第一篇：在旗委中心組讀書會上的講話

同志們：

這次旗委中心組讀書會的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，把握發展大勢，進一步豐富和完善發展思路，提高各級干部謀發展、抓落實的能力，從而推進我旗經濟社會又好又快發展，在旗委中心組讀書會上的講話。

之所以在春節剛剛過后召開這次讀書會，主要基于五點考慮：一是黨的十七大吹響了科學發展、和諧發展的號角，提出了全面建設小康社會的新要求，我們必須因應形勢、把握方向、科學推動發展。二是國家實施東北振興戰略，把蒙東地區納入東北振興規劃，為我旗發展帶來最現實的歷史機遇，我們必須潛心鉆研、主動融入、謀求更大發展。三是自治區黨委、政府在統籌發展、協調發展的大勢中，加大了對興安盟的扶持力度，我們必須主動站立、加速起跑、步入全新階段。四是在全盟主導新一輪發展中，盟委確定了“三年打基礎、五年上臺階，七年大變化”的目標，今年是蓄勢加速的重要階段，我們必須及早動手、奮力趕超、找準我們的發展定位。五是旗人大、政府、政協換屆之后，在帶領全旗人民抓發展、促和諧中，我們必須悉心謀劃、理性推進、形成加快發展的強大合力。

下面，我講三個方面的問題。

一、關于這次讀書會的總體評價

這次讀書會籌劃時間比較早，春節前就制定了籌備方案，確定了讀書會的內容、召開形式、參與人員，聯系了專題輔導教授，安排的比較周密。在有關方面的精心組織下，經過與會同志的共同努力，完成了各項議程，取得了圓滿成功，達到了預期效果。歸納起來，會議的主要特點是：主題突出、蘊意深刻，內容豐富、視野開闊，全員參與、集智聚力。

主題突出、蘊意深刻。就是這次讀書會突出了科學發展、和諧發展的思想內涵，大家圍繞主題謀劃思路、暢談發展。在籌備這次讀書會的時候，我們確定了這次讀書會就是以黨的十七大精神為指導，主動把握東北振興規劃的戰略重點，科學謀劃加快發展的思路和措施，更加理性地推動全旗經濟社會發展。從發言中可以看出，大家圍繞這個主題，調整視角、開動思維、潛心研究，談思路、講措施、謀長遠，進一步深化了對旗情的再認識，抓住了發展的動態走向與發揮自身優勢的結合，找準了在空間發展和產業發展中的定位，鋪開了本地、本部門加快發展的路徑，提升了主導發展的能力。在這次讀書會上大家談的思想深刻、可操作性強，不僅是停留在會上的說，而且可以輻射出在會后的干，是指引方向、指導實踐的動員令、實戰書，必將對全旗的經濟社會發展產生強大的推動力。

內容豐富，視野開闊。就是在這次讀書會上，既有專題講座，又有典型發言，專題講座站在高端、把握前沿，典型發言結合實際、放大成果。這次讀書會我們選定在春節期間召開，而且安排三天的時間，就是要讓大家早動早干、多學多練、談深談實。為了開好這次讀書會，我們專門邀請了自治區黨校、自治區社科院資深的教授，在這三天的時間里，我們悉心學習了黨的十七大精神、東北老工業基地振興戰略和縣域經濟發展的重點內容，深刻領會了黨的十七大精神實質和根本要求，系統掌握了中國特色社會主義理論體系，從回顧黨史的角度，認真了解了改革開放的發展歷程、發展成果、發展方向，特別是重點領會了科學發展觀的豐富內涵和執政理念，著力把握了東北老工業基地振興規劃的戰略重點、政策導向、產業布局，明確了怎么融入、融入什么、如何加快融入的問題，進一步加深了對發展縣域經濟的理解，明晰了像我旗這樣以農牧業為主、貧困人口較多的地區走什么路、發展什么的問題。大家的發言立意新穎、站位高遠，突出了工業化、農牧業產業化、城鎮化、區域扶貧、和諧社會建設等內容，涵蓋了我旗經濟、政治、文化、社會各個方面。各位旗領導的發言，著眼全旗大局，從不同角度切入，直面發展中存在的矛盾和現實問題，提出了事關全旗發展的戰略構思；各鄉鎮蘇木、工作部的發言突出了統籌發展、城鄉互動、協調共進；旗直各部門的發言圍繞強化職能，深入探析產業和事業的發展；垂直管理部門的發言在著力加強行業建設的同時，體現了服務地方經濟建設的思想內涵，大家的發言不單是就地區講地區、就部門講部門、就產業講產業，可以說，講形勢講得客觀、講得實際，講發展講得具體、講得長遠，講產業講得深入、講得專注，聽了之后，很受教育和啟發，也非常鼓舞人心。這些發言匯集到一起，就是引領扎旗發展的綱目，在這個綱目的指導下，一定會開創我旗經濟社會發展的和諧局面。

全員參與、集智聚力。就是這次讀書會旗各大班子成員、各鄉鎮蘇木（場）、工作部、旗直部門、垂直管理部門主要領導全員參與、上下聯動，把思維同步向發展傾注、把力量集中向發展凝聚。這次讀書會共收到材料111 篇，由于會議發言時間僅有一天半，所以對收到的發言材料進行了審核、篩選，確定43篇進行大會發言、集中展示。其中,旗領導8 篇，鄉鎮蘇木、工作部領導10 篇，旗直部門領導20 篇，垂直管理部門4 篇，企業一篇。在準備讀書會材料的過程中，大家犧牲了春節休息的時間，收集資料、了解情況、思考問題，多數同志親自執筆、親歷親為，更可貴的是有的領導同志專心致志，奉出自己多年積累的經驗，融入和滲透了發展的創新理念，基層的同志能夠挖掘基層的情況，吸收基層的聲音，孕育了基層發展的潛力，旗直部門的同志能夠精心研究所從事的領域和從事產業的工作，在推動科學發展上集思廣益，垂直管理部門的同志表現的也很出色，在全旗發展的大局中找準自己的位置，這些發言是集眾家之長的理論和實踐成果，通過發言可以看出，大家在科學發展、加快發展、和諧發展的問題上形成了共識，進一步增強了責任心和使命感，展現了我旗各級干部謀事的智慧、干事的膽識、成事的能力。應當說，這次讀書會既是充電加油、審視旗情的務虛會，也是開啟真抓實干、加快發展的動員會，必將形成推動我旗發展的強大動力。

二、關于我旗加快發展的思考

發展是黨執政興國的第一要務。當前，我們與全國、全區一樣處在科學發展、和諧發展的關鍵時期，機遇與挑戰并存，困難和希望同在。站在發展的新起點上，以什么樣的姿態、朝著什么樣的方向發展，是事關全旗發展、事關百姓福祉的根本大計，為此，我們必須冷靜思考、因應形勢、理性推動，開創經濟社會發展的新局面。

（一）冷靜思考，正視發展中的困難和問題

近幾年來，在旗委、政府的領導下，經過全旗上下的共同努力，實現了經濟社會平穩較快發展，人民生活水平有了明顯改善。但是由于自然的、歷史的、區位的、資源的原因，經濟社會發展中還存在著很多矛盾和問題，特別是與通遼、赤峰的一些旗縣沒法比較，與自治區西部盟市一些旗縣發展差距更大，這是不可回避的問題，也是在主導我旗經濟社會發展中必須冷靜審視的問題。就我旗發展中的差距和問題而言，主要表現在四個方面：一是小而不優。主要是經濟總量小，三次產業結構不優。就近兩年的發展看，2006年全旗地區生產總值實現21.3億元，占全盟的16.6%，三次產業比例為50：14：36，2007年全旗地區生產總值實現26.2億元，占全盟的18%，三次產業比例為52：15：33。經濟總量與全區發展最快的準格爾旗相比僅為9.4%。從我旗三次產業結構比例變化過程可以看出，一產過高，二產不強，三產不大，在三次產業結構中，我們最突出的矛盾就是二產不發達，根本原因是工業發展落后，這也是經濟總量小的問題所在。二是低而不強。主要是城鄉居民生活水平低，財政實力不強。據統計數字反映，2007年全旗城鎮居民可支配收入為7445元，農牧民人均純收入為2090元，北部貧困地區農牧民收入更低，盡管我們采取了補發工資、提高保障標準、加大扶貧力度等多種措施，但是也無以應對市場商品價格的波動，致使城鄉居民的生活水平提高幅度不大，甚至各別地區在呈下降的趨勢。2007年全旗財政收入達到7466萬元，可用財力不足3000萬元，財政收入沒有能力增加對公共設施、公益事業建設的投入，工業對財政的貢獻較少，導致財政收入增幅緩慢。三是通而不暢。主要是我旗發展的基礎條件較差，交通、通訊通達性差。從區位上看，我旗位于內蒙古、黑龍江、吉林三省交界地帶，處于東北經濟區的前沿，在通向東北地區的音江、音龍、音鎮三條公路中，有兩條已建成了等級公路，還有一條為砂石路，這幾條路還沒有形成高峰的人流、物流、信息流。我旗交通承載能力低、貨運量有限，通鄉公路等級較低，特別是公路、通訊還沒有完全覆蓋，制約發展瓶頸問題還很突出。四是多而不精。主要是干部隊伍整體實力很強，單兵較量較弱。干部知識結構不合理，精通專業的干部少，特別是熟悉經濟工作的干部更少，一些干部知識量小，眼高手低，腰腿酸軟，工作乏力，有的干部習慣于搞小動作，甚至揣磨別人、見風使舵、捕風捉影，一些干部官僚主義、本位主義嚴重，事業心、責任心差等等。解決這些差距和問題必須推動科學發展、和諧發展，在加快發展的進程中逐步消化吸收。

（二）因應形勢，更加堅定加快發展的信心

當前，我旗經濟社會發展正處于提速提質階段，這個提速提質是在做大總量、加快速度的同時，更加注重提升發展的質量和效益，保持經濟持續增長、永續發展。實現經濟發展的提速提質，我們有基礎、有優勢、有機遇。有基礎，就是近些年來，特別是“十五”時期以來，經濟社會實現了較快發展，積蓄了發展的后勁。工業經濟在項目牽動中有了歷史性的起步。各級干部樹立了項目經濟理念，大上項目、上大項目，全興水泥一期工程形成35萬噸生產能力、綠豐園林板一體化項目、源龍源集團、綽爾河酒業、大地農機等一批重點項目、重點企業支撐了我旗工業發展。農牧業產業化在協調共進中開始破題。以生豬產業為重點的農牧業產業化快步發展，小區養殖和千家萬戶飼養不斷擴大生豬的飼養量，引進了北京盛禹水處理有限公司投資建設種豬擴繁場，源龍源集團建設了60萬口生豬屠宰加工生產線，與南京雨潤集團畜產品深加工企業簽定合作協議，即將入駐我旗。大鵝、絨山羊等產業開始起步，速生林、玉米、水稻、馬鈴薯等產業和產品實現規模化。大力開展了以打井為重點的農田水利基本建設，進一步提高了農業綜合生產能力。城鎮建設在內外互動中鞏固提升。堅持政府主導和市場化運作建設城鎮，音德爾城鎮建設拉開了框架，在道路改造的基礎上，推進樓房化、小區化進程，啟動了多蘭湖南區工程，實施了黨政綜合大樓建設，完善公園、廣場、景點建設，進一步提升了城鎮功能和集聚效應。區域扶貧在統籌發展中穩步推進。在自治區54個廳局幫扶下，大力推進“3521”工程和危草房改造工程，有效實施了廳局延伸幫扶項目，從整體上提高了旗域經濟發展水平。和諧社會在全面發展中加快構建。科技、教育、文體、衛生等社會事業健康發展，精神文明建設、民主法制建設、生態建設得到鞏固和加強。在旗委的領導下，旗各大班子成員合心、合拍、合力，團結協作謀發展、促發展，各級干部團結共事、專心干事、聚力成事，營造了和諧發展的新局面，演講稿《在旗委中心組讀書會上的講話》。有優勢，就是我們在發展的基礎條件上有自已的獨特之處、差異之處，孕育著加快發展的潛力。從區位上看，國家將蒙東地區納入東北振興范圍，我旗處于東北經濟區的沿邊地帶，直接受東北地區滲透，特別是受哈大齊工業走廊和長吉白經濟區輻射，這將使我旗在融入東北中有更大的作為。從地區資源上看，我旗有500多萬畝耕地、498萬畝草場、395萬畝林地，農畜產品豐富，糧食質量、牧草質量好，正常年景糧食產量都在15億斤以上，家畜存欄在150萬頭以上，有發展綠色農業、特色農業和產業化的優勢，我旗水資源豐富，水資源總量11億立方米，已經建成了綽勒水庫，正在推進綽勒水庫下游灌區項目，計劃發展高標準農田31.3萬畝，同時，我們還在積極爭取文得根水庫項目，豐富的水資源將成為我旗發展農業的命脈，也是發展大工業的重要基礎。此外，圖牧吉國家級自然保護區、神山旅游景區具有唯一性、排它性。從地下資源看，據地質資料分析，我旗境內蘊藏有色金屬和煤的成礦帶，另外，與我們相鄰的呼倫貝爾煤儲量較大，大慶、鎮賚石油儲量豐富，從地質成礦的角度分析，可以判斷，我旗境內也極可能有豐富的地下礦藏。目前，我們已經發現了油砂、石灰石、硅石、花崗石、銅、鐵、煤等礦藏，并且有的已初步探明儲量。為此，自治區國土資源廳、有色地勘局把我旗地下資源勘探列為重點，正在加快勘探步伐，努力使地下資源成為我旗經濟發展的重要支撐。有機遇，就是我旗經濟社會發展贏得了發展先機，面臨多重疊加的機遇，是歷史性的，更是千載難逢。當前，國家正在深入實施東北振興戰略，統籌考慮促進東北三省與蒙東地區經濟一體化，為我們承接產業轉移、改善基礎條件、爭取國家政策創造了有利條件。國家始終高度重視“三農”問題，出臺了很多扶持政策，保持“三個高于”的投入，特別是加大了新農村建設、和諧社會建設投入，加大了對生豬產業的扶持力度，我旗作為農牧業比重較大的旗縣，將會贏得更多的政策和資金的扶持，從而改善農村的發展條件。國家加大扶持少數民族地區特別是貧困地區發展的力度，我旗是少數民族人口比例較大的地區，將有很多扶持政策向我們傾斜。自治區黨委、政府帶著特殊的感情、采取特殊的措施扶持興安盟，從2006年開始，選派137個廳局幫扶興安盟，其中54個廳局幫扶我旗，兩年的幫扶不僅改善了北部地區的貧困面貌，而且我旗與各幫扶廳局建立了友好、合作的關系，促進了全旗整體經濟的發展，這是我旗加快脫貧、推動發展的強大動力。

（三）理性推動，在科學發展中提升經濟綜合實力

科學發展觀是推動經濟社會發展必須長期堅持的指導方針。在主導我旗經濟社會發展中，我們必須按照科學發展、和諧發展的要求，著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，開拓發展路徑，讓發展的成果更多地惠及全民。

在發展理念上，要堅持科學發展、創新發展、和諧發展。科學發展就是要始終不渝地堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢把握發展這個第一要義、以人為本這個核心、全面協調可持續這個基本要求、統籌兼顧這個根本方法，千方百計謀發展、同心協力促發展。高度關注民生，一切圍繞人民、一切為了人民，著力改善人民生活。堅持城鄉統籌，加大扶貧開發力度，逐步縮小城鄉差別，增強以工補農、以城帶鄉的能力。創新發展就是要始終不渝地把創新作為加快發展的源動力，堅持用創新的思路謀劃發展，增強創新的意識和膽識，經常用新視角看待新問題，學會用新思維分析新問題，善于用新方法解決新問題。要發揮優勢，揚長避短，突出特色，錯位發展，力求產業求特色、產品求差別，努力構建差異性優勢，提高核心競爭力。和諧發展就是要始終不渝地牢固樹立以民為本的思想，努力提高人民生活水平，以扶貧解困、增加收入為重點，改善貧困人口生產生活條件，要認真解決好供熱、供水等與群眾密切相關的問題，大力拓寬就業渠道，完善社會保障體系，開展社會救助救濟。抓好教育、文化、衛生、廣播電視等各項事業，提高公共服務水平，努力形成全民各盡其能、和諧相處的局面。

在轉變發展方式上，要注重優化結構、高點起步、保護環境。優化結構重點要加快經濟結構的調整，在產業發展的主導方向上，突出工業主導地位，促進工業經濟的規模擴張和質量提升，強化農業基礎建設，拉長產業鏈條，促進農牧業向高端延伸、升級，加快傳統服務業、新興服務業發展，促進第三產業擴面提質，逐步實現三次產業由“一、三、二”的結構向“二、一、三”結構演進。高點起步重點要提高準入門檻，提高發展標準。在追求發展目標上，絕不能走重速度、輕質量，先發展、后規范，先求快、后求好的老路，絕不能違背規律、違背政策、愧對后人，特別是對新上項目更要把好政策關，絕不能重復先進地區先污染后治理的做法，否則，付出的代價遠遠超出項目帶來的效益。在招商引資上，在給出同樣優惠政策時，注重招大引強，使招商引資由引商、引資向引商、引資、引技術轉變，不搞拿來主義、更不能進來就行。保護環境重點要有序開發地下資源、保護和建設地上生態、凈化大氣環境和地下水源。要規范礦產資源開發秩序，實行統一掌控、集中整合、有序開發，成立專門機構，強勢推進，盡快摸清家底，杜絕占而不采、濫采濫挖、破壞生態的現象。落實環保優先的原則，降低工業企業對環境的影響。加快生態建設步伐，實行“退、封、轉、進”，“退”就是退下坡地還林還草，“封”就是封山育林育草，“轉”就是有重點地實施生態移民，“進”就是大力發展生態農牧業，實施舍飼禁牧，留住綠色、留住文明。

在發展的路徑上，要繼續堅持不懈地推進“三化一扶”進程，推進“三化一扶”系統地闡述為：壯大以新型工業化為主攻方向的工業實力，加快以農牧業產業化為主線的新農村建設，提升以城鎮化為目標的城鄉統籌發展水平，推進以區域扶貧為重點的扶貧開發。具體地說，在工業化方面，重點是抓企業、上項目、建園區。抓企業要著力引進大的、做活現有的、盤活停產的。“引進大的”要依托我旗農畜產品加工業和地下礦產資源以及非資源性產業引進大企業、建設大項目、發展大工業。加快引進青島正東集團等勘探地下資源的大型企業，盡快將資源優勢轉化為經濟優勢。“做活現有的”要全力抓好全興水泥廠、源龍源集團公司、綠豐園公司、大地農機、綽爾河酒業等重點企業生產，引導生產要素向企業集中，不斷壯大企業實力。“盤活停產的”要下大力盤活啤酒廠、糠醛廠，推動躍華皮革廠、五洲飼料廠、興安嶺刨花板廠等竣工企業達產達效。上項目要著力把握政策導向、研究市場、分析條件、跟蹤落實等環節，依靠上項目壯大規模、擴升產能、提高質量。要嚴格落實重點項目責任制，明確由誰負責的項目，就由誰一抓到底，相關部門要全力配合，在項目推進中，列出序時進度、階段性任務、完成時限等，促進項目快開工、快建設，快投產。建園區要著力培育發展工業的有效載體。擴大音德爾工業區的規模，按照園區規劃做好基礎工作，同時，要督促園區內入駐企業加快生產。加快源龍源產業化園區建設，推進高載能工業區、雨潤集團產業園區建設，為工業發展培植條件。在農牧業產業化方面，重點是強基礎、建基地、引龍頭。強基礎要抓好以打井為重點的水源建設，改善農業的基礎條件，進一步提高農牧業綜合生產能力。加快推進公路建設，積極爭取并全力推進音德爾---鎮賚、音德爾至種畜場、察爾森至新林、巴彥高勒至小城子、音德爾至巴彥扎拉嘎至罕達罕等級公路建設，提高通鄉通村公路等級。堅持規劃先行，大力開展以村屯整治為重點的新農村建設，促進城鄉聯動。建基地要強力推進生豬、白鵝產業，積極引導和扶持發展奶牛、絨山羊，鼓勵千家萬戶養豬、養鵝，形成遍地開花、相對集中。北部重點發展養鵝，建設高油大豆、脫毒馬鈴薯，肉羊、肉牛等農畜產品基地；南部重點發展生豬，推進奶牛、優質玉米、綠色水稻、速生豐產林等優勢畜種和農作物基地建設，打綠色牌，走特色路，促進農牧業內部結構優化升級，形成各具特色、高度集約的板塊經濟。引龍頭要抓好現有的、培植新生的、引進外來的。“抓好現有的”要扶持源龍源集團加快“一企六廠”建設，進一步抓好綠豐園林板一體化項目二期建設，擴大永盛屠宰廠、廣益屠宰廠、恒利油脂廠等企業的生產能力，提高深加工、精加工的水平。“培植新生的”要制定出臺優惠政策，鼓勵支持當地有實力的私營企業、工商戶和農業大戶創辦農畜產品加工企業。“引進外來的”要加大招商引資力度，吸引旗外企業和客商來我旗建設龍頭企業，積極促進與江蘇雨潤集團合作，建設10萬口生豬養殖基地、建設200萬口生豬屠宰加工項目和年屠宰加工1000萬只肉鵝項目。在城鎮化方面，重點是抓提高，強功能、搭平臺。抓提高就是鞏固提高音德爾城鎮建設成果，強化經營城鎮的理念，進一步拉大城鎮框架，加快多蘭湖南區工程建設，推進西區舊城改造，從整體上推進樓房化進程，今年7月1日，黨政綜合大樓交付使用。強功能就是在城鎮建設中更加注重提升城鎮品味，改善人居環境，規劃好宜于人民群眾工作、生活、娛樂的區域，完成醫療衛生園區建設，實施七中二期工程，新建七小、擴建幼兒園，改建客運站，不斷增加公園、廣場、景點公益設施建設，提高綠化、美化、亮化檔次和水平。搭平臺就是增強城鎮對經濟增長要素的吸引力和集聚力。堅持一手抓城鎮的精品建設，一手抓城鎮的精品營銷，圍繞產業建設城鎮，依托城鎮支撐產業發展，促使音德爾鎮成為要素、資金、人口流入的平臺，成為傳承文化、提升文明的載體。在區域扶貧方面，重點是創條件、提素質、促延伸。創條件主要圍繞“3521”工程建設和危草房改造，加大基礎產業、基礎設施建設力度，培育既解決當前溫飽、又立足長遠發展的生產生活條件。提素質主要是加快科技、教育、文體、衛生、計劃生育等事業發展，提高貧困人口的綜合素質，強化農民的職業教育和職業技能，使每個貧困家庭都有明白人，增強自主發展的能力。促延伸主要是有效整合幫扶資源，發揮廳局合力，積極配合自治區廳局完成點上的幫扶任務，促使廳局幫扶向全旗延伸，鞏固扶貧成果、建立長效機制、深化合作友誼，不斷延伸、放射幫扶效應。

在發展的動力支撐上，要堅持遵循規律、激發活力，政策推動、優化環境，擴大開放、區域融合。遵循規律，激發活力，就是要著眼經濟的長遠發展，推進市場化進程，加快政府職能轉變，大力發展民營經濟，激活民資，解放民營經濟生產力，培植經濟增長點。要充分調動金融、稅務、工商等垂直管理部門的積極性，大力支持地方發展,進一步融洽地企、條塊、軍民關系。要選好干部、用好干部，激發廣大干部的創業熱情，在經濟社會發展中大有作為。政策推動、優化環境，就是要用好政策，靠政策發展，做到善于研究政策、靈活運用政策，制定出臺政策，用政策營造要素流入區。要進一步規范行政審批和收費項目，積極推進“一對一”服務模式，嚴肅查處“三亂”現象，講誠信、樹威信，全力改善“政策洼地”，建設“環境高地”，打造“投資寶地”，讓投資者安心、舒心、放心，營造全社會親商、安商、富商的良好環境。擴大開放、區域融合，就是要立足東北、放眼全國，進一步擴大對外開放，在更大的范圍內配置生產要素，積極主動參與東北振興的產業分工和競爭分工，搞好規劃對接、基礎設施對接、產業對接、項目對接，實現優勢互補、聯動發展，同時還要積極承接京津冀及沿海發達地區產業轉移，形成強勢的輻射效應。

三、關于狠抓落實的要求

細節決定成敗、落實決定成效。我旗經濟社會的發展思路和措施已經明確，關鍵是能不能落實、怎么抓落實、如何落實到底，只要我們決定的事情，必須一干到底、抓出頭緒、做出樣來。

抓落實要抓住落實的關鍵，落實的關鍵在于“人”。一是提高領導干部的能力。領導干部要有學識。通過不斷地學習，提高文化素養，潛心研究政策、把握規律，善于分析形勢、掌控局面，提高把握形勢和引領發展的能力。領導干部要有見識。堅持走上去，在爭取政策、爭取項目中長見識；堅持走出去，在跑招商、引項目中長見識；堅持走下去，在最基層、最基礎的工作中長見識。領導干部要有膽識。要大膽謀事,樹立敢于迎難而上、善于開拓的創新精神，培養一批潛心謀事、高超謀事、大膽謀事的干部，把有膽識作為干部謀事的一種能力、做事的一種境界、為官的一種追求。二是保持良好的工作狀態。堅持務實、上進、創新。務實就是帶頭說實話，辦實事，上下一致、步調統一，大力營造“實干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是績”的工作氛圍。上進就是要有志向，有進取心，不能滿不在乎、得過且過，強化完美意識、卓越意識，追求工作高標準，要么不做、要做就做最好。創新就是要把更多的精力集中到工作的突破上來，善于用創新的理念謀劃工作、推動工作，干就干成、干出新樣。三是強化責任制的落實。對旗委、政府的決策部署，該誰做的事情都明確分工，承擔任務的領導或部門必須抓好落實，定了就干，一個聲音喊到底，一根桿子插到底，一件事情抓出頭。今年對全旗重點工作進行了分類分項，第一責任人負全責，具體責任人要主動配合，協同作戰。對完不成任務的要先找第一責任人，再追究具體責任人，簡單地說，你干不成“事”就找你的“事”。

抓落實要抓住落實的動力，落實的動力在于“機制”。一個好的管理機制，既是對落實者的約束，又是對落實者的激勵。要善于發揮監督機制、檢查機制、獎勵機制的作用，對全面工作或單項工作落實好壞，及時督促和講評，不能停留在口頭上責備，還要在行動上及時糾正。要建立各種信息反饋制度和約束機制，隨時了解查看干部的政績，用發展的成果檢驗落實的成效。要加大獎懲力度，該獎的要獎，獎出士氣，該懲的要懲，懲出痛感，獎懲分明。對任務完成好的班子要給予物質獎勵，對工作表現突出的個人在政治上重點考慮，在物質上給予獎勵；對不作為、亂作為，不干事、干不成事的由組織部門誡勉談話，適時進行組織調整，通過一獎一懲，充分調動抓落實的積極性，培育良好的用人導向。

抓落實要抓住落實的重點，落實的重點在于“關鍵問題”。在抓落實中必須抓難點、抓熱點、抓事關長遠發展的重大問題，推動整體工作的落實。實行全局工作全面抓、重點問題重點抓，對那些事關長遠發展的關鍵環節，要集中主要精力抓，當作重點大事抓，要組建專門的工作機構，潛心研究、專項推進。對那些復雜的、久拖不決的、制約整體發展進程的問題，積極想方設法解決，不抓出成效決不撒手。要抓住農村土地草牧場糾紛、城鎮下崗職工遺留問題等熱點，先由地區和部門抓，自行消化，解決不了再上交，總的原則是，屬地管理、自己的事情自己管，不聞不問不管就推到上面，是不負責任的表現，也是無能力的表現。

抓落實要抓住落實的保障，落實的保障在于“班子團結”。團結出戰斗力，團結出凝聚力，團結出干部。互相補臺、好戲連臺，互相拆臺、肯定垮臺。各地、各部門一把手要抓好班子、帶好隊伍，充分發揚民主，不搞個人說了算，不獨斷專行，協調好各方面關系，使大家心往一處想，勁往一處使，工作一起干，形成抓落實的合力。維護團結不僅是一把手的責任，副職人人有份，必須顧全大局、珍視團結。副職維護好團結最關鍵的是盡職盡責，在正職的帶領下完成本職工作，不然，分給你的事你都完不成，反過來挑這挑那，這也不對那也不對就認為自己對，這樣的干部本身就有毛病，本身就是在破壞團結。班子成員之間都要相互尊重，相互信任，相互諒解，坦誠相見，有話說在前面，背后多做支持維護的工作，不能東一下、西一下，上一下、拉一下，一人一把號、各吹各的調，這樣勢必產生阻力，再好的決策、再好的部署也難以落實。

同志們，扎賚特的事業需要悉心的勾畫和描繪，更需要廣大干部的實干和推動。讓我們更加緊密地攜起手來，堅定不移地謀劃發展，持之以恒地推動發展，奮力開創扎賚特充滿活力、富有實力的美好前景。

第二篇：在旗委中心組讀書會上的講話

在旗委中心組讀書會上的講話

同志們：

這次旗委中心組讀書會的主要任務是，認真學習領會胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話,緊密結合我旗實際, 進一步統一思想,堅定信心,強化措施,全面加快目標任務和重點工作的推進落實,努力推動全旗經濟社會又好又快發展。為了使大家更好、更全面地理解胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，我們將這次旗委中心組讀書會的范圍擴大到全旗副科級以上干部，還特意從盟委黨校邀請了兩位老師為我們作專題輔導講座。借此機會，我講四點意見。

一、加強學習，突出重點，為全旗經濟社會發展提供有力支撐

7月1日，中共中央召開慶祝中國共產黨成立90周年大會，胡錦濤同志發表了重要講話。胡錦濤總書記的重要講話，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，回顧了我們黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結了黨和人民創造的寶貴經驗，提出了新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，對于我們做

二、研究政策，搶抓機遇，努力把學習成果轉化為各項工作的實際成效

學習胡錦濤總書記的重要講話精神，要牢固確立新型工業化主導地位，堅定不移地推進城鄉統籌發展，加快推動“四個轉變”。要緊密聯系全旗實際，緊密結合本地區本部門本單位實際，著眼于加強和改進各方面工作，著眼于解決發展不足問題，切實把學習成果轉化為推動科學發展、促進社會和諧、實現富民強旗的實際成效。要把學習講話精神同學習貫徹自治區黨委八屆十五次全委（擴大）會議精神結合起來，同深入貫徹落實《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》結合起來，堅持發展是第一要務的思想不動搖，堅持“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目”的原則不動搖，堅持“工業主導”的主攻方向不動搖，牢牢把握自治區差別化政策扶持、自治區廳局延伸幫扶、鄂爾多斯市對口支援和東部盟市聯合協作等千載難逢的現實機遇，敏銳捕捉，積極爭取更多、更好的發展機遇，在更多領域研究策劃、申報儲備一批大項目、好項目，竭盡全力推動投資的持續穩定增長。要深入研究國家產業政策和投資方向，用足用好《意見》，實現政策效應最大化，對《意見》中明確支持的項目，要及時跟進，如我旗擬建的國電蒙能2×60萬千瓦電廠和白云花水庫等事關全旗經濟發展的重大建設項目，要加快項目前期工作，力爭早核準、早開工、早受益；對《意見》中的

目標任務

（一）對上半年經濟運行情況的總體判斷。年初以來，我旗經濟總體上保持了平穩較快發展勢頭，經濟結構不斷優化，財政收入大幅增長，城鄉群眾生活進一步改善，各項民生指標顯著提高。預計到7月底，全旗地區生產總值完成20億元，同比增長28.2%，完成責任目標38億元的52.6%。財政收入實現1.51億元，比上年同期增收4916萬元，同比增長47.8%，完成責任目標2.05億元的74%；財政支出實現5.86億元，比上年同期增收1.14億元，同比增長24%。社會消費品零售總額完成8.6億元，同比增長18%，完成責任目標11.6億元的74.1%。農牧民人均純收入實現1910元，同比增長13.7％，完成責任目標3920元的48.7%；城鎮居民人均可支配收入實現6556元，同比增長8.1％，完成責任目標11300元的58％。招商引資完成10.9億元，完成責任目標26億元的42%。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，下半年的經濟形勢依然比較復雜。主要體現在，一是已核準的煤化工項目受資源配臵等因素影響，投資進度不快。二是信貸投放收緊，項目資金不足，受金融政策和貸款發放額度限制，影響了扎木欽鉛鋅礦等續建項目的形象進度。三是項目落地難，固定資產投資不足，主要是風電項目征地補償達成協議難，在部分工地出現了阻工現象，導致固定資產投資放緩，工業投資漲幅回落。截至7月底，全社會固定

及的范圍廣、農牧戶多，加上各地的情況差別大，實施起來必須積極穩妥。有關部門要嚴格按照《科右中旗草原生態補助獎勵機制實施方案》要求，加強指導，完善措施，確保基礎工作扎實有效。在落實中要及時掌握各地進展情況，總結推廣成功經驗，及時解決存在問題，確保好事辦好、實事做實，努力實現畜牧業發展、生態環境改善和農牧民群眾增收三者共贏。

2.要加快重點項目建設。項目是經濟社會發展的重要載體，實現今年乃至“十二五”的發展目標，關鍵在項目，核心在大項目。一要全力推進重點項目建設。要以建設“四大基地”為依托，繼續實行重點項目建設責任制，加強對鋅冶煉、煤化工、風電、生物質發電、高嶺土深加工和農牧業產業化等重點項目的跟蹤、協調和服務，帶動促進產業結構調整和發展方式轉變。二要加大項目前期工作力度。利用好差別化產業政策，加快項目申報。爭取國家在電力、煤化工、有色金屬生產加工等領域核準一批重大項目，重點是抓好前期已上報但未能核準的項目、已開展前期工作但因政策限制不能上報的項目。具體地講，就是要扎實推進2×60萬千瓦火電項目、百萬千瓦級風電場、源源集團硅冶煉、白云花水庫、科爾沁沙地綜合治理等項目的前期工作，努力實現“策劃一批、儲備一批、篩選一批、上報一批”。三要切實加強在建項目的協調服務。年初，全旗安排了128個重點項目和重點工作。我們要嚴格執行

商的針對性和實效性。要積極承接產業轉移，特別是承接非資源型產業轉移，落實專人督辦，全程跟進，抓好洽談項目的跟蹤落實，推動簽約項目盡快落地，把簽約項目變成實實在在的投資，推動產業多元化發展。六要進一步優化發展環境。要強化保障和服務意識，在嚴格落實自治區、興安盟精簡審批事項和行政事業性收費要求的基礎上，對旗級權限內的審批和收費項目進行清理和規范，盡快健全完善行政審批中心運行機制，切實提高工作效率和服務水平。

3.要加大民生工程實施力度。保障和改善民生，是我們一切工作的出發點和落腳點。要堅持富民與強旗并重、富民優先，更加注重保障和改善民生，實現好維護好發展好群眾的利益，讓各族群眾充分享受到改革發展的成果。要加快社會事業發展，逐步實現基本公共服務均等化。要完善政策、營造環境，千方百計促進就業。要加大職業技能培訓力度，提高農牧民就業能力和就業素質。要組織實施好重點民生工程。大力實施保障性住房項目，繼續推進中小學校舍安全工程，在保證質量的前提下加快工程進度，確保如期完成建設任務。對盟委、行署提出的“十件實事”和“十項民生工程”，以及旗政府提出的“十件實事”，各地各有關部門一定要高度重視，分解好目標任務，落實好配套資金，全面兌現承諾。要加快社會保障體系建設，不斷擴大各條保障線的覆蓋面，同步提高保障標準。

5.要切實加強黨的建設。要全面加強和改進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。要按照建設學習型政黨的要求，加強政策理論學習，堅定理想信念，切實提高領導科學發展、駕馭復雜局面、服務人民群眾的能力。要加強蘇木鎮和嘎查“兩委”班子建設，全面提升基層組織建設的整體水平。要落實好蘇木鎮干部職工集體宿舍和食堂的建設任務，確保按計劃完成建設目標。

同志們，盟委中心組讀書會上提出的新思路、新方向和新舉措，就是我們的新目標、新任務和新動力，讓我們在盟委、行署的堅強領導下，切實增強發展的責任感和使命感，自加壓力，負重前進，以優異成績迎接中共科右中旗第十三次代表大會的勝利召開！

第三篇：在旗委中心組讀書(研討)會上的講話

這次會議在我旗歷史上是一次規模比較大的會議，請的專家、領導講課的層次也是比較高的一次，旗內的典型發言面也是比較大的一次，而且在家的大班子成員全都做了發言，在備春耕這么忙、工作非常繁多的情況下，安排這樣長的時間，搞一次務虛性的會議，為什么？這正是我要講的第一個問題，在旗委中心組讀書(研討)會上的講話。

一、旗委為什么要舉辦這次中心組讀書(研討)會

主要是出于這樣幾個原因考慮：

第一個考慮是我們扎旗經濟社會正處在一個爬坡階段。爬坡是一件很艱苦的事情，但是爬坡意味著希望；下坡是最省力的事情，但是下坡將意味著倒退，將意味著前景暗淡。我們處在這樣一個爬坡階段，正是負重奮進、自加壓力、科學發展、尊重科學、加快發展的階段。最近幾年來，我們全旗地區生產總值，也就是GDp連續幾年有較大的增長；財政收入用實際入庫來說，也有較大的增長；城鎮居民人均可支配收入也有較快的增長；農牧民人均純收入也有較快的增長；固定資產投資增幅較大；招商引資力度較大，效果較好；社會商品零售額增幅較大，反映了消費水平的提高，等等，這些基本的經濟指標都很好。從社會事業上講，我們這幾年發展的也比較理想，我們的教育事業不僅僅完成了上級規定的“兩基”達標任務，更主要的是我們提高了師資隊伍水平，大幅度、大規模、高強度地對教師隊伍進行改革，精減了1500多名教師，這些1500多名教師當中，考小學課本的有10幾人得了0分，有10幾人得了10分，有好幾十人得了不足20分，那么，這么些素質比較低的教師不在教師崗位上本身就是提高教學質量的一個表現。當然，教育事業除了精減教師以外，校長隊伍、管理層面也都有了結構優化。同時，結合集中辦教育的要求，撤并了一些教學點，適當集中整合教育資源勢頭也很好。近幾年，初中升高中的比例，高中升大專、本科的比例，一直保持著全盟領先的位置。我們職業高中學生畢業以后的就業率也比較高，定單的職業培訓也顯示出了很好的前景。在文化、體育、廣播電視方面我們也取得了很好的成績，包括“北八鄉”在內的全旗各蘇木鄉鎮也都能收到廣播電視，有的鄉鎮還開通了有線電視，一些沒有開通有線電視網的北部鄉鎮，搞了“一戶一鍋”地面接收站，小的局域接收網。文化事業無論是專業文化還是業余文化，專業體育還是業余體育，現在也富有生機和活力，在全盟乃至全區都有很好的名次，人民群眾參加文體活動的積極性很高，社會反響良好。我們的衛生事業，包括農村合作醫療示點，包括衛生院的建設，包括音德爾三家醫院的建設，包括管理都很好。當然，社會事業包括很多方面，勞動和社會保障、民政救濟、計劃生育等等。我說這些成績都是說扎旗處在爬坡階段的基本情況，處在爬坡階段的特征有很多，其中一個最重要的特征就是干部的壓力空前的加大，我們領導一個地區、駕馭一方，作為一個決策集團、領導集團，最重要的是要科學判斷本地所處的階段，如果把這個階段判斷錯了，把握不準，那就是最大的脫離實際。就象我們國家一樣，我們在計劃經濟時期，建國初期，我們很盲目，認為我們很快就進入共產主義，實質上做了最大的錯誤判斷，所以才出現了最大的脫離實際，搞了很多在那個階段不能搞的工作，造成了不應有的損失。后來經過十一屆三中全會，到黨的十三大，才正式明確，寫入黨章，說我國正處在社會主義初級階段，并且將長期處于這個階段，所以才進一步恢復了我們黨實事求是的基本路線。如果沒有在理論上這么一個科學準確的判斷，以為我們進入了發達的社會主義階段，我們黨的決策將出現很多失誤。我們扎旗也是一樣，我們處在爬坡階段的事實，決定著我們的干部的要負重奮進，要自加壓力，這是我們要舉辦中心組讀書會的一個原因，也是其中的一個考慮，演講稿《在旗委中心組讀書(研討)會上的講話》。

第二個考慮是全盟的經濟社會形勢很喜人，形勢很催人，形勢不讓人。從去年年底以來，盟委、行署在各個層面上召開了很多會議，我說的各個層面，包括盟委、行署這個層面，包括盟直這個層面，包括駐盟的各條管單位這個層面，包括各旗縣這個層面，開了很多會議。這些會議的核心思想就是重新審視盟情，就是重新看待自己，中間又安排了幾次大規模的考察，包括到通遼、到赤峰的考察，包括一些各旗縣市到呼盟、到包頭、到通遼、到赤峰、到鄂爾多斯、到錫盟的考察，全盟的幾個旗縣市都有考察。全盟上下有了一個共識，興安盟在全自治區處在最后的一個隊伍行列，為什么處在這樣最后的行列，為什么要把處在這么一個行列讓大家統一認識呢？這也是和全盟所處的發展階段相適應的一種考慮，如果不把自己所處的位置做實事求是的判斷和考慮，那我們也將會做出錯誤的決策。所以盟委先后安排兩次中心組讀書會，在會上盟委楊書記都很動情地、很深刻地、很犀利地，甚至是很尖銳地做了幾次講話，其他領導同志也做了很深刻的發言，分析了我們興安盟的劣勢，更多地是在分析劣勢中找到優勢，也就是在揚長避短中更多地考慮短中求長。如果我們總也看不到我們我們自己落后，我們處在劣勢地位，而不能在困境中找出優勢，找到希望，我們就很難保持良好的精神狀態，很難樹立自信心，很難在較短的時間內盡快地發展起來。所以，盟委中心組讀書會事實上就是在各個方面統一認識的過程，也是給各個方面增加信心的過程，增加新任務、新目標、新壓力的過程，各個旗縣市面對盟委的要求都有快速的反映，都在研究各個旗縣自身的優勢，都在重新審視各旗縣市“十一五”規劃，都在運足了力量，都在悄悄地研究自己，都在尋找突破口，都不想甘于做全盟的尾巴，興安盟在全區可能還要做幾年尾巴，那么盟內各旗縣市還要有個名次的問題。6個旗縣市都不想做全盟的尾巴，有一種唯恐落后的氛圍，有一種你追我趕的氛圍，用俗的話說就是有一種較勁干的氛圍。在這種情況下，扎旗怎么辦？扎旗既然處在爬坡的階段，扎旗更不能做全盟的尾巴，所以這也是我們舉辦旗委中心組讀書會的一個考慮。

第三個考慮是針對我們干部隊伍狀況的考慮。就在我們這個范圍講，扎旗干部隊伍確確實實是一支高素質的隊伍，是只要明確了大政方針之后，就能打勝仗、打硬仗的隊伍，我們的干部素質無論是思想素質、政治素質、文化素質、能力素質、大局意識、境界意識、責任意識、機遇意識都是很好的，扎旗這幾年如果沒有這樣的干部隊伍，不能取得這么好的成績。這是應該肯定的一面，另一方面來講，作為一個上升的地區、爬坡的地區，組織上對干部的要求是比較高的，就我上述說的這些方面，我們還不能滿足，我們確確實實存在個體素質比較高，但有些系統、有些單位整體工作效果不好的問題依然存在。這就出現一個矛盾，就是10個人單個看都行，但加在一起又不行了，那是我們的隊伍不行了，還是單個人不行了呢？就里就存在一個目前國內國外都通行的一個概念叫“軟實力”，“軟實力” 是一個政治力量，是用量化指標、有形指標不能確定的概念。它在客觀上在起作用，但又不能用準確的指標把它反映出來，把它刻劃出來。如果把國家的“軟實力”的概念移植到地方來就是“軟環境”，我們扎旗喊了多年的環境建設，實質上每年都在清，但每年都出現新的軟環境問題，這就是我們的一些部門、一些單位、一些單位和部門中的個別人影響了這些單位、部門整體形象的良好，整體效能的發揮，所以我們在研究個體提高的情況下，更要研究整體實力的發揮。這是我們舉辦旗委中心組讀書會的一個比較深層次的原因，也是我們要長期解決的一個問題。我方才說，這幾年我們發展較快，實質上是通過我們自身的努力，爭取外力發展的結果，外力必須通過內力，也就是外因必須通過內因來起作用，我們外因的有利條件相當多，甚至是得天獨厚的優勢，從2003年開始的區域扶貧，自治區黨委、政府專題研究一個旗縣的事情，讓三年的區域扶貧取得了顯著的成果。從2006年開始，54個自治區廳局來扎旗幫扶，而且力度更大，要解決的問題、要完成的目標比上一輪更多、更高。同時，我們還爭得了一些產糧大縣的優惠政策，落后地區的轉移支付、教育上的專項補貼、水利上的專項資金、林業上的天然林專項補助、畜牧上的退牧還草資金、保護區上的投入等外因。同時，通過招商引資引進一些比較大的企業，象在扎旗已經創業5年多的源龍源集團、象2006年當年建廠當年投產的全興水泥廠、象去年上半年洽談上半年開工建設的綠豐園公司，還有一些神馬硅鐵廠、甜菊糖加工廠、躍華皮革，這些企業在今后都是比較現實的能夠支撐扎旗經濟發展的重點企業。我說的這些都是外在的因素和外在的力量，但這些外在的力量和外在的因素不是從來就有的，是和我們的內力、內在因素連在一起的，在征得這些外在支持的時候，我們的幾大班子是傾注了心血，發揮了智慧的，各級干部是進行了努力的，而且是有成效的。這是在提高軟環境實力方面、創造更好的經營環境方面，我們還有許多提高、完善、彌補的方面，要改變這種局面，也要通過讀書會的方式來解決思想認識問題，這是一個考慮。

第四個考慮是我們要建立一支穩定的、高素質的干部隊伍。我們在爬坡階段能夠順利的爬坡，能夠使來之不易地“三化一扶”、構建和諧社會的大好形勢長期鞏固下去，需要一支高素質的隊伍。一旦高素質的隊伍形成了，發展速度加快了，就像一個起動的列車很難讓它不高速前進，高速前進的基本力量，就是干部隊伍，就是我們中央所提倡的要建立“學習型政府”。所謂“學習型政府”是廣義的，不是只要求政府去學習，別的干部隊伍、別的班子、別的部門不學習，它是一個宏觀廣義的概念，實質上是建立學習型社會，是以政府為主導的、示范的、帶頭的，形成的一個全社會的學習氛圍和系統。那么我們搞讀書會是在用一個集中的學習時間，以旗委帶頭的榜樣力量來感召、來號召，甚至是來強制干部學習，更好地提高我們在新階段發展地區的能力、駕馭本職工作的能力、為群眾做實事的能力、為招商引資提供服務的能力，提高對外交往的能力、對內處理復雜問題的能力，等等。這是我們為什么要舉辦旗委中心組讀書會的第四個原因。當然，我們還有其它的原因，具體的一些原因這里就不多說了

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第四篇：旗委理論中心組生態建設講話

王國江同志在旗委理論中心組《關注生態建設改善生態環境》專題讀書會上的講話雙擊自動滾屏 發布者：信息中心 發布時間：2004-8-2 閱讀：1801次

王國江同志在旗委理論中心組《關注生態建設 改善生態環境》

專題讀書會上的講話

（2004年7月14日）

同志們：

今天，我們利用半天的時間召開這次旗委理論中心組關注生態建設、改善生態環境讀書會，專題研究生態建設和環境保護工作，主要目的是審視和分析我旗生態建設面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，進一步提高對生態建設和環境保護工作的認識，從而引起社會各界的廣泛關注和高度重視，加快我旗生態建設步伐。下面，根據大家的會議發言和汪旗長的講話，我再講幾點意見。

一、進一步提高對生態建設與保護工作的認識，切實增強做好生態建設工作的主動性和自覺性

生態環境是人類生存、經濟發展和社會進步的基礎。因此，我們必須深刻認識和正確對待我旗生態環境，站在全旗經濟社會可持續發展高度，充分認識生態建設工作的重大意義。

（一）生態建設事關我旗經濟社會可持續發展。良好的生態環境是財富，是實現可持續發展不可替代的條件。之所以這樣講，是因為良好的生態環境是一個地區寶貴的經濟資源和提高經濟效益的條件，一個地區的生態環境搞好了，是這是地區經濟和社會事業快速發展的前提和保障。就我旗而言，經濟發展更加依賴于生態環境。我們提出發展優勢養殖業、特色種植業、規模林草業等主導產業都離不開良好的生態環境及其自然資源。招商引資、發展工業、加快城鎮化進程，同樣也需要良好的生態環境來支撐。現在國際社會形成了一種明確的共識，發展經濟不僅要看經濟增長指標，還要看人文指標、資源指標和環境指標。因此，我旗要實現超常規、跨越式發展，必須首先樹立科學的發展觀，明確生態建設的首位意識，堅決摒棄以犧牲生態為代價，換取一時經濟增長的思想，牢固樹立搞生態建設就是發展生產力的觀念，為經濟社會持續發展提供保障。

（二）生態環境事關農牧民的長久生計。生態環境惡化影響最大是農牧民，損失最大的也是農牧民。近年來，由于生態環境的原因，各種自然災害多有發生，特別是旱災的頻繁發生，使水源涵養功能逐漸減弱，耕地、草場沙化、退化、水土流失現象嚴重，農牧民賴以生存的基本生活資料質量下降、數量銳減，嚴重影響了農牧民群眾的生產生活，因災返貧人口大量增加。嚴峻的現實表明，我旗的貧困問題當前看是生活問題，長遠看是生產條件問題，最根本的是生態環境問題。要加快農牧民的脫貧步伐，實現全面建設小康社會的目標，必須建設好生態環境。從這個意義上說，生態問題既是一個經濟問題，也是一個重要的社會問題，同時又是一個重大的政治問題。全旗廣大干部群眾，特別是我們在座的各位，務必要從戰略高度來認識和安排生態環境保護與建設工作。

二、深刻審視和正確分析我旗生態環境所面臨的嚴峻形勢，進一步做好生態環境保護與建設工作

（一）總結多年來我旗生態建設的成功經驗，進一步增強做好生態建設工作的信心多年來，旗歷屆班子對生態建設工作高度重視，始終把生態建設作為全旗最大的基礎建設，投入了相當的精力，作了大量卓有成效的工作。形成了明確的生態建設指導思想，切合實際地提出劃區治理、三區聯動，以保護性建設為主，構建三大生態體系的工作思路，繪就了各個生態功能區的遠景藍圖，進一步明確了全旗生態建設的主攻方向;抓住我旗生態建設的主要矛盾，成功地實施了“六個百萬畝”等一系列精品工程，極大地改善了全旗的生態環境；積極探索并成功實施了生態移民工程，為全區提供了有益的經驗，改善了生態脆弱區居住群眾的生產生活條件，并使那里的生態環境得以恢復；在農村牧區全面推行了禁牧工作，促進了農牧民生產經營方式的轉變，調動了農牧民參與生態建設的積極性和創造性；通過爭取國家項目，積極實施了退耕還林、退牧還草和家庭牧場建設，有效地遏制了耕地、草場退化、沙化和水土流失，促進了全旗畜牧業的發展，畜牧業的主導地位得以進一步確立。應當看到，所有這些成績的取得，是全旗歷屆班子和各族干部群眾在經濟建設任務相當繁重、生態環境極其惡劣、地方財力十分有限的情況下，積極爭取國家資金，動員全社會力量，苦干、實干、巧干的結果；是旗歷屆班子堅持“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，不懈努力的結果。因此，我們一定要珍惜歷屆班子打下的良好基礎，珍惜這來之不易的大好局面，堅定信念，在實踐中積極探索，把這一良好的優良傳統保持下去，在生態建設與環境保護中創造無愧于前人的業績。

（二）全面分析我旗生態建設面臨的形勢，進一步增強做好生態建設工作的責任感和使命感

我旗7在生態建設中取得的成績是有目共睹的，但生態建設中存在的問題也同樣不容忽視。我旗所處的特殊地理位置決定了我旗的生態環境還比較脆弱，一遇干旱、大風、水災，極易引起沙化、退化和水土流失，生態治理的任務還相當艱巨。據統計，全旗目前的水土流失面積仍有近5000平方公里，占總土地面積的近三分之一。全旗沙化、退化草場面積達1073萬畝，占可利用草場的76%。盡管我們每年都投入相當的人力、物力搞生態建設，但我旗農牧業普遍存在的粗放型經營方式仍未得到根本轉變，亂墾亂伐和超載過牧現象還很嚴重；生態建設重開發輕保護、重建設輕管理的現象還比較普遍，個別地區人為破壞生態問題時有發生；隨著旱情的日益加重，多年來過墾、過牧等不合理的人為活動引發的水土流失、草場退化、土地沙化趨勢有增無減，給全旗農牧民生產生活造成嚴重威脅，等等。這些問題得不到解決，必將造成我旗生態環境進一步惡化，嚴重影響我旗經濟社會可持續發展。因此，我們一定要增強憂患意識和危機意識，切實增強做好生態環境建設和保護工作的責任感和使命感，抓住主要矛盾，科學地做好生態環境保護與建設工作。

三、突出重點，標本兼治，加快我旗生態建設步伐

綜合分析造成我旗生態狀況惡化的原因，有自然、地理、氣候、體制、機制等多方面的影響，但更主要是由于人為不合理的開發和利用自然資源引起的。因此，要改變我旗生態惡化的現狀必須首先調整廣大干部群眾的經濟行為，引導人們按照自然規律來開展經濟社會活動，用順應自然而不是對抗自然的方式去開展生態建設。其次，我們各級領導干部要帶頭轉變觀念，充分認識和把握我旗當前生態建設面臨的形勢。應當看到，當前，我旗生態建設中存在的人工治理速度趕不上沙化、退化速度和治理面積大與自籌能力差的矛盾仍是我旗生態建設存在的主要矛盾。同時，我們又要面臨國家國債資金適度縮減，國家生態建設項目規模隨之減少的不利形勢，因此，我們要在堅持生態建設既定思路的前提下，進一步明確生態建設的主攻方向。今后一個時期，我旗生態建設的總體思路應該堅持以人為本的原則，強化“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”的意識，按照“保護優先、預防為主、綜合治理”的方針，以轉變農牧民生產經營方式為重點，強化主動保護意識，由以人工建設為主轉向治理與保護同步運作的路子，實施保護性建設，圍繞保護搞建設，圍繞保護上項目，圍繞保護要效益，通過國家生態項目的帶動和干部群眾的廣泛參與，最終實現生態建設產業化、產業發展生態化的目的，實現生態效益、經濟效益和社會效益三效統一。

（一）著力實施生態建設六大工程。

實施生態建設六大工程是旗歷屆班子多年來從事生態建設的實踐總結，抓好生態建

設六大工程，也就抓住了我旗生態建設的主要矛盾，也就把握了我們建設的重點。

一是500萬畝天然次生林保護工程。北部的次生林是罕山地區水源涵養功能區的主體植被之一，是我旗最北部的生態屏障，其戰略地位和重要作用不言而喻。對于這一地區要采取小面積建設，大面積保護的方式進行。對以罕山林區為核心的北部六個蘇木鄉鎮和罕山等四個國有場站內現在的次生林和可恢復的次生林地帶要結合高格斯臺罕烏拉自然保護區建設，實施“四禁”，即禁牧、禁伐、禁采、禁獵，最大限度地減少人畜活動。同時要開展圍封、造林補播，加快植被恢復速度。

二是200萬畝小流域治理工程。我旗現有耕地絕大部分分布在中部山丘區，可以說，小流域治理既是生態治理工程，又是農業的保障工程，意義重大。這項工程共涉及以天山鎮為中心的十一個鄉鎮和白城子國有林場。主要治理措施是鞏固老工程、建設新工程。重點抓好坡耕地林網、荒山荒地造林和老工程改造，在治滿治嚴上下功夫，在集中聯片上下功夫，在坡溝兼治上下功夫，從而打破行政界限，形成完整的流域工程。

三是300萬畝沙地綜合治理工程。目前，全旗流動沙丘的治理已取得明顯成效。今后要進一步加大治理力度，對分布在以扎斯臺為中心的八個蘇木鄉鎮的沼坨地進行綜合治理，以大面積封育和飛播為主，依靠科爾沁沙地天然落種條件好的優勢，充分依靠自然的力量恢復自然。要對阿拉迪芒哈、滿金芒哈兩大沙帶上治理區間的間隔進行治理，徹底將兩條沙帶治滿治嚴。

四是千萬畝草原保護與建設工程。草原保護與建設是我旗生態建設的重點和難點。這項工程既關系全旗生態環境的根本好轉，又關系到畜牧業的發展，同時也關系到牧民群眾的生產生活。草原保護與建設工程的核心要求和最終目標是草畜平衡。只有能夠實現草畜生態平衡，才能從根本上保護好草原，科學利用好草原。草畜平衡工作開展過一段時間，但收效甚微，今后必須加大工作力度，按照核定的載畜量，以草定畜。這項工作盡管做起來有難度，會傷害群眾的感情和近期利益，但長遠看，這是我們生存與發展的必然要求。與此同時，要結合退牧還草工程，大力推行禁牧、季節性休牧、劃區輪牧、舍飼圈養，讓草原休養生息。同時對退化沙化草場進行封育和補播相結合的措施搞建設，促進植被恢復。

五是100萬畝經濟林開發與建設工程。調動社會力量對山杏、檸條、速生豐產林采取多種形式進行營造和產品開發。

六是100萬畝退耕工程。沙化退化草場是我旗脆弱生態環境的表現，廣大農牧民廣種薄收的瘠薄土地同樣是造成生態環境惡化的重要因素。有資料證明，沙塵暴中的沙塵主要是耕地的表層土，真正的沙是刮不起來的。耕地表層的熟土是經過多年才能形成的，大面積裸露的耕地水土流失是最為嚴重的。因此，要搶抓國家實施退耕還林還草工程項目的機遇，加快不適宜耕種耕地的退耕步伐，盡快扭轉靠天吃飯、廣種薄收的現狀。

（二）引導農牧民轉變傳統生產經營觀念，切實解決兩大難題

規范人們的生產、生活行為，改變農牧民傳統經營觀念，是改善生態環境的治本之策。改變傳統經營觀念，說到底就是引導農牧民從廣種薄收的種植業和傳統畜牧業中脫離出來，發展生態農業和生態畜牧業，形成人---畜---草良性互動的生態系統，實現經濟效益、社會效益和生態效益三效統一。

1、關于不適宜耕種耕地退耕問題。

不適宜于耕種耕地的退耕問題是多年來我旗生態建設的老大難問題，雖然每年都被提到議事日程，但由于成因復雜，事關百姓切身利益，加之各級干部在工作中存在畏難情緒，使得這項工作始終沒有得到很好實施。阿旗嚴峻的生態環境表明，粗放的種植方式和過度開荒，是造成我旗草場沙化、耕地退化、水土流失的一個重要原因。從這個角度講，退耕問題得不到有效解決，我旗的生態環境也就不可能有根本好轉，基于來自生態的壓力和經濟發展的需要，我們必須堅定信心，下大力解決好不適宜耕種耕地退耕問題。

前不久，旗委、人大、政府、政協聯合調查組對全旗不適宜耕種的耕地退耕還草問題進行了專題調研，形成了大量的第一手材料，為旗委政府科學決策提供了可靠的依據。總體看來，我旗耕地（飼料地）退耕形勢不容樂觀。耕地底數不明，耕地基本情況不清，旗、鄉、村、戶四種數字各異，直接影響了不適宜耕種耕地退耕政策的措施制定；全旗不適宜耕種耕地數量大，經營粗放，收益不高，非二輪承包耕地中80%以上不同程度地沙化、退化，退耕任務非常艱巨；不適宜耕種耕地承包關系復雜，加之農業稅率下降，綠豆等農副產品價格上揚等市場導向作用將直接影響不適宜耕種的土地的退耕。還有最重要的一點就是耕地大量退耕，直接關系到百姓的切身利益，從全局高度看，既是一個現實亟待解決的經濟問題，又是一個重大的社會問題。為此，我們必須進一步統一思想，提高認識，站在事關全旗經濟發展的大局和全旗30萬群眾切身利益的戰略高度來認識此項工作，鼓足勇氣、堅定信心、團結協作、密切配合，為全旗不適宜耕種的耕地的退耕工作出謀劃策，創造條件。

綜合考慮我旗退耕工作面臨的形勢和存在的問題，我旗不適宜耕種耕地的退耕還林和退牧還草工作要堅持規劃先行、分步實施的原則，既要積極運作，又要穩妥推進。堅持政策引導、群眾自愿、行政干預、經濟手段多管齊下。當前要重點解決好以下幾個方面的問題。一是按照積極運作，穩妥推進的原則，做好退耕前期工作。首先要組織有關部門開展土地詳查，劃清基本農田保護區，沙化、退化、水土流失重點預防區和重點治理區，為退耕工作提供依據。其次，按照先易后難的原則，選擇有較強代表性的鄉鎮進行退耕試點。今年，我旗分別選擇了坤都鎮和崗臺鄉作為退耕試點，希望這兩個鄉鎮的領導要積極配合有關部門做好前期工作。

二是采取行政和經濟手段相結合的原則，分步實施。在農區，要把重點放在劃定的沙化、退化、水土流失重點預防區和治理區，對二輪承包面積內質量相對較差的耕地，要引導退耕或采取政策限制推行免耕、高低稈作物間作等保護性耕作；對非二輪承包不宜耕種的耕地要堅決退耕還草，以行政和政策扶持相結合的手段，推行人工種草或棄耕恢復天然植被；采取強制措施，閉掉林間地，限制在流域內間種。在牧區，對所有飼料地、小草庫倫和庫倫經濟圈一律按批準時的要求種植糧飼兼用作物及牧草。對沙化、退化、水土流失嚴重的地塊，實施退牧還草；對非二輪承包的飼料地原則上要全部退牧還草或棄耕天然恢復。

2、關于舍飼禁牧問題

實踐證明，禁牧、休牧、劃區輪牧，是生態建設中投入少、成效顯著的措施，是生態保護的重要手段。在禁牧問題上，各級領導干部首先要做到認識到位。禁牧不是最終目的，禁牧的最終目的是引導農牧民舍飼圈養、發展生態畜牧業，從而實現畜牧業經濟與生態保護與建設的雙贏。就我旗情況看，農牧民生產經營觀念難以在短時間內轉變，對禁牧工作的認識還沒有完全到位。禁牧政策在個別地區沒有得到很好執行，由于飼草準備不足而出售牲畜的短期行為時有發生。無畜戶或少畜戶由于自籌能力差而無力圍封，存在牲畜大戶無償占有無畜戶和少畜戶草場等現象，這些都給我旗的禁牧工作帶來了很大難度。因此，我們必須及時調整思路，采取有效措施，確保禁牧工作不出現反彈，農牧民又能富起來。

一是在指導思想上堅持禁牧政策不動搖。牧區的禁牧工作難度較大。通過一年的運行看，需要解決以下幾方面的問題。首先，要找準禁牧與牧民增收的結合點，搞好以五配套草庫倫為主要內容的人工草地建設，大力種植優質飼草和青貯飼料，以增草促增畜。其次，以實現草畜平衡為出發點，合理核定載畜量，適度控制和轉移牲畜密集地區的牲畜頭數。第三，要變集中出欄為四季均衡出欄，加快周轉，提高畜牧業生產效率，減輕草場和群眾儲備飼草的壓力，保障禁牧工作順利進行；半農半牧區實行舍飼、季節性休牧，推行草田輪作，建立高效人工草地，積極發展牛羊舍飼育肥，重點發展種養結合戶和專業戶，為禁牧后農牧民群眾的畜牧業生產提供典型示范；農區堅定不移地全年禁牧，以結構調整為重點，努力擴大飼草料種植面積，大力發展舍飼畜牧業，全面推行舍飼圈養，適度規模經營。

二是按照集約化、規模化生產的要求，推行模式化養殖。在農區，充分利用近年來退耕地飼草和充足的農作物秸稈資源，重點發展以養殖小區、專業戶、專業村為主要模式的舍飼畜牧業。在牧區，大力推廣家庭牧場模式。之所以提出家庭牧場主要基于以下幾點考慮。首先，家庭牧場是以一家一戶為經營單位，以圍封、輪牧、草場改良、人工種草為手段，以恢復草場植被、提高產草量為前提，以草畜平衡為基點，以舍飼、半舍飼養畜和劃區輪牧的形式實施科學養畜和建設養畜，是集生態效益和經濟效益于一體的生產經營模式，符合我旗生態建設實際，可以有效地解決我旗禁牧所帶來的一系列問題。其次，家庭牧場可以使草牧場“雙權一制”得到有效落實，從根本上解決牲畜吃草牧場“大鍋飯”的問題。有利于調動農牧民保護建設草原的積極性；既可以有效地解決草畜之間矛盾，實現草牧場的合理流動，又能促進自然放牧向舍飼半舍飼集約化經營方式轉變，為畜牧業的長遠發展奠定堅實的基礎。近年來，我旗牧區家庭牧場模式得到了有效嘗試，取得了明顯的經濟效益、生態效益和社會效益，百姓也非常認可。今年要在牧區全面啟動家庭牧場模式，逐步實現畜牧業家庭牧場化。同時要引導農牧民組建聯戶家庭牧場，積極探索股份制家庭牧場的新路子。此外，針對家庭牧場建設資金難度較大，部分群眾無力自籌的現實，要進一步整合畜牧棚圈建設等項目資金，加大對家庭牧場建設的資金投入和政策扶持力度，采取個人出一點、旗鄉村補一點、涉農部門在項目上傾斜一點、向上爭取一點的辦法逐步加以解決，確保家庭牧場穩步發展。

第五篇：在市委中心組讀書會上的講話范文

超常規構筑 跨越式推進 全力開創區域經濟發展的新格局

市委這次中心組讀書會，形式新穎、主題突出、內容豐富，使我的感受很深，啟發很大。下面，結合中旗的實際，就個人的幾點體會、思考和想法，向各位領導和同志們作一簡要匯報。

二00四年工作的四點體會：

回顧過去的四點思考：

思考之一，工業化水平亟待提高。從近年來我旗的發展速度看，幾項主要經濟指標都有了較快增長。但是，從全市總體位次和各旗縣區發展的情況來看，我旗處于中下游水平。特別是工業經濟總量小、質量差、效益低，規模以上工業企業僅有14家，工業對財政的貢獻率僅為55.1%。有待于我旗在今后的工作中不斷加大力度,實施跨越式推進。

思考之二，產業化進程亟待加快。盡管我旗農牧民收入持續增長，但與全面建設農牧區小康社會的目標還有很大差距，沒有形成真正意義上的產業化發展模式。種養大戶少，區域化、規模化、組織化程度較低，基地穩定性不強，農民的種養結構還需進一步調整，種養規模還需進一步擴大，種養業層次還需進一步提高，尤其是龍頭企業。近年來，盡管我旗下了很大力氣進行扶持，但除索侖公司外，其他企業普遍規模小、實力差、拉動力和引導力不強、和農戶關聯度不高。最近，我旗通過引進和重組，組建了烏拉特肉羊集團公司，對農牧民增收將起到巨大的推動作用

思考之三，城市化檔次亟待提高。由于受歷史因素的制約，我旗城市建設一直處在邊規劃、邊建設、邊修改、邊完善的狀態之中。基礎設施條件差，自然環境不理想，三產服務檔次低，城市化水平僅為30%，不能充分發揮城市對人才、資金、產業的聚集、帶動、輻射作用。今年以來，我旗的城市規劃，已由中國城市規劃設計院完成了總規設計，為推進城市化奠定了基礎。

思考之四：牧區草原生態環境惡化之勢亟待遏制。隨著人口的不斷增加，長期的超載過牧，加之干旱少雨、災害頻繁，資源、人口、環境嚴重失調，使牧區草原生態環境逐年惡化。雖經不懈治理，但恢復趕不上退化，牧區返貧現象十分嚴重。新的弱勢群體不斷擴大，已嚴重影響到城鄉統籌發展，給建設和諧社會帶來不安定因素。從明年起，我旗將繼續加大生態移民、產業移民力度，收縮牧區，減少牧戶，為恢復草原生態和打造草原旅游業創造條件。

二00五年發展的五點想法：

第一、以重點項目為突破口，大力培育優勢產業集群

堅持大上項目、上大項目的原則，充分調動各方面的積極性，形成各行各業跑項目、全社會招商引資的良好氛圍。重點是加大煤炭、電力、石油、農畜產品、礦產等優勢資源的綜合開發力度，實施跨國鐵路、口岸建設、煤電開發、石油開發等一批規模大、水平高、帶動力強的重大項目，構筑優勢區域、優勢產業、優勢企業“三優”聯動的工業發展新格局。逐步形成電力、焦炭、高載能、石油天然氣化工、農畜產品加工、有色金屬冶金六大產業集群。年末全部工業增加值可達4.3億元，增長45%，對財政的貢獻率達到60%以上。

第二、以結構調整為主線，扎實推進農牧業產業化

緊緊抓住農牧民增收這一中心環節，大力調整農牧業結構，把發展農區畜牧業作為結構調整的重點來抓，繼續加大政策資金，服務力度，使全年肉羊飼養總量達到310萬只，農民來自養殖業收入占總收入的比重達到35%。特別是引進培育壯大龍頭企業，加快發展以牛羊肉為原料的肉食品深加工業，以羊絨、羊毛、羊皮為原料的絨毛、皮革加工業，以蕎麥、莜麥為原料的綠色食品加工業，以生物血清、動物臟器為原料的畜產品精深加工業。

第三、以產業布局調整為依托，加快推進旗域經濟特色化

第四、以礦產資源整合為契機，全面提升主導產業層次

采取市場化運作方式，多方引資，加大投入，對主要礦產和風能等優勢資源進行全面勘查評價。深入開展礦業和礦權秩序治理整頓，對圈占資源、以采代探等行為進行全面規范，盡可能地將礦權辦在旗政府名下，掌握政府對礦產資源在勘查、開發方面的主動權。資源富集的礦產由政府和企業共同開發，充分體現“雙贏”互利原則。特別是按照大礦大開、優礦優采、整體開發的原則，加大整合礦產資源的力度，提高礦產資源的開發利用水平和就地轉化能力。采取市場化運作手段，與貴州大學合作，進行礦產資源勘探開發，形成產、學、研三位一體和優勢互補的良性格局。建設硅鐵、電石、硅鈣、鉻鐵、金屬鎂等高載能產品加工基地，形成煤——電——高載能一體化產業鏈條。利用甲勝盤鋅、鉛精粉及蒙古國銅鋅資源，建設大型銅鋅冶煉項目。加快217金礦勘探開發進程，整合全旗金礦資源，建成國內重要的黃金采選冶基地。充分利用優勢加快蒙古國煤炭資源的綜合開發利用步伐，盡快促成三和公司、普興公司建設焦化廠。

第五、以旅游文化產業為載體，著力塑造對外開放的新形象

大力發展以旅游業為重點的第三產業。堅持整體規劃、區域聯動、分步開發的原則，將周邊原始森林、淡水湖泊、田園度假、山水風光與奇石林、草原風情、蒙古族民俗、歷史古跡、荒漠探險、陰山巖畫、跨國旅游結合起來，開辟高層次、多格調的精品旅游線路。特別是深入挖掘烏拉特蒙古民族獨特的文化底蘊，整合民族醫藥、民族歌舞、民族體育資源，以建設綠色家園、綠色文化、綠色產業為中心，打造集烏拉特民族文化、綠色餐飲、邊境貿易、草原風光為一體的旅游品牌，構建綠色文化旅游名旗，讓世界了解烏拉特，讓烏拉特走向世界。

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