第一篇：白恩培書記在八屆九次全委會上的報告（推薦）

牢牢抓住西部大開發和橋頭堡建設重大機遇 全力促進云南經濟社會發展再上新臺階

——在中共云南省委八屆九次全委會上的報告（摘登）

白恩培

2010年7月25日

同志們：

中央作出實施西部大開發戰略決策后，我們結合云南實際，提出了建設綠色經濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道三大目標，實施可持續發展、科教興滇、城鎮化和全方位開放四大戰略，按照扎扎實實打基礎、突出重點抓生態、調整結構創特色、依靠科技增效益、改革開放促發展、統籌兼顧謀協調、齊心協力建和諧的思路，突出又好又快發展這個主題，加快轉變經濟發展方式，全面推進經濟社會發展和黨的建設，不斷加快建設富裕民主文明開放和諧云南的步伐。

西部大開發的10年，是云南改革開放邁出新步伐的10年，是云南綜合經濟實力大幅提升的10年，是云南特色優勢產業快速發展的10年，是云南生態建設和環境保護取得顯著成效的10年，是云南各族群眾得到實惠最多的10年，是云南各族干部群眾開拓進取、團結拼搏的10年。

針對邊疆民族山區和欠發達省份的實際，我們堅持發展這個第一要務不放松，全力推動全省經濟又好又快發展。在黨中央的正確領導下，廣大干部和各族群眾搶抓機遇、振奮精神、奮發努力，積極投身西部大開發的偉大實踐，在復雜多變的環境中，經受住了國際金融危機以及雨雪冰凍、地震、洪澇、旱災等各種自然災害的考驗，成功遏制住了經濟增長持續走低的被動局面，保持了經濟平穩較快發展，人民生活總體上進入小康。2000年至2009年，全省生產總值從1955億元增長到6168億元，增長2.15倍；固定資產投資從697億元增長到4527億元，增長5.5倍；財政總收入從433億元增長到1490億元，增長近2.5倍，其中地方財政收入增長2.8倍。城鎮居民人均可支配收入從6325元增長到14424元，增長1.3倍；農民人均純收入從1478元增長到3369元，增長1.3倍。全省經濟社會發展步入又好又快發展的軌道，云嶺大地在西部大開發中煥發出勃勃生機。

針對基礎設施滯后的瓶頸制約，我們堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發展，大力加強基礎設施建設。在國家的支持下，舉全省之力完成了一大批事關全局和長遠發展的重大基礎設施建設項目，大大增強了發展后勁。建成了公路“七入省四出境”、鐵路“四入省一出境”、航空輻射國內外重要城市的交通體系。能源建設全面推進，電力裝機容量達到3195萬千瓦，逐步形成“西電東送”、“云電外送”的重要能源基地。全面加快“潤滇工程”建設，累計建成340座大中小型水庫，增加水庫總庫容22億立方米，有效解決了1340萬農村人口的飲水困難和飲水安全問題。現代新昆明、區域中心城市、縣城和特色小鎮建設不斷加快，新農村建設扎實推進，城鄉面貌煥然一新，功能日趨完善。2009年底，全省城鎮化水平達到33%，比2000年提高10個百分點。一座座城鎮拔地而起，一個個新農村推陳出新，一批批重大基礎設施相繼建成，為建設更加美好的云南打下了堅實的基礎。

針對經濟發展水平低、質量不高的問題，我們堅持加快經濟結構調整和發展方式轉變不動搖，努力做大做強做優特色產業。始終把走新型工業化道路、推進農業產業化與調整結構、發展特色優勢產業結合起來，鞏固壯大煙草、生物資源開發創新、旅游、能源和礦產五大支柱產業，促進一、二、三產業協同帶動經濟增長，初步實現了由農業主導型發展向工業主導型發展的歷史性轉變。啟動農民收入翻番計劃、木本油料產業培育、中低產田地和中低產林改造等重大工程，特色優勢產業不斷壯大，烤煙、橡膠、花卉、核桃、咖啡產量居全國第一位，茶葉、蔗糖產量居全國第二位，糧食產量連年增加，農業基礎地位進一步鞏固。新型工業化進程逐步加快，圍繞重點產業及特色優勢產業開展技術創新，煙草行業居全國首位，以水電為主的能源產業發展勢頭良好，礦產業占全省生產總值的比重超過10%，天然藥物、生物化工、綠色保健食品等產業成為新的經濟增長點，工業經濟質量和效益大幅提高，成為國民經濟的主要支撐力量。以旅游業為重點的服務業快速發展，初步形成了特色鮮明、優勢互補的服務業發展格局。2009年，全省旅游業總收入810億元，文化產業發展勢頭強勁、增加值達360億元。第三產業實現增加值2524億元、增長13.4%，占GDP比重由2000年的34.6%提高到40.2%，經濟發展的協調性不斷增強。

針對阻礙和制約發展的諸多問題，我們堅持解放思想、改革創新和擴大開放，不斷完善體制機制、拓展發展空間。一些重要領域和關鍵環節的改革進一步深化，農村綜合改革取得階段性成果，集體林權制度、華僑農林場、農墾等各項改革穩步推進，國企改革的總體目標基本實現。非公有制經濟快速發展。實施了

擴權強縣、省直管縣財政管理體制、統籌城鄉綜合改革試點。政府機構和行政審批制度改革力度加大，責任政府、法制政府、陽光政府、效能政府等十六項制度全面實施。積極參與中國—東盟自由貿易區建設，大湄公河次區域經濟合作取得實效，逐步構建了以東南亞南亞為重點、面向全世界、外引內聯、大貿邊貿相結合的對外開放格局，為橋頭堡建設創造了良好的條件。

面對日益凸顯的資源環境壓力，我們堅持生態立省、環境優先，堅定不移地走生態建設產業化、產業發展生態化的道路。努力促進生產發展、生活富裕、生態良好相統一，“七彩云南保護行動”全面實施，“森林云南”建設扎實推進，天然林保護、退耕還林、生物多樣性保護、石漠化治理等重點生態工程建設力度加大，森林覆蓋率提高到50%以上，碳匯能力進一步增強。

以滇池為重點的九大高原湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，水土流失整治及生態修復、循環經濟試點、節能減排等重點工作不斷加強，生態文明創建活動初顯成效，云南的重要生態屏障作用日益顯現。針對社會發展和民生領域的突出問題，我們堅持把群眾利益放在首位，大力推進以改善民生為重點的社會建設。全省用于保障和改善民生投入的增長速度遠遠高于生產總值的增長速度。科教興滇和人才強省戰略深入實施，“兩基”攻堅目標如期實現，各級各類教育全面發展。面向所有困難群眾的就業援助制度不斷完善，實施“貸免扶補”創業模式，就業形勢保持了總體穩定。社會保險覆蓋范圍穩步擴大，參保人數達到1600萬人次，符合低保條件的城鄉居民全部實現應保盡保。醫療衛生基礎設施持續改善，三級醫療衛生服務體系和城鄉衛生服務網絡建設不斷完善，基本實現了全省鄉鄉有衛生院、村村有衛生室的目標。促進民族文化大省向民族文化強省邁進，文化基礎設施不斷改善，文化事業全面繁榮，千里邊疆文化長廊建設深入推進。中小學校舍安全、農村民居地震安全、農墾系統職工安居、城鎮保障性住房等建設力度加大。扶貧整村推進成績顯著，整鄉推進試點工作加快，10年累計減少貧困人口527萬人。“興邊富民”工程深入實施，邊疆民族貧困地區發展步伐加快。

順應各族干部群眾加快發展的熱切期盼，我們堅持最大限度地調動一切積極因素，著力營造干事創業的良好環境。充分尊重人民群眾的主體地位，始終以富民的目標凝聚人心、以富民的舉措鼓舞人心、以富民的實績安定人心，集中群眾智慧，激發社會活力，凝聚各方力量。廣大干部群眾的思想觀念和精神面貌發生了深刻變化，阻礙科學發展的思想觀念不斷革除，科學發展的理念更加深入人心，加快發展的積極性、主動性、創造性空前迸發，全省上下團結干事、奮發圖強，不懼艱難、負重前行，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍。

今年以來，面對“后金融危機”的復雜局面和百年不遇的嚴重旱情，我們認真貫徹落實中央的決策部署，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，堅持把抗旱救災作為重中之重，統籌兼顧，一手抓抗旱保民生，一手抓生產促發展。初步核算，上半年全省生產總值完成3037億元，增長13.8%；第一產業在百年一遇大旱的艱難條件下增加值312億元，增長0.5%；第二產業增加值1523億元，增長18.2%；第三產業增加值1201億元，增長11.8%。經濟發展呈現鞏固向好態勢，繼續保持了經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、生態環境進一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

同志們，10年發展不尋常。10年中困難重重，我們攻堅克難；10年來碩果累累，我們倍感欣慰。西部大開發的10年，云南省經濟增長速度最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾受惠最多。10年的成功實踐啟示我們，要實現富民強省，必須堅持科學發展觀，始終把加快發展作為解決一切問題的根本途徑，千方百計推動經濟社會又好又快發展；必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓各族人民共享改革發展成果，充分激發各族干部群眾的積極性和創造性；必須堅持走符合省情特點的發展路子，切實發揮比較優勢，創造性地貫徹落實中央的路線方針政策；必須堅持深化改革擴大開放，解放思想、開拓創新，不斷增強發展動力和活力；必須堅持發揮社會主義制度的政治優勢，不斷鞏固全省各族人民的大團結，形成科學發展、和諧發展的強大合力；必須堅持全面加強和改進黨的建設，不斷提高黨員干部領導科學發展的能力，為經濟社會發展提供堅強有力的組織保障。經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。回顧過去，我們無比自豪；展望未來，我們信心百倍。云嶺大地新一輪加快發展的序幕已經拉開，科學發展的風帆已經起航，振翅騰飛的夢想不再遙遠。有黨中央的堅強領導，有全省干部群眾的團結拼搏，明天的七彩云南必將收獲更加豐碩的果實。今天的成績已經成為歷史，明天的輝煌等待著我們去創造。面對改革發展穩定的繁重任務，面對實現全面建設小康社會的宏偉目標，我們必須一如既往地保持昂揚向上的精神、開拓創新的銳氣、艱苦創業的作風，腳踏實地做好西部大開發和橋頭堡建設的各項工作，再續云南

發展新篇章。必須清醒地看到，與科學發展觀的要求相比，與各族群眾的愿望相比，與兄弟省市區的發展水平相比，我省的差距仍然很大：經濟總量偏小，支柱產業不大不強，農業產業化、新型工業化水平較低，調結構、轉方式任重道遠；基礎設施仍待加強，社會事業發展依然滯后；發展與保護的矛盾日益突出，生態建設與環境保護的任務繁重；許多關系民生的重大問題解決難度大，局部地區整體貧困問題較為突出，城鄉之間、地區之間發展不平衡的局面尚未根本扭轉，城鎮化水平較低，實現協調發展任務艱巨；一些重大改革進入攻堅階段，社會利益關系和矛盾日趨復雜，維護社會和諧穩定的壓力增大；一些領導干部貫徹落實科學發展觀的能力和水平仍然不高，思想觀念保守落后，廉潔奉公、勤政為民還有差距，善謀善斷促發展、雷厲風行抓落實的素質亟待提高。這些問題，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。

深入實施西部大開發戰略，建設中國面向西南開放的橋頭堡，是云南千載難逢的重大發展機遇。機遇就是潛力，機遇就是希望。我們能不能抓住這兩個重大歷史機遇，實現跨越式發展，關系著云南現代化建設的全局，關系著全省4500多萬各族群眾的福祉，關系著民族團結和邊疆安寧。必須清醒地認識到，機遇是流動的資源，抓不住就會成為過眼煙云。抓住了機遇，就能變成巨大的優勢和巨大的財富；抓住了機遇，就能把云南由對外開放的末梢變為前沿；抓住了機遇，就可以后來居上，實現更好更快的發展。我們必須樹立強烈的責任意識和危機意識，順勢而謀，乘勢而上，抓住機遇不遲疑，扭住發展不放松，創造性地用好機遇，不失時機地贏得發展先機。

當前和今后一個時期，我們必須緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡的戰略目標，堅持農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化四輪驅動，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，更加注重統籌對內對外開放，更加注重特色產業發展，更加注重民族團結和邊疆安寧，更加注重生態建設和環境保護，推動我省綜合經濟實力上一個大臺階，各族群眾生活水平和質量上一個大臺階，生態建設和環境保護上一個大臺階。必須信心更加堅定，行動更加堅決，措施更加有力，始終保持知難而進的責任感，只爭朝夕的緊迫感，不進則退的危機感，鍥而不舍地把各項工作一抓到底，抓出實效。

第一，堅定不移地加快發展，進一步增強綜合經濟實力。對于云南而言，壓倒一切的中心任務，就是要在科學發展觀指導下千方百計加快發展。必須緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，持續有效地擴大經濟總量，不遺余力地增強經濟實力。一是堅持不懈地抓好基礎設施建設。全面加強公路、鐵路、民航、水運建設，加快形成聯通內外、通達便捷的綜合交通網絡。加強電源、電網建設，提升煤炭開發層次，結合中緬國際油氣管道和重大水電項目建設，積極推進能源基地建設。完善口岸基礎設施，提高通達能力和通關便利化水平。加快綜合信息基礎設施建設，推動信息資源共享及服務。強化農村地區特別是沿邊地區基礎設施建設。二是著力提高農業產業化水平。繼續實施“百億斤糧食增產計劃”、“農民收入翻番計劃”和山區綜合開發，穩定糧食播種面積，大力發展木本糧油料等新興產業，扶持壯大成長性好、帶動力強的龍頭企業，加快發展農產品精深加工業，促進特色產業集約化、規模化、專業化發展。扎實推進中低產田地和中低產林改造，促進農民持續增收。加強設施農業、節水農業、高效農業、科技農業建設，大力發展循環農業、特色農業。發展各種類型的農民專業合作組織。三是大力推進新型工業化進程。充分發揮云南沿邊、山區、多民族、資源豐富的優勢，選準產業和項目，加大資金和政策支持力度，堅持走具有云南特色、符合省情特點的新型工業化道路。在發展理念上，堅持工業化與環境生態的和諧；在發展方式上，堅持工業化與信息化的融合、與城鎮化的互動；在發展特色上，堅持工業化與資源優勢的結合。著力推進產業結構優化升級，大力發展輕工業，優化提升重工業，加快培育新興產業，統籌發展配套產業。積極鼓勵企業加強新技術、新工藝、新產品研發，提升自主創新能力。堅持走產業入園、要素集聚、集約發展的路子，努力把園區建成高新技術和特色產業的基地。鼓勵發展原料、市場、能源三頭在外封閉運行的沿邊經濟區。四是加快發展現代服務業。進一步推進文化和旅游相融合，完善旅游配套設施，培育旅游新產品，全面推進以“優化結構、轉型升級、提質增效”為主線的旅游“二次創業”，加快傳統旅游業向現代旅游業的轉變。加快發展流通業，著力培育一批商貿流通大企業大集團，推進一批重大商貿流通項目，促進流通活省。加強現代物流業發展重點地區、重要產業集聚地和重要農產品生產地物流服務設施建設，提升物流服務水平。加快發展研發設計、信息咨詢、金融保險、房地產、社區服務、文化體育等服務業，進一步發揮服務業帶動發展的重大作用。

第二，堅定不移地堅持以人為本，進一步加大保障和改善民生工作力度。以人為本是做好一切工作的出

發點和落腳點，必須堅持把提高人民生活水平作為經濟社會發展的根本目的。一是不斷促進就業增收。繼續實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農民工、困難人員就業和退伍軍人就業安置。引導和促進勞動密集型企業、現代服務業、中小企業、民營經濟加快發展，通過擴大經濟規模擴大就業容量，創造更多就業崗位，不斷提高城鎮居民人均可支配收入，擴大中等收入群體，增強城鎮居民消費能力，實現經濟增長和就業增長相互促進。加大強農惠農力度，積極引導農民工返鄉創業，廣開農民增收渠道，多措并舉，不斷增加農民人均純收入。二是不斷提高社會保障能力。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，加大財政補助力度，健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高城鄉居民最低生活保障標準。進一步完善城鎮職工和城鎮居民養老保險制度，加快建設新型農村社會養老保險制度，鞏固完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，擴大覆蓋面。加快保障性住房建設，重點抓好城市廉租房、公租房、新農村重點建設村、農村危舊房改造、農村民居地震安全和農墾系統職工安居工程等工作。強化城鄉防災減災體系建設，健全社會突發事件應急管理體制，全面提高處置突發事件的能力，有效應對和妥善處置自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件。三是不斷提高醫療衛生服務能力。深入推進醫藥衛生體制改革，加強基本醫療保障制度建設，實施國家基本藥物制度，加大公共衛生服務體系建設力度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，努力實現全省基本醫療全覆蓋、醫療衛生事業大發展、醫療服務水平新提高。提高疾病預防控制和醫療救治能力，完善城鄉醫療救助制度，提高人民群眾的健康水平。

第三，堅定不移地統籌城鄉發展，進一步加快推進城鎮化進程。城鎮化是實現現代化的必由之路。我省正處于城鎮化快速發展的重要階段，必須在構建區域發展新格局中加快推進城鎮化，在完善城鎮產業支撐中加快推進城鎮化，在不斷增強城鎮綜合承載能力中加快推進城鎮化，在統籌城鄉發展中加快推進城鎮化，確保每年不低于一個百分點、力爭以兩個百分點的速度推進全省城鎮化，加快形成城鄉發展一體化新格局。一是認真做好城鎮規劃，以規劃為先導，按照“統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的空間布局原則，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的梯次明顯、優勢互補、輻射作用較強的城鎮體系。二是大力推進現代新昆明建設，加快培育壯大區域性大城市，積極發展中等城市，培育一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口多的縣城、建制鎮和旅游、商貿、現代農業、手工業、生態園林、邊境口岸特色小鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。三是進一步完善城鎮產業支撐體系，積極發展特色優勢產業，增強城鎮產業集聚和吸納就業能力，充分發揮昆明、區域性中心城市和小城鎮的帶動力、輻射力和影響力。四是切實加強城鄉路、水、電、氣等基礎設施和學校、醫院、文化體育等配套設施建設，推進城鄉基本公共服務均等化，提高基本公共服務能力，增強城鎮綜合承載能力，提升城鄉防災減災能力。五是建立和完善有利于加快推進城鎮化的政策體系，優化農民工、農村人口進入城鎮的政策環境，在勞動就業、工資待遇、住房供給、子女教育、社會保障、計劃生育和戶籍制度等方面制定必要的政策措施，并提供切實有效的服務，穩步推進符合條件的農業人口向城鎮合理有序轉移，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉為城鎮居民。

第四，堅定不移地推進區域協調發展，進一步加快解決局部地區長期發展滯后的問題。推動區域協調發展是促進科學發展、構建和諧社會的必然要求，必須進一步探索符合云南實際的區域統籌發展路子。一是優化全省區域開發空間結構。從不同區域的實際出發，只要有利于科學開發資源，有利于發展壯大特色優勢產業，有利于提高人民群眾生活水平，就要放開手腳，加快發展。充分挖掘各地區的資源、環境、人力、科技比較優勢，力爭建成一批農業經濟、工業經濟、旅游經濟、口岸經濟、勞務經濟和其他特色經濟為重點的區域經濟中心。綜合運用各種調控手段，提高區域資源高效配置和可持續發展能力，逐步形成不同主體功能區定位清晰，人口、經濟、資源、環境相協調的開發格局。二是健全區域協調機制。加快健全有利于促進區域協調發展的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，引導區域間相互促進、優勢互補。特別要加大對落后地區的政策、資金、項目、人才的扶持，加大對口支援力度，著力解決制約發展的突出矛盾，促進這些地區更好地利用扶持政策加快發展，在基礎設施、經濟實力、社會事業、人均收入等方面，逐步縮小差距。三是加大扶貧開發力度。大力實施集中連片特殊困難地區開發攻堅，重點解決160萬深度貧困群眾溫飽問題，加大整鄉整村推進力度，通過產業扶持、技能培訓、勞務輸出等措施，千方百計增加貧困地區群眾收入。繼續深入實施“興邊富民”工程，加快邊境地區發展，切實改善這些地區的生產生活條件，加快解決特困群體的整體貧困問題。

第五，堅定不移地加強生態建設和環境保護，進一步增強可持續發展能力。生態建設和環境保護是實施西部大開發、推進橋頭堡建設的基本前提，是可持續發展的根本保障。必須把生態建設和環境保護擺在更加突出的位置，全面深入推進“七彩云南保護行動”。一是突出重點生態區和重點生態工程建設。把林業作為生態環境建設的主體，加強“三江”并流區、生物多樣性重點地區的森林保護，加強巖溶地區石漠化綜合治理和干熱河谷生態恢復，加強水源涵養林建設和飲用水源地保護。大力建設“森林云南”，繼續實施重點防護林、天然林保護等工程，加快培育商品林基地，增強森林碳匯能力，提高林業綜合效益。加大退耕還林力度，積極探索“人下山、樹上山”的有效途徑，加快興林富民步伐。堅持不懈地推進以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合治理。加強地質災害防治。二是切實做好節能減排工作。堅決不上違背科學發展、破壞資源、污染環境的項目，堅決不走先污染、后治理的老路，以提高資源綜合利用率和減少廢物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，以工業、建筑、交通等領域為重點，全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，淘汰落后產能，有效遏制高投入、高消耗和高排放。三是大力發展循環經濟、低碳經濟。堅持生態建設、環境保護與轉變發展方式、調整產業結構相結合，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，發展節能環保產業，積極開發利用新能源和可再生能源，推進傳統資源型產業向精細化深加工方向發展。大力倡導低碳文明生活方式，積極推進低碳城市、低碳鄉鎮、低碳社區試點。

第六，堅定不移地加快發展科技教育文化事業，進一步強化科技支撐、人才保證和輿論支持。加快發展科技教育文化事業，全面提高人的素質，是民族振興、社會進步的基石。要完善思路，創新舉措，著力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。一是大力發展科技。建立科技創新平臺，積極開展技術創新、科技攻關，加快具有云南特色和優勢的重大科技專項研發，依靠科技促進產業結構調整升級，著力在培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業上下功夫、見成效。廣泛開展科技服務、科技普及活動，著力提高人民群眾學科技、用科技的能力和水平。二是大力提高教育現代化水平。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，推動學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育、民族教育、特殊教育全面協調發展。要鞏固義務教育普及成果，加大資源整合力度，加快推進山區“小學辦到鄉鎮、中學辦到縣城”集中辦學，加快撤并“一師一校”校點，加強農村寄宿學校建設和管理，推進義務教育均衡發展。加快普及高中階段教育，堅持以市場需求和就業為導向，擴大職業教育規模，提高職校畢業生就業能力。以培養人才為第一職責，加強學科建設，深化教學改革，不斷提高高等教育質量。加大扶持力度，推動民辦教育加快發展。通過加快發展教育，為云南發展提供源源不斷的高素質的勞動大軍。三是大力實施人才強省戰略。突出工作重點，統籌抓好各類人才隊伍建設，努力構建規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，著力解決人才不足、制約發展的突出問題。四是深入推動文化大發展大繁榮。積極推進文化體制改革，激發文化創新活力。加快文化產業發展，培育骨干文化企業，不斷增強文化產業實力。加強公益性文化事業建設，加快構建公共文化服務體系，滿足城鄉居民對公共文化的需求，維護人民群眾的文化權益。關注社會輿情，有效引導輿論，營造積極健康向上的輿論氛圍，重視互聯網建設管理，加強文化藝術精品工程建設，抓好文化遺產保護，繁榮哲學社會科學，加快民族文化強省建設步伐。

第七，堅定不移地深化改革擴大開放，進一步增強發展的動力和活力。云南能不能抓住深入實施西部大開發和橋頭堡建設帶來的重大機遇，關鍵在能不能堅持改革創新、擴大開放，用改革的辦法破解難題、用開放的理念謀劃發展，大膽探索，先行先試。一是繼續深化國有企業改革。加快推進國有企業產權制度改革，打破股權比例限制，積極引進國內外戰略合作伙伴。繼續實施“大企業大集團”戰略，創造條件做好“央企入滇”工作。二是大力推動非公經濟和中小企業加快發展。強化服務意識、完善政策措施，下決心在土地、資金、人才等方面傾力支持，培育發展特色鮮明、優勢突出、競爭力強的中小企業和民營企業，壯大云南整體經濟實力。三是繼續深化財稅、投融資體制改革。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，增加對公共服務和社會事業等重點領域投入。健全完善稅收政策，加強稅收征管和非稅收入管理。繼續推進社會投資體制改革。四是深化資源要素價格改革。積極穩妥推進資源性產品價格改革，建立完善環境權益補償機制，加快生態補償機制建設。五是繼續深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，全面推行依法行政，健全科學決策機制，提高行政效能。六是進一步擴大對內對外開放。我省的優勢在區位，出路在開放。要不斷優化區域經濟合作和擴大對外貿易，繼續深化同東南亞、南亞以及大湄公河次區域和孟中印緬地區的交流與合作，實現共同發展、互利雙贏。全方位拓展與省外多層次、多形式、多領域

合作，加快邊境城鎮、邊境經濟區和跨境經濟合作區建設，提升口岸功能，完善邊貿政策，不斷提升沿邊開放質量和水平。努力擴大利用外資規模，積極引導外資投向我省重點發展的產業，充分利用外資加快我省交通、能源、水利、市政等基礎設施建設。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業到境外尋求商機與合作，開展海外并購及工程承包，開展國際化經營，加快培育形成一批跨國、跨省國際公司和國際國內知名品牌。

第八，堅定不移地維護社會穩定，進一步鞏固民族團結、社會和諧的良好局面。發展是第一要務、是硬道理，穩定是第一責任、是硬任務，必須始終保持高度的政治警覺，不斷增強維護穩定的責任感和緊迫感，認真落實維穩風險評估機制，扎實做好維護穩定的各項工作。一是認真解決影響穩定的突出矛盾。深入分析影響我省社會穩定的各種因素，努力從源頭上化解社會矛盾，把問題解決在萌芽狀態、解決在基層。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，妥善解決人民群眾反映強烈的突出問題和生產生活中存在的困難問題，避免因決策失誤和工作方法不當引起群眾不滿。二是努力提高群眾工作水平。當前，我省的改革發展處于關鍵時期，面對矛盾突出、問題復雜的情況，必須提高各級黨員干部做好新形勢下群眾工作的本領，切實改進工作方式方法，不斷增強群眾工作的針對性和實效性。高度重視信訪工作，切實解決好上訪群眾反映的熱點難點問題，著眼于利益關系的統籌協調，認真做好群眾期望的每一件事情，通過耐心細致的群眾工作，理順情緒、化解矛盾、凝聚人心，贏得群眾理解和支持。三是切實加強社會管理。認真落實中央和省委的決策部署，以改善服務為重點，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理創新，完善社會管理機制。認真貫徹黨的民族宗教政策，進一步鞏固民族團結、宗教和順、社會穩定的大好局面。加強基層基礎工作，全面提高社會服務和管理水平，打牢構建和諧社會的基礎。四是深入推進平安云南建設。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，堅持嚴打方針，嚴厲打擊各種違法犯罪，切實維護人民群眾的生命財產安全。繼續做好禁毒防艾工作。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透、分裂和顛覆破壞活動，有效維護邊境安寧和國家安全。

深入實施西部大開發戰略，推進橋頭堡建設，實現經濟社會又好又快發展，關鍵在黨，關鍵在各級領導干部。必須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。一是要加強思想理論建設。堅持不懈地加強理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養和政治素養，強化宗旨意識、責任意識、危機意識，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。切實提高黨員干部學以致用的水平，更有效地促進全省改革發展穩定重大問題、關系人民群眾切身利益問題的解決，更自覺地貫徹落實科學發展觀。二是要加強各級領導班子能力建設。按照建設學習型黨組織的要求，著眼于提高領導班子的執政能力，優化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協調服務能力，充分發揮領導班子在促一方發展、保一方平安中的領導核心作用。三是要加強干部隊伍建設和人才培養。堅持德才兼備、以德為先，繼續深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學化水平，形成充滿活力的選人用人機制。進一步匡正用人風氣，提高選人用人公信度。強化素質培養，大力提升干部隊伍綜合素質，進一步加強少數民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養工作，努力建設一支能擔重任、黨和人民放心的干部隊伍。加強人才資源開發，完善各類人才脫穎而出的良好機制。四是要抓好基層組織建設。高度重視和深入開展創先爭優活動，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊”建設，切實做到一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設成為推動科學發展、維護社會穩定、促進民族團結、帶領群眾致富的堅強戰斗堡壘。加強和改進黨員發展工作，加大在黨組織空白領域建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進干部作風和反腐倡廉建設。從嚴要求和管理干部，強化目標責任，推動工作落實，嚴格執行黨政領導干部問責制，嚴厲問責不作為、亂作為的干部。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對領導干部的監督，堅決查處違紀違法案件，為全省加快發展營造更加良好的環境。

第二篇：李鋒書記在九屆九次全委會上的重要講話

努力建設文化強市 全面推動科學發展

——在中共汕頭市委九屆九次全會上的講話

（2010年7月26日）

李 鋒

同志們：

這次市委全會的主題是，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省委十屆七次全會精神，總結近年來我市文化建設工作，審議《中共汕頭市委、汕頭市人民政府關于建設文化強市的意見》，明確文化強市建設的目標任務，以時代文化精神為引領，著力破解阻礙我市現代化建設事業的思想障礙，優化提升城市發展理念，推動我市科學發展上新水平。下面，我受市委常委會委托，講兩點意見。

一、認真貫徹落實省委十屆七次全會精神，以改革創新精神推動社會主義文化大發展大繁榮

剛剛閉幕的省委十屆七次全會，是我省貫徹落實黨的十七大提出的建設中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會“四位一體”戰略部署，加快文化建設，推動全省科學發展的一次重要會議。以全會形式專題研究部署文化建設問題，在我省尚屬首次，這表明省委對文化建設的高度重視。汪洋書記代表省委常委會所作的主題報告，站在全局、戰略和時代的高度，以新的發展觀和文化觀，精辟論述了建設文化強省的極端重要性、必要性和可行性，深刻分析和總結了廣東文化資源、稟賦和特征，深刻指出了廣東是“解放思想、改革開放”這一當今中國時代文化精神的杰出代表，深刻揭示了文化發展與經濟社會發展的內在關系和先進文化精神對時代進步的巨大引領作用，明確了文化強省建設的總體目標、戰略定位和重點任務，充分體現了省委率先探索中國特色社會主義文化發展道路示范區的遠見卓識。華華省長對全會進行了總結，提出了貫徹落實文化強省建設的具體要求，分析了全省上半年經濟運行情況，部署下半年的經濟工作，具有很強的針對性和指導性。省委全會審議通過的《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011－2020年）》，描繪了我省建設文化強省的宏偉藍圖，是指導當前和今后一個時期全省文化建設的綱領性文件。這次省委全會為我市文化建設指明了前進方向。我們一定要認真學習領會省委全會的精神實質，把握大勢，與時俱進，肩負起建設文化強市的歷史使命。

首先，建設文化強市是弘揚時代文化精神，在改革發展大潮中奮勇爭先的時代要求。改革開放30年的實踐證明，解放思想、改革開放已經成為時代的文化精神，它使中華民族充滿了生機和活力。大家知道，汕頭是近代以來我國重要的對外通商口岸，隨著西方的文化思潮大量登陸汕頭，中西文化的激蕩交融，使汕頭文化既傳承了潮汕傳統優秀歷史文化，又博采各種先進文化思潮之長，形成了“開放兼容、創新爭先”的文化特質，涌現出一批文化先驅和先進思想。如著名教育家丘逢甲在汕頭創辦了廣東第一所新型學校——嶺東同文學堂，左聯著名女作家馮鏗在汕頭完成了她思想的升華，中國進步電影先驅蔡楚生在汕頭組織白話劇社，就是典型代表。這種文化特質，引領和推動了近現代汕頭民族工商業的繁榮和城市的發展。小公園“四永一升平”的商業街、融合中西方建筑風格的騎樓，就是典型標志。當時的潮汕鐵路、電燈公司、電廠、自來水公司等民族工商業領中國風氣之先，勇立時代潮頭。不足百年時間，汕頭從一個海邊漁村發展成為一座商業之盛曾居全國第七位，港口吞吐量曾居全國第三位的新興港口城市。直到上世紀七十年代，汕頭的經濟社會發展仍處于全省的領先地位。改革開放30年來，汕頭作為我國首批四個經濟特區之一，也曾為全國全省改革開放事業、為奠定“解放思想、改革開放”的時代文化精神作出積極貢獻。

在新的歷史時期，面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，進一步弘揚解放思想、改革開放的時代文化精神，更是汕頭推動科學發展、實現社會和諧的強大精神動力。

其次，建設文化強市是遵循客觀規律，深入貫徹落實科學發展觀的本質要求。黨的十七大提出統籌推進經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的戰略部署。“四位一體”是一個有機聯系的統一體，既緊密聯系，又相互作用，不可分割，不可偏廢。文化可以為經濟可持續發展提供強大的動力，為政治建設提供強大的支撐，為社會和諧發展打牢堅實的基礎。因此，推進科學發展、構建和諧社會，需要我們把文化建設同經濟建設、政治建設、社會建設一道納入全市發展全局，促進經濟社會全面協調可持續發展。如果沒有雄厚的文化軟實力作支撐，城市發展就會在未來的競爭中喪失優勢，經濟發展將難以持續，社會發展將難以和諧，科學發展也就難以實現。第三，建設文化強市是擦亮特區招牌，提高區域中心城市凝聚力、吸引力和核心競爭力的迫切要求。文化是現代城市提高綜合競爭力的優勢資源和內在動力。對照建設先進文化的要求，我市文化發展中仍存在不少突出問題。一是文化形象亟待提升。汕頭人有著刻苦耐勞、自強不息，誠信崇義、團結互助，崇文重教、奉獻社會，重商務實、拼搏進取等正面形象，但在全國全方位改革開放和兄弟城市加快發展的新形勢下，我們的改革創新、開放包容等文化精神卻在逐漸弱化，在一些方面的負面影響正越來越損害著汕頭的對外形象。二是文化局限性亟待克服。汕頭人傳統的務實文化、重商文化，在農業經濟時代創造了許多先進經驗，但也容易產生重實利輕人文，重經驗輕理論，重眼前輕長遠，重通俗輕經典的傾向。在知識經濟時代，如何取其精華，去其糟粕，趨利避害，突破局限，提升汕頭文化的品質，是對我們的一大考驗。三是文化基礎建設亟待加強。我們的文化設施水平還不高，城鄉文化設施建設不均衡；文化體制機制創新不夠，文化發展活力不強；公共文化產品和服務供給不足、質量不高，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應；文化產業規模化、集約化程度較低；高端文化人才缺乏，文化人才隊伍結構不合理，等等。對此，我們必須高度重視，著力解決。

第四，建設文化強市是加快轉變經濟發展方式，加速經濟結構調整優化的內在要求。當今時代，文化與經濟日益交融，在為經濟發展提供強大精神動力的同時，文化的經濟功能明顯增強，經濟的文化含量不斷提高，文化對經濟增長和轉變經濟發展方式的貢獻越來越大。從某種意義上說，文化已經成為經濟社會可持續發展的決定性因素。當前，在加快經濟發展方式轉變的過程中，文化產業所具有的優結構、擴消費、增就業、促跨越、可持續的獨特優勢，值得我們高度重視。比如，澄海的奧飛動漫就是一個典型的例子。這家公司之所以能成為中國動漫第一股，其成功經驗就在于順應文化與經濟融合發展的時代潮流，采取“動漫+玩具+媒體”三位一體的發展模式，大大提高產品的文化含量、科技含量和附加值，推動文化創意產業發展。

總結我市的文化建設和發展，應該說在歷屆市委、市政府的重視下，各項工作扎實推進，取得了較好成效。主要體現在：一是和諧社會的共同思想基礎逐步鞏固。新時期汕頭精神得到發揚，市民思想道德素質不斷提高，健康向上的社會風氣進一步形成，文明城市、生態文明村創建活動蓬勃開展，和諧社會建設不斷推進。二是文化事業建設取得新進展。基本形成市、區（縣）、街道（鎮）、社區（村）四級公共文化設施網絡，市圖書館新館、市博物館新館等一批重點文化設施建成投入使用，公共文化服務日益豐富，城鄉群眾精神文化生活活躍。文藝舞臺不斷繁榮，潮劇、潮州音樂等潮汕優秀傳統文化得到發揚，一批文藝精品獲得國家和省的獎勵。連續三屆成功承辦我國最高規格、最大規模的國家級美術作品展覽，開創了全國地級市的先例，充分顯示了我市美術界的雄厚實力。“南澳Ⅰ號”古沉船等文化遺產和非物質文化遺產得到有效保護。三是文化產業發展較快。初步形成動漫玩具、光盤音像、印刷、文具等四個文化產業集群，成為全國工藝玩具、印刷包裝、可錄光盤和文具生產基地。去年文化產業增加值占GDP的比重達到8%以上。文化產業對經濟發展的貢獻率明顯增強。四是對外文化交流不斷拓展。以潮汕傳統文化為主要內容的對外文化交流活動得到加強，已與二十多個國家和地區建立了相對穩定的文化交流關系，實施了一批交流項目，建成文化交流合作示范點，文化開放格局初步形成。這些成績的取得，是廣大文化工作者和社科理論研究工作者辛勤勞動、默默耕耘和全社會各界人士大力支持的結果。在此，我代表市委、市政府，向廣大文化工作者和社科理論研究工作者，以及大力支持汕頭文化建設的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今后一個時期，是我市加快經濟社會發展轉型的關鍵時期，也是推動文化大發展大繁榮的重要時期。各級黨委、政府一定要把文化建設擺在更加重要的戰略位置，下更大的決心，花更大的力氣，拿出更有力的舉措，著力提升文化實力，努力建設文化強市。這次提交全會審議的《關于建設文化強市的意見》，對我市建設文化強市的各項工作作了全面部署，請大家認真審議，會后將根據大家審議的意見作進一步修改后下發，各地各部門要認真貫徹落實。這里重點強調幾個問題。

（一）明確建設文化強市的總體要求和目標原則

按照省委關于建設文化強省的總體部署，我市建設文化強市的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省委關于文化改革發展的新要求新部署，大力弘揚解放思想、改革開放的時代文化精神，把汕頭建設成為在國內外有重要影響的特區文化城市和潮汕文化的聚集地，形成具有中國氣派、特區風格、汕頭特色的現代文化體系，為我省率先建設中國特色社會主義文化發展道路示范區作出新的更大貢獻。

按照這一總體要求，力爭經過十年的努力，各項主要文化指標進入全省前列，最大程度滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，建成文化事業繁榮、文化產業發達、文化生活豐富、文化輻射力強、文化形象好、公民素養高，現代開放特質鮮明的文化發展新格局。為此，必須堅持百家爭鳴、百花齊放的方針，遵循文化建設的客觀規律，激發全社會參與文化建設的熱情；堅持近期工作與長期任務相統一、重點突破與整體推進相統一，樹形象引領方向，強事業保障民生，壯產業提升實力，促改革激發活力，聚人才支撐發展，增交流擴大影響，努力推動文化大發展大繁榮。

（二）扎實推進文化強市建設發展

建設文化強市，是一項系統工程，內容豐富，涉及面廣。我們要從實際出發，立足當前，著眼長遠，明確工作重點，選準主攻方向，扎實推進，務求實效。

一是繼續發揚特區精神，提升汕頭文化形象。以解放思想、改革開放的時代文化精神來統一全市上下的思想認識，繼續發揚特區創辦初期那種“敢闖、敢冒、敢試、敢為天下先”，“殺出一條血路”的改革精神，那種面向世界、海納百川的開放精神，那種只爭朝夕、奮發有為的創業精神，以“特”的思考和“特”的舉措，規劃建設特區城市文化地標，打造特區城市亮麗名片，引領特區城市神形合一發展，提升汕頭良好形象。優先發展教育，發揮教育在提高人的文化素質上的基礎性作用，以教開智，以文“化”人。加強科普教育，大力開展優秀文藝精品巡演活動，不斷將文化滲透到人們的日常生活中。辦好汕頭國際潮劇節、汕頭國際民間音樂節、汕頭旅游節等有影響力的文化活動，形成品牌效應。以創建文明城市為抓手，全面提高市民綜合文化素質和思想道德素質，力爭盡快進入全省全國文明城市行列。

二是繁榮發展文化事業，構建公共文化服務體系。以實現城鄉居民基本公共文化服務均等化為目標，加強基層公共文化設施建設，完善公共文化設施網絡。重點加快建設汕頭美術館，加強各區縣圖書館、博物館、文化館和未達標文化站等文化基礎設施建設，按要求全部達到國家和省的標準。注重開展好廣場文化、社區文化、機關文化、企業文化、鄉村文化、外來工文化等群眾喜聞樂見的文化活動，滿足群眾日益增長的精神文化需求。做好潮汕優秀傳統文化的傳承發展，深入挖掘整合歷史文化資源，在城鄉規劃建設中注重保護好汕頭歷史文化風貌，加快做好“小公園”的保護性改造；推動潮汕文化生態保護區建設，力爭打造成國家級、省級文化生態試驗保護區，讓歷史文化的見證物成為子孫后代永續的精神財富。大力扶持和促進文藝精品創作，帶動文學藝術繁榮發展。加強文化遺產保護利用，制定實施文物保護和非物質文化遺產保護規劃，認真做好“南澳Ⅰ號”水下考古搶救性發掘和研究，爭取建設省級水下遺產保護中心。

三是加快發展文化產業，構建現代文化產業體系。按照區域中心城市文化產業發展空間需求，加快文化科技創新，大力發展各類文化制造業、文化商貿業和文化生態旅游業，培育發展文化創意等戰略性新興產業，促進文化產業布局優化、結構升級、集聚發展。重點構筑金平、龍湖印刷包裝產業集群，澄海玩具動漫產業集群，潮陽光盤音像產業集群，潮陽、潮南文具產業集群，濠江、南澳文化旅游產業集群，培育特色文化產業，打造現代文化品牌，形成一批實力雄厚、競爭力強的文化龍頭企業。大力發展文化電子商務，積極開發以網絡為載體的新興市場，培育版權、資本、人才、信息、技術等文化要素市場，發展文化中介行業。繼續辦好中國澄海國際玩具禮品博覽會、中國（汕頭）文具博覽會、中國（汕頭龍湖）書畫藝術產品交易會等文化會展，打造文化產品展示交易平臺，推動文化消費和文化貿易，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。

四是深化文化體制機制改革，解放和發展文化生產力。汕頭是經濟特區，又是全省文化體制改革試點城市，要以改革創新精神，推動文化體制機制改革取得新突破。創新文化管理體制，推動文化行業政企分開、管辦分離。簡化創辦文化企業、舉辦文化活動、開展文化對外交流合作等方面的行政審批事項。加強文化資產和經營收益管理，建立健全文化產業統計制度，健全文化市場監管體系。創新文化單位運行機制，推動文藝團體資源整合，組建具有較強競爭力和創造力的綜合性文藝團體，激發文化發展活力。建立文化產權交易平臺和文化產業投融資平臺，促進文化與金融對接。創新文化人才工作機制，探索實行黨政人才、文化經營管理人才、文化專業技術人才交流和掛職鍛煉制度，推進人才合理流動。用新的體制機制培育人才、引進人才、留住人才、用好人才，促進文化人才集聚發展。

五是加強文化交流與合作，提高特區文化輻射力和影響力。進一步發揚開放兼容、創新爭先的文化特質，大力推廣普通話，鼓勵干部群眾學習外語，提高對內對外溝通交往的能力，營造適合不同人群的思潮互相激蕩、不同文化共生共存、不同思想相互碰撞的社會氛圍，建設多元的特區先進文化。充分利用汕頭豐富的人文資源、文化品牌以及地處東南沿海、與港澳臺來往便利、海外潮人逾千萬的地緣人緣優勢，進一步拓展與港澳臺和國外多邊文化交流合作。積極開發和鞏固潮劇、潮樂在東南亞等國家的演出市場。爭創一批省級粵港澳文化交流合作示范點。利用國際潮團聯誼年會、國際潮青聯誼年會、山洽會、僑博會、潮商大會等重大活動，廣泛宣傳汕頭特區文化精神和城市形象。培育一批外向型文化出口企業和產業基地，鼓勵文化企業產品和服務出口。加強對外媒體建設，鼓勵和支持各類文化團體積極參與國內外各類文化交流活動，提升汕頭對外文化形象，增強海內外汕頭人的文化認同感和心靈歸屬感。

六是重視社科理論研究工作，打牢科學決策的智力基礎。社會科學研究是黨政領導機關進行科學決策的信息、知識和智能基礎。我們的工作實踐要有理論來指導，才有大方向，才不會走彎路。要高度重視社科理論研究，整合社科資源，發揮高校、社科聯、黨校等社科研究單位和潮汕歷史文化研究中心等民間研究機構的作用，建設理論研究陣地，針對經濟社會發展的問題，積極開展戰略性、前瞻性研究。在今年適當時候，舉辦紀念汕頭開埠150周年研討活動，推出一批社科研究成果，活躍社科理論研究氣氛，加強理論創新，為汕頭加快發展提供重要的理論支撐。

（三）形成建設文化強市的強大合力

建設文化強市是各級黨委、政府的共同責任。要加強組織領導，強化工作措施，狠抓任務落實，提供切實保障，全面掀起文化強市建設高潮。

一要切實加強組織領導。各級黨委、政府要樹立抓發展必須抓文化、抓文化就是抓發展的觀念，增強建設文化強市的責任意識和機遇意識，切實把文化建設擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，與經濟社會發展任務同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核。市委、市政府成立文化強市建設領導小組，加強對文化建設的組織領導。各區縣也要相應成立工作機構。要建立文化事業發展聽證和咨詢制度，開展文化建設咨詢研究，推進文化管理工作的科學化、制度化、規范化。把文化發展目標納入綜合考核體系，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部實績的重要內容。

二要加大政策扶持力度。認真貫徹落實國家有關文化建設政策和《廣東省建設文化強省規劃綱要》，制定必要的扶持措施，確保文化強市工作健康有序發展。努力增加投入，改進投入方式，形成穩定的經費保障機制，使文化建設的投入每年都有所增長。在稅收、金融、土地、知識產權保護等方面出臺切實可行的扶持保障措施，積極營造有利于文化建設發展的良好環境。

三要形成齊抓共管的工作機制。建立健全黨委宣傳部門協調指導、政府主管部門具體實施、相關部門密切配合的工作機制。各級宣傳文化部門是建設文化強市的中堅力量，要充分發揮職能作用，當好文化建設的主力軍。其他部門要把支持文化建設發展作為一項重要職責，明確工作目標，理清工作思路，發揮職能作用，提供保障條件。社會各界也要主動參與，密切配合，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

二、以解放思想、改革開放的時代文化精神為引領，提升特區城市發展理念，加快建設幸福汕頭

文化是一個民族的精神和靈魂。文化也是一個地區、一個城市實現現代化的強大精神動力。而人文精神是文化的核心和本質，城市人文精神是城市的歷史文化、城市建筑風格、城市形態格局，以及城市市民的價值觀念、思想情操、法治觀念和精神風貌的集中體現。當今時代，城市間的競爭不僅體現在物質財富的競爭上，更體現在城市人文精神的競爭上。人文精神已經成為現代城市建設發展強大的引領和推動力量。

然而，大家是否意識到，汕頭目前的發展狀況，是不是亟需解放思想、改革開放的時代文化精神來引領呢？這里給大家通報一些情況。2009年全省市廳級黨政領導班子落實科學發展觀考評結果，全省21個地級以上市實績考核得分排序，汕頭排在倒數第5名，列第17位，比2008年倒退4位。在經濟發展、社會發展、人民生活、生態環境四個分項考核指標中，汕頭經濟發展排在全省倒數第6名，列第15位，與2008年持平，但得分率下降1.46；社會發展排在倒數第3名，列第19位，比2008年下降2位；人民生活排在倒數第1名，列第21位，比2008年下降6位；生態環境排在第7名，與2008年持平，但得分率下降2.74。這是不分區域的排名情況。在分區域的考核排名中，全省21個市分成都市發展區、優化發展區、重點發展區和生態發展區四種類型，汕頭屬于12個重點發展區城市之一，考核排序排在倒數第4名，列第9位，比2008年下降4位；在四個分項考核指標中，經濟發展排在第6名，社會發展排在倒數第2名，人民生活排在倒數第1名，生態環境排在第2名。從省的考核情況來看，我市的發展狀況不但遠遠落后于珠三角地區，而且越來越被粵東西北的其它城市所趕超。這與特區城市、區域中心城市的地位極不相稱。

我們再來看看今年上半年的經濟社會發展情況。我市的主要經濟指標雖然均實現了兩位數增長，但都未能實現時間過半、任務過半的目標，許多指標的增速都低于全國全省的平均水平。在全省21個地級以上市中，我市的GDP增速倒數第一，第二產業和固定資產投資增速倒數第二，出口增速倒數第三，規模以上工業增加值和社會消費品零售總額增速倒數第四，第三產業增速倒數第六，地方財政一般預算收入增速倒數第七，這樣的發展狀況同樣很不樂觀，形勢十分嚴峻。

文化決定思想，思想決定觀念，觀念決定思路，思路決定出路。汕頭有著悠久的歷史、優美的環境、聰明的人民，還是全國首批經濟特區之一，具備這樣良好的發展條件和基礎，卻出現今天這樣的落后局面，難道不足以引起我們的深刻反思？是什么原因阻礙我們發展，束縛我們發展？主要根源就是我們思想落后了，觀念落后了。深層次的原因就在于我們在思想觀念、發展理念、精神狀態、體制機制、工作作風、法制建設等方面沒有跟上時代發展的步伐，甚至有些同志已經忘記了汕頭還是特區，導致解放思想、改革開放的時代文化精神在弱化，開放兼容、創新爭先的文化特質在淡化，敢闖敢試、敢為人先的特區精神在退化，與時俱進、改革創新的勇氣在消退，思想上、措施上、行動上停滯不前，在困難和問題面前等待觀望、患得患失，不敢突破陳規，不敢承擔責任。實踐證明，一個沒有先進文化作引領和支撐的經濟體，是不可能有快速發展和持續競爭力的。如果沒有解放思想、改革開放的時代文化精神作引領和支撐，我們將會繼續錯失發展良機，在激烈的競爭中陷入更加落后的被動局面。

面對當前的嚴峻挑戰，我們要敢于面對現實，正視問題，認真查找差距，深刻剖析原因，把問題找準，把差距找準，把原因找準。我們應該承認落后而不甘落后，變壓力為動力，提振信心，振奮精神，敢于瞄準先進城市，勇于爭先創優，在趕超先進城市上下功夫，奮起直追。應該看到，我們是經濟特區，有先行先試的試驗權，有改革開放三十年積累的物質基礎和人才基礎，有豐富的民資民力、僑資僑力，經濟社會發展中也還有很多亮點和增長點。只要我們善于向先進城市學習，以特區的標準要求自己，以鳳凰涅磐、壯士斷臂的勇氣和決心，發揚解放思想、改革開放的時代文化精神，發揚開放兼容、創新爭先的文化特質，作為我們推動科學發展、實現社會和諧最有力的精神動力，進一步提升城市發展理念，明確發展目標，完善發展措施，憑我們汕頭人民的聰明才智，相信我們完全能夠推動汕頭跨越發展，再創汕頭新輝煌，建設幸福汕頭。為此，必須重點在以下幾方面工作下功夫。

（一）提升現代城市發展理念，探索特區城市發展新模式。換一種思路看待汕頭人多地少的特點，從傳統的小農經濟意識、小商品經濟意識、小市民意識的思維定式中解放出來，轉化為現代城市發展理念，我們就能夠發現，汕頭城市的發展空間和潛力巨大，完全有條件實現城市發展模式由粗放型向集約型轉變。

第一、高標準規劃建設特區城市，加快城市空間和功能的戰略性優化。規劃是城市發展的龍頭，對城市建設發展起決定性作用。城市規劃理念直接決定著城市的發展方向。我們要樹立超前意識和前瞻意識，把城市總體規劃與國民經濟社會發展規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、海洋功能區規劃，以及各項交通、教育、衛生等專項規劃和歷史文化傳承有機結合起來。以高水平的城市規劃引領城市建設、產業發展，集聚優質資源、改善人居環境、強化競爭優勢，充分體現特區城市現代科學發展理念。同時，要嚴肅規劃的權威性，規劃一旦通過程序法定化，就具有剛性的法律性質，任何人都不能隨意改變。

第二、樹立經營城市理念，加快城市建設發展。經營城市是廣泛運用市場機制和經營謀略來配置城市資源，優化城市規劃、建設、管理、發展的觀念與行為方式。面對有限的財政收入和城市建設巨大的資金需求之間的矛盾，我們要突破傳統思維方式，樹立經營城市的理念，集中財力保民生，通過多種融資渠道來解決城市建設資金問題，也就是要運用市場運作機制和資本運營觀念，整合盤活城市各種優質資源，吸引社會資金參與城市建設，闖出一條現代化城市建設路徑，實現城市建設良性循環發展。比如，把土地儲備、招商引資、城市開發、資金籌措等工作有機整合在一起，建立起科學、高效、可操作的投融資平臺，利用財政杠桿和金融手段，引入市場競爭機制，形成多元投資格局，實現投資主體多元化。做到走活投融資平臺一顆子，帶活全市建設發展一盤棋。

第三、實施“引大扶小”發展策略，增強城市集聚輻射能力。加快汕頭發展，必須堅持統籌兼顧的方針，讓一切有利于發展的資金、技術、人才充分涌入，讓大中小企業的創造力充分迸發。一是要樹立不求所有、但求所在的理念，千方百計引進大的戰略投資合作伙伴，參與城市基礎設施建設、民生公益項目建設、大型工業項目和服務業項目建設。二是要高度重視本地民營企業，充分認識民營經濟的主力軍作用，完善扶持政策措施，為民營企業加快成長注入活力。比如，加快推進民營企業發展空間平臺和技術服務平臺建設，建立融資擔保體系，健全行業服務體系，促進優勢企業上市融資，做強做大，做精做專。三是要轉變招商引資方法，改變那些只注重表面轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，而無實際內容的做法。帶著項目上門招商，增強招商引資的針對性，堅持不懈，必定能引進適合汕頭實際的項目，提升汕頭的產業發展水平。

第四、推進城鄉一體化發展，加快城市化進程。加快城市化進程是汕頭加快發展的動力和引擎。最近國務院批準實施的《全國主體功能區規劃》，將汕頭列為重點開發區域，這是汕頭加快發展的良好契機。我們要積極主動爭取國家、省的支持，著力謀劃汕頭特區范圍擴大到全市，創新城鄉一體化的發展路子，實現跨越式發展。比如，正在規劃建設的濠江新城，要以更高的起點和標準，更大的氣勢和魄力，把規劃建設擴大到整個南區，引進戰略投資者，一步到位把南區規劃建成現代化海濱新城，使之成為全國新城建設的典范；一步到位從體制機制上轉變農民的生產生活方式，使之成為推進城市化進程和我國城鄉一體化建設的典范，全面推動汕頭加快城市化進程。

第五、大力推進重大基礎設施建設，優化區域發展格局。推進基礎設施建設，不僅是擴大投資拉動，更是發揮汕頭區域中心城市作用的關鍵。要創新工作思路，從粵東區域經濟一體化的高度規劃建設城市基礎設施，提升城市競爭力。比如，港口是汕頭的優勢資源，加快推進以港興市發展戰略，就必須整合珠池港區等現有的小港口資源，引進戰略合作伙伴，集中力量建設廣澳港區，把廣澳港區做強做大，早日實現億噸大港的目標。而置換出來的珠池港區等，又可以通過整體規劃，調整功能，通過投融資平臺，籌集到大筆資金，迅速解決我市當前財政困難的問題，而且能夠優化中心城區布局，加快建設擁有縱深內海灣的生態型海濱城市，一舉多得。對于東部城市經濟帶建設項目，也要以引進戰略合作伙伴的思路加快推進。對在建的基礎設施項目，各責任單位要進一步加快推進。對尚未開工建設的項目，要落實責任，明確要求，全力推進。

（二）大力推進經濟結構優化升級，加快經濟發展方式戰略性轉變。加快經濟發展方式轉變是深入貫徹落實科學發展觀的迫切要求，是汕頭打造區域中心城市的必由之路。要把轉變發展方式、調整經濟結構擺到更加突出的位置，實施新興產業倍增計劃，推動新興產業規模化；實施傳統優勢產業提升計劃，推動支柱產業高端化；實施現代服務業提速計劃，推動產業結構合理化，真正做到在“加快”上下功夫、在“轉變”上動真格、在“發展”上見實效。

第一、從增量和存量上調整優化經濟結構。根據汕頭市作為區域中心城市的發展定位和資源稟賦，認真做好“十二五”規劃的論證編制工作。注重產業發展規劃、布局和選擇，與周邊城市形成錯位發展、差異化發展。發揮后發優勢，搶占新興產業發展先機，大力發展海洋生物、生物醫藥、環保、互聯網、新能源新材料等高新技術產業。充分利用現代先進技術和管理理念改造提升傳統優勢產業，建設若干個企業共享的技術公共服務平臺，提高紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品醫藥、機械裝備、印刷包裝、電子信息和音像材料等傳統優勢產業的科技含量和附加值，走高端化發展之路，促進傳統優勢產業高級化。

第二、調整優化產業園區功能布局。按照全市一盤棋的產業發展思路，引導整合全市產業園區資源，理順各個園區的產業結構、產業布局、產業定位和管理體制，以功能布局引導產業布局，形成特色鮮明的產業功能區。今后的招商引資項目，都要進園區，不能再走村村點火、戶戶冒煙的老路，促進產業集聚發展。從全市統籌發展的角度，支持保稅區、高新區轉型升級，充分發揮保稅區、高新區集聚現代物流業、高新技術產業的功能作用，服務全市，輻射粵東。工業經濟帶要適當調整各種功能區的產業布局，重點發展高新技術產業和新興產業，集聚培育一批具有較強競爭力的高技術、高附加值產業集群。

第三、大力發展現代服務業。現代服務業發達是區域中心城市的重要標志。要突出發展現代服務業，促進現代服務業加快發展成為主導產業。著力加快發展高端服務業，大力發展總部經濟、樓宇經濟，重點發展現代物流、金融保險、信息服務、商務會展、服務外包、文化創意等生產性服務業，努力打造粵東現代物流中心、金融保險中心、信息服務中心和商務會展中心。著力發揮商貿、科教、衛生等服務業基礎較好的優勢，大力發展生活性服務業。加快推進大型商貿中心和相關專業市場建設，加強商業網點規劃布局，鼓勵發展社區服務業，構建區域性商業網絡。大力發展教育、文化、醫療衛生等公共服務業，進一步規劃建設粵東最大、最好的學校、醫院和文化設施，形成區域教育、醫療和文化中心。著力推進服務業對外開放，積極落實CEPA下國家批準的服務業對香港、澳門開放在廣東先行先試的政策，積極吸引港澳臺高端服務業來汕投資發展，迅速提高第三產業占GDP的比重，增強區域中心城市的綜合服務功能。第四，努力提升自主創新能力。自主創新是實現經濟效益最大化的重要手段，是調整優化產業結構、加快轉變經濟發展方式的關鍵環節。要大力支持鼓勵企業自主創新，加大應用技術的研究、開發、推廣和應用，支持特色產業、優勢產業和新興產業解決關鍵技術難題，推動科研成果產業化。全面提高信息化水平，構筑若干個信息、技術服務平臺，為企業自主創新提供服務。加大保護知識產權力度，嚴厲打擊盜版、侵權等違法行為，創造一個自主創新的公平競爭環境。拓寬企業自主創新的融資渠道，引導社會資本參與自主創新。鼓勵科技人才以成果、專利入股參與分配，激發科研人員的創造力。

（三）深化綜合配套改革，創新體制機制。在新的歷史起點上，各級領導班子和領導干部務必帶頭弘揚先行先試、敢闖敢試的特區精神，用好特區立法權，加大體制機制改革創新力度，為汕頭新一輪發展注入強大活力。

第一、加快改革行政管理體制。以濠江區作為大部制改革試點，創新行政管理體制。高標準高要求進行科學、系統的機構設計，與正在鋪開的事業單位改革聯系起來，大力培育發展社會組織。機構改革要一步到位，在學習借鑒深圳模式、順德模式的基礎上，根據我們的實際情況，繼續深化，大膽探索，做得更加到位，闖出新模式、新經驗，使汕頭成為全省、全國辦事效率最高、服務質量最好的區域，全面改善發展環境。

第二、積極創新工作運行機制。市直機關機構改革上半年已經告一段落，體制已經相對穩定，當前重點要在工作機制上進行創新。要切實理順各種工作機制，加強各部門的配合協作，形成一整套暢通、高效運行的工作流程，推動各項工作順暢開展。比如，加快發展城市公共交通，就要把優先發展城市公交上升到立法層面，制定一個既管當前又管長遠的法規，依法推進；建立健全科學的交通管理機制，成立一個權威機構統一政策、統一推進、統一管理，解決“幾張皮、各管各”的管理體制問題；完善城市公共交通專項規劃，與城市總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃等統一起來，調控好各種公交功能，預留好軌道交通用地，分清輕重緩急，分步實施；整合全市公交各種有形、無形資產，引進戰略投資者，既體現政府主導和公益性，又推動公交運營的規模化和集約化；整合公交管理隊伍，形成合力，完善城市交通綜合執法，在短期內改變汕頭城市公交落后面貌，切實解決市民出行難問題。

第三、深入推進改革的系統性、配套性和實效性。圍繞建立健全有利于科學發展的體制機制，統籌推進綜合配套改革，力求在重點領域和關鍵環節取得突破。比如，在加快城鄉一體化進程中，就需要開展城鄉一體化的綜合配套改革，推進基本公共服務均等化，在行政管理體制、社會管理體制、投融資體制、社會保障、就業和收入分配制度等方面進行綜合配套改革，創造出城鄉一體化發展的經驗做法。

（四）高度重視人才工作，促進優質人才資源高度集聚。人才是經濟社會發展的第一資源。城市的競爭最終取決于人才的競爭。要以完善政策、打造載體、提供平臺、強化服務為重點，培育、選拔、吸引高層次人才，以高端人才的集聚加快推動汕頭的現代化建設。

第一、大力實施人才發展戰略。認真貫徹落實中央和省委關于人才工作的決策部署，抓緊制定我市吸引、培養和使用人才規劃，最大限度激發各類人才的創造活力和創業熱情。一方面要從眼前為各類人才辦實事入手，解決好各類人才的薪酬待遇和工作生活條件等問題。另一方面要采取有效的人才引進策略，在入戶、子女上學、住房、稅收等方面，制定一套實在管用、操作性強、更加人性化的措施辦法，多渠道、多辦法、多方式吸引高層次、高素質的人才來汕投資創業。

第二、探索建立有利于人才發揮作用的長效機制。創新人才工作機制，創造鼓勵人才干好事業、支持人才干好事業、幫助人才干好事業的良好環境，用一整套開放、創新、法制的制度，吸引人才，留住人才。加大推進人才載體建設力度，制定鼓勵國內外科研機構來汕創辦研究院和研發機構，專業技術人才來汕設立技術平臺的優惠條件和政策措施。進一步發揮企業在吸納人才、培養人才中的重要作用。

第三、善于借用外腦助我發展。與汕頭大學等國內外高等院校和科研院所開展戰略合作，借助他們的高端人才和智力，作為市委、市政府的腦庫、智庫。在宏觀發展戰略、微觀產業發展等各個方面，為市委、市政府提供決策參謀和智力支撐，為地方經濟和企業自主創新、技術研發、產品升級提供技術咨詢和技術服務。加強政產學研合作發展，進一步聚合高端研發資源，探索優勢互補與良性互動的政產學研創新體系新模式，促進政府、企業與高等院校、科研院所建立技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟等形式的戰略聯盟，進一步推動技術創新與價值創造融合發展。

（五）切實改善民生民安，全力解決熱點難點問題。無論是產業發展還是城市發展，歸根到底要落實到人民生活質量和水平的改善提升上。樹立正確的執政理念，努力實現讓全體市民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，加快建設幸福汕頭。

幸福汕頭，就是為汕頭人民提供一種生活寬裕、精神富足、文化多彩、環境優美、社會和諧的城市環境，使生活在汕頭的市民有一種心情舒暢、健康快樂的幸福感。建設幸福汕頭，要站在群眾的角度，傾聽群眾的意見，為群眾利益著想，從群眾利益著手改善民生，時刻把市民的愿望放在心上，把市民的利益放在第一位，將實現和維護市民的幸福作為一切工作的出發點和落腳點，讓生活在汕頭的人民對生存狀態感到滿意，對學習、工作和生活環境感到滿意，對公平正義、和諧穩定的社會氛圍感到滿意，對干部作風和機關效能感到滿意，對尊重和保障公民權利感到滿意。為此，必須建立健全一套幸福汕頭的指標評價體系，主要包括物質基礎、文化內涵、生活品位、公平正義、制度保障、人文關懷等指標，確保把幸福汕頭落實好、建設好。

第一、把民生建設作為一切工作的“指揮棒”。我們的一切工作都要圍繞民生、圍繞提高人民生活水平來謀劃、推進和考核，實實在在解決一些老百姓看得見、摸得著、得實惠的事情，重點是解決當前人民群眾關心、關注的勞動就業、社會保障、收入分配、醫療衛生、文化教育、廉租公房、安全生產、社會治安等民生社會文化問題。比如，我們既要規劃建設大型醫院，又要加快基層醫療衛生院、站建設，引導等級醫院對鄉鎮衛生院、社區康復中心等基層醫療衛生機構進行改革、改造，實施“院辦院管”的運作模式，使患病群眾就近享受高質量的衛生服務。發展教育也可以采用這種模式，推動加快普及高中教育，加強高等教育、職業技術教育和學前教育等協調發展。

第二、努力推進基本公共服務均等化。必須建立健全一套科學的指標體系來評價和推進基本公共服務均等化，確保“底線均等”。調整財政收支結構，增加財政對公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通和生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障等方面的投入，堅持投入向農村傾斜、向基層傾斜、向落后地區傾斜、向困難群體傾斜，盡快建立健全公共服務體系，使基本公共服務覆蓋到廣大人民群眾。比如社會保障問題，在暫時難以達到發達地區保障水平的情況下，要想方設法確保全覆蓋、均等化。同時，要千方百計提高城鄉居民收入水平，逐步改善公務員工資福利待遇，改變我市人民生活落后狀況。

第三、高水平打造宜居環境。要處理好產業選擇和生態保護的關系，充分考慮生態環境承載能力，保持有序、理性的開發建設。比如南澳島的建設，就要樹立在保護中發展的理念，南澳跨海大橋將于明年底建成通車，我們現在就要做好各項準備工作，堅持在保護中發展，在保護好生態環境的基礎上，打造世界級著名海島。進一步加強淘汰落后產能工作，積極探索建立生態補償機制，促進經濟與生態和諧發展。切實加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，建設平安汕頭、和諧汕頭，為老百姓創造一個祥和有序的生產生活環境。

（六）以改革創新精神加強黨的建設，為加快發展提供堅強保障。當前，汕頭正處在加快發展的重要時期，激發廣大干部想干、敢干、快干的良好精神狀態，比什么都重要。各級領導干部一定要增強危機感、責任感和緊迫感，求真務實，真抓實干。

第一、切實提高決策力和執行力，創先爭優、增速提位。堅持不懈抓好各級班子、干部隊伍和基層組織建設，發揮黨員干部的表率作用，帶領全市人民匯集智慧，同心同德，形成合力，加快發展。各級領導班子和領導干部，要加強學習新技術新產業的基礎知識，努力轉變知識結構，適應時代發展的要求，樹立科學決策意識，健全決策機制，完善決策方式，規范決策程序，強化決策責任，提高決策能力，保證決策的正確有效。要發揚特區“殺出一條血路”的勇氣和闖勁，用改革創新精神推動工作，撲下身子干好工作。干，就是好干部；不干，再能說會道也沒有用。大家千萬不要抱著等待、觀望的態度，市委、市政府確定的工作，各地各部門都要全力推進，扎扎實實抓落實抓執行。下半年的經濟形勢更加復雜多變，我們必須進一步增強改革意識、創新意識、效率意識，進一步采取有力措施，超常規全力推進各項工作，確保圓滿完成全年各項工作任務。在此基礎上，要對照省的考評指標體系，按照市委常委擴大會討論研究的滿分標準、比照先進城市標準和恢復到2008年排位標準三種目標要求，以與特區地位相適應的標準和要求，將34項考核指標的工作責任分解落實到市的每一位班子成員，分解落實到各個區縣和市直各部門，分解落實到每一個具體責任人，層層簽訂責任書，對外公布白皮書，向社會作出公開承諾，請人大、政協加強監督，在全市范圍內開展創先爭優、增速提位競賽活動，促進各項工作全面增速提效，確保在明年省的考核評比中趕超進位，以強大的執行力，迅速扭轉我市落后被動的局面。

第二、切實轉變機關作風，營造良好的投資軟環境。以“正”為要大力加強黨風廉政建設，弘揚正氣，公道正派，干凈干事，這是每個干部安身立命的基礎，也是干事創業的前提。要從加強清理小金庫、統一土地資源管理工作入手，進一步端正黨風、政風，以良好的黨風、政風帶動民風，營造風清氣正的良好環境。各級各部門要進一步轉變機關作風，增強服務意識，提高行政效率，建設陽光政府。從現在開始，全市各級機關公務員，事業單位工作人員，都要樹立為基層、為企業、為群眾服務的意識。不管碰到什么事情，對基層、企業和群眾不能先說不，要從解決問題的角度去想方設法，做到立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦，及時為基層、企業和群眾排憂解難。要堅決杜絕與民爭利，始終把群眾利益放在首要位置來考慮。今后如果發現有刁難企業和群眾、與民爭利、不給好處不辦事、給了好處亂辦事、影響政府形象、破壞投資軟環境的人和事，不管哪個單位、什么級別，都要堅決查辦。要以這次由市領導帶隊的“百人服務團”下基層、下企業，點對點、面對面為基層、為企業服務為切入點，建立健全改善投資軟環境的長效機制，創建國內一流的優質投資軟環境。

第三、在干中考察干部，堅持選人用人的正確導向。改變汕頭當前這種落后被動局面，關鍵在各級班子，關鍵在干部隊伍。再好的思路，再好的制度，再好的措施，如果沒有好的班子，沒有好的干部隊伍，也落實不了，實現不了。我們要在中央的干部政策指導下，在創先爭優、增速提位的實踐中考察干部、培養干部、選拔干部，給全社會一個正確的選人用人導向。要加大干部人事制度改革力度，對那些實實在在的干，干出實效，干出成績的干部，要大膽提拔使用；對那些不轉變思想觀念，不轉換發展理念，光琢磨人不琢磨事，工作打不開局面的干部，要堅決從現有工作崗位上換下來，不換腦筋就換人。同時，我們既要鼓勵、督促干部干事，也要關心、愛護、保護真正勇于改革創新、一心為公的干部，營造一個鼓勵改革創新、寬容失誤、凝聚人心的干事創業的良好環境。相信汕頭有很多想干、敢干、能干的干部，隨時都能充實到各級領導崗位上來。

站在經濟特區設立30周年的新起點上，推動汕頭加快發展、跨越發展，建設幸福汕頭，是當代汕頭特區人肩負的光榮使命。我們必須跳出汕頭看汕頭，立足粵東看汕頭，面向廣東看汕頭，放眼全國看汕頭，融入世界看汕頭，真正在思想上具備特區城市的境界，在工作上樹立特區城市的標準，在作風上符合特區城市的要求，在發展上體現特區城市的水平，努力保持特區的品格、特區的風貌、特區的地位，把建設區域中心城市的過程，變成創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，從500多萬汕頭人民的福祉出發，全面推動汕頭科學發展邁上新臺階。

第三篇：蔡書記在全委會上講話

以貫徹廉政準則為重點 著力推進懲防體系建設

努力為全縣經濟社會科學跨越提供堅強保證

——在中國共產黨沿河土家族自治縣第十一屆紀律檢查委員會

第四次全體（擴大）會議上的報告

（2010年3月14日）

蔡光蓮

同志們：

現在，我代表中共沿河土家族自治縣紀律檢查委員會向大會作工作報告，請予審議。

這次會議的主要任務是: 認真貫徹落實十七屆中央紀委五次全會、十屆省紀委五次全會和全區黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，總結2009年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2010年的工作任務。

一、加大反腐倡廉建設力度，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效

2009年，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作在縣委和地區紀委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照十七屆中央紀委第三次、四次全會、十屆省紀委第三次全會、全區黨風廉政和反腐敗工作會議精神的要求，以貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工

2鄉科級領導干部任前廉政知識考試和廉潔從政談話制度。對21個單位進行了審計，對4個單位主要領導實行了經濟責任審計，對2個鄉鎮、4個縣直部門開展了黨風廉政建設巡視。三是嚴格執行黨風廉政建設責任制。將黨風廉政建設工作與其它各項工作同部署、同落實、同檢查，扎實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節的各項工作，組建了11個組，由縣委常委分別帶隊對各鄉鎮和縣直各部門落實黨風廉政建設責任制情況進行了考核。全縣層層簽訂黨風廉政建設責任狀1236份，并按照黨風廉政建設責任追究的六個重點，對譙家“1·23”重大安全事故中負領導責任的人員和因違反“計劃生育一票否決制”的夾石鎮相關人員等16名干部實行了責任追究。四是認真開展農村黨風廉政建設工作專項檢查活動。組織全縣22個鄉鎮和19個涉農部門開展了自查，組建15個檢查組進行了重點抽查，發現并糾正問題15個，促進了農村黨風廉政建設工作的深入開展。

(三)加大辦案力度,懲治腐敗更加堅決。始終把案件檢查工作作為紀檢監察工作的中心環節，以查辦涉農案件為主線，以查處“一把手”違紀案件為重點，著力在基層信訪網絡建設、案件線索來源和辦案互動機制上狠下功夫，做到了依紀依法和安全文明辦案。繼續推行委局領導包片包案和委局機關全員辦案制。制定了《紀檢監察、組織、法院、檢察、審計、公安等部門相互移送違法違紀黨員、國家公務員或事業單位工作人員相關材料的規定》，不斷整合辦案資源，形成工作合力。建立企業自律機制，推行反商業賄賂承諾制，全縣治理商業賄賂工作取得新進展。全年共受理群眾來信來訪及電話舉報71件（次），其中來信55件，來訪8次，電話舉報8起，受理率為100%。查處各類違紀違法案件52件，結案率100%；黨（政）紀處理（分）67人，挽回經濟損失141.07萬元。其中，萬元以上大案14件，鄉科級“一把手”違紀案件6件7人，涉農案件18件。

(四)堅持糾建并舉,糾風治亂更加有效。加大對支農惠農資金的監督檢查。嚴格執行涉農項目資金微機登記備案制、臺帳管理制、縣鄉村“三級公示”制和責任追究制。對全縣19個涉農部門和部分鄉鎮開展動態監督檢查。全年共檢查涉農項目354個，涉及資金39070.15萬元；深入治理教育亂收費。建立了查處違規亂收費快速反映機制和縣、鄉、村三級監督網絡，認真開展了教育收費清理整治工作，糾正并清退了19所學校的5項違規收費，涉及金額28.4萬元；切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強對縣級醫療單位藥品招標采購工作的監管，集中跟標采購金額達1236.9萬元，通過降低藥品價格直接讓利患者85萬元。進一步整頓和規范了藥品流通市場和醫療收費行為，糾正了部分醫療機構違規收費6.45萬元，進一步加大對農村合醫、職工醫保資金管理使用情況的監督檢查；堅決糾正損害農民利益的突出問題。

6元，上繳土地出讓金10萬元；嚴格實行政府采購計劃申報制度，實現集中采購資金2983萬元，節約資金416.92萬元。有序推進“三公開”。按照“公開程序、公開內容、公開形式、公開時間”的要求，全縣22個鄉鎮395個村（居）85個縣直部門全部實行了政務、村務和黨務公開，廠務、校務、院務公開漸顯特色。

（七）強化效能督查,發展環境更加優化。在廣泛征求縣級領導、人大代表、政協委員、部分群眾、鄉鎮部門意見和深入調研的基礎上，制定了《機關作風和效能建設考核評價工作實施方案》，明確了機關作風和效能建設的總體要求、考核范圍、目標任務。建立了《政務工作日志周報制》、《考核評價臺帳管理制度》、《機關作風和效能建設責任追究暫行辦法》、《機關作風和效能建設集中測評實施方案》等工作制度和工作機制，確保了工作規范化運行。推行了“一督令促啟動、二督令促進度、三督令促結果”的“三督令”工作制度。組織開展了2009機關作風和效能建設“滿意度”測評活動，對被統一納入全縣機關作風和效能建設考評的127個單位進行測評打分。全年重點就中央新增投資、衛生國債項目、干部工作作風和縣委縣政府工作部署等開展督查39次。共發督查情況通報7次，工作督辦通知13次。通過督查，對工作執行不好的3個單位主要領導進行了誡勉談話，對工作責任心差、嚴重失職的譙家駐礦安全員杜某予以辭退處理，對譙家鎮政府和縣煤炭局予以黃牌警告并通報全縣。全縣機關作風和效能建設取得了明顯成效。

(八)狠抓自身建設,能力水平更加提升。縣紀委扎實開展了以“做黨的忠誠衛生，當群眾的貼心人”為主題和以“走百寨、察廉勤、提效能、促發展、保民生”為載體的學習實踐科學發展觀活動，廣大紀檢監察干部堅持用科學發展觀武裝頭腦，牢固樹立了主動服從、服務于經濟建設的意識；堅持以學為先，全面推行一周一學（即每周星期一早上分別由各室組織全體干部職工集中學習相關業務知識及重要會議精神）；一月一談（即每個月組織各室負責人圍繞當月工作開展情況和下步工作打算進行一次座談）；一季一書（即每個季度向干部職工推薦并發放一本書籍，要求認真學習并作出讀書筆記）；半年一考（即每半年組織開展一次紀檢監察相關業務知識考試）；一年一述（即每年各室負責人圍繞本職工作開展情況和廉潔自律等情況進行一次書面述職）的五個一”學習機制，不斷提高紀檢監察干部綜合素質和解決實際問題的能力。各級紀檢監察機關按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求；加強對干部的教育、管理和監督，樹立了紀檢監察機關為民、務實、清廉的良好形象。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，反腐倡廉建設工作任務仍然艱巨。一些領域的腐敗現象沒有得到有效遏制；一些損害群眾利益的突出問題還沒有得到根本解決；有

10科學發展的行為。三要加強對制度執行情況的監督檢查。緊緊圍繞中央、省、地、縣重大決策部署，圍繞縣委政府提出的建設能源大縣、生態大縣、旅游大縣這一目標，嚴格實行“三督令”，不斷整合監督資源，增強各類監督檢查的針對性，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。

(二)加強專項治理，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。一要著力解決影響農村基層和諧穩定的突出問題。繼續加大對強農惠農政策落實和涉農專項資金管理使用情況的監督檢查力度，嚴肅查處在項目審批和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、挪用擠占、虛報冒領、截留套取等行為。繼續加強對城鄉低保資金發放使用情況的清理整治，對低保金發放中“無名保、重復保、人情保、關系保”等違規操作、優親厚友的行為要堅決從嚴處理，絕不姑息。同時督促有關部門完善工作制度，規范操作程序，加大公開力度，確保低保資金的管理使用在陽光下運行。二要著力解決工程建設領域的突出問題。會同有關部門，深入治理工程項目建設中規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公的問題，房地產開發中違規變更規劃、調整容積率的問題，未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失的問題，必須嚴肅查處，強力推進工程建設領域突出問題專項治理。要針對重點領域和關鍵環節，繼續完善相關制度，加快推進工程建設領域市場體系和誠信體系建設。三要著力解決損害群眾利益的突出問題。配合有關部門重點解決食品藥品安全、專項基金和專項資金監管等方面的突出問題；繼續深入治理教育亂收費和醫藥購銷、醫療服務中的不正之風，規范行業協會、公共服務行業的服務和收費行為；切實鞏固清理規范評比達標表彰活動成果；不斷加強政風行風建設，完善“政風行風熱線”工作；加大對投資環境的整治力度，努力為非公有制經濟發展營造良好的投資環境。

(三)加強執紀辦案，保持查辦案件的強勁態勢。要堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，始終保持懲治腐敗的強勁態勢，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取非法利益的行為；嚴肅查辦商業賄賂案件，深入開展商業賄賂專項治理，堅決懲處受賄行為；嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件；嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產重大損失的地方和單位要嚴肅追究有關人員的責任，對其背后的腐敗行為要深入排查、嚴厲懲治；嚴肅查辦工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等腐敗現象易發多發領域的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件。完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人合法權益，依法查處亂議論、亂編造、亂告狀等誣告陷害行為。加大對基層紀委和部門紀檢組的業務指導和跟蹤督辦

314真開展以舉辦一期廉政培訓、進行一次廉政競賽、開展一次理論研討、舉辦一次廉政匯演、開展一次廉政征文、編印一本廉政專刊、進行一次廉政承諾、開展一次廉政簽名為載體的“八個一”活動，加強對黨員干部特別是領導干部的廉潔從政教育，進一步發揮“警示教育基地”的作用，確保黨風廉政警示教育的針對性、教育面和影響力；要結合重要部門和關鍵崗位，深入開展崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力；要加強廉政文化建設，深入開展廉政文化六進”和“五珍惜”活動，促進反腐倡廉教育與社會公德、職業道德和家庭美德教育的有機結合；要加強廉政宣傳網絡建設，加大反腐倡廉宣傳報道工作力度，深入開展黨風廉政建設特點、亮點和工作創新專題報道。

(六)加強監督制約，提高領導干部的廉潔從政水平。認真落實中央《關于進一步從嚴管理干部的意見》和《廉政準則》，進一步規范黨員領導干部從政行為；建立和落實黨風廉政民意調查、反腐倡廉建設績效評估制度，認真落實黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入領導干部報告個人有關事項的內容；嚴禁領導干部違反規定插手市場經濟活動，嚴禁違反規定為配偶、子女及其他關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利謀取不正當利益，嚴禁違反規定收送禮金、有價證券、支付憑證和收受干股，嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財，嚴禁用公款或接受與其行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動；要扎實抓好領導干部廉潔自律工作，按照全國全省貫徹實施《廉政準則》電視電話會議的安排部署，認真抓好領導干部廉潔從政各項規定的落實。繼續做好規范公務員津補貼工作；要加強對權力運行的制約監督，認真貫徹落實黨內監督條例，加強對落實領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度執行情況的監督檢查。強化對領導干部的監督，嚴格執行黨政領導干部問責制，結合省、地有關規定，制定完善配套制度，加強對領導干部的經濟責任審計，深入推進重大投資項目資金概預算審計工作。認真執行黨委常委會向全委會報告廉政勤下、選人用人等方面工作情況的規定，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好新聞媒體監督作用，營造好的輿論氛圍。

(七)加強基層黨風廉政建設，促進社會和諧穩定。一要加強農村黨風廉政建設。加強對農村黨員干部的教育和監督，認真解決虛報浮夸、與民爭利的問題；會同有關部門加強對農村集體資金、資產、資源的管理，開展對農村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監督檢查，堅決查處和糾正侵害農民利益、民主權利的突出問題。二要加強對城市社區公共資源營業性收入、公共建設投入、居民社會保障資金使用情況的監督檢查，督促有關部門建立健全民主議事決策

718黨委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的職責，加強對工作部署特別是重點工作落實情況的定期檢查和專項督查，確保工作落實。嚴格執行《縣紀委與組織、法院、檢察、審計、公安等部門相互移送違法違紀黨員、國家公務員或事業單位工作人員相關材料的規定》，加強紀檢監察機關與審判、檢察、公安、審計等執紀執法機關以及組織人事部門之間的協調配合，加強與各地各部門紀檢監察機關之間的協調配合，不斷創新工作機制，增強反腐倡廉工作合力。

(二)不斷加強反腐倡廉建設創新，著力提高推進反腐倡 廉建設科學化水平。一要認清形勢、把握大局。準確把握世 情、國情、黨情、縣情的新變化，正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，既充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，又清醒看到當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。二要深入基層、把握規律。及時深入基層、深入一線、深入群眾，圍繞反腐倡廉的實際問題開展調查研究。認真總結、推廣基層創造的新鮮經驗和有效做法，不斷深化對反腐倡廉建設特點規律的認識，增強運用反腐倡廉規律推進工作的本領。三要解放思想、開拓創新。圍繞解決紀檢監察工作中的一些突出問題，加強調查研究，提出新的工作思路和措施。要堅持和落實行之有效的辦法和措施，認真研究反腐倡廉建設的深層次問題，及時總結推廣基層創造的新鮮經驗和有效做法，不斷深化對反腐倡廉建設特點規律的認識，牢牢掌握工作主動權，使反腐倡廉工作更加符合實際，更加富有成效。要積極運用管理學、組織學、心理學等現代科學方法開展工作，發揮現代科學技術尤其是信息技術在紀檢監察工作中的作用，不斷提高紀檢監察工作的科技含量。

(三)適應加強和改進黨的建設新要求，深入推進紀檢監 察機關自身建設。繼續深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，定期開展反腐倡廉理論、紀檢監察業務和法律、經濟、科技等相關知識培訓，豐富紀檢監察干部知識結構。從建設學習型機關抓起，強化宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識，注重實踐鍛煉和工作創新，到基層一線去解決實踐中的具體問題。要加強紀檢監察機關設施設備建設，根據中紀委《關于縣級紀檢監察機關辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》精神, 認真落實紀檢監察機關辦公辦案裝備、經費保障等各項政策措施，努力適應新形勢下開展反腐倡廉建設的需要。加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設，根據中紀委《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》，認真落實紀檢監察機關人員編制、干部配備等各項政策措施，加大紀檢監察干部的培養力度，不斷增強紀檢監察干部隊伍的生機與活力。大力加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設，積極創造條件，有效

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第四篇：白恩培在中共云南省委八屆七次全委會上的報告

白恩培在中共云南省委八屆七次全委會上的報告

同志們：

這次全委會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，研究部署加強和改進我省黨的建設，審議通過《中共云南省委關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，動員全省廣大黨員干部和各族群眾，更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，以更加扎實的工作全力推動經濟社會又好又快發展。

下面，我受省委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、牢牢把握主動權，各項工作在應對危機中扎實推進

今年以來，省委認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，把深入開展學習實踐科學發展觀活動作為首要政治任務，全力應對國際金融危機沖擊，堅定信心保增長、堅持不懈保民生、堅定不移保穩定，始終把擴內需、調結構、促改革、上水平緊密結合起來，著力解決發展中帶全局性、根本性和基礎性的問題，團結帶領全省廣大干部和各族群眾，在戰勝嚴重困難和嚴峻挑戰中，繼續保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動，在繼續解放思想中提高貫徹落實科學發展觀的能力。我們把學習實踐活動作為應對挑戰、推動邊疆民族地區科學發展的重要機遇和強大動力，按照中央的統一部署，圍繞“促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南”的目標要求，突出實踐特色、創新思路舉措，精心組織、扎實推進，第一、第二批學習實踐活動圓滿完成，第三批學習實踐活動扎實開展。通過學習實踐活動，廣大黨員干部思想認識進一步深化，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強，領導科學發展的能力進一步提高，影響和制約科學發展以及黨性黨風黨紀方面的一些突出問題逐步得到解決，保障科學發展的體制機制不斷健全，解決了一批群眾急需解決的熱點難點問題，有力地促進了全省經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。

（二）堅決落實中央應對國際金融危機的各項政策措施，千方百計保持經濟平穩較快發展。面對國際金融危機對我省經濟發展造成的嚴重影響，我們按照中央的總體部署，果斷采取一系列政策措施，加大財政、稅收、金融、土地等對經濟發展的支持力度，保證了國家宏觀政策的貫徹落實。我們堅持在應對挑戰中把握機遇、在戰勝困難中贏得主動，注重科技創新，加快轉變發展方式，大力培育特色優勢產業，切實把加快經濟結構調整和推進產業優化升級作為擴內需、調結構、促發展的主攻方向，不斷夯實發展基礎。加快推進重大基礎設施項目建設，積極爭取國家支持，多方籌措資金，麗香鐵路、昆玉鐵路擴能改造等一批重大鐵路項目開工建設，大麗鐵路建成運營，高速公路、水利、機場等項目加快推進。1-9月，全省城鎮固定資產投資完成2590億元，同比增長37.2%，投資增幅創近年新高。努力推動工業發展，啟動實施重點行業和產業發展5年行動計劃，在實行優惠電價、對重要工業產品進行收儲、促進地方產品銷售、加大資金扶持、支持中小企業發展等政策措施的綜合作用下，實現了工業的企穩回升。1-9月，全省規模以上工業增加值完成1339億元，同比增長5.8%；其中，9月份完成190億元，同比增長23.7%。以旅游為重點的服務業快速發展，信貸投放大幅增長。1-9月，全省實現社會消費品零售總額1384億元，同比增長19%。加大農業農村投入力度，狠抓各項強農惠農政策落實，以中低產田地改造為主的農業基礎設施建設掀起新高潮，啟動了百億斤糧食增產、農民收入翻番、優勢生物產業發展、山區綜合開發、木本油料示范區建設等重點工作，農業和農村經濟保持良好發展勢頭。重要領域和關鍵環節的改革進一步推進，開展了擴權強縣、統籌城鄉綜合改革和旅游業綜合改革等試點，華僑農（林）場改革、政府機構改革和集體林權制度配套改革穩步推進。對外開放不斷深化，招商引資取得新的突破，經濟社會發展動力和活力進一步增強。1-9月，全省實現生產總值4090.85億元，同比增長10.7％；全省財政一般預算收入完成494億元，同比增長8.3%；城鎮居民人均可支配收入10576元、同比增長8.7%，農民人均現金收入2787元，實際增長8.3%。

（三）以解決各族群眾最關心最直接最現實的利益問題為重點，保障和改善民生工作力度不斷加大。在保持經濟平穩較快發展的同時，著力推進教育、科技、衛生、體育、人口與計劃生育等事業發展。扎實做好以高校畢業生、就業困難人員、農民工為重點的就業工作，加大金融、稅收、財政、市場準入、培訓等方面創業扶持力度，對困難企業給予一定數額的崗位補貼，穩定了10萬人就業，新增3萬個公益性就業崗位，137萬返鄉農民工中129萬人實現再就業，就業形勢保持了總體穩定。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，臨時性救助制度不斷健全，新型農村社會養老保險試點扎實推進。加快邊疆民族貧困地區發展步伐，新一輪“興邊富民”工程進展順利。扶貧攻堅整村推進力度加大，整鄉推進試點加快。大力實施安居工程，中小學校舍安全、農村民居地震安全、墾區危舊房改造和廉租住房建設工程步伐加快。積極開展搶險救災和災后恢復重建，姚安地震恢復重建工作順利推進。醫療衛生體制改革和基層醫療衛生服務機構建設步伐加快，城鎮職工醫保異地就醫試點啟動。嚴密部署和實施甲型H1N1流感防控工作，避免了聚集性病例的暴發。

（四）始終把穩定作為第一責任，安定和諧的局面進一步鞏固。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，支持人民代表大會、人民政協更好地履行職責，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。認真解決新形勢下人民內部矛盾，堅持開展領導干部大下訪、大接訪活動，推進矛盾糾紛排查調處工作常態化、規范化。加大農墾和華僑農（林）場扶持力度，著手解決歷史遺留問題，促進墾區、農（林）場經濟發展和社會穩定。全面推進“安全生產年”活動，生產安全事故總量下降。繼續推動平安和諧云南建設，加強社會治安綜合治理基層基礎工作，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重影響群眾安全的多發性犯罪，社會治安防控體系日趨完善。深入開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育，有效防范和打擊敵對勢力的滲透破壞，保持了民族團結和邊疆穩定。按照中央的要求，妥善安臵從緬甸果敢地區進入我方的邊民，保持了邊境的穩定。

（五）著力鞏固各族群眾團結奮斗的共同思想基礎，宣傳思想文化工作進一步加強。按照高舉旗臶、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部、教育各族群眾，加強意識形態工作，推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。加大新聞宣傳引導力度，加強對社會熱點問題特別是敏感問題的引導，及時回應社會關切，為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供強大的思想輿論支持。以慶祝新中國成立60周年為契機，開展豐富多彩的紀念活動，加強愛國主義教育，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。以社會主義核心價值體系建設為根本，積極推進思想道德建設和精神文明建設，“講文明、樹新風、促和諧”創建活動蓬勃開展。持之以恒地開展民族團結和民族政策教育，大力宣傳我省民族團結進步事業特別是少數民族地區經濟社會發展的輝煌成就，“三個離不開”的思想更加深入人心。加快建立覆蓋全省的農村公共文化服務體系，基層文化基礎設施兩館一站、千里邊疆文化長廊、民族民間傳統文化保護、廣播電視村村通等重點工程建設全面提速。深入實施民族文化精品工程，文化旅游、民族民間工藝、影視等特色產業協調發展，文化體制改革步伐加快。加強互聯網新興媒體建設和管理，電子政務網站和新聞網站建設成效明顯。

（六）堅持走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，生態建設和環境保護邁出新步伐。出臺了《關于加強生態文明建設的決定》，繼續深入推進“七彩云南保護行動”，各州市、縣認真謀劃，積極行動，生態文明建設穩步推進。加強生態環境保護，突出抓好九大高原湖泊水污染治理、生物多樣性保護、節能減排、城鎮污水處理、水土流失整治及生態修復等重點工作。滇池流域水污染防治規劃項目順利推進。在鋼鐵、煤炭、建材、化工、有色金屬等重點耗能行業繼續推進6大重點節能工程，組織實施100項重點節能示范項目。著力提高環境行政服務水平，嚴格控制污染增量，堅持把環保工作融入加快發展的大格局。

（七）緊緊抓住執政能力建設和先進性建設這條主線，黨的建設不斷加強。堅持以學習實踐科學發展觀活動為重大契機，全面加強和改進黨的建設。加強各級領導班子思想政治建設，推動領導干部理論學習制度化、規范化。注重干部能力建設，加大干部教育培訓力度。完善黨內民主決策機制，認真落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，建立完善黨務情況通報制度，全面推行黨務公開。深入開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動。繼續深化和拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，出臺了《加強農村基層組織建設的若干意見》，加大了從各級黨政機關、企事業單位選派新農村建設指導員和選聘高校畢業生到村任職力度。全面實施行政問責等“四項制度”和“陽光政府”四項制度，開展“促投資、保增長、抓落實”百日調研督查活動，各級領導干部作風進一步轉變。深入推進反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，在全省廳級干部和縣級黨政主要領導中開展“堅持廉政勤政，促進科學發展”主題教育，對新提拔的280多名省管干部集中進行黨風廉政建設培訓，嚴肅查處了一批大案要案，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

省委常委會認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關制度規定，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，今年以來共選拔任用廳級領導干部5批次94人。著力加強縣委書記隊伍建設，制定出臺了《關于加強縣（市、區）委書記隊伍建設的意見》，建立和完善縣（市、區）委書記選拔任用、教育管理、考核監督和激勵機制。大力推進年輕干部培養選拔工作，制定實施《關于加強培養選拔年輕干部工作的實施意見》。加強后備干部隊伍和少數民族干部隊伍建設，配合中組部完成了省級黨政后備干部的推薦考察工作，制定出臺了《2009-2020全省黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，對全省廳級后備干部進行集中調整。認真貫徹落實中央要求，在后備干部集中調整中，對拉票行為進行重點整治，取得明顯成效。繼續推進干部人事制度改革，進一步加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。加強對干部選拔任用全過程監督，健全干部選拔任用監督機制，嚴肅干部人事紀律。堅持和完善領導干部談話制度、領導干部有關事項報告制度、誡勉談話和函詢制度以及述職述廉制度，把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督落實到干部日常管理中。

總結回顧1-9月的工作，雖然我們取得了很大的成績，但應當清醒地看到，全省經濟社會發展還面臨著很多困難和問題，實現保增長、保民生、保穩定的任務還很艱巨，完成全年預定的目標任務還須付出比以往任何時候都更加艱苦的努力。成績值得充分肯定，困難和問題必須高度重視，各級黨委和各級領導干部，務必繼續保持清醒的頭腦，務必繼續保持埋頭苦干的精神，務必繼續堅持真抓實干的作風，進一步堅定信心，振奮精神，扎實做好今后兩個多月的工作，確保全年目標任務順利完成。

二、以黨的十七屆四中全會精神為指導進一步加強和改進黨的建設，為全省經濟社會又好又快發展提供堅強保證

黨的十七屆四中全會是一次十分重要的會議，認真學習貫徹好會議精神是全省的重要政治任務。省委全面貫徹落實四中全會部署和安排的《實施意見》通過以后，各級黨委要認真抓好落實。

當前，我省黨的建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的要求總體是相適應的，但還存在一些突出問題。主要是：一些黨員理想信念不堅定，宗旨意識不牢固；一些黨員干部學風不正，理論聯系實際的能力不強；一些黨組織貫徹民主集中制不到位，對上級決策部署執行不力；一些領導班子內耗嚴重，形不成團結干事的合力；一些黨員干部綜合素質不高，推動科學發展、促進社會和諧的能力不強；少數基層黨組織軟弱渙散，不能有效發揮戰斗堡壘作用；一些地方黨的領導和黨的工作不到位，農村黨員發展工作滯后，基層黨組織覆蓋面不廣，還有一些黨員空白村；一些地方和部門對干部管理不嚴、教育不夠、監督不力，帶病提拔、跑官要官、買官賣官等現象仍然不同程度地存在；一些領導干部形式主義、官僚主義嚴重，對人民群眾缺乏感情；少數黨員以權謀私、生活腐化，敗壞了黨的形象。這些問題不解決，黨的先進性就不可能真正得到體現，黨的執政地位就會受到嚴峻挑戰，各級黨組織就會失去人民群眾的信任和支持，就不能成為全省各項事業的堅強領導核心，云南全面建設小康社會的美好愿望就難以實現。

我們不能忘記，黨的先進性和黨的執政地位不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，抓緊解決我省黨的建設面臨的突出問題，始終使全省各級黨組織成為云南改革開放和社會主義現代化建設的堅強領導核心。

加強和改進新形勢下我省黨的建設，必須正確認識和處理好黨的建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的關系。以思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設為基本內容的黨的建設，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的根本保證；以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設為基本內容的黨領導的事業，是黨實現執政使命的偉大事業。黨的建設與黨領導的事業，既不能相互替代，也不能“兩張皮、兩分離”，必須兩手抓、兩不誤、兩促進。必須深刻認識到，黨的建設是黨領導的事業發展進步的根本保證。黨的執政能力和領導水平的高低，直接決定著黨領導的事業的成敗。實踐證明，凡是黨的建設抓得好的地方，黨領導的事業就順利發展；黨領導的事業發展得好的地方，說明這個地方黨的建設抓得好。反之，凡是黨的建設抓得不好的地方，黨領導的事業就發展緩慢甚至倒退；黨領導的事業發展不好的地方，說明這個地方黨的建設抓得不好。因此，沒有黨的建設的不斷加強和改進，就沒有黨領導的事業健康發展，就沒有全省各族群眾的總體小康，就沒有富民強省的美好前景。必須深刻認識到，黨領導的事業發展成就是黨的建設成果的集中體現。黨的建設成果，最終體現在黨領導的事業不斷發展進步的成果上，體現在各族人民群眾生活水平的提高上，體現在黨的執政地位的鞏固上。沒有黨領導的事業的蓬勃發展，黨的建設就是一句空話。黨領導的事業發展狀況，集中反映了黨的執政能力和領導水平。經濟發展的成效是黨抓物質文明建設、不斷滿足各族群眾日益增長的物質需求的集中體現，是衡量各級黨組織領導經濟建設水平的重要標尺；政治發展的成效是黨保證人民當家作主、凝聚力量致力于發展的集中體現，是衡量各級黨組織領導政治建設水平的重要標尺；文化發展的成效是黨提高各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質、不斷滿足各族群眾日益增長的精神文化需求的集中體現，是衡量各級黨組織領導文化建設水平的重要標尺；社會發展的成效是黨堅持以人為本改善民生、促進社會和諧穩定的集中體現，是衡量各級黨組織領導社會建設水平的重要標尺；生態建設和環境保護的成效是黨提高可持續發展能力、走科學發展道路的集中體現，是衡量各級黨組織領導生態文明建設水平的重要標尺。離開黨領導的事業抽象地抓黨的建設，黨的建設就是無的放矢；撇開黨的建設片面地抓經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，就必然因失去堅強的領導核心而難以推進。因此，黨的建設與黨領導的事業是不可分割的有機整體，辯證統一于我省改革開放和社會主義現代化建設的生動實踐，必須緊密結合、同步推進。

辦好云南的事，關鍵在全省各級黨組織。加強和改進新形勢下我省黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持黨的建設基本經驗，緊緊圍繞促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南，堅持以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，著力提高黨的建設科學化水平，著力增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力把各級黨組織建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的戰斗集體，為更好地團結帶領全省各族群眾奪取全面建設小康社會新勝利、開創建設富裕民主文明開放和諧云南新局面提供更加堅強的保證。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，保證各項事業沿著正確方向順利推進。方向問題至關重要，舉什么旗，走什么路，關系黨的事業的成敗和云南各族人民的命運。加強和改進全省黨的建設，首要任務是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。必須堅持不懈地加強對中國特色社會主義理論體系的學習和把握，進一步提高全省黨員干部的思想政治水平，保證經濟社會發展始終堅持正確的方向，避免發生重大失誤和挫折；保證社會主義先進文化的正確方向，切實把社會主義核心價值體系貫穿到全省各項事業建設的全過程，引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，提高政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，堅決抵制各種錯誤思潮的影響。要切實按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，進一步抓好全省黨員干部對馬克思主義理論、黨的路線方針政策、黨的歷史、法律法規，以及經濟、政治、文化、科技、社會和國際等知識的學習，在各級黨組織和廣大黨員中大力營造崇尚學習的濃厚氛圍，努力使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。不斷完善學習制度，大力弘揚理論聯系實際的學風，著力提高黨員干部政治理論水平和業務素質，切實把學習融入到具體工作中，體現在思想行動上，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路闊步前進。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以發展為第一要務，保證各項事業切實轉入科學發展的軌道。科學發展觀是我們黨提出的重大戰略思想和重要指導方針，加強黨的建設，就必須堅定不移地把科學發展觀深入貫徹落實好，把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為發展資源，把黨建成果轉化為發展成果。要教育和引導各級領導干部，著力提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的能力，積極探索符合自身實際的發展道路。要自覺地把促進又好又快發展作為創造政績的首要任務，正確處理好城鄉、區域、經濟社會、人與自然等重大關系，調節處理好各種利益關系，全面推進各項事業協調發展。要通過堅持不懈地進行科學發展觀、正確政績觀的教育，堅決防止和克服短期行為，始終把工作著力點放在群眾增收得實惠上。不管遇到什么困難和挑戰，都始終堅持科學發展的方向不迷失，堅持科學發展的信心不動搖。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以穩定為第一責任，保持社會安定和諧。維護社會穩定、促進社會和諧，是對各級黨組織執政能力的重大考驗。要進一步加強對黨員干部執政意識和維護穩定責任意識的教育，使各級黨組織切實貫徹好發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績”的觀念，扎扎實實地抓好事關穩定的各項工作，真正成為團結帶領各族群眾反對分裂、維護穩定、促進和諧的堅強領導核心。要著力提高各級黨組織和廣大黨員干部群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面的能力，切實維護社會穩定。要進一步增強黨員干部做好新形勢下群眾工作的本領，自覺做到堅持黨的群眾路線，不斷改進工作方法，妥善解決群眾生產生活中存在的困難和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，著力避免因決策失誤和工作方法不當引起群眾不滿情緒，不斷提高做好群眾工作的針對性和實效性。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以立黨為公、執政為民為根本宗旨，保證各族人民共享發展成果。不斷提高保障和改善民生的水平，是檢驗黨的執政能力和先進性的重要標準。要通過加強黨的建設，進一步提高全省各級黨組織和各級領導干部保障和改善民生的能力，切實把實踐黨的根本宗旨貫穿到保民生的各項工作中去，落實到做好群眾生產生活的各項工作中去，以做好保障和改善民生工作來實現好各族人民的根本利益。要不斷加強黨員干部的黨性修養，自覺踐行立黨為公、執政為民的根本宗旨，增強為群眾謀利益的積極性和主動性，教育黨員干部切實做到凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事，再小也要盡力去辦；凡是對群眾有利、有益于調動群眾積極性的事，再瑣碎也要做好；凡是有損于群眾利益的事，堅決不做，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要不斷加深黨員干部對群眾的感情，“樂民之樂，憂民之憂”，時刻把人民群眾安危冷暖放在心上，細心體察群眾愿望和利益要求的變化，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，使各項工作更好地、更有力地體現群眾利益。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入基層、深入群眾，心往基層想、利往基層讓、人往基層派，到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，化解矛盾，解決問題。各級黨組織和廣大黨員要堅持不懈地抓好保障和改善民生這個最大政績，把根基深植于民，把血脈與人民相連，凝聚人民的力量，形成萬眾一心、共同團結奮斗的巨大合力。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以加強基層黨組織和干部隊伍建設為關鍵，保證基層黨組織領導核心作用和黨員干部先鋒模范作用充分發揮。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，抓好黨的基層組織建設，是加強黨的執政能力建設的基礎環節。我省山區面積大，群眾居住分散，如果我們不去抓黨的建設，邪教組織、分裂勢力等就會蠱惑群眾、擾亂人心，黨在這些地方就會失去陣地。必須下大力氣進一步加強黨的基層組織建設，堅決做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。要進一步完善村和村民小組黨組織設臵，加大整治軟弱渙散基層黨組織的力度，切實抓好黨員發展工作，盡快消除全省黨員空白村。要切實推進基層黨組織工作創新，找準開展活動、發揮作用的著力點，不斷擴大黨員參與面、提高實效性，更好地發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督干部，教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，認真履行黨和人民賦予的職責。要認真執行民主集中制，維護黨的團結統一，保證中央政令暢通。要加強對干部的經常性教育，不斷建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制，對干部出現的苗頭性問題早發現早提醒早教育，加強對干部“八小時之外”的監督，建立完善及時發現問題的機制，堅決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，鞏固整治拉票、賄選等不正之風的成果，深入開展跑官要官、買官賣官問題專項治理，進一步匡正用人風氣。要加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，確保干部隊伍的戰斗力和先進性。要通過全省上下共同努力，使各級黨組織更加具有凝聚力、創造力和戰斗力，成為帶領全省各族人民團結奮斗的堅強領導核心，使廣大黨員更加自覺地擔負起黨和人民賦予的重任，牢記宗旨、不辱使命，在各行各業體現先進性，真正發揮先鋒模范作用。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以反腐倡廉為重大政治任務，保證全省改革開放和現代化建設事業順利推進。腐敗問題危害極大，嚴重影響黨的形象，嚴重銷蝕黨的創造力、凝聚力、戰斗力。胡錦濤總書記指出，在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。各級黨委必須從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度，始終堅定不移地把反腐倡廉建設作為重大政治任務抓好抓實。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持和完善領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女情況列入報告內容。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。加大查辦違紀違法案件力度，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭。要通過堅持不懈的努力，不斷把全省的反腐倡廉建設推向深入，為經濟社會發展創造更加良好的環境。

加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨委必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強領導，確保中央和省委關于黨的建設各項部署落到實處，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。要全面落實黨建工作責任制，真正在各級領導干部中形成抓好黨建是本職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職的共識。各級黨組織書記要切實履行好抓黨建第一責任人職責，切實發揮好黨的建設工作領導小組的職能作用，加強協調配合，不斷增強黨建工作整體合力。要不斷加強黨務工作隊伍建設，努力造就一支思想、作風、能力過硬的黨務工作隊伍。

三、再接再厲、扎實工作，確保全年目標任務圓滿完成 現在距年底不到三個月的時間，完成全年的預定目標，任務還十分繁重。我們必須以更加良好的精神狀態，更加高效務實的作風，更加扎實有效的措施，全力以赴把保增長、保民生、保穩定的各項任務落到實處。

第一，扎實開展好第三批學習實踐科學發展觀活動。認真組織開展好第三批學習實踐活動，對于鞏固和拓展第一批、第二批學習實踐活動成果，確保整個學習實踐活動取得實效，意義重大。要緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠和“五個更加注重”的要求，切實把開展學習實踐活動與學習中央十七屆四中全會精神緊密結合起來，與保持經濟平穩較快發展緊密結合起來，與保障和改善民生緊密結合起來，與維護民族團結和邊疆穩定緊密結合起來，與認真做好明年村“兩委”換屆工作緊密結合起來，堅持邊學邊改、邊查邊改，確保學習實踐活動健康發展、取得實效。

第二，全力保持固定資產投資持續快速增長。繼續發揮投資拉動作用，把握好投資方向，優化投資結構，落實配套資金，提高投資效益，力爭實現全年固定資產投資4500億元的目標。要著力推進重大項目建設，爭時間搶進度，嚴格管理，加強監督，加快工業、電力、交通、水利、通信、教育、房地產等重點行業的建設速度。要做深做細做實項目前期工作，加強與中央投資政策的對接，加快項目審批進度，把投資重點放在國家支持的領域，放在基礎設施和基礎產業、改善民生等經濟社會發展的薄弱環節，科學規劃一批符合國家產業政策、符合全省經濟社會發展需要的大項目、好項目。要以項目為載體，搞好銀企對接，保持金融對經濟發展的支持力度，積極鼓勵民間投資，支持引導社會資本投向。要加快第三產業的發展，進一步擴大內需，完善擴大消費的政策措施，挖掘物質消費潛力，擴大文化娛樂等服務消費，及時培育新的消費熱點。

第三，千方百計確保農業農村穩定發展。認真落實各項強農惠農政策，確保糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等政策足額落實到位，兌現到農戶。要組織廣大干部群眾全力促增長、奪豐收，努力實現全年糧食好收成。要進一步強化措施，迅速掀起冬季農業開發熱潮。全力推進農業基礎設施建設，加快中低產田地改造，加大灌區續建配套、病險水庫除險加固、抗旱水源工程和山區“五小水利”工程建設力度，確保完成今年233萬畝中低產田地改造任務，力爭年底完成25萬件“五小水利”工程建設任務。繼續抓好百億斤糧食增產、農民收入翻番計劃、優勢生物產業發展、木本油料示范區建設等工作。加快山區綜合開發步伐，積極實施中低產林改造工程，確保農業穩定增長、農民持續增收、農村和諧穩定。

第四，進一步鞏固工業企穩回升勢頭。加強工業經濟運行調節，把保增長與結構調整緊密結合起來，更加注重增長質量和效益，使工業經濟回升建立在結構優化升級的基礎上。抓好電力生產和調度，落實優惠電價政策，努力保障企業用電需要，擴大云電外送規模。加強對生產能力過剩行業新上項目宏觀調控和市場引導，加快培育低碳經濟、循環經濟和環保產業，加快淘汰落后生產能力，防止形成新的生產能力過剩。加快建立以企業為主體的技術創新體系，充分發揮重點企業和工業園區的產業集聚效應和示范效應，不斷提升特色產業的科技含量。要加大政策扶持力度，著力改善發展環境，以承接東部地區的產業轉移為突破口，大力發展特色經濟和勞動密集型產業，進一步促進我省中小企業和非公經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階。深入推進“七彩云南保護行動”，制定和完善資源開發、生態保護的長效機制，研究出臺生態恢復及補償等方面的政策措施。

第五，認真做好保障和改善民生的各項工作。抓緊落實年初確定的各項改善民生的工作任務。盡快完成魯甸、鎮雄、瀾滄3個縣今年的“普九”攻堅任務，實現全省所有縣達到“普九”的目標。抓緊實施中小學校舍安全工程，認真落實好中小學教師績效工資改革，啟動實施醫療衛生單位績效工資改革，抓緊研究其他事業單位績效工資改革工作。繼續抓好高校畢業生、就業困難人員、農民工就業工作，保持就業形勢穩定。以農民工和非公有制企業從業人員、個體工商戶、靈活就業人員為重點，全力做好社會保險擴大覆蓋面工作，加強醫藥衛生體制改革和新型農村社會養老保險試點工作。加快保障性住房建設，實施好城市廉租住房、農村危舊房改造和農村民居地震安居工程、林區棚戶區改造、墾區棚戶區改造、少數民族地區游牧民定居工程、煤礦棚戶區改造、華僑農（林）場危房改造等工作。繼續抓好姚安地震災區恢復重建工作，確保明年春節前災民全部搬進新居。著力抓好甲型H1N1流感防治工作，加強疫情監測，做好疫苗接種工作，防止疫情擴散。

第六，高度重視和扎實做好民族工作。繼續深入實施“興邊富民工程”和邊疆“解五難”等惠民工程，從資金、項目、技術、人才等各個方面不斷加大扶持力度，全面推進少數民族和民族地區經濟社會發展。大力實施好邊境民族地區、人口較少民族地區、特困民族地區、散居民族地區扶持發展工程和民族特色村寨保護與發展、少數民族勞動者素質提高等六大工程，進一步增強民族地區發展后勁。高舉各民族大團結旗臶，通過多種途徑和形式，廣泛、深入、持久開展民族團結宣傳教育活動，使漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想深入人心，進一步打牢民族團結的思想基礎和群眾基礎。

第七，切實維護社會穩定。進一步創新做好新形勢下群眾工作的方式方法，依法及時有效解決群眾反映強烈的突出問題，引導群眾以理性合法形式表達訴求，最大限度地從源頭上減少人民內部矛盾的發生，健全信訪制度和應急管理體制機制，積極穩妥地處理好群體性事件。要織密治安防控這張網，適時開展各類專項打擊和整治行動，著力維護公共安全。加強對流動人口和新經濟組織、新社會組織的服務和管理。加大對邊境地區的管控力度，確保邊境地區和諧穩定。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透、分裂和顛覆破壞活動，有效維護邊境安寧和國家安全。要時刻繃緊安全生產這根弦，嚴格落實安全工作責任制，加大集中檢查和專項整治力度，及時消除煤礦、交通、消防等重點行業的安全隱患，最大限度提高生產安全度，最大限度降低事故發生率，確保人民群眾生命財產安全。

同志們，加強和改進新形勢下黨的建設，認真做好當前各項工作，任務艱巨、責任重大。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、扎實工作，努力開創我省改革發展穩定工作新局面！

第五篇：書記在市委一屆九次全會上的講話

書記在市委一屆九次全會上的講話

會、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，動員全市各級黨組織和干部群眾，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，搶抓機遇，決勝“十五”最后一年，加快趕超步伐，全面并力爭超額完成市一次黨代會確定的奮斗目標，進一步鞏固當前大發展、快發展的好勢頭，為池州順利地進入“十一五”、實現發展的新跨越打下堅實的基礎。我根據市委常委會研究的意見，講四個問題。

省委的決策部署，圍繞市委一屆七次、八次全會確定的目標任務，團結帶領全市人民搶抓機遇，開拓進取，全力推進加快發展、強市富民的各項工作，全市經濟社會繼續保持了持續快速健康發展的良好勢頭。回顧過去的一年，在經濟增長上，首次實現了兩位數增速，工業經濟總量擺脫了長期處于全省墊底的位次；在基礎設施建設上，全市人民期盼已久的沿江高速公路、合銅黃高速公路和銅九鐵路已經開工建設；在城市建設上，清溪河綜合治理工程全線動工，南外環繞城公路開工建設，城市面貌日新月異。與此同時，各項社會事業也取得了長足發展，人民生活水平進一步改善，黨的建設、精神文明建設、民主法制建設進一步加強，全市社會政治穩定。經濟、社會發展取得的重要進展，是省委、省政府堅強領導的結果，是以市委為核心的市級各領導班子共同努力的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏的結果。這樣的喜人態勢，將進一步增強全市上下加快發展的信心和決心，激勵全市人民在新的征途上邁開更大的步伐。

1、積極推動科學發展觀的貫徹落實，完善和豐富發展思路。市委常委會始終把學習貫徹“三個代表”重要思想和樹立落實科學發展觀作為首要政治任務來抓。新年伊始，市委中心組第一次學習會安排的內容就是學習和貫徹科學發展觀，這樣的專題學習研討活動，全年共組織了三次；為了促進各級領導干部加深對科學發展觀的理解和運用，先后采取多種形式舉辦了專題講座和培訓班；結合開展農村“小學教”，推動科學發展觀的學習貫徹活動向基層和農村黨員干部延伸；加強對池州生態優勢和走新型工業化道路的研究和宣傳，引導各地各部門牢固樹立生態經濟示范區更要注重全面協調可持續發展的意識。通過一系列的學習宣傳貫徹活動，科學發展觀在池州逐步深入人心。

為推動科學發展觀的落實，市委一屆七次全會認真分析池州發展面臨的形勢，按照科學發展觀的要求，提出堅持加快發展不松勁，繼續推進大開放、大開發戰略，進一步唱響大發展、快發展的主旋律。在加快發展過程中，我們要求既要重視發展的速度，又要重視發展的質量；既要加快推進工業化、城市化，又要統籌城鄉協調發展；既要注重經濟的發展，又要注重社會事業同步發展。這些意見得到了很好地貫徹落實。全市各地按照市委的要求，深化發展思路，強化發展措施，各項工作不斷取得了新的進展，生態立市、工業強市、旅游興市戰略得到了全面推進，物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設得到了全面發展。

2、在宏觀調控中加強和改善經濟工作，著力保持經濟快速增長。順應新一輪快速增長的大趨勢，實現兩位數增速，是年初七次全會確定的戰略目標。圍繞實現這一目標，我們繼續推進招商引資年活動，加強領導干部對重點招商項目的聯系、協調，每季度召開一次現場推進會，對招商引資目標強化考核和督查，保持了強有力的招商引資工作態勢。精心組織重大招商活動，先后組團赴粵、港、魯以及歐洲、南非、澳大利亞等地招商，舉辦了皖魯暨韓國實業人士九華山交流聯誼會。在利用外資、僑資上取得重要進展，海華工業園項目、比利時祿思偉項目成功落戶池州。全年招商引資實際到位資金35億元以上。的支撐點和助推器，抓好池州海螺、大電廠等工業大項目建設，力促國風、韋確、英格瓷、東方鈣業等資源加工型企業達產達效。繼續深化企業產權制度改革，推動上海埃力生公司與池州有色公司重組。認真研究中小企業發展問題，出臺扶持和加快中小企業發展的政策措施，努力使中小企業成為新的經濟增長點。

認真落實中央1號文件，抓好取消農業稅附加、發放糧食直補資金和糧種補貼、降低農業稅稅率等政策落實工作，大力推進農業結構調整，繼續實施生態家園富民工程，促進農民增收，全市農村經濟平穩增長，農民人均純收入增幅，產生了一定影響，4月份以后，全市部分主要經濟指標一度出現了下滑的跡象。我們及時召開市委一屆八次全會和市委常委擴大會議，分析形勢，研究對策，要求各地各有關部門做好應對工作，及時解決土地供求緊張、企業流動資金緊缺等經濟運行矛盾，認真解決經濟增長點和財源結構單一問題，大力推進經濟結構調整，堅持做到發展的思路、目標、決心、力度“四個不變”。全市經濟繼續保持了快速增長的強勁勢頭。XX年，全市GDP達到90億元，增幅13%以上，工業增加值、財政收入、引進省外資金、外貿進出口額等主要經濟指標增幅進入全省前列。

3、把做好基礎性、長遠性工作擺上重要位置，著力增強大發展、快發展的后勁。在抓好即期增長的同時，我們注重抓好長遠發展。謀劃并啟動省“861”行動計劃池州工程，編排了171個項目，規劃總投資1200多億元，推進五大產業、兩大經濟帶和六大工程建設，打造池州經濟發展的脊梁。出臺了實施意見，對重大項目做到實施一批、儲存一批、謀劃一批，為實現“十一五”乃至更長一段時間的持續進沿江高速公路、合銅黃高速公路建設，抓好銅九鐵路的開工，推進港口建設，積極做好長江大橋、機場的前期工作，加強對岸線資源開發的研究謀劃。抓好開發區、工業園區和柯村新區基礎設施建設。加快城市建設步伐，推動清溪河整治工程的實施，籌劃建設污水處理廠、垃圾處理廠等重點城建工程。

法》為契機，推動法制建設、依法行政，加強機關效能建設。建立經濟宣傳新聞通氣會制度，營造良好輿論氛圍。組織開展背街小巷治理和公廁改建，推進文明創建，提升城市形象。強化督促查辦，限期解決企業、客商反映的突出問題。

4、著眼于經濟、旅游、生態強市建設的整體推進，大力推動經濟社會全面發展。高度重視旅游業的發展，出臺了《關于推進旅游經濟跨越式發展的決定》；抓好《池州旅游總體規劃》修編工作，推進九華山建設和發展；加強區域間的旅游合作，加入了長三角旅游城市聯盟；加大宣傳推介力度，在北京、上海等地舉辦了池州暨九華山旅游推介會，邀請中央和省內外主流媒體制作了宣傳節目，成功承辦了池州·九華山杯XX年全國摩托艇錦標賽。，在全省率先召開生態市建設動員大會，積極申報并被列為“生態安徽”建設綜合示范基地市。同時，我們要求市直有關部門研究促進縣域經濟發展的政策措施，指導縣區抓好特色經濟發展，抓好旅游產業、綠色產業的培育壯大，抓好山區扶貧開發，促進各地均衡發展。

衛生、體育、廣播、電視等基礎設施配套建設。把圖書館、博物館建設列上議事日程，研究解決城區和農村學校布局問題，推進師專專升本和職業技術學院建設，促進民辦教育健康發展。重視重大疾病控制、傳染病防治、人口與計劃生育、科技等工作。

5、堅持群眾利益無小事，切實做好關系群眾生產生活的各項工作。堅持把就業和再就業作為解決人民群眾生活的根本途徑，多渠道開發就業崗位，全年新增城鎮就業崗位萬個。開展農村外出務工人員免費技能培訓，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。繼續抓好社會保障體系建設，社會保障覆蓋面進一步擴大。繼續推進廉租房建設，關注“菜籃子”工程，開展送溫暖、扶貧濟困活動。高度重視信訪工作，加強對信訪工作的領導，創新工作機制和方法，建立了領導下訪、信訪評議、仲裁裁決、法律援助等制度，調整充實信訪力量，配備了信訪專員。針對土地征用、房屋拆遷、企業改制等信訪熱點問題，加大信訪案件的調處力度，對原有色職工上訪、九華佛國陵園群體訪等重大信訪問題進行專題研究，組織專門班子駐點開展工作，有效地化解各類社會矛盾。

6、全面加強精神文明建設、民主法制建設和黨的自身建設，為加快發展營造環境、提供保障。以創建中國優秀旅游城市為抓手，推進城市文明創建活動，加強宣傳思想工作，加強未成年人思想道德教育，推進軍民共建“雙擁模范城”。加強人大、政協工作，開展了全國人大成立50周年、人民政協成立55周年紀念活動。加強和改進統戰、民族宗教和工青婦工作。加強對政法工作的領導，抓好社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設。加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，重視從源頭上治理。堅持圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，從思想、組織、作風、制度等方面全面推進黨的建設。在過去的一年里，我們還著重抓了人才工作。

開放的思想、發展的觀念還須進一步提升；對經濟社會生活中一些深層次矛盾和問題，特別是保證經濟又快又好發展的體制機制問題研究得還不夠深入；領導發展、服務發展、推動發展的能力還有待于進一步提高；保穩定、抓改革、促發展的方式方法還須進一步創新；少數地方和部門作風不實、落實不夠問題仍然存在；等等。我們將聽取委員和與會同志的意見和建議，加強對這些問題的研究，切實加以改進，把今后工作做得更好。

快發展的責任感和緊迫感

XX年是池州建市五周年，是完成本屆黨委政府任期目標和“十五”計劃任務的決勝一年，也是承上啟下的關鍵一年。從今年起的今后一個階段，將是池州加快發展的又一個關鍵時期。堅持用科學發展觀深化對這一關鍵時期的認識，進一步統一全市干部群眾的思想和行動，對于做好今年的工池州發展條件加快改善的時期，也是發展環境變化帶來嚴峻挑戰的時期。近幾年來，我們著眼于消除交通瓶頸制約，發揮區位優勢，彰顯城市特點，增

強競爭實力，著力加強重大基礎設施建設，池州發展的條件正在加快改善。沿江高速公路、合銅黃高速公路有望在明后兩年通車，銅九鐵路已經正式動工，省里又在規劃建設沿江城際鐵路，池州對外開放環境將發生重大變化，這有利于我們在更大的外部空間里謀求發展。但我們也要敏銳看到問題的另一面。當前，全國、全省整體上處于加速發展時期，區域經濟一體化趨勢加劇，經濟布局調整加快，中心城市間的競爭與互動勢頭迅猛，要素流動更加趨向經濟實力較強的地區。特別需要關注的是，沿江周邊各城市發展速度都很快，經濟實力和吸納、輻射能力都相對較強，隨著交通的改善，如果我們不超前謀劃，積極應對，池州可能面臨邊緣化。我們必須強化危機意識、發展意識、要素聚集意識、城市競爭意識、綜合實力意識，搶抓機遇，加快發展，努力保持池州在參與皖江經濟帶分工和競爭中的獨特優勢。

型的時期，也是國家宏觀調控進一步深化的時期。現階段，池州經濟轉型和結構調整的任務仍十分艱巨。在經濟結構層面，我市主要依靠資源加工項目培育和發展主導產業，招商引資的效率不高、成本較大；在社會結構層面，促進農民增收、農民轉移還沒有真正找到有效的辦法，城市功能配置和市民生活形態亟需大幅度提升；在體制機制環境方面，隨著改革面的擴大和深化，觸及的矛盾越來越多，維護穩定的難度越來越大；在經濟社會生活調節方面，我們更多地習慣于運用行政手段指導工作。

這些問題如果不盡快地解決，將直接影響池州發展的質量和速度，最終會影響池州全面建設小康社會的進程。在看到任務艱巨性的同時，我們更要看到當前國家宏觀調控也在深化和發展，這給我們解決上述問題帶來了重要機遇，而且是一項長期的機遇。

新一輪宏觀調控是黨和國家在新的發展時期實施對經濟工作領導的一項長期的政策措施，核心是推動科學發展觀的落實，目的是調整經濟結構、轉變增長方式，重點是推進改革的深化和體制機制的創新。我們一定要增強機遇意識，積極把握宏觀調控的趨勢，在適應宏觀調控中落實科學發展觀，在落實科學發展觀中實現池州的加快發展。

也是池州大步快進的時期。總體上看，池州總量小、實力弱、差距大的基本狀況沒有改變。XX年，全市GDP90億元，僅占全省2%；規模以上工業增加值15億元，占全省%；企業的主體地位不突出，全市只有海螺水泥一家企業利稅超億元；中心城市承載功能和帶動力較弱，城市化率只有27%。因此，今后幾年仍是池州打基礎、筑平臺的時期。但這一時期又正是池州經濟增長開始發力的階段。經過近幾年的建設和積累，目前，池州經濟增速已經達到13%以上，說明我們抓全局性長遠性戰略性骨干項目，帶動全市經濟提速的路子是對頭的，措施是有效的。近幾年來，我們連續保持強勁的投資態勢，共投入資金近百億元；今后三年內，我市仍能保持較強的投資態勢；特別是當前世界經濟形勢及發展趨勢總體上仍然是有利的，我國經濟形勢總體上是穩健的、成熟的、向上的。只要我們保持工作的連續性，抓住機遇，繼續推進招商引資、城市建設、重大基礎設施建設，加快沿江經濟開發、旅游經濟發展、非公有經濟發展，進一步提升基礎設施新平臺、產業發展新平臺、城市環境新平臺、體制機制新平臺，池州的發展就一定能邁開更大的步伐。

也是池州乘勢而上的時期。當前，安徽在搶抓機遇，奮力崛起，將完成小康社會起步階段目標任務的時間表由XX年提前到XX年，池州怎么辦，我們要作好回答。根據池州市情的特殊性，按照全面建設小康社會的要求，池州必須盡快走上追趕、跨越的發展路子，那就是：加快追趕步伐，爭取到XX年，至遲到XX年，人均GDP達1000美元，與全省同步實現小康社會建設起步階段目標；從“十一五”開始實現跨越發展，并逐步使GDP人均占有量和人居環境在全省居領先地位。實施追趕式、跨越式發展，關鍵在追趕階段。根據測算，從人均GDP看(按常住人口計算)，以XX年人均800美元為基數，按年均8%的增幅，XX年接近900美元，XX年可達到1000美元；從GDP總量看，以XX年全市90億元為基數，如果增長11%，XX年就能達到100億元，這個數字將比建市前增長近一倍。由此可見，只要我們保持不低于今年的發展速度，實現建市五年總量翻番并在“十一五”期間追上并超過全省平均發展水平是完全可能的。總量上百億，人均超1000美元，都是經濟發展的重要關口，只要我們到達這個平臺，池州就將進入一個較長的持續發展黃金期。

一方面，發展的基礎在牢固、速度在加快、質量在提升，另一方面，發展中也還有許多矛盾和問題需要解決，所面臨的競爭壓力也很大。總體上看，機遇與挑戰并存，潛力與壓力同在。我們既要敏銳看到國際國內宏觀經濟走勢繼續向好、池州經濟已進入發展的最好時期，從而增強加快發展的信心和決心；又要清醒看到當前的快速增長很大程度上是低水平、小基數所釋放出的后發效應、特別是池州經濟正處在轉型的關鍵階段，從而增強加快發展的危機感和緊迫感。立足當前，著眼長遠，全市上下務必始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，牢固樹立理性務實、堅韌不拔的科學態度，著眼于大發展、快發展，堅持速度與質量的統一，切實把池州的發展搞得更快更順更好，真正將一個充滿生機與活力的池州順利地帶入“十一五”，努力實現全市經濟社會發展的新跨越。

濟社會發展再上新的臺階

實現跨越，市委確定：

——XX年全市經濟社會發展的總體要求是：搶抓機遇，開拓進取，加快發展，強市富民，全面和超額完成市一次黨代會確定的奮斗目標，力爭實現建市五年經濟總量翻番，夯實基礎，再上臺階。

——XX年全市經濟社會發展的總的目標是：實施“11541”工程，力爭實現GDP100億元，財政收入10億元，固定資產投資50億元，招商引資40億元，外貿進出口總額1億美元。

11541”目標，必須堅持科學發展觀，繼續走生態立市、工業強市、旅游興市之路，統籌兼顧，整體推進，抓主抓重，帶動全局，努力實現經濟社會的加快發展、協調發展、持續發展、和諧發展。

展。的招商引資工作，要堅持以工業化為核心、以“861”計劃為龍頭、以大項目為支撐、以開發區和工業園區為平臺、以中小企業為基礎，努力實現新突破。市委決定，今年要作為全市招商引資的“項目推進年”，把項目建設的成效作為檢驗招商引資的直接標準。要進一步突出招商重點，緊緊圍繞促進工業、城建、交通領域的重大項目建設開展招商引資，力爭在引進大項目和利用外資上實現新突破。要進一步改進招商方式，提高招商質量。一要努力實現招商引資向招商選

1、加大投資和項目建設力度，推動經濟社會加快發資轉變，對技術含量低、污染重、成長性不強的項目要設置禁入門檻，對一些規模小、檔次低、產業鏈條短的項目在供地上要嚴加限制，重點選擇成長型、基地型、龍頭型、科技型項目進行招商；二要努力實現招商引資向招商增資轉變，促進落戶企業繼續追加投資，支持他們延伸加工鏈、產業鏈，發展配套產業，提高投資強度和土地利用率；三要努力實現招商引資結構由內資型向外資型轉變，把世界500強和日、韓、歐、美等地區的外資企業作為引資對象，提高招商引資的外向度；四要努力實現招商主體由政府向企業轉變、由單個企業向工業園區轉變，加快市經濟技術開發區、貴池民營工業園、青陽新型材料工業園、石臺鴻凌機電儀表工業園、東至大渡口經濟開發區和香隅化工園等工業園區建設。

項目。要強力推進電廠二期、海螺三期、比利時祿思偉耐火材料、埃力生有色等重點工業項目開工建設；要全力做好銅九鐵路開工建設的征地、拆遷工作，確保銅九鐵路池州段如期建成，同時促進合銅黃和沿江高速公路加快施工進度，超前規劃建設與兩條高速路口的連接公路；要加強城市重點基礎設施項目建設，盡快打通南外環和東外環，加快清溪河綜合治理、垃圾處理和污水處理等城建重點項目建設進度；要繼續加大旅游機場、港口、口岸、長江鐵路大橋、吉陽核電站以及林紙一體化、鉬礦資源開發等戰略性項目前期工作的推進力度。爭取今年池州海關通關。

推進經濟結構的戰略性調整。要強力推進工業強市戰略，緊緊抓住結構調整這根主線，全力推進“861”計劃池州工程的實施，加快重點產業的培育，進一步優化產業結構；要大力發展勞動密集型和技術密集型中小企業，進一步優化企業結構；要大力扶持優勢產品和潛力產品，進一步優化產品結構。通過結構調整，促進工業經濟進一步做大做強，增強核心競爭力。

入長三角，集中打好生態牌、九華牌、長江牌，加強產業、交通、旅游和勞動力市場對接，加快把池州建成長三角地區綠色農產品基地、旅游休閑“后花園”和優質勞務輸出基地；要緊緊圍繞長三角和其他經濟發達地區的產業和資本轉移，加強與皖江城市群的協作與對接，借助協作平臺，爭取在新一輪皖江開發中贏得先機；要積極應對入世后過渡期的新形勢，大力開拓國際市場，針對新的出口退稅政策，采取積極應對措施，不斷壯大外貿主體，優化出口結構，擴大進口總量，保持良好的外貿增長態勢。

城市帶動力不強、三產檔次水平不高、社會事業發展滯后等

2、著眼于增強綜合實力，推動經濟社會協調發展。的引擎作用，增強城市對農村的帶動能力、輻射能力和承載能力。當務之急是進一步拉開主城區框架，完善城市功能，推進組團發展，拓展城市空間。要抓緊修訂城市建設總體規劃和控制性詳規，通過規劃整合城市資源，帶動城市擴容，推進主城區和副城區的向心發展，實現資源共享、產業互補、設施共建、功能互補。主城區建設要繼續堅持實施重點骨干工程帶動成片開發的思路，重點推進杏花村景區、平天湖景區、火車站站前區和港口片區的開發。要切實抓好火車站站前區以及貴青公路沿線集鎮的規劃建設，帶動組團間城郊結合部的開發，加快組團間城市形態的形成。要繼續加大小區整治力度，進一步抓好城市綠化、亮化、凈化、美化工程，提升品位，努力把池州建成最適宜人居住、最適宜事業發展的山水園林式的生態旅游城市。

堅持以城帶鄉、以工促農、城鄉互動，統籌城鄉規劃建設，全面加快城鄉一體化步伐。

繼續實施重鎮帶動戰略，結合制訂“十一五”規劃，抓好市域、縣域和經濟重鎮布局規劃，優化城鄉空間結構和資源布局，促進生產要素向城鎮集中、現代文明向農村延伸。按照城郊一體化發展的思路，大力發展城郊型農業，加強農村基礎設施建設，促進城郊基礎設施對接聯網，加快城郊農村結構轉型。加快建立城鄉統一的就業服務體系，加強對農民的就業培訓，抓好勞務輸出，促進農村勞動力向城鎮轉移。繼續抓好中央關于“三農”政策的落實，按照省委的部署，全面取消農業稅。堅持走

農業產業化、農民專業化、經濟民營化路子，加快農業結構調整，推進適度規模經營，發揮生態優勢，大力發展面向長三角等東部發達地區的綠色無公害有機農產品，促進農民持續有效增收。不斷加大扶貧開發力度，繼續實施整村脫貧工程。

建中國優秀旅游城市為主抓手，積極實施“大九華、大旅游、大產業”戰略，進一步完善促進旅游業發展的領導體制和工作機制，努力在全市形成圍繞旅游辦交通、圍繞旅游做文化、圍繞旅游建城市、圍繞旅游興產業的新格局。要充分發揮九華山的龍頭帶動作用，促進九華山與各縣區旅游板塊的整合，尤其是促進同牯牛降與升金湖生態旅游板塊的整合，努力形成池州大旅游的獨特優勢，推動池州旅游業朝著世界級旅游勝地的目標不斷邁進；繼續推進九華山旅游股份上市，加強旅游招商工作，促進旅游投資多元化；加快旅游基礎設施建設，重點是提高池州、青陽和柯村新區的旅游接待服務能力。各縣區都要強化旅游經濟意識，促進縣城建設、交通建設以及商貿物流等業態向旅游服務型轉化，創建良好的生態旅游環境和人居環境，努力使池州成為皖江地區依托旅游聚集人流、物流、資金流、信息流的重要區域。

程建設力度，加快中小學危房改造、市縣疾病控制中心、縣鄉醫院、農村市場、社區服務、公檢法基礎設施等項目建設步伐。積極支持池州師專專升本，加快池州職業技術學院主校區建設和專業建設。推進主城區文化、體育、衛生、教育資源的整合，突出抓好市級文化藝術中心、體育中心、青少年活動中心、圖書館、博物館的規劃建設，加快完善中心城市社會公益事業功能，進一步擴大市級廣播電視有效覆蓋。加大農村教育、衛生、廣播電視等方面的投入，改善鄉村醫療條件，積極推進新型農村合作醫療試點，逐步完善疾困農民醫療救助制度。各級政府都要積極研究建立加大對社會事業投入的機制，支持社會事業加快發展，努力實現全市經濟社會的同步協調發展。

力。加快國有企業改革攻堅，確保今年底前全部改制到位；鼓勵民營企業加快制度創新、技術創新、管理創新和企業文化創新，促進民營經濟加快發展；推進投融資體制改革，通

3、進一步優化發展環境，促進經濟社會持續發展。過轉讓特許經營權、資產經營權、收費權、土地使用權等各種形式，盤活存量資產，特別要注意引進國外資本和社會資本參與重要基礎設施項目和社會事業建設，積極推進農村金融體制改革；加快政府管理體制改革，推進政府職能轉變；積極推進事業單位改革，改進對經濟社會的服務。實現持續發展要有人才資源作支撐。要深化干部人事制度改革，優化人才工作機制，努力創造拴心留人的環境，支持人才干事業，鼓勵人才干成事業，幫助人才干好事業，充分調動各類人才在池干事創業的積極性、主動性、創造性。要進一步優化服務環境，推進行政許可法的實施，開展新一輪的審批制度改革，堅持審批項目減項、放權、授權三管齊下，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率。要圍繞打造效能型機關，進一步推進思想解放，針對部門、單位服務環境上存在的突出問題，從解決思想認識問題入手，開展專題討論、專項整改活動，切實增強機關干部的服務意識和責任意識，真正做到個個代表池州形象、人人都是投資環境。

支撐能力。要處理好項目建設與資源利用和生態保護的關系，走出一條獨具池州特色的可持續發展路子。建設“生態池州”是一個具有特殊意義和特殊要求的發展任務，也是高難度的發展任務。

要堅定不移地以建設節約型社會為目標，以促進環境保護、資源節約為重點，以發展循環經濟為途徑，嚴格產業發展定位，大力發展那些科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的項目；要按照人居環境和自然環境相協調的要求，大力推進生態鎮、生態村建設；繼續推進生態家園富民工程，大力發展生態經濟、循環經濟；要強化環境監管，今后在項目引進時必須嚴格執行環境影響評價制度，防止在重大項目建設中出現大的生態破壞；切實抓好工程建設后的生態恢復，加快生態景觀建設，努力實現經濟效益、生態效益、社會效益相統一、人與自然相適應。

非金屬礦等優質礦產資源整合問題，從規劃、政策、監管、準入等配套措施入手，限制和取締粗放開發、分散開發等低水平開發，建立打破行政區劃、按市場化配置資源的開發機制，促進優質資源向優勢企業集中，實現資源的集約化開采、規模化加工、生態化利用；要結合打造沿江產業帶，統籌考慮長江岸線資源開發問題，嚴格控制尚未開發的岸線及腹地，確保岸線資源優質優用，對要求建港占用優良岸線的的投資項目要規定最低泊位等級和投資強度，同時推進港口綜合利用。要積極推進品牌整合，突出抓好旅游品牌、名優農副產品品牌的整合，充分發揮名優品牌的效應，帶動資源規模開發，形成具有競爭力的優勢產業和拳頭產品，實現經濟效益和社會效益的最大化。

4、堅持以人為本、關注民生，促進池州和諧發展。

問題。要從群眾最關心、最需要的問題入手，抓好就業和再就業以及弱勢群體的住房難、就醫難、子女上學難問題，保證他們有收入、有房住、有飯吃、有病能治、子女能上學。加強社會保障體系建設，進一步擴大養老保障覆蓋面，切實做好失業人員和靈活就業人員社會保障工作，認真研究解決失地農民就業和社會保障問題，同時

推進農村醫保和社保工作，讓更多的群眾享受改革發展帶來的實惠。要維護好人民群眾的合法權益，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，重點解決當前在土地征用、房屋拆遷、企業重組改制過程中損害群眾利益的問題。要采取行之有效的措施，促進農村貧困戶和城市低收入家庭增收，逐步實現全市人民的共同致富。

和城市文明創建工作。要把城市文明創建與城市管理緊密結合起來，以文明創建活動的深入開展促進城市管理水平的提高，以加強城市管理促進城市文明程度的提升。力爭今年底池州創建中國優秀旅游城市通過驗收，達標掛牌。要按照黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的要求，切實加強社區建設，有針對性地拓展市民群眾急需的服務項目，增強對市民群眾的感召力、親和力和凝聚力。認真抓好人口與計劃生育工作，提高全體市民的人口素質。深入推進創建文明行業、文明社區、文明單位活動，大力發展健康向上的街道文化、社區文化、校園文化和企業文化，倡導科學、文明、衛生的生活方式，提高全社會的文明程度。

正值社會轉型、機制轉軌期，各類矛盾紛繁交織。各級黨委、政府必須妥善協調各方利益關系，正確處理人民內部矛盾，善于做群眾思想引導、說服教育工作，提高做好群眾工作的針對性和實效性。要切實加強和改進信訪工作，疏通黨委、政府與人民群眾的聯系通道，理順群眾情緒，關心群眾疾苦，從源頭上化解矛盾，使信訪問題在一線、在基層得到妥善解決。要全面推進依法治市進程，加強全民法制教育，推進民主法制建設，抓好政法隊伍建設，進一步落實維護社會政治穩定的工作責任制，加快構建社會治安防控體系，組織開展專項治理，全力維護社會穩定，同時切實抓好安全生產工作，為推進池州的和諧發展創造一個安全、穩定、祥和的社會環境。

池州更快更好地發展提供有力保障

1、加強思想政治建設，切實提高運用科學理論解決實際問題的能力。

央、省委的部署，當前和今后一個時期，全市各級黨組織要深入開展保持共產黨員先進性教育活動，繼續把“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習貫徹活動引向深入，扎實推進“三個代表”重要思想和科學發展觀進社區、進企業、進校園、進鄉村。要進一步加強領導干部的學習工作，充分發揮中心組學習的示范帶動作用，推進創建學習型機關活動，把各級領導班子的思想政治建設提高到一個新水平，努力形成黨政機關、企業、事業單位等領導班子思想政治建設整體推進、共同提高的良好局面。要按照加強黨的執政能力建設的要求抓好干部培訓工作，創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，提高培訓質量；有計劃分批次地選派一批想干事、能干事、會干事、干成事的干部到發達地區、經濟一線和基層進行鍛煉和培訓；切實把增強執政意識、把握執政規律、提高執政能力作為干部培訓工作的重點，提高各級干部理論思維和解決實際問題的能力。

2、加強各級領導班子和干部隊伍建設，切實提高領導發展的能力。

團結協調”的要求，以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，切實加強領導班子建設，選好配強各級領導班子，進一步優化領導班子結構。抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，提高干部選拔任用工作的科學化水平；要不斷推進干部人事制度改革，研究探索黨政干部能上能下、能進能出的新機制，改革完善干部人事分類管理制度，特別是要著眼于塑造一大批創業型的企業經營管理人才，加快建立適應現代企業制度要求的選人用人方式。加強領導班子建設，提高執政能力，最核心的是要提高謀劃發展的能力。各級黨委要充分發揮統攬全局、協調各方的作用，建立健全和完善領導經濟工作的體制、機制，加強對經濟社會重大事務的綜合協調。

各級領導干部要增強全局意識、市場意識、機遇意識，真正做到按經濟規律辦事，善于做到立足全局抓工作，切實做到搶抓機遇謀發展，努力實現因勢利導促發展。進一步推進科學決策、民主決策機制的建立，嚴格決策程序，建立健全經濟工作報告、通報制度以及重大經濟決策、重大項目溝通協商制度，切實提高各級領導班子的決策水平。加強對人大、政協工作的領導，充分發揮人大依法監督和政協民主監督的作用，推進科學執政、依法執政、民主執政。加強統戰工作，團結和調動方方面面的力量參與池州現代化建設。

3、加強基層組織建設，切實提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

堅持把加強基層組織建設作為提高黨的執

政能力的基礎性工作來抓。要改進工作方式、創新活動內容，以農村、企業、社區為重點，全面加強黨的基層組織建設，努力提高基層組織建設的整體水平，使基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要不斷深化農村黨建“三級聯創”活動，大力實施“雙培雙帶”先鋒工程，認真做好村級黨組織換屆和第六屆村民委員會換屆選舉以及第二批選派干部到村任職工作，抓好流動黨員的教育管理，全面加強農村黨建工作。切實加強街道社區黨建工作，堅持以服務群眾為重點，抓好社區黨員教育管理。

要大力推進新經濟組織和新社會組織黨建工作，對已具備建立黨組織條件的“兩新”組織，要抓緊組建黨組織，暫不具備條件的要派駐黨建工作指導員。

要進一步抓好企業黨的建設，積極探索充分發揮國有企業黨組織政治核心作用的具體途徑和方法，為國有企業的改革和發展提供保證；認真做好停產、關閉、破產企業的黨建工作。進一步抓好機關、事業單位黨建工作。

4、加強作風建設，切實提高推動發展的操作能力和執行能力。

生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持科學發展觀和正確政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決克服官僚主義、形式主義。要把抓落實作為執政能力建設的重要內容來抓，切實提高各級干部服務發展、推動發展的能力。

要加強機關效能建設，按照《行政許可法》的要求，能簡化的手續一定要簡化，能減少的環節一定要減少，能刪除的程序一定要刪除，促進各級干部轉變工作方式，切實提高服務效率和水平。要進一步推動工作重心下移，促進各級干部增強服務意識，提高服務本領，深入基層、深入一線，圍繞項目搞服務、圍繞基層搞服務、圍繞群眾搞服務。要加大抓落實的力度，堅持創新抓落實，敢于突破常規，用創新的辦法化解矛盾，用創新的思維謀求發展，在落實中創新，在創新中落實；要強化責任抓落實，不斷完善抓落實的制度和機制，實行重點工作目標管理責任制，對一些重大項目配備專門工作班子、設立聯絡員，同時加強和改進督查工作，對推動發展不到位的人和事要一查到底，追究責任；要改進作風抓落實，把心思集中在“真干事上”，把本領用在“多干事上”，把目標放在“干成事上”，以一件件實事、一樁樁實績來檢驗自己的執政能力。

5、加強黨風廉政建設，切實增強拒腐防變的能力。

方針，健全和完善與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要堅持典型示范教育和警示教育相結合，增強工作的前瞻性，做到規范在前，預防在先。對干部要重在教育、重在保護、重在防范，建立健全經常性談心、誡勉等制度，引導廣大黨員干部特別是領導干部加強思想道德修養，筑牢拒腐防變的思想道德和黨紀國法兩道防線。要以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力謀取私利的違法違紀案件為重點，抓好領導干部廉潔自律工作，堅決懲治腐敗分子。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，各級黨委“一把手”作為第一責任人，要率先垂范。要把反腐倡廉的制度建設與改革完善黨的領導體制和執政機制結合起來，使執政能力建設規范化、制度化和法制化。要堅持完善制度和執行制度并重，監督檢查和責任獎懲并重，強化對權力運行的有效制約和監督，促進各級領導干部廉潔XX年是負重拼搏的一年，開拓奮進的一年，決戰決勝的一年。我們已經有了良好的發展基礎，邁開了前進的重要步伐。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，凝心聚力，奮發有為，開拓進取，為創造池州更加美好的未來而努力奮斗。