第一篇：大連市西崗區地方稅務局

大連市西崗區地方稅務局

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西地稅準用票〔2011〕 1號

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第二篇：中國人民政治協商會議大連市西崗區

中國人民政治協商會議大連市西崗區 第六屆委員會常務委員會工作報告

──2007年12月3日在政協大連市西崗區

第七屆委員會第一次會議上

王 玢

各位委員：

我受政協大連市西崗區第六屆委員會常務委員會的委托，向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

2002年12月區政協六屆一次會議以來，在中共十六大精神指引下，在區委的領導，區人大、區政府的支持和社會各界的幫助下，區政協堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞全區工作大局，活躍、創新、求實地開展各項工作，較好地完成了本屆政協確定的各項任務，為促進新西崗與和諧西崗建設，推進我區各項事業又好又快發展作出了應有貢獻。

（一）有序開展政治協商，促進黨政決策科學化和民主化

以服務黨政科學民主決策為目標，努力規范政治協商的內容、形式和程序，初步形成了全委會整體協商、常委會與主席會專題協商、專委會對口協商的工作格局，政治協商水平有了顯著提高。

1、全體會議圍繞我區全局工作廣泛開展全面協商。在六屆區政協舉行的5次全體會議中，廣大政協委員以高度的政治責任感和認真負責的精神，緊緊圍繞我區大政方針以及區政府和法院、檢察院工作等，認真協商討論，廣泛建言獻策，提出了關于落實區“十五”計劃、編制和實施區“十一五”規劃、構建和諧西崗等涉及西崗發展全局的意見建議，得到區委、區政府及有關部門的重視和采納，有的成為區黨政領導決策的重要依據，融入了有關發展規劃和工作方案；有的成為部門工作參考，拓展和豐富了相關工作的思路。

2、常委會、主席會圍繞全區重要工作認真開展專題協商。召開了23次常委會議和30次主席會議，重點就我區“四區兩街一帶”經濟布局建設、數字西崗建設、社區建設、黨風廉政建設和反腐敗工作等深入開展協商。同時，主席會議成員通過列席區委、區政府有關會議和參加與區委常委聯系會等時機，就區委執政能力建設、開放型與服務型政府建設、政協自身建設等問題，認真開展協商交流，積極提出意見建議。

3、專委會與黨政部門圍繞具體工作積極開展對口協商。政協各專委會在日常工作中不斷加強與區黨政部門的溝通與聯系，對口協商已成為專委會工作中的常規項目。在協商形式上逐漸由黨政部門單向通報工作轉為雙向交流信息，在協商內容上逐漸由常規工作轉向部門工作難點和社會關注的熱點問題，在協商頻次上逐漸由主要集中在年初轉向日?；?、經?；Ｍㄟ^深化對口協商，為更好地了解黨政工作重點、開展參政議政活動打下了良好基礎。

（二）切實加強民主監督，推進社會主義民主政治建設

以推進民主政治建設為取向，不斷強化監督意識，拓展監督領域，豐富監督形式，民主監督實效有了新的增強。

1、積極開展視察檢查活動。結合召開常委會議，就舊城區改造開發、現代服務業發展、為民辦實事落實等情況共開展11次常委視察活動。各專委會以視察、檢查、評議為基本手段，組織委員對教育、衛生、城建、計生、民政、司法、信息中心、勞動和社會保障等部門的相關工作開展視察32次，對公安、工商、地稅等部門政務公開、為民服務等情況開展明查暗訪活動5次，提出批評意見和改進建議196條。在全區機關作風和行政效能建設過程中，引導委員積極參與區委專項督察并主動開展監督、檢查活動，促使有關部門轉變作風、改進服務、提高效能。

2、認真組織委員參與特約監督。不斷改進和規范特約監督員的推選程序，推薦57名工作熱心、參政積極的政協委員擔任區公、檢、法和教育、監察、人事等部門的特約監督員。積極加強與相關部門的溝通協調，共同為委員開展特約監督創造條件。同時，通過座談會、碰頭會等形式，聽取特約監督員意見，不斷改進個體監督工作。與區紀委聯合下發了《關于在加強黨風廉政建設和反腐敗工作中充分發揮民主監督作用的意見》，推進了通報黨風廉政建設情況、開展檢查評議等活動的經?；?。以學習貫徹《黨內監督條例》為契機，與區紀委就黨外監督工作開展聯合調研，促進了黨外監督與黨內監督在我區的有機結合。

3、扎實做好政協提案工作。把做好提案工作作為履行民主監督職能的重要途徑，狠抓提案征集、促辦、反饋三個關鍵環節，實現了提案數量和質量的提升。五年來，政協委員和各黨派團體共提交提案809件，經審查立案760件。區政協通過主席督辦、會議促辦、視察催辦等形式促進提案辦復工作。同時，區委、區政府主要領導多次就辦理提案作出批示、提出要求；分管領導狠抓責任落實，堅持每年向政協常委會通報提案落實情況。經過各承辦單位的積極努力，六屆以來392件區級提案已辦復完畢，提案者滿意率為97%，表示同意和理解的為3%。市級提案和作為信息、來信處理的許多區級提案，也都被有關部門采納和參考。

4、大力加強社情民意反映工作。抓信息網絡建設，建立網上征集專欄，選聘37位政協委員和街道政協活動組聯絡員為特約信息員。抓信息挖掘，認真查收委員報送的信息，并在全區所有社區設立政協委員信箱，還結合視察調研、會議、走訪等方式，深入挖掘高質量的社情民意信息。五年來，收集社情民意信息374條，篩選、整理、編寫《社情民意》專報22期。反映蓮花小區居民出行難、醫院間轉診重復檢查等問題的許多信息，都被有關部門及時采納，促成了轄區一些涉及群眾切身利益問題的解決。

（三）積極開展參政議政，服務于黨政中心工作

以服務全區中心工作為己任，緊緊圍繞西崗發展中急需破解的課題和涉及民生的重要問題，積極開展建言立論、獻計獻策活動，參政議政取得較大成績。

1、深入開展調查研究。會同區政府有關部門，組織政協委員，邀請有關專家學者，協調市區有關部門，分別就香爐礁物流園區建設、城區經濟功能定位、構建和諧西崗和發展文體產業、社區服務、樓宇經濟、臨海經濟、都市科技產業、現代服務業、創意產業等10余項重要課題開展專題調研，召開各類研討會、座談會、論證會、征求意見會68次。調研形成的報告多次在市政協調研成果評選活動中獲獎，提出的意見建議已經或正在轉化為決策成果和工作成果。如，關于構建和諧西崗和關于發展現代服務業的調研報告，為區委制定構建和諧西崗實施方案和我區推進現代服務業發展提供了良好的基礎依據。與此同時，各街道政協活動組也分別選擇與街道職能貼近的課題開展了調研和建言活動。

2、認真辦好政協論壇。為拓展委員參政議政的渠道，活躍政協工作，區政協適時創辦了政協論壇，并先后以改善經濟發展環境、深化社區服務、發展臨海經濟、推進民主政治建設等為專題，舉辦3次全會閉會期間和5次全會期間的論壇活動，征集論壇材料57篇，編輯論壇專輯4期，46名委員在論壇上作了交流發言，集中展示了政協參政議政的人才智力優勢。

3、積極開展議政問政活動。作為深化政協參政議政工作的有益嘗試，二次全會后相繼建立了專題議政會和問政會制度。先后就調整財稅管理體制、完善我區“十一五”規劃和構建和諧西崗實施方案、完善《關于加快區域經濟發展的意見》、長春路商業街改造等事項開展4次議政活動，就發展區域經濟、維護社會穩定開展2次問政活動。通過區政協委員和民主黨派成員與區黨政有關部門負責人坦誠對話，拓展了參政的新渠道，開辟了議政的新領域。

（四）緊緊扣住團結民主主題，鞏固發展廣泛的愛國統一戰線

以鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為目標，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的因素，兩大主題得到進一步弘揚。

1、充分發揮黨派團體作用。精心安排黨派團體參加政協各種會議，鼓勵他們以自身名義在政協參政議政中發表意見和主張。注重發揮黨派團體的人才優勢，依靠其開展調研、視察、進社區及各種公益活動。定期走訪黨派團體負責人，聽取意見，溝通情況。加大對黨派工作的支持和宣傳力度，協助民主黨派不斷健全組織，改善活動場所，激發他們在政協參政議政中發揮越來越重要的作用。

2、廣泛團結社會各界人士。利用每年的中秋、國慶、教師節等節日，組織相關界別開展各種形式的聯誼活動，增進同社會各界人士的友誼。舉辦區政協成立20周年紀念活動，回顧區政協團結民主、穩步發展的歷程，激勵社會各界借助政協這一參政議政平臺，積極發揮服務西崗發展的優勢作用。加強與僑臺、宗教、少數民族委員的對話磋商，認真聽取意見，重視發揮他們的作用。組織開展與社區結共建對子、與困難群眾結幫扶對子以及服務、咨詢等委員進社區活動。六屆以來區政協委員僅在助學助教、防控“非典”、扶貧幫困等方面捐獻錢物折合人民幣達40余萬元，為融合社會關系、增進和諧穩定作出了積極的努力。

3、認真做好宣傳和文史工作。新修訂的《政協章程》頒布后，組織政協委員和街道政協活動組開展了答卷競賽和宣傳活動。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》頒布和省、市、區委政協工作會議召開以來，利用各種會議、新聞媒體和網站、櫥窗、展板等形式，大力宣傳統戰政協知識，努力營造有利于政協工作的氛圍。利用區市縣政協主席聯席會、友好城區政協工作研討會、外出學習考察和接待友好城區等時機，宣傳我區經濟發展環境、改革開放成果和政協工作經驗。重視發揮文史資料“資政、團結、育人”的作用，不斷加大文史工作融合社會、服務社會的力度，陸續編寫出版了《西崗文史資料》第五、六輯。

（五）不斷加強自身建設，努力提高政協整體工作水平

以保障政協履行職能為目標，順應新的發展形勢，大力加強思想、組織、作風等方面建設，自身建設取得明顯進展。

1、加強思想政治建設。把理論學習擺到思想政治建設的首要位置，努力構建學習的長效機制。政協黨組成員帶頭學習，積極撰寫體會文章或調研報告。常委會議定期安排學習內容，開展專題學習活動12次。特別是中共十七大召開后，常委會組織開展了集體學習輔導，并專門作出決議。同時，通過報告會、輔導講座、學習心得交流等方式，引導委員認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、社會主義和諧社會知識，學習上級重要會議和文件精神，學習統一戰線和人民政協理論，學習區委關于加強人民政協工作的意見等。積極開展人民政協基本理論的研究，代表區縣市政協在市政協今年成立的理論研究會舉辦的研討會上作了發言交流。

2、加強組織作風建設。提出了“嚴格要求、公道正派、樂于奉獻、維護團結、心胸豁達、關心同志”的和諧班子建設理念，不斷提高領導班子團結共事、服務大局的能力。政協常委會重視加強自身建設，根據實際需要及時補充調整組成人員，不斷增強對重大事項集體協商決策的能力。進一步加強專委會建設，增設了提案委員會工作機構。認真落實走訪委員和約談委員制度，宣傳我區重大決策，關心委員工作生活，增強了區政協的凝聚力。扎實開展保持共產黨員先進性教育和干部作風建設活動，努力完善共產黨員保持先進性和機關干部保持優良作風的長效機制。在區政協的指導和幫助下，各街道政協活動組不斷強化服務意識，為委員學習和活動提供了良好的服務保障。

3、加強制度和信息化建設。依照政協章程，結合工作實際，相繼制訂了《關于進一步加強政協機關建設的若干規定》、《關于加強政協委員自身建設的規定》、《關于開展委員進社區工作的實施辦法(試行)》等18項規章制度，并根據新的形勢和要求，對以往的規章制度作了修訂。狠抓制度落實，努力提高各項工作的程序化、規范化水平。建立并不斷完善區政協網站功能，將理論學習、工作宣傳以及提案、社情民意反映等常規工作納入信息化管理，提高了工作效率，開辟了宣傳窗口。

總的來說，過去的五年，是區政協奮發進取、勇于實踐，各項工作活躍開展的五年；是解放思想、與時俱進，工作方式方法不斷創新的五年；是在繼承中前進、在前進中開拓，協商監督、參政議政成果豐碩的五年。五年來所取得的成績，離不開區委的正確領導，離不開區人大、區政府及有關部門的大力支持，離不開各民主黨派、工商聯、各人民團體、各街道政協活動組和全體政協委員的共同努力。在這里，我代表區政協，向所有熱心參與、辛勤工作的政協委員，向所有重視、關心、支持政協工作的領導和同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也十分清醒地認識到，區政協的工作還存在一些差距和不足。主要是：政協工作的理論研究還不夠深入，對有些工作的規律性探究還需進一步深化；發揮委員界別作用的渠道還不夠寬，加強與界別委員聯系的辦法還需進一步探索；部分委員履行職能的意識還不夠強，發揮委員主體作用的方式方法還需進一步創新等。

二、主要工作體會

區政協六屆以來的工作實踐，使我們深刻地體會到，多年來政協工作中積累的一些基本經驗和成功做法，既是我們過去做好工作的寶貴財富，也是今后必須長期堅持的重要原則，值得我們倍加珍惜、堅持和發揚。

（一）堅持中國共產黨的領導，是政協事業蓬勃發展的根本保證

五年來，區委按照總攬全局、協調各方的原則，不斷加強和改善對政協工作的領導，大力支持政協依照政協章程獨立負責、協調一致地開展工作。區政協始終堅持自覺維護和接受區委領導，嚴格按照區委的總體決策部署籌劃和開展政協工作。政協黨組充分發揮在政協工作中的領導核心作用，及時向區委請示匯報政協全年工作計劃及重要工作、活動，做到了與區委思想同心、目標同向、節奏同步。實踐證明，只有自覺堅持和維護黨的領導，政協工作才能保持正確的政治方向和鮮明的時代特征，才能在全區工作的總體格局中發揮重要作用。

（二）促進經濟社會科學發展，是人民政協履行職能的第一要務

五年來，我們認真學習和落實科學發展觀，緊緊圍繞全區發展大局開展政協工作。無論是政治協商、民主監督，還是參政議政，都始終圍繞著服從發展、服務發展、促進發展而展開。對事關西崗發展的重要工作，努力發揮自身的特點和優勢，及時了解，積極跟進，主動參與。五年來區政協在謀發展、促發展方面的工作和成果，得到了區黨政領導及社會各界的充分認可。如，區政協提出的關于發展現代游艇業（疏港路游艇一條街已基本建成）、打造高檔總部型樓宇（珠江國際大廈綜合功能日趨完善）、搭建新型科技孵化平臺（科技創新大廈已改建完成并投入使用）、推進社區醫療衛生服務社會化（已與社會聯辦7個社區衛生服務中心）等許多意見建議，經采納后都形成了實實在在的工作成果。實踐證明，只有自覺堅持把促進經濟社會科學發展作為履行職能的第一要務，政協的優勢作用才能得到充分發揮。

（三）弘揚團結民主兩大主題，是做好政協工作的根本要求

五年來，我們始終堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分尊重各民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主權利，反映他們的意見要求，展示他們的研究成果，激發他們的智慧才華，形成了同心同德、群策群力、心情舒暢、生動活潑的良好局面。同時，通過交流思想，聯絡感情，與各界代表人士保持密切聯系，在黨和各界群眾間架起了互相溝通、密切聯系的橋梁。實踐證明，只有自覺堅持團結、民主主題，政協工作才能在鞏固和發展愛國統一戰線、促進社會主義民主政治建設中盡到應有的責任。

（四）與時俱進、創新求實，是開創政協工作新局面的活力源泉

五年來，我們順應形勢、銳意進取，加大了政協工作的創新力度。如創新工作理念，在機關干部和委員中強化了“有為才能有位”的觀念和共識；創新機關建設理念，提出了“上下融合、左右協調，寬嚴有度、張弛分明，既有統一意志、又有心情舒暢”機關建設理念；創新參政議政渠道，創辦政協論壇、議政會、問政會等活動載體。同時，堅持務實求實，摸實情、辦實事、求實績，提高了履行職能的實效。比如，建立政協所提意見建議的落實反饋機制，著力促進建言成果的轉化落實；堅持以民為本，開展委員進社區活動，真心實意地反映人民群眾的意愿和要求，滿腔熱忱地為居民群眾做好事、辦實事。實踐證明，只有自覺堅持與時俱進、創新求實，政協工作才能不斷展現新活力，取得新發展。

三、今后五年工作建議

各位委員，各位同志，今后五年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我區加快和諧西崗建設、推進經濟和社會各項事業又好又快發展的重要階段。中共十七大奏響了高舉中國特色社會主義偉大旗幟、為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的時代號角。胡錦濤同志在中共十七大上所作的報告強調指出，要支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，為今后的政協工作進一步指明了方向。新的形勢和任務，對政協工作提出了更高的要求。我們深信，在中共十七大精神指引下，七屆政協一定能承前啟后、繼往開來，從新的歷史起點出發，以新的作為和成績，為推動全區各項事業發展作出積極貢獻。為此，我代表六屆常委會就今后五年及明年的政協工作提出幾點建議。新一屆政協工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共西崗區委的領導下，緊密圍繞全面建設小康社會弘揚兩大主題，緊貼全區中心工作履行三項職能，緊跟形勢發展推進三化建設，努力開創我區政協工作的新局面。具體建議是：

（一）繼續加強學習，不斷增進共識，增強做好政協工作的責任感和使命感

要適應形勢發展，大力加強和改進對學習工作的組織領導，積極探索更為有效的學習形式，通過集體輔導、集中培訓、網絡學習、會議交流等多種形式，大力開展符合委員需求、體現政協特色的學習活動。要把握時代要求，認真、深入、持久地學習中共十七大精神，深刻理解和領會人民政協在全面建設小康社會中肩負的責任和使命，進一步明確新時期政協工作的目標和任務，自覺用十七大精神統領政協工作。要繼續深入學習包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系，學習統戰政協理論，學習經濟、科技、法律等履行職能必備的各種知識，努力提高政治素養、理論水平和參政能力。要堅持學以致用，用學到的理論和知識武裝頭腦、指導實踐，謀劃新思路，提出新舉措，推動工作取得新進展。要重視和加強人民政協的理論研究，從理論與實踐的結合上，更好地認識和把握政協工作的規律和特點，為工作的創新和發展提供理論支持。

（二）緊緊圍繞中心，服務發展大局，認真履行政協基本職能

要以全面落實、自覺踐行科學發展觀為主線，以促進和諧西崗建設為目標，以工作創新為動力，積極促進政治協商納入決策程序，不斷完善民主監督機制，努力提高參政議政實效。要認真研究和安排政治協商的內容、形式和范圍，精心組織好各項協商活動，特別要搞好涉及我區改革發展穩定的重大問題和居民群眾切身利益的公共政策在決策前的協商溝通，有組織、有計劃地把政治協商不斷引向深入；要在堅持和深化現有的監督形式的基礎上，進一步探索民主監督的新途徑，通過與區委、區人大、區政府有關部門聯合開展調查和檢查、組織委員開展社會監督等形式，加強對我區有關方面貫徹執行法律、法規和落實黨政決策、決定情況的民主監督，發揮好民主監督在我區監督體系中的重要作用；要圍繞推動區域經濟又好又快發展、加強社會主義民主政治建設、推動社會主義文化繁榮發展、促進以改善民生為重點的社會建設等方面，選擇具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，多搞調查研究，廣泛議政問政，把參政議政開展得更加活躍務實。要高度重視政協提案工作，在提高提案質量和辦理質量上多下功夫，以質量求發展、求成效。進一步加大社情民意收集、反映和催辦工作力度，不斷提高這項工作在政協全局工作中的地位和影響。

（三）充分發揚民主，促進廣泛團結，協助黨和政府維護安定和諧的政治局面

要立足于兩大主題，努力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。進一步加強同各有關方面的聯系與合作，努力營造更加寬松和諧的民主氛圍，暢通溝通渠道，擴大知情范圍，拓展合作領域，使政協真正成為各黨派團體、各族各界人士參政議政的平臺。廣交朋友，增進團結，進一步加強同海外留學歸國人員、在連外地工商業者、港澳臺企業家、非公經濟代表人士的聯系，加強同少數民族、宗教界人士的聯系，引導他們在西崗發展中發揮積極作用。更加主動地協助區委、區政府做好協調關系、化解矛盾等工作，為我區的改革與發展減少阻力，增加助力，聚集合力，把各方面的力量凝聚到促進西崗繁榮發展的目標上來。

（四）適應形勢發展，加強自身建設，不斷開創我區政協工作新局面

要著眼于政協工作新的實踐和新的發展，繼續建立健全與履行職能有關的制度規范，大力推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化建設。要不斷完善委員管理、考評、調整和表彰機制，保護和調動政協委員參政議政的積極性，充分發揮政協委員的主體作用。要努力增強界別意識，充分依靠界別委員開展政協工作。要重視加強專委會和街道政協活動組建設，使其在聯系和服務委員中發揮更大作用。進一步加強政協機關的思想建設、組織建設、作風建設，努力建設一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協干部隊伍。繼續推進政協工作的信息化建設，積極運用先進的辦公手段來提升政協工作的效率和水平。

各位委員，今后五年工作的建議已經提出，本次會議協商通過后，應結合實際認真加以落實。明年是區政協換屆后的第一年，也是實現七屆政協工作良好開局的關鍵之年。在新的一年里，區政協工作的基本安排是：以中共十七大精神為指針，認真貫徹即將召開的區委十二屆三次全會精神，圍繞全區中心工作，精心選擇課題和角度，積極開展工作和活動，努力使明年的政協工作有創新、有活力、有成效、有影響。一是扎實開展理論學習活動，努力提高理論指導實踐的能力。扎實開展學習中共十七大精神及統戰政協理論、相關知識的活動。同時，要認真開展對即將召開的市政協、區委全會精神的學習，幫助委員更好地知情明政，把握大局，提高能力。堅持理論學習與工作研究相結合，深入探究發揮委員主體作用的理論和實踐問題。二是積極開展獻計出力活動，努力提高履行職能的質量。突出人才優勢，就發展開放型經濟、做好就業與勞動保障工作開展專題調研；突出監督優勢，就我區旅游業發展、社區文化建設、基層民主建設等工作開展專題視察活動；突出參政議政優勢，圍繞公共服務體系建設和醫療衛生工作，開展議政、問政活動。各街道政協活動組分別選擇課題，組織委員開展專題調研。三是認真開展提案和社情民意反映工作，努力實現新的突破。開展提案業務培訓，重視日常提案征集，努力實現提案征集與辦理的經?；Ｖν七M提案、社情民意反映工作的信息化建設，完善提案數字化檔案管理，利用網絡載體向社會公開征集提案線索和社情民意信息、公布優秀提案和社情民意信息及辦理效果。在積極促辦提案的同時，認真落實“三辦”聯發的關于辦理與反饋政協調查視察報告和政協社情民意信息建議的文件精神，積極搞好跟蹤催辦，逐步健全政協所提意見、建議的采納和反饋機制。四是活躍開展為民服務活動，努力擴大服務群眾的成果。堅持重點突破、以點代面，深化委員進社區活動，引導和要求各街道政協活動組，結合實際，豐富內涵，分別建立一個委員進社區活動的示范社區。五是切實開展團結聯絡工作，努力發展大團結、大聯合局面。堅持走訪委員制度，區政協領導和機關干部年內要對全體委員普遍走訪和聯絡一次，全面了解委員思想動態，廣泛聽取委員意見建議。同時，召集民族宗教界委員開展一次約談活動，就做好團結、穩定工作深入交換意見。與民主黨派聯合開展參政議政活動，并走訪民主黨派基層組織負責人，召開一次民主黨派參政議政座談會，力所能及地幫助解決在參政議政中遇到的實際困難和問題。六是大力加強自身建設，努力保障各項工作高效開展。突出界別特色優勢，成立與政協專委會相對應的委員界別小組并精心籌劃和開展活動。加強對委員的服務與管理，建立全面記錄和反映委員履行各項職責的工作手冊，為開展評比表彰和調整委員提供依據。抓好各項制度落實，發揮制度對各項工作的規范作用。以改進作風、提升服務、提高效能為重點，搞好政協機關建設，努力建設學習型、服務型、和諧型機關。

各位委員、同志們，在中共十七大精神指引下，在推進社會主義民主政治建設的征程上，人民政協任重道遠，大有可為。讓我們更加緊密地團結在黨中央周圍，以中國特色社會主義理論為指導，按照中共十七大提出的“繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展，促進社會和諧”的總要求，認真履行政協職能，積極發揮優勢作用，為推進西崗經濟、政治、文化、社會建設，為譜寫人民政協事業發展的新篇章而努力奮斗！

第三篇：大連市地方稅務局房地產業和建筑業

大連市地方稅務局房地產業和建筑業《外管證》及報驗項目登記管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步簡化辦稅流程，減輕納稅人負擔，加強稅源監控管理，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》（國家稅務總局令第7號）和其他有關稅收法律法規及政策規定，結合我市地方稅收征管實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于下列納稅人所涉及的《外出經營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外管證》）或報驗項目登記事項：

（一）外地納稅人來我市臨時從事建筑安裝勞務；

（二）我市納稅人到外省市臨時從事建筑安裝勞務；

（三）我市納稅人跨區（市、縣）臨時從事房地產開發經營或建筑安裝勞務；

（四）我市納稅人在本區（市、縣）從事房地產開發經營或建筑安裝勞務。

第三條 房地產業和建筑業《外管證》及報驗項目登記管理遵循強化管理與優化服務相結合、原則性與靈活性相結合、規范與效率相結合、精細管理與分類管理相結合的原則。

第二章 《外管證》管理

第一節 基本分類

第四條 《外管證》包括房地產開發項目《外管證》和建筑安裝項目《外管證》兩種。

第五條 房地產開發項目《外管證》和建筑安裝項目《外管證》分別有市內跨區、到外省市和外省市來連三種類型。

市內跨區《外管證》是指我市納稅人跨區（市、縣）臨時從事房地產開發經營或建筑安裝勞務開具的《外管證》。

到外省市《外管證》是指我市納稅人到外省市臨時從事建筑安裝勞務開具的《外管證》。

外省市來連《外管證》是指外地來連納稅人到我市臨時從事建筑安裝勞務開具的《外管證》。

第六條 《外管證》狀態包括已開具、已到期未核銷、已核銷、已到期未繳銷、已繳銷、已續開和已作廢七種類型。

已開具是指納稅人取得《外管證》，且《外管證》尚未到期。

已到期未核銷是指納稅人《外管證》已到期，但未在項目地主管地稅機關核銷。

已核銷是指納稅人《外管證》到期或外出經營活動結束，并在項目地主管地稅機關核銷。

已到期未繳銷是指納稅人《外管證》在項目地主管地稅機關核銷，但未在外出經營結束后10日內或《外管證》有效期屆滿后10日內到注冊地主管地稅機關繳銷。

已繳銷是指納稅人《外管證》在注冊地主管地稅機關繳銷或續開，原《外管證》狀態變為繳銷。

已續開是指納稅人《外管證》到期但外出經營活動尚未結束，在注冊地主管地稅機關申請續開的《外管證》。

已作廢是指納稅人取消外出經營活動而在注冊地主管地稅機關申請作廢《外管證》，或納稅人自《外管證》簽發之日起30日內未辦理報驗項目登記，《外管證》作廢。

第七條 《外管證》報驗狀態包括報驗和未報驗兩種。

已報驗是指納稅人取得《外管證》后，在項目地主管地稅機關辦理了報驗項目登記。

未報驗是指納稅人取得《外管證》后，尚未到項目地主管地稅機關辦理報驗項目登記。

第二節 《外管證》開具

第八條 在我市辦理稅務登記的營業稅納稅人發生本辦法第二條

（二）或

（三）款規定的房地產開發經營或建筑安裝勞務的，應當在外出生產經營之前，持有關證件資料向注冊地主管地稅機關申請開具《外管證》。

下列情況，不需要辦理《外管證》：

（一）大連市地方稅務局直屬局管轄的納稅人在市內四區（含高新園區）臨時從事房地產開發經營或建筑安裝勞務，均按照現行直屬局征管范圍執行，辦理主管局項目登記，不需要開具《外管證》。

（二）我市納稅人跨區（市、縣）從事工程額30萬元以下建筑安裝項目的，均適用簡易項目登記，不需要開具《外管證》。

簡易項目登記是指項目地主管地稅機關按照報驗項目登記信息采集要求，通過簡易自開或代開發票程序采集相關項目和合同信息后直接開具發票的程序。簡易項目登記不需要履行項目落戶、信息認定與核實、項目注銷等管理程序。

第九條 《外管證》應當按照“一項目一證”的原則，根據納稅人外出經營合同約定的有效期限開具，具體要求如下：

（一）市內跨區房地產開發項目《外管證》起始日期為《國有土地使用權證》取得日期，延續至該房地產開發項目終結，無具體終止日期。

（二）市內跨區建筑安裝項目《外管證》起始日期為外出經營合同起始日期，終止日期原則上為外出經營合同終止日期，但外出經營合同有效期超過一年的，終止日期為外出經營合同起始日期+1年。

（三）到外省市的建筑安裝項目《外管證》起始日期為外出經營合同起始日期，終止日期原則上為外出經營合同終止日期，但外出經營合同有效期超過180天的，終止日期為外出經營合同起始日期+180天。

第十條 納稅人到注冊地主管地稅機關申請開具《外管證》時，應當提供下列證件資料（復印件應為A4紙一式一份，納稅人須逐頁簽署“與原件相符”字樣并簽字、加蓋公章，下同）：

（一）房地產開發項目

1.稅務登記證副本；

2.國有土地使用權證書原件及復印件；

3.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法證件原件及復印件；

4.建設用地中標通知書原件及復印件；

5.建設用地規劃許可證原件及復印件；

6.建設工程施工許可證原件及復印件；

7.綜合技術經濟指標規劃圖原件及復印件；

8.商品房銷售（預售）許可證及商品房銷售審批表原件及復印件。

其中，4—8項資料，納稅人申請開具《外管證》時可暫不提供，但應當于取得之日起15日內向稅源管理崗補充提供。

（二）建筑安裝項目

1.稅務登記證副本；

2.建筑施工合同原件及復印件；

3.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法證件原件及復印件。

第十一條 納稅人申請開具《外管證》審批流程為：稅務登記受理崗—征收科科長。

第十二條 納稅人申請開具《外管證》時，應當填報《外出經營活動稅收管理證明申請審批表》（一式二份，見附件1、2）。

第十三條 稅務登記受理崗受理納稅人《外出經營活動稅收管理證明申請審批表》及相關資料時，對于紙質資料不全或者填寫內容不符合規定的，應當一次性告知納稅人補正或重新填報。

其中：對于建筑業承(分)包方和分(轉)包方申請開具市內跨區建筑安裝項目《外管證》的，稅務登記受理崗應當查詢或驗證合同甲方是否已開具《外管證》或辦理報驗項目登記，如無合同甲方的該項目信息，應當受理并開具《文書受理回執單》（見附件3），告知納稅人應當由合同甲方先期辦理《外管證》或報驗項目登記后，才能為其開具《外管證》，同時啟動《外管證》或報驗項目登記催辦程序。

第十四條 《外管證》或報驗項目登記催辦程序如下。

（一）稅務登記受理崗將受理的資料傳遞給征管綜合科；

（二）征管綜合科視情況處理：合同甲方為本局管轄的，應當責成管理科所催辦，可以下達《責令限期改正通知書》，通知其5日內辦理《外管證》或報驗項目登記；合同甲方非本局管轄的，將納稅人填報的《外出經營活動稅收管理證明申請審批表》復印件提交市局處理。

第十五條 征收科科長審批終結后，稅務登記受理崗打印《外管證》（一式四份，見附件4）。申請開具市內跨區《外管證》的，應當打印《報驗項目登記表》（一式二份，見附件5、6）。同時，向納稅人發放《外管證及項目登記涉稅事項告知書》（一式一份，見附件7）。

第十六條 納稅人《外管證》丟失的，應當攜帶稅務登記證副本、國有土地使用權證書原件或建筑施工合同原件，填寫《外管證及報驗項目登記表遺失報告表》（一式二份，見附件8），由稅務登記受理崗直接為其補開《外管證》（一式四份），并注明“遺失補開”字樣，同時收回納稅人未丟失的《外管證》聯次。

第十七條 《外管證》原則上應當加蓋注冊地主管地稅機關公章，也可加蓋稅務登記專用章。

第十八條 對納稅人申請辦理《外管證》，提供資料完整、填寫內容準確、各項手續齊全、經審核符合規定的，注冊地主管地稅機關應當場辦結。

對于因合同甲方未辦理《外管證》或報驗項目登記而無法驗證外出經營是否真實的，應當在合同甲方辦理《外管證》或報驗項目登記后即時辦結，但原則上應當自受理之日起5日內辦結；對于5日內合同甲方仍未辦理《外管證》或報驗項目登記或有其他特殊情況的，按照市局意見辦理。

第十九條 注冊地主管地稅機關應當按戶整理、保管《外管證》資料，暫不歸檔，待納稅人外出經營活動結束后，與證明繳銷相關證件資料一并歸檔。

第三節 《外管證》核銷

第二十條 在我市辦理報驗項目登記的納稅人外出經營活動結束或尚未結束但所持有的《外管證》有效期屆滿的，應當在外出經營活動結束或有效期屆滿次日，到項目地主管地稅機關核銷《外管證》。

第二十一條 納稅人核銷《外管證》應當填寫《外管證核銷、繳銷（續開、作廢）申請表》（一式三份，見附件9），并提供下列證件資料：

（一）報驗項目登記表；

（二）《外管證》的納稅人留存聯；

（三）經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件原件及復印件。

第二十二條 納稅人辦理《外管證》核銷流程為：稅源管理崗—管理科（所）長。

第二十三條 在我市辦理報驗項目登記的納稅人外出經營活動結束的，稅源管理崗應當先為納稅人注銷項目登記，再核銷《外管證》。

第二十四條 稅源管理崗應當查詢制作《外出經營活動稅收管理證明核銷單》（一式二份，見附件10），經管理科（所）長審核同意后，打印《外出經營活動稅收管理證明核銷單》，并在《外管證》上注明“發票領用及稅款繳納情況見《外出經營活動稅收管理證明核銷單》”字樣，同時在《外管證》和《外出經營活動稅收管理證明核銷單》上簽字蓋章，返還納稅人《外管證》和《外出經營活動稅收管理證明核銷單》各一份，由納稅人回注冊地主管地稅機關繳銷或續開《外管證》。

外地納稅人來我市臨時從事建筑安裝勞務的，納稅人或其注冊地主管地稅機關要求必須在《外管證》上填寫發票領用及稅款繳納情況的，項目地主管地稅機關應當滿足要求。

第二十五條 項目地主管地稅機關稅源管理崗應當向《外管證》有效期屆滿但未及時辦理核銷手續的納稅人催辦核銷《外管證》，并按照規定下達《責令限期改正通知書》。

第二十六條 《外管證》核銷時，《外管證》和《外出經營活動稅收管理證明核銷單》原則上應當加蓋項目地主管地稅機關公章，也可加蓋稅務登記專用章。

第二十七條 納稅人手續齊全且對發票領用和稅款繳納情況經審核無異議的，項目地主管地稅機關應當場辦結；紙質資料不全或者填寫內容不符合規定的，稅源管理崗應當一次性告知納稅人補正或重新填報。

經審核，對納稅人發票領用和稅款繳納情況有異議的，項目地主管地稅機關原則上應當自受理核銷之日起5日內核實處理完畢。

第二十八條 項目地主管地稅機關應當按照項目整理、保管《外管證》資料，暫不歸檔，待納稅人外出經營結束后，與證明核銷及項目登記相關證件資料一并歸檔。

第四節 《外管證》繳銷或續開

第二十九條 已開具《外管證》的納稅人，應當于外出經營活動結束后10日內或《外管證》有效期屆滿后10日內，到注冊地主管地稅機關繳銷或續開《外管證》。

第三十條 納稅人繳銷或續開《外管證》應當攜帶或填寫《外管證核銷、繳銷（續開、作廢）申請表》（一式二份），并提供下列證件資料：

（一）到外省市《外管證》（應有項目地主管地稅機關注明的發票領用和稅款繳納情況，并加蓋注冊地主管地稅機關印章）或市內跨區《外管證》（簽字并加蓋注冊地主管地稅機關印章）及《外出經營活動稅收管理證明核銷單》；

（二）延期的外出經營合同原件及復印件（外出經營合同期限超過《外管證》有效期限的需提供）；

（三）經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法證件原件及復印件。

第三十一條 稅務登記受理崗應當在《外管證核銷、繳銷（續開、作廢）申請表》上簽字確認并加蓋稅務登記專用章。

繳銷到外省市《外管證》時，稅務登記受理崗應當采集錄入納稅人外出經營的發票領用和稅款繳納情況。

第三十二條 納稅人申請續開《外管證》的，稅務登記受理崗應當對照納稅人提供的延期外出經營合同，按照本辦法第九條規定的《外管證》有效期限，直接為納稅人續開《外管證》，并告知納稅人將續開的《外管證》相關聯次送交項目地主管地稅機關稅源管理崗。

第三十三條 注冊地主管地稅機關稅源管理崗應當向《外管證》有效期屆滿但未及時辦理繳銷手續的納稅人催辦繳銷《外管證》，并按照規定下達《責令限期改正通知書》。

第三十四條 對于提供資料完整、《外管證核銷、繳銷（續開、作廢）申請表》填寫內容準確、各項手續齊全、符合條件的，注冊地主管地稅機關應當場辦結。對于紙質資料不全或者填寫內容不符合規定的，稅務登記受理崗應當場一次性告知納稅人補正或重新填報。

第三十五條 納稅人外出經營結束后，注冊地主管地稅機關應當按戶整理、保管《外管證》開具、繳銷、續開相關文書表格和資料。

第五節 《外管證》作廢

第三十六條 納稅人取消外出經營活動的，應當向注冊地主管地稅機關申請作廢《外管證》。

納稅人自市內跨區《外管證》簽發之日起30日內未辦理報驗項目登記的，《外管證》自動作廢。

第三十七條 納稅人申請作廢《外管證》時，應當填寫《外管證核銷、繳銷（續開、作廢）申請表》（一式二份），并提供下列證件資料（復印件應為A4紙一式一份）：

（一）原《外管證》。

（二）經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法證件原件及復印件。

納稅人《外管證》聯次丟失的，應當同時填寫《外管證及報驗項目登記表遺失報告表》（一式二份），但不需要補開《外管證》。

第三十八條 稅務登記受理崗應當在《外管證核銷、繳銷（續開、作廢）申請表》上簽字確認并加蓋稅務登記專用章。

第三十九條 對已報驗且有發票領用或稅款繳納記錄的，已開具《外管證》不允許作廢，必須啟動項目注銷、《外管證》核銷和《外管證》繳銷程序。

第四十條 《外管證》作廢的，納稅人可以到注冊地主管地稅機關稅務登記受理崗申請恢復，工作程序和提交資料比照《外管證》開具或續開執行。

第四十一條 注冊地主管地稅機關應當按戶整理、保管納稅人《外管證》作廢相關文書表格和資料。

第三章 報驗項目登記

第四十二條 報驗項目登記包括外來項目登記、跨區項目登記和主管局項目登記。

外來項目登記是指外地納稅人來我市臨時從事建筑安裝勞務應當辦理的項目登記。

跨區項目登記是指我市納稅人跨區（市、縣）臨時從事房地產開發經營或建筑安裝勞務應當辦理的項目登記。

主管局項目登記是指我市納稅人在本區（市、縣）從事房地產開發經營或建筑安裝勞務應當辦理的項目登記。

第四十三條 以下情況，不適用本辦法四十二條規定：

（一）我市納稅人跨區（市、縣）從事工程額30萬元以下建筑安裝項目適用簡易開票程序，不需要辦理跨區項目登記；

（二）我市納稅人在本區（市、縣）從事工程額30萬元以下建筑安裝項目適用簡易開票程序，不需要辦理主管局項目登記；

（三）直屬局納稅人在市內四區（含高新園區）臨時從事房地產開發經營，均辦理主管局項目登記，不需要辦理跨區項目登記；

（四）直屬局納稅人在市內四區（含高新園區）臨時從事建筑安裝勞務，工程額30萬元以上的，辦理主管局項目登記；工程額30萬元以下的，在直屬局適用簡易開票程序，均不需辦理跨區項目登記。

第四十四條 應當辦理報驗項目登記的房地產開發項目，納稅人應當在取得《國有土地使用權證》之日起30日內，到項目地主管地稅機關稅務登記受理崗辦理報驗項目登記。

外地納稅人來我市市內四區（含高新園區）臨時從事建筑安裝勞務的，應當在建筑安裝合同簽訂之日起30日內，先到市聯合登記機構辦理報驗項目登記，再到項目地主管地稅機關辦理落戶登記。其他應當辦理報驗項目登記的建筑安裝項目，納稅人應當在建筑安裝合同簽訂之日起30日內，到項目地聯合登記機構和主管地稅機關辦理報驗項目登記。

第四十五條 納稅人到聯合登記機構和項目地主管地稅機關辦理報驗項目登記時，應當填報或攜帶《報驗項目登記表》（一式二份），并提供下列證件資料：

（一）外來項目登記（建筑安裝項目）

1.《外管證》（兩份）；

2.工商營業執照副本復印件（首次來連納稅人需提供）；

3.稅務登記證副本復印件；

4.外出經營合同原件及復印件；

5.法定代表人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件復印件（首次來連時需提供）；

6.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件原件及復印件。

（二）跨區項目登記（房地產開發項目）

1.《外管證》（兩份）；

2.國有土地使用權證書原件及復印件；

3.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件原件及復印件；

4.建設用地中標通知書原件及復印件；

5.建設用地規劃許可證原件及復印件；

6.建設工程施工許可證原件及復印件；

7.綜合技術經濟指標規劃圖原件及復印件；

8.商品房銷售（預售）許可證及商品房銷售審批表原件及復印件。

其中，4—8項資料，納稅人辦理跨區項目登記時可暫不提供，但應當于取得之日起15日內，向稅源管理崗補充提供。

（三）跨區項目登記（建筑安裝項目）

1.《外管證》（兩份）；

2.外出經營合同原件及復印件；

3.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件原件及復印件。

（四）主管局項目登記（房地產開發項目）

1.國有土地使用權證書原件及復印件；

2.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件原件及復印件；

3.建設用地中標通知書原件及復印件；

4.建設用地規劃許可證原件及復印件；

5.建設工程施工許可證原件及復印件；

6.綜合技術經濟指標規劃圖原件及復印件；

7.商品房銷售（預售）許可證及商品房銷售審批表原件及復印件。

其中，3—7項資料，納稅人辦理跨區項目登記時可暫不提供，但應當于取得之日起15日內，向稅源管理崗補充提供。

（五）主管局項目登記（建筑安裝項目）

1.經營合同原件及復印件；

2.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件原件及復印件。

第四十六條 首次來連的納稅人辦理外來項目登記時，還需填報《外來項目登記基礎信息采集表》（一式二份，見附件11）

首次來連是指納稅人第一次來我市臨時從事生產經營活動。

第四十七條 市聯合登記機構地稅機關工作人員和項目地主管地稅機關稅務登記受理崗應當按照下列程序受理審核納稅人提交的報驗項目登記資料：

（一）外來項目和跨區項目，審核納稅人《外管證》是否過期；過期的，應當告知納稅人回注冊地主管地稅機關重新開具。

納稅人外出經營合同和《外管證》均已過期，經審核為逾期辦理報驗項目登記的，應當對納稅人處罰后予以受理，無需要求納稅人重新開具《外管證》。

（二）審核納稅人附報資料是否齊全、合法、有效，原件與復印件是否相符，復印件是否注明“與原件相符”字樣并由經辦人簽署本人姓名、加蓋公章。核對后，原件返還納稅人。

（三）審核納稅人相關文書表格填寫是否完整準確，填寫內容與附報資料是否一致，印章是否齊全。

（四）紙質資料不全或填寫內容不符合規定的，聯合登記機構地稅工作人員應當一次性告知納稅人補正或重新填報。

（五）對提供資料完整、相關文書表格填寫內容準確、各項手續齊全、符合條件的，應當當場辦結，采集或讀取項目登記信息，并在《報驗項目登記表》上簽章確認。

（六）市聯合登記機構地稅工作人員受理后，應當將《報驗項目登記表》及相關證件資料全部返還納稅人，并告知納稅人于15日內到項目地主管地稅機關辦理落戶登記。

（七）項目地主管地稅機關稅務登記受理崗負責收取納稅人報送資料，向納稅人發放《外管證及項目登記涉稅事項告知書》（一式一份），并將一份《報驗項目登記表》返還納稅人留存。

（八）對于已辦理報驗項目登記的納稅人，項目地主管地稅機關應當按照相關規定，即時進行管戶分配、基礎信息認定核實、申報方式認定工作。

第四十八條 建筑業承(分)包方和分(轉)包方申請辦理報驗項目登記的，市聯合登記機構地稅工作人員或項目地主管地稅機關稅務登記受理崗還應當查詢或驗證合同甲方是否已開具《外管證》或已辦理報驗項目登記；無合同甲方該項目信息的，應當受理并開具《文書受理回執單》，告知納稅人應當由合同甲方先期辦理《外管證》或報驗項目登記后才能為其開具《外管證》，并啟動本辦法第十四條規定的《外管證》或報驗項目登記催辦程序。市聯合登記機構可直接責成相關基層局處理，也可提交市局處理。

因合同甲方未辦理《外管證》或報驗項目登記而無法驗證外出經營是否真實的，應當在合同甲方辦理《外管證》或報驗項目登記后即時辦結，但原則上應在受理之日起5日內辦結；對于受理之日起5日內合同甲方仍未辦理《外管證》或報驗項目登記或有其他特殊情況的，按照市局意見辦理。

第四十九條 對于未持有《外管證》的外地來連從事臨時生產經營納稅人，項目地主管地稅機關應當自發現之日起，責令其在15日內提供《外管證》并辦理報驗稅務登記；逾期不改正的，為其辦理以表代證登記，依法征收各項地方稅收。

對于已辦理報驗稅務登記且外出經營活動尚未結束，但《外管證》有效期屆滿的外地來連從事臨時生產經營納稅人，項目地主管地稅機關應當自《外管證》有效期屆滿次日起，核銷其《外管證》，并責令其在15日內續開《外管證》；逾期不改正的，仍作為報驗稅務登記管理，但視同無《外管證》，依法征收各項地方稅收。

我市納稅人由于各種原因未辦理《外管證》，導致無法辦理跨區報驗登記的，項目地主管地稅機關不得為其辦理以表代證登記，應當將其作為稅收管轄權爭議事項，制作《爭議裁決申請調查表》（見附件12），報送市局征收管理處裁決。

第五十條 納稅人《報驗項目登記表》丟失的，應當攜帶稅務登記證副本、國有土地使用權證書原件或建筑施工合同原件，填寫《外管證及報驗項目登記表遺失報告表》（一式二份），由稅務登記受理崗為其補開《報驗項目登記表》，并注明“遺失補開”字樣。

第五十一條 項目登記稅種認定：

（一）房地產開發項目和30萬元以上建筑安裝項目應當使用項目登記識別號申報納稅和開具發票。

（二）房地產開發項目和300萬元以上跨區或主管局建筑安裝項目應當按月申報納稅；其他建筑安裝項目稅種考核標志由主管地稅機關結合管理需要自行明確。

（三）報驗項目登記應當認定營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加；外來項目登記應當同時認定企業所得稅；除市內四區（含高新園區）納稅人在市內四區（含高新園區）跨區進行房地產開發通過主戶申報土地增值稅外，其他跨區房地產項目登記和主管局房地產項目登記應當認定土地增值稅。

第五十二條 項目信息核實：

（一）項目地主管地稅機關應當定期實地核實房地產開發項目和建筑安裝項目信息，了解工程進度和納稅情況。

（二）對于核實中發現的錯誤項目信息數據，項目地主管地稅機關應當及時修改。

（三）注冊地主管地稅機關應當定期統計核實同一納稅人的項目登記、《外管證》使用和項目稅款情況。

（四）項目地主管地稅機關應當定期比對核實項目登記、申報納稅和發票使用情況。

項目信息核實的頻率和方式，由主管地稅機關結合管理需要自行明確。

第五十三條 經營項目或合同信息變更的，納稅人應當到項目地主管地稅機關稅源管理崗，由其通過項目信息核實進行變更。涉及變更關聯性項目信息的，應當到項目地稅務登記受理崗變更。

第五十四條 已辦理報驗項目登記的納稅人，由于《外管證》到期而續開的，應當憑續開的《外管證》（兩份）和相關證件資料，到項目地主管地稅機關辦理《外管證》延期手續，項目地主管地稅機關應當留存續開的《外管證》（兩份）和相關證件資料。具體辦理崗位如下：

（一）納稅人持市內跨區《外管證》的，應當到項目地主管地稅機關稅源管理崗辦理。

（二）納稅人持外省市來連《外管證》的，應當到項目地主管地稅機關稅務登記受理崗辦理。

第五十五條 納稅人辦理報驗項目登記的房地產或建筑安裝項目完結的，應當繳銷發票領購簿和全部發票，持《報驗項目登記表》向項目地主管地稅機關申報注銷項目登記。具體流程如下：

（一）納稅人填報《注銷稅務登記申請表》（一式二份），報送給項目地主管地稅機關稅務登記受理崗。

（二）稅務登記受理崗應當對下列內容進行審核：

1.納稅人是否有未繳銷的發票；

2.納稅人是否有未結清的稅款、滯納金、罰款；

3.納稅人是否有未處理的違章報告；

4.納稅人是否有未批結的減免稅報告、檢查報告、評估報告。

納稅人存在上述未辦結涉稅事項的，不予受理納稅人注銷申請，告知納稅人辦結上述涉稅事項后，再申請注銷登記。

（三）稅務登記受理崗對于紙質資料不全或填寫內容不符合規定的，應當一次性告知納稅人補正或重新填報。

（四）對于提供資料完整、《注銷稅務登記申請表》填寫內容準確、各項手續齊全、符合條件的，稅務登記受理崗應當即時受理，啟動簡易注銷或一般注銷程序。一般注銷程序適用原則如下：

1.房地產開發項目和300萬元以上跨區或主管局建筑安裝項目適用一般注銷程序。

2.按照《大連市地方稅務局關于進一步加強房地產業稅收管理的若干規定》（大地稅發〔2011〕51號）和《關于落實進一步加強房地產業和建筑業稅收管理若干規定的通知》（大地稅征便函〔2011〕0013號）規定，對房地產開發項目實行稽查局參與注銷清算制度。

3.對于稅源較大的建筑安裝項目，經項目地主管地稅機關提請，也可比照實行稽查局參與注銷清算制度。

（四）項目地主管地稅機關注銷項目后，應當打印《注銷登記通知書》（一式二份，項目地主管地稅機關留存一份，納稅人留存一份）。

第五十六條 聯合登記機構或項目地主管地稅機關受理報驗項目登記時，使用聯合稅務登記專用章或稅務登記專用章。

項目地主管地稅機關注銷報驗項目登記時，必須使用主管地稅機關公章。

第五十七條 項目地主管地稅機關應當按項目整理納稅人辦理的項目登記、變更、注銷等資料，并與《外管證》及其核銷資料一并保管。

第四章 法律責任

第五十八條 納稅人未按照規定期限設立、變更、注銷報驗項目登記的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條第一款規定，由項目地主管地稅機關責令限期改正，可以處二千元以下罰款；情節嚴重的，處二千元以上一萬元以下罰款，具體處罰標準參照《大連市地方稅務局稅務行政處罰裁量標準（試行）》有關規定執行。

第五十九條 納稅人未按規定期限核銷或繳銷《外管證》的，由項目地主管地稅機關責令限期改正；拒不接受處理的，按照《稅務登記管理辦法》第四十六條規定，項目地主管地稅機關可以收繳其發票或停止向其發送發票。

第六十條 稅務人員徇私舞弊或玩忽職守，違反規定為納稅人辦理《外管證》或報驗項目登記，或濫用職權故意刁難納稅人的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》和《大連市地方稅務局稅收行政執法過錯責任追究辦法》有關規定處理；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五章 附則

第六十一條 本辦法中“以下”均含本數，“以上”均不含本數，“日”指工作日。

第六十二條 納稅人發生本辦法未列舉的生產經營項目或其他未明確規定的特殊情況的，主管地稅機關應當提請市局征收管理處審核，按照審核意見辦理。

第六十三條 本辦法所涉及的文書資料，應當隨審批流程流轉和交接，不得要求納稅人額外提供相關資料或重復填報相關報表。

第六十四條 本辦法由大連市地方稅務局負責解釋。

第六十五條 本辦法自2011年11月1日起執行，《大連市地方稅務局關于印發稅務登記管理工作規程（試行）的通知》（大地稅發〔2008〕43號）第九章第一至五節同時停止執行。

第四篇：大連市西崗區2009年政府工作報告

大連市西崗區2009年政府工作報告

遼寧政府工作報告 2011-03-07 23:26:45 閱讀76 評論0 字號：大中小 訂閱

各位代表：

我代表區政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年是新一屆政府開局之年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，戮力同心，共克時艱，圓滿完成了區十六屆人大一次會議確定的各項任務，為實現本屆政府奮斗目標打下了堅實基礎。

一、區域經濟保持平穩較快增長，經濟運行態勢良好

應對國內外經濟發展的復雜局面和不確定性，積極整合轄區各種經濟資源，努力打造集聚現代服務業高端要素的資源平臺，推動優勢產業快速健康發展，區域經濟繼續保持了高增長、高質量、高效益的良好發展態勢。全區地區生產總值預計完成87億元，同比增長16%；財政收入預計完成9.38億元，同比增長24.1%；財政收入占地區生產總值的比重達10.8%，同比提高0.42個百分點；固定資產投資預計完成59億元，同比增長15.5%；在國際資本對外投資收縮的情況下，實際利用外資預計完成1.45億美元，超額完成年計劃。

二、重點區域和重點項目建設取得新進展，經濟發展后勁持續增大

以“四區兩街一帶”經濟功能區為載體，通過重點項目的強力推進，重點產業集聚和規模效應明顯。全年開工重點經濟類項目56項，完工45項。香爐礁物流園區動遷工作基本結束，水、電、熱等基礎設施配套工程已完工并投入使用；迪卡儂東北首家門店已開業運營，宜家東北首家門店主體工程基本結束。長春路商業街改造穩步推進，遠洋風景、南石源居、鈦子閣等項目已開工建設，部分主體封頂。奧林匹克商業商務區功能進一步提升，星海商城部分商鋪開業運營，華府商業街初現規模。北部臨海經濟帶建設進展順利，鋼材加工配送基地、舵軸加工中心和游艇配套產業園研發設計中心已投入使用；按照國際一流水準，大連水產品國際物流中心項目正進行前期策劃規劃工作。南北福興里、北京街等舊城區改造項目正有序推進。

三、現代服務業快速發展，產業結構更加優化

通過規劃引導和政策扶持，有力地促進了現代服務業發展，產業的集聚度和特色明顯增強。全區服務業增加值占GDP的比重達73%，全年新引進的項目中，現代服務業項目占68%。隨著專業賣場、港口運輸、水產品批發等業態的全面發展，現代物流業規模進一步發展壯大。全年引進以軟件與信息服務業為主體的高新技術類企業101戶，實現產值36億元。以專業樓宇和總部經濟為代表的商務服務業快速發展，培育包裝了專業樓宇3座，總面積6.3萬平方米；引進仲量聯行大連離岸中心、遼寧沈宏集團等總部類企業及分支機構14戶。以萬達廣場、沃爾瑪、百盛為代表的中部商圈和以雙興商品城、凱旋商城、振富商城為代表的站北商圈建設加快推進，現代商貿業步入快速發展軌道。黃金海岸國際度假中心、森林動物園三期、古文化旅游商品城等重點旅游項目均有新進展。

四、招商引資質量不斷提升，拉動經濟增長作用明顯

積極開展務實高效的專題、特色招商活動，先后赴日本、韓國、香港、深圳、上海等地拜訪了恒隆地產、仲量聯行、和記黃埔等國際知名企業和外資企業總部。香港恒隆集團擬投資30億元在我區建設22.6萬平方米的大連恒隆商業廣場，臺灣大洋百貨增資工作順利進行，香港九龍倉、上海紅星美凱龍等企業對我區進行了多次考察，均已確定了在我區的投資意向。加強了與日本花卷市、韓國大田市儒城區的友好交流活動，進一步密切了雙方的經貿合作關系。全年新增外資企業31家，其中，投資總額500萬美元以上的企業5家，達成增資意向12項，完成合同外資3億美元，出口創匯2.3億美元。引進內資企業79家，完成實際利用內資29.4億元，同比增長14.8%。

五、民生工程和社會事業加快發展，人民生活水平不斷提高

“教育強區”建設有了新進展。投入7300萬元，完成了長春路小學改造、8所學校塑膠操場鋪設和部分中小學校舍維修工程，建成校園網安全防護和遠程視頻教學系統，教學儀器配備全部達到國家新頒標準。投入9750萬元，規范教師津貼，進一步激發了廣大教師的工作積極性。實施了“三名工程”和小班化教學，區域教育教學水平不斷提高。公共衛生事業有了新進步。完成了7個街道1000平方米以上社區衛生服務中心標準化建設。通過了疾控中心計量認證，在全市首個獲得“省社區衛生服務中醫特色示范區”稱號。投入200萬元，開展了55種常用藥品的零差率銷售。鞏固擴大“健康家庭促進計劃”成果，兌現各類計劃生育政策補助費1181萬元，全區計劃生育率達到99.89%，西崗區被評為“全國流動人口服務管理先進單位”。就業和勞動關系工作有了新成效。提升再就業基地5個，創建充分就業社區45個，大學生見習基地10個。發放小額擔保貸款1500萬元，扶持創業帶頭人310名，實現就業24291人，完成普惠制培訓4512人。勞動關系和諧工程穩步推進，受理勞動爭議和投訴1000余起，為勞動者追索合法待遇400余萬元。榮獲省級“再就業和培訓工作先進單位”稱號。社會保障工作有了新提高。完善了經常性救濟和臨時救濟相結合的社會救助體系。全年累計為9415名城市低保人員發放低保金1850萬元，實現應保盡保。投入1260萬元，積極開展扶貧幫困活動。建成了7個街道救助服務總站，完成了社區康復站無障礙設施和3個康復分中心建設。組織社會各界為四川地震災區捐獻救災款物共計600余萬元。社區建設管理有了新規范。完成了第七屆社區居委會換屆選舉工作，制定《西崗區關于加強社區工作者管理的意見》，加強了社區工作者及社區服務的規范化管理。建成10個示范性和諧樓院，并在全市得到推廣。深入開展“四百活動”，組織社區工作者入戶6萬余次，為居民解決困難4000余件。雙擁共建活動深入開展，并積極探索在兩新組織中建立擁軍基地。群眾性文化體育活動有了新內容。累計投入1.8億元，推進“兩館兩中心”建設，其中，區體育館已投入使用，成為大連市功能最全、檔次最高的群眾性室內健身活動場館。積極參與了大連市賞槐會、春節民俗大型表演等群眾性文化活動，組織群眾參加了奧運會和殘奧會的火炬傳遞、大連國際馬拉松等各項體育活動，全民健身活動蓬勃開展。

六、城市建設管理力度加大，城區環境進一步改善

城建重點工程推進順利，啟動了人民廣場音樂噴泉和草坪改造工程，新建了求智游園、三元街游園。新增綠地5萬平方米，全區綠化覆蓋率達到43.1%，人均綠地面積10.8平方米，公共綠地養護管理繼續保持全市一流水平。對區內主要迎賓路段兩側進行了美化、亮化和升級改造。安裝1500個地埋式垃圾桶，對102個棄管樓院開展標準化環境改造，為轄區125戶無暖氣居民安裝了暖氣。維修改造49條三、四級馬路，完成3500平方米人防設施和5萬平方米人防工程的改造維護任務。積極做好新居工程啟動準備工作，完成了樓房普查和改造規劃。強化市容監管，對農貿市場、建筑工地等衛生死角和占道經營進行了綜合整治，圓滿完成了奧運會、金雞百花電影節等重大活動期間的市容環境保障任務。

七、維穩控訪措施得力，社會和諧平安穩定

全年投入1500萬元信訪穩定專項資金，并通過開展領導干部大接訪和干部下訪、重信重訪專項治理、矛盾糾紛排查調處等工作，化解了一批疑難信訪案件，全區信訪量明顯下降?！捌桨参鲘彙苯ㄔO推進有力，刑事案件發案率持續下降；發揮“大調解”工作機制作用，調解矛盾糾紛743起，成功率達98%。全面落實安全生產監督管理責任制，投入整改建設資金100萬元，積極排查治理事故隱患，大力開展安全知識教育培訓，安全生產形勢總體穩定。食品、藥品安全監管措施得力，圓滿完成奧運期間食品衛生監管任務。

八、民主法制和政府自身建設深入推進，依法行政能力進一步增強

自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，辦理人大代表建議和政協提案114件，滿意和基本滿意率達99%以上。貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，出臺了領導干部學法、依法決策等16項制度規定。深入開展“五五普法”，成立遼寧省首家農民工法律援助工作站，加大對弱勢群體的法律援助力度，全年共辦理法律援助案件175件。理順區公共行政服務中心管理體制和運行機制，切實落實“首席代表負責制”、“全程代理制”、“限時辦結制”等工作制度，全年共受理各類行政審批事項24792件，辦結24718件，辦結率達99.7%。建立政府信息主動公開和依申請公開制度，編制完成政府信息公開目錄，對310項政府信息進行公開，政府信息公開率達到100%。建立健全應急管理長效機制，完善各類應急預案43項，組建應急救援隊伍72支，組織各類應急救援演練32次。加強公務員隊伍建設，開展各類業務培訓15期，完成政府機關科級干部任職工作。實行“陽光工程”，進一步規范行政權力運行，出臺了《西崗區預算外資金管理辦法》，嚴格“收支兩條線”管理。構建行政效能監察工作平臺，嚴格落實效能監察責任追究制度。暢通群眾訴求渠道，辦理市民投訴235件次，解決好群眾反映的熱點難點問題。

各位代表，西崗經濟社會發展取得的成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協認真監督和鼎力支持的結果，是全區人民齊心協力、拼搏奉獻的結果。在此，我代表區政府向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向所有關心、支持和參與西崗建設發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還存在一些困難和問題。一是受國際金融危機影響，全球經濟明顯減速，加之我區地域狹小、資源有限，致使區域經濟發展難度不斷增加；二是現代服務業等主導產業稅收貢獻率不高，支撐作用不夠明顯；三是面對新形勢下人民群眾的新期盼、新要求，要更好地解決和改善民生工作，財政面臨較大的資金壓力；四是政府機關在作風、效能、服務等方面與人民群眾的要求還有差距。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

2009年總體思路和主要任務

當前的經濟形勢非常嚴峻。國際金融危機迅速從局部發展到全球，從發達國家蔓延到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，沖擊力之強、波及范圍之廣、擴散速度之快、影響程度之深，歷史罕見。這場危機，通過金融、貿易、信息的傳導，對我國經濟增長、就業和金融安全的影響日益加深，對于遼寧、大連來說，首當其沖的是對外貿易、中小企業和房地產市場，這也必將對我區2009年經濟社會發展帶來深刻影響和巨大考驗，我們必須充分估計和正視可能面臨的各種困難，沉著冷靜，積極應對。與此同時，我們也必須看到，國家應對這場金融危機所采取的以“擴大內需保持經濟平穩較快增長”為核心的宏觀調控政策，省、市政府為落實中央精神而推出的一系列舉措，將為我區深入貫徹落實科學發展觀、提高區域經濟的競爭力和抗風險能力，創造良好的政策環境；這場金融危機客觀上也推動了國際產業、國際資本加快轉移和流動，對于我們來說，無疑又是一個加快產業結構調整步伐、擴大經濟開放度的新機遇；遼寧“五點一線”沿海經濟帶的開發開放和大連“兩區一帶”建設的強力推進，為我區在更高層次、更寬領域實現區域經濟較快發展提供了更大的舞臺；尤為重要的是，在區委的正確領導下，全區上下政通人和，萬眾一心，經濟、社會、文化和民主法制等各項事業競相發展，為我們做好2009年工作奠定了堅實的基礎。因此，我們要進一步堅定必勝信心，增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密

一些，扎實做好工作，奮力度過難關，不斷奪取全區經濟社會發展新勝利。

2009年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，按照中央“保增長、擴內需、調結構”的要求和市委十屆六次全會、區委十二屆四次全會部署，以保持經濟平穩較快增長為目標，加快重點項目引進和產業結構調整步伐；以改善民生為根本，加大公共財政投入力度，不斷提升城區各項社會建設水平；以改善城區環境為重點，加大城市建設和管理力度，大力提升宜居城區的整體品位和環境質量；以建設務實高效廉潔政府為保障，著力提高公共服務的質量和水平。逐步把我區建成城區功能服務化、服務產業現代化、城區環境生態化、市民生活優質化的新城區，為大連建設中國北方科學發展示范城市做貢獻。

2009年政府工作主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上；財政收入完成10.8億元，增長15%；固定資產投資完成62億元以上；實際利用外資完成1.5億美元以上；實

現就業13000人以上，穩定就業6500人以上，完成普惠制就業培訓2200人以上；計劃生育率達到99%以上。在實際工作中，確保區域經濟繼續保持平穩較快增長，確保區財政資金用于各項社會事業方面的投入不低于全年財政支出的50%。

為實現上述目標和任務，我們要著力抓好以下七項工作：

一、以科學發展觀和主城區功能定位為依據，進一步完善經濟發展布局

按照“提升北部、豐富中部、擴充南部”的實施戰略，全域謀劃，科學做好資源的有效整合工作，在新的歷史起點上，全力推進“四區兩街一帶”經濟功能區在內涵、質量、水平上實現新的躍升。

進一步提升北部區域的產業水平，實現做強做大商貿物流業和臨港臨海產業的目標。通過大項目的引進、建設和新技術的采用，把我區北部建成大連市域商貿物流業重要的功能區和生產型服務業基地。香爐礁物流園區重點是提升產業規模和地位，通過再引進一批專業化的國際、國內大型物流企業，做大園區規模，提高其在大連市現代服務業發展中的突出地位，打造園區的品牌形象。站北特色商業區重點是改造提升傳統商業，引入國內大型商業龍頭企業，整合站北地區商貿資源，形成大賣場、專業市場、時尚商店等錯位經營的商貿業新格局；引進國際先進的商業管理理念和運營模式，高標準改造、建設黑嘴子碼頭地區，形成以水產品批發、特色餐飲、商貿、旅游為一體的綜合性現代商貿區，把站北地區建成大連市規模最大、業態最豐富、檔次較高、功能較全的商品集散地。北部臨海經濟帶重點是用新技術改造提升傳統制造業的水平，增強企業的核心競爭力和可持續發展能力，同時要有效整合船舶產業園區的生產要素，為船舶產業的改造升級創造條件。

進一步豐富中部區域的產業內涵，實現做精做優商貿商務服務業和科技產業的目標。通過策劃包裝、規劃建設中山路、長春路等重點區域及重點項目，把我區中部建成大連市區域性的特色商業中心。奧林匹克商業商務區要在現有基礎上，通過引進國際一流水準的高端商業復合體項目，帶動周邊相關產業快速發展，形成輻射力強、檔次較高的商貿業集群。一二九街周邊地區要進行高標準的策劃、規劃，通過建設現代化、智能化的商務樓宇及配套設施，進一步提升我區商務服務業的檔次和水平。長春路商業街要加快改造步伐，重點是大手筆策劃、布局好科技館區域，全力建設以文化、創意產業和科技產業為主體的都市科技產業園區。新開路科技創業街重點是立足于環境改造和內涵提升，結合北京公園等項目的規劃建設，進一步改善交通環境，提升樓宇品質和商務服務功能，同時推進產業置換升級。

進一步擴充南部區域的產業規模，實現建設特色旅游產業區的目標。在保護南部地區生態環境的前提下，整合長春路南段、動物園、白云山、濱海路、傅家莊公園等約8平方公里的旅游資源，通過整體策劃包裝、規劃開發，高水平、高質量地發展都市休閑度假旅游產業，把我區南部建成極具文化內涵和現代旅游氛圍的游覽勝地。啟動長春路南段、八一路特色餐飲街改造工程，注重打造餐飲文化品牌，提升服務功能。通過在濱海路周邊區域引入具有國際水準的旅游開發項目，帶動周邊旅游、娛樂等產業的發展，延伸現代旅游業產業鏈。圍繞森林動物園三期工程的推進，加快大型運動休閑、特色旅游項目和基礎設施建設步伐，促進傳統旅游業向現代休閑度假和商務旅游等綜合業態轉變，打造大連市城區旅游嶄新的品牌形象。

二、以招商引資和重點項目建設為載體，進一步優化產業結構

立足于西崗區自身的區位特點、城區功能和產業基礎，按照“內外資并舉”和“外資要層次、內資要規模”的原則，有針對性地引進建設一批牽動力強、單體規模大、稅收貢獻率

高的重點項目，推動重點產業集群的形成，實現傳統服務業向現代服務業，低端產業向高端產業，資源依賴型產業向智力、技術密集型產業轉變。

要以重點項目建設為載體，加快現代服務業發展。年內全面完成香爐礁物流園區基礎設施建設和綠化美化工作，確保宜家項目開業運營，重點引進紅星美凱龍、麥德龍二期、綜合配套服務區、中央購物區、物流運輸中心等項目。積極推進大連水產品國際物流中心項目，年內要完成規劃和招商工作，一期工程力爭開工建設。加快大連恒隆商業廣場項目談判進程，盡快與香港恒隆集團正式簽約，完成土地掛牌出讓，力爭年底前基本完成動遷工作。啟用錦華銀座、金廣峰景山等已建成的商務樓宇，拓展現代服務業發展空間。

要以科技平臺建設為牽動，繼續壯大高新技術產業。綜合利用好科技資金，建設配套設施齊全、服務功能完善的西崗科技大廈，啟動科技園區建設，并積極支持有條件的街道建設科技孵化平臺。充分利用好大連市發展高新技術產業的優惠扶持政策，壯大高新技術產業特別是軟件與信息服務業的規模，全年要完成高新技術產業產值40億元以上，新上和引進科技項目80項以上。

要以科技進步為支撐，促進傳統工業升級轉型。積極支持傳統工業企業技術改造和自主創新，引導各類科研機構與企業對接，鼓勵企業挖掘發展潛力，著力提高產品設計和生產能力，推動企業走內涵式發展道路，不斷推動我區生產加工型企業向高端化、精細化、規?；较虬l展。

要以大項目開工建設為保障，推動房地產業穩步健康發展。加大對影響房地產項目進程的規劃、動拆遷等問題的解決力度，盤活存量項目。年內要完成沈鐵龍畔錦城、遠洋風景、鈦子閣、南石源居等在建項目，力爭長白街等地塊完成掛牌出讓工作，推動原市政總公司、北京街等地塊盡快開工。同時要大力發展酒店、寫字間、高檔商務樓宇等商業地產項目，努力培育新的經濟增長點。

三、以發揮政府職能和突出政策優勢為手段，健全區域經濟發展機制

準確把握政府在應對金融危機、全力保持經濟增長中的角色定位，使政府在區域經濟發展中“有所作為”。要充分發揮政府的資源統籌職能，遵循主城區功能定位要求和產業發展規律，謀劃好全區產業布局，特別是推動重大功能區建設納入全市建設總體布局中，增強在區域經濟布局上的主導權；要充分發揮政府的調控引導職能，在重大項目建設上，嚴格項目準入機制，確保按規劃推進項目建設，增強在產業引導和項目擺布上的選擇權；要充分發揮政府的政策扶持職能，進一步用好、用活、用足我區的8個扶持獎勵政策，確保政策扶持向符合城區功能定位要求、發展潛力大、稅收貢獻率高的企業傾斜，增強在引導產業發展方向上的話語權。要充分發揮政府組成部門特別是經濟部門的職能作用，高效推進功能區建設和全區性的項目建設，加強對基層的業務指導和工作的督促考核，確保完成各級政府下達的指標和任務。要進一步發揮街道在區域經濟發展中的作用，通過科學合理地設定經濟考核指標，充分調動街道發展經濟的積極性，大力實施以至少“引進1個億元以上的項目，盤活1座專業化樓宇，培育1座稅收達千萬、億元的商務樓宇，引進1個總部類企業，開工1項新居工程”為內容的“五個一工程”，真正使街道成為推動區域經濟發展的重要力量。

四、以加大公共事業投入和優化便民服務為基礎，全面提高民生工作質量

以貫徹落實“富民工程”為主線，以提高人民群眾的幸福滿意度為核心，以優化公共服務的質量為重點，全力構建符合城區功能要求和具有區域特色的民生工作體系，推動公共服務水平實現新突破。

深化“教育強區”建設。不斷完善基礎教育設施建設，高標準建設中小學勞動技能培訓中心，啟動第五中學改造項目，推進長江路小學建設，完成實驗小學校舍改造工程，全區中小學塑膠操場擁有率達到100%；爭創全國教育信息化示范區；加強學科帶頭人隊伍建設，優化校長隊伍，深化“三名”工程；確?！靶“嗷苯虒W模式的開展率達到40%，形成科技、藝術、體育等特色教育品牌；為全區中小學生提供健康飲用水；加快發展學前教育，不斷促進教育均衡發展。構建公共衛生服務網絡。高質量完成社區醫院改造建設工程，改擴建石道街社區衛生服務中心，完善社區衛生服務信息化建設；逐步擴大常用藥品零差率銷售范圍，進一步緩解困難群眾看病難、看病貴問題；建設早期教育中心，爭創全國嬰幼兒及獨生子女早期教育示范區。推進就業和勞動關系和諧工程。進一步完善創業指導、小額擔保貸款發放、跟蹤扶持、勞動技能培訓等“一條龍”的服務聯動機制；設立創業基金300萬元，全年扶持創業基地35個，實現創業帶動就業1500人以上，力爭完成充分就業區創建目標；積極推進勞動關系調解工作進街道、進社區，加大勞動監察和勞動仲裁工作力度，推進勞動爭議仲裁院的實體化建設。啟動“新西崗人服務工程”。在醫療衛生、教育文化、社會保障、就業培訓和司法救助等方面，對轄區內非本市戶籍常住外來務工人員提供人性化的公共服務。

不斷提高社區服務水平。推進香爐礁街道社區服務中心和部分社區辦公用房的更新建設；深入貫徹落實《西崗區關于加強社區工作者管理的意見》，啟動社區服務“710工程”，為社區居民提供便捷高效的服務；完善居民綜合服務呼叫系統建設，暢通社區服務、市容環境、醫療衛生等重點民生訴求渠道。爭創全國和諧社區建設示范單位。深入開展扶貧幫困活動。做好低保居民的保障工作，探索針對低保邊緣戶的有效救助方式和辦法，擴大社會保障覆蓋面；高標準興辦1所規模較大的養老院，為全區所有60歲以上享受低保的老年人提供貨幣化養老服務；依托社會醫療服務機構，建立1所高水平的殘疾人醫療康復中心。積極推進社會救助體系建設。充分引導和發揮慈善總會等民間協會組織的社會救助保障功能，多渠道吸引社會資金投向公共服務領域；規范經常性捐贈工作的管理制度，進一步完善應急救助系統。積極開展新一輪爭創省雙擁共建模范單位活動。

著力提升城區文化發展軟實力。深入推進“文化西崗”建設，充分挖掘歷史文脈，繼續組織做好文物普查工作，加強對各類非物質文化遺產的申報，努力將我區曲藝、木偶、京劇等傳統優勢項目打造成具有一定影響力的文化精品。啟用區圖書館，促進全民讀書活動深入開展。以市民文化活動中心為依托，組織好第五屆“西崗杯”全國業余相聲新人新作邀請賽。積極開展文化招商，力爭引進規模和影響較大的文化展事常駐我區，積極舉辦藝術講座、文藝沙龍等活動，加強同國內外藝術團體的交流合作，推動文化產業發展。深入倡導高尚文化，發展以社會主義核心價值觀為內容的文化事業，規范文化市場秩序，創造積極健康、昂揚向上的和諧文化環境。開展全民健身活動，發揮好區體育館作用，組織轄區群眾積極參加大連市各項體育賽事，促進群眾性體育活動深入開展，不斷增強人民體質。

五、以宜居城區和生態城區為標準，推動城區建設管理水平再上新臺階

大力推進城市建設工作。全面落實大連市城市建設“五個一工程”。按照“國際一流、國內領先”的標準，完成人民廣場改造工程。適時啟動香爐礁物流園區外圍道路拓寬改造工

程。以實施“321綠化工程”為重點，進一步提高城區綠化水平，全年要完成新栽樹木5000株，新植、補增綠化面積6萬平方米，人均綠地面積達到11平方米,城市綠化率達到43.3%。高

標準推進和諧樓院綜合改造工程，完成68個樓院4.5萬平方米的環境改造。按照市內一流的標準，抓好以“三點一線”為重點的城區亮化工程。加強城區路街改造，完成1.7萬平方米三、四級馬路的維修工作。切實抓好市容管理、維護和整治工作。對轄區環境衛生死角開展不間斷清理工作，實現城市垃圾清運率達到100%。財政補貼近200萬元，對全區所有公廁實行免費開放。加大市容環境的綜合整治力度，確保在全市城市管理考核中保持較前位次。充分調動社會各界力量參與城市建設和維護的積極性，開展綠地認養、校園護綠等活動，大力開拓“全民參與、民治民享”的市容建管工作新局面。

加快推進城市新居工程。高標準、大力度推進新居工程建設，切實改善居民的居住條件和生活環境。啟動東關街、團結街和鳳鳴街三處舊城區的動遷改造。投資60萬元，完成3000平方米無暖氣設施居民樓的暖氣安裝工作。

六、以依法行政和依法治區為著力點，努力建設和諧穩定平安城區

主動向區人大、區政協報告、通報重大決策事項和工作情況，人大代表建議和政協提案辦理工作的滿意率力爭達到100%。以貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，根據《大連市依法行政考核辦法》的要求，深入推進依法行政工作。繼續推進“五五普法”，確保所有社區達到“民主法治社區”建設標準；進一步加大法律援助力度。高度重視信訪工作，投入信訪穩定專項資金1000萬元；著力構建行政決策信訪穩定評估、社會穩定預警等防范和化解社會矛盾的長效機制；進一步開展領導干部大接訪、領導包案等工作，確保信訪總量下降、全年無重大信訪案件。加強“平安西崗”建設，充分整合和優化配置全區警務資源和社會防控力量，以群防、技防、物防的有機結合，抓好案件多發地段的治安防范工作，持續提高人民群眾對社會治安的滿意度，爭創省平安城區。強化安全生產監督管理，做好重點單位和重點領域的事故隱患整治工作，加強安全知識培訓，堅決杜絕重特大安全事故的發生。開展以食品、藥品為重點的整頓和規范市場秩序工作，確保轄區居民消費安全

七、以改進工作作風和提高行政效能為保障，打造務實廉潔高效的服務型政府

優化區域經濟發展軟環境，提高政府服務經濟發展的水平和質量，規范行政審批流程，簡化辦事程序，壓縮辦理時限，對重點項目要做好全程代理、跟蹤服務和各項協調工作，吸引更多的企業和項目落戶我區。充分吸納社會各界的合理意見，完善為民辦實事工作的項目確定、推進和驗收機制，確保在居民愿望較為集中的領域再為人民群眾辦好一批實事。加快推進區公共行政服務中心建設步伐，力爭年內投入使用。加大政務公開載體建設力度，推進政務公開向基層延伸。加強基層應急管理體制建設，做好對突發公共事件的預警預測工作，組織好應急隊伍演練，提高政府處置突發事件能力。推進市區“一體化”電子政務網建設，完成重點應用系統升級改造任務。強化執法監察和效能監察，完善行政審批電子監察系統功能，實施動態監管；引入公眾評價調查機制，開展好政風行風評議活動。加強公務員隊伍建設，加大績效考評力度，健全問責機制，切實轉變工作作風，提高行政效能。嚴格按照有關規定規范事業單位補貼。嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進政府系統懲防體系建設，努力構建公開透明、勤政務實、廉潔高效的服務型政府。

各位代表，回顧過去的一年，成績來之不易。展望新的一年，形勢相當嚴峻，任務更加艱巨。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，自覺接受區人大、區政協的法律監督、工作監督和民主監督，切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，以爭創一流的雄心大志謀劃發展，以開闊的世界眼光思考發展，以前瞻的戰略思維引領發展，以前所未有的力度推進發展，堅定信心，迎難而上，實現全區經濟社會長期又好又快發展，以優異的成績向建國60周年獻禮!

第五篇：大連市地方稅務局網上報稅管理辦法

大連市地方稅務局網上報稅管理辦法

第一章總則

第一條 為了規范網上申報繳稅管理，保障納稅人合法權益，提高辦稅效率，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）和《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）、《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱《電子簽名法》）等有關規定，制定本辦法。

第二條 網上報稅是指納稅人、扣繳義務人經主管稅務機關認定批準，通過互聯網登陸大連市地方稅務局網上報稅系統，以電子信息方式提交納稅申報表、財務報表及其它稅務機關要求報送的納稅申報資料，并通過稅庫銀聯網實時劃繳稅款、委托批量劃繳稅款、納稅人自打單繳稅、稅務機關打單繳稅等方式將稅款繳入國庫，完成納稅申報和稅款繳納的一種報稅方式。

第三條 網上報稅以準確、安全、簡便和快捷為基本原則。

第二章職責分工

第四條 市局科技信息處（數據管理中心）負責網上報稅系統的開發、測試和運行維護工作；負責制定網上報稅管理辦法；負責網上報稅的推廣普及、師資培訓、數據處理、相關技術類問題的咨詢解答及其它網上報稅的日常管理工作；負責與有關部門（政府部門、商業銀行、數字證書認證機構）的溝通協調工作；負責與市政府網站管理中心簽定網上報稅的有關協議，確保網上報稅系統安全暢通。

第五條 市局計會處負責與指定的商業銀行簽訂《網上報稅委托劃繳稅款協議書》，監督商業銀行及時劃繳稅款；負責制定稅庫銀聯網實時繳稅操作規程；負責與人民銀行的溝通協調工作。

第六條 市局征管處負責提出網上報稅業務需求、軟件審定及有關征管問題的解釋；負責擬定《網上申報方式申請表》、《網上報稅委托劃繳稅款協議書》、《網上報稅授權劃繳稅款協議書》、《網上報稅實施繳稅協議書》，參與制定網上報稅管理辦法，協調解決與網上報稅有關的征管業務問題。

第七條 市局納稅服務處負責解答納稅人通過12366咨詢服務熱線提出的網上報稅咨詢問題。

第八條 各基層稅務機關負責向納稅人宣傳、介紹網上報稅的有關知識；根據市局網上報稅管理辦法，負責受理、審核、審批納稅人網上報稅的認定、變更、終止等事宜；負責與納稅人簽定《網上報稅授權劃繳稅款協議書》（批量劃款使用）、《網上報稅實時繳稅協議書》（實時繳稅納稅人使用），明確納稅人網上報稅的權利和義務；負責網上報稅相關培訓的組織協調工作；負責提供技術支持，指導納稅人網上報稅，解答納稅人提出的相關業務咨詢；負責接收納稅人報送的紙制納稅申報資料；負責網上報稅相關資料的歸檔。

第九條 第三章認定管理 納稅人開通網上報稅業務，應當到主管稅務機關領取或從大連地稅網站下載《網上申報方式申請表》，如實填寫，到主管稅務機關辦理網上報稅認定手續。

第十條 納稅人在申請網上報稅的同時，需確定網上報稅的稅款繳納方式。網上報稅納稅人稅款繳納方式分為以下四種：

（一）稅庫銀聯網實時劃繳稅款方式

納稅人在網上報稅系統發起稅款劃繳指令，相關的電子數據在稅務機關、人民銀行國庫、各商業銀行聯網的TIPS平臺內傳遞，實時將納稅人申報稅款從其開戶行賬號劃繳入國庫，納稅人可以即時得知劃款結果。

（二）委托批量劃繳稅款方式

納稅人在申報完成后，確認委托劃款；稅務機關每天定時將當月所有劃款不成功和未劃款的申報數據，生成數據電文，分別發送給納稅人的開戶商業銀行；各商業銀行根據數據電文記錄的納稅人賬號和稅額，將相應稅款凍結，并將劃款結果生成數據電文反饋給稅務機關，同時打印稅收繳款書，將凍結稅款劃入國庫；稅務機關根據商業銀行回文，確定納稅人稅款結果，并反饋告知納稅人，納稅人在委托劃款操作后一至兩天可得知劃款結果。

（三）納稅人自打單繳稅方式

納稅人完成申報后，自行打印稅收繳款書到開戶行繳納稅款。

（四）稅務機關打單繳稅方式

納稅人在申報完成后，由主管稅務機關統一打印稅收繳款書，分別送達納稅人開戶行辦理稅款繳納。

第十一條 主管稅務機關對納稅人填報的《網上申報方式申請表》進行審核審批。對采用稅庫銀聯網實時劃繳稅款方式的，應當要求納稅人與主管稅務機關、納稅人開戶銀行簽定《網上報稅實時繳稅協議書》；對采用委托批量劃繳稅款方式的，應當要求納稅人與主管稅務機關簽定《網上報稅授權劃繳稅款協議書》。主管稅務機關審核批準后，應當及時通過稅收征管系統，將納稅人征收方式調整為網上申報，同時認定納稅人的稅款繳納方式。

第十二條 主管稅務機關無法與納稅人取得聯系時，可暫停該納稅人的網上報稅。暫停納稅人的網上報稅，由稅收管理員提出申請，經管理科（處、所）長批準后，在稅收征管系統中錄入暫停理由及聯系方式，做暫停處理。納稅人通過網上報稅系統發現暫停理由及聯系方式后，應當主動與主管稅務機關聯系，向主管稅務機關提出解除網上報稅暫停處理申請。

第十三條 納稅人開戶銀行和賬號發生變化時，應當重新簽訂《網上報稅授權劃繳稅款協議書》或《網上報稅實時繳稅協議書》。

第十四條 納稅人終止網上報稅，需提出書面申請，經主管稅務機關批準后，取消網上申報，恢復窗口申報。

第四章申報管理

第十五條 納稅人可自行登錄大連市地方稅務局網上報稅系統申報納稅，也可到主管地稅機關辦稅服務廳自助區自助申報納稅，還可以委托中介機構辦理網上報稅。受委托的中介機構必須符合下列條件：

（一）自覺遵守稅收法律法規和本辦法的規定；

（二）熟練進行網上報稅業務操作；

（三）及時將稅務機關網上發布的涉稅通知、政策法規等準確地告知納稅人；

（四）按時報送納稅申報表、財務會計報表及稅務機關要求報送的其他納稅申報紙質資料。

第十六條 網上申報期限與窗口申報期限相同，均為法定申報期限；企業所得稅和財務會計報表申報期限為季度終了后15日內，遇有節假日和公休日，申報期限按照規定順延。

第十七條 納稅人應當按照主管稅務機關認定的稅種，按期申報納稅。同一所屬期內，各種申報表均可多次申報，每次申報的數據均為獨立數據（企業所得稅、財務報表和個人所得稅部分報表以最后一次申報為準）。納稅人部分或全部稅種無稅時，應當對相應的稅種和申報表進行無稅申報。

第十八條 納稅人在征期內發現申報的數據有誤，應當即時通過網上報稅系統的“申報撤銷”功能，自行撤銷申報，刪除錯誤數據；逾期的，需到主管稅務機關撤銷申報。

第十九條 納稅人因客觀原因延期申報的，應當在納稅申報期限屆滿前，到主管稅務機關的辦稅服務廳窗口辦理延期申報申請。

第二十條 各基層稅務機關應當在辦稅服務廳設置網上報稅自助區，安排專人指導納稅人自助辦理網上報稅業務。

第五章稅款征收管理

第二十一條 納稅人申報后，應當及時按照認定的稅款繳納方式繳納稅款。

納稅人采用稅庫銀聯網實時劃繳稅款或委托批量劃繳稅款的，應當通過網上報稅系統 “委托劃款”功能，進行委托劃款操作，及時將稅款劃繳入庫。

納稅人自打稅收繳款書送銀行繳納稅款的，應當在稅款入庫期限內將稅收繳款書送達開戶銀行繳納稅款。

第二十二條 由稅務機關統一打印稅收繳款書并送達銀行劃繳稅款的，主管稅務機關應當于征期結束后1個工作日內，將稅收繳款書送達至納稅人的開戶銀行劃繳稅款。

第二十三條 實行稅庫銀聯網實時劃款的納稅人，收到劃款不成功信息后，應當查明原因，重新進行劃款操作。

第二十四條 采用委托批量劃繳稅款方式的納稅人劃繳稅款不成功的，應于征期結束后2個工作日內，到主管稅務機關打印稅收繳款書并送達至開戶銀行劃繳稅款；采用稅庫銀聯網實時劃繳稅款方式的，可以繼續在網上劃繳稅款，當劃款成功時，系統會自動計算生成滯納金，納稅人可以繼續在網上劃繳滯納金。

第二十五條 委托劃繳稅款的銀行，應當在收到稅務機關劃繳稅款數據電文的當日，將稅款全額劃繳國庫。當日確不能劃繳的，必須在下一個工作日劃繳稅款，不得占壓、挪用、截留稅款。

第二十六條 委托劃繳稅款的銀行劃繳稅款成功后，應當為納稅人打印稅收繳款書（稅收繳款書一式四聯，劃繳稅款銀行一聯、納稅人一聯、國庫一聯，國庫返回稅務機關一聯）；對實行稅庫銀聯網繳納稅款的，開戶銀行在接到國庫劃繳稅款成功的信息后，應當為納稅人打印電子繳稅付款憑證并加蓋銀行轉（收）訖章（電子繳稅付款憑證一式二份，開戶行一份，納稅人一份）。

第二十七條 由稅務機關打印稅收繳款書并送達委托銀行劃繳稅款的，委托銀行應當在收到稅收繳款書的當日劃款，將稅款全額劃繳國庫。當日確不能劃繳的，必須在下一個工作日將稅款劃繳入庫。劃繳稅款不成功的，委托銀行應當及時向稅務機關反饋劃款不成功信息。

第二十八條 納稅人發現多繳稅款，要求退還的，稅務機關應當自接到納稅人退還申請之日起30日內查實并辦理退還手續。納稅人要求抵頂下期稅款的，可以進行抵頂。納稅人發現少繳稅款，可以通過網上報稅系統“正常申報”或“補充申報”功能，申報當月或以前月份少繳的稅款。

第二十九條 納稅人延期繳納稅款的，應當按照《大連市地方稅收延期繳納稅款管理辦法》的規定辦理。

第三十條 納稅人因賬戶存款余額不足或其他自身原因，造成稅款未及時入庫的，從稅款滯納之日起，按日加收滯納金。

第三十一條 市局科技信息處（數據管理中心）應當按日將委托劃款納稅人的稅款申報數據準確生成數據電文，及時傳輸給相關商業銀行進行劃款處理，對于各商業銀行傳回的劃款結果數據電文，也應當及時處理，準確向納稅人反饋劃款結果。

第三十二條 各基層稅務機關應當與國庫按日就稅庫銀聯網方式稅款入庫情況進行對賬。

第六章電子簽名管理

第三十三條 使用電子鑰匙（CA數字證書載體）在網上報稅系統進行電子簽名，是保障納稅人網上申報及稅款劃轉安全的重要措施。納稅人開通實時繳稅業務的，必須辦理主管稅務機關認可的第三方數字證書認證機構制作發放的CA數字證書，取得電子鑰匙。

第三十四條 電子鑰匙等同財務印章，納稅人應當妥善保管，發生丟失損壞情況的，應當及時與數字證書認證機構聯系處理。

第三十五條 使用電子鑰匙的納稅人，應當在每月月末前，通過網上報稅系統的“下載簽名文件”功能，下載當月所有經電子簽名后的申報數據簽名文件，作為當月的申報證明，并妥善保管。

第三十六條 使用電子鑰匙的納稅人與主管稅務機關發生申報事項爭議時，應當主動提供相應的申報數據簽名文件，經驗簽成功的，作為已申報證明。

第三十七條 數字證書認證機構應當嚴格按照《電子簽名法》等有關法律法規的規定開展業務活動。

第七章資料管理

第三十八條 網上報稅系統所提供的報表模板與紙質報表具有同等法律效力，納稅人應當按照《填表說明》認真填寫，不得對查詢打印出的各種報表進行任何修改。

第三十九條 網上報稅納稅人應當按照稅務機關規定的期限和要求保存有關紙質資料，并按規定報送主管稅務機關。

第四十條 在相關部門作出明確規定之前，使用電子鑰匙的納稅人的網上申報數據資料仍須打印并報送主管稅務機關存檔。

第四十一條 主管稅務機關應當將《網上申報方式申請表》、《網上報稅授權劃繳稅款協議書》、《網上報稅實時繳稅協議書》等作為涉稅資料裝訂存檔。

第八章法律責任

第四十二條 納稅人應當妥善保管電子鑰匙和用戶名密碼，因丟失電子鑰匙和用戶名密碼造成的損失，由納稅人自行承擔。

第四十三條 網上報稅納稅人在申報期限內，無論有無稅款，均應進行納稅申報；未按期申報的，按照《征管法》及其《實施細則》的有關規定處理。

第四十四條 網上報稅納稅人未按照主管稅務機關規定的期限報送紙質納稅資料的，按照《征管法》及其《實施細則》的有關規定處理。

第九章附則

第四十五條 本辦法由大連市地方稅務局負責解釋。

第四十六條 本辦法自下發之日起執行，原《大連市地方稅務局網上報稅管理辦法（試行）》（大地稅發[2004]116號）同時廢止。