第一篇：關(guān)于ＸＸ市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告

各位代表：

根據(jù)《中共ＸＸ市委關(guān)于制定ＸＸ市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，市人民政府制定了《ＸＸ市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作《關(guān)于ＸＸ市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告》，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議。并請各位政協(xié)委員提出意見。

“十五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的回顧

“十五”時期，市人民政府在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和ＸＸ作為全省優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)的機(jī)遇，大力實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游興市、環(huán)境立市、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，緊緊抓住富民興安第一要務(wù)不放松，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，全面完成和超額完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性逐漸增強(qiáng)的良好態(tài)勢，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，社會主義民主法制和精神文明建設(shè)取得新成績。

一、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長，綜合實力上了新臺階

全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)上100億元歷史性目標(biāo)，由2000年的60.50億元增加到2005年的106.03億元，累計完成417.20億元，比“九五”期間增長56.99%，年均增長10.98%。財政總收入累計完成53.26億元，比“九五”期間增長120.50%，年均增長18.60%；其中地方財政收入29.30億元，比“九五”期間增長119.68%，年均增長17.97%。財政總收入提前三年實現(xiàn)上10億目標(biāo)，人均財政收入本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看由“十五”初期的全省第六位上升到2005年的全省第三位。社會消費品零售總額累計146.32億元，比“九五”期間增長57.73%，年均增長11.90%。“十五”期末，金融機(jī)構(gòu)存款余額138.57億元、貸款余額122.63億元，分別比“九五”期末增長1.31倍和1.08倍。

二、西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)全面深入推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

全社會固定資產(chǎn)投資累計完成234億元，比“九五”期間增長1.67倍，年均增長16.88%。共爭取到中央和省各項補(bǔ)助資金47億元、國債資金11.02億元。西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，新階段扶貧開發(fā)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生顯著變化。

以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。清黃高速公路和關(guān)興、水黃高等級公路建成通車，鎮(zhèn)勝高速公路開工建設(shè)。完成省道改造407公里、縣際油路改造383公里、縣鄉(xiāng)公路提等改造369公里，實現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)76%，行政村通公路率達(dá)67%。株六鐵路復(fù)線建成開通，黃織鐵路開工建設(shè)。黃果樹機(jī)場建成通航。立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，ＸＸ的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)。

以“西電東送”為重點的能源建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。ＸＸ電廠二期、引子渡電站建成發(fā)電，光照電站建設(shè)順利推進(jìn)。建成了500千伏輸變電工程和500千伏換流站。新增裝機(jī)96萬千瓦以上，在建水電站超過195.5萬千瓦。ＸＸ電廠三期和董箐、馬馬崖等電站建設(shè)前期工作進(jìn)展順利。

以退耕還林為重點的生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。共完成造林304萬畝，其中退耕還林100.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到32%，年均提高1個百分點以上。新增農(nóng)村沼氣池3.35萬口。治理水土流失面積352.7平方公里，完成了石漠化治理規(guī)劃編制工作。

以解決工程性缺水為重點的水利設(shè)施建設(shè)取得新成績。完成了王二河水庫、安西灌區(qū)、虹山水庫除險加固等重點水利工程，建成了一批“三小”工程、“渴望”工程、“解困”工程等水利工程，新增有效灌面10.4萬畝，解決了45.08萬人和14.43萬頭大牲畜的飲水困難。黔中水利樞紐工程前期工作進(jìn)展順利，黃家灣水利樞紐工程前期工作有了新進(jìn)展，打邦河流域、北盤江流域、蒙江流域開發(fā)抓緊推進(jìn)。

以“兩基”為重點的教育事業(yè)有了長足發(fā)展。西秀、普定、鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺四個縣區(qū)通過省政府“兩基”驗收，全市“普九”覆蓋率由2000年的19.63%提高到2005年的86.76%。青壯年非文盲率提高到98.56%；小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.65%，初中毛入學(xué)率達(dá)到96.70%。新建和改造中小學(xué)校511所，小學(xué)校舍面積增加14%，危房率下降到0.86%；中學(xué)校舍面積增加99%，危房率下降到0.26%；完成農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育接收站（網(wǎng)絡(luò)教室、光盤播放點）1527個，中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善。

新階段扶貧開發(fā)取得階段性成果。堅持開發(fā)式扶貧的方針，以4個扶貧開發(fā)工作重點縣、6個一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和400個一類重點村為主戰(zhàn)場，認(rèn)真抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)三項重點工作，大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，共爭取各類扶貧資金21.97億元，實施扶貧項目3713個，有效改善了貧困地區(qū)農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件，拓寬了基本增收門路，提高了基本素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。全市農(nóng)村減少絕對貧困人口4.57萬人，實現(xiàn)貧困人口易地搬遷1.84萬人。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提高，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2000年的31.96:34.17:33.87調(diào)整為2005年的22.64:38.57:38.79，三次產(chǎn)業(yè)排序由二、三、一調(diào)整為三、二、一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。始終把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，全面落實“兩減免、三補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸以上，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)年均增長5%以上目標(biāo)。用好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，爭取資金1.06億元，改造中低產(chǎn)田土24.85萬畝，實施產(chǎn)業(yè)化項目24個。油菜、蔬菜、烤煙、茶葉、水果、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)量和效益不斷提高，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)一步發(fā)展。“一鄉(xiāng)一特、一村一品”向“多鄉(xiāng)一特、多村一品”方向擴(kuò)展。龍頭企業(yè)市場競爭力提高，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用增強(qiáng)。建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)市步伐加快，建立了良種繁育、疫病防治和飼草飼料生產(chǎn)體系，畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，2005年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值13.66億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重提高到36.8%。

工業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。能源成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)；機(jī)械制造業(yè)整體水平有較大提升，ＸＸ作為全省制造業(yè)基地的地位得到鞏固；制藥和食品加工業(yè)成為富有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)；化工、煤炭等優(yōu)勢原材料產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；高載能產(chǎn)業(yè)、鋁加工等成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長點。以軍工企業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得新成績，研制出了一批具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品。全市工業(yè)增加值由2000年的16.88億元提高到2005年的33.47億元，增長84.41%。煤炭產(chǎn)量由2000年的220萬噸增加到2005年的788萬噸，年均增長29.13%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值28.36億元，年均增長9.9%。

以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。抓住ＸＸ被確定為貴州省優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)的機(jī)遇，深化旅游管理體制改革，全面推進(jìn)ＸＸ綜合旅游區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。道路、賓館、酒店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)接待能力提高。景區(qū)景點開發(fā)保護(hù)力度加大。黃果樹、龍宮、夜郎湖、九龍山國家森林公園等景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展；格凸河、花江大峽谷、天龍屯堡文化旅游區(qū)、陂坡塘瀑布、二進(jìn)龍宮、斯拉河、普里山等一批新的景區(qū)景點向游客開放。格凸河風(fēng)景區(qū)、關(guān)嶺古生物化石群成功申報為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和國家地質(zhì)公園。以格凸河景區(qū)為主申報中國南方錐狀喀斯特世界自然遺產(chǎn)項目和ＸＸ市申報貴州歷史文化名城工作抓緊進(jìn)行。旅游宣傳促銷力度加大，客源市場不斷拓展。成功舉辦了2004貴州·ＸＸ黃果樹瀑布節(jié)、2005中國·貴州黃果樹瀑布節(jié)和油菜花節(jié)等節(jié)慶活動，進(jìn)一步鞏固了黃果樹在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，提升了全市旅游業(yè)整體形象，ＸＸ的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提高。ＸＸ被中國城市網(wǎng)評為全省唯一的“公眾最向往的城市”，黃果樹被《中國國家地理》雜志評為全省唯一榮獲“中國最美麗的地方”全部大獎的景區(qū)，西秀區(qū)云山屯村被建設(shè)部和國家文物局評為全省唯一的“中國歷史文化名村”，王若飛故居被列為全國紅色旅游景點，黃果樹石頭寨、普定講義——號營村、平壩天龍屯堡被評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，華泰公司被評為全國工業(yè)旅游示范點。2005年全市接待游客480萬人次，與2000年相比增長2.9倍；旅游總收入11.35億元，與2000年相比增長3.07倍。在旅游業(yè)的帶動下，交通運(yùn)輸郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、金融保險業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

城市建設(shè)展示出新的面貌。圍繞建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，加大城市規(guī)劃建設(shè)管理力度。市級詳規(guī)覆蓋率達(dá)90%，各縣區(qū)詳規(guī)覆蓋率總體上達(dá)70%以上。完成了南華路、塔山東西路、塔山公園、運(yùn)輸路、馬鞍山路、體育路、市西路和貫城河治理一期等城市建設(shè)改造工程，啟動了中華東西路、龍泉路、文廟環(huán)境整治、貫城河治理二期、ＸＸ市垃圾無害化處理等工程。實施“暢通工程”，開展“衛(wèi)生與秩序”等創(chuàng)建活動，城市管理水平上了新臺階。開發(fā)區(qū)和西秀新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。完成了五縣城供水管網(wǎng)改造工程和一批城鎮(zhèn)建設(shè)改造項目，改善了城鎮(zhèn)環(huán)境，提升了城鎮(zhèn)形象。全市城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)28.5%，年均提高0.5個百分點。城市在聚集產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移勞動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面作用增強(qiáng)，以城市為中心組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的格局初步形成。

四、改革開放取得重要進(jìn)展，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)

深化ＸＸ多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗區(qū)改革，把試驗區(qū)改革擴(kuò)大到全市的工作有序推進(jìn)。完成了市、縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，行政審批制度改革取得階段性成果，政府職能轉(zhuǎn)變加快。農(nóng)村稅費改革試點工作扎實推進(jìn)，全面免除了農(nóng)業(yè)稅和除烤煙以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。糧食流通體制改革順利推進(jìn)。國有企業(yè)改革改制工作步伐加快，共完成128戶企業(yè)的改制工作，改制面達(dá)69%。非公有制經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，到2005年非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值35.69億元，占全市GDp的33.66%。事業(yè)單位人事制度改革基本完成。深化投資管理體制改革，投資主體多元化的格局逐漸形成，政府投資行為進(jìn)一步規(guī)范，政府投資項目全面實行了招投標(biāo)制和代建制。深化財政管理體制改革，實行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”等制度，在全省率先實行了會計集中核算制度。城市信用社和農(nóng)村信用社改革步伐加快，服務(wù)能力和管理水平提高。著力改善投資環(huán)境，開展了“建設(shè)誠信ＸＸ、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”和“群眾評議機(jī)關(guān)”活動。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等系列配套政策措施。市和部分縣區(qū)成立了政務(wù)服務(wù)中心，提高了政府服務(wù)質(zhì)量和水平。積極開展多種形式的對外交流與合作，與省政府14個駐外辦事處簽訂了委托招商協(xié)議，與青島市的對口幫扶工作進(jìn)一步加強(qiáng)。“十五”時期，實際利用外資1565.76萬美元，進(jìn)出口總額累計達(dá)到17362萬美元。

五、各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快教育改革步伐，全面實施素質(zhì)教育，教育質(zhì)量不斷提高。基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、民族教育以及社會力量辦學(xué)等各級各類教育進(jìn)一步發(fā)展。組建了ＸＸ職業(yè)技術(shù)學(xué)院，ＸＸ學(xué)院申報成功。制定實施了鼓勵科技創(chuàng)新和培養(yǎng)人才、吸引人才的一系列政策措施，切實加大科技工作投入，加大人才培養(yǎng)力度，給予高級人才和專家津貼補(bǔ)助。全市公共衛(wèi)生服務(wù)和管理工作得到加強(qiáng)，初步建立了疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系。建成了7個疾病防控中心、6個傳染病院（區(qū)）和1個緊急救援中心，新建（改擴(kuò)建）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院43個、村衛(wèi)生室50個。防止了非典疫情的發(fā)生，切實做好禽流感防控工作。實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財政全額管理，平壩新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點參合率提高到77.53%。實施“少生快富”工程，落實人口計生獎勵扶助政策。新建（改擴(kuò)建）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站76個、村計生室1444個。人口出生率和自然增長率由2000年的19.92‰、13.12‰下降到2005年的14.59‰、7.72‰，人口自然增長率年均降低1.08個千分點。文化建設(shè)取得新成果，完成了4個縣級文化館建設(shè)任務(wù)，完成廣播電視“村村通”工程742個。創(chuàng)作了《黃果樹組歌》、《龍宮情韻》、《金果銀瀑》等優(yōu)秀文藝作品，群眾性的文藝演出蓬勃開展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

五年來，我們努力貫徹有關(guān)軍事法規(guī)，推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，“雙擁”工作得到加強(qiáng)和發(fā)展。全面落實民族宗教政策，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，宗教穩(wěn)定。體育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，全民健身運(yùn)動廣泛開展。老干、檔案、史志、外事、僑務(wù)、對臺等工作進(jìn)一步發(fā)展。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體依法按章履行職責(zé)，各人民團(tuán)體在聯(lián)系人民群眾、維護(hù)群眾利益方面的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

六、認(rèn)真做好維護(hù)群眾利益的各項工作，人民生活水平不斷提高

堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。累計新增就業(yè)4.65萬人，其中實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.64萬人（“4050”人員再就業(yè)1372人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。發(fā)放小額擔(dān)保貸款505萬元，勞務(wù)輸出18.8萬人。全面實施了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，“兩個確保”100%的成果進(jìn)一步鞏固，“三條保障線”銜接良好，城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，建立了農(nóng)村特困群眾救助制度，構(gòu)建了較為完善的社會保障體系。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看由2000年的4700元和1350元增加到2005年的7337元和1828元。物價保持基本穩(wěn)定，居民消費價格年均漲幅為1.47%。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一解決了村（居委會）干部報酬和村（居委會）辦公經(jīng)費。第一期廉租房建成并向城市低收入家庭出租。“兩會一部”遺留問題基本解決。清理拖欠民工工資和工程款共1.64億元。深入開展食品藥品等專項整治活動，切實維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。不斷加大環(huán)境保護(hù)和污染治理力度，在經(jīng)濟(jì)較快增長的同時，環(huán)境質(zhì)量總體趨于良好。

制定《ＸＸ市重大突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及37個子預(yù)案，建立了市級重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理平臺。切實搞好社會治安綜合治理，開展“平安ＸＸ”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織和刑事犯罪，確保社會政治穩(wěn)定。貫徹落實《信訪條例》，重視解決群眾的合理訴求，認(rèn)真做好征地、拆遷、工程移民、國有企業(yè)改制等方面涉及群眾切身利益的工作。注意發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾方面的作用。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，“三下鄉(xiāng)”、“四在農(nóng)家”等活動深入推進(jìn)，全面開展了“文明村鎮(zhèn)”、“文明機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動，全社會的文明水平不斷提高。

七、切實轉(zhuǎn)變政府職能，政府自身建設(shè)邁出新步伐

全面履行好政府職能，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重搞好社會管理和公共服務(wù)，著力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實《行政許可法》等法律法規(guī)，按照建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的要求，創(chuàng)新行政管理方式，行政管理決策機(jī)制進(jìn)一步完善，民主決策、科學(xué)決策、依法行政的能力和水平不斷提高。加強(qiáng)政府及政府工作部門的制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定，提高了政府及政府部門工作的規(guī)范化和制度化水平。加大民主政治建設(shè)力度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議和提案，共辦理建議405件，提案1050件，做到了件件有答復(fù)，事事有回音；認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體提出的意見和建議，不斷改善政府工作。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開力度進(jìn)一步加大。全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，認(rèn)真抓好政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

各位代表，我們?nèi)嫱瓿闪?005年各項目標(biāo)任務(wù)，全市生產(chǎn)總值同比增長12.7%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長9.7%、11.4%、15.6%。全社會固定資產(chǎn)投資完成47億元，其中市縣區(qū)屬同比增長31.02%。財政總收入完成14.7億元，同比增長20.04%，其中地方財政收入8.32億元，同比增長31.59%。社會消費品零售總額28.02億元，同比增長16.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入同比分別增長8.66%和6.54%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.38%以內(nèi)。全年接待游客同比增長81.86%，旅游收入同比增長80.16%。招商引資到位資金14.97億元，同比增長63.62%。人口出生率和自然增長率同比分別下降0.57和1.37個千分點。新增3萬貧困人口越過溫飽線。“18件實事”基本完成。

“十五”計劃的全面完成，標(biāo)志著我市的發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。五年的工作，我們積累了新的發(fā)展經(jīng)驗。

一是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住發(fā)展這個富民興安的第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷深化對市情的認(rèn)識，集中力量謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和又快又好發(fā)展。

二是要堅持以改革開放為動力，深化ＸＸ多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗區(qū)改革，牢固樹立改革意識和開放意識，積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。

三是要堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在突出發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時更加注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

四是要堅持以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)全市發(fā)展的重要著力點，大力支持各縣區(qū)走符合自身實際的發(fā)展道路，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，努力在全市形成充滿活力，各方積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的生動局面。

五是要堅持以人為本的施政理念，牢固樹立群眾觀點，堅持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成就，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、創(chuàng)造性工作的結(jié)果，是社會各界通力合作、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全市各族人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐安人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央和省在安單位，向所有關(guān)心、支持ＸＸ發(fā)展的各界人士和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

回顧過去的五年，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在很多困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平低，粗放型增長的方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾仍較為突出；三是新增項目少，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不大；四是提供公共服務(wù)的能力不強(qiáng)，社會事業(yè)發(fā)展欠帳多，在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費、收入分配和社會治安等方面還有很多問題尚待解決；五是政府職能、管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。對這些問題，我們將高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在今后工作中采取措施，切實加以解決。

“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)

“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、市委一屆十一次全會精神和胡錦濤總書記視察貴州時的重要講話精神，全面貫徹落實以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的“六個必須”的原則，堅持發(fā)展是硬道理，堅持把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興安的第一要務(wù)，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問題。進(jìn)一步解放思想，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，大力實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游興市、環(huán)境立市、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，把加快發(fā)展與全面、協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，力爭在經(jīng)濟(jì)和科技的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會和諧，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面，努力實現(xiàn)ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，形成繁榮、富裕、秀美、文明新ＸＸ的初步格局。

“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年全市生產(chǎn)總值突破200億元，人均生產(chǎn)總值比2000年增加兩倍以上，達(dá)到900美元以上，力爭實現(xiàn)1000美元；資源綜合利用水平有新提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%，生態(tài)環(huán)境趨于良好；基本建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的綜合交通運(yùn)輸體系、城鄉(xiāng)水資源供給安全保障體系和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施體系；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，自主創(chuàng)新能力不斷提高，一批有競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大；“兩基”攻堅成果得到鞏固提高，各項社會事業(yè)發(fā)展邁出新步伐；人口自然增長率低于全省平均水平，人民收入水平和生活質(zhì)量有新提高，基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步；全市人均生產(chǎn)總值、人均地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)化率等主要指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平；人民生活總體上實現(xiàn)由溫飽到小康的歷史性跨越，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進(jìn)展。

“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期調(diào)控指標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長13％以上；財政收入年均增長13%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；社會消費品零售總額年均增長16%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長6%以上；到2010年，人口自然增長率下降到6‰以內(nèi)。

“十一五”是我市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期，我們面臨著許多重大的發(fā)展機(jī)遇。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)，為我們實現(xiàn)“十一五”時期又快又好發(fā)展指明了方向；我國改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，有利于我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；中央明確，實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略絕不會動搖、支持力度不會減弱、西部地區(qū)發(fā)展步伐不會放慢，為我們提供了有力的政策保障；“十五”計劃的全面完成，為“十一五”加快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；在落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，我們進(jìn)一步積累了又快又好發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)打得扎實，已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上；全市廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動力；全市上下?lián)屪ナ∥≌眩兀卮_定為貴州省優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)的機(jī)遇，大力推進(jìn)ＸＸ綜合旅游區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為旅游業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展大提高奠定了良好基礎(chǔ)。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)信心、振奮精神，充分利用一切有利條件，努力做好各項工作，把富民興安的宏偉大業(yè)推向一個新的階段。

一、緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作

（一）扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，遵循“規(guī)劃先行、群眾自愿、政府支持、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作原則，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)貫穿到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作中。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；以培育社會主義新農(nóng)民為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為重要保障，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我管理和自我服務(wù)能力；以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，加快改變村寨面貌。深入實際，調(diào)查研究；因地制宜，搞好規(guī)劃；抓住重點，積極推進(jìn)；完善機(jī)制，形成合力；分類指導(dǎo)，分級抓好試點示范。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村黨支部活動有陣地、基層干部有報酬、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費、提升素質(zhì)有遠(yuǎn)教的“四有”工程，進(jìn)一步實施好每村辦一個科技示范樣板點、辦好一件群眾最歡迎而又能辦的實事、培養(yǎng)一名種養(yǎng)業(yè)科技帶頭人、培養(yǎng)一名大學(xué)生的“四個一”工程，鞏固和擴(kuò)大有保潔隊伍、有堆放垃圾的場所、有管理制度的農(nóng)村環(huán)境整治“三個有”工作成果。充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，有計劃、有步驟地逐步推進(jìn)，形成具有ＸＸ特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)初步格局，取得構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的突破性進(jìn)展。

（二）著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持“多予少取放活”，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)的政策，建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資重點向“三農(nóng)”傾斜。不斷提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)力度，加快中低產(chǎn)田土改造，實施“沃土工程”，提高坡改梯質(zhì)量，完成坡改梯20萬畝，搞好“煙水配套”等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增有效灌面13.5萬畝，力爭建成人均0.5畝基本農(nóng)田。大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)的耕作制度，切實提高耕地復(fù)種指數(shù)和綜合利用水平；健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理；逐步增加農(nóng)業(yè)科技投入，大力實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；進(jìn)一步提高種養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（三）加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展糧食生產(chǎn)的路子，確保糧食年均產(chǎn)量保持在75萬噸左右。把生態(tài)畜牧業(yè)作為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)來培育，進(jìn)一步建立健全畜禽良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、質(zhì)量安全和畜產(chǎn)品市場體系，抓好小區(qū)養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，加大引草入田和草地改良力度，力爭到201O年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到23億元，肉類總產(chǎn)量達(dá)到20萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到45%以上。堅持走精品農(nóng)業(yè)的路子，在大力實施“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的基礎(chǔ)上，形成“多鄉(xiāng)一特、多村一品”格局。制定并實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，集中力量發(fā)展油菜、蔬菜、烤煙、脫毒馬鈴薯、茶葉、中藥材、山蒼籽等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物，積極發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，培育一批具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和知名品牌。引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批產(chǎn)、供、銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動基地建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會，建立基本覆蓋縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)加快發(fā)展。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。

（四）深入實施新階段扶貧開發(fā)。把新階段扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，堅持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，因地制宜、因戶制宜，采取項目帶動、易地扶貧搬遷、長期救助等扶貧方式，切實搞好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)三項重點工作，抓好旅游扶貧等工作，基本解決現(xiàn)有貧困人口溫飽問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善社會保障和救助體系。幫助低收入人口穩(wěn)定提高生活水平，努力抑制因災(zāi)、因病返貧。加大財政扶貧資金投入力度，爭取信貸扶貧資金，整合用好各類涉農(nóng)資金。繼續(xù)實行定點幫扶、對口幫扶，引導(dǎo)動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，幫助貧困群眾進(jìn)一步改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。新增教育、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，積極實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，設(shè)置初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成一所寄宿制初中。全面落實好農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，切實解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育入學(xué)問題。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育，推動農(nóng)科教相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，完善農(nóng)村文化設(shè)施，加快以縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點的基層文化設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立起綜合文化站和農(nóng)村精神文明活動中心。在全面完成50戶以上自然村“村村通”廣播電視工程的基礎(chǔ)上，啟動20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程，擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視“村村通”覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋改造和基本設(shè)備配置，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，使50%的村衛(wèi)生室達(dá)到甲級標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭覆蓋率達(dá)80%以上。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村計劃生育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)計生人員培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施沼氣工程和改廁、改圈工程，切實解決好農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差等問題。

（六）深化農(nóng)村各項改革。認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項政策。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，完善征地程序和補(bǔ)償機(jī)制，解決好失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。鞏固農(nóng)村稅費改革試點成果，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，切實做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供體制和機(jī)制保障。積極推進(jìn)糧食流通體制、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、供銷社體制、農(nóng)村社會保障體制、水利工程管理體制等方面的改革。

二、圍繞建設(shè)ＸＸ綜合旅游區(qū)的目標(biāo)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展在全省率先取得突破

（一）加快綜合旅游區(qū)建設(shè)步伐。抓住建設(shè)省優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)的機(jī)遇，按照“走進(jìn)ＸＸ、走進(jìn)自然、走進(jìn)歷史、走進(jìn)文化”的旅游發(fā)展定位，深化旅游管理體制改革，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進(jìn)一步發(fā)展自然風(fēng)光游的基礎(chǔ)上，開發(fā)豐富多彩的民族風(fēng)情、歷史文化旅游資源，積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，大力推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和工業(yè)旅游。以黃果樹為龍頭，整合全市旅游資源，精心設(shè)計一批旅游精品線路，增加游客停留時間和消費空間。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高接待能力。高起點規(guī)劃建成黃果樹旅游城，加強(qiáng)黃果樹、龍宮和格凸河風(fēng)景區(qū)的深度開發(fā)，加大屯堡文化旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和保護(hù)力度，大力推進(jìn)花江大峽谷、夜郎湖、普里山、斯拉河等景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，按規(guī)劃加快紅楓湖南片區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐，完善普定穿洞古人類遺址、關(guān)嶺國家地質(zhì)公園、平壩恐龍遺址等場館建設(shè)，全面完成高等級公路生態(tài)景觀通道建設(shè)工程，推進(jìn)關(guān)嶺國家地質(zhì)公園和中國南方錐狀喀斯特申報世界自然遺產(chǎn)工作，申報一批國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)，評定一批市級風(fēng)景名勝區(qū)。加快旅游環(huán)線建設(shè)，提高現(xiàn)有旅游公路等級；加快黃果樹機(jī)場發(fā)展，力爭開通一批新航線；加快星級酒店改造建設(shè)步伐；建成全市旅游信息咨詢服務(wù)體系；規(guī)劃建成地方名吃一條街（城）、度假酒店、大型游樂場所、體育公園；在黃果樹、鎮(zhèn)寧、西秀新區(qū)等地建設(shè)一批大型地方特色旅游商品購物中心。大力培養(yǎng)旅游管理和服務(wù)人才，加快培育一批有實力的大中型旅行社。加大對外整體促銷力度，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作，全方位開拓客源市場。把黃果樹瀑布節(jié)、油菜花節(jié)辦成重要的旅游推介、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺。把ＸＸ建成重要的旅游目的地和度假休閑地，建成具有國內(nèi)一流競爭力和國際知名度的的綜合旅游區(qū)。到2010年，接待游客達(dá)到800萬至1000萬人次，旅游總收入達(dá)到80億元以上。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞申報省級和國家級歷史文化名城、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，加快新一輪城市建設(shè)和改造。堅持以內(nèi)涵發(fā)展為主和適度外延相結(jié)合，強(qiáng)化ＸＸ的中心城市地位，著力打造ＸＸ城市品牌，提升城市形象。加大舊城改造和新區(qū)建設(shè)力度。改擴(kuò)建黃果樹大街、中華東西路、建軍路等工程，建成市區(qū)二環(huán)路和虹山湖環(huán)湖路等工程，加快西秀新區(qū)和開發(fā)區(qū)道路建設(shè)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。完成王若飛故居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、貫城河治理二期工程、ＸＸ文廟環(huán)境整治及配套設(shè)施建設(shè)，建成ＸＸ歷史文化街區(qū)，改造建設(shè)虹山公園。加快環(huán)城林帶建設(shè)和城市園林綠化、公路沿線綠化，縣城以上城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34%以上。大力實施衛(wèi)生、光明、暢通等工程，不斷完善公共交通、給排水、供電、防洪、消防、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。深化城市管理體制綜合改革，依法強(qiáng)化城市綜合治理，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。

（三）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。準(zhǔn)確定位，突出特色，將縣城和有條件的小城鎮(zhèn)建成促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。走集約化發(fā)展路子，把城鎮(zhèn)建設(shè)與市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，以人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。在嚴(yán)格保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加快戶籍制度改革，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中。廣開融資渠道，鼓勵社會各界參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點在沿主要交通干線開發(fā)建設(shè)一批特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，逐步形成等級規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、布局合理的黔中城鎮(zhèn)群。力爭全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到25平方米。

（四）圍繞旅游發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展旅游業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重要工作，形成“政府引導(dǎo)、部門參與、社會聯(lián)動”和“一業(yè)帶百業(yè)、百業(yè)促一業(yè)”的旅游業(yè)發(fā)展新格局。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。推行現(xiàn)代流通方式，增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)的聚集輻射功能，把ＸＸ建設(shè)成為區(qū)域性物流中心。加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展信息、金融、保險、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中配送等新型服務(wù)業(yè)，拓展文化、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)領(lǐng)域。放寬市場準(zhǔn)入，建立公開透明、管理規(guī)范的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持和引導(dǎo)，著力提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

（五）積極推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。搞好城鄉(xiāng)市場的規(guī)劃布局。建設(shè)和完善市級商業(yè)中心和區(qū)域商業(yè)中心。積極開拓農(nóng)村消費品市場，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)生產(chǎn)資料市場創(chuàng)新，發(fā)展多樣化生產(chǎn)資料經(jīng)營方式。加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，建立順暢高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。健全土地、技術(shù)、資本和勞動力等要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善價格形成機(jī)制。全面推行經(jīng)營性國有土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。建立以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量和價格誠信信用記錄為重點的社會信用體系，建立失信懲戒制度；進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假違法廣告、非法行醫(yī)、非法傳銷和變相傳銷等商業(yè)欺詐行為。

三、堅持走新型工業(yè)化道路，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（一）加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民族藥業(yè)。注重中藥材資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化基地建設(shè)，積極發(fā)展中草藥精深加工，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵、支持制藥企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，支持以苗藥為重點的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，形成一批具有較強(qiáng)實力的制藥企業(yè)，提升我市民族藥制藥企業(yè)的競爭力。大力發(fā)展地方特色食品。圍繞市場需求，依托品牌產(chǎn)品和骨干企業(yè)，以辣椒制品、肉制品、山藥食品、調(diào)味品、波波糖和精制茶等為重點，大力發(fā)展特色旅游食品加工企業(yè)，實現(xiàn)食品加工上規(guī)模、上檔次、上水平。振興白酒、蠟染、“三刀”等傳統(tǒng)輕工業(yè)。加快旅游商品研發(fā)。挖掘ＸＸ民族民間工藝，開發(fā)石雕、民族刺繡、織錦、古生物仿制品、地戲臉譜、航空模型等旅游商品，形成具有ＸＸ豐富文化底蘊(yùn)的工藝品系列，努力把ＸＸ建設(shè)成為全國重要的旅游商品生產(chǎn)基地。

（二）大力發(fā)展以航空、機(jī)械加工為主的先進(jìn)制造業(yè)。廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造制造業(yè)，堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，支持重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，提升制造業(yè)技術(shù)水平和整體競爭力。發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)、設(shè)備及人才優(yōu)勢，開發(fā)市場潛力大、附加值高的設(shè)備和產(chǎn)品，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，做優(yōu)做精醫(yī)療器械、石油鉆井機(jī)具、大型成套設(shè)備零部件、精密軸承、石材加工設(shè)備等產(chǎn)品。加快汽車零部件企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)云雀轎車重組發(fā)展，努力把ＸＸ建成汽車生產(chǎn)基地。支持建設(shè)航空城和貴航集團(tuán)研發(fā)中心、飛機(jī)制造中心、培訓(xùn)中心、大型活動中心，支持民用飛機(jī)及航空零配件生產(chǎn)，支持高新技術(shù)復(fù)合材料、節(jié)能新型建筑材料、鐵路機(jī)車配件等項目開發(fā)。加快采用新裝備、新技術(shù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

（三）做大做強(qiáng)以能源、化工和原材料為主的支柱產(chǎn)業(yè)。科學(xué)開發(fā)和利用煤炭資源，扎實做好煤炭資源勘查及礦區(qū)總體規(guī)劃，加快煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把大型煤礦建設(shè)作為能源建設(shè)的重點，建設(shè)一批安全、高效、低排污的大中型骨干礦井，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，盡快形成“大煤保大電”和煤電聯(lián)營的格局。力爭開工建設(shè)ＸＸ電廠三期工程，積極配合光照、董箐和馬馬崖電站建設(shè)，加快北盤江、打邦河、蒙江流域梯級電站開發(fā)。力爭全市電力總裝機(jī)容量達(dá)400萬千瓦。積極推進(jìn)電力與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合，努力建成一批重要的新型煤化工、鎂加工、鋁加工和鋇鹽化工企業(yè)群。按照“產(chǎn)量不減、市場不丟、扶優(yōu)汰劣、漸次調(diào)整”的思路，調(diào)整優(yōu)化高載能產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和精深加工水平。整合以鐵合金、電解鋁、工業(yè)硅為主的冶金工業(yè)，降低能耗及成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。推進(jìn)以新型環(huán)保建材為主的建材工業(yè)發(fā)展。

（四）以工業(yè)園區(qū)為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“分工合理、相對集中、控制污染、便于管理”的原則，結(jié)合參與貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間和行業(yè)間的合作，沿國省道和高等級公路、株六鐵路復(fù)線和黃織鐵路，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和打造我省加工制造業(yè)基地。支持中國食品工業(yè)（西秀）示范基地、雙陽機(jī)械加工園區(qū)、黎陽高新技術(shù)區(qū)、黃桶循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范區(qū)、青山工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。重點發(fā)展以“水火互濟(jì)”為主的能源工業(yè)、以民族藥為主的中藥材種植和加工業(yè)、以鋇鹽為主的化工工業(yè)、以汽車及零部件為主的機(jī)械加工制造業(yè)、以特色食品開發(fā)為主的食品加工工業(yè)、以冶金建材為主的原材料工業(yè)和以旅游商品為主的輕工業(yè)。全力打造5個銷售收入上10億元、20個銷售收入上億元的企業(yè)。力爭工業(yè)增加值達(dá)到80億元以上。

四、圍繞建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系和解決工程性缺水問題，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

（一）繼續(xù)加強(qiáng)以公路為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建成適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的綜合交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公路、鐵路、航空、內(nèi)河航運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合實施鎮(zhèn)勝高速公路，力爭畢節(jié)經(jīng)織金、普定、西秀、紫云至望謨公路，長順經(jīng)紫云至興仁公路開工建設(shè)。適時建設(shè)服務(wù)于電煤供應(yīng)、電站建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重點旅游景區(qū)景點的公路，提高公路等級。實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，100%的行政村通公路；二級以上公路比重提高到20%左右，等外公路比重降至15%以下。大力發(fā)展農(nóng)村公路運(yùn)輸，建設(shè)4個縣級汽車站、50個農(nóng)村客運(yùn)站。配合建成黃織鐵路，配合做好隆百鐵路黃桶至百色段的前期工作。積極開辟南下珠江的水上通道。

（二）扎實推進(jìn)以解決工程性缺水為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“大中小微相結(jié)合、以中小水利設(shè)施為主”的原則，以黔中水利樞紐工程為龍頭，以“滋黔”工程為骨干，以“益民工程”為基礎(chǔ)，多種工程措施并舉，不斷提高對水資源的開發(fā)調(diào)控能力。力爭開工建設(shè)黃家灣水利樞紐工程，新建蓄水工程51處、雨水集蓄利用工程1.66萬個，完成病險水庫除險加固工程20處。實施農(nóng)村飲水安全工程，力爭解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題。初步建成水資源宏觀控制管理體系及水利信息網(wǎng)絡(luò)，初步達(dá)到保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全、防洪安全和水生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)。

（三）大力加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“數(shù)字ＸＸ”建設(shè)，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。全面完成市到縣的長途光纜干線建設(shè)和全市有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，擴(kuò)大城鄉(xiāng)通信覆蓋率。以推進(jìn)電子政務(wù)為先導(dǎo)，以企業(yè)信息化為龍頭，以信息資源開發(fā)、利用和共享為重點，積極推進(jìn)政府和社會基礎(chǔ)信息資源整合，著力提高全社會信息化水平。加強(qiáng)信息人才隊伍建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)和信息安全保障體系。加快建立電信普遍服務(wù)機(jī)制和郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)行政村“村村通電話”。

五、大力實施環(huán)境立市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，推進(jìn)資源節(jié)約、綜合利用和清潔發(fā)展，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持“三廢”綜合利用和再生資源回收利用，加大對先進(jìn)實用的環(huán)境保護(hù)和污染治理技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，支持實施ＸＸ電廠煙氣脫硫及配套建設(shè)大型化工基地項目，建設(shè)資源產(chǎn)業(yè)化示范工程；重點抓好粉煤灰、脫硫石膏、鋇渣等主要廢棄物的綜合利用。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范村為重點，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入，逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系、政策支持體系和考核體系，開展綠色生產(chǎn)總值核算試點。

（二）積極推進(jìn)節(jié)能降耗。研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)的能耗、物耗標(biāo)準(zhǔn)。大力實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能工程。積極推進(jìn)化工、建材、電力等重點耗能行業(yè)的企業(yè)節(jié)能，實施能量優(yōu)化工程。繼續(xù)開展對燃煤鍋爐、窯爐、電機(jī)系統(tǒng)的節(jié)能改造工作。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。積極實施小水電代燃料工程，合理調(diào)整城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)。

（三）切實保護(hù)與合理開發(fā)利用資源。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，鼓勵建設(shè)項目多用坡地、閑置地和非耕地，節(jié)約和集約利用土地。全面禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚，積極開發(fā)、生產(chǎn)和推廣新型墻體材料。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查工作。嚴(yán)厲打擊和查處無證勘查、開采和越界開采等違法行為；堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)；加大對礦山企業(yè)開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)管力度。加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到40%以上。完善自然資源有償使用制度和價格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約。加強(qiáng)生物多樣性和珍稀動植物資源保護(hù)，有效防止和治理外來有害物種對生態(tài)的損害。健全節(jié)水管理體制，積極推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備，抓好城市節(jié)水工作，在高耗水行業(yè)的重點企業(yè)實施廢水循環(huán)利用改造工程。積極開展節(jié)約型政府、節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社會創(chuàng)建活動。

（四）扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實施好以退耕還林和封山育林為重點的林業(yè)工程，完成退耕還林130萬畝以上，新增森林面積150萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到40%以上，新增水土流失治理面積300平方公里，初步建成“兩江”上游重要生態(tài)屏障。把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決退耕農(nóng)戶的當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計問題，鞏固退耕還林成果。積極采取營造薪炭林、推廣秸稈氣化爐等措施，解決好農(nóng)村燃料問題。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）加大環(huán)境保護(hù)和污染治理力度。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，預(yù)防為主、綜合治理，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。搞好重點流域和風(fēng)景區(qū)水環(huán)境綜合整治，抓好夜郎湖、桂家湖等飲用水源地環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)二氧化硫治理，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放，實現(xiàn)城鎮(zhèn)周圍、主要河流湖泊和交通沿線工業(yè)企業(yè)污染物排放總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，并逐年有所減少。抓好城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。進(jìn)一步加強(qiáng)對交通、建筑施工等行業(yè)的噪聲管理。大力提高城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂寐剩ズ棉r(nóng)村面源污染治理工作。切實加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格實行排污總量控制、排污許可、環(huán)境影響評價和“三同時”制度。鼓勵各類資金和組織機(jī)構(gòu)參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭全市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

六、深化ＸＸ多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗區(qū)改革，全面推進(jìn)改革開放

（一）深化ＸＸ多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗區(qū)改革。圍繞促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成份共生繁榮和全方位擴(kuò)大對外開放，不斷推進(jìn)制度、機(jī)制和體制創(chuàng)新，著力消除影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙。推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。繼續(xù)深化市、縣區(qū)屬國有企業(yè)改革，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵各種類型的所有制主體參與國有企業(yè)改革改制。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和寬松的發(fā)展環(huán)境，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管。維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章。引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)加快面向非公有制經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，支持地方金融機(jī)構(gòu)爭取國家政策性銀行向非公有制中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸款和擔(dān)保貸款。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。到2010年，非國有經(jīng)濟(jì)占全市GDp的比重提高到60%以上。

（二）深化投融資改革和財稅、金融體制改革。加快建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，合理劃分投資管理權(quán)限，規(guī)范政府投資行為，擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)。加強(qiáng)投資管理，建立健全投資風(fēng)險和監(jiān)督、利益機(jī)制，進(jìn)一步完善項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，繼續(xù)抓好政府性投資項目的代建制，抓好建設(shè)項目的資金、質(zhì)量管理和工程監(jiān)理。加快投融資平臺建設(shè)。健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財政、稅收等密切配合的投融資調(diào)控體系。積極推進(jìn)財政稅收體制改革。健全公共財政體制。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理改革，實行收支分類管理。建立預(yù)算績效評價體系，實行全口徑預(yù)算管理和對負(fù)債的有效監(jiān)控。依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收征納行為，建立稅收激勵機(jī)制，按照國家的統(tǒng)一部署，分步實施稅收制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)城市信用社、農(nóng)村信用社改革，建立城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)的支持作用，積極防范和化解金融風(fēng)險。完善和推進(jìn)政銀合作長效機(jī)制。

(三)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。積極參與貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，開展跨區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)縣區(qū)的城市功能和整體競爭力，強(qiáng)化ＸＸ作為貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈副中心的地位。大力實施以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)以城市為中心組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。發(fā)揮各縣區(qū)比較優(yōu)勢，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力，支持西秀區(qū)搞好“建強(qiáng)”工作，爭取排位前移，力爭平壩縣、普定縣進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列；支持西秀區(qū)、ＸＸ開發(fā)區(qū)、黃果樹風(fēng)景區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中邁大步、走前列、作表率，率先發(fā)展；支持鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、紫云三個自治縣增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點，完善投資環(huán)境監(jiān)測、評價、考核、公示、獎懲制度，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益。以建立長效機(jī)制為根本，規(guī)范政府行為，提高服務(wù)質(zhì)量，切實解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等突出問題，樹立“誠信ＸＸ”的良好形象。健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的招商引資機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)招商引資項目庫建設(shè)，努力提高招商引資工作的有效性，力爭引進(jìn)市外實際到位資金100億元以上。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，鼓勵和支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際國內(nèi)合作與競爭。加強(qiáng)與對口幫扶城市青島的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，抓住建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、“9+2”泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的機(jī)遇，發(fā)展多種形式的對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

七、大力實施科教興安和人才戰(zhàn)略,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐

（一）堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的國民教育體系和人才培養(yǎng)體系，努力構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成。鞏固提高“兩基”成果，“普九”覆蓋率達(dá)100%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.7%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)98%以上。提高高中階段教育普及率，毛入學(xué)率達(dá)60%。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，把ＸＸ職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成示范性職業(yè)技術(shù)院校，在每個縣區(qū)重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校），力爭到2010年中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中教育的比例大體相當(dāng)。積極發(fā)展高等教育，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，辦好ＸＸ學(xué)院，不斷提高教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益。發(fā)揮ＸＸ電大等各類遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，開展多層次、多形式的成人教育。積極發(fā)展民族教育、民辦教育、幼兒教育等各類教育。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，完善以各級政府投入為主的教育投入保障機(jī)制。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，整合教師資源，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷提高教師素質(zhì)。

（二）加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展。堅持科技自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，在積極引進(jìn)和消化吸收的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。支持重點行業(yè)和大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)“軍民結(jié)合”和對外合作，加強(qiáng)與國內(nèi)重點科研院所和高校的技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)科研成果。大力扶持科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，有效整合和利用科技資源，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進(jìn)實用技術(shù)推廣率和資源利用率，進(jìn)一步提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。做好科學(xué)普及工作，努力培育全社會的創(chuàng)新精神。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。

（三）大力實施人才戰(zhàn)略。堅持黨管人才的原則，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)后備人才、高技能人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族人才、婦女人才和黨外人才隊伍建設(shè)。積極培養(yǎng)和引進(jìn)我市重點學(xué)科、重大項目急需的緊缺人才和高層次人才。努力提高農(nóng)村實用人才隊伍的綜合素質(zhì)。逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的全市人才市場體系。進(jìn)一步消除人才流動的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通人才流動渠道。健全科學(xué)的人才評價、選拔、任用和激勵保障機(jī)制，為各類人才成長和發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境，在全社會形成重才、愛才、聚才、用才的良好氛圍。建立以享受國務(wù)院津貼人才和省管專家為龍頭，市管專家為骨干，中青年優(yōu)秀科技人才為中堅，各類人才為基礎(chǔ)的梯次人才隊伍結(jié)構(gòu)。

八、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)

（一）加強(qiáng)社會建設(shè)和管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力。妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。切實加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。加強(qiáng)和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，暢通訴求渠道。完善社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，大力加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，落實綜合治理的各項措施，深入開展“平安ＸＸ”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化禁毒工作，依法嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織和各種犯罪活動。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所和人民法庭的建設(shè)。高度重視隱蔽戰(zhàn)線工作，切實維護(hù)國家安全。健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，以煤礦、交通和消防為重點，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究制，確保安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo)之一，全面落實和完善積極的就業(yè)政策，逐步建立和完善促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，將失業(yè)率控制在社會能夠承受的范圍內(nèi)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)彈性就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種形式就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。加快就業(yè)援助機(jī)制建設(shè)，全面建立公共就業(yè)服務(wù)制度，完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

（三）健全和完善社會保障體系。進(jìn)一步深化社會保障制度改革，推進(jìn)社會保障資金來源多元化和管理服務(wù)社會化，加快建立規(guī)范的社會保障管理和運(yùn)行機(jī)制。不斷完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度，努力擴(kuò)大參保人口覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度，把符合城市低保條件人口全部納入最低生活保障范圍；將農(nóng)村特困群眾全部納入定期救助范圍，抓好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的貫徹落實；建立健全解決城鄉(xiāng)特困群眾住房、醫(yī)療、教育、司法、災(zāi)害救援等社會救助體系。支持慈善事業(yè)、社會捐贈和群眾互助等社會扶助方式。積極做好社會福利工作，建立適應(yīng)人口老年化的社會保障和公共服務(wù)體系。建立穩(wěn)定可靠的社會保障基金籌措機(jī)制，增強(qiáng)社會保障基金調(diào)劑能力。

（四）合理調(diào)節(jié)收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，規(guī)范收入分配秩序，切實防止收入分配差距過分拉大。改革和調(diào)整收入分配政策，以共同富裕為目標(biāo)，強(qiáng)化政府對收入分配的調(diào)節(jié)，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入，保護(hù)合法收入，取締非法收入，加強(qiáng)對分配結(jié)果的監(jiān)督，把收入差距控制在比較合理的、社會可承受的范圍內(nèi)。穩(wěn)定提高職工工資，逐步建立職工工資和失業(yè)下崗人員、貧困家庭生活補(bǔ)助水平穩(wěn)定增長的機(jī)制，多渠道增加城鎮(zhèn)居民收入。健全個人收入監(jiān)測辦法，強(qiáng)化個人所得稅征管。完善國家公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費，加快福利待遇貨幣化。

（五）加快人口和計劃生育、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，加強(qiáng)基層計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布。健全農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民生育觀念，重點加強(qiáng)農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)、城鎮(zhèn)個體戶和流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，盡快進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平的行列。健全和完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系。加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。加快縣級以上區(qū)域性中心醫(yī)院發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健工作。大力扶持發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。切實做好艾滋病等重大傳染性疾病和地方病的預(yù)防監(jiān)控工作。加快衛(wèi)生事業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。努力解決群眾看病難看病貴問題。優(yōu)先發(fā)展群眾體育，加快公共體育設(shè)施建設(shè)。鼓勵支持社會團(tuán)體、民間組織、個人興辦體育和組織參加體育健身活動。加強(qiáng)體育后備人才的選拔和培養(yǎng)，提高競技體育水平。建設(shè)ＸＸ市體育中心。

（六）促進(jìn)文化、廣播電視、新聞出版、氣象等事業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步抓好文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，增強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力。弘揚(yáng)“黔中文化”精神，開發(fā)和保護(hù)民族民間文化資源，組織好具有ＸＸ地方特色、民族特色藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。深入發(fā)掘“屯堡文化”，發(fā)揮“屯堡文化”具有世界唯一性的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，開展“屯堡文化”申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。大力加強(qiáng)公共文化設(shè)施特別是基層文化活動場所建設(shè)。實施文化信息資源共享工程，提高文化產(chǎn)品在農(nóng)村的覆蓋面。進(jìn)一步深化文藝演出團(tuán)體改革。加強(qiáng)文物保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭廣播和電視人口綜合覆蓋率分別提高到95%和98%以上。加快發(fā)展新聞出版事業(yè)，加大對非法出版物的打擊力度，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范新聞出版市場。組建ＸＸ廣電集團(tuán)和報業(yè)集團(tuán)。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑公共氣象服務(wù)體系。

九、充分調(diào)動各方面的積極性，大力加強(qiáng)社會主義民主法制和精神文明建設(shè)

（一）大力加強(qiáng)社會主義民主政治和法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真向人大及其常委會報告工作；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真向政協(xié)通報工作。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，重視人民群眾對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教穩(wěn)定。發(fā)展基層民主，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，進(jìn)一步加大政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開力度，增強(qiáng)政策法規(guī)和工作的透明度。貫徹落實有關(guān)軍事法規(guī)，大力加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)全民國防意識，提高國防動員能力，加強(qiáng)“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體依法按章開展工作。積極做好老干、檔案、史志、外事、僑務(wù)和對臺工作。繼續(xù)做好普法依法治理工作，不斷提高全民法律素質(zhì)，切實加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)工作。積極支持人民法院和人民檢察院開展工作。

（二）大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部、教育人民群眾的戰(zhàn)略任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)理想信念教育和社會主義思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。以提高公民道德素質(zhì)為核心，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，使廣大人民群眾始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。堅持繼承創(chuàng)新黔中文化，熔鑄ＸＸ人文精神，努力構(gòu)建地方文化知識譜系，繼續(xù)實施文化精品工程。積極開展“熱愛ＸＸ、建設(shè)ＸＸ”的主題教育，激發(fā)各族干部群眾支持和投身ＸＸ建設(shè)的熱情。進(jìn)一步抓好學(xué)生思想品德教育和心理素質(zhì)教育，發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，努力構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的未成年人思想道德教育格局，推進(jìn)校園“綠色網(wǎng)吧”建設(shè)。繼續(xù)廣泛開展各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力提倡移風(fēng)易俗，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成科學(xué)健康文明的生活方式，努力提高全社會的文明水平。

切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)政府工作統(tǒng)籌能力，強(qiáng)化實施保障機(jī)制，是確保“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。按照為民、務(wù)實、清廉的要求，市人民政府將進(jìn)一步改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政管理方式，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

（一）深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，合理劃分市及縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)，明確管理范圍，分清責(zé)任層次；深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，解決部門職能交叉問題，把主要精力用在營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、開放有序的市場環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、人文關(guān)懷的輿論環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、便捷舒適的生活環(huán)境上。全面履行政府職能，加快政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理程序，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本，促進(jìn)政府辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

（二）全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。更新政府施政理念，完善行政程序，規(guī)范行政行為，健全行政監(jiān)督機(jī)制，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定，增強(qiáng)公開性和透明度，克服部門利益傾向。進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善相對集中行政處罰權(quán)和相對集中行政許可權(quán)制度，切實克服多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，不斷提高依法行政的能力和水平。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，實行社會公示和社會聽證制度。認(rèn)真抓好《公務(wù)員法》的實施，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、忠于職守、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

（三）堅持執(zhí)政為民，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立“求實、務(wù)實、落實”的工作作風(fēng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。進(jìn)一步拓寬群眾對行政事務(wù)知情、參與和監(jiān)督的渠道，提高政府公信力。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實、真抓實干的精神，真正做到知實情、說實話、辦實事、求實效，嚴(yán)禁形式主義、官僚主義、弄虛作假、攬功諉過，嚴(yán)禁搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭焙汀靶蜗蠊こ獭薄＜訌?qiáng)政務(wù)服務(wù)中心制度建設(shè)，提高工作效率，簡化辦事程序，為人民群眾提供更為便捷的服務(wù)。高度重視“群眾評議機(jī)關(guān)”活動中提出的意見和建議，認(rèn)真加以整改。

（四）堅持廉潔從政，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，教育和督促政府系統(tǒng)的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，把更多的精力和心思用在工作上，切實做到勤政為民、廉潔從政。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、資金監(jiān)控和從政行為為重點，加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)和完善對政府投資建設(shè)、交通建設(shè)、扶貧資金項目安排和招投標(biāo)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。認(rèn)真抓好治理商業(yè)賄賂專項工作。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督在預(yù)防和解決腐敗問題中的重要作用，努力從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

各位代表，2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上；財政總收入和地方財政收入分別增長13%和12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%以上，農(nóng)民人均純收入實際增長6%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.15‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗比上年降低4%以上。圍繞上述目標(biāo)，我們將認(rèn)真抓好以下工作。一是努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因地制宜，制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)，抓好試點，扎實推進(jìn)，著力取得社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實效性進(jìn)展。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到76萬噸，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1.5個百分點以上，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。二是扎實做好扶貧開發(fā)工作。切實解決好“三個基本”問題、抓好“三類扶貧措施”、做好“三項重點工作”，凈減少絕對貧困人口和低收入貧困人口各6100人，實施118個貧困村“整村推進(jìn)”；完成473戶、1880人易地扶貧搬遷；組織實施貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)8000人。三是切實加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。抓好一批重大技改項目的實施，切實增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力。進(jìn)一步加快大中型煤礦建設(shè)和現(xiàn)有煤礦的技改擴(kuò)能工作。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。支持航空、新型材料和制藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極支持實施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作。四是努力促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。全力承辦好2006中國·貴州黃果樹瀑布節(jié)和首屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，辦好2006貴州ＸＸ油菜花節(jié)。繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快黃果樹旅游城建設(shè)，加快星級賓館建設(shè)，加快黃果樹機(jī)場發(fā)展，實施好高等級公路生態(tài)景觀通道建設(shè)工程。規(guī)范和完善風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營管理，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。五是切實抓好重點項目建設(shè)。配合做好光照電站、鎮(zhèn)勝高速公路、黃織鐵路建設(shè)和董箐電站、馬馬崖電站、黔中水利樞紐工程前期工作。進(jìn)一步做好ＸＸ電廠三期和黃家灣水利樞紐工程項目前期工作。確保完成市委、市政府確定的“10件實事”。六是大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。抓緊制定并嚴(yán)格執(zhí)行重點產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)的能耗、物耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對電力、煤炭、化工、建材、冶金等行業(yè)的能源、原材料和水等資源消耗的管理。全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)抓好退耕還林、封山育林、天然林保護(hù)、珠江防護(hù)林體系等重點林業(yè)工程建設(shè)，推進(jìn)石漠化本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看治理。七是進(jìn)一步深化體制改革。深化ＸＸ多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗區(qū)改革，支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善非公有制經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)體系。抓好國有企業(yè)改革工作，重點抓好虹山軸承總公司、安運(yùn)司、ＸＸ水泥廠、利達(dá)公司等企業(yè)的改革改制工作。積極發(fā)展多種形式的對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。八是切實抓好招商引資工作和項目庫建設(shè)。健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的招商引資機(jī)制，規(guī)范招商引資工作制度，落實招商引資簽約項目責(zé)任制。結(jié)合“十一五”規(guī)劃，認(rèn)真準(zhǔn)備一批大項目、好項目，加快做好項目前期工作。九是加快以教育為重點的社會事業(yè)發(fā)展。確保紫云自治縣通過省“兩基”驗收，普定縣通過省“兩基”復(fù)查驗收。完成36個寄宿制工程和19個危改工程項目建設(shè)，積極推進(jìn)各類教育健康發(fā)展。認(rèn)真做好科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計生等方面的工作。十是認(rèn)真解決與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題。進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)9900人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2500人（“4050”人員再就業(yè)150人）；組織勞務(wù)輸出5700人。進(jìn)一步完善社會保障制度。抓好以煤礦、交通和消防為重點的安全生產(chǎn)工作，努力實現(xiàn)省下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和“雙降”目標(biāo)。深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。積極探索建立對庫區(qū)移民的長期補(bǔ)償機(jī)制，加快建立失地農(nóng)民社會保障制度，加快建立防止拖欠工程款及農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。深入推進(jìn)“平安ＸＸ”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

各位代表，未來五年，是我市全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會、省委九屆八次全會、市委一屆十一次全會精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，扎實苦干、奮發(fā)圖強(qiáng)，為全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃而努力奮斗！

第二篇：市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作關(guān)于全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的簡要回顧

第十個五年計劃時期，是我市改革發(fā)展任務(wù)繁重、面臨困難較多的時期。五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以“三個代表”重要

思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真解決事關(guān)全局的重大問題，全面落實發(fā)展第一要務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步，提前實現(xiàn)了“十五”計劃確定的主要目標(biāo)。經(jīng)過五年的發(fā)展，我們站在了一個新的起點上。

過去的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快、成效最為顯著的五年。全市經(jīng)濟(jì)總量以年均11.3的速度增長，地區(qū)生產(chǎn)總值由期初的61億元增加到108億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長17倍，實現(xiàn)利稅增長5倍；大口徑財政收入由期初的4.26億元增加到12億元，增長1.8倍，財政支出由8.17億元增加到20億元，增長1.4倍；華亭煤業(yè)、平?jīng)鲭姀S、祁連山水泥、百興制革、佛明制藥、大紅碗等一批具有較強(qiáng)拉動作用的大項目建成投產(chǎn)，原煤產(chǎn)量1700萬噸，占全省產(chǎn)量的40以上，發(fā)電量達(dá)到93億千瓦時,占全省的20以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨明顯，以煤電產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局初步形成；我市被農(nóng)業(yè)部劃定為全國蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，崆峒山晉升為國家首批4A級旅游景區(qū)、國家地質(zhì)公園和國家級自然保護(hù)區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29.6:34.2:36.2調(diào)整為24.8:40.4:34.8。

過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化較大、基礎(chǔ)條件得到明顯改善的五年。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成164億元，是“九五”期間的1.45倍。五年開工建設(shè)干支線公路36條1175公里，基本實現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通機(jī)動車。新建各類水利工程297項，解決了635個村65.53萬人的飲水困難。莊浪縣實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，基本解決了山區(qū)群眾吃水難問題。全市新修改造梯田86萬畝，完成退耕還林362萬畝，森林覆蓋率由“九五”末的17.98提高到22.32。實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，五年完成城鎮(zhèn)化建設(shè)總投資37億元。從2003年開始，掀起新一輪的城市建設(shè)高潮，修編了平?jīng)鍪屑翱h城建設(shè)總體規(guī)劃，中心城市近三年投資14億元，完成了“一線三點”、“六縱九橫”等建設(shè)工程，建成區(qū)面積由16.8平方公里擴(kuò)大到36平方公里。6縣舊城改造、新城區(qū)開發(fā)和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素加速向城鎮(zhèn)聚集，城市化水平由期初的14.5％提高到20。靈臺朝那等一批小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，崆峒二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等工業(yè)集中區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張，靜寧大地灘、涇川五里鋪高效農(nóng)業(yè)示范園等一批典型較好地發(fā)揮了示范帶動作用。

過去的五年，是群眾得到實惠較多、人民生活水平提高較快的五年。通過取消農(nóng)業(yè)稅，落實糧改政策，實施退耕還林，五年共兌現(xiàn)各類補(bǔ)助資金8.33億元，有19萬人穩(wěn)定解決溫飽，2.5萬人基本解決溫飽，農(nóng)村絕對貧困人口由期初的19.4萬人減少到16.9萬人。農(nóng)民人均純收入由1359元提高到1820元，年均增長6。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4400元提高到7133元，年均增長10。五年建成住房和商貿(mào)設(shè)施244萬平方米,城鎮(zhèn)居民人均住房面積由18.3平方米增加到21.7平方米。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.5萬個，共有1.37萬名失業(yè)和下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄額由1656元增加到3450元，增長108。消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民家庭的恩格爾系數(shù)分別由“九五”末的37.9和47.7下降到35.8和43.7。

過去的五年，也是各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)步的五年。順利完成撤地設(shè)市，實現(xiàn)了平?jīng)鲂姓芾眢w制的重大歷史變革。加大行政管理體制改革和行政審批制度改革力度，在全省率先推行政務(wù)公開，增加了政府工作的透明度。全市基本實現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)。平?jīng)鲠t(yī)專的掛牌成立，結(jié)束了我市沒有高校的歷史。公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，積極開展“非典”和禽流感等疫病防治工作，初步建立起了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對機(jī)制。科技事業(yè)取得長足發(fā)展，14項科技成果獲省科技進(jìn)步獎，崆峒等5縣（區(qū)）進(jìn)入全國科技進(jìn)步縣（區(qū)）行列。建成廣播電視“村村通”工程521處，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到97和91。實施平?jīng)鲭娨暸_節(jié)目通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個，靈臺、崇信、華亭實現(xiàn)了全縣通達(dá)。成功舉辦了市一運(yùn)會、西交會、五武賽等大型節(jié)會和全國性賽事。各級政府依法行政，執(zhí)行人大決議、決定，接受人大、政協(xié)監(jiān)督的自覺性有了明顯提高。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，深入開展“雙擁”工作和社會治安綜合治理，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和軍政軍民關(guān)系的發(fā)展。

各位代表，即將過去的2005年，我們以黨的十六

第三篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效為“十

一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機(jī)遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合xx實際，搶抓機(jī)遇，自我加壓，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會與和諧社會建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟(jì)實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；2005年財政收入達(dá)到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長15以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長10以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開放取得重要進(jìn)展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進(jìn)，“兩基”攻堅成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機(jī)會，拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機(jī)遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當(dāng)規(guī)模。烤煙已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬元，稅收132萬元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬元（含補(bǔ)助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ〕擎?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會面貌的強(qiáng)大動力。“十一五”期間，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會任重道遠(yuǎn)。

第三節(jié)總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會全面進(jìn)步，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為黔南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、xx市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。

第四節(jié)奮斗目標(biāo)

“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達(dá)

到1114萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3100元以上。用兩年時間，使全鎮(zhèn)五個省級一類貧困村全部脫貧，達(dá)到中等村發(fā)展水平；用5年時間力爭5個村達(dá)到小康村；用5年時間建成城鎮(zhèn)人口達(dá)1萬人以上，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新發(fā)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)步。

第二章調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，大力實施中低產(chǎn)田改造和“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續(xù)全面推行良種化、規(guī)范化種植，不斷推廣應(yīng)用科學(xué)、高效的新種植模式和適用技術(shù)，盡力縮短新技術(shù)應(yīng)用的推廣周期，不斷推進(jìn)糧食種植由粗放管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；認(rèn)真貫徹落實免除農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策，進(jìn)一步降低種糧成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，合理布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是立足優(yōu)勢，圍繞特色抓調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭烤煙種植面積達(dá)萬畝以上，重點抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進(jìn)農(nóng)民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優(yōu)勢和建設(shè)“西部茶都”機(jī)遇，在現(xiàn)有茶園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)動鼓勵農(nóng)民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會，到2010年，力爭建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為“西部茶都”重要的茶葉生產(chǎn)基地；二是立足市場，按照供需抓調(diào)整，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過企業(yè)的介入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，直接引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯實效。利用本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第三節(jié)培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)畜牧大鎮(zhèn)

按照州市關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)大，品種品質(zhì)調(diào)優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高，飼養(yǎng)方式調(diào)良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。積極爭取項目經(jīng)費的投入，結(jié)合州市畜牧行動計劃，引導(dǎo)農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強(qiáng)農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部 協(xié)會”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術(shù)支持，使其進(jìn)一步發(fā)展壯大。加強(qiáng)畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強(qiáng)化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和過硬的技術(shù)推動畜牧業(yè)發(fā)展。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強(qiáng)鎮(zhèn)。

根據(jù)各村不同的自然條件和養(yǎng)殖習(xí)慣，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各村不同的優(yōu)勢和特色。大力發(fā)展專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村寨，重點發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎(chǔ)，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專業(yè)村力爭實現(xiàn)專業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標(biāo)，輻射帶動周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。重點發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河?xùn)|發(fā)展家禽養(yǎng)殖。重點發(fā)展養(yǎng)禽100只以上的養(yǎng)殖戶100戶，力爭2010年全鎮(zhèn)大牲畜存欄達(dá)7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產(chǎn)量45噸，畜牧產(chǎn)值2000萬元。

第四節(jié)進(jìn)一步深化農(nóng)村各項改革

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革試點成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和財政管理體制改革。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流

第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。“十一五”期間力爭規(guī)劃建設(shè)20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，積極主動地走出去，引進(jìn)來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié)村級道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級和通車能力；加強(qiáng)村級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取用五年時間實現(xiàn)100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營運(yùn)；積極申報或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90以上。

第二節(jié)村級水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫的維修維護(hù)，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進(jìn)，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團(tuán)漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設(shè)項目的實施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點突出“一高”和“四個相適應(yīng)”。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠(yuǎn)，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。“四個相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬人以上。

第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設(shè)和民族廣場的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國有土地儲備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是采取有效措施保護(hù)現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術(shù)節(jié)，并以此擴(kuò)大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽(yù)度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場。力爭將我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

第七章促進(jìn)社會各項事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會

第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認(rèn)真實施“兩免一補(bǔ)”政策，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推進(jìn)職業(yè)教育、素質(zhì)教育和遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，力爭達(dá)到100，在校學(xué)生輟學(xué)率控制在2‰以下，合理進(jìn)行布局調(diào)整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學(xué)水平。

第二節(jié)狠抓計生工作，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展

繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標(biāo)，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度為重點的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動人口管理，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。

第三節(jié)加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定

堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全社會治安長效防范機(jī)制，完善三級防范網(wǎng)絡(luò)，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設(shè)，鞏固群防群治活動，健全周邊聯(lián)防機(jī)制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進(jìn)程，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)各項安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作和防災(zāi)減災(zāi)工作，完善救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。落實消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，及時消除治安隱患和影響社會穩(wěn)定的因素，維護(hù)社會的長治久安，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。

第四節(jié)積極推進(jìn)文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展

用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，以“三個代表”重點思想為指導(dǎo)，通過多種形式廣泛宣傳先進(jìn)文化，弘揚(yáng)民族精神，倡導(dǎo)時代文明；加強(qiáng)衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)疾病防治能力和應(yīng)對突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。創(chuàng)建條件到2010年，全面建立大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療，使廣大農(nóng)民享有基本的醫(yī)療保障。

第五節(jié)抓好民政救濟(jì)，完善勞動和社會保障

進(jìn)一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，嚴(yán)格低保金和救濟(jì)款物發(fā)放，切實做好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟(jì)困，“十一五”五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)力爭達(dá)到全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開展擁軍優(yōu)屬活動，定期開展非農(nóng)技能培訓(xùn)，有組織地開展勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。在“十一五”期間，開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險面達(dá)100，加強(qiáng)農(nóng)村社會福利事業(yè)。

第八章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)

第一節(jié)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以州委、州政府在全州實施的“四線百鄉(xiāng)千村萬名黨員示范工程”創(chuàng)建為拉動載體，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營造良好環(huán)境，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式，科學(xué)謀劃和確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和重點，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵、突出重點，找準(zhǔn)落實“十一五”規(guī)劃的切入點和著力點，切實加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問題，又快又好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作。

第二節(jié)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理想信念教育和社會主義思想道德建設(shè)。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。切實加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境。切實加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農(nóng)村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動，努力形成有利于誠信建設(shè)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境。

第三節(jié)加強(qiáng)社會主義民主政治和法制建設(shè)

努力建設(shè)社會主義政治文明，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治鎮(zhèn)有機(jī)統(tǒng)一起來。擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務(wù)、政務(wù)公開，嚴(yán)格民主監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法治鎮(zhèn)。嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護(hù)法制尊嚴(yán)。積極推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，深入貫徹行政許可法，嚴(yán)格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)權(quán)力制約法三章機(jī)制和對權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識，努力形成全社會良好法制氛圍，加強(qiáng)公民道德教育，提高公民素質(zhì)，切實推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)工作的深入開展。

第四節(jié)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障。

第九章做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標(biāo)順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強(qiáng)政府對全社會資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡化審批程序。通過計劃任務(wù)的分解落實，以及分的實施，使各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預(yù)算時，分以落實規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計劃目標(biāo)時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議審議批準(zhǔn)實施。

第四篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中國共產(chǎn)黨xx市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

第一章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) “十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機(jī)遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合xx實際，搶抓機(jī)遇，自我加壓，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會與和諧社會建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟(jì)實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；2005年財政收入達(dá)到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長15%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長10%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89%。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開放取得重要進(jìn)展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進(jìn)，“兩基”攻堅成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機(jī)會，拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機(jī)遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當(dāng)規(guī)模。烤煙已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬元，稅收132萬元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬元（含補(bǔ)助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ〕擎?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會面貌的強(qiáng)大動力。“十一五”期間，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會任重道遠(yuǎn)。

第三節(jié) 總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實施可持續(xù)

公共事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。“十一五”期間力爭規(guī)劃建設(shè)20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，積極主動地走出去，引進(jìn)來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié) 村級道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級和通車能力；加強(qiáng)村級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取用五年時間實現(xiàn)100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營運(yùn)；積極申報或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90%以上。

第二節(jié) 村級水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫的維修維護(hù)，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進(jìn)，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團(tuán)漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設(shè)項目的實施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點突出“一高”和“四個相適應(yīng)”。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠(yuǎn)，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。“四個相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬人以上。

第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設(shè)和民族廣場的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國有土地儲備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章 做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節(jié) 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障。

第九章 做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標(biāo)順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強(qiáng)政府對全社會資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡化審批程序。通過計劃任務(wù)的分解落實，以及分的實施，使各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預(yù)算時，分以落實規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計劃目標(biāo)時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議審議批準(zhǔn)實施。

第五篇：關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告

關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃綱要的報告

—2006年2月9日在唐山市豐南區(qū)第三屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表豐南區(qū)人民政府，向大會作我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請各位代表連同《規(guī)劃綱要

（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。

一、“十五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的回顧

過去的五年，是我區(qū)在全面建設(shè)小康社會道路上闊步前進(jìn)、跨越發(fā)展的五年。在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大精神和中央、省、市一系列決策部署，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的發(fā)展變化，努力克服前進(jìn)道路上的各種困難，圓滿完成了“十五”計劃的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出令人鼓舞的好局面。

國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，綜合實力跨上一個大臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值提前實現(xiàn)“翻兩番、三步走”第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)計2005年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到186億元,比2000年翻了一番，年均增長16.9，高于省、市平均水平；其中，一、二、三產(chǎn)增加值年均分別增長1.7％、25.7％和14.4％。人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.56萬元。全部財政收入完成25.6億元，是2000年的7.3倍，年均增長49。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)走在全省、全市前列。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成151.4億元，年均增長16.1％，國豐中薄板坯連鑄連軋、空氣化工產(chǎn)品、達(dá)豐焦化等一大批重點項目陸續(xù)建成，“三區(qū)一港”建設(shè)開始全面實施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，運(yùn)行質(zhì)量和效益全面提升。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，區(qū)財政累計投資23831萬元支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。圍繞推進(jìn)區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全區(qū)建成特色專業(yè)村297個，初步形成了以設(shè)施菜、優(yōu)質(zhì)棉、露地椒、生態(tài)林為重點的種植業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地和以奶牛、生豬、海淡水養(yǎng)殖為重點的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，固定資產(chǎn)200萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率由“九五”末的50％提高到56.5％。農(nóng)村稅費改革不斷深化，全區(qū)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)比“九五”末下降49.6％。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策，圍繞建設(shè)鋼鐵強(qiáng)區(qū)，以“品種、質(zhì)量、整合”為重點，鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合調(diào)整取得重要進(jìn)展。全區(qū)三大區(qū)域四大集團(tuán)的鋼鐵工業(yè)布局基本形成，國豐鋼鐵有限公司現(xiàn)已成為全省冶金行業(yè)規(guī)模第三、效益第一企業(yè)，并跨入全國合資企業(yè)納稅百強(qiáng)行列。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品板帶比達(dá)到76％，整體競爭力顯著增強(qiáng)。陶瓷、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等非鋼產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，惠達(dá)陶瓷集團(tuán)成為全國最大的衛(wèi)生陶瓷企業(yè)，“惠達(dá)”商標(biāo)和惠達(dá)陶瓷產(chǎn)品先后榮獲中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品。2005年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值89.3億元、利稅42.1億元，分別比“九五”末增長2.9倍和2.6倍。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平和檔次明顯提高，房地產(chǎn)、物流倉儲、社區(qū)服務(wù)和信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2005年，全社會消費品零售總額達(dá)到37.56億元，年均增長15.7。

改革開放步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。全區(qū)834家城鄉(xiāng)企業(yè)全部實施了改制，508家企業(yè)從原單一的公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，累計退出公有資本52億元。糧食流通、投資、財政、行政管理等其他改革取得重要進(jìn)展。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全區(qū)民營企業(yè)達(dá)到974家，民營經(jīng)濟(jì)增加值由2000年的45億元增加到135億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到72.6％。對外開放規(guī)模和水平進(jìn)一步提高。五年累計利用外資2.8億美元，引進(jìn)省外資金33億元。2005年，進(jìn)出口總額達(dá)到4.1億美元，其中出口1.91億美元，分別比2000年增長12.2倍和5.5倍。全區(qū)實際利用外資和出口創(chuàng)匯連續(xù)四年居唐山市各縣（市）區(qū)第一位。

城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，社會全面進(jìn)步。城市化進(jìn)程明顯加快。全區(qū)城市化水平達(dá)到41％。以規(guī)劃為先導(dǎo)，《西城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》已經(jīng)完成，12項重點建設(shè)工程進(jìn)入施工設(shè)計階段。胥各莊鎮(zhèn)、銀豐鎮(zhèn)合并建立豐南鎮(zhèn)，確立并實施了“圍繞三軸，發(fā)展七鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，形成了新的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。“十五”期間，全區(qū)累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金51.5億元，完成各類建筑面積403.1萬平方米。相繼完成了豐堿公路、污水處理廠、第二水廠、煤河一期治理等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施工程，新建住宅101.7萬平方米，新建改造城區(qū)道路48條，新建改造鄉(xiāng)村公路239.5公里，城區(qū)