第一篇：在市委中心組讀書會上的講話──關于十六屆四中全會

在市委中心組讀書會上的講話

黨的十六屆四中全會之后，通遼市委組織召開了學習貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學習。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學習貫徹四中全會精神，安排部署當前和2005年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協領導關于學習開展情況的匯報。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統一部署，較好地開展了學習活動。尤其是市人大、政協機關按照有關要求，認真開展了學習活動，并結合實際，就當前和2005年工作進行了認真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認真學習、深入領會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結合我市實際，以科學發展觀為指導，切實加強黨的執政能力建設，不斷推進我市各項事業蓬勃發展。下面，我講四個問題。

一、關于四中全會的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執政能力建設的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關于加強黨的執政能力建設的綱領性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）關于十六屆四中全會的戰略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標志。從全會議程和內容安排角度分析，我理解全會集中體現了以下幾方面戰略意義。

1、發展黨內民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的著力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內高級會議的神秘色彩。《決定》制定過程集中體現了黨內民主發展的基本方向。《決定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調和框架，而是首先向各省、地區、民主黨派和無黨派人士及專家學者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經多次大規模討論修改。這直接體現了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發展的轉變。

2、中央軍委人事上的新老交替，實現了黨的權力和平交接，體現了領導權力交接走上了制度化、程序化、規范化的軌道。

4、全會以提高執政能力建設為重點，對我黨如何跳出歷史周期率進行了全新的探索。執好政、用好權是有史以來所有執政黨面臨的共同課題。中國共產黨執政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創造了中國發展史乃至世界發展史的奇跡。從這個角度來講，中國共產黨的執政能力是合格的。在新形勢下，面臨著全新的執政環境和全新的執政內涵，共產黨清醒地將加強執政能力建設作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進行的全新探索。

（三）對《決定》的認識和理解。學習和領會《決定》精神，關鍵是要對《決定》中體現的我們黨執政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。

第一，對黨的執政能力建設理論有了新發展。《決定》系統闡述了執政能力建設的重要性、緊迫性，總結了黨執政的六條基本經驗，提出了執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，同時提出了執政理念、執政方略、執政體制、執政方式、執政基礎等一系列基本概念和重大問題。《決定》中將“科學執政、民主執政、依法執政”這三個概念作為一個整體提出來，表明了我們黨對執政規律認識的進一步深化。“科學執政”就是以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業，要在對客觀規律認識的基礎上，真正認識并掌握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。“民主執政”就是堅持為人民執政，靠人民執政，支持和保證人民當家作主。核心的要求是發揚黨內民主，不斷健全社會主義民主政治制度，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調動人民群眾的積極性。“依法執政”就是抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、長期性的建設任務，把依法治國方略落實到各個環節中去，使我們的制度和法律，不因為領導人或領導人注意力改變而改變。這三者之間相互統一、相輔相成，對黨的執政能力建設提出了新的更高要求。

第二，對黨的執政思想有了新認識。《決定》全面貫徹“三個代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領導集體的執政思路、執政方略和執政理念。如樹立“立黨為公、執政為民”思想，牢記“兩個務必”，倡導“求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀”，等等。特別是《決定》提出構建社會主義“和諧社會”是一個新提法，表明我們黨對全面建設小康社會認識的深化和拓展。《決定》提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，給我們指出了建設和諧社會的方向。這就要求我們在執政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性，把握規律性，富于創造性。

第三，對政治體制改革和當前工作有了新部署。《決定》從政黨的功能、定位及執政規律出發，明確了“領導”與“執政”的區別與聯系，并明確規定：“黨對經濟工作的領導主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。”《決定》特別強調了發展黨內民主、保障黨員的民主權利、充分發揮黨代表大會的最高權力機構作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國的政治體制改革進入了全面配套、整體推進的階段。四中全會提出，要把做好當前工作與加強執政能力建設緊密結合起來，通過加強黨的執政能力建設促進經濟社會發展，在推動經濟社會發展的工作中提高黨的執政能力。我們要按照四中全會的要求，扎扎實實地做好改革發展穩定的各項工作，使加強黨的執政能力建設的過程成為廣大黨員自覺增強執政意識的過程，成為各級領導班子和領導干部提高治國理政能力和本領的過程，成為推動工作進步和社會發展的過程，用改革發展穩定的實際成效來檢驗執政能力建設的成效，用執政能力的提高推動全面建設小康社會的具體實踐。

第四，對黨的執政能力建設任務有了新概括。《決定》提出“不斷提高駕馭社會主市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力”。這與十六大強調的“五種能力”是有機統一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應該把它們統一起來加以思考，貫通下來加以落實，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。提高“五個方面能力”，關鍵在搞好黨的建設，使黨的思想、組織、作風和制度建設成效最終體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。同時，要求在加強執政能力建設中，必須同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來，同建設一支高素質的干部隊伍結合起來，同夯實黨執政的組織基礎結合起來，同不斷增強黨的團結和活力結合起來，同不斷加強黨風廉政建設結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程。

二、關于對科學發展觀的認識

黨的十六屆三中全會提出了新的發展觀，今年初，中央根據全國的宏觀經濟形勢提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，這是社會主義市場經濟理論的一座里程碑，是重大的理論創新點。

（一）統一思想，牢固樹立科學發展觀。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；強調“按照統籌城鄉、統籌區域、統籌經濟社會、統籌人與自然、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。這樣完整地提出科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。牢固樹立和全面落實科學發展觀，對于全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。

第一，樹立和落實科學發展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。按照“三個代表”重要思想的要求，發展先進生產力，發展先進文化，就是要抓好發展這個黨執政興國的第一要務，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。發展的最終目的是為了實現最廣大人民的根本利益。科學發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面、協調、可持續發展，體現了“三個代表”重要思想關于發展的要求，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。樹立和落實科學發展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域和各項工作中。

第二，科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。發展觀的第一要義是發展。離開發展，就無所謂發展觀。發展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰略思想。中國解決一切問題的關鍵在于發展。這個問題我就不多講了。

第三，科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但是，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經被確定為達到小康水平了，但按嚴格的標準衡量，這還不足以是全面的小康社會。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從我國進入經濟社會發展新階段面臨的矛盾和國際發展經驗來看，樹立科學發展觀至關重要。多年來，我國在經濟快速發展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落后，經濟整體素質不高和競爭力不強等。正反兩個方面的經驗教訓告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經濟發展與社會發展的關系，處理好城鄉發展、地區發展的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經濟增長同資源、環境的關系，處理好改革發展穩定的關系，處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系，還要處理好國內發展與對外開放的關系。科學發展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設小康社會和整個現代化事業，提供了正確的指導思想和根本指針。我們一定要把思想真正統一到科學發展觀上來，統一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學發展觀來指導我們的各項工作，推進各項事業健康發展。

（二）全面理解和認真落實科學發展觀。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，我們要全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求，認真加以貫徹落實。

1、堅持以經濟建設為中心。生產力的發展，是人類社會發展的最終決定力量。我們黨執政興國的第一要務是發展，首先是要發展經濟。只有不斷解放和發展生產力，才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。因此，以經濟建設為中心任何時候都不能動搖、不能放松。

2、堅持經濟社會協調發展。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經濟共同發展。如果社會事業發展滯后，經濟也難以實現持續較快發展。改革開放以來，各項社會事業雖然取得明顯進步，但總體上看，經濟發展和社會發展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學發展觀的要求，在大力推進經濟發展的同時，更加注重加快社會發展。我們提出霍市經濟社會發展的四個奮斗目標，全力打造蒙東地區“四大基地”，同時我們也要加快社會各項事業的發展步伐，把我市建設成為真正區域經濟中心城市，這符合科學發展觀。

3、堅持可持續發展。這就要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我市近年來堅持可持續發展戰略，大力加強生態建設，全力保護科爾沁北部地區僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學發展觀要求的。

4、堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。具體地說，就是在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；就是要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，也是進一步發揚黨的優良傳統和作風的具體體現。“以人為本”體現了發展是為了人，發展要依靠人。發展能夠體現人、塑造人，能夠體現人的權利、尊嚴和價值，體現人的政治、文化權利，體現人的素質、形象，這說明當前已由物的發展為中心轉向以人的發展為中心。

5、堅持城鄉協調發展。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策。農業是國民經濟的基礎，沒有農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。我們黨歷來重視“三農”問題，但是由于種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢。農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們必須統籌城鄉發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

6、堅持區域協調發展。我國幅員遼闊，地區發展很不平衡。改革開放以來，各地區都有很大發展，但地區發展的差距也在不斷擴大。國家要從宏觀政策上支持欠發達地區加快發展。根據我國當前區域發展的實際情況和全面推進現代化建設的要求，中央明確提出了促進地區協調發展的戰略布局：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。這是一個把握規律、統攬全局的重大決策。

上述第一、第二兩個問題主要是對學習十六屆四中全會精神和科學發展觀的一些認識和看法。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創新，我們都應該認真學習、深入領會、全面把握。前一階段，我們對學習活動進行了部署，大多數部門、單位都能夠按照要求開展活動。但可以肯定地說，這次學習活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認識和做法都是錯誤的。30日上午，市委常委會部署的第一項任務就是深入學習十六屆四中全會精神，研究部署當前和2005年工作。現在要求全市各部門、單位要進一步加強對十六屆四中全會精神的學習，學深學透，從而以此來指導我們的工作實踐。

三、關于通遼市委貫徹四中全會的幾點要求

在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學習貫徹，不斷提高黨的執政能力，特別是黨領導發展的能力。各級黨組織要加強領導，做出部署，學精貫通，學以致用，要結合當前經濟社會各項事業的發展實際，通過學習四中全會精神，指導工作實踐，提高執政水平，提高駕馭市場經濟的能力。要以四中全會精神和科學發展觀為指導，加強對經濟發展重大戰略問題的研究。緊緊抓住發展經濟這個中心不放松，加大領導和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務，并謀劃好明年的工作。莫書記強調指出：結合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學發展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發展不動搖，必須一心一意走工業化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務實精神。具體到當前工作，發展的著力點重點放在以下四個方面。

（一）進一步加快經濟結構調整。經濟結構的戰略性調整，過去、現在和今后相當長一段時間內都將是通遼市經濟工作的主線。要堅定不移地實施已經確定的工業化思路，牢牢把握住項目、集群和素質三個關鍵。突出項目帶動戰略。堅持大項目與中小項目并重，突出抓大項目；項目建設與項目前期并重，重點抓投產率；資源型項目與資本型項目并重，著力抓資源轉化。在確保今年“百強”重點項目規劃目標的同時，抓緊制定明年的項目規劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。要抓緊培育三大優勢產業集群。培育和壯大以能源礦產開發轉化為主的煤、電、高耗能優勢產業集群；培育和壯大以農畜產品加工為主的綠色有機食品工業優勢產業集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業優勢產業集群。要注重工業增長和項目建設的素質。在項目建設上注意篩選那些產業關聯性緊密、產業牽動力強的項目，科學論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項目載體建設，量力而行，理性推進，集中建設

一、兩處功能完備的項目區，不求大，務求實。進一步強化工業運行監控，確保完成工業增長目標。

（二）全面加快縣域經濟發展步伐。加快縣域經濟發展，必須堅持實施“一主三化”戰略，即以民營經濟為主導，大力推進工業化、農牧業產業化和城鎮化。對于我市而言，工業化是重點，農牧業產業化不是重點，因為我市農牧業產業化規模不是很大。我市農牧業產業化要以城郊型、集約化為原則來運作，在個性把握上突出霍林河特點。城鎮化是霍市的重點。加快城市建設步伐，主要取決于產業化水平和財政能力。我們要在做大產業的同時，加快城市建設、城市基礎設施建設的步伐。明年城市建設要進一步加大力度，拓寬創業路，使其成為市區內的一條主干道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲里木大街向西延長2公里。我們將根據財政能力，適度舉債，以使我們的城市建設再上一個新臺階，讓我們的廣大市民切實感受到經濟社會發展所帶來的成果。

（四）創新人才工作機制，全力營造干事創業的良好環境。科學的發展觀需要科學的人才觀作支持。做好人才工作，開發人才資源，總的要堅持黨管人才原則，緊緊抓住用好現有人才、引進緊缺人才、培養后備人才三個關鍵環節，做好人才工作。霍市是一個以開發煤炭資源為主的新興工業城市。早在多年前，大家就說霍市干部職工的整體學歷水平很高，但實際上真正的大學生卻很少。多數人的基礎學歷都是中專，是在后來進修成為大專或大本學歷的。目前我們面臨的人才環境不是很好，人才結構也不盡合理。特別是下一步我們搞工業化，急需懂工業的干部，但懂工業的干部卻很少。前一階段，市發改委招聘兩個懂工業的大學本科生，按理說像發改委這樣的政府行政機關很誘人，但實際情況卻出人意料。我們在通遼日報、通遼電視臺花了很多廣告費，但就是沒人報。市醫院招聘四個專業人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結果還是一樣。這樣的情況就足以說明我們的人才環境還不是很好，不是所有的人都愿意來霍市。這就需要我們在加強人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創新人才工作機制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優秀人才聚集到霍市加快發展和全面建設小康社會實踐中來。

做好上述四個方面的工作，關鍵在于加強和改善黨對經濟工作的領導。黨委要集中精力研究解決全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責，加快職能轉變，實現政企、政資和政事分開，重點抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務工作。黨委領導干部要加強市場經濟知識的學習，增強領導經濟工作的科學性和創造性。提高領導經濟工作的能力和水平，很重要的一個方面，就是要提高按規律和規矩辦事的能力，尊重、順應規律而不能違背規律，真正做到符合規律的事就大膽去干，不符合規律的事堅決不做；按法律、法規辦事，搞法治不搞人治，切實做到依法行政。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面推進黨的建設，不斷增強凝聚力、戰斗力，著力提升黨的執政能力。

四、關于貫徹落實四中全會精神的幾點認識

霍市作為一個縣級行政區劃，前些年曾有過變為省管縣的說法。目前遼寧省在這方面已經有了很大的動作。縣級政權是國家政權的重要組成部分，是國家政權的基礎。我們作為國家政權的基礎，要認真學習新《決定》精神，充分發揮好橋梁紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權建設這一點，著力在加強基層黨組織建設和經濟建設上思考問題。我們貫徹四中全會精神，著力點在加強各級黨組織的自身建設，落腳點在加快地方經濟社會發展。

我們自己跟過去縱向比，取得的成績是值得肯定的，但是橫向與發展快的地區比，我們還有差距。從2003年經濟主要發展指標看，我市地區生產總值排在全區59位，地方財政收入排在44位，農牧民人均純收入排在45位，而排位靠前的主要經濟指標僅有在崗職工的平均工資排在第3位，是16400元。經濟整體水平處于全區中游或中下游，這使我們實現在2009年爭創全區人均主要經濟指標第一的奮斗目標難度很大。從發展的態勢上看，各地大上工業項目，上大工業項目的勢頭非常強勁，鄂爾多斯市伊金霍洛旗煤制油項目6月8日已經開工，總投資600個億，一期工程投資245個億，2007年一期投產，建成后每年可新增稅金25個億。呼市的托克托縣工業園區去年還是一片荒蕪，鎖定0.22元電價后，今年就有華北制藥等3個百億元項目入駐園區。人口只有2.2萬人的二連浩特市，今年也有加拿大埃伏隆公司投資百億元人民幣，建設大型風力發電廠。今年前三季度，內蒙古自治區gdp、固定資產投資、規模以上工業增加值、財政收入增速位居全國第一。全區財政收入第一個100億用了50年，第二個100億僅用了3年，第三個100億用了1年半，今年可達到350億，超過吉林省，3至5年內可再超越7—8個省。從全區和部分旗縣市區經濟發展態勢看，各地發展千帆競發，激流勇進，一日千里。我們各級干部要跳出霍市看霍市，與先進地區比，與發展快的地區比，我們不能有半點的盲目樂觀，來不得絲毫的松勁懈怠。市委四屆五次全委擴大會議，確立了到2009年，人均主要經濟指標全區第一和率先走進全國前列的奮斗目標。我們在努力超常規的發展，而其他地區也在努力跨越式的發展，在動態中趕超，實現既定的目標，需要我們切實增強責任感、緊迫感，始終保持奮發有為的精神狀態，只爭朝夕，奮力進取，開創一個嶄新的局面。我們應該有這樣一個思想認識，應該有這樣一個精神狀態。

（二）貫徹落實四中全會精神，必須堅持以人為本，實現全面協調可持續發展。樹立和落實科學發展觀，不僅要把握好“發展”這個主題，而且要把握好“科學”這個內涵。堅持用全面的而不是片面的觀點看問題，正確處理當前利益與長遠利益的關系；用聯系的而不是孤立的觀點看問題，統籌兼顧，整體推進；用發展的而不是靜止的觀點看問題，在發展中更好地解決各種矛盾，實現宏偉的奮斗目標。這里講了幾個問題。

第一，堅持以人為本，讓人民群眾從發展中獲得實惠。加快經濟發展，推動社會進步，最終目的是要建設更高水平的小康社會，是要讓全市人民在加快發展中得到更多的實惠。當前，要努力提高經濟增長的質量和效益，改善財源結構，增強地方財力，為增加群眾收入創造條件。要引導企業建立職工收入與經濟效益同步增長機制，嚴格執行企業用工最低工資標準，制定重點企業指導性增資目標。通過加快發展二、三產業、大力發展養殖業、勞務輸出等多種措施，千方百計提高農牧民收入，縮小城鄉收入差距。要鼓勵支持全民創業，推進再就業工程，增加資產性，經營性收入，讓民眾通過誠實勞動、艱苦創業得到更多實惠。我們要隨著財力增長，持續不斷地增加職工工資，逐步縮小與駐市大企業的工資差距。要繼續完善最低生活保障制度，改善弱勢群體生產生活條件，努力實現共同富裕的目標。

第二，統籌經濟社會全面協調發展，努力構建和諧社會。要按照科學發展觀的要求，統籌經濟社會協調發展。加快推進自來水公司、市賓館、街道環衛等事業單位體制改革步伐，增強發展活力。實施教育精品工程，全面提高教育質量，促進教育產業發展；堅持創新人才工作機制，優化政策環境，著力增加總量、改善結構、提高素質，多方式用好人才、多渠道引進人才、多途徑培養人才，為全市經濟超常規發展提供堅強的保證和智力支持；大力弘揚草原文化、煤炭文化和現代工業文化，通過揭示電廠是如何發電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣采煤的，用流水線鏈接旅游經濟，推進工業旅游發展；著力把霍林郭勒市建設成為商流、物流、信息流、資金流相對集中，教育、文化、科技、衛生相對繁榮的區域中心城市。

第三，保護好生態環境，實現可持續發展。發展工業絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得一時的經濟發展，要未雨綢繆，科學規劃，把工業的快速發展放到地區可持續發展的大盤子內考慮。要走高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保的新型工業化發展道路。我市是一座缺水城市。當前，在建的電力裝機容量已達240萬千瓦，規劃裝機600萬千瓦，水源不足將是未來制約霍林河地區電站群及其他產業規模發展的瓶頸。加速水資源的勘探、開發和合理利用，促進水資源與經濟社會的協調發展，成為我們迫切需要解決的問題。我們要超前謀劃，加快建設水源工程，爭取自治區政府支持，將烏拉蓋水庫列為霍市工業發展的保障水源。我市又是一個土地資源十分緊張的城市。當前，城市建設用地和工業生產用地供需矛盾非常突出，客觀形勢要求我們必須珍惜每一寸土地。必須在科學合理的土地利用總體規劃指導下，高效配置土地資源，保障城市發展和工業生產用地。要千方百計保護好生態環境，實現人與自然的和諧發展。

（四）貫徹四中全會精神，必須全面加強黨的建設。提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設。要按照《決定》的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設。

1、加強黨的思想建設，提高理論水平和創新能力。要堅持理論聯系實際，著眼于對現實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發展，切實改變在領導干部中存在的學而不信、學而不思、學而不行的問題。必須從制度上整治理論學習的形式主義，加強市委中心組學習和對各級領導干部的培訓，健全領導干部述學、評學、督學等制度，建立有約束力的干部理論學習考核制度，積極探索調動黨員干部學習自覺性的機制和提高學習實效的辦法。

2、加強領導班子建設，提高執政能力和領導水平。領導班子建設是關鍵。在一個地區，黨委、政府是核心，政府負責依法行政，為廣大干部群眾謀利益，促進地區經濟發展。作為領導班子成員的書記、市長要率先加強執政能力建設，每一位書記、市長都要自覺加強自身建設，自覺地執好政、執好權。各級領導班子是黨執政政策的制定者、執政活動的組織者、執政使命的踐行者。提高領導班子和領導干部的執政能力。要突出以下三個方面：一是重點抓好領導班子思想政治建設，著力增強執政意識。教育各級干部樹立科學發展觀和正確政績觀，增強執政強市、執政為民和執政求進的意識，切實解決一些干部發展思路不活、辦法不多的問題。二是不斷優化領導班子結構，著力優化執政效能。要重點考慮年齡結構、知識結構和專業結構，注意用好選配、激勵、備用三種手段，優化整體效能。要在激勵中發揮效能，建立用實績說話、憑能力上崗的用人導向，讓有能力的干部在平等競爭中得到檢驗，并要動態建立多層次的后備干部隊伍。三是切實加強干部隊伍建設，著力提升執政素質。要強化培訓、鍛煉、交流三項措施，加快提升各級領導干部的執政素質。在教育培訓上堅持急需、實用原則，探索開展分層、分類教育培訓新路子。在實踐鍛煉上按照立體、復合要求，把優秀年輕干部送到一線基層，推向商海戰場，外派發達地區，參與中心工作，使他們在實踐中磨練意志、開拓視野、增強本領。在輪崗交流上有計劃地推進跨部門競崗交流、機關與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使干部豐富閱歷、積累經驗。

3、加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執政能力。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的組織基礎。加強黨的基層組織建設，必須重視抓基層、打基礎，抓薄弱環節，真正把基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要適應統籌城鄉經濟社會發展、增加農牧民收入的根本要求，進一步加強農村牧區黨建工作，以深入開展“三級聯創”活動為載體，學習“雙培雙帶”、“支部加協會”等經驗，建立干部經常受教育、農牧民長期得實惠的有效機制。要適應社會管理和黨員分布等方面出現的新變化，進一步加強社區黨建工作，開展好“綜合示范區”工程。探索推行向非公有制企業選派黨建工作指導員、聯系員制度，抓好黨政機關等黨建工作。加強黨員隊伍建設，重點開展好保持共產黨員先進性教育活動，積極探索對下崗職工黨員、失業黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑，切實把黨員隊伍教育好、發展好、管理好。

4、加強民主政治建設，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用。要按照“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”的要求，健全民主制度，推進和擴大民主選舉、民主決策和民主監督。黨委必須總攬全局，通過政治領導、組織領導和思想領導，集中精力抓好把方向、議大事、管全局的工作。堅持和完善干部選拔任用工作中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，主要領導干部任前要征求黨代表、人大代表和政協委員的意見。重大決策、重大項目、資金安排、重要人事變動要實行集體決策，廣泛推行“黨員議事會”、重大事項公示、社會聽證等制度，推進決策的科學化、民主化。進一步規范黨委與人大、政府、政協及人民團體的關系，改革和完善領導方式。支持和保證人大及其常委會依法履行職能。支持政協充分發揮政治協商、民主監督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協商制度。堅持依法行政、公正司法，支持法、檢兩院依法獨立行使司法職能。按照10月30日常委會的要求，公安等政法部門要保持嚴打高壓態勢。特別是涉黑案件，要傾盡全力，嚴厲打擊，保持社會穩定。市公安局等政法部門要按照常委會要求，在打擊違法犯罪方面進行深入地貫徹部署。

5、加強廉政建設，樹立清廉形象。加強黨的執政能力建設，必須把反腐倡廉作為一項重大政治任務來抓，突出抓查處，嚴查各種違法違紀案件，嚴懲腐敗分子。重點抓源頭，加大制度反腐力度，認真落實黨風廉政建設責任制，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機制。堅持抓教育，督促各級黨員干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。嚴格抓監督，特別是強化對“一把手”的監督，把對領導干部的監督管理延伸到生活圈、社交圈，探索建立領導干部“八小時以外”的考察監督機制，完善監督網絡，使領導干部始終保持頭腦清醒，謹言慎行。同時，我們各級領導干部一定要嚴格自律，不得收受禮品禮金，要學習身邊的先進人物，用正面典型激勵自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。

結合廉政建設問題，我再講五點要求。一是從現在起，凡是國家公務員，必須按照《國家公務員條例》和中紀委有關規定，嚴禁做買賣，搞經商。我們鼓勵個人創業，但有些干部是吃皇糧，干私事，參與一些社會活動，為了個人利益，傷害了集體利益。二是要嚴格執行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。要認真執行干部人事管理辦法等相關制度，按正常程序安排符合條件的人員。三是嚴禁公車私用。要加強對公車的使用和管理，嚴禁領導干部私自駕車，嚴禁公車私用。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區黨委的要求，中午時間不能喝酒，晚上時間也要適當限制，更不允許酗酒。五是從現在起到12月末，要杜絕以旅游為主的到外地學習、培訓或考察活動。要集中精力做好后兩個月的工作，特別是要安排好年底的各項考核迎檢工作，以扎實的工作和優異的成績，確保完成或超額完成年初確定的各項工作目標任務。

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第二篇：在市委中心組讀書會上的講話──關于十六屆四中全會

在市委中心組讀書會上的講話

（2004年11月2日）

黨的十六屆四中全會之后，通遼市委組織召開了學習貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學習。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學習貫徹四中全會精神，安排部署當前和2007年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協領導關于學習開展情況的匯報。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統一部署，較好地開展了學習活動。尤其是市人大、政協機關按照有關要求，認真開展了學習活動，并結合實際，就當前和2007年工作進行了認真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認真學習、深入領會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結合我市實際，以科學發展觀為指導，切實加強黨的執政能力建設，不斷推進我市各項事業蓬勃發展。下面，我講四個問題。

一、關于四中全會的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執政能力建設的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關于加強黨的執政能力建設的綱領性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）關于十六屆四中全會的戰略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標志。從全會議程和內容安排角度分析，我理解全會集中體現了以下幾方面戰略意義。

1、發展黨內民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的著力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內高級會議的神秘色彩。《決定》制定過程集中體現了黨內民主發展的基本方向。《決定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調和框架，而是首先向各省、地區、民主黨派和無黨派人士及專家學者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經多次大規模討論修改。這直接體現了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發展的轉變。

2、中央軍委人事上的新老交替，實現了黨的權力和平交接，體現了領導權力交接走上了制度化、程序化、規范化的軌道。

3、對田鳳山的處理決定，集中體現了黨中央治理腐敗的決心和力度。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點。2003年，全國共查處省部級高官13名，其中2名被判處死刑，1名無期，3名10年以上徒刑。今年以來，共查處處級以上干部29913人，副廳級以上干部109人。從輿論監督來看，以往很多黨內腐敗案件都是通過黨內通報形式反映，去年以來，查處的案件全部如實曝光，加大了腐敗案件公開和輿論監督力度。在中央全會這樣黨的高級會議上，審議通過并公布對田鳳山的處理決定，集中體現了中央反腐敗工作的決心和力度。另外，我們國家通過加入聯合國反腐公約，進一步加大了追逃力度。據公安部統計，目前已成功追逃貪官20余位。

4、全會以提高執政能力建設為重點，對我黨教你怎樣跳出歷史周期率進行了全新的探索。執好政、用好權是有史以來所有執政黨面臨的共同課題。中國共產黨執政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創造了中國發展史乃至世界發展史的奇跡。從這個角度來講，中國共產黨的執政能力是合格的。在新形勢下，面臨著全新的執政環境和全新的執政內涵，共產黨清醒地將加強執政能力建設作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進行的全新探索。

（二）《決定》提出的歷史背景。概括地講，中國共產黨進入建設小康社會新的歷史階段，黨執政面臨著五個方面的歷史性考驗：一是由于中國共產黨經過五十多年執政實踐，對中國歷史條件下的共產黨執政規律有了較為深刻的認識，對這些實踐經驗和認識成果進行系統的理論總結，探索在一般規律前提下，符合共產黨執政的特殊規律，并找準兩者結合點是黨執政理論和實踐中需要解決的一個重大課題。二是我國正面臨著復雜多變的國際局勢，對黨的執政提出了嚴峻的考驗。美國作為超級強國和西歐多強林立“一超多強”的政治格局將長時間不會改變。同時，我國又面臨著嚴峻的能源危機、人才短缺和臺灣問題等一系列重大歷史性問題。教你怎樣正確判斷和處理國際事務、駕馭市場經濟、科學決策發展道路，對加強執政能力建設提出了迫切的要求。三是新世紀前二十年，全面建設小康社會將面臨三條“警戒線”，分別是居民收入基尼系數0.4（這是意大利一位經濟學家提出的衡量一個國家或地區貧富差距的標準，基尼系數達0.2—0.3為平均，0.3—0.4為相對合理，0.4—0.5為差距較大，0.6以上為差距懸殊），居民失業率7%，人均地區產值達到800—1000美元。2003年

第三篇：在市委中心組讀書會上的講話──關于十六屆四中全會

在市委中心組讀書會上的講話

（2004年11月2日）

黨的十六屆四中全會之后，通遼市委組織召開了學習貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學習。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學習貫徹四中全會精神，安排部署當前和2005年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協領導關于學習開展情況的匯報。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統一部署，較好地開展了學習活動。尤其是市人大、政協機關按照有關要求，認真開展了學習活動，并結合實際，就當前和2005年工作進行了認真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認真學習、深入領會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結合我市實際，以科學發展觀為指導，切實加強黨的執政能力建設，不斷推進我市各項事業蓬勃發展。下面，我講四個問題。

一、關于四中全會的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執政能力建設的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關于加強黨的執政能力建設的綱領性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）關于十六屆四中全會的戰略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標志。從全會議程和內容安排角度分析，我理解全會集中體現了以下幾方面戰略意義。

1、發展黨內民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的著力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內高級會議的神秘色彩。《決定》制定過程集中體現了黨內民主發展的基本方向。《決定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調和框架，而是首先向各省、地區、民主黨派和無黨派人士及專家學者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經多次大規模討論修改。這直接體現了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發展的轉變。

2、中央軍委人事上的新老交替，實現了黨的權力和平交接，體現了領導權力交接走上了制度化、程序化、規范化的軌道。

3、對田鳳山的處理決定，集中體現了黨中央治理腐敗的決心和力度。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點。2003年，全國共查處省部級高官13名，其中2名被判處死刑，1名無期，3名10年以上徒刑。今年以來，共查處處級以上干部29913人，副廳級以上干部109人。從輿論監督來看，以往很多黨內腐敗案件都是通過黨內通報形式反映，去年以來，查處的案件全部如實曝光，加大了腐敗案件公開和輿論監督力度。在中央全會這樣黨的高級會議上，審議通過并公布對田鳳山的處理決定，集中體現了中央反腐敗工作的決心和力度。另外，我們國家通過加入聯合國反腐公約，進一步加大了追逃力度。據公安部統計，目前已成功追逃貪官20余位。

4、全會以提高執政能力建設為重點，對我黨如何跳出歷史周期率進行了全新的探索。執好政、用好權是有史以來所有執政黨面臨的共同課題。中國共產黨執政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創造了中國發展史乃至世界發展史的奇跡。從這個角度來講，中國共產黨的執政能力是合格的。在新形勢下，面臨著全新的執政環境和全新的執政內涵，共產黨清醒地將加強執政能力建設作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進行的全新探索。

（二）《決定》提出的歷史背景。概括地講，中國共產黨進入建設小康社會新的歷史階段，黨執政面臨著五個方面的歷史性考驗：一是由于中國共產黨經過五十多年執政實踐，對中國歷史條件下的共產黨執政規律有了較為深刻的認識，對這些實踐經驗和認識成果進行系統的理論總結，探索在一般規律前提下，符合共產黨執政的特殊規律，并找準兩者結合點是黨執政理論和實踐中需要解決的一個重大課題。二是我國正面臨著復雜多變的國際局勢，對黨的執政提出了嚴峻的考驗。美國作為超級強國和西歐多強林立“一超多強”的政治格局將長時間不會改變。同時，我國又面臨著嚴峻的能源危機、人才短缺和臺灣問題等一系列重大歷史性問題。如何正確判斷和處理國際事務、駕馭市場經濟、科學決策發展道路，對加強執政能力建設提出了迫切的要求。三是新世紀前二十年，全面建設小康社會將面臨三條“警戒線”，分別是居民收入基尼系數0.4（這是意大利一位經濟學家提出的衡量一個國家或地區貧富差距的標準，基尼系數達0.2—0.3為平均，0.3—0.4為相對合理，0.4—0.5為差距較大，0.6以上為差距懸殊），居民失業率7，人均

地區產值達到800—1000美元。2003年，我國基尼系數達到0.459，超過國際上普遍認可0.4的警戒線。全國城鎮居民登記失業率達到4.7，雖然低于國際通行的安全標準7，但若按國際標準方法計算，實際居民失業率遠遠超過7。居民收入差距拉大和較高的失業率將成為誘發社會危機和社會動蕩的重要因素。人均GDP800—1000美元這一發展階段，既是一個社會內部需求充足，拉動經濟快速發展的“黃金期”；也是社會利益格局發生較大調整，社會矛盾凸顯時期。對這一時期的把握，直接關系到國家前途和民族命運。如果把握得不好，就會導致經濟增長乏力、失業激增、社會劇烈動蕩。四是思想文化領域面臨嚴峻挑戰。五是面臨解決臺灣問題的嚴峻考驗。

（三）對《決定》的認識和理解。學習和領會《決定》精神，關鍵是要對《決定》中體現的我們黨執政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。

第一，對黨的執政能力建設理論有了新發展。《決定》系統闡述了執政能力建設的重要性、緊迫性，總結了黨執政的六條基本經驗，提出了執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，同時提出了執政理念、執政方略、執政體制、執政方式、執政基礎等一系列基本概念和重大問題。《決定》中將“科學執政、民主執政、依法執政”這三個概念作為一個整體提出來，表明了我們黨對執政規律認識的進一步深化。“科學執政”就是以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業，要在對客觀規律認識的基礎上，真正認識并掌握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。“民主執政”就是堅持為人民執政，靠人民執政，支持和保證人民當家作主。核心的要求是發揚黨內民主，不斷健全社會主義民主政治制度，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調動人民群眾的積極性。“依法執政”就是抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、長期性的建設任務，把依法治國方略落實到各個環節中去，使我們的制度和法律，不因為領導人或領導人注意力改變而改變。這三者之間相互統一、相輔相成，對黨的執政能力建設提出了新的更高要求。

第二，對黨的執政思想有了新認識。《決定》全面貫徹“三個代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領導集體的執政思路、執政方略和執政理念。如樹立“立黨為公、執政為民”思想，牢記“兩個務必”，倡導“求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀”，等等。特別是《決定》提出構建社會主義“和諧社會”是一個新提法，表明我們黨對全面建設小康社會認識的深化和拓展。《決定》提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，給我們指出了建設和諧社會的方向。這就要求我們在執政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性，把握規律性，富于創造性。

第三，對政治體制改革和當前工作有了新部署。《決定》從政黨的功能、定位及執政規律出發，明確了“領導”與“執政”的區別與聯系，并明確規定：“黨對經濟工作的領導主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。”《決定》特別強調了發展黨內民主、保障黨員的民主權利、充分發揮黨代表大會的最高權力機構作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國的政治體制改革進入了全面配套、整體推進的階段。四中全會提出，要把做好當前工作與加強執政能力建設緊密結合起來，通過加強黨的執政能力建設促進經濟社會發展，在推動經濟社會發展的工作中提高黨的執政能力。我們要按照四中全會的要求，扎扎實實地做好改革發展穩定的各項工作，使加強黨的執政能力建設的過程成為廣大黨員自覺增強執政意識的過程，成為各級領導班子和領導干部提高治國理政能力和本領的過程，成為推動工作進步和社會發展的過程，用改革發展穩定的實際成效來檢驗執政能力建設的成效，用執政能力的提高推動全面建設小康社會的具體實踐。

第四，對黨的執政能力建設任務有了新概括。《決定》提出“不斷提高駕馭社會主市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力”。這與十六大強調的“五種能力”是有機統一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應該把它們統一起來加以思考，貫通下來加以落實，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。提高“五個方面能力”，關鍵在搞好黨的建設，使黨的思想、組織、作風和制度建設成效最終體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。同時，要求在加強執政能力建設中，必須同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來，同建設一支高素質的干部隊伍結合起來，同夯實黨執政的組織基礎結合起來，同不斷增強黨的團結和活力結合起來，同不斷加強黨風廉政建設結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程。

二、關于對科學發展觀的認識

黨的十六屆三中全會提出了新的發展觀，今年初，中央根據全國的宏觀經濟形勢提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，這是社會主義市場經濟理論的一座里程碑，是重大的理論創新點。

（一）統一思想，牢固樹立科學發展觀。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；強調“按照統籌城鄉、統籌區域、統籌經濟社會、統籌人與自然、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。這樣完整地提出科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。牢固樹立和全面落實科學發展觀，對于全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。

第一，樹立和落實科學發展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。按照“三個代表”重要思想的要求，發展先進生產力，發展先進文化，就是要抓好發展這個黨執政興國的第一要務，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。發展的最終目的是為了實現最廣大人民的根本利益。科學發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面、協調、可持續發展，體現了“三個代表”重要思想關于發展的要求，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。樹立和落實科學發展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域和各項工作中。

第二，科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。發展觀的第一要義是發展。離開發展，就無所謂發展觀。發展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰略思想。中國解決一切問題的關鍵在于發展。這個問題我就不多講了。

第三，科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但是，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經被確定為達到小康水平了，但按嚴格的標準衡量，這還不足以是全面的小康社會。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從我國進入經濟社會發展新階段面臨的矛盾和國際發展經驗來看，樹立科學發展觀至關重要。多年來，我國在經濟快速發展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落后，經濟整體素質不高和競爭力不強等。正反兩個方面的經驗教訓告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經濟發展與社會發展的關系，處理好城鄉發展、地區發展的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經濟增長同資源、環境的關系，處理好改革發展穩定的關系，處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系，還要處理好國內發展與對外開放的關系。科學發展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設小康社會和整個現代化事業，提供了正確的指導思想和根本指針。我們一定要把思想真正統一到科學發展觀上來，統一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學發展觀來指導我們的各項工作，推進各項事業健康發展。

（二）全面理解和認真落實科學發展觀。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，我們要全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求，認真加以貫徹落實。

1、堅持以經濟建設為中心。生產力的發展，是人類社會發展的最終決定力量。我們黨執政興國的第一要務是發展，首先是要發展經濟。只有不斷解放和發展生產力，才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。因此，以經濟建設為中心任何時候都不能動搖、不能放松。

2、堅持經濟社會協調發展。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經濟共同發展。如果社會事業發展滯后，經濟也難以實現持續較快發展。改革開放以來，各項社會事業雖然取得明顯進步，但總體上看，經濟發展和社會發展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學發展觀的要求，在大力推進經濟發展的同時，更加注重加快社會發展。我們提出霍市經濟社會發展的四個奮斗目標，全力打造蒙東地區“四大基地”，同時我們也要加快社會各項事業的發展步伐，把我市建設成為真正區域經濟中心城市，這符合科學發展觀。

3、堅持可持續發展。這就要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我市近年來堅持可持續發展戰略，大力加強生態建設，全力保護科爾沁北部地區僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學發展觀要求的。

4、堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。具體地說，就是在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；就是要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，也是進一步發揚黨的優良傳統和作風的具體體現。“以人為本”體現了發展是為了人，發展要依靠人。發展能夠體現人、塑造人，能夠體現人的權利、尊嚴和價值，體現人的政治、文化權利，體現人的素質、形象，這說明當前已由物的發展為中心轉向以人的發展為中心。

5、堅持城鄉協調發展。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策。農業是國民經濟的基礎，沒有農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。我們黨歷來重視“三農”問題，但是由于種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢。農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們必須統籌城鄉發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

6、堅持區域協調發展。我國幅員遼闊，地區發展很不平衡。改革開放以來，各地區都有很大發展，但地區發展的差距也在不斷擴大。國家要從宏觀政策上支持欠發達地區加快發展。根據我國當前區域發展的實際情況和全面推進現代化建設的要求，中央明確提出了促進地區協調發展的戰略布局：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。這是一個把握規律、統攬全局的重大決策。

上述第一、第二兩個問題主要是對學習十六屆四中全會精神和科學發展觀的一些認識和看法。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創新，我們都應該認真學習、深入領會、全面把握。前一階段，我們對學習活動進行了部署，大多數部門、單位都能夠按照要求開展活動。但可以肯定地說，這次學習活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認識和做法都是錯誤的。30日上午，市委常委會部署的第一項任務就是深入學習十六屆四中全會精神，研究部署當前和2005年工作。現在要求全市各部門、單位要進一步加強對十六屆四中全會精神的學習，學深學透，從而以此來指導我們的工作實踐。

三、關于通遼市委貫徹四中全會的幾點要求

在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學習貫徹，不斷提高黨的執政能力，特別是黨領導發展的能力。各級黨組織要加強領導，做出部署，學精貫通，學以致用，要結合當前經濟社會各項事業的發展實際，通過學習四中全會精神，指導工作實踐，提高執政水平，提高駕馭市場經濟的能力。要以四中全會精神和科學發展觀為指導，加強對經濟發展重大戰略問題的研究。緊緊抓住發展經濟這個中心不放松，加大領導和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務，并謀劃好明年的工作。莫書記強調指出：結合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學發展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發展不動搖，必須一心一意走工業化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務實精神。具體到當前工作，發展的著力點重點放在以下四個方面。

（一）進一步加快經濟結構調整。經濟結構的戰略性調整，過去、現在和今后相當長一段時間內都將是通遼市經濟工作的主線。要堅定不移地實施已經確定的工業化思路，牢牢把握住項目、集群和素質三個關鍵。突出項目帶動戰略。堅持大項目與中小項目并重，突出抓大項目；項目建設與項目前期并重，重點抓投產率；資源型項目與資本型項目并重，著力抓資源轉化。在確保今年“百強”重點項目規劃目標的同時，抓緊制定明年的項目規劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。要抓緊培育三大優勢產業集群。培育和壯大以能源礦產開發轉化為主的煤、電、高耗能優勢產業集群；培育和壯大以農畜產品加工為主的綠色有機食品工業優勢產業集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業優勢產業集群。要注重工業增長和項目建設的素質。在項目建設上注意篩選那些產業關聯性緊密、產業牽動力強的項目，科學論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項目載體建設，量力而行，理性推進，集中建設

一、兩處功能完備的項目區，不求大，務求實。進一步強化工業運行監控，確保完成工業增長目標。

（二）全面加快縣域經濟發展步伐。加快縣域經濟發展，必須堅持實施“一主三化”戰略，即以民營經濟為主導，大力推進工業化、農牧業產業化和城鎮化。對于我市而言，工業化是重點，農牧業產業化不是重點，因為我市農牧業產業化規模不是很大。我市農牧業產業化要以城郊型、集約化為原則來運作，在個性把握上突出霍林河特點。城鎮化是霍市的重點。加快城市建設步伐，主要取決于產業化水平和財政能力。我們要在做大產業的同時，加快城市建設、城市基礎設施建設的步伐。明年城市建設要進一步加大力度，拓寬創業路，使其成為市區內的一條主干道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲里木大街向西延長2公里。我們將根據財政能力，適度舉債，以使我們的城市建設再上一個新臺階，讓我們的廣大市民切實感受到經濟社會發展所帶來的成果。

（三）全面擴大對外開放。對外開放、招商引資工作要突出“三個要素”、實現“兩個必保”，做到“三個并重”。“三個要素”，就是對外開放、招商引資工作中，突出抓住環境、項目和業主三個關鍵要素。在環境建設方面，要強化服務意識和效率意識，改革審批制度，壓減收費項目，樹立“客商是最稀缺的資源、環境是第一位的優勢”的觀念，讓客商投資放心。在項目建設方面，要科學論證和篩選項目，建立相對完備的、動態的項目庫，做好項目前期工作。特別是要篩選和整理一批礦產開發項目，詳查資源，科學規劃，使招商引資工作有的放矢，防止饑不擇食，盲目引進。在選擇業主上，要注重對項目背景、業主信譽和業績的考察，在積極招商引資的同時，注重“招商選資”，注重引進有實力、有抱負、有做大做強欲望的業主和企業。“兩個必保”，就是招商引資額連續幾年必保50億元以上，引進項目100個以上。“三個并重”，就是在引資方式方法和領域上，堅持政府、部門招商與業主、社會招商并重，營造政策洼地與營造成本洼地并重，企業資產重組與全方位的要素連接并重。各級領導干部要走出去，請進來，眼睛盯著項目，心里裝著項目。要注重“產業鏈”招商，尋求集群效應，扭轉“業主不急領導急”的被動局面。對于領導招商，通遼市委中心組學習貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，提出“不要以行代企，強力招商”。要根據我們所面臨的機遇和條件，進行有針對性的招商。各旗縣市（區）長要增強招商工作的責任感和緊迫感，搶機遇，抓項目、跑項目，都要成為招商市長、招商縣長。呼市新到任22天的市委書記，本應該利用剛到任的時間來熟悉和掌握呼市的整體情況，但他沒有這么做，而是在到任的22天時間里，僅在呼市待了2天，余下的20天則是出去跑項目，跑招商，結果跑回了一個20億元的項目。

（四）創新人才工作機制，全力營造干事創業的良好環境。科學的發展觀需要科學的人才觀作支持。做好人才工作，開發人才資源，總的要堅持黨管人才原則，緊緊抓住用好現有人才、引進緊缺人才、培養后備人才三個關鍵環節，做好人才工作。霍市是一個以開發煤炭資源為主的新興工業城市。早在多年前，大家就說霍市干部職工的整體學歷水平很高，但實際上真正的大學生卻很少。多數人的基礎學歷都是中專，是在后來進修成為大專或大本學歷的。目前我們面臨的人才環境不是很好，人才結構也不盡合理。特別是下一步我們搞工業化，急需懂工業的干部，但懂工業的干部卻很少。前一階段，市發改委招聘兩個懂工業的大學本科生，按理說像發改委這樣的政府行政機關很誘人，但實際情況卻出人意料。我們在通遼日報、通遼電視臺花了很多廣告費，但就是沒人報。市醫院招聘四個專業人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結果還是一樣。這樣的情況就足以說明我們的人才環境還不是很好，不是所有的人都愿意來霍市。這就需要我們在加強人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創新人才工作機制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優秀人才聚集到霍市加快發展和全面建設小康社會實踐中來。

做好上述四個方面的工作，關鍵在于加強和改善黨對經濟工作的領導。黨委要集中精力研究解決全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責，加快職能轉變，實現政企、政資和政事分開，重點抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務工作。黨委領導干部要加強市場經濟知識的學習，增強領導經濟工作的科學性和創造性。提高領導經濟工作的能力和水平，很重要的一個方面，就是要提高按規律和規矩辦事的能力，尊重、順應規律而不能違背規律，真正做到符合規律的事就大膽去干，不符合規律的事堅決不做；按法律、法規辦事，搞法治不搞人治，切實做到依法行政。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面推進黨的建設，不斷增強凝聚力、戰斗力，著力提升黨的執政能力。

四、關于貫徹落實四中全會精神的幾點認識

霍市作為一個縣級行政區劃，前些年曾有過變為省管縣的說法。目前遼寧省在這方面已經有了很大的動作。縣級政權是國家政權的重要組成部分，是國家政權的基礎。我們作為國家政權的基礎，要認真學習新《決定》精神，充分發揮好橋梁紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權建設這一點，著力在加強基層黨組織建設和經濟建設上思考問題。我們貫徹四中全會精神，著力點在加強各級黨組織的自身建設，落腳點在加快地方經濟社會發展。

（一）貫徹四中全會精神，必須抓住第一要務，集中精力謀發展。抓住第一要務，集中精力謀發展，是加強執政能力的第一要求，檢驗工作的第一標準，領導干部的第一職責，任何時候，任何情況下都不能有絲毫動搖。幾年以來，我市無論是經濟建設，還是社會發展都取得了較好的成績，呈現出了強勁的發展態勢。從經濟發展看，今年大事多、喜事多。霍煤鴻駿鋁電項目一期工程15萬千瓦機組電廠、10萬噸電解鋁將陸續投產，結束了霍林河靠單一的挖煤賣煤促進經濟發展的歷史，實現了產業多元與經濟結構的重大調整，標志著霍林郭勒人民為之奮斗多年的能源轉換戰略邁出了堅實的步伐。中電投與霍煤集團的成功重組和中電霍煤2×60萬千瓦機組奠基，為地區經濟注入了強勁的發展動力。內蒙古電力集團2×30萬千瓦電廠、金源口2×5萬千瓦電廠開工，為我們成功打造除霍煤集團以外的第二個增長極，實現“雙先爭一”目標，奠定了堅實基礎。從指標完成情況看，1—9月份全市GDP完成126292萬元，同比增長34；財政收入完成13738萬元，同比增長44.9，地方財政收入完成8024萬元，同比增長65.8。全社會固定資產投資完成142383萬元，同比增長78.9。招商引資完成136371萬元，同比增長2倍。預計到年末，全市地區生產總值可達到18億元，財政收入達到1.825億元，地方財政收入有望首次突破億元大關。這表明我市經濟運行的質量，效益都很好。

我們自己跟過去縱向比，取得的成績是值得肯定的，但是橫向與發展快的地區比，我們還有差距。從2003年經濟主要發展指標看，我市地區生產總值排在全區59位，地方財政收入排在44位，農牧民人均純收入排在45位，而排位靠前的主要經濟指標僅有在崗職工的平均工資排在第3位，是16400元。經濟整體水平處于全區中游或中下游，這使我們實現在2009年爭創全區人均主要經濟指標第一的奮斗目標難度很大。從發展的態勢上看，各地大上工業項目，上大工業項目的勢頭非常強勁，鄂爾多斯市伊金霍洛旗煤制油項目6月8日已經開工，總投資600個億，一期工程投資245個億，2007年一期投產，建成后每年可新增稅金25個億。呼市的托克托縣工業園區去年還是一片荒蕪，鎖定0.22元電價后，今年就有華北制藥等3個百億元項目入駐園區。人口只有2.2萬人的二連浩特市，今年也有加拿大埃伏隆公司投資百億元人民幣，建設大型風力發電廠。今年前三季度，內蒙古自治區GDP、固定資產投資、規模以上工業增加值、財政收入增速位居全國第一。全區財政收入第一個100億用了50年，第二個100億僅用了3年，第三個100億用了1年半，今年可達到350億，超過吉林省，3至5年內可再超越7—8個省。從全區和部分旗縣市區經濟發展態勢看，各地發展千帆競發，激流勇進，一日千里。我們各級干部要跳出霍市看霍市，與先進地區比，與發展快的地區比，我們不能有半點的盲目樂觀，來不得絲毫的松勁懈怠。市委四屆五次全委擴大會議，確立了到2009年，人均主要經濟指標全區第一和率先走進全國前列的奮斗目標。我們在努力超常規的發展，而其他地區也在努力跨越式的發展，在動態中趕超，實現既定的目標，需要我們切實增強責任感、緊迫感，始終保持奮發有為的精神狀態，只爭朝夕，奮力進取，開創一個嶄新的局面。我們應該有這樣一個思想認識，應該有這樣一個精神狀態。

（二）貫徹落實四中全會精神，必須堅持以人為本，實現全面協調可持續發展。樹立和落實科學發展觀，不僅要把握好“發展”這個主題，而且要把握好“科學”這個內涵。堅持用全面的而不是片面的觀點看問題，正確處理當前利益與長遠利益的關系；用聯系的而不是孤立的觀點看問題，統籌兼顧，整體推進；用發展的而不是靜止的觀點看問題，在發展中更好地解決各種矛盾，實現宏偉的奮斗目標。這里講了幾個問題。

第一，堅持以人為本，讓人民群眾從發展中獲得實惠。加快經濟發展，推動社會進步，最終目的是要建設更高水平的小康社會，是要讓全市人民在加快發展中得到更多的實惠。當前，要努力提高經濟增長的質量和效益，改善財源結構，增強地方財力，為增加群眾收入創造條件。要引導企業建立職工收入與經濟效益同步增長機制，嚴格執行企業用工最低工資標準，制定重點企業指導性增資目標。通過加快發展二、三產業、大力發展養殖業、勞務輸出等多種措施，千方百計提高農牧民收入，縮小城鄉收入差距。要鼓勵支持全民創業，推進再就業工程，增加資產性，經營性收入，讓民眾通過誠實勞動、艱苦創業得到更多實惠。我們要隨著財力增長，持續不斷地增加職工工資，逐步縮小與駐市大企業的工資差距。要繼續完善最低生活保障制度，改善弱勢群體生產生活條件，努力實現共同富裕的目標。

第二，統籌經濟社會全面協調發展，努力構建和諧社會。要按照科學發展觀的要求，統籌經濟社會協調發展。加快推進自來水公司、市賓館、街道環衛等事業單位體制改革步伐，增強發展活力。實施教育精品工程，全面提高教育質量，促進教育產業發展；堅持創新人才工作機制，優化政策環境，著力增加總量、改善結構、提高素質，多方式用好人才、多渠道引進人才、多途徑培養人才，為全市經濟超常規發展提供堅強的保證和智力支持；大力弘揚草原文化、煤炭文化和現代工業文化，通過揭示電廠是如何發電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣采煤的，用流水線鏈接旅游經濟，推進工業旅游發展；著力把霍林郭勒市建設成為商流、物流、信息流、資金流相對集中，教育、文化、科技、衛生相對繁榮的區域中心城市。

第三，保護好生態環境，實現可持續發展。發展工業絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得一時的經濟發展，要未雨綢繆，科學規劃，把工業的快速發展放到地區可持續發展的大盤子內考慮。要走高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保的新型工業化發展道路。我市是一座缺水城市。當前，在建的電力裝機容量已達240萬千瓦，規劃裝機600萬千瓦，水源不足將是未來制約霍林河地區電站群及其他產業規模發展的瓶頸。加速水資源的勘探、開發和合理利用，促進水資源與經濟社會的協調發展，成為我們迫切需要解決的問題。我們要超前謀劃，加快建設水源工程，爭取自治區政府支持，將烏拉蓋水庫列為霍市工業發展的保障水源。我市又是一個土地資源十分緊張的城市。當前，城市建設用地和工業生產用地供需矛盾非常突出，客觀形勢要求我們必須珍惜每一寸土地。必須在科學合理的土地利用總體規劃指導下，高效配置土地資源，保障城市發展和工業生產用地。要千方百計保護好生態環境，實現人與自然的和諧發展。

（三）貫徹四中全會精神，必須振奮精神，轉變作風，改進工作。黨的十六屆四中全會所作出的《決定》中，明確提出了加強黨的執政能力建設的總體目標是“四個成為”，主要任務是不斷提高“五種能力”對照這些目標和任務，結合霍市的經濟社會發展現狀，認真分析我們存在的問題和差距，主要是存在三個不適應的問題，這是30日召開常委會后我與秘書班子研究后提出的。一是思想觀念與新形勢新任務不適應。改革開放以來，我們不斷提出解放思想，更新觀念問題，但現在看，部分干部群眾的思想觀念還是封閉保守、陳舊落后。我們提出要打造“發展政策零收費，經營生產零干擾，優質服務零缺陷”的三個零投資環境，提出工業園區要實行封閉管理，一切以企業發展為中心。對這一點，我們有的行政部門、執法人員思想不適應。在下企業調研過程中，我就了解到，同樣一個商品標識的工本費在扎旗、林東等地都賣0.047元，而我市就賣0.10元，有關部門過問后才降至0.05元。據客商反映，在我市辦理各種證照要比其他旗縣還要難辦。有些部門的股級干部到企業、工地轉一圈，經理、老板們就要拿點明白費，花錢買心靜，有的企業老板敢怒不敢言。這樣的投資環境，我們還怎么發展？同志們，都知道沿海發達地區經濟發展快的實例，那些地區的領導干部工作壓力都是非常大的，要實行“首問負責制”，強調“責任追究制”，實行“極限服務”，不敢有半點疏忽和懈怠。在一定意義上說，就是干部的高效率和嚴要求帶來了地區經濟的快發展。對此，各部門、單位要深刻反思，引起高度重視。在這方面，市委、政府已下決心，下一步，執法大隊要深入到企業和有關部門，要一個一個地走，爭取抓幾個典型，對民怨大的，一經查實，堅決撤職查辦，嚴懲不怠。二是工作效率、工作節奏不適應。面對超常規的發展態勢，我們的行政服務及配套的相關服務跟不上。我們有的干部不深入工作，沒有責任感和緊迫感，更有甚者，私欲熏心，安排的工作遲遲不落實，顧大局、講奉獻的精神淡薄，沒給好處不辦事，給了好處亂辦事，這樣的事情確有人在。奈曼旗去年修了一條路，扣了干部職工一個月工資；去年“迎會”期間，又扣了大家500元工資，廣大干部職工都無怨言。這在霍市則行不通，要有一個適應的過程。我們應該講大局、講奉獻。我們有些同志在這方面就做得很好，值得提倡。我們的干部也有很多優點，比如在學習方面，特別是在計算機操作方面，我們大多數干部計算機操作能力和水平都比其它各旗縣好的多，這一點值得提倡。同時，我也希望我們的干部能夠大興調研之風，多深入基層，了解和掌握職工群眾的疾苦，多為老百姓辦實事、辦好事，這樣才能夠真正做到立黨為公、執政為民。三是精神狀態不適應。有的干部情緒消沉，懶惰成性，不思進取，眼里都是困難和客觀，胸中毫無辦法和措施，缺乏奮力拼搏，昂揚向上的斗志，當一天和尚撞一天鐘。更有甚者，整日沉緬于吃喝賭博，貪圖安逸享樂，有令不行、有禁不止，在干部群眾中造成了極壞影響。當然這是個別現象，但我們要求，作為一名干部、一名公務員應注意自己的形象，絕不允許在工作時間打牌，更不允許賭博，也不能隨意進出一些娛樂場所。針對三個不適應的問題，全市廣大黨員干部要卓有成效地開展黨員先進性教育，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，保持強烈的敏銳性、進取心和創造力，真正樹立率先之志，激發創業之情，弘揚奮斗之風，橫下一條心，使出渾身勁，把全部的精力都用在謀求地方經濟、社會持續快速健康發展上來。最近，發改委的同志們在這方面就做得很好，他們利用國家政策，搶機遇，狠抓項目資金落實，成效比較顯著。馮建友同志兩個月去一次呼市，目前已在地震救災、防護林建設、教育危改、排污等一些項目上爭取資金1000多萬元；農牧業局做得也不錯，他們在科技園項目上爭取到資金200萬元，這都是對霍林郭勒市經濟建設和社會發展有利的事情。我們的干部要講大局，講團結、講奉獻，為黨和人民忘我的工作。要求真務實，堅持科學發展觀和正確的政績觀，重實際，說實話，辦實事，求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，力戒浮躁浮夸。要開拓創新，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，通過工作創新推動各項工作取得新進展。要勤政高效，堅持以科學態度、科學方法優質高效地做好工作，切實履行職責。要樹立改革開放意識，通過改革開放建立新的機制、體制，活躍地區經濟，用加快發展的辦法解決前進中的困難和問題。

（四）貫徹四中全會精神，必須全面加強黨的建設。提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設。要按照《決定》的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設。

1、加強黨的思想建設，提高理論水平和創新能力。要堅持理論聯系實際，著眼于對現實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發展，切實改變在領導干部中存在的學而不信、學而不思、學而不行的問題。必須從制度上整治理論學習的形式主義，加強市委中心組學習和對各級領導干部的培訓，健全領導干部述學、評學、督學等制度，建立有約束力的干部理論學習考核制度，積極探索調動黨員干部學習自覺性的機制和提高學習實效的辦法。

2、加強領導班子建設，提高執政能力和領導水平。領導班子建設是關鍵。在一個地區，黨委、政府是核心，政府負責依法行政，為廣大干部群眾謀利益，促進地區經濟發展。作為領導班子成員的書記、市長要率先加強執政能力建設，每一位書記、市長都要自覺加強自身建設，自覺地執好政、執好權。各級領導班子是黨執政政策的制定者、執政活動的組織者、執政使命的踐行者。提高領導班子和領導干部的執政能力。要突出以下三個方面：一是重點抓好領導班子思想政治建設，著力增強執政意識。教育各級干部樹立科學發展觀和正確政績觀，增強執政強市、執政為民和執政求進的意識，切實解決一些干部發展思路不活、辦法不多的問題。二是不斷優化領導班子結構，著力優化執政效能。要重點考慮年齡結構、知識結構和專業結構，注意用好選配、激勵、備用三種手段，優化整體效能。要在激勵中發揮效能，建立用實績說話、憑能力上崗的用人導向，讓有能力的干部在平等競爭中得到檢驗，并要動態建立多層次的后備干部隊伍。三是切實加強干部隊伍建設，著力提升執政素質。要強化培訓、鍛煉、交流三項措施，加快提升各級領導干部的執政素質。在教育培訓上堅持急需、實用原則，探索開展分層、分類教育培訓新路子。在實踐鍛煉上按照立體、復合要求，把優秀年輕干部送到一線基層，推向商海戰場，外派發達地區，參與中心工作，使他們在實踐中磨練意志、開拓視野、增強本領。在輪崗交流上有計劃地推進跨部門競崗交流、機關與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使干部豐富閱歷、積累經驗。

3、加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執政能力。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的組織基礎。加強黨的基層組織建設，必須重視抓基層、打基礎，抓薄弱環節，真正把基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要適應統籌城鄉經濟社會發展、增加農牧民收入的根本要求，進一步加強農村牧區黨建工作，以深入開展“三級聯創”活動為載體，學習“雙培雙帶”、“支部加協會”等經驗，建立干部經常受教育、農牧民長期得實惠的有效機制。要適應社會管理和黨員分布等方面出現的新變化，進一步加強社區黨建工作，開展好“綜合示范區”工程。探索推行向非公有制企業選派黨建工作指導員、聯系員制度，抓好黨政機關等黨建工作。加強黨員隊伍建設，重點開展好保持共產黨員先進性教育活動，積極探索對下崗職工黨員、失業黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑，切實把黨員隊伍教育好、發展好、管理好。

4、加強民主政治建設，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用。要按照“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”的要求，健全民主制度，推進和擴大民主選舉、民主決策和民主監督。黨委必須總攬全局，通過政治領導、組織領導和思想領導，集中精力抓好把方向、議大事、管全局的工作。堅持和完善干部選拔任用工作中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，主要領導干部任前要征求黨代表、人大代表和政協委員的意見。重大決策、重大項目、資金安排、重要人事變動要實行集體決策，廣泛推行“黨員議事會”、重大事項公示、社會聽證等制度，推進決策的科學化、民主化。進一步規范黨委與人大、政府、政協及人民團體的關系，改革和完善領導方式。支持和保證人大及其常委會依法履行職能。支持政協充分發揮政治協商、民主監督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協商制度。堅持依法行政、公正司法，支持法、檢兩院依法獨立行使司法職能。按照10月30日常委會的要求，公安等政法部門要保持嚴打高壓態勢。特別是涉黑案件，要傾盡全力，嚴厲打擊，保持社會穩定。市公安局等政法部門要按照常委會要求，在打擊違法犯罪方面進行深入地貫徹部署。

5、加強廉政建設，樹立清廉形象。加強黨的執政能力建設，必須把反腐倡廉作為一項重大政治任務來抓，突出抓查處，嚴查各種違法違紀案件，嚴懲腐敗分子。重點抓源頭，加大制度反腐力度，認真落實黨風廉政建設責任制，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機制。堅持抓教育，督促各級黨員干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。嚴格抓監督，特別是強化對“一把手”的監督，把對領導干部的監督管理延伸到生活圈、社交圈，探索建立領導干部“八小時以外”的考察監督機制，完善監督網絡，使領導干部始終保持頭腦清醒，謹言慎行。同時，我們各級領導干部一定要嚴格自律，不得收受禮品禮金，要學習身邊的先進人物，用正面典型激勵自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。

結合廉政建設問題，我再講五點要求。一是從現在起，凡是國家公務員，必須按照《國家公務員條例》和中紀委有關規定，嚴禁做買賣，搞經商。我們鼓勵個人創業，但有些干部是吃皇糧，干私事，參與一些社會活動，為了個人利益，傷害了集體利益。二是要嚴格執行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。要認真執行干部人事管理辦法等相關制度，按正常程序安排符合條件的人員。三是嚴禁公車私用。要加強對公車的使用和管理，嚴禁領導干部私自駕車，嚴禁公車私用。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區黨委的要求，中午時間不能喝酒，晚上時間也要適當限制，更不允許酗酒。五是從現在起到12月末，要杜絕以旅游為主的到外地學習、培訓或考察活動。要集中精力做好后兩個月的工作，特別是要安排好年底的各項考核迎檢工作，以扎實的工作和優異的成績，確保完成或超額完成年初確定的各項工作目標任務。

第四篇：在市委中心組讀書會上的講話范文

超常規構筑 跨越式推進 全力開創區域經濟發展的新格局

市委這次中心組讀書會，形式新穎、主題突出、內容豐富，使我的感受很深，啟發很大。下面，結合中旗的實際，就個人的幾點體會、思考和想法，向各位領導和同志們作一簡要匯報。

二00四年工作的四點體會：

回顧過去的四點思考：

思考之一，工業化水平亟待提高。從近年來我旗的發展速度看，幾項主要經濟指標都有了較快增長。但是，從全市總體位次和各旗縣區發展的情況來看，我旗處于中下游水平。特別是工業經濟總量小、質量差、效益低，規模以上工業企業僅有14家，工業對財政的貢獻率僅為55.1%。有待于我旗在今后的工作中不斷加大力度,實施跨越式推進。

思考之二，產業化進程亟待加快。盡管我旗農牧民收入持續增長，但與全面建設農牧區小康社會的目標還有很大差距，沒有形成真正意義上的產業化發展模式。種養大戶少，區域化、規模化、組織化程度較低，基地穩定性不強，農民的種養結構還需進一步調整，種養規模還需進一步擴大，種養業層次還需進一步提高，尤其是龍頭企業。近年來，盡管我旗下了很大力氣進行扶持，但除索侖公司外，其他企業普遍規模小、實力差、拉動力和引導力不強、和農戶關聯度不高。最近，我旗通過引進和重組，組建了烏拉特肉羊集團公司，對農牧民增收將起到巨大的推動作用

思考之三，城市化檔次亟待提高。由于受歷史因素的制約，我旗城市建設一直處在邊規劃、邊建設、邊修改、邊完善的狀態之中。基礎設施條件差，自然環境不理想，三產服務檔次低，城市化水平僅為30%，不能充分發揮城市對人才、資金、產業的聚集、帶動、輻射作用。今年以來，我旗的城市規劃，已由中國城市規劃設計院完成了總規設計，為推進城市化奠定了基礎。

思考之四：牧區草原生態環境惡化之勢亟待遏制。隨著人口的不斷增加，長期的超載過牧，加之干旱少雨、災害頻繁，資源、人口、環境嚴重失調，使牧區草原生態環境逐年惡化。雖經不懈治理，但恢復趕不上退化，牧區返貧現象十分嚴重。新的弱勢群體不斷擴大，已嚴重影響到城鄉統籌發展，給建設和諧社會帶來不安定因素。從明年起，我旗將繼續加大生態移民、產業移民力度，收縮牧區，減少牧戶，為恢復草原生態和打造草原旅游業創造條件。

二00五年發展的五點想法：

第一、以重點項目為突破口，大力培育優勢產業集群

堅持大上項目、上大項目的原則，充分調動各方面的積極性，形成各行各業跑項目、全社會招商引資的良好氛圍。重點是加大煤炭、電力、石油、農畜產品、礦產等優勢資源的綜合開發力度，實施跨國鐵路、口岸建設、煤電開發、石油開發等一批規模大、水平高、帶動力強的重大項目，構筑優勢區域、優勢產業、優勢企業“三優”聯動的工業發展新格局。逐步形成電力、焦炭、高載能、石油天然氣化工、農畜產品加工、有色金屬冶金六大產業集群。年末全部工業增加值可達4.3億元，增長45%，對財政的貢獻率達到60%以上。

第二、以結構調整為主線，扎實推進農牧業產業化

緊緊抓住農牧民增收這一中心環節，大力調整農牧業結構，把發展農區畜牧業作為結構調整的重點來抓，繼續加大政策資金，服務力度，使全年肉羊飼養總量達到310萬只，農民來自養殖業收入占總收入的比重達到35%。特別是引進培育壯大龍頭企業，加快發展以牛羊肉為原料的肉食品深加工業，以羊絨、羊毛、羊皮為原料的絨毛、皮革加工業，以蕎麥、莜麥為原料的綠色食品加工業，以生物血清、動物臟器為原料的畜產品精深加工業。

第三、以產業布局調整為依托，加快推進旗域經濟特色化

第四、以礦產資源整合為契機，全面提升主導產業層次

采取市場化運作方式，多方引資，加大投入，對主要礦產和風能等優勢資源進行全面勘查評價。深入開展礦業和礦權秩序治理整頓，對圈占資源、以采代探等行為進行全面規范，盡可能地將礦權辦在旗政府名下，掌握政府對礦產資源在勘查、開發方面的主動權。資源富集的礦產由政府和企業共同開發，充分體現“雙贏”互利原則。特別是按照大礦大開、優礦優采、整體開發的原則，加大整合礦產資源的力度，提高礦產資源的開發利用水平和就地轉化能力。采取市場化運作手段，與貴州大學合作，進行礦產資源勘探開發，形成產、學、研三位一體和優勢互補的良性格局。建設硅鐵、電石、硅鈣、鉻鐵、金屬鎂等高載能產品加工基地，形成煤——電——高載能一體化產業鏈條。利用甲勝盤鋅、鉛精粉及蒙古國銅鋅資源，建設大型銅鋅冶煉項目。加快217金礦勘探開發進程，整合全旗金礦資源，建成國內重要的黃金采選冶基地。充分利用優勢加快蒙古國煤炭資源的綜合開發利用步伐，盡快促成三和公司、普興公司建設焦化廠。

第五、以旅游文化產業為載體，著力塑造對外開放的新形象

大力發展以旅游業為重點的第三產業。堅持整體規劃、區域聯動、分步開發的原則，將周邊原始森林、淡水湖泊、田園度假、山水風光與奇石林、草原風情、蒙古族民俗、歷史古跡、荒漠探險、陰山巖畫、跨國旅游結合起來，開辟高層次、多格調的精品旅游線路。特別是深入挖掘烏拉特蒙古民族獨特的文化底蘊，整合民族醫藥、民族歌舞、民族體育資源，以建設綠色家園、綠色文化、綠色產業為中心，打造集烏拉特民族文化、綠色餐飲、邊境貿易、草原風光為一體的旅游品牌，構建綠色文化旅游名旗，讓世界了解烏拉特，讓烏拉特走向世界。

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第五篇：在市委中心組讀書會上的講話

超常規構筑 跨越式推進 全力開創區域經濟發展的新格局

市委這次中心組讀書會，形式新穎、主題突出、內容豐富，使我的感受很深，啟發很大。下面，結合中旗的實際，就個人的幾點體會、思考和想法，向各位領導和同志們作一簡要匯報。

二00四年工作的四點體會：

第一點、思想解放是區域經濟可持續發展的關鍵所在。今年以來，我旗按照“生態固基、工業強旗、養殖富民、開放帶動、項目推進”的發展戰略，以科學發展觀統攬全局，轉變觀念，解放思想，銳意改革，經濟保持了快速增長的態勢。全旗生產總值可達12.6億元，增幅達20%；財政收入實現1.023億元,增幅達52%;固定資產投資已達到9.6億元,增幅達14.5%;農牧民人均純收入可達3013元，增幅達15%；城鎮居民人均可支配收入可達7082元，增幅達13%；三次產業比例由去年的48:29:23調整到44:37:19。特別是以前所未有的決心和勇氣，大力整頓礦業和稅收秩序，一方面對全旗境內的砂石料廠和鐵礦資源進行了公開拍賣，增加財政收入1536.8萬元，是歷年平均水平的10倍；另一方面采取強有力的手段，依法對全旗69戶礦山企業進行稅收檢查，查遺補漏稅款近1300萬元，兩項合計增加地方財政可用資金2800多萬元，較去年增加了1.5倍。與此同時，大刀闊斧地對教育體制和公益性事業單位進行改革。撤并學區4個，初中4所，小學13所。并通過人事制度改革和公開考試等辦法，分流教師803人，新錄用222人。同時全面完成了熱力公司轉制工作，激活機制，盤活資產，實現了市場對資源的有效配置。醫療衛生體制改革和自來水公司、賓館等企業化管理的事業單位綜合性改革正在穩步推進。

第二點、推進工業化是實現區域經濟跨越式發展的必由之路。今年以來，我旗繼續按照“工業強旗”的思路，依托資源優勢，發展集群產業，使一大批骨干企業迅速擴張，工業經濟保持強勁的發展勢頭。預計年底，全部工業企業可實現產值6.2億元，規模以上工業經濟綜合效益指數達160，同比提高40個百分點；工業產品產銷率達78%；實現利潤3221萬元，同比增長290%；上繳稅金4062萬元，同比增長137%。特別是甲勝盤天寶公司通過兼并擴建，生產能力大幅提高，1--11月實現產值1.06億元，稅金1455萬元（12月底達到2200萬元），并新建10萬噸硫酸廠、5萬噸鐵精粉加工項目，一期工程建設5萬噸硫酸、3.5萬噸鐵粉生產線已建成投產；中原油田分公司已新打探井20眼、開發井29眼，原油集中處理站已建成投運，生產原油2萬噸，年底可達2.2－2.3萬噸，1--11月實現產值6980萬元，稅金508萬元；永興礦業公司和海燕集團通過技改挖潛，分別實現產值6190萬元和3000萬元，實現利稅233萬元和339萬元；特別是金泉工業基地7戶高載能企業全部投產，創造產值4932萬元，實現稅金339萬元，對全旗經濟的迅速膨脹發揮了巨大的支撐和拉動作用。

第三點、項目帶動是實現區域經濟快速發展的有效途徑。我旗面對經濟基礎薄弱、資本積累困難的現實，把項目建設作為促進主導產業升級和旗域經濟快速發展的突破口來抓，全旗共引進各類項目35項，吸引利用旗外資金7.13億元，同比增長45%；固定資產投資完成9.5億元，同比增長29.1%。特別是以煤、電、焦化、鐵冶煉為主的重點項目進展有序。北能公司出資24億元修建甘烏鐵路、公路項目已簽約，并實施了勘測、征地等前期工作；中國華電集團巴音呼都格500萬噸煤炭開發項目，即將對煤田進行全面勘探；4×30萬千瓦火力發電廠項目，一期工程建設2×30萬千瓦發電機組，項目建議書、可研報告已通過專家論證，正在爭取國家發改委正式批復。大唐集團開發白彥花煤田，擬建2×30萬千瓦火力發電廠，該項目正在洽談之中。富匯公司建設30萬千瓦風電場，入網報告、項目建議書已分別上報自治區電力公司、發改委，年底完成測風。一期工程建設5萬千瓦規模。山東魯能集團建設30萬千瓦風電場，一期工程建設4萬千瓦規模。中國電力投資公司華北公司建設100萬千瓦風電場，一期工程建設4萬千瓦規模。我市首座500KV超高壓輸變電工程，通過可研評審，9月中旬已開始土建工程。利用巴音杭蓋原油，正在籌備建設3萬噸煉油廠。

第四點、利用口岸優勢發展外向型經濟是區域經濟超常規發展的重要支點。甘其毛道口岸是全市對外開放的直接窗口和連接亞歐大陸的重要紐帶。今年以來，我旗充分發揮獨一無二的區位優勢，為大規模開發利用蒙古國煤、銅資源，創造有利條件，先后完成電力、通信光纜、聯檢大樓、煤場、蒙方運煤公路養護等基礎設施建設。傾力爭取并實現了口岸常年通關，貨物吞吐量和易貨貿易額分別首次達到3.7萬噸和1億元，三和、普興公司進口蒙古國焦煤2萬多噸。中國神華、深圳飛尚集團等知名企業擬在我旗建設大型焦炭和銅、鋅冶煉廠。這些項目的落實，必將為我旗乃至全市經濟發展產生巨大的拉動作用。

回顧過去的四點思考：

思考之一，工業化水平亟待提高。從近年來我旗的發展速度看，幾項主要經濟指標都有了較快增長。但是，從全市總體位次和各旗縣區發展的情況來看，我旗處于中下游水平。特別是工業經濟總量小、質量差、效益低，規模以上工業企業僅有14家，工業對財政的貢獻率僅為55.1%。有待于我旗在今后的工作中不斷加大力度,實施跨越式推進。

思考之二，產業化進程亟待加快。盡管我旗農牧民收入持續增長，但與全面建設農牧區小康社會的目標還有很大差距，沒有形成真正意義上的產業化發展模式。種養大戶少，區域化、規模化、組織化程度較低，基地穩定性不強，農民的種養結構還需進一步調整，種養規模還需進一步擴大，種養業層次還需進一步提高，尤其是龍頭企業。近年來，盡管我旗下了很大力氣進行扶持，但除索侖公司外，其他企業普遍規模小、實力差、拉動力和引導力不強、和農戶關聯度不高。最近，我旗通過引進和重組，組建了烏拉特肉羊集團公司，對農牧民增收將起到巨大的推動作用

思考之三，城市化檔次亟待提高。由于受歷史因素的制約，我旗城市建設一直處在邊規劃、邊建設、邊修改、邊完善的狀態之中。基礎設施條件差，自然環境不理想，三產服務檔次低，城市化水平僅為30%，不能充分發揮城市對人才、資金、產業的聚集、帶動、輻射