第一篇：關于ＸＸ市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告

各位代表：

根據《中共ＸＸ市委關于制定ＸＸ市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，市人民政府制定了《ＸＸ市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》。現在，我代表市人民政府，向大會作《關于ＸＸ市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告》，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議。并請各位政協委員提出意見。

“十五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十五”時期，市人民政府在市委的領導下，在市人大和市政協的監督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，搶抓西部大開發、新階段扶貧開發和ＸＸ作為全省優先發展重點旅游區的機遇，大力實施農業穩市、旅游興市、環境立市、工業強市戰略和人才戰略，緊緊抓住富民興安第一要務不放松，團結和依靠全市各族人民，全面完成和超額完成了經濟社會發展目標任務。經濟發展呈現出速度比較快、效益比較好、結構逐步改善、協調性逐漸增強的良好態勢，各項社會事業全面進步，民族團結不斷鞏固，社會主義民主法制和精神文明建設取得新成績。

一、經濟穩定較快增長，綜合實力上了新臺階

全市生產總值實現上100億元歷史性目標，由2000年的60.50億元增加到2005年的106.03億元，累計完成417.20億元，比“九五”期間增長56.99%，年均增長10.98%。財政總收入累計完成53.26億元，比“九五”期間增長120.50%，年均增長18.60%；其中地方財政收入29.30億元，比“九五”期間增長119.68%，年均增長17.97%。財政總收入提前三年實現上10億目標，人均財政收入本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看由“十五”初期的全省第六位上升到2005年的全省第三位。社會消費品零售總額累計146.32億元，比“九五”期間增長57.73%，年均增長11.90%。“十五”期末，金融機構存款余額138.57億元、貸款余額122.63億元，分別比“九五”期末增長1.31倍和1.08倍。

二、西部大開發和新階段扶貧開發全面深入推進，為經濟社會發展奠定了堅實基礎

全社會固定資產投資累計完成234億元，比“九五”期間增長1.67倍，年均增長16.88%。共爭取到中央和省各項補助資金47億元、國債資金11.02億元。西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現，新階段扶貧開發取得明顯成效，經濟社會發展的基礎條件發生顯著變化。

以交通為重點的基礎設施建設取得歷史性突破。清黃高速公路和關興、水黃高等級公路建成通車，鎮勝高速公路開工建設。完成省道改造407公里、縣際油路改造383公里、縣鄉公路提等改造369公里，實現了縣縣通油路、鄉鄉通公路，鄉鎮通油路率達76%，行政村通公路率達67%。株六鐵路復線建成開通，黃織鐵路開工建設。黃果樹機場建成通航。立體交通網絡初步形成，ＸＸ的區位優勢進一步凸現。

以“西電東送”為重點的能源建設實現跨越式發展。ＸＸ電廠二期、引子渡電站建成發電，光照電站建設順利推進。建成了500千伏輸變電工程和500千伏換流站。新增裝機96萬千瓦以上，在建水電站超過195.5萬千瓦。ＸＸ電廠三期和董箐、馬馬崖等電站建設前期工作進展順利。

以退耕還林為重點的生態建設取得明顯成效。共完成造林304萬畝，其中退耕還林100.5萬畝，森林覆蓋率達到32%，年均提高1個百分點以上。新增農村沼氣池3.35萬口。治理水土流失面積352.7平方公里，完成了石漠化治理規劃編制工作。

以解決工程性缺水為重點的水利設施建設取得新成績。完成了王二河水庫、安西灌區、虹山水庫除險加固等重點水利工程，建成了一批“三小”工程、“渴望”工程、“解困”工程等水利工程，新增有效灌面10.4萬畝，解決了45.08萬人和14.43萬頭大牲畜的飲水困難。黔中水利樞紐工程前期工作進展順利，黃家灣水利樞紐工程前期工作有了新進展，打邦河流域、北盤江流域、蒙江流域開發抓緊推進。

以“兩基”為重點的教育事業有了長足發展。西秀、普定、鎮寧、關嶺四個縣區通過省政府“兩基”驗收，全市“普九”覆蓋率由2000年的19.63%提高到2005年的86.76%。青壯年非文盲率提高到98.56%；小學入學率達到99.65%，初中毛入學率達到96.70%。新建和改造中小學校511所，小學校舍面積增加14%，危房率下降到0.86%；中學校舍面積增加99%，危房率下降到0.26%；完成農村中小學遠程教育接收站（網絡教室、光盤播放點）1527個，中小學辦學條件明顯改善。

新階段扶貧開發取得階段性成果。堅持開發式扶貧的方針，以4個扶貧開發工作重點縣、6個一類重點鄉鎮和400個一類重點村為主戰場，認真抓好整村推進、產業化扶貧和勞動力轉移培訓三項重點工作，大力推進新階段扶貧開發，共爭取各類扶貧資金21.97億元，實施扶貧項目3713個，有效改善了貧困地區農民基本生產生活條件，拓寬了基本增收門路，提高了基本素質，促進了農村經濟社會的發展。全市農村減少絕對貧困人口4.57萬人，實現貧困人口易地搬遷1.84萬人。

三、結構調整力度加大，經濟增長的質量和效益進一步提高二、三產業在國民經濟中的比重進一步提高，三次產業構成由2000年的31.96:34.17:33.87調整為2005年的22.64:38.57:38.79，三次產業排序由二、三、一調整為三、二、一，產業結構進一步優化。

農業基礎地位進一步加強。始終把“三農”工作作為全部工作的重中之重，全面落實“兩減免、三補貼”等支農惠農政策，促進了糧食增產、農業增效、農民增收，糧食產量穩定在70萬噸以上，農民人均純收入實現年均增長5%以上目標。用好國家農業綜合開發政策，爭取資金1.06億元，改造中低產田土24.85萬畝，實施產業化項目24個。油菜、蔬菜、烤煙、茶葉、水果、中藥材等經濟作物規模進一步擴大，產量和效益不斷提高，特色農產品產業帶進一步發展。“一鄉一特、一村一品”向“多鄉一特、多村一品”方向擴展。龍頭企業市場競爭力提高，帶動農業產業化發展的作用增強。建設生態畜牧業強市步伐加快，建立了良種繁育、疫病防治和飼草飼料生產體系，畜牧業成為農業產業結構調整的突破口，2005年全市畜牧業產值13.66億元，占農業產值的比重提高到36.8%。

工業發展邁出堅實步伐。能源成為我市工業經濟重要支柱產業；機械制造業整體水平有較大提升，ＸＸ作為全省制造業基地的地位得到鞏固；制藥和食品加工業成為富有發展潛力的新興產業；化工、煤炭等優勢原材料產業不斷發展壯大；高載能產業、鋁加工等成為工業經濟的重要增長點。以軍工企業為主體的高新技術產業取得新成績，研制出了一批具有國際、國內先進水平的新產品。全市工業增加值由2000年的16.88億元提高到2005年的33.47億元，增長84.41%。煤炭產量由2000年的220萬噸增加到2005年的788萬噸，年均增長29.13%。鄉鎮企業快速發展，2005年全市鄉鎮企業實現增加值28.36億元，年均增長9.9%。

以旅游業為龍頭的第三產業發展勢頭強勁。抓住ＸＸ被確定為貴州省優先發展重點旅游區的機遇，深化旅游管理體制改革，全面推進ＸＸ綜合旅游區的建設和發展。道路、賓館、酒店等旅游基礎設施進一步完善，綜合服務接待能力提高。景區景點開發保護力度加大。黃果樹、龍宮、夜郎湖、九龍山國家森林公園等景區進一步發展；格凸河、花江大峽谷、天龍屯堡文化旅游區、陂坡塘瀑布、二進龍宮、斯拉河、普里山等一批新的景區景點向游客開放。格凸河風景區、關嶺古生物化石群成功申報為國家重點風景名勝區和國家地質公園。以格凸河景區為主申報中國南方錐狀喀斯特世界自然遺產項目和ＸＸ市申報貴州歷史文化名城工作抓緊進行。旅游宣傳促銷力度加大，客源市場不斷拓展。成功舉辦了2004貴州·ＸＸ黃果樹瀑布節、2005中國·貴州黃果樹瀑布節和油菜花節等節慶活動，進一步鞏固了黃果樹在全省旅游業中的龍頭地位，提升了全市旅游業整體形象，ＸＸ的知名度和美譽度進一步提高。ＸＸ被中國城市網評為全省唯一的“公眾最向往的城市”，黃果樹被《中國國家地理》雜志評為全省唯一榮獲“中國最美麗的地方”全部大獎的景區，西秀區云山屯村被建設部和國家文物局評為全省唯一的“中國歷史文化名村”，王若飛故居被列為全國紅色旅游景點，黃果樹石頭寨、普定講義——號營村、平壩天龍屯堡被評為全國農業旅游示范點，華泰公司被評為全國工業旅游示范點。2005年全市接待游客480萬人次，與2000年相比增長2.9倍；旅游總收入11.35億元，與2000年相比增長3.07倍。在旅游業的帶動下，交通運輸郵電業、批發零售貿易及餐飲業、金融保險業等第三產業得到快速發展。

城市建設展示出新的面貌。圍繞建設中國優秀旅游城市目標，加大城市規劃建設管理力度。市級詳規覆蓋率達90%，各縣區詳規覆蓋率總體上達70%以上。完成了南華路、塔山東西路、塔山公園、運輸路、馬鞍山路、體育路、市西路和貫城河治理一期等城市建設改造工程，啟動了中華東西路、龍泉路、文廟環境整治、貫城河治理二期、ＸＸ市垃圾無害化處理等工程。實施“暢通工程”，開展“衛生與秩序”等創建活動，城市管理水平上了新臺階。開發區和西秀新區基礎設施建設進一步加快。完成了五縣城供水管網改造工程和一批城鎮建設改造項目，改善了城鎮環境，提升了城鎮形象。全市城鎮化步伐加快，城鎮人口占總人口的比重達28.5%，年均提高0.5個百分點。城市在聚集產業、轉移勞動力、促進經濟結構調整等方面作用增強，以城市為中心組織區域經濟社會發展的格局初步形成。

四、改革開放取得重要進展，發展活力進一步增強

深化ＸＸ多種經濟成分共生繁榮試驗區改革，把試驗區改革擴大到全市的工作有序推進。完成了市、縣區政府機構改革，行政審批制度改革取得階段性成果，政府職能轉變加快。農村稅費改革試點工作扎實推進，全面免除了農業稅和除烤煙以外的農業特產稅。糧食流通體制改革順利推進。國有企業改革改制工作步伐加快，共完成128戶企業的改制工作，改制面達69%。非公有制經濟成為國民經濟的重要力量，到2005年非公有制經濟實現增加值35.69億元，占全市GDp的33.66%。事業單位人事制度改革基本完成。深化投資管理體制改革，投資主體多元化的格局逐漸形成，政府投資行為進一步規范，政府投資項目全面實行了招投標制和代建制。深化財政管理體制改革，實行部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”等制度，在全省率先實行了會計集中核算制度。城市信用社和農村信用社改革步伐加快，服務能力和管理水平提高。著力改善投資環境，開展了“建設誠信ＸＸ、優化發展環境”和“群眾評議機關”活動。創新招商引資機制，制定了《關于進一步優化發展環境的若干規定》等系列配套政策措施。市和部分縣區成立了政務服務中心，提高了政府服務質量和水平。積極開展多種形式的對外交流與合作，與省政府14個駐外辦事處簽訂了委托招商協議，與青島市的對口幫扶工作進一步加強。“十五”時期，實際利用外資1565.76萬美元，進出口總額累計達到17362萬美元。

五、各項社會事業全面進步，經濟社會協調發展

加快教育改革步伐，全面實施素質教育，教育質量不斷提高。基礎教育、高等教育、職業技術教育、民族教育以及社會力量辦學等各級各類教育進一步發展。組建了ＸＸ職業技術學院，ＸＸ學院申報成功。制定實施了鼓勵科技創新和培養人才、吸引人才的一系列政策措施，切實加大科技工作投入，加大人才培養力度，給予高級人才和專家津貼補助。全市公共衛生服務和管理工作得到加強，初步建立了疾病預防控制體系、衛生監督體系和醫療救治體系。建成了7個疾病防控中心、6個傳染病院（區）和1個緊急救援中心，新建（改擴建）鄉鎮衛生院43個、村衛生室50個。防止了非典疫情的發生，切實做好禽流感防控工作。實行了鄉鎮衛生院財政全額管理，平壩新型農村合作醫療試點參合率提高到77.53%。實施“少生快富”工程，落實人口計生獎勵扶助政策。新建（改擴建）鄉鎮計生站76個、村計生室1444個。人口出生率和自然增長率由2000年的19.92‰、13.12‰下降到2005年的14.59‰、7.72‰，人口自然增長率年均降低1.08個千分點。文化建設取得新成果，完成了4個縣級文化館建設任務，完成廣播電視“村村通”工程742個。創作了《黃果樹組歌》、《龍宮情韻》、《金果銀瀑》等優秀文藝作品，群眾性的文藝演出蓬勃開展，文化事業和文化產業發展勢頭良好。

五年來，我們努力貫徹有關軍事法規，推進國防建設與經濟建設協調發展，切實加強國防后備力量建設，“雙擁”工作得到加強和發展。全面落實民族宗教政策，民族地區經濟社會持續發展，宗教穩定。體育基礎設施進一步完善，全民健身運動廣泛開展。老干、檔案、史志、外事、僑務、對臺等工作進一步發展。積極支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等人民團體依法按章履行職責，各人民團體在聯系人民群眾、維護群眾利益方面的作用得到進一步發揮。

六、認真做好維護群眾利益的各項工作，人民生活水平不斷提高

堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。累計新增就業4.65萬人，其中實現下崗失業人員再就業2.64萬人（“4050”人員再就業1372人），城鎮登記失業率控制在4.6%以內。發放小額擔保貸款505萬元，勞務輸出18.8萬人。全面實施了基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險，“兩個確保”100%的成果進一步鞏固，“三條保障線”銜接良好，城市低保實現應保盡保，建立了農村特困群眾救助制度，構建了較為完善的社會保障體系。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看由2000年的4700元和1350元增加到2005年的7337元和1828元。物價保持基本穩定，居民消費價格年均漲幅為1.47%。在全市范圍內統一解決了村（居委會）干部報酬和村（居委會）辦公經費。第一期廉租房建成并向城市低收入家庭出租。“兩會一部”遺留問題基本解決。清理拖欠民工工資和工程款共1.64億元。深入開展食品藥品等專項整治活動，切實維護市場經濟秩序。不斷加大環境保護和污染治理力度，在經濟較快增長的同時，環境質量總體趨于良好。

制定《ＸＸ市重大突發公共事件總體應急預案》及37個子預案，建立了市級重大突發公共事件應急管理平臺。切實搞好社會治安綜合治理，開展“平安ＸＸ”創建活動，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織和刑事犯罪，確保社會政治穩定。貫徹落實《信訪條例》，重視解決群眾的合理訴求，認真做好征地、拆遷、工程移民、國有企業改制等方面涉及群眾切身利益的工作。注意發揮人民調解、司法調解在化解人民內部矛盾方面的作用。嚴格落實安全生產責任制，安全生產工作進一步加強。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，“三下鄉”、“四在農家”等活動深入推進，全面開展了“文明村鎮”、“文明機關”等創建活動，全社會的文明水平不斷提高。

七、切實轉變政府職能，政府自身建設邁出新步伐

全面履行好政府職能，在加強經濟調節、市場監管的同時，更加注重搞好社會管理和公共服務，著力為市場主體創造良好發展環境。貫徹落實《行政許可法》等法律法規，按照建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的要求，創新行政管理方式，行政管理決策機制進一步完善，民主決策、科學決策、依法行政的能力和水平不斷提高。加強政府及政府工作部門的制度建設，嚴格規范性文件的制定，提高了政府及政府部門工作的規范化和制度化水平。加大民主政治建設力度，自覺接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表和政協委員的建議和提案，共辦理建議405件，提案1050件，做到了件件有答復，事事有回音；認真聽取各民主黨派、工商聯和人民團體提出的意見和建議，不斷改善政府工作。政務公開、廠務公開、村務公開力度進一步加大。全面貫徹落實黨風廉政建設各項規定，認真抓好政府系統的廉政建設，切實做到為民、務實、清廉。

各位代表，我們全面完成了2005年各項目標任務，全市生產總值同比增長12.7%，其中一、二、三產業同比分別增長9.7%、11.4%、15.6%。全社會固定資產投資完成47億元，其中市縣區屬同比增長31.02%。財政總收入完成14.7億元，同比增長20.04%，其中地方財政收入8.32億元，同比增長31.59%。社會消費品零售總額28.02億元，同比增長16.1%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入同比分別增長8.66%和6.54%。城鎮登記失業率控制在4.38%以內。全年接待游客同比增長81.86%，旅游收入同比增長80.16%。招商引資到位資金14.97億元，同比增長63.62%。人口出生率和自然增長率同比分別下降0.57和1.37個千分點。新增3萬貧困人口越過溫飽線。“18件實事”基本完成。

“十五”計劃的全面完成，標志著我市的發展進入了一個新的歷史階段。五年的工作，我們積累了新的發展經驗。

一是要堅持以科學發展觀統領全局，緊緊抓住發展這個富民興安的第一要務，以經濟建設為中心，不斷深化對市情的認識，集中力量謀發展、抓發展、促發展，努力實現經濟社會的協調發展和又快又好發展。

二是要堅持以改革開放為動力，深化ＸＸ多種經濟成分共生繁榮試驗區改革，牢固樹立改革意識和開放意識，積極擴大對內對外開放，用改革的辦法解決發展中的問題，不斷創新體制和機制，為經濟社會發展注入新的活力。

三是要堅持以經濟結構調整為主線，在突出發揮比較優勢的同時推進產業結構優化升級，在加快經濟發展的同時更加注重經濟增長方式的轉變，著力提高經濟增長的質量，實現速度、質量和效益的統一。

四是要堅持以發展縣域經濟作為促進全市發展的重要著力點，大力支持各縣區走符合自身實際的發展道路，不斷壯大縣域經濟規模，努力在全市形成充滿活力，各方積極性、主動性和創造性得到充分發揮的生動局面。

五是要堅持以人為本的施政理念，牢固樹立群眾觀點，堅持發展依靠人民，發展為了人民，正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

“十五”期間經濟社會發展所取得的成就，是全市各族人民團結奮斗、開拓進取、創造性工作的結果，是社會各界通力合作、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市各族人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐安人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向中央和省在安單位，向所有關心、支持ＸＸ發展的各界人士和海內外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

回顧過去的五年，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在很多困難和問題。一是經濟運行中的結構性矛盾沒有得到根本解決；二是工業化、城鎮化、市場化水平低，粗放型增長的方式尚未根本改變，經濟社會發展與人口資源環境的矛盾仍較為突出；三是新增項目少，固定資產投資規模不大；四是提供公共服務的能力不強，社會事業發展欠帳多，在勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育收費、收入分配和社會治安等方面還有很多問題尚待解決；五是政府職能、管理方式和工作作風的轉變，還不完全適應經濟社會發展的需要。對這些問題，我們將高度重視，進一步增強緊迫感和責任感，在今后工作中采取措施，切實加以解決。

“十一五”時期國民經濟和社會發展的主要任務

“十一五”時期我市經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、市委一屆十一次全會精神和胡錦濤總書記視察貴州時的重要講話精神，全面貫徹落實以科學發展觀統領發展全局的“六個必須”的原則，堅持發展是硬道理，堅持把搶抓機遇、加快發展作為富民興安的第一要務，堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。進一步解放思想，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，大力實施農業穩市、旅游興市、環境立市、工業強市戰略和人才戰略，扎實推進西部大開發、新階段扶貧開發和社會主義新農村建設，加強基礎設施建設和生態環境保護，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，壯大特色優勢產業，發展循環經濟，加快新型工業化、農業產業化和城鎮化，把加快發展與全面、協調發展結合起來，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，推進可持續發展，力爭在經濟和科技的一些重要領域和關鍵環節實現跨越式發展。立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧，開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面，努力實現ＸＸ經濟社會發展的歷史性跨越，形成繁榮、富裕、秀美、文明新ＸＸ的初步格局。

“十一五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年全市生產總值突破200億元，人均生產總值比2000年增加兩倍以上，達到900美元以上，力爭實現1000美元；資源綜合利用水平有新提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%，生態環境趨于良好；基本建立起適應經濟社會發展需要的綜合交通運輸體系、城鄉水資源供給安全保障體系和城鎮公共服務設施體系；結構調整取得新突破，自主創新能力不斷提高，一批有競爭力的企業和企業集團發展壯大；“兩基”攻堅成果得到鞏固提高，各項社會事業發展邁出新步伐；人口自然增長率低于全省平均水平，人民收入水平和生活質量有新提高，基本解決現有貧困人口的溫飽問題，城鎮就業崗位持續增加，社會保障覆蓋面進一步擴大；民主法制建設和精神文明建設有新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步；全市人均生產總值、人均地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鎮化率等主要指標達到或超過全省平均水平；人民生活總體上實現由溫飽到小康的歷史性跨越，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。

“十一五”時期我市經濟社會發展的主要預期調控指標是：生產總值年均增長13％以上；財政收入年均增長13%以上；全社會固定資產投資年均增長18%以上；城鎮新增就業5萬人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內；社會消費品零售總額年均增長16%左右；城鎮居民人均可支配收入年均增長8%以上，農民人均純收入年均增長6%以上；到2010年，人口自然增長率下降到6‰以內。

“十一五”是我市實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，我們面臨著許多重大的發展機遇。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，創造性地提出了科學發展觀，全面推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設，為我們實現“十一五”時期又快又好發展指明了方向；我國改革開放不斷深入，社會主義市場經濟體制逐步完善，有利于我們進一步擴大開放，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源；中央明確，實施西部大開發的戰略絕不會動搖、支持力度不會減弱、西部地區發展步伐不會放慢，為我們提供了有力的政策保障；“十五”計劃的全面完成，為“十一五”加快發展打下了堅實基礎；在落實科學發展觀的實踐中，我們進一步積累了又快又好發展的經驗，發展思路更加清晰，基礎打得扎實，已經站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上；全市廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展的強烈愿望，為促進經濟社會加快發展提供了強大動力；全市上下搶抓省委省政府把ＸＸ確定為貴州省優先發展重點旅游區的機遇，大力推進ＸＸ綜合旅游區的建設和發展，為旅游業實現大發展大提高奠定了良好基礎。我們將進一步增強信心、振奮精神，充分利用一切有利條件，努力做好各項工作，把富民興安的宏偉大業推向一個新的階段。

一、緊緊圍繞社會主義新農村建設，認真做好“三農”工作

（一）扎實推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標要求，遵循“規劃先行、群眾自愿、政府支持、穩步推進”的工作原則，努力構建城鄉統籌發展的新機制，把社會主義新農村建設貫穿到農村經濟社會發展的各項工作中。以發展農村經濟為中心任務，促進農民持續增收；以培育社會主義新農民為關鍵環節，提高農民綜合素質；以加強農村基層組織建設為重要保障，增強農民群眾自我管理和自我服務能力；以改善農村人居環境為突破口，加快改變村寨面貌。深入實際，調查研究；因地制宜，搞好規劃；抓住重點，積極推進；完善機制，形成合力；分類指導，分級抓好試點示范。強力推進農村黨支部活動有陣地、基層干部有報酬、業務運轉有經費、提升素質有遠教的“四有”工程，進一步實施好每村辦一個科技示范樣板點、辦好一件群眾最歡迎而又能辦的實事、培養一名種養業科技帶頭人、培養一名大學生的“四個一”工程，鞏固和擴大有保潔隊伍、有堆放垃圾的場所、有管理制度的農村環境整治“三個有”工作成果。充分調動農民的積極性，有計劃、有步驟地逐步推進，形成具有ＸＸ特色的社會主義新農村建設初步格局，取得構建新型工農城鄉關系的突破性進展。

（二）著力提高農業綜合生產能力。堅持“多予少取放活”，按照工業反哺農業、城市支持農村的方針，穩定、完善和強化扶持農業的政策，建立穩定增長的支農資金渠道，新增財政支出和固定資產投資重點向“三農”傾斜。不斷提高耕地質量，進一步加大基本農田保護和建設力度，加快中低產田土改造，實施“沃土工程”，提高坡改梯質量，完成坡改梯20萬畝，搞好“煙水配套”等水利基礎設施建設，新增有效灌面13.5萬畝，力爭建成人均0.5畝基本農田。大力發展立體農業，推廣先進的耕作制度，切實提高耕地復種指數和綜合利用水平；健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系，搞好農業生產資料供應和市場管理；逐步增加農業科技投入，大力實施“農業科技入戶工程”，加強農業適用技術的培訓和推廣，加快農業信息網絡建設；進一步提高種養殖技術和管理水平，積極推進農業機械化。

（三）加快調整農業和農村經濟結構。堅持走內涵式發展糧食生產的路子，確保糧食年均產量保持在75萬噸左右。把生態畜牧業作為后續支柱產業來培育，進一步建立健全畜禽良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產、質量安全和畜產品市場體系，抓好小區養殖和規模養殖，加大引草入田和草地改良力度，力爭到201O年全市畜牧業產值達到23億元，肉類總產量達到20萬噸，畜牧業總產值占農業總產值的比重提高到45%以上。堅持走精品農業的路子，在大力實施“一鄉一特、一村一品”的基礎上，形成“多鄉一特、多村一品”格局。制定并實施優勢農產品區域布局規劃，集中力量發展油菜、蔬菜、烤煙、脫毒馬鈴薯、茶葉、中藥材、山蒼籽等特色優質農產品和經濟作物，積極發展無公害、綠色和有機農產品，不斷提高農產品的技術含量和附加值，培育一批具有區域比較優勢和較強競爭力的農業主導產業和知名品牌。引導和鼓勵鄉鎮企業和民營企業參與農業產業化經營，形成一批產、供、銷一體化的農產品加工龍頭企業，帶動基地建設。積極發展農村各類專業協會，建立基本覆蓋縣區、鄉鎮、村的各種農村專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，促進農產品流通業加快發展。推動傳統農業向市場化、產業化和現代化轉變。加強農村勞動力就業培訓，促進農村富余勞動力有序轉移。

（四）深入實施新階段扶貧開發。把新階段扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，堅持分類指導、整體推進，因地制宜、因戶制宜，采取項目帶動、易地扶貧搬遷、長期救助等扶貧方式，切實搞好整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓三項重點工作，抓好旅游扶貧等工作，基本解決現有貧困人口溫飽問題。加強貧困地區基礎設施和公共服務體系建設，逐步完善社會保障和救助體系。幫助低收入人口穩定提高生活水平，努力抑制因災、因病返貧。加大財政扶貧資金投入力度，爭取信貸扶貧資金，整合用好各類涉農資金。繼續實行定點幫扶、對口幫扶，引導動員全社會力量參與扶貧開發，幫助貧困群眾進一步改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質，增強貧困地區自我發展能力。

（五）大力發展農村公共事業。新增教育、文化、衛生、人口和計劃生育等事業經費主要用于農村。重點普及和鞏固農村九年義務教育，繼續加強農村中小學基礎設施建設，進一步改善辦學條件，積極實施“農村寄宿制學校建設工程”和“農村中小學危房改造工程”，設置初中的鄉鎮基本建成一所寄宿制初中。全面落實好農村義務教育“兩免一補”政策，切實解決農民工子女義務教育入學問題。大力發展農村職業教育和遠程教育，推動農科教相結合。進一步加強農村文化建設，完善農村文化設施，加快以縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站為重點的基層文化設施建設，在鄉鎮基本建立起綜合文化站和農村精神文明活動中心。在全面完成50戶以上自然村“村村通”廣播電視工程的基礎上，啟動20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程，擴大農村廣播電視“村村通”覆蓋面。加強農村醫療衛生基礎設施建設，完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，完成鄉鎮衛生院的房屋改造和基本設備配置，加大農村醫療衛生人員培訓力度，使50%的村衛生室達到甲級標準。大力發展新型農村合作醫療，力爭覆蓋率達80%以上。繼續加強鄉村計劃生育設施建設，加強計生人員培訓。加強鄉村建設規劃，加快農村水、電、路等基礎設施建設，大力實施沼氣工程和改廁、改圈工程，切實解決好農村環境臟、亂、差等問題。

（六）深化農村各項改革。認真落實黨在農村的各項政策。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。落實最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，完善征地程序和補償機制，解決好失地農民的長遠生計問題。鞏固農村稅費改革試點成果，統籌推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，切實做好化解鄉村債務的工作，為減輕農民負擔提供體制和機制保障。積極推進糧食流通體制、林業產權制度、供銷社體制、農村社會保障體制、水利工程管理體制等方面的改革。

二、圍繞建設ＸＸ綜合旅游區的目標，努力實現旅游業發展在全省率先取得突破

（一）加快綜合旅游區建設步伐。抓住建設省優先發展重點旅游區的機遇，按照“走進ＸＸ、走進自然、走進歷史、走進文化”的旅游發展定位，深化旅游管理體制改革，大力推進旅游產品結構調整，在進一步發展自然風光游的基礎上，開發豐富多彩的民族風情、歷史文化旅游資源，積極發展紅色旅游、鄉村旅游，大力推廣農業生態旅游和工業旅游。以黃果樹為龍頭，整合全市旅游資源，精心設計一批旅游精品線路，增加游客停留時間和消費空間。加大旅游基礎設施建設力度，提高接待能力。高起點規劃建成黃果樹旅游城，加強黃果樹、龍宮和格凸河風景區的深度開發，加大屯堡文化旅游區的開發建設和保護力度，大力推進花江大峽谷、夜郎湖、普里山、斯拉河等景區景點的開發建設，按規劃加快紅楓湖南片區的開發建設步伐，完善普定穿洞古人類遺址、關嶺國家地質公園、平壩恐龍遺址等場館建設，全面完成高等級公路生態景觀通道建設工程，推進關嶺國家地質公園和中國南方錐狀喀斯特申報世界自然遺產工作，申報一批國家級和省級風景名勝區，評定一批市級風景名勝區。加快旅游環線建設，提高現有旅游公路等級；加快黃果樹機場發展，力爭開通一批新航線；加快星級酒店改造建設步伐；建成全市旅游信息咨詢服務體系；規劃建成地方名吃一條街（城）、度假酒店、大型游樂場所、體育公園；在黃果樹、鎮寧、西秀新區等地建設一批大型地方特色旅游商品購物中心。大力培養旅游管理和服務人才，加快培育一批有實力的大中型旅行社。加大對外整體促銷力度，加強跨區域旅游合作，全方位開拓客源市場。把黃果樹瀑布節、油菜花節辦成重要的旅游推介、招商引資、經貿洽談平臺。把ＸＸ建成重要的旅游目的地和度假休閑地，建成具有國內一流競爭力和國際知名度的的綜合旅游區。到2010年，接待游客達到800萬至1000萬人次，旅游總收入達到80億元以上。

（二）加強城市基礎設施建設。圍繞申報省級和國家級歷史文化名城、創建中國優秀旅游城市的目標，加快新一輪城市建設和改造。堅持以內涵發展為主和適度外延相結合，強化ＸＸ的中心城市地位，著力打造ＸＸ城市品牌，提升城市形象。加大舊城改造和新區建設力度。改擴建黃果樹大街、中華東西路、建軍路等工程，建成市區二環路和虹山湖環湖路等工程，加快西秀新區和開發區道路建設，完善城市交通網絡體系。完成王若飛故居基礎設施建設工程、貫城河治理二期工程、ＸＸ文廟環境整治及配套設施建設，建成ＸＸ歷史文化街區，改造建設虹山公園。加快環城林帶建設和城市園林綠化、公路沿線綠化，縣城以上城鎮建成區綠化覆蓋率達到34%以上。大力實施衛生、光明、暢通等工程，不斷完善公共交通、給排水、供電、防洪、消防、污水及垃圾處理等基礎設施。深化城市管理體制綜合改革，依法強化城市綜合治理，增強城市服務功能。

（三）大力推進城鎮化進程。準確定位，突出特色，將縣城和有條件的小城鎮建成促進城鄉經濟互動、促進農村富余勞動力轉移和促進產業集聚的平臺。加強對小城鎮的規劃建設。走集約化發展路子，把城鎮建設與市場建設、產業集群發展結合起來，引導產業向城鎮集中，以人口、生產要素和產業集聚增強小城鎮的經濟基礎，帶動城鎮發展。在嚴格保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決小城鎮建設用地。加快戶籍制度改革，引導人口向城鎮集中。廣開融資渠道，鼓勵社會各界參與小城鎮建設。重點在沿主要交通干線開發建設一批特色明顯、環境優美、可持續發展的中心鎮，發揮輻射帶動效應，逐步形成等級規模適宜、功能互補、布局合理的黔中城鎮群。力爭全市城鎮化率達到35%以上，城鎮居民人均住房面積達到25平方米。

（四）圍繞旅游發展服務業。把發展旅游業作為推動經濟結構戰略性調整的一項重要工作，形成“政府引導、部門參與、社會聯動”和“一業帶百業、百業促一業”的旅游業發展新格局。大力發展會展經濟。推行現代流通方式，增強商貿流通業的聚集輻射功能，把ＸＸ建設成為區域性物流中心。加快房地產業發展，積極發展信息、金融、保險、法律、咨詢等現代服務業，改造提升交通運輸、餐飲等傳統服務業，發展連鎖經營、集中配送等新型服務業，拓展文化、社區服務等需求潛力大的服務領域。放寬市場準入，建立公開透明、管理規范的準入制度，強化對服務業發展的政策支持和引導，著力提高服務業對經濟增長的貢獻率。

（五）積極推進現代市場體系建設。搞好城鄉市場的規劃布局。建設和完善市級商業中心和區域商業中心。積極開拓農村消費品市場，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。推進生產資料市場創新，發展多樣化生產資料經營方式。加快農產品市場建設，建立順暢高效、便捷安全的農產品流通體系。健全土地、技術、資本和勞動力等要素市場，規范發展各類中介組織，完善價格形成機制。全面推行經營性國有土地使用權和探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度。建立以信貸、納稅、合同履約、產品質量和價格誠信信用記錄為重點的社會信用體系，建立失信懲戒制度；進一步整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制假售假、虛假違法廣告、非法行醫、非法傳銷和變相傳銷等商業欺詐行為。

三、堅持走新型工業化道路，做大做強優勢產業

（一）加快改造提升傳統產業。大力發展民族藥業。注重中藥材資源有序開發和可持續利用，推進中藥現代化基地建設，積極發展中草藥精深加工，提高產品附加值。鼓勵、支持制藥企業走產學研相結合的道路，支持以苗藥為重點的擁有自主知識產權的藥品開發和技術創新，形成一批具有較強實力的制藥企業，提升我市民族藥制藥企業的競爭力。大力發展地方特色食品。圍繞市場需求，依托品牌產品和骨干企業，以辣椒制品、肉制品、山藥食品、調味品、波波糖和精制茶等為重點，大力發展特色旅游食品加工企業，實現食品加工上規模、上檔次、上水平。振興白酒、蠟染、“三刀”等傳統輕工業。加快旅游商品研發。挖掘ＸＸ民族民間工藝，開發石雕、民族刺繡、織錦、古生物仿制品、地戲臉譜、航空模型等旅游商品，形成具有ＸＸ豐富文化底蘊的工藝品系列，努力把ＸＸ建設成為全國重要的旅游商品生產基地。

（二）大力發展以航空、機械加工為主的先進制造業。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造制造業，堅持自主創新與技術引進相結合，支持重大產業技術開發，提升制造業技術水平和整體競爭力。發揮軍工企業技術、設備及人才優勢，開發市場潛力大、附加值高的設備和產品，做大做強裝備制造業，做優做精醫療器械、石油鉆井機具、大型成套設備零部件、精密軸承、石材加工設備等產品。加快汽車零部件企業發展，推進云雀轎車重組發展，努力把ＸＸ建成汽車生產基地。支持建設航空城和貴航集團研發中心、飛機制造中心、培訓中心、大型活動中心，支持民用飛機及航空零配件生產，支持高新技術復合材料、節能新型建筑材料、鐵路機車配件等項目開發。加快采用新裝備、新技術增強產業競爭力，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌。

（三）做大做強以能源、化工和原材料為主的支柱產業。科學開發和利用煤炭資源，扎實做好煤炭資源勘查及礦區總體規劃，加快煤炭生產結構調整，把大型煤礦建設作為能源建設的重點，建設一批安全、高效、低排污的大中型骨干礦井，促進煤炭產業從粗放型向集約型轉變，盡快形成“大煤保大電”和煤電聯營的格局。力爭開工建設ＸＸ電廠三期工程，積極配合光照、董箐和馬馬崖電站建設，加快北盤江、打邦河、蒙江流域梯級電站開發。力爭全市電力總裝機容量達400萬千瓦。積極推進電力與相關產業的整合，努力建成一批重要的新型煤化工、鎂加工、鋁加工和鋇鹽化工企業群。按照“產量不減、市場不丟、扶優汰劣、漸次調整”的思路，調整優化高載能產業，提高產業集中度和精深加工水平。整合以鐵合金、電解鋁、工業硅為主的冶金工業，降低能耗及成本，提高質量，增強市場競爭力。推進以新型環保建材為主的建材工業發展。

（四）以工業園區為載體促進產業發展。按照“分工合理、相對集中、控制污染、便于管理”的原則，結合參與貴陽城市經濟圈的建設，加強區域間和行業間的合作，沿國省道和高等級公路、株六鐵路復線和黃織鐵路，規劃建設經濟產業帶和打造我省加工制造業基地。支持中國食品工業（西秀）示范基地、雙陽機械加工園區、黎陽高新技術區、黃桶循環經濟工業示范區、青山工業園區加快發展。重點發展以“水火互濟”為主的能源工業、以民族藥為主的中藥材種植和加工業、以鋇鹽為主的化工工業、以汽車及零部件為主的機械加工制造業、以特色食品開發為主的食品加工工業、以冶金建材為主的原材料工業和以旅游商品為主的輕工業。全力打造5個銷售收入上10億元、20個銷售收入上億元的企業。力爭工業增加值達到80億元以上。

四、圍繞建設綜合交通運輸體系和解決工程性缺水問題，進一步加大基礎設施建設力度

（一）繼續加強以公路為重點的交通基礎設施建設。圍繞建成適應我市經濟社會發展需要的綜合交通運輸體系的目標，進一步加強公路、鐵路、航空、內河航運等交通基礎設施建設。配合實施鎮勝高速公路，力爭畢節經織金、普定、西秀、紫云至望謨公路，長順經紫云至興仁公路開工建設。適時建設服務于電煤供應、電站建設、工業園區、農業生產基地和重點旅游景區景點的公路，提高公路等級。實現100%的鄉鎮通油路或水泥路，100%的行政村通公路；二級以上公路比重提高到20%左右，等外公路比重降至15%以下。大力發展農村公路運輸，建設4個縣級汽車站、50個農村客運站。配合建成黃織鐵路，配合做好隆百鐵路黃桶至百色段的前期工作。積極開辟南下珠江的水上通道。

（二）扎實推進以解決工程性缺水為重點的水利基礎設施建設。堅持“大中小微相結合、以中小水利設施為主”的原則，以黔中水利樞紐工程為龍頭，以“滋黔”工程為骨干，以“益民工程”為基礎，多種工程措施并舉，不斷提高對水資源的開發調控能力。力爭開工建設黃家灣水利樞紐工程，新建蓄水工程51處、雨水集蓄利用工程1.66萬個，完成病險水庫除險加固工程20處。實施農村飲水安全工程，力爭解決30萬農村人口飲水安全問題。初步建成水資源宏觀控制管理體系及水利信息網絡，初步達到保障城鄉供水安全、糧食生產安全、防洪安全和水生態環境安全的目標。

（三）大力加強信息基礎設施建設。加快“數字ＸＸ”建設，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”。全面完成市到縣的長途光纜干線建設和全市有線網絡數字化改造，擴大城鄉通信覆蓋率。以推進電子政務為先導，以企業信息化為龍頭，以信息資源開發、利用和共享為重點，積極推進政府和社會基礎信息資源整合，著力提高全社會信息化水平。加強信息人才隊伍建設。健全網絡資源系統和信息安全保障體系。加快建立電信普遍服務機制和郵政普遍服務補償機制，實現行政村“村村通電話”。

五、大力實施環境立市和可持續發展戰略，努力建設資源節約型和環境友好型社會

（一）大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，推進資源節約、綜合利用和清潔發展，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，促進資源節約型產業發展。大力支持“三廢”綜合利用和再生資源回收利用，加大對先進實用的環境保護和污染治理技術的推廣應用力度，支持實施ＸＸ電廠煙氣脫硫及配套建設大型化工基地項目，建設資源產業化示范工程；重點抓好粉煤灰、脫硫石膏、鋇渣等主要廢棄物的綜合利用。以農業科技示范園區和生態經濟示范村為重點，大力推進生態農業發展。加大對發展循環經濟的投入，逐步建立有利于循環經濟發展的宏觀調控體系、政策支持體系和考核體系，開展綠色生產總值核算試點。

（二）積極推進節能降耗。研究制定并嚴格執行重點行業的能耗、物耗標準。大力實施熱電聯產、余熱利用、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等重點節能工程。積極推進化工、建材、電力等重點耗能行業的企業節能，實施能量優化工程。繼續開展對燃煤鍋爐、窯爐、電機系統的節能改造工作。發展節能省地型住宅和公共建筑。積極實施小水電代燃料工程，合理調整城鄉能源結構。

（三）切實保護與合理開發利用資源。堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率。嚴格執行耕地占補平衡制度，嚴格控制非農建設用地，鼓勵建設項目多用坡地、閑置地和非耕地，節約和集約利用土地。全面禁止生產和使用實心粘土磚，積極開發、生產和推廣新型墻體材料。加強礦產資源勘查工作。嚴厲打擊和查處無證勘查、開采和越界開采等違法行為；堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業；加大對礦山企業開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監管力度。加強礦山地質災害防治工作，礦山生態環境恢復治理率達到40%以上。完善自然資源有償使用制度和價格形成機制，促進資源節約。加強生物多樣性和珍稀動植物資源保護，有效防止和治理外來有害物種對生態的損害。健全節水管理體制，積極推廣節水技術和節水設備，抓好城市節水工作，在高耗水行業的重點企業實施廢水循環利用改造工程。積極開展節約型政府、節約型城市、節約型企業、節約型社會創建活動。

（四）扎實推進生態建設。繼續實施好以退耕還林和封山育林為重點的林業工程，完成退耕還林130萬畝以上，新增森林面積150萬畝以上，森林覆蓋率達到40%以上，新增水土流失治理面積300平方公里，初步建成“兩江”上游重要生態屏障。把退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、生態畜牧業建設等結合起來，統籌解決退耕農戶的當前和長遠生計問題，鞏固退耕還林成果。積極采取營造薪炭林、推廣秸稈氣化爐等措施，解決好農村燃料問題。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

（五）加大環境保護和污染治理力度。堅持環境與發展綜合決策，預防為主、綜合治理，從源頭控制環境污染和生態破壞。搞好重點流域和風景區水環境綜合整治，抓好夜郎湖、桂家湖等飲用水源地環境保護。加強二氧化硫治理，嚴格控制工業污染物排放，實現城鎮周圍、主要河流湖泊和交通沿線工業企業污染物排放總量控制在國家下達的指標范圍內，并逐年有所減少。抓好城鎮環境保護和環保基礎設施建設，到2010年，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。進一步加強對交通、建筑施工等行業的噪聲管理。大力提高城鎮燃氣使用率，抓好農村面源污染治理工作。切實加大環保執法力度，嚴格實行排污總量控制、排污許可、環境影響評價和“三同時”制度。鼓勵各類資金和組織機構參與環境保護和建設，大力發展環保產業，力爭全市環境質量進一步改善。

六、深化ＸＸ多種經濟成分共生繁榮試驗區改革，全面推進改革開放

（一）深化ＸＸ多種經濟成分共生繁榮試驗區改革。圍繞促進多種經濟成份共生繁榮和全方位擴大對外開放，不斷推進制度、機制和體制創新，著力消除影響經濟社會發展的體制性障礙。推進所有制結構調整，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體和產權多元化。繼續深化市、縣區屬國有企業改革，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步規范國有企業改制和國有產權轉讓，鼓勵各種類型的所有制主體參與國有企業改革改制。貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，為非公有制經濟快速發展創造公平的競爭環境和寬松的發展環境，放寬非公有制經濟的市場準入，支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。建立和完善促進非公有制經濟發展的協調機制，加強和改進對非公有制企業的服務與監管。維護非公有制企業和職工的合法權益，嚴格執行保護合法私有財產的法律法規和行政規章。引導非公有制企業提高自身素質，完善法人治理結構，推進專業化協作和產業集群發展。支持金融機構加快面向非公有制經濟的金融產品和服務創新，提高對非公有制企業的貸款比重，支持地方金融機構爭取國家政策性銀行向非公有制中小企業提供轉貸款和擔保貸款。規范發展中小企業信用擔保體系。到2010年，非國有經濟占全市GDp的比重提高到60%以上。

（二）深化投融資改革和財稅、金融體制改革。加快建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制，合理劃分投資管理權限，規范政府投資行為，擴大企業投資決策權。加強投資管理，建立健全投資風險和監督、利益機制，進一步完善項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，繼續抓好政府性投資項目的代建制，抓好建設項目的資金、質量管理和工程監理。加快投融資平臺建設。健全以規劃為依據，以土地和環保為約束，與金融、財政、稅收等密切配合的投融資調控體系。積極推進財政稅收體制改革。健全公共財政體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理改革，實行收支分類管理。建立預算績效評價體系，實行全口徑預算管理和對負債的有效監控。依法加強稅收征管，規范稅收征納行為，建立稅收激勵機制，按照國家的統一部署，分步實施稅收制度改革。進一步推進城市信用社、農村信用社改革，建立城市商業銀行和農村合作銀行。發揮金融機構對地方經濟的支持作用，積極防范和化解金融風險。完善和推進政銀合作長效機制。

(三)調整優化區域發展布局。積極參與貴陽城市經濟圈建設，開展跨區域聯合與協作，增強經濟圈內縣區的城市功能和整體競爭力，強化ＸＸ作為貴陽城市經濟圈副中心的地位。大力實施以城帶鄉發展戰略，進一步增強以城市為中心組織區域經濟社會發展的能力。發揮各縣區比較優勢，加快區域經濟發展，增強全市經濟運行活力，支持西秀區搞好“建強”工作，爭取排位前移，力爭平壩縣、普定縣進入全省經濟強縣行列；支持西秀區、ＸＸ開發區、黃果樹風景區在經濟社會發展中邁大步、走前列、作表率，率先發展；支持鎮寧、關嶺、紫云三個自治縣增強自我發展能力，實現跨越式發展。

（四）積極擴大對內對外開放。以優化發展環境為重點，完善投資環境監測、評價、考核、公示、獎懲制度，切實保護投資者合法權益。以建立長效機制為根本，規范政府行為，提高服務質量，切實解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等突出問題，樹立“誠信ＸＸ”的良好形象。健全政府引導、企業為主的招商引資機制，創新招商引資方式，加強招商引資項目庫建設，努力提高招商引資工作的有效性，力爭引進市外實際到位資金100億元以上。積極引進國內外優強企業，鼓勵和支持有條件的企業發揮比較優勢，參與國際國內合作與競爭。加強與對口幫扶城市青島的經濟技術協作，抓住建立中國—東盟自由貿易區、“9+2”泛珠經濟區合作的機遇，發展多種形式的對內對外經貿關系。

七、大力實施科教興安和人才戰略,為經濟社會發展提供有力支撐

（一）堅持優先發展教育事業。加快建立適應經濟社會發展需要的國民教育體系和人才培養體系，努力構建終身教育體系，促進學習型社會的形成。鞏固提高“兩基”成果，“普九”覆蓋率達100%，小學入學率達99.7%以上，初中毛入學率達98%以上。提高高中階段教育普及率，毛入學率達60%。大力發展職業教育，整合職業教育資源，把ＸＸ職業技術學院辦成示范性職業技術院校，在每個縣區重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業學校），力爭到2010年中等職業教育招生規模與普通高中教育的比例大體相當。積極發展高等教育，穩步擴大高等教育規模，辦好ＸＸ學院，不斷提高教育質量、科研水平和辦學效益。發揮ＸＸ電大等各類遠程教育優勢，開展多層次、多形式的成人教育。積極發展民族教育、民辦教育、幼兒教育等各類教育。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，完善以各級政府投入為主的教育投入保障機制。加強師資隊伍建設，整合教師資源，優化師資結構，加強繼續教育，不斷提高教師素質。

（二）加快科學技術發展。堅持科技自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，在積極引進和消化吸收的基礎上，加強自主創新，發揮科技進步對經濟社會發展的支撐引領作用。支持重點行業和大中型企業建立技術開發機構。加強多種形式的產學研聯合，加強“軍民結合”和對外合作，加強與國內重點科研院所和高校的技術合作，引進先進科研成果。大力扶持科技型中小企業和民營科技企業，全面提高企業技術創新能力。深化科技體制改革，加強科技創新體系建設，有效整合和利用科技資源，不斷提高科技成果轉化率、先進實用技術推廣率和資源利用率，進一步提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加強知識產權保護。做好科學普及工作，努力培育全社會的創新精神。繁榮和發展哲學社會科學。

（三）大力實施人才戰略。堅持黨管人才的原則，緊緊抓住培養、吸引、用好三個環節，著力加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，加強后備人才、高技能人才隊伍建設，加強少數民族人才、婦女人才和黨外人才隊伍建設。積極培養和引進我市重點學科、重大項目急需的緊缺人才和高層次人才。努力提高農村實用人才隊伍的綜合素質。逐步建立統一規范的全市人才市場體系。進一步消除人才流動的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通人才流動渠道。健全科學的人才評價、選拔、任用和激勵保障機制，為各類人才成長和發揮作用營造良好的環境，在全社會形成重才、愛才、聚才、用才的良好氛圍。建立以享受國務院津貼人才和省管專家為龍頭，市管專家為骨干，中青年優秀科技人才為中堅，各類人才為基礎的梯次人才隊伍結構。

八、統籌經濟社會發展，推進社會主義和諧社會建設

（一）加強社會建設和管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。建立健全社會預警體系和應急救援社會動員機制，提高處置突發事件的能力。妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。切實加強基層政權建設，充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。加強和諧企業、和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，認真做好人民群眾來信來訪工作，暢通訴求渠道。完善社會穩定工作責任制，大力加強社會治安防控體系建設，落實綜合治理的各項措施，深入開展“平安ＸＸ”創建活動，強化禁毒工作，依法嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織和各種犯罪活動。完成鄉鎮派出所、司法所和人民法庭的建設。高度重視隱蔽戰線工作，切實維護國家安全。健全統一協調的安全生產監管體制，以煤礦、交通和消防為重點，完善和落實安全生產責任制和安全事故責任追究制，確保安全生產狀況進一步好轉。

（二）千方百計擴大就業。把創造更多的就業機會作為政府工作的優先目標之一，全面落實和完善積極的就業政策，逐步建立和完善促進就業的長效機制，將失業率控制在社會能夠承受的范圍內。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和中小企業，鼓勵和引導各類企業創造更多的就業崗位。引導勞動者轉變就業觀念，積極鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進彈性就業、家庭就業、社區就業等多種形式就業，拓寬就業渠道。促進城鄉統籌就業，改善農村勞動者進城就業環境，取消對農民進城就業的限制性規定，進一步拓展農村勞動力就業空間。加快就業援助機制建設，全面建立公共就業服務制度，完善以就業為導向的職業培訓機制。

（三）健全和完善社會保障體系。進一步深化社會保障制度改革，推進社會保障資金來源多元化和管理服務社會化，加快建立規范的社會保障管理和運行機制。不斷完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保障制度，努力擴大參保人口覆蓋面。進一步規范和完善城市居民最低生活保障制度，把符合城市低保條件人口全部納入最低生活保障范圍；將農村特困群眾全部納入定期救助范圍，抓好《農村五保供養工作條例》的貫徹落實；建立健全解決城鄉特困群眾住房、醫療、教育、司法、災害救援等社會救助體系。支持慈善事業、社會捐贈和群眾互助等社會扶助方式。積極做好社會福利工作，建立適應人口老年化的社會保障和公共服務體系。建立穩定可靠的社會保障基金籌措機制，增強社會保障基金調劑能力。

（四）合理調節收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，規范收入分配秩序，切實防止收入分配差距過分拉大。改革和調整收入分配政策，以共同富裕為目標，強化政府對收入分配的調節，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，調節過高收入，保護合法收入，取締非法收入，加強對分配結果的監督，把收入差距控制在比較合理的、社會可承受的范圍內。穩定提高職工工資，逐步建立職工工資和失業下崗人員、貧困家庭生活補助水平穩定增長的機制，多渠道增加城鎮居民收入。健全個人收入監測辦法，強化個人所得稅征管。完善國家公務員工資制度，規范職務消費，加快福利待遇貨幣化。

（五）加快人口和計劃生育、衛生、體育事業發展。繼續嚴格執行計劃生育政策，加強基層計生服務網絡建設，促進優生優育，控制人口增長，提高人口素質，改善人口結構，引導人口分布。健全農村計劃生育利益導向機制。切實轉變城鄉居民生育觀念，重點加強農村尤其是邊遠山區、城鎮個體戶和流動人口的計劃生育管理和服務，盡快進入穩定低生育水平的行列。健全和完善疾病預防控制、衛生服務、醫療救治、衛生執法監督體系和突發公共衛生事件應急處理體系。加強公共醫療衛生設施建設。加快縣級以上區域性中心醫院發展。進一步加強婦幼衛生保健工作。大力扶持發展社區醫療衛生服務。支持中醫藥事業發展。加強食品藥品安全監管。切實做好艾滋病等重大傳染性疾病和地方病的預防監控工作。加快衛生事業科技進步，加強衛生人才隊伍建設。努力解決群眾看病難看病貴問題。優先發展群眾體育，加快公共體育設施建設。鼓勵支持社會團體、民間組織、個人興辦體育和組織參加體育健身活動。加強體育后備人才的選拔和培養，提高競技體育水平。建設ＸＸ市體育中心。

（六）促進文化、廣播電視、新聞出版、氣象等事業發展。深化文化體制改革，完善文化產業政策，進一步抓好文化產業與其他產業的結合，增強文化事業發展內在活力。弘揚“黔中文化”精神，開發和保護民族民間文化資源，組織好具有ＸＸ地方特色、民族特色藝術精品的創作和生產。深入發掘“屯堡文化”，發揮“屯堡文化”具有世界唯一性的優勢，加快產業化發展步伐，開展“屯堡文化”申報世界非物質文化遺產工作。大力加強公共文化設施特別是基層文化活動場所建設。實施文化信息資源共享工程，提高文化產品在農村的覆蓋面。進一步深化文藝演出團體改革。加強文物保護。繼續加強廣播電視基礎設施建設，力爭廣播和電視人口綜合覆蓋率分別提高到95%和98%以上。加快發展新聞出版事業，加大對非法出版物的打擊力度，加強監管，規范新聞出版市場。組建ＸＸ廣電集團和報業集團。加快氣象現代化建設，構筑公共氣象服務體系。

九、充分調動各方面的積極性，大力加強社會主義民主法制和精神文明建設

（一）大力加強社會主義民主政治和法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真向人大及其常委會報告工作；自覺接受政協的民主監督，認真向政協通報工作。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾監督，重視人民群眾對政府機關及其工作人員的監督。堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。依法管理宗教事務，維護宗教穩定。發展基層民主，加強基層自治組織建設，進一步加大政務、村務、廠務公開力度，增強政策法規和工作的透明度。貫徹落實有關軍事法規，大力加強國防后備力量建設，增強全民國防意識，提高國防動員能力，加強“雙擁”工作，鞏固和發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等人民團體依法按章開展工作。積極做好老干、檔案、史志、外事、僑務和對臺工作。繼續做好普法依法治理工作，不斷提高全民法律素質，切實加強法律援助和法律服務工作。積極支持人民法院和人民檢察院開展工作。

（二）大力加強社會主義精神文明建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部、教育人民群眾的戰略任務。繼續加強理想信念教育和社會主義思想道德建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。以提高公民道德素質為核心，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，使廣大人民群眾始終保持昂揚向上的精神狀態。堅持繼承創新黔中文化，熔鑄ＸＸ人文精神，努力構建地方文化知識譜系，繼續實施文化精品工程。積極開展“熱愛ＸＸ、建設ＸＸ”的主題教育，激發各族干部群眾支持和投身ＸＸ建設的熱情。進一步抓好學生思想品德教育和心理素質教育，發揮學校教育主渠道作用，努力構建學校、社會、家庭“三位一體”的未成年人思想道德教育格局，推進校園“綠色網吧”建設。繼續廣泛開展各種形式的群眾性精神文明創建活動，大力提倡移風易俗，積極引導城鄉居民形成科學健康文明的生活方式，努力提高全社會的文明水平。

切實加強政府自身建設

進一步加強政府自身建設，增強政府工作統籌能力，強化實施保障機制，是確保“十一五”規劃目標順利實現的關鍵。按照為民、務實、清廉的要求，市人民政府將進一步改革不適應經濟社會發展要求的行政管理方式，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和權責明確、執法規范、監督有效、保障有力的執法體制。

（一）深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能。深化行政管理體制改革，合理劃分市及縣區的經濟社會事務管理責權，明確管理范圍，分清責任層次；深化政府機構改革，進一步按照精簡、統一、效能的原則，優化政府組織結構，理順職責分工，解決部門職能交叉問題，把主要精力用在營造安全穩定的治安環境、開放有序的市場環境、公正嚴明的法制環境、人文關懷的輿論環境、廉潔高效的政務環境、便捷舒適的生活環境上。全面履行政府職能，加快政府由管理型向服務型轉變，切實履行經濟調節和市場監管職能，強化社會管理和公共服務職能。創新政府管理方式，規范行政機關內部管理程序，推進電子政務建設，降低行政成本，促進政府辦公網絡化、信息化。

（二）全面推進依法行政，建設法治政府。更新政府施政理念，完善行政程序，規范行政行為，健全行政監督機制，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面，努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。嚴格規范性文件的制定，增強公開性和透明度，克服部門利益傾向。進一步推進綜合執法，完善相對集中行政處罰權和相對集中行政許可權制度，切實克服多頭執法、交叉執法、執法不公的現象，不斷提高依法行政的能力和水平。健全科學民主決策機制，實行社會公示和社會聽證制度。認真抓好《公務員法》的實施，加強對公務員的教育、管理和監督，加大公務員培訓力度，努力建設一支勤奮學習、忠于職守、清正廉潔、作風優良的高素質公務員隊伍。

（三）堅持執政為民，加強政風建設。牢固樹立“求實、務實、落實”的工作作風，始終保持奮發有為的精神狀態，切實把維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。進一步拓寬群眾對行政事務知情、參與和監督的渠道，提高政府公信力。大力弘揚求真務實、真抓實干的精神，真正做到知實情、說實話、辦實事、求實效，嚴禁形式主義、官僚主義、弄虛作假、攬功諉過，嚴禁搞脫離實際、勞民傷財的“政績工程”和“形象工程”。加強政務服務中心制度建設，提高工作效率，簡化辦事程序，為人民群眾提供更為便捷的服務。高度重視“群眾評議機關”活動中提出的意見和建議，認真加以整改。

（四）堅持廉潔從政，切實加強黨風廉政建設。全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，教育和督促政府系統的各級黨員領導干部加強黨性修養，筑牢拒腐防變的思想道德防線，把更多的精力和心思用在工作上，切實做到勤政為民、廉潔從政。以規范權力運行、資金監控和從政行為為重點，加強對重點環節和重點部位權力行使的制約和監督。加強和完善對政府投資建設、交通建設、扶貧資金項目安排和招投標等重點領域和關鍵環節的管理。認真抓好治理商業賄賂專項工作。充分發揮行政監察、財政監管和審計監督在預防和解決腐敗問題中的重要作用，努力從源頭上遏制腐敗行為的發生。

各位代表，2006年是實施“十一五”規劃的第一年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%；全社會固定資產投資增長18%以上；財政總收入和地方財政收入分別增長13%和12%以上；城鎮居民人均可支配收入實際增長8%以上，農民人均純收入實際增長6%以上；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7.15‰以內；單位生產總值能耗比上年降低4%以上。圍繞上述目標，我們將認真抓好以下工作。一是努力推進社會主義新農村建設。因地制宜，制定規劃，分類指導，抓好試點，扎實推進，著力取得社會主義新農村建設的實效性進展。充分挖掘農業內部增收潛力，力爭糧食總產量達到76萬噸，畜牧業增加值占農業增加值的比重提高1.5個百分點以上，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。二是扎實做好扶貧開發工作。切實解決好“三個基本”問題、抓好“三類扶貧措施”、做好“三項重點工作”，凈減少絕對貧困人口和低收入貧困人口各6100人，實施118個貧困村“整村推進”；完成473戶、1880人易地扶貧搬遷；組織實施貧困地區勞動力轉移培訓8000人。三是切實加大工業經濟結構調整力度。抓好一批重大技改項目的實施，切實增強企業技術創新的動力和活力。進一步加快大中型煤礦建設和現有煤礦的技改擴能工作。加快工業園區建設，大力發展裝備制造業。支持航空、新型材料和制藥業等產業加快發展。積極支持實施一批高技術產業化項目。繼續做好經濟運行調節工作。四是努力促進旅游業加快發展。全力承辦好2006中國·貴州黃果樹瀑布節和首屆全省旅游產業發展大會，辦好2006貴州ＸＸ油菜花節。繼續加強旅游基礎設施建設，加快黃果樹旅游城建設，加快星級賓館建設，加快黃果樹機場發展，實施好高等級公路生態景觀通道建設工程。規范和完善風景名勝區內項目特許經營管理，全面提高旅游服務質量。五是切實抓好重點項目建設。配合做好光照電站、鎮勝高速公路、黃織鐵路建設和董箐電站、馬馬崖電站、黔中水利樞紐工程前期工作。進一步做好ＸＸ電廠三期和黃家灣水利樞紐工程項目前期工作。確保完成市委、市政府確定的“10件實事”。六是大力推進資源節約和綜合利用。抓緊制定并嚴格執行重點產業和重點行業的能耗、物耗標準，加強對電力、煤炭、化工、建材、冶金等行業的能源、原材料和水等資源消耗的管理。全面加強生態建設，繼續抓好退耕還林、封山育林、天然林保護、珠江防護林體系等重點林業工程建設，推進石漠化本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看治理。七是進一步深化體制改革。深化ＸＸ多種經濟成分共生繁榮試驗區改革，支持引導非公有制經濟發展，完善非公有制經濟社會服務體系。抓好國有企業改革工作，重點抓好虹山軸承總公司、安運司、ＸＸ水泥廠、利達公司等企業的改革改制工作。積極發展多種形式的對內對外經貿關系。八是切實抓好招商引資工作和項目庫建設。健全政府引導、企業為主的招商引資機制，規范招商引資工作制度，落實招商引資簽約項目責任制。結合“十一五”規劃，認真準備一批大項目、好項目，加快做好項目前期工作。九是加快以教育為重點的社會事業發展。確保紫云自治縣通過省“兩基”驗收，普定縣通過省“兩基”復查驗收。完成36個寄宿制工程和19個危改工程項目建設，積極推進各類教育健康發展。認真做好科技、文化、衛生、體育、人口和計生等方面的工作。十是認真解決與廣大人民群眾切身利益密切相關的問題。進一步做好就業和再就業工作，力爭城鎮新增就業9900人，其中下崗失業人員再就業2500人（“4050”人員再就業150人）；組織勞務輸出5700人。進一步完善社會保障制度。抓好以煤礦、交通和消防為重點的安全生產工作，努力實現省下達的安全生產控制指標和“雙降”目標。深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作。積極探索建立對庫區移民的長期補償機制，加快建立失地農民社會保障制度，加快建立防止拖欠工程款及農民工工資的長效機制。深入推進“平安ＸＸ”創建活動，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護社會穩定。

各位代表，未來五年，是我市全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重要時期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會、省委九屆八次全會、市委一屆十一次全會精神，在市委的領導下，團結和依靠全市各族人民，抓住機遇、用好機遇，扎實苦干、奮發圖強，為全面完成國民經濟和社會發展第十一個五年規劃而努力奮斗！

第二篇：市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作關于全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告，請予審議。并請政協委員和列席人員提出意見。“十五”期間經濟社會發展的簡要回顧

第十個五年計劃時期，是我市改革發展任務繁重、面臨困難較多的時期。五年來，在市委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，我們堅持以“三個代表”重要

思想為指導，團結帶領全市人民，搶抓西部大開發機遇，著力推進經濟結構調整，認真解決事關全局的重大問題，全面落實發展第一要務，促進了經濟快速發展和社會全面進步，提前實現了“十五”計劃確定的主要目標。經過五年的發展，我們站在了一個新的起點上。

過去的五年，是全市經濟社會發展較快、成效最為顯著的五年。全市經濟總量以年均11.3的速度增長，地區生產總值由期初的61億元增加到108億元；規模以上工業企業利潤總額增長17倍，實現利稅增長5倍；大口徑財政收入由期初的4.26億元增加到12億元，增長1.8倍，財政支出由8.17億元增加到20億元，增長1.4倍；華亭煤業、平涼電廠、祁連山水泥、百興制革、佛明制藥、大紅碗等一批具有較強拉動作用的大項目建成投產，原煤產量1700萬噸，占全省產量的40以上，發電量達到93億千瓦時,占全省的20以上。經濟結構得到優化，主導產業優勢日趨明顯，以煤電產業為支撐的工業主導型經濟格局初步形成；我市被農業部劃定為全國蘋果優勢產區，崆峒山晉升為國家首批4A級旅游景區、國家地質公園和國家級自然保護區，三次產業結構由29.6:34.2:36.2調整為24.8:40.4:34.8。

過去的五年，是城鄉面貌變化較大、基礎條件得到明顯改善的五年。全社會固定資產投資累計完成164億元，是“九五”期間的1.45倍。五年開工建設干支線公路36條1175公里，基本實現了縣縣通油路、鄉鄉通公路、村村通機動車。新建各類水利工程297項，解決了635個村65.53萬人的飲水困難。莊浪縣實現了鄉鄉通油路，基本解決了山區群眾吃水難問題。全市新修改造梯田86萬畝，完成退耕還林362萬畝，森林覆蓋率由“九五”末的17.98提高到22.32。實施城鎮化帶動戰略，五年完成城鎮化建設總投資37億元。從2003年開始，掀起新一輪的城市建設高潮，修編了平涼市及縣城建設總體規劃，中心城市近三年投資14億元，完成了“一線三點”、“六縱九橫”等建設工程，建成區面積由16.8平方公里擴大到36平方公里。6縣舊城改造、新城區開發和重點小城鎮建設取得顯著成效，產業、人口、生產要素加速向城鎮聚集，城市化水平由期初的14.5％提高到20。靈臺朝那等一批小城鎮建設初具規模，崆峒二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等工業集中區規模不斷擴張，靜寧大地灘、涇川五里鋪高效農業示范園等一批典型較好地發揮了示范帶動作用。

過去的五年，是群眾得到實惠較多、人民生活水平提高較快的五年。通過取消農業稅，落實糧改政策，實施退耕還林，五年共兌現各類補助資金8.33億元，有19萬人穩定解決溫飽，2.5萬人基本解決溫飽，農村絕對貧困人口由期初的19.4萬人減少到16.9萬人。農民人均純收入由1359元提高到1820元，年均增長6。城鎮居民人均可支配收入由4400元提高到7133元，年均增長10。五年建成住房和商貿設施244萬平方米,城鎮居民人均住房面積由18.3平方米增加到21.7平方米。新增城鎮就業崗位3.5萬個，共有1.37萬名失業和下崗職工實現再就業。城鄉居民人均儲蓄額由1656元增加到3450元，增長108。消費結構進一步改善，城鎮居民和農民家庭的恩格爾系數分別由“九五”末的37.9和47.7下降到35.8和43.7。

過去的五年，也是各項社會事業蓬勃發展、民主法制建設取得重大進步的五年。順利完成撤地設市，實現了平涼行政管理體制的重大歷史變革。加大行政管理體制改革和行政審批制度改革力度，在全省率先推行政務公開，增加了政府工作的透明度。全市基本實現“兩基”達標。平涼醫專的掛牌成立，結束了我市沒有高校的歷史。公共衛生服務保障能力不斷增強，積極開展“非典”和禽流感等疫病防治工作，初步建立起了突發性公共衛生事件的應對機制。科技事業取得長足發展，14項科技成果獲省科技進步獎，崆峒等5縣（區）進入全國科技進步縣（區）行列。建成廣播電視“村村通”工程521處，廣播、電視覆蓋率分別達到97和91。實施平涼電視臺節目通達鄉鎮工程，通達鄉鎮61個，靈臺、崇信、華亭實現了全縣通達。成功舉辦了市一運會、西交會、五武賽等大型節會和全國性賽事。各級政府依法行政，執行人大決議、決定，接受人大、政協監督的自覺性有了明顯提高。加強勤政廉政建設，創優發展環境，深入開展“雙擁”工作和社會治安綜合治理，促進了社會穩定和軍政軍民關系的發展。

各位代表，即將過去的2005年，我們以黨的十六

第三篇：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

根據黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。第一章總體要求和發展目標

第一節“十五”計劃執行情況

“十五”時期我鎮經濟社會發展取得顯著成效為“十

一五”發展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發展穩定大局，始終把加快發展作為富民興鎮的第一要務，積極搶抓西部大開發、新階段扶貧開發、中央加大對少數民族地區扶持力度、州委、州政府“創優升位”四大機遇，圍繞建設經濟強鎮的發展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創新，突出抓好“創優升位”，著力夯實基礎、調整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經濟社會持續快速健康發展的向上勢頭，綜合經濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮生產總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現了翻番目標，年均增長15以上，農民人均純收入達1943元，年均增長10以上，鄉鎮企業總產值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優勢產業發展加快，經濟結構進一步優化，生態建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固，實施西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經濟社會加快發展奠定的良好基礎。

第二節“十一五”發展環境和條件

“十一五”期間是我鎮實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮加快發展的重要戰略機遇期，面臨前所未有的發展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發出臺優惠政策的機遇，積極爭取小城鎮建設、農田水利建設、生態環境建設、農村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發展。充分利用西部大開發中一些基礎設施建設項目和工業項目在本鎮實施的機會，拉動經濟的發展。充分利用中央加大對民族地區扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發展項目和資金，推動全鎮社會經濟的發展。“十五”期間，我鎮農業產業結構調整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規模。烤煙已成為農民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產值685.87萬元，稅收132萬元，煙農直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現金收入8164元。我鎮茶葉具備良好的內在品質和xx毛尖的品牌優勢，未來幾年將培育發展成為全鎮農民增收的另一個主導產業，畜牧養殖已逐步形成規模，形成氣候，市場前景看好，發展潛力巨大。小城鎮的發展已擁有一定的規模，對周邊縣鄉人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現。廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力。“十一五”期間，我鎮的發展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮經濟總量偏低，農業基礎比較薄弱，鄉鎮企業發展后勁乏力，培育經濟增長點和后續產業任務仍然艱巨。農業產業結構調整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農民增收渠道有待進一步拓寬。鎮級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮人口規模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發展水平與潛能不相符。在社會主義市場經濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質與形勢還不夠適應，思想素質、科學文化知識、業務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構建和諧社會任重道遠。

第三節總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把搶抓機遇、加快發展作為富民興鎮的第一要務，以經濟建設為中心，以建設經濟強鎮為重點，堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創新發展模式，提高發展質量，搶抓爭快，實施可持續發展戰略和科技興鎮戰略，突出抓好鄉鎮企業、畜牧業、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產業的發展，抓好“創優升位”、扶貧開發工作，進一步解放思想，加強農業基礎設施建設，加大農業經濟結構調整

力度，加快小城鎮建設步伐，大力發展非公有制經濟。加快xx經濟發展和促進社會全面進步，努力把我鎮建設成為黔南經濟強鎮、xx市明星鄉鎮，為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

第四節奮斗目標

“十一五”期間全鎮經濟和社會發展的主要目標是：到2010年，工農業生產總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達

到1114萬元以上，農民人均純收入達到3100元以上。用兩年時間，使全鎮五個省級一類貧困村全部脫貧，達到中等村發展水平；用5年時間力爭5個村達到小康村；用5年時間建成城鎮人口達1萬人以上，城鎮功能進一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業、茶產業、畜牧業培養成為農民增收支柱產業。人民生活水平和質量顯著提高，農村生產生活條件得到顯著改善，社會主義新農村建設邁出新步伐；民主法制建設和精神文明建設有新發展，社會治安和安全生產狀況進一步加強，和諧社會建設取得新進步。

第二章調優農業產業結構，切實增加農民收入，推進社會主義新農村建設

第一節穩定糧食生產，確保糧食安全

強化基本農田保護，大力實施中低產田改造和“沃土工程”，提高耕地質量，穩定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續全面推行良種化、規范化種植，不斷推廣應用科學、高效的新種植模式和適用技術，盡力縮短新技術應用的推廣周期，不斷推進糧食種植由粗放管理向集約化管理轉變，由數量型向質量效益型轉變；認真貫徹落實免除農業稅的有關政策，進一步降低種糧成本，增加農民收入，提高農民種糧的積極性。

第二節推進農業產業化經營，提高農業效益

進一步加大農業結構調整力度，以市場為導向，因地制宜，合理布局，加快農業結構調整步伐。一是立足優勢，圍繞特色抓調整。在現有基礎上，實施北煙南移戰略，鞏固老煙區，發展新煙區，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產，提高中上等煙比例，促進農民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優勢和建設“西部茶都”機遇，在現有茶園的基礎上，繼續發動鼓勵農民發展茶葉種植，扶持各村茶葉協會，到2010年，力爭建成優質高產茶園10000畝，把我鎮建設成為“西部茶都”重要的茶葉生產基地；二是立足市場，按照供需抓調整，發展訂單農業。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發展訂單蔬菜生產，通過企業的介入，實現產業化經營，標準化生產，企業化管理，產供銷一條龍的現代農業生產經營模式，直接引導農民進入市場，提高農業生產效益。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產基地。全鎮訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經濟作物實現規模化生產，農業產業化經營取得明顯實效。利用本地豐富的農產品資源，發展農產品加工，促進農產品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農業產業化的發展。

第三節培育壯大畜牧產業，建設畜牧大鎮

按照州市關于畜牧業發展的總體要求和“畜牧產業調大，品種品質調優，經濟效益調高，飼養方式調良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機遇，大力發展畜牧養殖。積極爭取項目經費的投入，結合州市畜牧行動計劃，引導農民用好用足養殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強農戶養殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產業，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養殖專業戶、養殖場，形成養殖規模，帶動地方養殖業發展。大力推廣坪洋“支部 協會”模式，全力打造養豬、養牛、養禽專業村，為養殖戶提供必要的資金、物資和技術支持，使其進一步發展壯大。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質，強化畜禽疫病防治，推廣種草養畜，全面推進科學飼養，提高養殖效益。創新服務機制，以優質的服務和過硬的技術推動畜牧業發展。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮乃至強鎮。

根據各村不同的自然條件和養殖習慣，合理規劃布局，充分發揮各村不同的優勢和特色。大力發展專業規模養殖。一是著力培育村為主的肉牛養殖專業村寨，重點發展存欄5頭以上的養牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎，全面普及牛改凍配，提高養牛效益，各養殖專業村力爭實現專業戶均飼養2頭牛的目標，輻射帶動周邊村組養牛業的發展；二是以龍場、甲沙等村寨為主發展二元母豬養殖。重點發展養豬10頭以上的養殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優質仔豬生產基地；三是在河東發展家禽養殖。重點發展養禽100只以上的養殖戶100戶，力爭2010年全鎮大牲畜存欄達7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產量45噸，畜牧產值2000萬元。

第四節進一步深化農村各項改革

穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營機制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利，發展適度規模經營。鞏固農村稅費改革試點成果，推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和財政管理體制改革。深化林業產權制度、林木采伐管理制度和國有林業企業管理體制改革，推進森林、林木和林地使用權依法合理流

第五節發展農村公共事業，建設社會主義新農村

加大農村公共設施建設投入，大力發展農村公共事業。加快發展農村職業教育和遠程教育；建立新型農村合作醫療制度，加強農村醫療服務和公共衛生設施建設；加強農村文化、體育等設施建設，積極發展農村人口和計劃生育、社會保障等社會事業。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉村建設規劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農村能源問題，整潔村鎮環境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農村人居環境，建設形成各具特色的鄉村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態小康村建設力度，為實現總體小康目標打下良好基礎。“十一五”期間力爭規劃建設20個以上的文明生態小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業強鎮

大力招商引資，營造良好的投資環境，進一步出臺優惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網絡等多種方式發布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續抓好鉛鋅礦采選業的同時，引進一批與環境可持續發展的工業企業入駐xx，增加工業經濟在國民經濟中的比重，推進全鎮經濟的持續、健康發展。

第四章加強基礎設施建設，改善生產生活條件

第一節村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網絡建設，爭取用五年時間實現100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區經濟發展的障礙，促進農民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90以上。

第二節村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農村生產生活條件為重點，繼續加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農業缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發展生態能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發電網絡。整村推進，確保農村生產、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章加快城鎮化發展，繁榮農村經濟

第一節科學規劃城鎮布局

按照2010年鎮區人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮的總體發展思路，在充分考慮到經濟、社會、環境三大效益的前提下，完善鎮域總體規劃和鎮區詳細建設規劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心。城鎮建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規劃城鎮布局，立足長遠，超前考慮，對總規、詳規、點規嚴格把關，指導城鎮建設科學規范發展。“四個相適應”，一是小城鎮的作用要與“連接城市，輻射農村”的宗旨相適應；二是小城鎮的功能要與市東部中心集鎮及全鎮政治、經濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮的發展速度要與經濟社會的發展要求相適應；四是小城鎮的規劃定位要與轄區優勢主導產業的發展和未來5-10年小城鎮發展目標相適應。為此，城鎮規劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮人口目標為1萬人以上。

第二節加快小城鎮建設步伐

實施小城鎮建設，是促進城鎮經濟發展的重點，要跳出抓小城鎮建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮建設構建經濟發展平臺，繁榮農村經濟。一是繼續做好項目庫匯編，積極向上申請項目經費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮汽車場建設和民族廣場的擴建，規劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮自來水廠和管網供水系統，滿足城鎮居民用水和二、三產業發展用水需求；城鎮道路硬化率100，完成鎮行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發展第三產業，構建區域中心。要依托小城鎮建設的帶動作用發展第三產業，著力培育和建立商品交易市場或批發市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮構建成為xx東部區域的中心。三是積極探索和研究小城鎮戶籍管理制度改革、集體土地內部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮建設快速發展，最終實現推進農村工業化、城鎮化和現代化進程，促進一、二、三產業的互動發展，從而實現農村經濟和社會以及生態的全面協調發展。

第六章做大做強民族文化旅游產業，建設民族文化旅游大鎮

我鎮有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優勢開發并壯大我鎮民族文化旅游產業。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮民族文化旅游產業規劃，加速我鎮旅游業與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮民族文化進行挖掘和整理；三是采取有效措施保護現有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術節，并以此擴大我鎮民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽度；五是研發我鎮民族旅游商品；六是規范我鎮旅游市場。力爭將我鎮民族文化旅游產業做大做強，使之成為我鎮經濟發展后續產業之一。

第七章促進社會各項事業的發展，努力構建社會主義和諧社會

第一節大力發展教育事業，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續鞏固“兩基”成果，認真實施“兩免一補”政策，建成農村寄宿制學校，推進職業教育、素質教育和遠程教育，進一步提高學齡兒童入學率，力爭達到100，在校學生輟學率控制在2‰以下，合理進行布局調整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學水平。

第二節狠抓計生工作，促進人與環境的和諧發展

繼續圍繞控制人口數量，提高人口素質的目標，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農村計劃生育獎勵扶助制度為重點的利益導向機制，加強流動人口管理，開展優質服務，實現少生、晚生、優生。

第三節加強社會治安綜合治理，維護社會穩定

堅持“打防結合，預防為主”的方針，健全社會治安長效防范機制，完善三級防范網絡，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設，鞏固群防群治活動，健全周邊聯防機制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進依法治鎮、以德治鎮進程，完善和落實安全生產責任制，加強各項安全設施建設，預防和減少事故，尤其是重特大事故的發生。加強自然災害、地質災害預測預報工作和防災減災工作，完善救災應急保障機制，進一步提高防災減災能力和水平。落實消防安全責任制，加強消防安全基礎設施和消防隊伍建設，改善鎮鄉消防安全環境。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產安全，及時消除治安隱患和影響社會穩定的因素，維護社會的長治久安，實現發案少、秩序好、群眾滿意的目標。

第四節積極推進文化、體育和衛生事業的向前發展

用先進文化占領農村的思想陣地，以“三個代表”重點思想為指導，通過多種形式廣泛宣傳先進文化，弘揚民族精神，倡導時代文明；加強衛生管理，提高從業人員醫技水平，加強人才的培養和引進，提高助理醫師和執業醫師在鎮村兩級醫技工作人員中的比例，完善公共醫療衛生體系建設，增強疾病防治能力和應對突發性衛生事件的能力。創建條件到2010年，全面建立大病統籌為主的新型合作醫療，使廣大農民享有基本的醫療保障。

第五節抓好民政救濟，完善勞動和社會保障

進一步完善規范城鄉最低生活保障制度建設，嚴格低保金和救濟款物發放，切實做好農村五保戶的供養和扶貧濟困，“十一五”五保供養標準力爭達到全鎮農民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續深入開展擁軍優屬活動，定期開展非農技能培訓，有組織地開展勞務輸出，轉移農村剩余勞動力。在“十一五”期間，開展農村新型合作醫療保險面達100，加強農村社會福利事業。

第八章加強黨的領導，確保“十一五”規劃宏偉目標的實現

第一節加強黨對經濟社會發展的領導

按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強黨的基層組織建設和各級領導班子建設。以州委、州政府在全州實施的“四線百鄉千村萬名黨員示范工程”創建為拉動載體，堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高黨統領經濟社會發展的能力。黨委要堅持總攬全局、協調各方的原則，明確發展思路、制定發展措施、營造良好環境，進一步完善黨委領導經濟工作的體制、機制和方式，科學謀劃和確定經濟社會發展的基本思路和重點，加強和改進對經濟社會發展事務的綜合協調，不斷完善、提高領導經濟工作的水平。統籌兼顧、注重協調，抓住關鍵、突出重點，找準落實“十一五”規劃的切入點和著力點，切實加強薄弱環節，努力解決突出問題，又快又好地推進經濟社會發展的各項工作。

第二節加強社會主義精神文明建設

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強理想信念教育和社會主義思想道德建設。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。切實加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的社會環境。切實加強未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明文明創建活動，抓好集鎮“衛生與秩序”及農村“文明生態小康村”創建為主要內容的精神文明創建活動，努力形成有利于誠信建設法制環境、服務環境、社會環境。

第三節加強社會主義民主政治和法制建設

努力建設社會主義政治文明，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治鎮有機統一起來。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務、政務公開，嚴格民主監督。進一步加強法制建設，嚴格依法治鎮。嚴格執法，公正執法，維護法制尊嚴。積極推進依法行政，從嚴治政，深入貫徹行政許可法，嚴格按照法律界定，有所為有所不為，轉變政府職能，加強權力制約法三章機制和對權力進行的監督，把勤政廉政建設納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識，努力形成全社會良好法制氛圍，加強公民道德教育，提高公民素質，切實推進依法治鎮，以德治鎮工作的深入開展。

第四節加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權力監督制約制度、反腐倡廉法律法規規范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環節行使監督；充分發揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮經濟社會發展宏偉目標提供有力保障。

第九章做好規劃管理、實施及調整

xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是全鎮“十一五”期間指導全鎮社會經濟發展的綱領性中期規劃。要使目標順利實現，必須完善規劃體系，加強宏觀調控，提高產業競爭力，保持經濟持續快速健康增長的態勢。加強政府對全社會資金的引導和調控，實現投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執行計劃和財政預算時，分以落實規劃提出的目標和任務，在涉及經濟和社會發展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規劃作為制定工作計劃的重要依據，認真落實目標任務。

當遇到內外環境條件發生重大變化或由于其它重點原因使實際經濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮政府要提出調整方案議案，報請鎮人大主席團會議審議批準實施。

第四篇：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

根據黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中國共產黨xx市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

第一章 總體要求和發展目標

第一節 “十五”計劃執行情況

“十五”時期我鎮經濟社會發展取得顯著成效為“十一五”發展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發展穩定大局，始終把加快發展作為富民興鎮的第一要務，積極搶抓西部大開發、新階段扶貧開發、中央加大對少數民族地區扶持力度、州委、州政府“創優升位”四大機遇，圍繞建設經濟強鎮的發展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創新，突出抓好“創優升位”，著力夯實基礎、調整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經濟社會持續快速健康發展的向上勢頭，綜合經濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮生產總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現了翻番目標，年均增長15%以上，農民人均純收入達1943元，年均增長10%以上，鄉鎮企業總產值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89%。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優勢產業發展加快，經濟結構進一步優化，生態建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固，實施西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經濟社會加快發展奠定的良好基礎。

第二節 “十一五”發展環境和條件

“十一五”期間是我鎮實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮加快發展的重要戰略機遇期，面臨前所未有的發展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發出臺優惠政策的機遇，積極爭取小城鎮建設、農田水利建設、生態環境建設、農村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發展。充分利用西部大開發中一些基礎設施建設項目和工業項目在本鎮實施的機會，拉動經濟的發展。充分利用中央加大對民族地區扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發展項目和資金，推動全鎮社會經濟的發展。“十五”期間，我鎮農業產業結構調整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規模。烤煙已成為農民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產值685.87萬元，稅收132萬元，煙農直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現金收入8164元。我鎮茶葉具備良好的內在品質和xx毛尖的品牌優勢，未來幾年將培育發展成為全鎮農民增收的另一個主導產業，畜牧養殖已逐步形成規模，形成氣候，市場前景看好，發展潛力巨大。小城鎮的發展已擁有一定的規模，對周邊縣鄉人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現。廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力。“十一五”期間，我鎮的發展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮經濟總量偏低，農業基礎比較薄弱，鄉鎮企業發展后勁乏力，培育經濟增長點和后續產業任務仍然艱巨。農業產業結構調整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農民增收渠道有待進一步拓寬。鎮級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮人口規模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發展水平與潛能不相符。在社會主義市場經濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質與形勢還不夠適應，思想素質、科學文化知識、業務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構建和諧社會任重道遠。

第三節 總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把搶抓機遇、加快發展作為富民興鎮的第一要務，以經濟建設為中心，以建設經濟強鎮為重點，堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創新發展模式，提高發展質量，搶抓爭快，實施可持續

公共事業，建設社會主義新農村

加大農村公共設施建設投入，大力發展農村公共事業。加快發展農村職業教育和遠程教育；建立新型農村合作醫療制度，加強農村醫療服務和公共衛生設施建設；加強農村文化、體育等設施建設，積極發展農村人口和計劃生育、社會保障等社會事業。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉村建設規劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農村能源問題，整潔村鎮環境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農村人居環境，建設形成各具特色的鄉村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態小康村建設力度，為實現總體小康目標打下良好基礎。“十一五”期間力爭規劃建設20個以上的文明生態小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業強鎮

大力招商引資，營造良好的投資環境，進一步出臺優惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網絡等多種方式發布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續抓好鉛鋅礦采選業的同時，引進一批與環境可持續發展的工業企業入駐xx，增加工業經濟在國民經濟中的比重，推進全鎮經濟的持續、健康發展。

第四章 加強基礎設施建設，改善生產生活條件

第一節 村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網絡建設，爭取用五年時間實現100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區經濟發展的障礙，促進農民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。

第二節 村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農村生產生活條件為重點，繼續加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農業缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發展生態能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發電網絡。整村推進，確保農村生產、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章 加快城鎮化發展，繁榮農村經濟

第一節 科學規劃城鎮布局

按照2010年鎮區人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮的總體發展思路，在充分考慮到經濟、社會、環境三大效益的前提下，完善鎮域總體規劃和鎮區詳細建設規劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心。城鎮建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規劃城鎮布局，立足長遠，超前考慮，對總規、詳規、點規嚴格把關，指導城鎮建設科學規范發展。“四個相適應”，一是小城鎮的作用要與“連接城市，輻射農村”的宗旨相適應；二是小城鎮的功能要與市東部中心集鎮及全鎮政治、經濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮的發展速度要與經濟社會的發展要求相適應；四是小城鎮的規劃定位要與轄區優勢主導產業的發展和未來5-10年小城鎮發展目標相適應。為此，城鎮規劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮人口目標為1萬人以上。

第二節 加快小城鎮建設步伐

實施小城鎮建設，是促進城鎮經濟發展的重點，要跳出抓小城鎮建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮建設構建經濟發展平臺，繁榮農村經濟。一是繼續做好項目庫匯編，積極向上申請項目經費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮汽車場建設和民族廣場的擴建，規劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮自來水廠和管網供水系統，滿足城鎮居民用水和二、三產業發展用水需求；城鎮道路硬化率100%，完成鎮行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發展第三產業，構建區域中心。要依托小城鎮建設的帶動作用發展第三產業，著力培育和建立商品交易市場或批發市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮構建成為xx東部區域的中心。三是積極探索和研究小城鎮戶籍管理制度改革、集體土地內部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮建設快速發展，最終實現推進農村工業化、城鎮化和現代化進程，促進一、二、三產業的互動發展，從而實現農村經濟和社會以及生態的全面協調發展。

第六章 做大做強民族文化旅游產業，建設民族文化旅游大鎮

我鎮有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優勢開發并壯大我鎮民族文化旅游產業。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮民族文化旅游產業規劃，加速我鎮旅游業與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮民族文化進行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節 加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權力監督制約制度、反腐倡廉法律法規規范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環節行使監督；充分發揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮經濟社會發展宏偉目標提供有力保障。

第九章 做好規劃管理、實施及調整

xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是全鎮“十一五”期間指導全鎮社會經濟發展的綱領性中期規劃。要使目標順利實現，必須完善規劃體系，加強宏觀調控，提高產業競爭力，保持經濟持續快速健康增長的態勢。加強政府對全社會資金的引導和調控，實現投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執行計劃和財政預算時，分以落實規劃提出的目標和任務，在涉及經濟和社會發展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規劃作為制定工作計劃的重要依據，認真落實目標任務。

當遇到內外環境條件發生重大變化或由于其它重點原因使實際經濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮政府要提出調整方案議案，報請鎮人大主席團會議審議批準實施。

第五篇：關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告

關于國民經濟和社會發展

第十一個五年規劃綱要的報告

—2006年2月9日在唐山市豐南區第三屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表豐南區人民政府，向大會作我區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告，請各位代表連同《規劃綱要

（草案）》一并審議，并請區政協各位委員及其他列席人員提出意見。

一、“十五”時期全區經濟社會發展的回顧

過去的五年，是我區在全面建設小康社會道路上闊步前進、跨越發展的五年。在區委的正確領導下，全區人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大精神和中央、省、市一系列決策部署，積極應對經濟社會環境的發展變化，努力克服前進道路上的各種困難，圓滿完成了“十五”計劃的各項目標任務，經濟社會發展呈現出令人鼓舞的好局面。

國民經濟保持良好發展勢頭，綜合實力跨上一個大臺階。全區生產總值提前實現“翻兩番、三步走”第一步戰略目標。預計2005年，全區生產總值達到186億元,比2000年翻了一番，年均增長16.9，高于省、市平均水平；其中，一、二、三產增加值年均分別增長1.7％、25.7％和14.4％。人均生產總值達到3.56萬元。全部財政收入完成25.6億元，是2000年的7.3倍，年均增長49。主要經濟指標繼續走在全省、全市前列。全社會固定資產投資五年累計完成151.4億元，年均增長16.1％，國豐中薄板坯連鑄連軋、空氣化工產品、達豐焦化等一大批重點項目陸續建成，“三區一港”建設開始全面實施，經濟發展后勁明顯增強。

經濟結構調整取得重大進展，運行質量和效益全面提升。農業和農村經濟健康發展。認真落實各項惠農政策，區財政累計投資23831萬元支持農業結構調整、龍頭企業建設以及改善農業生產條件，極大地調動了農民的生產積極性。圍繞推進區域化規模經營，打造農業特色產業，全區建成特色專業村297個，初步形成了以設施菜、優質棉、露地椒、生態林為重點的種植業特色產業基地和以奶牛、生豬、海淡水養殖為重點的養殖業產業基地，固定資產200萬元以上的農業龍頭企業達到50家，農業產業化經營率由“九五”末的50％提高到56.5％。農村稅費改革不斷深化，全區農民人均負擔比“九五”末下降49.6％。工業結構調整取得明顯成效。認真落實國家宏觀調控政策，圍繞建設鋼鐵強區，以“品種、質量、整合”為重點，鋼鐵產業整合調整取得重要進展。全區三大區域四大集團的鋼鐵工業布局基本形成，國豐鋼鐵有限公司現已成為全省冶金行業規模第三、效益第一企業，并跨入全國合資企業納稅百強行列。鋼鐵行業產品板帶比達到76％，整體競爭力顯著增強。陶瓷、機電、農副產品加工業等非鋼產業加速發展，惠達陶瓷集團成為全國最大的衛生陶瓷企業，“惠達”商標和惠達陶瓷產品先后榮獲中國馳名商標和中國名牌產品。2005年，全區規模以上工業完成增加值89.3億元、利稅42.1億元，分別比“九五”末增長2.9倍和2.6倍。服務業穩步發展。交通運輸、商貿餐飲等傳統服務業水平和檔次明顯提高，房地產、物流倉儲、社區服務和信息咨詢等新興服務業加快發展。2005年，全社會消費品零售總額達到37.56億元，年均增長15.7。

改革開放步伐加快，經濟發展活力顯著增強。城鄉企業改革向縱深推進。全區834家城鄉企業全部實施了改制，508家企業從原單一的公有制經濟領域退出，累計退出公有資本52億元。糧食流通、投資、財政、行政管理等其他改革取得重要進展。民營經濟快速發展。全區民營企業達到974家，民營經濟增加值由2000年的45億元增加到135億元，占全區生產總值的比重達到72.6％。對外開放規模和水平進一步提高。五年累計利用外資2.8億美元，引進省外資金33億元。2005年，進出口總額達到4.1億美元，其中出口1.91億美元，分別比2000年增長12.2倍和5.5倍。全區實際利用外資和出口創匯連續四年居唐山市各縣（市）區第一位。

城鄉、經濟社會和人與自然協調發展，社會全面進步。城市化進程明顯加快。全區城市化水平達到41％。以規劃為先導，《西城區控制性詳細規劃》已經完成，12項重點建設工程進入施工設計階段。胥各莊鎮、銀豐鎮合并建立豐南鎮，確立并實施了“圍繞三軸，發展七鎮”的城鎮建設思路，形成了新的城鎮發展格局。“十五”期間，全區累計投入城鎮建設資金51.5億元，完成各類建筑面積403.1萬平方米。相繼完成了豐堿公路、污水處理廠、第二水廠、煤河一期治理等一批重點基礎設施工程，新建住宅101.7萬平方米，新建改造城區道路48條，新建改造鄉村公路239.5公里，城區