的3.64︰1縮小為2.91︰1，經濟結構不斷調整優化，城鄉居民生產生活條件大幅改善，幸福指數持續提高。

（二）園區建設在攻堅克難中初具規模。五年來，我們舉全縣之力，集全民之智，加快高原特色現代農業示范園和下川口工業區建設，成為轉變發展方式、彰顯特色經濟、推動科學發展的破冰之舉。短短三年時間，以1個綜合功能區、7個核心示范區和12個輻射基地為重點的農業園區框架基本形成，示范帶動效應開始顯現；農業結構進一步優化，淺山旱作節水農業、湟水河流域設施農業、腦山高效農業、黃河流域立體農業四大產業帶初步形成；大力推廣全膜雙壟集雨栽培技術，建成全省最大的旱作節水農業示范區，為干旱山區農民實現增收探尋出了一條成功之路；依托全膜玉米豐富的飼草料，積極實施農畜聯動、草畜結合工程，農區畜牧強縣建設步伐加快；利用氣候適宜、光照充足的優勢，傾力打造全省的“果盤子”，總堡垣優質果品基地初具規模。下川口工業區建設進展順利，園區基礎設施建設基本完成，入駐園區企業達20家；加大節能減排力度，淘汰鐵合金、電石、電解鋁、立窯水泥等落后產能45.6萬噸，工業經濟在淘汰落后產能的“陣痛”中，踏上了科學發展的新征程。

（三）城鄉面貌在統籌發展中發生巨變。五年來，我們實施了一批事關民和長遠發展、具有較強帶動作用的重大項目，城鄉面貌日新月異。堅持“富規劃、精建設”的理念，先后實施山城紅崖綜合整治、巴州河治理、胡同道拓建等工程，加快房地產開發，加強城市管理，服務設施日益完善，社會功能趨于完備，人居環境顯著改善，“繁榮舊區、現代新區、實力園區”的縣城發展格局逐步形成。以城鄉一體化為目標，加快集鎮改造和新農村建設步伐，大力開展農村危房改造和獎勵性住房建設，農村面貌發生新變化。以通鄉油路和村道硬化為標志的農村公路建設有了突破性進展，通達深度和質量明顯提高，群眾出行難問題得到有效解決。全民創業就業方興未艾，勞務經濟持續走高，旅游收入節節攀升，成為“十一五”期間可喜的新變化。

（四）社會事業在和諧建設中持續進步。五年來，我們著力改善民生，實現了發展成果普遍共享，文化建設、民主法制建設得到深入推進。加大教育投入，全面落實“兩免一補”政策，中小學布局調整有序推進，基礎教育和職業教育穩步提高。扎實推進科技創業活動，積極推廣適用技術，科技成果轉化率明顯提升。衛生事業穩步發展，醫療體系進一步完善，新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險覆蓋面不斷擴大，新型農村社會養老保險工作全面啟動，基本實現了病有所醫、老有所養。優生優育服務水平不斷提高。加快 文化事業發展，廣泛開展全民健身活動，城鄉群眾精神文化生活日益豐富。扶貧開發強力推進，就業和社會保障水平不斷提高，城鄉居民最低生活保障實現了應保盡保，特困人口得到有效救助。向汶川、玉樹災區捐助援建工作順利推進。無線通信實現全覆蓋，寬帶互聯網延伸到鄉鎮一級，群眾通信極大便利。同時，切實做好民族宗教工作，深入開展矛盾糾紛排查調處，暢通群眾訴求渠道，全縣各類信訪案件發生量明顯下降。嚴格落實安全生產責任制，深入開展隱患排查和專項整治，安全生產形勢保持平穩。扎實推進“平安民和”創建活動，公檢法工作明顯加強，社會綜合治理力度加大，治安形勢持續良好，人民群眾安全感普遍增強，全縣上下呈現社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。

（五）黨的建設在改革創新中全面加強。加強學習型黨組織建設，廣大黨員干部思想政治素質明顯提高。鞏固和擴大先進性教育、“作風建設年”和學習實踐科學發展觀活動成果，深化“創先爭優”、“三級聯創”、“四培雙帶”活動，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步加強。深入開展公開服務承諾、無職黨員設崗定責活動，黨員先鋒模范作用得到充分發揮。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照“四項監督制度”基本要求，實行后備干部全員推薦、副科級干部公開選拔、縣委任用干部常委無記名票決，干部選用的公信度明顯提高，干部隊伍活力明顯增強。全面落實《廉政準則》，深入推進以廉政教育、制度建設、案件查辦、警示督查、責任追究為重點的反腐倡廉建設，立案查處違紀案件36件，黨建工作的科學化水平不斷提高。與此同時，縣委認真履行統攬全局、協調各方的職責，堅持重大問題、重大決策四大班子一起研究，齊抓共管，形成了工作合力。縣人大、縣政府、縣政協依法履行職能卓有成效。黨管武裝、宣傳思想教育、精神文明建設、新時期統一戰線、人民團體工作進一步加強。省、地駐縣單位積極履行職責，在推進縣域經濟發展中發揮了積極作用。

回顧“十一五”，全縣上下在搶抓機遇中堅定信心，在破解難題中凝聚力量，在應對挑戰中加快發展，在解放思想中奮勇前行。可以說，“十一五”時期，是我縣歷史上經濟平穩較快發展、發展效益質量最好的五年，是綜合實力大幅提升、人民得到實惠最多的五年，是基礎設施顯著改善、城鄉面貌變化最大的五年，是社會保持安定團結、人民群眾安居樂業的五年。這些成績的取得，關鍵在于我們認真貫徹落實中央和省、地委的決策部署，銳意改革、開拓創新，堅持了符合縣情實際的發展路子；關鍵在于縣幾大班子精誠團結、率先垂范，營造了干事創業的良好氛圍；關鍵在于我們堅持以人為本、民生為先，形成了攻堅克難的強大動力；關鍵在于社會各界大力支持、廣泛參與，凝聚了加快發展的整體合力。在此，我代表縣委，向全縣廣大黨員干部和各族群 眾，向離退休老干部、社會團體、駐軍警部隊，向所有關心支持民和改革和發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結五年的工作，承前啟后、繼往開來的啟示是： 始終堅持解放思想，是我們加快發展的首要前提。解放思想就本質而言是一個實踐問題。只有不斷解放思想，深化縣情認識，準確把握經濟社會發展階段性特征，在繼承中創新，在創新中突破，不斷完善發展思路，才能在科學發展的道路上奮勇前行。

始終堅持科學發展，是我們加快發展的永恒主題。只有堅持科學發展觀，積極轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，切實夯實發展基礎，不斷增強經濟實力，民和這樣一個經濟基礎相對薄弱的縣份，才能有效破解發展中的各種難題，才能在新一輪的競爭中后發趕超，才能不斷提高人民群眾的幸福指數。

始終堅持擴大開放，是我們加快發展的重要條件。只有牢固樹立合作共贏理念，堅持借助外力求發展，大范圍開展招商引資，才能進一步拓寬產業領域和發展空間，才能不斷增強發展的動力與活力，提升產業競爭力，贏得發展主動權。

始終堅持統籌兼顧，是我們加快發展的根本途徑。既要立足全局統籌謀劃，推進整體工作，更要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量辦大事，集中財力解難題，著力 突破瓶頸制約，在解決矛盾中推動經濟社會全面發展。

始終堅持改善民生，是我們加快發展的目標體現。只有始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點，才能集中民智、凝聚民心，才能讓人民群眾共享改革發展成果，才能保持社會和諧穩定。

始終堅持改進作風，是我們加快發展的內在動力。干部作風直接關系事業成敗。只有堅持不斷改進和加強干部作風，提高各級干部謀劃發展、引領發展、推動發展的能力，才能在應對復雜局面中推進各項工作，在攻堅克難中開辟前進道路。

始終堅持從嚴治黨，是我們加快發展的根本保證。只有嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，強化基層組織，建設堅強的戰斗堡壘，充分調動方方面面的積極性，才能形成萬眾一心謀發展的強大合力，才能奠定又好又快發展的堅實組織基礎。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們要認真總結和汲取這些寶貴的經驗，并在工作實踐中不斷加以豐富和完善，努力把經濟社會發展推向更高層次、更高水平、更高階段。

二、準確把握階段性特征，科學謀劃“十二五”工作，加快推進青海東部次中心城市建設進程

科學分析和判斷形勢，準確認識階段性特征，歷來是我 們謀劃發展、推進事業的前提和基礎。黨的十七屆五中全會在全面分析我國改革發展面臨的國際國內形勢，準確判斷經濟社會發展所處的重要階段性特征的基礎上，高屋建瓴地指出，“十二五”時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要深刻認識和領會中央的科學分析和判斷，更加準確地把握我縣“十二五”時期的階段性特征。一要清醒地看到我們面臨的機遇前所未有。從宏觀環境看，我國正處于工業化和城鎮化加速推進階段，國家繼續實施擴大內需戰略，經濟社會發展的基本態勢長期向好。后金融危機時代，國內外產業加快轉移，生產要素加速流動，為我們承接和發展新興產業提供了機遇。國家第二輪西部大開發戰略的啟動實施，支持藏區發展、扶持人口較少民族發展政策措施的落實，將從政策資金、產業發展、生態建設、基礎設施等方面加大支持力度，有利于我們加快發展。從區域發展的大背景看，國家和省上加快推進區域經濟一體化發展，著力推進蘭西經濟區、曹家堡臨空綜合經濟區和東部城市群建設，有利于我們將區位優勢、資源優勢轉化為競爭優勢。從全縣發展進程看，經濟總量、產業競爭力和基礎設施保障能力不斷提升，具備了在更高水平上實現又好又快發展的條件。二要清醒地看到民和發展仍面臨著巨大的挑戰。當前經濟運行中不確定不穩定因素仍然較多，各地競相發展的 勢頭強勁，民和經濟發展在全省、全區仍處于相對滯后的地位，發展不充分的基本縣情仍然沒有根本改變，2010年全縣地區生產總值分別為全省、全區的2.1%和16.64%；人均生產總值分別比全省、全區低16890元和3805元；農民人均純收入比全區平均數低115元；城鎮居民人均可支配收入分別比全省、全區平均數低891元和292元；財政一般預算收入僅為全省、全區的0.52%和22.28%。與此同時，發展層次低、經濟總量小、產業關聯度差、融資困難、城鎮化水平低、貧困面大、基礎設施薄弱等困難依然突出，需要我們在“十二五”期間有效破解。三要清醒地看到我們面臨的機遇在一定意義上也是一種挑戰。中央、省委啟動實施蘭西經濟區和東部城市群戰略，海東將融入全國、全省經濟社會發展的重大戰略布局當中，成為“十二五”時期一個新的經濟增長極。特別是省委、省政府在《關于推進以西寧為中心的東部城市群建設的意見》中明確指出，將海東發展較快、條件成熟的縣逐步培育成次中心城市。民和地處甘青交界，既處在蘭西經濟區的一個重要節點上，又處在東部城市群范圍劃定的“一帶”建設的重要區位上，建設青海東部次中心城市面臨前所未有的機遇，而當前樂都等縣已率先提出爭建次中心城市。如果我們不能清醒認識差距，充分挖掘潛力，就會被兄弟縣拋在后面，就會在東部城市群建設中被邊緣化。

基于以上分析，“十二五”期間，全縣發展機遇多于“十 一五”，發展壓力大于“十一五”。我們一定要認清形勢，轉變觀念，扎實工作，力爭在加快推進青海東部次中心城市建設中贏得主動，在經濟社會加速轉型中實現跨越。今后五年全縣經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全體會議和地委委員擴大會議精神，以推進東部城市群建設為契機，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“四個發展”為路徑，以“一城兩區”建設為重點，深化改革開放，保障和改善民生，統籌城鄉協調發展，深入推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，奮力推進青海東部次中心城市建設進程。

今后五年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值年均遞增16%，地方財政一般預算收入年均遞增20%，行政轄固定資產投資年均遞增30%，城鎮居民人均可支配收入年均遞增10%，農民人均純收入年均遞增15%，社會消費品零售總額年均遞增12%，人口自然增長率控制在10‰以內，科技進步對經濟增長的貢獻率達到48%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，確保主要經濟指標實現翻番，跨越發展取得新突破；城鄉居民收入較快增加，統籌發展取得新成效；生態建設和環境保護進一步加強，綠色發展取得新進展；民族 團結、社會穩定的局面進一步鞏固，和諧發展取得新成績。

實現以上目標任務，重點抓好五個方面的工作：

（一）堅持園區引領，加快發展現代農業，著力增強城市發展原動力。現代農業的發展既是城市化的原始動力，又是城市化的基礎。要一以貫之地把發展現代農業放在推進青海東部次中心城市建設的首位，按照“做大基地規模、做精產品加工、做響高原品牌、做長產業鏈條”的思路，促進農業結構調整，轉變農業發展方式，提高農業發展整體水平，努力把我縣建設成為西寧、蘭州兩大都市重要的綠色有機農副產品供應基地。到“十二五”末，第一產業實現增加值8.91億元，年均遞增6%。一要加快構建現代農業體系。堅持用工業化的思路指導農業，用市場經濟的理念經營農業，用現代管理方式改造農業，加快構建現代農業產業體系，著力實現“五個轉變”、“五個提高”。即：農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變；農業生產條件由主要靠天吃飯向提高物質技術裝備水平轉變；農業經營由分散的家庭經營向多種形式的適度規模經營轉變；農業發展由單純注重農牧業生產向注重生產加工流通轉變；農業勞動者由傳統農民向新型農民轉變。到“十二五”末，努力提高畜牧業在大農業中的比重，畜牧業收入占到農民人均純收入的30%以上；提高新型經濟組織在農產品營銷中所占的份額，其組織營銷量占到農產品總銷量的70%以上；提高農畜產 品轉化率，飼草料綜合加工利用率達到45%以上；提高農產品加工數量在總產量中的比重，農產品加工轉化率達到45%以上；提高科技在農業中的貢獻份額，貢獻率達到53%以上。二要積極推進示范園區建設。按照“高原特色、生態有機、優質高效、示范帶動”的要求，加快園區基礎設施建設，加大招商引資力度，促進土地、資金、技術等生產要素向園區集中，進一步提升農業園區建設質量和檔次。積極推進農業科技成果引進、研發和轉化工作，著力建設總堡鄉萬畝設施果品、隆治鄉萬畝雜果、巴州鎮萬畝休閑觀光農業、三川萬畝現代設施漁業、馬場垣鄉萬頭奶牛養殖五大示范基地，成為全省最大的果蔬類生產、蔬菜制（繁）種基地和奶牛養殖基地。到“十二五”末，園區核心區面積達到5500畝，輻射帶動周邊特色農產品基地32萬畝。三要提高農業發展層次。把設施農業和全膜栽培技術作為發展現代農業的主攻方向和淺山地區農業增效、農民增收的重要措施，加快實施品牌戰略，推進農業規模生產，發展壯大脫毒馬鈴薯、雜交油菜、優質瓜果、高原制種、玉米五大特色優勢產業，積極培育水產業、生態旅游農業、飼草種植、花卉、中藏藥材、雜果等六大新興產業。到“十二五”末，推廣全膜栽培技術種植面積穩定在35萬畝以上，建成高標準溫室8000棟，優勢特色農產品播種率達90%以上。四要全力打造農區畜牧強縣。堅持“擴羊、增牛、穩豬、發展蛋禽和獺兔”的工作思路，以規模養殖和 設施畜牧業為重點，實施農畜聯動、草畜結合工程，加速飼草產業向規模化、標準化和工業化轉變，做強肉牛、肉羊、奶牛、生豬、禽兔五大產業，做大湟水河谷奶牛養殖、肉牛羊育肥示范、標準化良種仔豬繁殖和商品豬生產、獺兔及土雞、烏雞散養等五大基地，率先在全區闖出一條發展現代畜牧業的成功路子。到“十二五”末，建成標準化養殖小區（場）150個以上，適度規模養殖戶發展到10000戶以上，草食畜飼養量達到197.2萬個羊單位，生豬飼養量達到25.5萬頭。五要提升農業產業化經營水平。繼續加大對龍頭企業的扶持力度，重點扶持威斯頓、湟乳、綠之苑、魯青等農畜產品加工營銷龍頭企業，搞好基地建設，擴大生產規模，提升產業化經營水平。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民組織化程度。推進土地流轉和整理開發，積極探索社會資本進入土地整理開發的途徑。到“十二五”末，培育省級農業產業化龍頭企業5家，地區級龍頭企業16家，發展專業合作組織360個，農村經紀人5000人。六要全面推進生態建設。在繼續實施好天然林保護、退耕還林等林業重點工程的同時，全面加強以農用地膜管理、推廣無公害農產品生產技術為重點的農業生態環境保護，抓好湟水河流域“百萬畝”綠化工程和縣城、河道、道路及鄉政府周邊綠化，增加綠地面積，改善生態環境。到“十二五”末，全縣森林覆蓋率達到28.3%。

（二）堅持集聚發展，加快新型工業化進程，著力增強城市發展支撐力。工業是城市和城市群建設的重要支撐。要把工業放在更加突出的位置，繼續堅持“大抓工業、抓大工業”的理念和“工業強縣”戰略不動搖，改造提升傳統產業與培育發展新型產業并舉，進一步優化資源配置和產業布局，著力推動工業經濟提速發展，加快構建以工業園區為載體、優勢產業為支撐、優勢產品為依托的新型工業體系，打造蘭西經濟區新興工業基礎原材料基地。到“十二五”末，第二產業實現增加值32.09億元，年均遞增26.21%，工業化率達到45.3%。一要強勢推進工業園區建設。緊緊抓住曹家堡臨空綜合經濟區建設機遇，進一步完善工業發展的產業規劃，加快下川口工業區和米拉灣農畜產品加工集中區、史納物流園區建設，加快配套基礎設施建設和在建項目建設進度，積極促進一批重大項目落地，努力形成新的產業集群，培育新的經濟增長極。“十二五”期間，努力培育產值5000萬元以上的企業20家。二要著力打造工業基礎原材料生產基地。按照環保、低碳、循環發展的要求，加強工業原材料下游延伸產業的精深加工配套能力建設，提高產業技術水平和裝備水平，構筑循環經濟發展體系。到“十二五”末，形成10萬噸新型交通鋁合金擠壓材、40萬噸鋁基合金棒材、25萬噸陽極炭素、100萬噸水泥粉磨、30萬噸普硅、20萬噸金屬硅、10萬噸太陽能刃料的生產規模，并努力實現金屬硅向硅粉、多晶硅等 產品延伸，碳化硅向納米碳化硅粉體、太陽能刃料等產品延伸，鋁基合金向新型交通鋁合金擠壓材、汽車輕量化高性能鋁合金配件等產品延伸，以電石為基礎材料向PVC型材、炭黑等產品延伸，提高產品科技含量。要認真研究和落實國家及省上扶持小企業發展的政策，加大對建材、水電、農副產品加工、制藥、石油開發、農機具加工和小五金制造等傳統優勢產業的扶持。三要堅持走新型工業化道路。我們要常思民和碧水藍天的人居環境來之不易，既要加快發展，又要保住青山綠水；既要抓好當前，又要顧及子孫后代。要堅持走新型工業化道路不動搖，堅持發展綠色低碳經濟不動搖，堅持經濟社會可持續發展不動搖。在項目準入上，嚴格守住產業政策和環保政策兩個底線，不要國家明令淘汰的落后產能項目，不要區域布局內重復建設的項目，不要高投入、高消耗、高污染、低效益的項目。在項目建設上，實行環境保護設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用。在環境治理上，深入推進節能減排，實施重點節能工程。對省、地明令關閉、停產整頓和限期整改的企業堅決按要求關閉、整頓、整改到位，確保節能減排目標的實現。四要高度重視投資環境建設。強化發展靠項目、項目靠投資、投資靠招商、招商靠環境的理念，在現階段要借助外力促發展，下大力氣優化投資環境，積極推進機關效能建設，規范行政行為，簡化辦事程序，減少辦事環節，努力營造親商、安商、護商、富商的良好氛圍。

（三）堅持統籌發展，加快城鄉一體化，著力增強城市發展承載力。民和作為一個農業人口大縣，推進城鄉一體化是建設青海東部次中心城市的內需和潛力所在。要深入實施“東引西聯，雙向拓展；一軸兩帶，相向開發；一城兩區，重點突破”的空間發展戰略，積極統籌城鄉建設，引導工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，加快“撤縣建市”步伐，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。到“十二五”末，縣城、建制鎮建成區面積分別達到12平方公里和5平方公里，全縣城市化水平達到36%以上，城鎮人口達到16萬人。一要完善城市功能定位。要以建設具有地域民族特色、綠色生態的現代化中型城市為目標，高起點謀劃與設計，抓緊修訂城市總體規劃、控制性詳規以及主要街區的修建性詳規。具體要做到“五個結合”，即：城市總體規劃同未來發展需求相結合，做到經濟效益、環境效益、社會效益高度統一；近期開發建設和長期目標相結合，對城市區域進行合理控制、依法控制，做到可持續發展；把老城改造和新區建設結合起來，以新區開發帶動老區改造，實現由單一中心結構向多中心、多單元城市發展，做到城市協調發展；注重城市功能、產業布局和城市特色的有機結合，科學分布各功能區，做到城市科學發展；把弘揚傳統文化和吸收現代理念結合起來，注重城市內涵和文化底蘊挖掘，使城 市建設既具有深厚的歷史底蘊和鮮亮的文化形象，又具有現代化中型城市的風貌。二要提升城市品位和魅力。按照“拉框架、提檔次、優環境、強功能”的原則，適應城市規模擴張的需要，加快城鎮道路、供排水、污水垃圾處理、燃氣、集中供熱等設施一體化建設，謀劃和實施好市政基礎設施和縣城中心文化廣場、圖書館、博物館、火車站周邊改造、老城區連片改造等建設項目，打造湟水河景觀帶，建設一批集聚效應顯著的精品街區和景觀帶。要提升城市建筑的規劃和設計水平，從單體建筑的形狀、色彩、外立面到建筑群，都要做到豐富多樣、錯落有致。集中打造城市高樓區，在重要接點和地段建設一批地標性精品建筑。突出綠化美化和生態環保，創造方便、快捷、舒適、宜居的城市環境。三要提高城市建設與管理水平。創新投入機制，整合社會資源，多渠道籌集城市建設資金。健全城市管理體系，結合文明城市創建，強化城鎮居民的公民意識和社會公德教育，提高群眾文明素養。加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，解決好城鎮交通秩序、市容市貌、居住環境等方面存在的突出問題。積極爭取政策支持，活躍社區文化，突出社區服務，強化社區治安，優化社區管理，著力打造平安社區、和諧社區、文明社區。四要加快集鎮建設。按照“北部優化發展，中部加速崛起，南部強化開發”的功能定位，大力培育建制鎮產業，重點謀劃并推進資源開發型、商貿旅游 型、交通物流型、特色農業型等特色鮮明的中小城鎮，使其成為連接縣城和鄉村的橋梁，逐步增強城鎮帶動鄉村的能力。科學調整鄉鎮設置布局，“十二五”期間，完成中川、馬場垣、西溝、轉導、總堡5個鄉的撤鄉建鎮工作。五要抓好新農村建設。根據農村自然風貌、歷史傳統和地域民族特點，嚴格村莊和農村住房規劃，因地制宜推進新農村建設。堅持把農村危房改造、獎勵性住房與新農村建設結合起來，以新房建設推進新村建設。繼續大力推進農村環境綜合整治，強化衛生管理，倡導文明鄉風，煥發農村經濟社會發展新氣象。六要突出發展現代物流業。以建設區域性貿易中心、打造蘭西經濟區重要的商貿產業物流基地為目標，發揮區位優勢，加快建設史納物流園區，搭建物流基礎平臺、倉儲平臺、信息平臺和商貿交易平臺，使其成為甘青交界物資貿易的集散分銷中心、重要的連鎖商業配送中心和商務中心。要不斷完善金融支持與服務體系，加強專業市場建設，抓好“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”工作。到“十二五”末，建成年交易額千萬元以上的各類市場3處，年銷售收入1000萬元以上的流通企業5家以上。七要大力發展特色旅游業。依托我縣處于環西寧“中國夏都”旅游圈、蘭州旅游圈的最佳銜接點的區位優勢和豐富的特色旅游資源，加快“天路桃花源”旅游度假區、三川民俗風情園、黃河景觀帶、七里寺康體養生區、喇家遺址等旅游景點的開發建設，傾力打造古 文化遺址、民俗風情、休閑度假、生態旅游、宗教文化五大特色旅游品牌，提高“河湟寶地〃休閑民和”的知名度和美譽度，著力建成蘭西經濟區重要的休閑旅游基地。

（四）堅持項目帶動，加快基礎設施建設，著力增強城市發展競爭力。基礎設施是青海東部次中心城市建設的重要物質條件。要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發、支持藏區經濟發展等有利時機，抓大項目，大抓項目，積極推進項目建設，著力打造蘭西經濟區項目谷地。具體要做到“五個善于”：一要善于爭取項目。進一步增強市場意識、競爭意識、份額意識，利用一切有利條件，千方百計爭取一些大項目、好項目。“十二五”期間，重點爭取實施川官、川總一級公路、川海大橋建設工程，完成3286公里公路和103座橋梁的改修建任務，提升農村公路等級和網絡化程度；完成13項農村人畜飲水和7項城鎮供排水工程，基本解決城鄉居民安全飲水問題；實施積石峽水庫灌區、中部揚黃調水和10個國營灌溉改造項目，提高水利保障能力；實施湟水河干流、巴州溝治理等10項防洪工程和4座病險水庫整治工程，提高防汛抗洪能力；實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、生態修復工程和16項老灌區續建配套及節水灌溉工程；實施大河家、炳靈一級、大河家二級、湟水河三級、上西川、下東川等水電站和華能集團4×600兆瓦燃煤火電廠建設項目，加快石油勘探和開采，努力爭取核電項目落地；實施電 網新建改造、沼氣池、太陽能、信息基礎建設等項目，提高能源支撐和信息服務能力。二要善于實施項目。繼續堅持縣級干部包抓項目責任制，實行一個項目、一套班子、一抓到底。嚴格落實工程招投標制和項目監理制，強化項目監管，確保重點項目高標準、高質量規范建設。通過大力實施各類項目，拉動固定資產投資快速增長，促進城鄉基礎條件不斷改善。三要善于儲備項目。認真研究國家宏觀政策和投資導向，緊盯國家和省上的投資重點，既抓“高、大、新”項目，又抓“短、平、快”項目，認真篩選、論證、儲備一批涵蓋領域廣闊、數量充足、質量較高的大項目、好項目，一旦機遇來臨，確保能夠及時拿得出、報得上、爭得來。四要善于招商引資。進一步完善和落實招商引資獎勵措施，采取以情招商、以商招商等多種方式，開展集群式、鏈條式招商，有針對性地引進一批重點項目和企業，帶動配套產業的發展。五要善于融資運作。充分發揮政府資金的杠桿作用和對社會資金的導向作用，加強縣鄉信用體系建設，創新融資理念，規范融資平臺，繼續做好政、銀、企對接工作，充分調動各類經濟主體的投資積極性，鼓勵民間資金、外來資金等參與項目建設。

（五）堅持改善民生，加快推進和諧建設，著力增強城市發展軟實力。目前，我縣農民收入水平還比較低，社會事業相對滯后，上學難、看病難、住房難、就業難、保障難等 問題不同程度存在。我們在推進青海東部次中心城市建設中要著力保障和改善民生，實現推進城鎮化和改善民生相得益彰。一要優先發展教育事業。把教育繼續擺在優先發展的位置，合理配置教育資源，以先期集中建設高中為突破口，帶動初中和小學調整步伐，提升職業教育、成人繼續教育和學前教育。到“十二五”末，全面完成中小學布局結構調整，消除校舍安全隱患，實施高中階段義務教育，實現縣域內義務教育初步均衡，將縣職業學校建成省級重點學校。二要加快科技創新步伐。堅持科技興縣、人才強縣戰略，加快開發人力資源，健全科技創新體系。繼續實施農業科技承包、科技特派員等制度，加快推進農業信息化服務體系和科技示范基地建設。加大對農民群眾的科技培訓力度，加快科技推廣應用步伐。三要積極推進文化建設。把發展公益性文化事業作為滿足群眾精神文化生活需求的主要途徑，加強基層群眾性文化體育活動場館建設，繼續實施好“農家書屋”、“村村通”、“文化進村入戶”項目。加大非物質文化遺產保護。廣泛開展文明城市、文明單位、文明社區、文明村鎮創建活動和形式多樣的群眾文化體育活動，豐富群眾文化生活，提升城鄉文明程度。四要加快衛生事業發展。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫療衛生體制改革，合理配置城鄉衛生資源，完成省婦女兒童醫院民和分院、縣中醫院住院樓、鄉鎮衛生院業務用房等項目建設，進一步 改善群眾就醫條件。全面落實國家基本藥物制度以及城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度，切實讓群眾享受安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。五要提高社會保障水平。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設，力爭在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次等方面再上新臺階。始終把就業作為民生之本，加強職業技能培訓，積極創造就業崗位，解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員等重點人群的就業問題。進一步加快城鎮廉租住房、農村危房改造等保障性住房建設，著力解決城鄉低收入家庭的住房困難。六要增加農民收入。繼續按照“五做”的勞務輸出思路，加大勞務輸出培訓力度，增強培訓的針對性和實效性，提高勞務輸出質量和數量，到“十二五”末，培訓農村勞動力2萬人，培訓轉移率達85%以上，農民人均勞務收入達到3825元以上，占農民人均純收入的43%以上。大力抓好扶貧開發工作，力爭使60%的貧困人口實現脫貧。七要高度重視社會穩定。進一步深化縣委書記大接訪活動，做好重大政策和措施出臺前的風險評估工作。深化寺院社會管理和法制宣傳工作，解決處置好宗教領域的矛盾糾紛和各類事務依法管理問題。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動政法工作全面發展進步。深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點、新要求，把信訪工作作為了 解社情民意的“必修課”，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業，切實提高群眾工作的實效性和針對性。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪行為，確保社會穩定。持續開展民族團結進步創建活動，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。八要加快體制機制改革。進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化公共服務和社會管理，減少和規范行政審批事項，切實提高政府的行政效能，增強執行力和公信力。積極推進事業單位分類改革，不斷優化整合資源配置。深化農村土地制度、集體林權制度、集體財產股份制、戶籍制度等為重點的各項改革，基本建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉規范”的現代農村產權制度。同時，要高度重視人口和計劃生育工作，逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制；切實加強社會主義民主法制建設，支持人大、政協認真履行職能，充分發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用；進一步加強統一戰線工作，支持各民主黨派參政議政；高度重視黨管武裝工作，形成和諧的軍政、軍民關系。

三、以提高黨的執政能力為重點，加強和改進黨的建設，為加快推進青海東部次中心城市建設提供堅強組織保證

事業興衰，關鍵在黨；工作成敗，關鍵在人。推進青海東部次中心城市建設，歸根到底要靠全縣各級黨組織的凝聚 力和戰斗力，要靠廣大黨員干部的創造力和執行力。

（一）圍繞創建學習型黨組織，不斷強化思想政治建設。思想決定行動，加強和改進黨的建設，首要任務是加強思想政治建設。一要加強學習，著力提高領導科學發展的能力。要堅持理論中心組學習制度，以領導班子學習帶動全縣干部隊伍的學習，努力做到學以致用。要學會吸收，真正轉化成對自己有用的知識；學會思考，提高敏銳性和鑒別力；學會應用，增強應對復雜局面、處理復雜問題的能力和謀劃發展、推動發展的本領。二要強化責任，著力提高抓班子帶隊伍的能力。主要領導要作表率，樹立良好形象；講民主，充分調動班子成員積極性；講原則，敢抓敢管，努力帶出一支能夠團結一致、攻堅克難的過硬團隊。三要牢記宗旨，著力提高做好群眾工作的能力。要有愛民之心，把握好情與理的關系，既堅持政策原則又靈活包容，通過民主協商、教育疏導等方式，提高做好群眾工作的本領。四要強化監督，著力提高科學決策的能力。要嚴格執行民主集中制，建立和完善黨政領導聯席會議制度、情況通報制度和重大決策征求意見制度，推進決策的科學化和民主化。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，廣開言路、廣納諫言，形成協調一致、共謀發展的工作局面。

（二）圍繞“三個干事”要求，著力加強干部隊伍建設。圍繞團結干事的班子建設，認真抓好換屆工作，選出組織放 心、黨員信任、群眾滿意的好班子，換出變化變革、固本強基、趕超一流的新氣象。圍繞激情干事的隊伍培養，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，進一步完善公開選拔、競爭上崗和差額考察等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重實際能力，大力培養使用年輕干部，把一批政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、群眾信得過的優秀年輕干部選拔到重要崗位上來，對那些不思發展、工作沒起色的干部，要堅決予以調整，讓貢獻突出的干部受重用，一身正氣的干部有舞臺，敢闖敢干的干部獲鼓勵，老實干事的干部不吃虧；讓相形見絀的干部失去地位，跟風行事的干部沒有市場，四平八穩的干部坐立不安，投機鉆營的干部毫無機會。圍繞踏實干事的作風要求，完善科學的目標責任績效考核機制，嚴格獎懲，鼓勵先進、鞭策后進，比學趕超、爭先進位。立足縣情實際和特色品牌，擴大對外宣傳面，提升民和知名度，凝聚起一切干事創業的積極因素，形成推動跨越發展的強大合力。

（三）圍繞開展創先爭優活動，切實加強基層組織建設。全面落實基層黨建工作責任制，大力深化“三級聯創”和“四培雙帶”活動，在農村黨組織中全面開展“五有五能”（有班子、能干事；有場所、能活動；有產業、能增收；有民主、能公開；有后備、能接任）活動，在農村黨員中開展“五講五比”（講大局、比黨性；講致富、比雙帶；講團結、比和 諧；講承諾、比兌現；講文明、比新風）活動，增強基層黨組織活力，不斷夯實黨執政的組織基礎。深入開展創先爭優活動，突出實踐特色，增強活動實效，推動基層黨組織和黨員發揮示范帶頭作用。進一步拓寬農村選人用人渠道，創新組織設置形式，完善村干部激勵保障機制和黨員教育管理辦法，進一步提高農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。繼續推行戶代表議事、“三議一表決”等民主管理制度。深入推進黨建帶群建，形成黨組織和黨員帶動、群團組織和群眾積極參與的良好局面。創新機關、社區、企業和新社會組織黨建工作模式，進一步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。

（四）圍繞營造風清氣正環境，扎實推進黨風廉政建設。把黨風廉政建設放在更加突出的位置，以反腐倡廉的新成效取信于民、造福于民。一要強化廉政教育。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二要加強制度建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照《廉政準則》的有關要求，加強制度建設，做到靠制度管錢、管權、管事、管人，從源頭上預防和杜絕腐敗。三要注重預防監督。堅持關口前移、預防在先、強化監督，以強有力的監督制約，促使黨員領導干部廉潔自律。要把黨內監督與黨外監督、專門機關監督、群眾民主監督有機結合起來，努力構 建相互協調、多方銜接、健全有效的監督體系。四要加大懲處力度。堅持懲防并舉的方針，加大案件查處力度，依法依紀嚴肅查處各類違法違紀案件。繼續開展“兩問一整治”主題實踐活動，認真解決群眾反映強烈的突出問題，糾正損害群眾利益的行業不正之風。五要落實廉政責任。各級領導干部要按照黨風廉政建設責任制要求，認真履行“一崗雙責”，對本鄉鎮、本部門黨風廉政建設與各項重點工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核，做到兩手抓、兩手都要硬，確保黨風廉政建設取得實效。

（五）圍繞提高落實執行能力，努力轉變工作作風。作風建設是一項永不竣工的工程。推進工作，重點靠實干苦干，核心是落實執行。一要勇于爭先。這次縣委在深入調研論證的基礎上，提出推進青海東部次中心城市建設的目標，充分體現了自我加壓、勇于爭先的精神。我們一定要有敢為人先爭創一流的胸襟、敢于比拼背水一戰的膽識，始終保持一股沖勁、闖勁、干勁、韌勁，做到站得高、看得遠、想得早、干得快，讓敢打硬仗、善打硬仗、打贏硬仗成為民和干部群眾的顯著特征，努力形成人人創先爭優、個個勵精圖治、處處競相發展的生動局面。二要敢于擔責。崗位在賦予我們權力的同時，也意味著必須擔負起應盡的責任。在當前推進青海東部次中心城市建設任務十分繁重的情況下，更需要進一步強化責任意識，主動把本部門、本單位的工作放到全縣發 展大局中去思考和部署，既要因地制宜，創造性地開展工作，又要增強全局觀念，樹立全縣“一盤棋”的思想，多出點子，多挑擔子，凝心聚力，萬眾一心，爭做解放思想的倡導者、開拓創新的參與者、干事成事的實踐者。三要善于成事。作為建設青海東部次中心城市的主導力量，我們不僅要有想干事的愿望，更要有會干事、干成事的能力。要進一步提高對縣委決策的執行力，對未來工作要做到超前謀劃、科學決策，對既定工作要做到雷厲風行、限時辦結，對疑難事項要做到創新思路、善于突破。

今年是實施“十二五”規劃的第一年，關鍵是開好局、起好步。關于今年的工作，這次會議已做了安排部署。這里我著重強調幾點：一是迅速傳達，謀劃要早。要充分認識到這次會議關于“奮力推進青海東部次中心城市建設進程”的工作部署，是縣委高瞻遠矚，著眼我縣未來發展做出的重大戰略舉措。會后，各部門、各單位要立即行動，精心組織，盡快把會議精神傳達到全縣各級黨組織、黨員干部和廣大群眾中去。要緊密結合中央、省、地委有關文件的學習和本單位實際，系統、全面、深入地領會精神實質，做到融會貫通、學以致用。縣委宣傳部要利用報紙、電視、網絡等平臺，抓好宣傳報道，全方位做好宣傳工作。二是重點突破，行動要快。就是反應要快、行動要快、效率要高，快速度爭引項目，快行動搶抓機遇，快節奏推進工作。要把握吃透省、地委對 民和發展的一系列要求和部署，認真研究國家和省上產業政策和資金投向，力爭有更多的項目進入國家和省上“十二五”規劃的大盤子。現代農業示范園、城市建設、工業區建設要取得階段性進展。三是強化措施，工作要實。就是一切從實際出發，謀實事、出實招、求實效，工作目標切實可行，工作舉措具體實在，工作推進務求實效。新啟動實施的項目要抓緊做好規劃、設計、評審、招投標等前期準備，創造有利條件，盡快開工，提早竣工。要根據今年農業生產面臨嚴重旱情的形勢，提早做好抗大旱的準備，切實抓好農田水利基本建設，做好種子、化肥、農藥等生產資料的準備工作。四是創先爭優，成效要好。會后，由縣委辦公室、政府辦公室負責，將會議安排部署的具體工作任務逐一分解，落實責任領導、責任單位，倒排時間、倒排進度。縣委組織部、縣紀委要加強研究，建立健全科學有效的目標考核評價體系。要充分發揮部門監督、群眾監督和輿論監督的作用，在工作落實上體現創先爭優，在督查考核上體現創先爭優，推動各項工作的開展。

同志們，建設青海東部次中心城市的號角已經吹響，民和正站在一個新的發展起點上。讓我們在省、地委的堅強領導下，團結帶領全縣各族人民，滿懷發展激情，堅定必勝信念，以更加頑強的作風、更加扎實的工作，為加快推進青海東部次中心城市建設進程而努力奮斗！

第五篇：在縣委全委擴大會議上的講話

在縣委全委擴大會議上的講話

同志們：

這次全委擴大會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十六屆四中全會和省、市全委擴大會議精神，深入分析我縣黨的執政能力建設面臨的新形勢，研究部署加強黨的執政能力建設的各項任務，扎扎實實推進我縣各級黨組織的執政能力建設，為加快發展、富民強縣，全面建設小康社會提供堅強的政治

保證。前一段，縣委專門下發了《關于認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神的通知》，縣委中心組專題學習了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。昨天，縣委常委會就學習貫徹四中全會精神進行了認真研究。根據縣委常委會研究的意見，下面，我講三個問題：

一、認真學習，深刻領會，把思想認識統一到十六屆四中全會和省委、市委全會的要求和部署上來

黨的十六屆四中全會，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次極其重要的會議。胡錦濤總書記在十六屆四中全會上的重要講話和全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，是我們黨在新的歷史時期對馬克思主義黨建理論的創新和發展，是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的重大舉措，是加強黨的執政能力建設的綱領性文件，是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的行動指南，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。中央全會專門研究和部署執政能力建設，并作出相應決定，這在黨的歷史上還是第一次，特別是在黨的執政地位十分鞏固的情況下，主動研究解決這個問題，表明以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加成熟、堅定，執政也更為科學、有力。四中全會以后，省委、市委分別召開了全委會，在全省、全市掀起了貫徹十六屆四中全會的熱潮。

可以說，十六屆四中全會和省委、市委全會的精神完全符合臨泉的實際。近年來，全縣各級黨組織和領導干部按照“把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事”的三句話要求，遵循“講團結、打基礎、保穩定、謀發展”的總體工作思路，端正選人用人風氣，大興求真務實之風，嚴格規范從政行為，不斷推進黨的思想、組織、作風建設，較好地發揮了黨在各項工作中的領導核心作用，特別是廣大黨員干部經受住了抗擊非典、抗洪救災、計劃生育專項清理、禁毒重點整治斗爭等困難的考驗，領導水平和執政能力明顯提高，全縣上下呈現出經濟發展、社會穩定、政治安定的良好局面。總的來說，我縣各級黨組織的執政能力是強的，是有生機活力的，是得到人民群眾認可的。在看到成績的同時，我們更要清醒地看到，在一些方面還存在不少問題。主要表現為：一是執政意識比較淡薄。一些黨員領導干部責任意識、群眾意識和民主意識淡薄，不善于做深入細致的思想工作，不善于做深入扎實的具體工作，甚至相互推諉，回避矛盾，致使許多工作雖然反復開會、反復布置、反復強調仍然得不到落實，許多矛盾和問題雖然群眾多次上訪、上級領導多次批示仍然得不到解決。一些基層黨組織軟弱渙散，加強自身建設的能力不強，一些黨員混同于一般群眾，不能發揮先鋒模范作用。二是執政能力仍很欠缺。一些領導班子和領導干部素質不高，本領不強，水平有限，駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、開拓創新的能力以及帶領群眾發展經濟、脫貧致富的能力還不強，難以適應新形勢、新任務的要求。一些黨員領導干部沿用傳統的思維定勢，滿足于現有的農業工作經驗和農村工作成績，習慣于大哄大嗡、大包大攬，不善于用市場經濟的觀念、規律和手段管理經濟社會事務，對發展工業和外向型經濟思路不清、辦法不多。三是執政作風亟待改進。一些黨員領導干部大局觀念淡薄，與黨組織離心離德，當面一套，背后一套，影響了班子的凝聚力和戰斗力；一些黨員領導干部風氣不正，奉行好人主義，不能堅持原則，不敢碰硬，怕擔風險，怕得罪人，不愿作為，碌碌無為，導致一些單位正氣難樹，邪氣上升；一些黨員領導干部作風不實，依然在搞形式主義、做表面文章，甚至帶頭弄虛作假，致使造假之風沒有得到根本遏制，特別是在計劃生育工作方面表現更為突出；還有的不按規矩辦事，搞特權，亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至以權謀私、腐敗墮落。對此，我們必須頭腦清醒，居安思危，充分認識加強黨的執政能力建設，不僅是我縣加強黨的自身建設，實現改革開放和黨的建設有機結合、相互促進的必然選擇，也是我縣進一步學習貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀，努力實現加快發展、富民強縣、全面建設小康社會目標的關鍵所在。從臨泉的縣情來看，加強黨的執政能力建設是我們縮小與發達縣市差距，打好基礎、實施趕超的關鍵之舉。臨泉是國家扶貧開發工作重點縣，人口包袱沉重，資源匱乏，經濟發展相對滯后，人民生活不夠富裕，是我們的基本縣情。在這樣薄弱的基礎上，要實現加快發展、富民強縣，全面建設小康社會的目標，客觀上要求我們全縣各級黨組織必須更加堅強有力、執政有方，廣大黨員干部必須更加奮發有為、頑強拼

搏。我們只有按照中央的統一要求和省、市委的統一部署，全面加強黨的執政能力建設，不斷增強各級黨組織的領導水平和執政能力，才能推進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

黨的十六屆四中全會和省委、市委全會已為我們解決在執政能力方面存在的問題提供了強大的思想武器和切實可行的理論指導，全縣各級黨組織和廣大黨員干部必須立即行動起來，把學習、宣傳、貫徹中央和省委、市委全會精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，在全縣迅速興起學習貫徹落實中央四中全會和省委、市委全會精神的高潮，努力推動我縣黨的執政能力建設再上新臺階。

⒈要在組織學習上下功夫。全縣各級黨組織要把學習貫徹四中全會和省委、市委全會精神列入重要議事日程，全面加強領導，認真組織實施，務求取得實效。各級各部門領導干部不僅要率先垂范，帶頭學習、宣傳、貫徹好全會精神，而且要組織好本部門、本單位以及分管部門、聯系單位的學習貫徹活動，確保全會精神傳達貫徹到每一個黨組織、每一個黨員干部中去。同時還要深入實際，深入基層，及時了解和解決基層黨組織在學習貫徹中存在的問題。在學習形式上要靈活多樣。要運用黨委中心組理論學習、集中輪訓、舉辦研討班等形式，認真傳達學習全會精神。黨校要充分發揮主陣地作用，有計劃地舉辦四中全會精神學習培訓班，把全會精神納入教學計劃。新聞媒體要加大宣傳力度，營造濃厚的學習氛圍。通過學習，把全縣廣大黨員干部的思想認識統一到全會精神上來。

⒉要在全面領會精神上下功夫。要全面系統地學，原原本本地學，切實把握好精神實質。黨的十六屆四中全會精神博大精深，內容豐富，廣大黨員干部特別是領導干部要緊緊圍繞“為誰執政、靠誰執政、怎樣執政”的重大問題，緊密結合思想和工作實際，認真學習領會四中全會的基本精神。領會全會的基本精神，關鍵在于抓住一個主題，即加強黨的執政能力建設；做到四個明確，即明確加強黨的執政能力建設的重大意義、指導思想、總體目標和主要任務；領會好一條經驗，即我們黨建國以來年的執政經驗；把握好一個關鍵，即搞好黨的建設。要通過認真學習，深刻認識中國共產黨執政地位的歷史必然性和加強黨的執政能力建設的重要性、緊迫性，始終為人民掌好權、執好政；深刻認識我們黨執政年來的主要經驗，加強對共產黨執政規律的理論研究，更加自覺地堅持科學執政、民主執政、依法執政；深刻認識新形勢下加強黨的執政能力建設的指導思想和總體目標，堅持加強黨的執政能力建設的正確方向；深刻認識當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務和各項部署；深刻認識提高黨的執政能力關鍵在于加強黨的領導，全面推進黨的建設。

⒊要在貫徹落實上下功夫。要理論聯系實際，緊密聯系改革開放和現代化建設的實際，緊密聯系本鄉鎮本單位的實際，緊密聯系黨員干部的實際，突出重點，抓住關鍵，認真查找思想和工作中的差距，著力解決存在的突出矛盾和問題，不斷提高領導水平和執政水平。各級黨組織、每個黨員和干部要把學習貫徹全會精神與深入學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神結合起來，把貫徹全會精神同推動當前工作結合起來，把實現執政能力建設的總體目標同現階段的具體任務結合起來，把加強執政能力建設同提高本地區本部門領導班子和領導干部的執政意識和執政素質結合起來，全面落實全會提出的各項工作部署，使學習好、貫徹好全會精神化為廣大黨員干部的自覺行動，化為全縣加快發展的強大動力。我們一定要全面把握和深刻領會全會精神實質，密切聯系臨泉實際，不斷增強抓好黨的執政能力建設的主動性，加大工作落實和推進力度，創造性地把四中全會的各項任務和要求落到實處，努力開創我縣黨的執政能力建設的新局面。

二、突出重點，抓住關鍵，努力在黨的執政能力建設上取得新成效

學習領會和貫徹落實好十六屆四中全會精神，切實加強黨的執政能力建設，既是我們當前首要的政治任務，也是長期的戰略任務。各級各部門要深入實際、深入基層，認真開展調查研究，結合自身實際，一條一條制定出具體措施，一個問題一個問題加以解決，真正把全會的精神落到實處。要把貫徹全會精神同推動當前各項工作結合起來，通過加強黨的執政能力建設促進經濟社會發展，用改革發展穩定的實際成果檢驗執政能力建設的成效。結合我縣實際，當前重點要抓好以下五個方面的工作：

⒈要堅持以科學發展觀指導第一要務，在駕馭社會主義市場經濟的能力上有新提高。科學的發展觀第一要義是發展。離開發展，就無所謂科學發展觀。特別是對我們臨泉這樣經濟欠發達的縣來講，提高黨的執政能力，首先就是要提高各級黨組織領導發展的能力，始終把發展作為最大的政治，最硬的道理，最根本的任務，始終圍繞主題不偏離，咬定目標不放松，加快發展不動搖。一是要把招商引資作為加快發展的一號工程。今年以來，我縣開展了一系列招商引資活動，取得了一些成果，但與完成全年招商引資任務目標差距仍然很大。我們要堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，始終保持做好招商引資工作的高漲熱情和堅定信心。要進一步嚴格落實招商引資工作領導包保制、責任制和責任追究制，按照年初確定的工作目標，集中力量，突出重點，主動出擊，千方百計促使招商引資工作取得實質性進展。要切實把企業推向招商前沿，引導臨化公司、文王公司、永生堂藥業等一批優勢企業參與招商，提高招商引資質量和效果。我們正在籌備參加皖魯經濟技術合作活動、合肥高新技術資本對接會，希望有關部門做好充分準備，力爭取得實效。二是要把結構調整作為加快發展的重要抓手。結構調整是加快發展的主線，要著力在調優一產、調強二產、調活三產上下功夫，做到在加快發展中調整，在調整中加快發展。以農民增收為核心，大力推進農業結構調整。認真貫徹中央一號文件精神，切實把三農問題擺在重中之重的位置來抓。抓住秋種工作的有利時機，通過推行間作套種和提高復種指數等措施，擴大適銷對路經濟作物的種植面積。切實把養殖業作為提高農業經濟效益、增加農民收入的主導產業來抓，繼續走小規模大群體的路子，真正做到一手抓千家萬戶，一手抓規模飼養，實現畜牧養殖業規模和總量的快速擴張。加快推進農業產業化進程，重點扶持瓦店山羊集團、迎仙水洗芝麻廠等一批農業產業化龍頭企業，加強龍頭企業、主導產業和商品基地的聯系，延伸具有臨泉特色的脫水蔬菜、糧油加工、肉食加工、三粉生產等支柱產業鏈條。不斷加快農產品品牌工程進程，推進標準化種養和規范化生產，力爭年內全縣再有個農產品通過國家級無公害認證。以技術改造和技術創新為動力，加快工業發展。堅持依托資源優勢，大力發展農副產品加工業和為農服務工業。要加快重大技改項目實施步伐，對每個技改項目都要安排專人負責，協調服務，確保按時竣工投產。要重點實施臨化公司的萬噸雙氧水生產線、萬噸精甲醇生產線、萬噸紙漿生產線等項目，確保按質按量完成投資計劃。對二輕綜合廠的鍍銅焊絲、印刷廠的彩印擴建、奧宏公司的熱復合布和永生堂藥業中藥材內脂提取等項目也要加快進度，盡快開工建設，不斷增強工業經濟發展后勁。加快民營化進程，大力發展個私經濟。民營經濟是我縣經濟發展的薄弱環節，也是加快發展的最大潛力所在。目前最大的問題在于政策措施不到位，各種扶持措施、優惠政策往往止于文件、止于會議，有部署沒有落實，這種現象必須改變。全縣上下要進一步放手發展民營經濟，優化發展環境，加大發展力度，加快發展速度，真正使民營經濟成為經濟主體、財政支柱。三是要把深化改革作為加快發展的有效途徑。改革是促進經濟持續快速健康發展的強大動力。企業改革是年內的一項重點工作，必須加大力度，全面完成省市下達我縣的企業改制任務。對臨化公司、文王公司等已經成功改制的企業要切實轉變內部經營機制，在建立產權清晰的現代企業制度上下功夫。對縣食品廠、印刷廠等正在改制的企業要積極加快改制步伐，嚴格落實政策，規范操作程序，確保年內完成企業改制任務。要穩妥推進農村土地制度改革，進一步研究和推廣“韋建華”模式，積極探索土地流轉經營的途徑和機制，提高土地的利用率。要繼續鞏固和擴大農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革，扎實做好鄉鎮事業單位分流人員思想穩定工作。四是要把優化環境作為加快發展的重要保障。優化發展環境，基礎在于完善配套的硬件設施，核心在于優質高效的服務，難點在于干部群眾的觀念障礙。近年來，我縣的經濟發展環境有所好轉，但是據外商和一些企業反映，一些部門不作為和亂作為現象仍然比較突出，一些群眾強裝強卸，強買強賣，強包工程，收“地頭費”等現象依然存在。這些嚴重影響了臨泉的對外形象，破壞了臨泉的發展環境。對此，我們要雙管齊下，重拳出擊，下決心解決。要進一步建立健全優質高效的服務體系，大力推行“服務承諾制”、“限時辦結制”等有效措施，積極主動地為外商和企業提供優質服務。要進一步加大打假力度，積極動員全社會向造假宣戰，始終保持合力打假的高壓態勢，堅決遏制造假行為。要進一步加大案件查辦力度。圍繞群眾反映強烈的“三亂”、企業周邊環境等熱點問題，重點查處強裝強卸、強買強賣、強包工程、欺行霸市、坑蒙拐騙等擾亂市場秩序的行為。對破壞經濟環境的案件，不管牽涉到哪個單位、哪個人，都要堅決查處，決不搞下不為例，決不姑息遷就。五是要創新思路，不斷改進領導經濟工作的方式和方法。要善于統籌兼顧，推動經濟社會協調發展。要正確處理好經濟發展與提高經濟效益的關系，處理好經濟發展與統籌城鄉發展的關系，特別要處理好經濟發展與人口發展的關系，繼續扎實地打好計劃生育專項清理攻堅戰，振奮精神，鼓勁加壓，在清理中落實，在落實中規范，建立長效工作機制，做好年終迎檢準備，堅決擺脫我縣計劃生育工作的被動局面。要善于運用辯證法指導經濟工作，不斷提高辯證處理問題的能力。在理清經濟發展思路時，正確處理“普通話”與“地方話”結合的關系；在制定經濟發展措施時，正確處理學習借鑒與因地制宜的關系；在制定經濟發展步驟時，正確處理眼前政績與長遠發展的關系；在推動重大改革時，正確處理堅持改革與維護穩定的關系。

⒉要堅持立黨為公、執政為民，在做好群眾工作能力上有新提高。各級各部門要牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，進一步密切黨群干群關系。一是要牢固樹立正確的人生觀、權力權、利益觀，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。各級黨組織和領導干部一定要牢固樹立人民群眾是歷史的創造者，是推動社會進步決定力量的歷史唯物主義觀點，真正解決好相信誰、依靠誰、為了誰的問題，做到執政為民、執政靠民。要切實在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線和工作方法，認真執行每月日領導干部下訪日制度、領導干部接待日制度和領導干部基層聯系點等制度，深入基層，深入群眾，傾聽民聲，廣集民智，努力使我們的各項決策和工作符合臨泉的實際和群眾意愿，贏得群眾的理解和支持。各級領導干部要正確對待和行使手中的權力，切實解決好為誰掌權、為誰服務、為誰謀利益的問題。必須從世界觀、人生觀的高度真正解決好“參加革命為什么、現在當干部應該做什么、將來身后留點什么”的問題，絕不能搞權力特殊化、權力私有化和權力商品化，更不能搞權權交易、權錢交易、權色交易。要始終保持共產黨人的浩然正氣和人民公仆的政治本色，真正為人民掌好權、用好權。二是要堅持群眾利益無小事，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。各級領導干部在一切執政活動中，都必須時時刻刻把群眾利益放在心上，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。當前，尤其要重點解決好關系群眾生產生活的突出問題。要認真做好就業和再就業工作，加強就業服務體系建設，確保稅費減免、小額貸款、崗位補貼、社會保險補貼等扶持政策落實到位。切實加強社會保障工作，擴大基本養老、基本醫療、失業保險參保范圍，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，對特困群體在醫療、住房、子女入學和法律援助等方面給予實際救助。繼續做好生產救災和災后重建工作，保證重點保障對象和缺糧戶基本生活不出問題。要抓好對勞務輸出人員的管理、培訓和服務工作，按照市里的要求，從今年開始，要安排專門用于勞務培訓、管理和服務的經費，對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。要積極配合輸入地政府，加大對外出務工人員權益的保護力度，特別要抓緊清理建筑領域拖欠工程款和拖欠農民工工資等問題。要依法規范拆遷安置工作，完善補償標準，進一步加強對拆遷補償安置資金的監管。要高度重視征地過程中的農民補償安置工作，堅決糾正土地征用中侵害農民利益的行為。進一步加大城市文明創建力度，建立市容管理長效機制，為人民群眾提供良好的居住環境。要高度重視安全生產工作，強化安全生產監管機制，消除事故隱患，嚴防重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。三是要學會做好新形勢下的群眾工作，善于宣傳群眾、教育群眾、引導群眾。做好群眾工作，不僅要善于聯系群眾、服務群眾，還要善于宣傳群眾、教育群眾。我們強調任何時候都要一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，但這并不是說，對一些群眾中存在的思想問題和其他問題，對一些群眾提出的不符合法律和政策規定的要求，對一些群眾中出現的違法現象，就不做工作了，就可以熟視無睹、放任自流了。比如在統一廣場開發進程中，我們一直強調，要嚴格按法律、按程序辦事，最大限度地保護群眾的利益，但是個別群眾仍然通過各種方式進行阻撓。這就要求我們要動之以情，曉之以理，做好法制宣傳教育工作，使他們的思想真正統一到全縣發展大局上來。我們要全面理解和執行黨的群眾路線，越是矛盾突出、問題復雜，越要耐心細致地做好對群眾的宣傳教育工作，引導群眾正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，自覺維護改革發展穩定的大局。比如在執行計劃生育政策的過程中，由于生育觀念落后、生育愿望強烈，一些群眾不理解不支持，甚至產生抵觸情緒，如果我們不去做深入細致的思想工作，就會非常容易出事。

⒊要堅持用發展著的馬克思主義指導文化發展，牢牢把握輿論導向，在建設社會主義先進文化的能力上有新提高。各級各部門要從全局的、戰略的高度，牢牢把握先進文化的前進方向，牢牢把握輿論導向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強宣傳思想工作的吸引力、感染力，提高針對性、實效性，為改革發展穩定提供強有力的思想保證和輿論支持。一要加強思想政治工作，堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。意識形態歷來是敵對勢力同我們激烈爭奪的重要陣地。實踐證明，意識形態領域出了問題，社會就可能**，政權就可能喪失。各級黨委、政府要堅持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，始終把意識形態工作作為關系黨和國家事業興衰的重大工作，切實抓緊抓好。當前，要重點落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，通過舉辦理論學習班、理論研討會、編發學習輔導資料、“送理論下基層”、在新聞媒體開設專欄等形式，深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神。要持之以恒地用黨的理論、路線和方針政策來統一思想、推動工作，使馬克思主義意識形態始終在多樣化的社會生活中保持主導，在多變化的社會現實中贏得主動，在多選擇的社會大眾中體現優勢，成為全縣干部群眾共同奮斗的精神支柱。同時，要堅決抵制和批駁那些錯誤的思想政治觀點和言論，堅決反對和回擊那些否定四項基本原則的挑戰和攻擊，切實捍衛馬克思主義意識形態的指導地位。二要加強輿論引導，為加快發展、富民強縣營造良好的輿論環境。堅持黨管宣傳、黨管媒體的原則，高度重視輿論宣傳工作，把體現黨的主張與反映人民心聲，把開展正確宣傳與開展輿論監督，把社會效益與經濟效益有機統一起來，樹立正確的輿論導向。要突出經濟建設這個中心，濃墨重彩地宣傳在改革和發展過程中涌現的新典型，宣傳在黨的建設、民主法制建設和精神文明建設方面取得的新進展，激發全縣上下加快發展的巨大熱情。要以理想信念教育為核心，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義宣傳教育，深入開展形勢政策、民主法制和維護穩定宣傳教育，特別要做好下崗失業人員、企業軍轉干部和農村特困群體的思想政治工作，使他們正確了解黨委、政府的意圖，了解相關政策法規，了解自身的合法權益，自覺自愿地顧全大局、珍視團結、維護穩定。三要加強思想道德建設，全面推動誠信臨泉建設。要在廣大干部群眾中深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，努力在全社會形成和發揚與市場經濟相適應的社會主義思想道德。各級各部門要結合實際，學習借鑒在全縣教育系統開展的師風師德建設年活動經驗，深入分析各級各部門還存在哪些不正之風，采取有力措施，根除歪風、樹立正氣，強化思想建設、道德建設、作風建設。要開展一系列打造誠信臨泉活動，鞏固和擴大解放思想大討論和主題教育成果，使全縣上下爭做誠信市民、爭創誠信行業、爭樹誠信之風。要認真學習貫徹中央、省、市未成年人思想道德建設工作會議精神，進一步建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的未成年人思想道德建設領導體制和工作機制，建立學校、家庭、社會三位一體的教育網絡，積極引導未成年人弘揚民族精神，增強愛國情感，提高道德素養。

⒋要堅持改進和完善黨的領導方式和工作方式，在科學執政、民主執政、依法執政能力上有新提高。各級領導干部在繼承和發揚黨在長期實踐中形成的行之有效的領導方式和領導方法的同時，要根據形勢和任務的變化，不斷改進和完善黨的領導方式和工作方式，建立健全科學合理的領導體制和工作機制。一是要不斷提高科學執政的能力。要堅持民主決策。在制定重大決策之前，要認真聽取人大代表、政協委員、社會各界的意見，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，使決策真正建立在發揚民主的基礎之上。要完善重大決策的規則和程序。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協商；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。要建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。依法實行質詢制、問責制和罷免制，加強對決策的制約和監督。二是要不斷提高民主執政的能力。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要建立健全推進社會主義民主政治建設的各項規章制度，規范公民有序參與國家和社會事務管理，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。當前，重點要抓好基層民主政治建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開和鎮務公開，進一步完善基層民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督的各項制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權，全面落實他們的各項民主權利。三要不斷提高依法執政、依法行政的能力。不斷提高依法執政的能力，是依法治國的應有之義，也是我們黨長期執政的重要保證。要進一步強化法制觀念和法律意識，牢固樹立黨領導立法、帶頭守法、保證執法的觀念，權力是人民賦予、必須接受人民監督和法律制約的觀念，在法律面前人人平等、違犯法律就應受到法律制裁的觀念，帶頭維護憲法和法律的權威。要善于把黨的主張和人民的意志統一起來并上升為法律，實現依法執政、依法行政。要發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府和司法機關依法行使職能，支持各人民團體依照法律和各自章程獨立自主地開展活動。要高度重視法制宣傳教育，扎實開展“四五”普法活動，注重運用法律手段促進經濟發展和社會進步，管理經濟和社會事務，維護人民群眾的合法權益。

⒌要堅持維護和實現社會公平，正確認識和處理新形勢下人民內部矛盾，在構建社會主義和諧社會能力上有新提高。各級各部門一定要從維護改革發展穩定的戰略高度，把和諧社會建設放到更加重要位置，堅持以人為本，激發社會活力，促進社會公平和正義，維護安定團結的大好局面。一要切實維護社會公平和正義。要深刻領會“民不服吾能而服我公”的古訓，凡事堅持以人為本，出于公心，力求公平，保持公正。一方面，要堅持不懈地調動各方面的積極性，推動社會發展。加快發展、富民強縣，全面建設小康社會，需要各行各業和社會各界的共同努力，既要發揮國有經濟的主導作用，又要發揮個體私營經濟的重要作用；既要依靠工人階級，又要調動知識分子、農民等階層的力量；既要支持發展勢頭好的地方、優勢產業和先富群體，又要注重調動發展滯后地方、劣勢行業和困難群體的積極性，使一切有利于社會進步的創造愿望都能得到尊重、創造活動都能得到支持、創造才能都能得到發揮、創造成果都能得到肯定，形成齊心協力共創臨泉美好明天的強大合力和濃厚氛圍。另一方面，要堅持不懈地維護群眾的切身利益，確保社會公平。凡損害群眾利益的不正之風，特別是涉及土地征用、城鄉拆遷、企業重組和破產、司法執法等方面的違法違規行為，要發現一起，糾正一起，查處一起，決不手軟；凡制定出臺事關群眾切身利益的政策措施，要多想想是不是切合本地實際，能不能被群眾接受，會不會影響可持續發展，做到量力而行，盡力而為。切忌提不切實際的目標和口號，切忌搞勞民傷財的形象工程、面子工程，切忌脫離實際盲目上項目、搞建設。二要正確處理人民內部矛盾。要深入開展矛盾糾紛排查調處。堅持抓早、抓小、抓苗頭，對重大政策調整、重點工程建設、重要敏感時期和群眾關心的熱點難點問題，實行“一線工作法”，變群眾上訪為干部下訪，深入開展排查調處。對排查出的問題和隱患，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，把責任落實到單位、明確到個人，實行分級負責、歸口調處，真正做到發現得早，控制得住，處理得好。重大問題要實行領導包案，盤點銷號，限期解決。縣里已建立了集中處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度，聯席會議七個專項工作組和成員單位，要按照“人要回去，事要解決”的總體要求和“集中勸返，集中處理”的工作原則，采取“統籌兼顧，標本兼治，預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的辦法，解決突出信訪問題和群眾性事件。要加強對群眾的法制教育，引導群眾既要運用法律保護自身的合法權益，又要自覺在法律范圍內行動，有理不能取鬧，無理更不能取鬧，自覺維護改革發展穩定大局。對于重大信訪案件，有關部門要開展“一案三查”。對于為了謀取不可告人目的、利用人民內部矛盾煽動鬧事的，要堅決依法查處。三要強化社會治安綜合治理。要堅持穩定壓倒一切的方針，牢固樹立發展是硬道理，穩定也是硬任務；發展是政績，維護穩定也是政績的正確政績觀，落實維護社會穩定工作責任制。深入開展嚴打整治斗爭。把嚴打與嚴防、嚴管、嚴治結合起來，對重點地區、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和重大治安問題，始終保持高壓態勢，不斷降低刑事案件發案率，增強群眾的安全感。進一步鞏固禁毒工作成果，建立禁毒工作常抓不懈的工作機制。要加大反邪教工作力度，堅持依法打擊和幫教轉化并舉，最大限度地進行教育轉化。要加強社會治安綜合治理。繼續抓好綜治整體聯動工程建設，重點建立和完善農村群防群治、城區巡邏防控、社區管控和重點部位安全防范四大體系，構建社會治安長效機制。要全面落實維護穩定工作責任制和責任追究制，對因工作不負責或工作不力導致發生嚴重危害社會穩定的，堅決追究有關單位、有關領導和直接責任人的責任，該一票否決的，堅決實行一票否決。

三、緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，推進黨的建設新的偉大工程

提高黨的執政能力，關鍵在于抓好黨的建設。全縣各級黨組織要把提高黨的執政能力同加強黨的思想、組織、作風和制度建設緊密結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

⒈要努力提高廣大黨員干部的思想政治素質，夯實執政的思想基礎。要加強黨的建設，提高黨的執政能力，首先要夯實黨的執政思想基礎，解決理想信念問題。要把黨的思想理論建設放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高廣大黨員干部的理論思維和戰略思維能力。要重點抓好領導干部的理論和業務學習，加大教育培訓力度，建立和落實領導干部的學習考核和激勵機制，把理論學習特別是運用理論解決實際問題的能力作為評價和使用干部的重要依據，切實提高實踐“三個代表”重要思想的能力。中央決定從××年元月開始，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，全縣各級黨組織和廣大共產黨員要按照中央要求，積極投入到這一活動中來，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

⒉要抓緊建設高素質的領導班子和干部隊伍，夯實執政的干部基礎。黨的執政能力強不強，能否按照科學發展觀實現經濟社會協調發展，關鍵在各級領導班子，在各級干部隊伍。要緊緊抓住領導班子和干部隊伍建設這個關鍵，努力形成講政治、顧大局、重團結、守紀律的各級領導班子和政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的高素質干部隊伍。一是要切實樹立正確的用人導向。注重選拔那些堅決落實省委“把風氣搞正、把作風搞實、按規矩辦事”三句話要求的干部，選拔那些牢固樹立并認真落實科學發展觀和正確政績觀的干部，選拔那些德才兼備、群眾公認、政績突出的干部，確保黨的執政權牢牢掌握在堅持和實踐“三個代表”重要思想的人手里。二是要全面推進干部人事制度改革。進一步完善和推行民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，逐步完善和推行“四差”制度和縣委常委無記名投票表決制，努力促進大批優秀人才脫穎而出、健康成長。縣委八屆四次全委會我們通過了任用鄉鎮黨政正職，縣委、縣政府工作部門正職擬任人選和推薦人選實行縣委全委會投票表決的決定，并下發了暫行辦法。這次全委會將就三個鄉鎮和一個縣直單位的正職擬任人選進行會議表決，這充分表明縣委推動干部人事制度改革的決心。縣委就是要樹立一種導向，堅決把那些想干事、能干事、能夠干成事的干部，把那些政績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來，決不讓那些默默無聞干事的人吃虧。三是要配好班子，特別是選好配強黨政正職。目前，我縣各級領導班子年齡結構極不合理，老化現象較為嚴重，已出現青黃不接和斷層現象，干部隊伍建設形勢非常嚴峻。縣委將本著結構合理，性格、氣質和專業優勢互補的原則，堅持在穩定中調整，在調整中充實，分期分批選拔優秀年輕干部和女干部充實到各級領導班子，優化領導班子結構，增強班子整體功能。四是要大力實施人才強縣戰略。貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，努力創造良好的政策環境、工作環境和生活環境，使臨泉成為人才輩出之地、人才聚集之地、人才興業之地。

⒊要加快推進強基工程，夯實執政的組織基礎。實施強基工程是加強黨的基層組織建設、提高黨的執政能力的重要途徑。各級黨委要高度重視、堅持不懈地抓好基層組織建設，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。農村基層黨組織建設要以“三級聯創”為載體，大力實施“強基工程”，繼續抓好第二批選派干部到村任職工作，扎實抓好后進村黨支部整頓，建立健全“干部經常受教育、農民長期得實惠、組織持久得到加強、黨群干群關系不斷改善”的有效機制。國有企業黨的建設要適應建立現代企業制度的要求，充分發揮企業黨組織的政治核心作用。非公有制經濟組織黨的建設要堅持分類指導、扎實推進，努力提高黨組織的組建率，擴大黨的工作覆蓋面。社區黨建要著力解決好“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題，提高服務群眾的能力。同時，要認真做好機關、學校、文化團體等事業單位的黨建工作，加強社會團體、社會中介組織黨的建設。

⒋要著力加強黨的各項制度建設，夯實執政的制度基礎。對于黨的執政能力建設來說，黨的制度建設更具根本性、全局性和長期性。各級黨委都要積極適應新時期黨建工作的客觀要求，切實把制度建設擺上重要位置，尤其要著眼于增強黨的團結和活力，認真落實省、市、縣關于加強民主集中制建設的實施意見，大力加強民主集中制這一根本制度建設。要充分發揮黨內民主。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，建立黨的代表大會代表提案制度，建立代表提議的處理和回復制度。認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。要堅決實行正確的集中。凡涉及貫徹黨的路線、方針、政策的重大決策，重要工作部署，重要干部推薦、任免和獎懲，重大項目安排和大額度資金使用等，在廣泛征求意見的基礎上，必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委（黨組）集體討論決定。要堅決維護黨的高度統一。全體黨員必須做到“四個服從”，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。特別是各級領導干部，要切實增強貫徹民主集中制的自覺性，堅持集中指導下的民主、民主基礎上的集中和集中之后的服從三個方面的有機統一，帶頭執行集體決策事項，帶頭維護集體領導，做執行民主集中制的表率。

⒌要努力形成求真務實、勤政高效、清政廉潔的優良作風，夯實執政的群眾基礎。黨的優良作風是黨不斷提高執政能力、始終立于不敗之地的重要保證，也是贏得廣大人民群眾支持和擁護的法寶。全縣各級黨組織和黨員干部要切實把作風建設作為關系黨的形象、關系人心向背、關系黨和國家生死存亡的大事來抓，作為密切聯系群眾，鞏固執政的群眾基礎的大事來抓。要始終牢記一個宗旨、堅持兩個務必、實踐“三個代表”，做到“八個堅持、八個反對”，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，真正做到為民、務實、清廉，切實把風氣搞正、把作風搞實、按規矩辦事。同時，要深刻認識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性，旗幟鮮明、堅持不懈地反對腐敗。近年來，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了顯著成績，總體形勢是好的，但不可否認，仍存在一些腐敗現象。目前紀委正在查處的張新案件警示我們：一是每一位干部都要自重、自省、自警、自勵，切不可有僥幸心理；二是黨風廉政建設任務非常艱巨，必須常抓不懈。待結案后，要在全縣黨員干部中開展深層的警示教育。大家要知道，平時縣委對廣大干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，實際是對大家的愛護和保護。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要切實加強黨風廉政建設，著力抓好黨政機關工作人員特別是領導干部的廉潔自律。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處各種違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子。要堅持把示范教育與警示教育結合起來，把思想教育與制度建設、制度監督結合起來，引導廣大黨員干部尤其是領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線。要大力推進行政審批、財政管理和干部人事制度改革，充分發揮制度在防范和治理腐敗中的重要作用。要把黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、專門機關監督與群眾監督結合起來，構建完善的監督體系，進一步提高黨員領導干部的拒腐防變能力。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

同志們，加強黨的執政能力建設，是黨中央作出的一個重大戰略決策，也是我們黨始終面臨的一項重大戰略任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，與時俱進，開拓創新，求真務實，勤奮工作，努力提高黨的執政能力，為加快發展、富民強縣，全面建設小康社會而不懈奮斗！