第一篇：2011高職教育論壇會議

2011高職教育論壇閉幕詞

尊敬的各位領導、各位來賓：

大家下午好!

在這美好的金秋時節，在風光宜人的下沙，2011高職教育論壇即將閉幕，在此我代表浙江經濟職業技術學院的各位領導祝賀活動取得圓滿成功，同時向出席本次論壇的各級領導，各位嘉賓，中外朋友們表示誠摯的謝意，向為活動付出辛勤努力的全體工作人員表示衷心的感謝。

本次高職教育論壇會上，來自國內外的職業教育專家和兄弟院校的領導，同世界其他國家的教育人士，齊聚一堂，共商教育發展大計，共畫21世紀教育發展戰略，共同探討新形勢下高職教育的發展趨勢，尋求擴大教育交流與合作的途徑，這次活動取得了成功，引起了強烈的社會反響。在這三天的會議期間里，大家圍繞“推進教育創新，注重內涵發展”聽專家講座、分組經驗交流、觀摩特色展示，凸顯了大會“尊重個性、務實進取”的會風，分會工作必將更穩健、更深遠。會議上，×××等領導作重要講話，稱贊了承辦方浙江經濟職業技術學院的優質精細服務，并認真探討了對今后高職教育發展趨勢的看法以及對各大高等職業院校發展現狀的應對政策。針對高等職業院校發展現狀及其成因，嘗試探討高等職業院校如何把握高職教育的發展趨勢，構建有利于人才成長的“立交橋”，制定符合時代發展需求、適合自身發展要求的應對策略。

近幾年，國家鼓勵發展高等職業技術教育的有關政策相繼出臺，高等職業院校呈現出積極發展的態勢，招生總量連續幾年都超越了本科生，就業率也在逐年提高。全國職業教育工作會議又強調要把發展職業教育作為經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，為我國職業教育快速、健康、持續發展創造了有利的條件。而且，目前各產業不同程度地面臨新技術新設備的研發、引進、掌握、應用、推廣等問題，企業在產品的設計、實驗、開發、制造、測試、銷售、售后服務等整個產業鏈的各個環節上，對實用型、技能型高級人才的需求也將日益高漲。

然而與之形成鮮明對比的是，眾多高等職業院校依舊面臨著生源與就業兩大基本因素的制約，再加之院校自身客觀存在各種問題，高等職業院校的生存與發展受到了巨大的挑戰。為此，我們共同協商提出了新的工作任務和殷切的期望。希望盡自己的綿薄之力可以為高職教育的發展做點貢獻。

各位領導、各位嘉賓，大家高興而來，滿載而歸，會后我們將回到各自工作崗位，繼續為推動高職教育發展之路做出貢獻，希望各位代表能夠把本次論壇所學所悟所感帶回去，將創新的理念、政策成果帶回去，做高職教育發展的傳道士和實踐者，共同將高職教育之路推向更高峰。讓我們攜起手來，腳踏實地，積極進取，開拓創新。我們堅信，高職教育之路一定會迎來更大的發展，創造更加驕人的業績。最后，殷切盼望各位來賓能夠一如既往的關注與支持高職教育論壇，我們期待來年與您的重逢。!祝大家工作順利，身體健康，家庭幸福。

現在我宣布，2011高職教育論壇閉幕!

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王萍

第二篇：論壇會議稿

食‘德’安全 品味‘贏’銷

2013（廣東）食品安全營銷高峰論壇 陳董受邀分享食品安全經營之道

俗話說“民以食為天，食以安為先”。近年來，陸續發生的食品安全問題備受消費者關注，“安全”已經成為消費者選擇食品的首要考慮因素，另一方面，食品行業企業也在各自的產品領域精益求精，追求卓越，如何讓品牌擁有更多消費者的忠誠度與信任感，成為了許多食品企業爭相討論的話題。

9月23日，由廣州日報.粵傳媒舉辦的2013（廣東）食品安全營銷高峰論壇“食‘德’安全品味‘營’銷”在廣東南昆山云頂溫泉舉行。廣州日報報業集團、廣州市質量安全監督局、各協會的主要領導以及壹號食品、蒙牛、廣州酒家、加多寶等知名企業代表及消費者代表集聚一起，就食品安全問題現狀及未來的發展進行了深入的交流與探討。

壹號食品作為農業農頭企業，在品質把控上從源頭開始就嚴把質量關，從育種、養殖、屠宰、配送、銷售等全部在公司的監控下，以確保消費者買到的是健康、安全、美味的壹號食品。壹號土豬品牌作為踐行食品安全的行業領頭羊，公司陳生董事長受邀出席本次論壇，并作主題演講。論壇上，陳董結合二十多年從事食品飲料行業的經驗分析，現今食品安全問題實質情況比二十年前是有好轉，但要徹底改變不能一蹴而就，需要我們幾代人的努力。陳董表示很多食品安全的問題都發生在源頭，在于對散戶經營者的管理，壹號土豬以公司+基地+農戶的商業模式就是將壹號土豬的源頭牢牢進行把控，從而保證豬肉品質。在談到整個行業的發展時，陳董強調，除了遵守政府監管的行為規范之外，關鍵還要重建我們的信仰、道德、價值觀，要對生命產生出敬畏感。在本次高峰論壇會上，蒙牛、廣州酒家相關負責人也分別以食品安全管理為主題進行經驗分享。

高峰論壇上，因自稱20年不喝自來水的網絡熱門人物趙飛虹女士作為消費者代表，發表了對健康安全食品強烈渴求的心聲，并表現了對壹號食品等誠信經營企業的支持。大家紛紛表示，解決食品安全問題，不僅僅要靠政府監察部門加強監管，更要靠企業的自律，站在良心道德的層面進行生產經營，與消費者實現共贏。

論壇上，華南理工大學雷鳴教授表示，作為食品企業，解決食品安全問題任重道遠，同時呼吁更多的大企業、大品牌能夠加入到壹號食品、廣州酒家等踐行安全食品企業的隊伍中來，引領食品行業朝向更健康、安全、和諧的方向發展。

第三篇：高職混合所有制改革研究報告(民盟教育論壇)

高職院校混合所有制改革的路徑

單強 蘇州工業園區職業技術學院1

“混合所有制”本是經濟領域的專業術語，是指由不同產權主體合作而建立的經濟組織，從本質上說它是一種股份制經濟，通過不同的股份占比來確立運營決策權和合法收益權。不同的產權主體包括國有、集體、私營、外資等，其合作形式則包括國有（集體）資產之間相互疊加形成的合伙制，民間資本相互疊加形成合伙制，以及國有（集體）資產與民間資本共同組成的混合制三種。明確提出積極發展混合所有制經濟，是黨的十八屆三中全會的一個重要突破。《決定》指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。在這一理論指導下，我國國有企業從上世紀90年代初開始，逐步推進股份制改革并取得明顯成績，不僅有效增強了國有經濟的活力、控制力和影響力，鞏固了公有制的主體地位，加強了國有經濟的主導作用，而且通過所有權與經營權的分離，提高了企業和資本的運作效率。目前，90%的國有企業已實現了股份制改革，中央企業凈資產的70%在上市公司，中央企業及子企業引入非公資本形成的股份制企業，也就是我們通常所說的混合所有制企業，已占到總戶數的52%。2統計表明，2010年混合所有制經濟占工商登記企業注冊資本的40%以上，2012年混合所有制經

3濟占固定資產投資的33%，占全國稅收的47.03%。混合所有制在國企改制方面已經取得了明顯成效。然而，經濟領域的“混合所有制”能否運用于職業教育領域，實現辦學體制與機制改革的突破，這是政府、院校和民間資本共同關注的問題，有必要進行充分的調研與分析，進而在頂 1 本文是全國高職高專校長聯席會議委托研究課題，成員有王壽斌、劉慧萍，教育部高職高專處林宇處長對初稿提出了修改意見。2 張卓元，混合所有制經濟是什么樣的經濟，《求是》2014-4-16 3 張卓元，混合所有制經濟是什么樣的經濟，《求是》2014-4-16 層設計方面進行總體架構。

一、研究的意義與價值

2014年2月26日，李克強總理在國務院常務會議上部署了加快發展現代職業教育的任務措施，明確指出“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位。推動公辦和民辦職業教育共同發展。”5月2號，國務院正式頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發【2014】19號），把探索股份制、混合所有制職業院校以政府文件的方式予以發布，允許資本、知識、技術、管理等教育要素參與辦學并享有相應權利。

從社會學和經濟學角度考證，“混合所有制”的概念最早出現在黨的十五大文件中。黨的十五大提倡國有企業實行股份制改造（即“改制”）、發展不同經濟成分交叉持股的股份制企業，其重要目的之一是為了擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體地位，提高國有經濟引導非公有制經濟的能力。從實踐層面看，實行“混合所有制”可以做到在一個企業或公司內部不同所有制資本能同等使用生產要素和同等受益，較好地發揮了各種資本的優勢和積極性，極大地提高了企業和資本的運行效率，不僅搞活了經濟，而且還糾正了長期以來脫離國情的單一公有制結構，確立了我國社會主義初級階段的基本經濟制度。有專家估算，目前混合所有制經濟總體上占我國經濟的比重為1/3左右。按1992年以來我國混合所有制經濟快速發展的趨勢推算，到2020年，全國“混合所有制”經濟在我國經濟中的總體占比將超過40%，以致成為我國社會主義市場經濟重要的微觀主體。統計表明，從1999年到2012年，混合所有制經濟對全國稅收的貢獻率逐年提高，1999年占11.68%，2012年為47.03%。不容忽視的是，在我國探索混合所有制經濟改革的過程中，也曾一度走了彎路、闖了誤區，給國家帶來巨大的損失。主要體現在，在國有企業改制過程中，很多地方的國有資產被公開變相侵吞，借助股份制的形式半賣半送、明賣實送，不僅導致國有資產大量流失，而且還讓一部分人借改制一夜暴富，既攪亂了社會價值取向，又敗壞了社會風氣。沉重的教訓值得汲取。所以，在推行混合所有制經濟的過程中，我們務必要防止將改革錯誤地引導到資本主義經濟控制國有經濟、瓜分國有資產的道路上去，要通過科學的制度設計和嚴密的過程監控，充分認清和控制資本無限追求剩余價值的沖動，以免釀成事與愿違的惡果。

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》把探索股份制、混合所有制職業院校提上教育改革的議事日程，這是深化改革的大勢所趨，在充分激發公辦院校辦學活力、支持民辦院校做大做強的同時，我們更有必要全面總結經濟領域混合所有制改革的得與失，更好地設計和指導教育領域混合所有制改革的方案與實踐，以讓多種形式的職教辦學成為我國技術技能型人才培養的重要支撐。

如何堅持教育的公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局，充分調動全社會參與職教辦學的積極性，進一步激發教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求？混合所有制將是辦學體制改革的重要突破口。教育部領導非常關心和重視高職院校的混合所有制改革，魯昕副部長在多次會議上表示，要充分發揮市場的作用，通過實行股份制、混合所有制等方式，用市場的力量來辦學。魯昕說，這是一個非常靈活的辦學體制，首先要對這類學校進行產權制度改革，產權結構和分配機制都發生變化。學校院系主任可以做教師、可以做教授，也可以到企業做人力資源部的部長,校長可以做學校的管理者，同時也可以到企業做CEO。為了把握全國高職戰線混合所有制辦學的基本情況，2014年8月受教育部職成教司高職處委托，由蘇州工業園區職業技術學院組成課題組進行調研，同時，全國高職高專校長聯席會議也立項支持進行《基于制度創新的高職院校混合所有制辦學模式研究》的課題研究。2014年9月，課題組編制了《全國各省（市、區）高職院校“混合所有制”辦學情況調查問卷》，向全國各省教育廳高教處發放問卷 31份。其中，安徽、廣西、山東、吉林、青海、山西、新疆等7個省(市、區)返回了調查問卷。從回收問卷的情況來看，目前我國大部分省（市、自治區）教育主管部門對“混合所有制”辦學持謹慎觀望態度。

2014年10月18日，全國高職高專校長聯席會議在泰州舉辦年會，課題組接受委托負責籌劃了“激發高職院校辦學活力”分論壇，“高職院校章程建設”和“高職院校混合所有制改革”被列為提升高職辦學質量和活力的兩大要素。“高職院校混合所有制改革”模塊由蘇州工業園區職業技術學院院長單強主持，課題組邀請了上海教育科學研究院民辦教育研究所所長董圣足做了《混合所有制與高職院校的改革發展》的專題報告，南通理工學院（原紫瑯職業技術學院）副院長唐永澤分享了《高職院校實行混合所有制的探索與思考》案例，中國職教學會副會長俞仲文、西南大學教育學部教授李玲、沈陽職業技術學院院長張黎明、杭州職業技術學院院長賈文勝、廣東工程職業技術學院執行院長勞漢生等參加了圓桌論壇。論壇上收集了9所高職院校的體制改革案例，與會的560多名會議代表參與了現場討論。

此后，課題組又通過文獻調研、微信訪談、實地走訪等方式，對全國的總體情況進行進一步了解。有近20所院校表示有混合所有制成份，分別是蘇州工業園區職業技術學院、南通紫瑯職業技術學院、南京應天職業技術學院、江蘇信息職業技術學院、常州信息職業技術學院、南通航運職業技術學院、寧波職業技術學院、杭州職業技術學院、溫州職業技術學院、浙江工貿職業技術學院、上海工藝美術職業學院、中山火炬 職業技術學院、唐山工業職業技術學院、河南永城職業學院、沈陽職業技術學院、新疆農業職業技術學院、昆明工業職業技術學院等。

根據文獻檢索、問卷調查和實地調研，整理成本報告。共分成研究的意義與價值、必要性與可行性、現狀與問題分析、實現路徑和建議四個部分。

二、高職“混合所有制”改革的必要性和可行性

根據經濟學意義上的“混合所有制”概念，針對高職院校的實地調查結果，我們認為職業教育領域的“混合所有制”可分為“大混合”和“小混合”兩個層次。“大混合”是指國有資本、集體資本、私有資本、外資這四種資本中，國有資本與其它三種資本中的一種或幾種混合，共同出資舉辦職業教育，在院校法人層面實現了混合。其中，國有資本與其它三種資本之一進行混合是必要條件。“小混合”是指學校內部二級辦學機構層面或具體項目層面的混合，包括二級學院、專業、實訓基地、研發中心等載體中的混合，但必須以法人資格出現，否則屬于一般的校企合作。因此，判定“混合所有制”辦學體制的核心要素有兩個，一是必須有國有資本參與，是國有資本與其它資本的混合；二是“混合所有制”的辦學主體必須是獨立法人。

（一）必要性

高職教育近年來有了較快發展，尤其是2006年國家示范建設項目啟動以來，隨著內涵建設和辦學體制機制的改革不斷深入，高職整體實力得到大幅度提升，辦學活力初步顯現。然而，無論公辦高職還是民辦高職，由于體制的原因都未能充分釋放辦學活力。同時我們也看到，非公即私的單一的辦學格局，既不利于深度的產教合作，也不利于高職整體辦學水平的提升。

公辦高職需要深化體制改革，進一步釋放辦學活力。公辦高職院校的辦學經費主要來源于國家財政，政府教育主管部門主導著學校的辦學、管理和評價。學校主要領導由黨委組織部門直接任命，按照行政干 部進行管理，致使學校行政化色彩強烈，消弭了院校長的辦學熱情和創造性。學校在教師聘任、考核、收入分配等方面缺乏自主權，也抑制了廣大教職工的積極性。久而久之，公辦高職形成了內部缺乏競爭機制，外部缺乏市場導向的局面。隨著國際高等教育競爭的日趨激烈，產業轉型升級呼喚高職要靈活面向市場辦學，公辦高職通過體制改革進一步激發辦學活力，成為高等教育深化改革的核心。

民辦高職院校需要完善法人治理結構，爭取國家財政扶持，增強辦學實力，強化外部競爭能力。民辦高職院校的資金來源主要靠出資人的原始投入和學生的學費，日常辦學經費的90%以上來自學費，還要負擔沉重的還貸壓力。民辦高職的收費普遍高出公辦高職2-3倍，但實際擁有的辦學經費卻不到公辦高職的一半。這種巨大的辦學投入和學費標準的反差，使得高職內部難以形成公平的競爭機制。國家財政對民辦高職的扶持，必然以營利性和非營利性分類以及內部法人治理結構的確立為前提。如何突破民辦高職家族制的辦學體制，混合所有制提供了新的路徑。

由此可見，無論單純的公辦還是單一的民辦都有自身先天的弱點，公辦高職的實力和民辦高職的活力如果能夠在混合所有制的框架下得到融合，對建設中國特色、世界水平的現代職業教育體系無疑能夠產生積極的推動作用。

（二）可行性

1.具備了良好的輿論環境。自1997 年黨的十五大確立公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度以來，股份制、股份合作制等與基本經濟制度相吻合的新經濟組織如雨后春筍般發展起來。“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”，這是貫徹落實中共十八屆三中全會提出的“使市場在資源配臵中起決定性作用”要求精神，深入推進教育領域綜合改革的一項重大舉措，為加快發展現代職業教育指明了方向和 途徑。促進民辦教育發展的“三十條”意見中，深化辦學體制改革，支持社會力量以獨資、合資合作等方式進入各級各類教育，探索舉辦混合所有制學校，容許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利，鼓勵盈利性的民辦教育機構補全建立激勵機制，探索建立混合所有制學校的法人資產結構。這給高職院校探索混合所有制辦學提供了寬松的制度環境和政策環境。

2.經濟領域的探索為高職改革提供了經驗。黨的十五屆四中全會決定指出：“國有大中型企業尤其是優勢企業，宜于實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業相互參股等，改為股份制企業，發展混合所有制經濟，”從此拉開了國有企業股份制改革的序幕。10多年來，國有公司通過各種形式的股份制改革，實現了國有資產與民間資本的有機結合，促進了我國市場經濟的快速發展。混合所有制在國有企業改制的成功實踐，為高職領域的探索提供了經驗，人們在觀念上和心理上也易于接受。

3.辦學者和民間資本有一定的“混合”積極性。近10年來，隨著高職教育的快速發展，尤其是國家示范高職建設以來，一批有企業家精神的高職院校長脫穎而出，他們的領導力、執行力在校企合作中得到很好的歷練，完全有能力探索混合所有制改革。另一方面，隨著產業轉型升級的加速，越來越多的企業家對職業教育的重要地位充滿信心，對轉向投資職教有理性認識，這也吸引了民間資本高度關注高職辦學體制改革，客觀上具有投身高職辦學的積極性。

三、混合所有制辦學的現狀與存在的問題

問卷調查表明，我國現有的高職高專辦學體制的特點是“非公即民”，且以公辦院校為主體，民辦院校作為補充，股份制或者混合所有制學校寥寥無幾，勢單力薄。返回問卷的7個省份對非公辦高職院校均無生均補助，有3個省份明確表示近兩年沒有公辦院校改制計劃，2個省份態度不明，1個省份表示有計劃，另外1個省份表示鼓勵民辦職業 教育進行混合所制改革。雖然此次調查獲得的樣本較少，我們仍然驚喜地發現，高職院校已經出現了三種“混合所有制”改革的形態：

1.公立民辦型。以蘇州工業園區職業技術學院為代表。學院的前身為蘇州工業園區職業技術培訓學院，1999年9月8日經江蘇省人民政府批準籌建蘇州工業園區職業技術學院，開辦資金由蘇州工業園區管委會全額撥款，蘇州市教育局、蘇州市勞動局參與，屬公立性質。經過2001年、2003年的兩次國退民進的改制，成為混合所有制的辦學體制。2006年4月，學院第一大股東蘇州光華集團向學院管理層轉讓10%的股份，實現了管理層持股計劃。2007年，經過一系列兼并、轉股，學院注冊資本金增至8791萬元，學院股東由六方組成：上海翔宇教育集團(40%)、蘇州光華集團(40%)、蘇州沸點教育咨詢管理有限公司(9%)、學院管理團隊(9%)、蘇州市教育局(1%)、蘇州市勞動和社會保障局(1%)。最終形成以民間投資為主、管理團隊參與、政府引導的辦學體制，參照民營機制實行董事會領導下的院長負責制，2007年成為國家示范高職院校建設單位。

2.公有民營型。以齊齊哈爾職業技術學院為代表。該學院的前身是創辦于1991年的黑龍江東亞大學，1993年接受委托管理齊齊哈爾第一機床廠職工大學，1998年又接管了齊齊哈爾第一機床廠的8所學校（含技工學校、中小學和幼兒園），1009名教職工（其中近400名離退休教職工）與母體剝離，組建黑龍江東亞學團，原有各校的國有資產由東亞學團無償使用。2001年，黑龍江省政府正式批準成立齊齊哈爾職業技術學院，按照民辦體制和民營機制運作。2012年7月，齊齊哈爾國有資產監督管理委員會對學院資產進行評估，正式確認國有資產占33.96%，滾動發展起來的集體資產占65.42%，教職工個人資產占0.62%，形成公有民營的辦學體制。黑龍江省機構編制委員會把學院列為副廳級事業單位，核定300個事業編制，經費自籌，主管部門為齊齊哈爾市政府。

3.民辦公助型。以南通紫瑯職業技術學院為代表。紫瑯職業技術學 院建于2000年6月，由江蘇江海科教開發有限公司和陳明宇個人聯合投資，屬于民辦高職院校。2012年6月，江蘇江海科教開發有限公司與江蘇省教育廳直屬的江蘇教育發展投資中心簽署合作協議，三方共建。江海科教開發公司持股58.64%，陳明宇個人持股36.36%，江蘇教育發展投資中心持股5%。2013年4月獲得民辦事業單位法人證書，成為江蘇省第一所登記為民辦事業單位法人的高職院，同時獲得江蘇教育發展投資中心1000萬元的資金支持，走上民辦公助的辦學道路。江蘇應天職業技術學院也屬于此類。

同時，還有一些院校正在探索深層次的校企合作，帶有小混合所有制的色彩。如沈陽職業技術學院與沈陽亞偉科技有限公司合作建立了亞偉信息管理學院，企業提供部分實訓條件、師資及課程，雙方按照一定比例分配學費，實質上已經具備了混合所有制的性質，只是沒有進行法人登記。此類辦學模式在寧波職業技術學院、杭州職業技術學院、溫州職業技術學院、常州信息職業技術學院、新疆農業職業技術學院等高職院校都有案例。

目前，我國高職院校“混合所有制”辦學還處于摸索階段，地方政府、高職院校、民間資本對這一改革也是顧慮重重，究其原因，主要有：

1.制度環境尚不完善。盡管高層在提倡混合所有制改革，但配套的制度和政策尚未出臺，這使教育主管部門、院校長和民間投資者無法規避風險。另外，從思想觀念方面來看，長期形成的“非公即私”的固有觀念，阻礙著辦學體制和管理運行機制的變革。包括很多院校長在內，認為混合所有制與公辦高職無關，只適合民辦高職改革。

2.缺乏改革動力。從公辦高職院校來看，混合所有制就是要引進民間投資，改變學校性質，引入市場競爭機制。這必然要打破大鍋飯，砸爛鐵飯碗，把學校推向市場，這存在著較大風險。公辦院校習慣于依賴財政撥款的安逸生活，缺乏改革的內在動力。

3.民間資本擔心被同化。從民間資本的立場考慮，確保資產保值增 值和相對獨立是重要考量指標。但由于目前推動改革的政策制度尚不健全，很多民辦高職的投資人擔心因股比縮小或稀釋而失去對學校的控制權，以往的投資被同化，因此普遍不敢也不愿國有資產注入。如何既確保國有資產的保值增值，又保護好民間投資者的財產安全，是制度設計的核心。產權關系清晰、各方責權利明確、管辦評分離是混合所有制改革的關鍵。

四、高職“混合所有制”改革的路徑及政策建議

十八屆三中全會《決定》強調，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力。基于這一基本原則，高職院校的“混合所有制”辦學改革可以通過多種途徑實現：

1.公辦自行改制。從理論上來說，完整的產權應當包括所有權、管理經營權、收益權、資產處臵權。“混合所有制”改革正是針對產權的改革，因此，仿照國企MBO改革思路，由政府牽頭對公辦院校資產進行清算，將其部分股權轉讓給學校的管理者和教師，可以成為阻力最小的改革方式。管理者和教職工擁有學院的管理權及增值部分的收益權。以此為突破口建立起高職院校全員聘任、績效考核、能上能下的靈活機制。此種改革若從優質公辦高職如國家示范（骨干）率先試點，成功率會比較高。

2．公辦吸引民資。公辦高職可以向民間資本開放，引進優質的企業、教育集團或民辦高職，形成產權關系上的“混合”。這種模式適合辦學比較困難的公辦高職院校，尤其是那些沒有財政撥款的國有企業舉辦的高職。此類公辦高職也可以在體制不變的情況下，直接委托給管理層按照民營機制經營。此外，公辦高職亦可在二級院系層面進行專業建設、基地建設等領域的混合所有制的改革嘗試。

3．國資注入民辦。對辦學規范、擁有法人財產、建立起法人治理結構的優質民辦高職，政府以注資、購買服務、生均撥款等形式予以扶 持。政府資金形式的投入可以折算成部分股權，仍由民間資本控股，形成民辦公助的辦學模式。此項改革可以考慮在民辦省級以上示范高職試點，通過混合所有制改造，引導民辦高職辦出特色、創立品牌。

4．公辦接管民辦。對于經營不善，辦學已出現較大困難或瀕臨倒閉的民辦高職院校，如果通過市場手段無法化解，建議政府對其資產進行清理核查，按就近原則由優質公辦高職院校吸收兼并。合并之后的“混合所有制”學校，民辦部分按其折合的股份參與管理，形成公有為主、民有為輔的辦學模式。

5．民辦托管公辦。對辦學效率低下、社會認可度低或財務難以維系的公辦學校，尤其是國企舉辦的學校，建議政府委托給辦學有特色、運營狀態較好的民辦高職院校經營。合并之后的“混合所有制”學校，國有資產折合成股份享有一定的管理權。形成民資為主、國資為輔的辦學模式。

6．中外合作辦學。鼓勵高職院校尋求與境外職業院校、教育集團或相關行業企業合作辦學，引進國際課程體系、資格證書和管理模式，創新“混合所有制”辦學形式，培育一批國際化的高職院校。

針對混合所有制高職院校在辦學中存在的問題與困難，針對性地提出以下政策建議：

第一，各級政府主管部門要解放思想、更新觀念，全力支持改革。產權制度改革涉及面廣，不僅是教育主管部門，各級黨政部門主要領導要從思想深處認識到“混合所有制”改革的重要意義，通過各種方法鼓勵、支持高職院校參與“混合所有制”改革試點和探索。

第二，教育主管部門精心設計試點，穩步推進。教育部可遴選一些率先實施“混合所有制”辦學的高職院校進行試點，成立“混合所有制辦學聯盟”，及時交流改革的經驗與問題。鑒于“大混合”模式改革牽涉面廣，我們建議從“小混合”入手，由點到面，逐步改革。鼓勵高職院校把校企合作緊密的重大項目、專業、二級學院登記為獨立法人，用 新機制運行。積累改革經驗，逐步擴大試點范圍和層次。

第三，制定扶持政策，激發地方政府和院校的改革動力。國家要盡快制定相關政策，對舉辦“混合所有制”的職業院校進行重點扶持，以鼓勵和促進試點院校健康發展。比如允許混合所有制學校注冊為事業法人，教師的養老保險參照公辦院校執行；允許混合所有制院校根據辦學質量，自主決定學費標準；允許混合所有制高職院校自主決定招生規模、招生對象、招生范圍，考試錄取形式更加靈活多樣；政府對混合所有制學校的學生給予生均撥款或一定的補助；政府在購買服務方面給予傾斜，支持混合所有制院校的改革；對“混合所有制”試點院校領導的遴選、任期和待遇另訂標準，引導高職院校長走上職業化道路。

第四篇：校長論壇-探索和建立高職教育可持續發展生態

探索和建立高職教育可持續發展生態

經過近30年尤其是近10年的努力，高等職業教育在我國不僅有了長足的規模擴張，而且有了清晰的目標定位，特別是國家示范性高等職業院校項目的實施，《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》的落實，進一步明確了類型定位，確立了人才培養模式的改革方向，有力地促進了發展。然而，如何從更高層面發展高等職業教育，探索并建立高等職業教育可持續發展的良好生態，依然是一個值得研究的大課題。

一、高等職業教育的大發展為可持續發展生態的建立奠定了堅實基礎

眾所周知，我國的高等職業教育是從上世紀80年代的短期職業大學起步，采用不包分配、不遷戶糧關系、不發放統一心芯的畢業證書和高收費的政策，解決高中畢業后城鎮待業青年的讀書問題，在期間的近20年中，我國的高等職業教育始終存在著要與不要、性質幾何的爭論和反復，“不重視”是個真實寫照，“夾縫中生存”是基本情況，在這樣的情況下，既不算理論成熟、政策認可、財政支持、特色培育、社會認可，也沒有可持續發展的生態和條件。

從上世紀末到本世紀初，國家確立了高等教育大眾化的發展方針和政策，其中以大力發展高等職業教育作為重要的助推力量和主要抓手，尤其是確立了高等職業教育以省（市）為主要統籌主體，賦予省級人民政府院校設置審批權之后，高等職業教育更是呈現出蓬勃發展的局面。截至2008年，我國高等職業院校數已達高等學校數量的2／3，在校生規模達到50%，成為高等教育的半壁江山。數量上翻天覆地的發展，質量上的不斷提高，類型辦學特色的初步形成，尤其是政府的重視和社會的支持，不僅給高等職業教育再發展提出了新的命題，也成為可持續發展的基礎和條件，正因為有了規模和數量的存在，才產生了可持續發展的要求，也使得實現可持續發展成為必然。

根據國務院關于大力發展職業教育決定的精神，教育部、財政部于2006年開始實施了國家示范性高職院校建設計劃，3年來的實踐證明，百所示范校的遴選過程，事實上已成為政府和社會認同高等職業教育的過程，百所示范高校的建設過程，事實上已成為學校重視辦學模式突破、人才培養模式創新的過程，成為促進內涵建設和類型特色形成的過程，其效應已遠遠超過預期。在這過程中，所表現出來的中央財政撬動，地方財政重點支持的結果已十分明顯，學校積極重視內涵建設和教育教學質量，認真對待并努力開展專業、課程、師資隊伍、校內外實訓基地等項目建設的績效也已非常有效，大面積校企合作機制的構建更具現實和指導意義。所有這些，都成為高職教育可持續發展的有力條件。

二、構建高等職業教育可持續發展生態是一項系統工程

高等職業教育半壁江山局面的存在和國家示范性高職院校建設項目的推動，使高職教育可持續發展問題擺上了重要日程，并成為條件和可能。但我們也應該充分認識到，示范高職如何帶動所有院校發展，重點專業如何帶動專業群建設，沿海發達地區院校如何支援西部地區院校發展，高職院校如何在內涵建設、質量文化等方面真正形成自身特色和類型定位，使可持續發展成為必然，仍然是一項待推進的系統工程。

建立有利于高等職業教育可持續發展的內涵建設體系。外因是變化的條件，內因是變化的根據。高等職業教育要實現可持續發展，內涵建設最為重要，其主要包括：牢固樹立高等職業教育的目標定位，就業面向基層，崗位面向一線，培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型人才，教學努力避免理論化、學術化和脫離實際；堅定不移地實施開放辦學，面向基層企業、面向行業一線，堅持請進來、走出去并重，重視把生產、建設、管理、服務第一線的技術技能標準引進教學，再加以吸收和創新；重視學生的職業素質和職業技能培養，培養學生具有崇高的職業理想，良好的職業道德，堅定的職業信念，扎實的職業技能，嫻熟的職業能力，清晰的職業意識，實現教學與實踐的零距離、畢業與上崗的零過渡；注重真實職業環境（工作場所）的營造，使學生從學生時代就享受職場氛圍，陶冶職場文化，熟悉職場流程，掌握職場技能，適應職場崗位；注重職業證書教育和考核，實現學歷證書和崗位資格證書的協調統一，真正做到課程與證書的一致和銜接。

建立有利于高等職業教育可持續發展的校企合作體系。校企合作、工學結合是高等職業教育類型特征的基本標志，在近幾年高職院校的辦學模式和人才培養模式改革實踐中，已經受到重視，但如何從嘗試走向普遍，從主要依靠人脈關系走向全方位機制建設，仍是一項大的工程，浙江省提出“發力校企合作、工學結合，建設高職教育強省”，是很好的口號和舉措，但從全國范圍內看，機制上尚未有效破題。高等職業教育要真正實現可持續發展，就必須在校企合作上做到：校企合作有制度乃至法律保證，國家立法或政府立規明確企業參與職業教育，承擔職業教育的義務與責任；校企合作共同建立教學場所、實踐或生產性實訓基地，真正把行業（企業）的工作要求和文化引入教學；建立由學校和行業（企業）互滲的雙師結構的教學團隊，做到同教一門課、同寫一本書、同育一方人；建立學校教師與行業（企業）職員自然的流通體制，相互交流、輪崗工作和教學，共同促進育人工作開展。

建立高等職業教育可持續發展的質量文化體系。中國幾百年的封建社會和文化傳統養成了重理輕文、重理輕術的傳統，再加上在人才使用過程中的唯文憑論，使得職業教育和技術教育難以得到重視。正因為這樣，要推進高等職業教育發展的可持續，必須在質量建設上充分注意：確立特色化的質量觀，把緊貼實際、瞄準職業、對準崗位作為衡量高職教育質量的標志之一，并積極加以實踐；確立多樣化的質量觀，根據不同地區、不同行業、不同企業、不同崗位建立起適合要求和特點的質量考核觀，把適應性、有用性、有效性作

為根本要求；確立以資源集合能力為標志的質量文化觀，即衡量一個學校、一個專業的辦學水平，不在其擁有多少教師和設備，而要看其能使用多少教師和設備，能夠整合隊伍、整合資源，為我所用，為人才培養所用；確立社會性質量文化觀，即考察一個學校，一個專業的辦學水平，主要看其是否適應當地經濟社會發展，是否與當地經濟社會唇齒相依，高度融合；確立市場性質量文化觀，即衡量和考核一個學校領導班子的能力和水平，主要不是看其本身是什么學位，什么職稱，而是看其不斷適應人才市場變化發展不斷調整專業結構，始終能保持順利、對口、優質就業，并使學生在崗位上很好發展。

建立高等職業教育可持續發展的內部組織體系。高等職業院校作為我國高等學校的一個類型，必然有其組織框架和運作機制，但其作為具有明顯的市場化辦學特征的教育組織，必須避免和克服傳統大學形似行政管理機關及勝似行政管理組織的狀況，在堅持黨的領導和辦學方向的前提下，要看其組織和體制特色。具體表現在：學校運作上高度的開放性，即把開放合作作為總的組織文化，通過向市場的開放，形成緊密化市場適應體系；專業結構上高度的市場化，即能夠適應市場發展變化而調整內部職能機構及系（院）設計和專業設置；教學內容上高度的靈活性，能夠適應人才市場變化和用人單位的需求變化快速調整課程設計和教學內容，真正實現教學與實踐零距離；人才隊伍上高度的互動性，即建立一個走得出去，引得進來的雙師結構教育教學團隊，學校教師與企業（行業）骨于之間形成高度的互動和流通；師生員工身份上的多重性，教師既是教師，也可以同時是企業技術骨干，學生既是學生，也是企業學徒，教學管理干部既是學校管理者，又是一個項目經理，真正形成一個亦校亦企、能校能企、校企一體的團隊組織。

建立高等職業教育可持續發展的政策支持體系。我國的高等職業教育雖發展很快，但目前存在的矛盾和問題依然不少，要實現高等職業教育發展可持續，宏觀政策條件改善必不可少，主要包括：加大財政支持力度，為高職教育發展奠定更為堅實的財力保證；加大政策配套力度，尤其是勞動和人事部門，有關行政（企業），應在職業資格設計和考核考試配合等方面加大工作力度；加大行業（企業）參與力度，引導更多行業（企業）積極參與高職教育；加大高等教育改革力度，形成有利于高職教育更好發展的政策和人文環境；加大高職院校建設進度，建設更有利于人才培養工作開展的教學硬件和軟件條件。

三、高等職業教育可持續發展生態的有效實踐：行業、校友、集團共生態

事實上，無論是從全國，還是從區域或者從學校個案層面，高等職業教育可持續發展的生態機制都在探索和實施過程中。近年來，浙江省堅持從本身高等教育比較薄弱，而經濟結構又以民營中小企業為主的特點出發，致力于把發展高等職業教育作為高等教育大眾化的突破口，對高職院校進行高起點準入、高標準建設，尤其在支持國家示范性高等職業院校建設項目的過程中，及時出臺了大力推進高職教育內涵建設的一系列政策措施，明確

提出打造高等職業教育強省的目標，并啟動了建設20所省級示范校的舉措。應該說，浙江省高職院校的內涵建設、辦學質量獲得了顯著提升，形成了可持續發展的良好生態。

浙江金融職業學院作為首批28所國家級示范性高職院校建設單位之一，近8年來一直致力于構建一個行業、校友、集團共生態的辦學模式，并作為營造自身發展良好內外條件的有效路子，取得了明顯成效。學校提出依托行業、團結校友、集團發展，努力實踐“舉行業旗、聚校友心、走集團路”，進而推動了“創金院業”目標的深入實踐。

依托行業。從學校長期隸屬于中國人民銀行、在金融行業擁有廣泛的校友資源和品牌影響力的特色出發，致力于構建一個以“金融類專業為核心，經貿管理類專業為主體，信息技術專業和人文藝術專業適度發展”的專業結構，著力把重點、特色、聚集點都放在金融上。做足金融、做大金融、做實金融、做特金融、做強金融，努力把學校建設成為金融行業的職業人才培養、圖書信息、學術交流、干部培訓和考級考證五大中心，成為全國應用型金融人才培養的高地，力推60%以上畢業生到金融行業就業，彰顯和拓展金融行業影響力，建設高品質金融教育機構，使學院的特色發展具備良好土壤和條件。

團結校友。從學校的校友資源相對分布在全國金融行業尤其是約占浙江省金融行業從業人員的1／

4、校友成長率高又忠誠熱愛母校的特點出發，通過建立法人組織的浙江金融職業學院校友總會及其各地分會，通過確立誠信文化、金融文化、校友文化育人體系的構建，尤其是2300校友文化育人活動（千名學生訪校友、千名校友回課堂，百名校友活人生、百名校友上講壇、百名老師進企業）的開展，形成了校友支持母校發展的良好局面。校友牽線為母校建設捐資，校友傾力為母校設立獎學獎教基金，校友搭橋為學弟學妹實習就業，優秀校友擔任母校兼職教師等情況十分普遍；校友企業與學校共建一基地，共上一門課，共寫一本書，共育一方人成為一道靚麗的風景，使學院發展擁有無限廣闊的資源。

集團發展。從職業教育特點出發，發起組織成立了由學院牽頭，眾多金融機構、工商企業和學術研究單位，中高職學校參與的浙江金融職業集團。在這一集團中，探索形成緊密型校企合作機制，推動雙師型教學團隊建設，共同形成緊密型教學實訓基地，共同開發專業、課程、教材、教學案例，共同建設三結合育人團隊，共同推動開放合作型教學體系建設，起到了十分有益的作用。目前，集團核心成員已超過100家。

實踐證明，構建“行業、校友、集團共生態”的辦學模式，對活力金院、特色金院、品牌金院、和諧金院、幸福金院的形成起到了積極的作用，更推進了學生的順利就業、對口就業、優質教育，促進了學院持續、快速、健康發展。（作者：浙江金融職業學院院長 周建松）

第五篇：高職教育

身為職業院校，如果教師的動手能力都不強，又怎能培養出符合社會需求的應用型人才？如果連職業教育的特色都逐漸消失，那畢業生將只是‘大專生’的復制，是本科院校的‘壓縮餅干’ 是希望老師們實時更新自己所學的專業知識，并有機會應用到一線進行實踐操作，這樣教出來的學生，才能更符合用人單位的需求，和社會不脫節。

但是，學校既沒給物質獎勵或補助，也沒有強制要求，再加上實習單位不好找，李勇從未到媒體實習。“上學那會兒，找個報社電視臺的實習，都要給用人單位交錢‘白當勞力’，現在好不容易工作了，總不能還讓我貼錢去實習吧？”

職稱又與收入直接掛鉤，參加實踐提高自己的實踐能力對評職稱沒有多大作用，所以如果不是學校硬性安排，誰也不愿意這樣做。這就好比我是跳高運動員，你讓我參加鉛球比賽，肯定得不到好成績了。人盡其才，動手能力強的老師，既教理論又教實訓，絕對符合雙師素質教師標準。可現有的規則是只以搞理論研究寫論文評職稱，那誰還愿意搞實訓？搞理論多好啊高職教育教師隊伍的特殊性還沒有在職稱評定系列中得到體現，特別是實訓教師沒有符合自身實際的單列職稱系列。由于缺乏科學的評價體系，院校實訓教師資格和水平無相應評定標準，造成職稱無法科學評定，難以按實際崗位準確聘任，一些實訓教師的應有待遇也就無法落實。這些都直接影響了教師的工作熱情。

然而，目前在高職高專進行各類評估時，教授、副教授的人數似乎也成了衡量學校師資力量雄厚與否的標準，這也使不少職業技術學院為了解決教師職稱問題，穩定實訓教師隊伍，只能采取參照高校理論課教師的職稱管理和評聘方法為實訓教師評聘技術職務，從論文、論著、科研項目等評聘標準上，幫助他們晉升講師、副教授和教授。

可高職院校的實訓教師應具備的理論知識、應用能力、技術能力、教學方法均與理論課教師和實驗人員有著明顯的區別，理論課教師和實驗人員職稱系列的評審要求和方法對他們是不適用的。

周剛認為，在目前國家還沒有設置實訓教師職稱評聘系列的情況下，要么實訓教師向理論課教師靠攏，要么評聘標準向實驗技術人員靠攏，否則就嚴重挫傷了實訓教師的積極性和創造性，制約了高職教育的健康發展。