第一篇：關于加快田市鎮特色產業發展的思考

關于加快田市鎮特色產業發展的思考

近年來，田市鎮依托便捷的交通條件、良好的生態環境、豐富的資源優勢和積極的創業熱情，大力發展城郊型經濟，建設富有文化氣息的和諧文明鎮，有力推動了全鎮經濟社會較快發展。在當前形勢下，田市鎮要加快發展，必須創新發展理念，進一步發揮區位優勢，主動承接發達地區產業轉移，加快打造產業特色。為此，筆者結合工作實際，作了些粗淺的思考。

一、田市鎮發展特色產業的基礎和優勢

（一）發展特色產業的基礎。

近年來，田市鎮立足實際，因地制宜，突出特色，加快發展，已形成一定的產業基礎。工業方面，已形成以工藝品、建材、印刷、礦山為主的四大主導產業。今年年初以來，四大主導產業增加值占全鎮工業增加值的68%，實現利稅占全鎮工業利稅總額的70.6%，對全鎮經濟的支撐帶動作用日益明顯。農業方面，已建成水各千畝現代農業示范園區和7000畝油菜示范園區，簽訂林地、耕地流轉2360畝，創建各類農業合作社31個，培育20畝以上農業種植大戶83戶；以提子、藍莓、高山蔬菜為主的“萬元田”建設初見成效，面積達到2470畝；以魯西牛、藏獒為主的特色養殖初具規模，發展前景十分廣闊；以水各村150畝珍貴樹種種植長勢良好，經濟效益十分可觀。旅游方面，已形成以“農家樂、漁家樂”為主的休閑旅游，特別是以“李老漢”農莊為代表的休閑模式已起到很好的示范和帶動作用，逐步得到市場認可，知名度越來越高，游客也越來越多。

（二）發展特色產業的優勢。

1、交通區位優勢。田市地處仙居中部，距縣城16公里，東鄰步路、上張，南接淡竹，西連白塔，北臨官路。隨著35省道擴建改造，田市與縣城和白塔中心鎮的距離明顯縮短，交通條件大大改善；臺金、諸永兩條高速公路在鎮內設有兩個互通口，建成后，田市與義烏、金華、溫州等地的距離也只有一個小時的路程。

2、生態資源優勢。田市鎮位于永安溪上游，生態環境良好，2008年被評為市級生態鎮。鎮區內綠化面積達1.2萬多平方米，空氣質量長期達Ⅰ級以上；鎮區垃圾集中處理率達100%，農村垃圾處理率達82%，水各等8個村建成污水處理設施，3家規模化養殖場建成污水處理設施，13個村完成整治村建設。境內自然資源豐富，特別是以公盂景區為代表的自然景觀，地形構造呈多級梯狀，氣勢崢嶸，石林崖壁，竹林秀麗，瀑布飛懸，旅游開發潛力很大。

3、品牌優勢。近年來，田市鎮在農業、旅游、文化等方面創出了一些品牌，部分在全縣、全省乃至全國都有一定的知名度，其中“九思牌”蜜梨已獲省綠色無公害農產品認證，藍莓成功種植成為我縣農業的一大亮點，“李老漢”農莊成為我縣休閑旅游的一大特色；水口山“卷地龍”、吳橋“鯉魚跳龍門”等民間藝術聞名海內外，2008年田市鎮被國家文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。

當前，田市要依托豐富的自然資源和良好的生態環境，充分發揮區位優勢，實施錯位競爭，大力發展特色農業、特色工業和休閑旅游業，加快資源優勢向特色優勢和經濟優勢轉變，實現產業鏈、經濟鏈和生態鏈的有效對接，促進三大產業互動發展。

（一）發展特色農業。緊跟現代人倡導綠色的消費需求，瞄準縣城和白塔中心鎮十幾萬人的農副產品消費市場，打造“生態、綠色、安全”品牌，堅持走基地化、產業化、品牌化發展道路，大力調整種植結構，大力發展特色農業。一是突出四大特色農業產業建設。重點發展以藍莓、蜜梨為主的水果業、以高山蔬菜、綠色無公害稻米為主的種植業、以魯西牛、藏獒為主的養殖業和以馬關木為主的珍貴樹種種植。二是突出特色基地建設。把水各千畝省級現代農業示范園區建成集種苗繁育、試驗示范、推廣種植、技術培訓、農業觀光于一體，成為我縣發展特色農業樣板和農業對外合作交流的窗口，增強示范輻射帶動作用。在依法、自愿、有償、互利的前提下，加快土地流轉，實行適度規模經營，在水各現代農業示范園區的基礎之上推進特色板塊建設，在全鎮形成一批有質量、有規模的特色產業基地和養殖大村、大戶。三是突出龍頭企業建設。重點扶持康綠藍莓專業合作社、柯氏種養殖專業合作社等一批規模大、技術好、效益高、帶動能力強的專業合作社，幫助其擴張規模，提升檔次，增強實力，培育成引領該產業的骨干龍頭企業。三是突出特色品牌建設。支持有實力的龍頭企業整合“藍莓”、“蜜梨”、“魯西牛”等品牌，選擇一至二個有市場潛力、能夠進行精加工和包裝的品種，給予引導、鼓勵和扶持，培育一批有特色、輻射能力強、帶動作用大的名牌產品，提高農業品牌效益。

（二）發展特色工業。充分發揮區位優勢，挖掘內力，借助外力，依托招商平臺，主動承接永康、義烏、金華、溫州等地產業轉移，主動承接縣城和中心鎮的輻射，大力發展特色工業。一是壯大工藝品、建材等主導產業。大力扶持聯華、遠足、田市工藝廠、水泥桿廠等骨干企業發展，提升科技創新能力，提高產品質量，優化產品結構，增強企業綜合競爭力。二是發展農副產品等特色加工業。大力扶持臺州幸敏商貿有限公司等農副產品加工企業，壯大產業規模，推進農業產業化進程。三是開拓新興產業。抓住此次金融危機形成的倒逼機制，把握好企業轉型升級和義烏、溫州等發達地區產業轉移的契機，積極引進汽摩配、機械制造、礦石深加工等企業，以及商貿、物流企業，加大支持力度，促進新興產業發展，培育新的經濟增長點。

（三）發展休閑旅游業。緊緊抓住我縣打造“長三角地區重要旅游休閑勝地”的契機，發揮區位、生態、資源和人文優勢，迎合現代人的旅游消費理念，大力發展休閑旅游業。一是以公盂景區為核心，打造自然風光休閑旅游。把旅游業與自然資源結合起來，吸引游人。重點做好公盂景區的宣傳、包裝和項目申報工作，加大招商引資力度，促進公盂景區早日建成開放。二是以“農家樂、漁家樂”為核心，打造休閑體驗旅游。把旅游業與生態農業結合起來，吸引游人。重點做好水各千畝現代農業示范園和街下村休閑旅游規劃，發展以油菜花觀賞、藍莓采摘、永安溪游玩等為主的生態農業觀光游；重點做好以“李老漢”農莊為樣板的休閑體驗游，提供必要的生活設施，讓游客從事農耕、燒烤、垂釣、飼養等活動，享受回歸自然的樂趣。三是以古民居、民間藝術為核心，打造文化休閑旅游。把旅游業與文化結合起來，吸引游人。重點做好李宅古民居、柯九思故居等歷史文化古跡的開發和水口山“卷地龍”、吳橋“鯉魚跳龍門”等民間藝術的挖掘整理工作，加大宣傳力度，營造文化氛圍，推進文化旅游發展。

（一）加大解放思想、擴大開放力度，激發產業發展活力。一要解放思想、統一思想。要破除“等靠要”的思想，不能坐等上級的支持，動員和引導全鎮干部、群眾積極動手，加快特色產業發展；要破除急功近利的思想，正確處理保護與開發的關系。克服功利主義，不吃“子孫飯”。對于旅游資源的開發，如果現在沒有財力實現最佳開發方案，就先預留，等條件成熟再來開發。克服“本土主義”，不吃“公家飯”。作為生態鎮，要拒辦有污染的企業，不以犧牲環境為代價搞發展。二要擴大開放，積極承接發達地區產業轉移。選準對接點，對接區域以金華、義烏、永康、溫州等地為主，對接領域主要以農副產品加工、汽摩配、機械制造、礦石深加工等企業為主，建立項目庫篩定承接項目，做到有的放矢。提升承接水平，創新招商引資方式方法，加強宣傳推介，科學地選擇招商項目，增強產業集聚效應。

（二）落實配套政策措施，增強產業發展動力。一要根據鎮情制定好特色產業發展規劃，加強宏觀引導。建立特色產業發展的綜合協調機制，發揮分散于部門間的各級政策、資源的整體作用，支持特色產業發展。二要制定出臺特色產業發展的優惠政策，在企業經營場地、扶持資金、人才引進、手續辦理等方面給予優惠，營造特色產業發展的政策激勵機制。三要鼓勵在外田市人回鄉創業，扶持典型，激發投資熱情，廣泛吸納民資、外資參與特色產業發展，形成特色產業多元化的投入機制。四要鼓勵農村能人、種養大戶、龍頭企業、帶頭建立專業合作社，不斷擴大特色產業的經營主體，拓展經營方式，激活特色產業發展的動力機制。

（三）完善基礎設施條件，搭建產業發展平臺。一是加快村鎮建設。繼續實施“十村示范，百村整治”工程，改善農村面貌。做好東山溪等16個村的整治工作，完成水各等村的花果村建設；做好35省道和高速公路兩側“赤膊墻”、黃皮屋的整治和道路綠化、美化、亮化工程。繼續搞好村鎮規劃，拉大集鎮框架，強化村鎮綜合功能，提高城鎮化水平，形成城鄉統籌、產業互動的格局。二是加快工業集聚區建設。利用永安溪豐富的溪灘地資源，重點搞好十八都溪下游兩岸和永安溪邊三千畝左右溪灘地的規劃，為承接發達地區產業轉移發展提供合理的空間布局和充足的空間準備。三是加快交通基礎設施建設。實施好農村康莊工程，建設好鎮與鎮、鎮與鄉、鎮與村、村與村之間的連接路，形成循環交通圈，為田市產業發展打下堅實的基礎。

（來源：仙居調研）[作者：田市鎮 王志海]

第二篇：加快產業結構調整,發展特色產業

加快產業結構調整，發展特色產業

堅持以項目建設為統領，以產業化建設為主導，以龍頭企業發展為依托，發揮環境優勢，憑借現有良好基礎，全力推進農業產業化發展，構建具有長白山特色的現代農業產業體系。

1、推動棚膜經濟快速發展。在完善鞏固“都趕線”棚膜園區建設的基礎上，制定出臺鼓勵全縣棚膜經濟發展的優惠政策，以園區建設為核心，突出規模化、規范化，打好綠色牌、有機牌和無公害牌，帶動并促進圍城及沿線重點發展瓜果蔬菜、山野菜家植、園林花卉等品種。2011年，我們在原有基礎上，新建規模化棚膜蔬菜面積2000畝，目前，全縣蔬菜總面積已發展到3.5萬畝，年產鮮食蔬菜5萬噸，產值5500萬元。

2、加快發展中藥材產業。出臺中藥材保護、整合及規范化、規模化、標準化、集約化種植的指導性意見和鼓勵扶持優惠政策；根據氣候特征、地理環境、地力情況、種植傳統等前提條件，確定不同種植分區和主打品種；根據理論需求量引導規模化種植，重點發展訂單生產。2011年，我縣中藥材留存面積為7萬畝，其中人參、西洋參1萬畝，林下參留存面積為3.6萬畝，平貝母1.1萬畝，北細辛0.35萬畝，北五味子0.6萬畝，其它中小藥材0.3萬畝。

5、發展綠色優質食用菌產業。在快大、二密、大泉源等中心集鎮進行平菇、香菇、木耳等三大品種的反季生產；在英額布、三棵榆樹等傳統產區生產袋料木耳、香菇、金針菇；在東來、石湖、果松、光華、興林等地發展林下木耳、野山菌開發。適時建設菌種研發中心和菌袋生產示范中心，大力引進新品種和精深加工企業。2011年全縣以木椴木耳和袋料木耳、袋料香菇、平菇、滑子蘑、榆黃蘑為主的食用菌生產面積達到70萬平方米。

第三篇：發展特色產業（定稿）

發展特色產業，實現穩步脫貧

潮安縣鳳凰鎮位于潮州市北部山區，地處饒平、豐順、大埔三縣交界，面積232平方公里，轄27個村委會和2個居委會，其中8個村在扶貧開發中被定為貧困村，有貧困戶522戶，1946人。自2009年扶貧“雙到”開展以來，該鎮認真貫徹落實省、市、縣有關文件和會議精神，立足產業特色，發揮資源優勢，依托項目拉動，加大基礎設施建設，通過上級扶貧部門的大力支持和全鎮人民的共同奮斗，扶貧工作取得了顯著成效，農民群眾物質、文化生活水平逐步提高。

該鎮扶貧“雙到”成效顯著，關鍵在于堅持科學發展，立足實際，依靠特色，確立一個“總體工作思路”，做到“四個堅持”、“四個著力”，最終實現脫貧致富。主要做法如下：

一、因地制宜，確立特色扶貧工作思路。

該鎮多為山地，海拔在310--1498米之間，其中山地面積30多萬畝，屬亞熱帶海洋氣候，雨量充沛，年降雨量約2200毫米，山高霧多，峽谷縱橫，巖泉滲流和深山密林形成獨特的環境，具備了高山云霧出好茶的自然條件。茶葉栽制歷史悠久，始于南宋末年，至今已有近千年歷史，是鳳凰單叢茶的原產地，也是廣東省最古老的茶區，具備了茶葉生產和制作的人文歷史條件。鳳凰茶香馥高爽、味美甘醇、韻至

清遠、爽口宜人，享譽海內外，該鎮在1995年5月被定為“中國烏龍茶（名茶）之鄉”，2003年被中國科學院定為無公害茶葉生產示范基地、被省定為現代化農業示范基地，2008年被定為中國名茶之鄉。由于自然資源獨特，產業優勢明顯，當地政府審時度勢，堅信只有緊緊依靠特色茶葉產業優勢，幫助和支持貧困村、貧困戶大力發展茶葉產業，才能從根本上和長遠上實現脫貧致富。

二、堅持宣傳教育，著力提高貧困戶脫貧信心。

信心比黃金和貨幣更重要。有了脫貧致富的決心和信心，是貧困戶實現脫貧的重要前提和首要條件。該鎮和各幫扶單位深入調研，下鄉駐村，分析各貧困戶致貧原因，找準脫貧關鍵點，制訂了“依靠發展特色產業為主，勞動力轉移為輔”的脫貧工作思路。一是組織貧困戶集中學習，分析近十幾年來鳳凰單叢茶的發展歷程和未來的總體趨勢，要求貧困戶要堅定信心，下大決心加大茶葉種植，緊緊依靠特色茶葉種植脫貧致富。二是宣傳教育，徹底改變貧困戶“等、靠、要”落后思想。通過印發宣傳資料、張貼標語、懸掛橫批，樹立勤勞致富的典型、亮點、進村入戶與貧困戶溝心、談心等等方法方式，深入廣泛地宣傳教育，激發廣大貧困戶的熱情和積極性，使貧困戶積極主動地投身于扶貧工作，參與扶貧開發，從“要我脫貧”變為“我要脫貧”，通過自身辛勤勞動取得扶貧效果。

三、堅持以特色產業為帶動，著力提高貧困戶的 “造血”功能。

該鎮堅持抓好扶貧工作，不僅要切實抓好扶貧濟困，更重要的是要幫助發展生產，培育特色產業，提高造血功能，以授人以魚不如授人以漁的扶貧工作思路，積極尋求貧困戶脫貧的長效機制。一是開設茶葉種植、嫁接、田間管理和制作等多期技術培訓班，組織貧困戶開展學習，提高了其種茶葉種植和加工技術，使貧困戶在原有茶園的基礎上茶葉的產量和質量都得到了提高，增加收入。二是通過開設評茶師、高級評茶員培訓班，培訓一批貧困人員成為茶葉專業技術人員，既為該鎮特色產業的長遠發展充實了人才，又為貧困戶依靠專業技術脫貧創造條件。三是通過扶貧專項資金和多方籌資，購買優質茶苗發放到貧困戶手中，充實生產資料，使其能通過自己的努力不斷“造血”，為穩步脫貧打下了堅實基礎。

四、堅持以生產基地為基礎，以龍頭企業為帶動，著力拓寬貧困戶的茶葉銷路。

該鎮緊緊抓住中國烏龍茶之鄉、中國名茶之鄉和無公害茶葉生產基地等多塊金字招牌，推動地方特色產業不斷發展，鼓勵龍頭企業做強做大，使特色產業扶貧之路不斷延伸，群眾脫貧致富步伐不斷加快。龍頭企業通過自身的品牌建設和科研投入，不斷提高企業的知名度和市場競爭力，為鳳凰

茶的特色產業化發展打下了基礎。政府通過穿針引線，鼓勵企業和貧困戶長遠合作，定期向貧困戶收購茶葉，解決貧困戶的茶葉銷路，獲取雙贏效益，為貧困戶的脫貧提供了穩定保障。

五、堅持多措并舉，著力推進整村脫貧。

扶貧“雙到”工作開展以來，該鎮緊緊抓住各種機遇，積極申報項目、狠抓項目落實，發動貧困戶積極性，參與扶貧開發，使各扶貧村的面貌發生了翻天覆地的變化。主要是針對貧困村道路和農田水利等基礎設施落后的狀況，堅持把加強基礎設施建設，改善農民生產生活條件作為扶貧開發的一個重要內容來抓，多方籌措資金，加快各項基層設施建設，較好的解決了各貧困村“行路難”、“飲水難”、“灌溉難”等實際問題，為貧困村的整村脫貧打下了基礎。

第四篇：廣西關于加快發展貧困地區特色產業的工作方案

廣西關于加快發展貧困地區

特色產業的工作方案

為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》和《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》（桂發?2012?7號）精神，加快發展貧困地區特色產業，推進貧困地區經濟社會更好更快發展，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞實現廣西農村扶貧開發“十二五”規劃的目標，以穩定增加貧困群眾收入和提高貧困地區自我發展能力為目的，以科技進步和制度創新為手段，著力培育扶貧龍頭企業和農村合作經濟組織，著力加強貧困地區特色優勢產業扶貧示范基地建設，著力帶動貧困地區扶貧產業逐步實現規模化、產業化、標準化發展，加快貧困地區脫貧致富步伐。

二、基本原則

（一）堅持市場為導向，加工為龍頭，發展優勢特色產業。

（二）堅持長遠規劃、分步實施，推進標準化、規模化種植。

（三）堅持科技支撐，打造品牌。

（四）堅持政務公開，接受監督。

（五）堅持政府引導與尊重農戶意愿相結合。

（六）堅持扶貧效益、經濟效益、生態效益協調發展。

三、總體目標

建成一批特色優質高效、輻射覆蓋面廣的種養示范基地，帶動貧 1 困地區優勢特色產業規模化發展；培育一批帶動能力強、影響力大的扶貧龍頭企業，打造一批市場競爭力強的農產品品牌；貧困地區自我發展能力有較大增強，優勢特色產業持續健康發展；積極探索扶持發展以旅游等服務業為主的第三產業新路子，拓寬扶貧對象增收渠道；貧困村農民收入持續穩定增長，生活水平明顯提高，實現扶貧、經濟、生態效益協調發展。

到“十二五”期末，全區連片特困地區、3000個實施整村推進的貧困村，都形成一定規模的優勢特色產業，所有就地開發的扶貧對象具有穩定的收入來源；扶貧開發工作重點縣（含享受扶貧開發工作重點縣政策待遇的縣，下同）、貧困村農民人均純收入增長幅度均高于全區平均水平，有條件的貧困村農民人均純收入達到5000元以上，扶貧對象的人均純收入接近本村平均水平。

四、重點工作

（一）石漠化地區特色產業發展的工作重點。

石漠化地區人均耕地少，易旱易澇。石漠化地區實施產業化扶貧的重點工作：一是加強坡改梯（土地整治）工作，增加農民有效土地耕作面積，增加地頭水柜、滴灌等水利設施，因地制宜，發展耐旱的林地經濟、山地經濟作物、特色優質的油茶、核桃、中藥材、茶葉、桑蠶、木薯、家禽家畜等種養業或小型加工業（如手工編織等）項目；二是大力發展勞務經濟，加強勞務輸出。

（二）扶貧開發工作重點縣特色產業發展的工作重點。

扶貧開發工作重點縣以“十百千”產業化扶貧示范工程為重點，圍繞自治區確定的農業優勢特色產業，集中力量扶優扶強，在全區范圍內建立10片以上特色優質高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，戶人均純收入比2010年增加一倍以上，示范基地實現標準化生產、規模化經營。培育出100家以上年銷售額在1億元以上，具有較 2 強帶動能力的扶貧龍頭企業，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農戶數增加1倍以上，農戶增收1倍以上。對成長性好、產業關聯度高、帶動能力強的區域性龍頭企業，予以重點扶持。通過產業扶貧示范基地和扶貧龍頭企業帶動，建立1000個以上產業化扶貧示范村。

（三）3000個貧困村特色產業發展的工作重點。

“十二五”期間，全區確定3000個貧困村實施整村推進扶貧開發，一次規劃，分兩批實施，每批實施1500個村，5年一次性驗收。在這些貧困村中，產業開發與基礎設施建設并重，每個村的產業開發財政扶貧資金投入不少于35萬元，扶持一批適合當地發展、效益較好的“一村一品”、“一鄉一品”特色優勢品種，建成一批產業群（帶）。

（四）積極探索扶持貧困村發展以旅游等服務業為主的第三產業發展新路子。

“十二五”時期，要探尋扶貧產業與旅游業內在聯系和結合點，積極參與鄉村旅游、民族民俗風情旅游、觀光旅游、休閑度假旅游等與貧困村緊密相關的旅游開發。在深度開發鄉村旅游產品中探索扶持的渠道，從旅游基礎設施、服務設施、旅游線路等設施建設和旅游商品開發方面進行扶持。在開展干部教育培訓方面，探索對貧困村干部群眾開設旅游培訓專題班，加強對農業旅游示范點和鄉村旅游服務人員進行業務技能培訓，拓展與更新其知識，增強其創新意識與能力。鼓勵探索對其他第三產業的扶持途徑，努力拓寬扶貧對象的增收渠道。

五、目標任務及安排

（一）目標任務。

我區已把甘蔗良種良法及推廣示范、優質高產油茶林基地建設及低產改造、高產優質桑蠶種植、高產木薯種植（間套種）、百香果種植、八角林低產改造、名優特中藥材規范種植、雙季葡萄種植、耐寒羅非魚養殖、規范化養兔、家禽家畜（以養雞、山羊、豬為主）養殖、3 竹子種植及低改、有機（生態）茶葉種植等貧困地區優勢特色產業列入第一批“十百千”產業化扶貧示范工程給予重點扶持。鼓勵各扶貧開發工作重點縣積極扶持優勢特色產業發展，對條件成熟的將繼續列入“十百千”產業化扶貧示范工程給予重點扶持。鼓勵探索扶持貧困村發展以旅游等服務業為主的第三產業新路子，拓寬扶貧對象增收渠道。主要任務有：

1．建成10片以上特色產業示范工程基地。

2．扶持100家以上年銷售額在1億元以上扶貧龍頭企業。

3．建立1000個產業化扶貧示范村。

4．建立3000個貧困村產業化“一村一品”產業群（帶）。

5.扶持3個以上第三產業扶貧示范點。

（二）安排。

2011－2014年每年啟動建設一批產業化扶貧示范村；2011－2013年建設第一批整村推進1500個貧困村“一村一品”優勢特色產業群（帶）；2013－2015年建設第二批整村推進1500個貧困村“一村一品”優勢特色產業群（帶）；2011－2015年每年扶持一批扶貧龍頭企業。5年內建立1000個以上產業扶貧示范村，3000個“一村一品”優勢特色產業村，扶持3個以上第三產業扶貧示范點，扶持100個以上扶貧龍頭企業。

（三）資金投入。

1．產業扶貧示范基地建設：建設“十百千”產業化扶貧示范基地，平均每年投入資金0.6億元，小計3億元。

2．扶持113家扶貧龍頭企業：每年投入政策性扶貧貼息資金4000萬元，小計2億元。

3．3000個貧困村產業發展：平均每村投入資金35萬元，小計10.5億元。

4．非貧困村扶貧對象產業發展：平均每年投入資金2500萬元，4 小計1.25億元。

以上合計共需16.75億元，扣除2011年投入的2.1億元財政扶貧資金，2012－2015年共計14.65億元。

六、保障措施

（一）加強組織領導。有關市、縣（市、區）黨委、政府和各有關部門要高度重視，建立工作機構，制定工作方案，把發展貧困地區優勢特色產業作為一項民生工程來抓。主要領導為第一責任人要親自抓，分管領導為主要責任人要具體抓，把責任落實到各級和各單位，確保貧困地區優勢特色產業扎實有效推進。

（二）強化協調合作。各有關部門要各司其職、各負其責、加強溝通、密切配合，按照“性質不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，將有關資金和項目向貧困村傾斜，共同推進貧困地區優勢特色產業發展。發展改革、財政部門要加大政策資金扶持力度；扶貧、農業、林業、畜牧、科技、氣象、科研部門要加強新技術、新品種、新模式推廣應用及政策、信息、市場等方面的服務，扶持產業扶貧示范項目；水利、交通、電力等部門要支持產業扶貧示范基地的水、電、路等基礎設施建設，改善生產條件，推進設施農業發展和基地標準化建設。

（三）引導金融資金扶貧。積極探索利用扶貧資金引導金融資金投入扶貧產業開發的長效機制，進一步優化扶貧資金投入結構。

（四）培育企業帶動。自治區將圍繞“十百千”產業化扶貧示范基地建設，通過適度增加扶貧項目貸款財政扶貧貼息資金規模，培育行業扶貧龍頭企業，形成較強的輻射帶動貧困農戶發展產業的能力。通過推廣“扶貧龍頭企業+合作組織+農戶”的利益聯結模式，鼓勵扶持扶貧龍頭企業、合作經濟組織帶動貧困農戶參與產業開發。引導扶貧龍頭企業、合作經濟組織建立和完善與農戶的利益聯結機制，在實行“利益同享、風險共擔”的基礎上，盡最大可能采取最低保護價等 5 方式，調動貧困農戶發展產業的積極性，保護貧困農戶的經濟利益，讓貧困農戶從產業化扶貧中得到更多的實惠。

（五）建立農經組織。有關市、縣（市、區）政府和有關部門要積極引導、幫助示范項目村組建各類與扶貧龍頭企業對接的農村合作經濟組織，通過“公司+基地+合作經濟組織+農戶”、“龍頭企業+合作社+示范基地+貧困農戶”、“公司+基地+農戶”、“合作經濟組織+基地+農戶”等多種模式將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機地連接起來，提高貧困農戶參與產業開發的組織化、專業化程度，提升農戶抵御自然災害、參與市場競爭的能力，實現規模種養，穩定增加收入。

（六）拓寬發展門路。整合旅游、農業、商務、人力資源社會保障等各部門資源，加強貧困地區資源宣傳、產業規模經營、招商引資和勞務輸出方面工作，大力發展貧困地區以旅游等服務業為主的第三產業。

（七）加強科技培訓。以提高品質、降低成本、增加效益為目的，加強對基地示范項目的科學技術培訓，以特色優質品種打造優質高效產業。同時通過利用扶貧培訓基地、產業示范基地等多種形式，多層次培訓農民，培養一批懂種養技術、會經營、善服務的新型農民隊伍，確保產業扶貧示范工程順利實施。

（八）強化監督檢查。加大督查力度，完善工作機制，提高管理水平，建立產業化扶貧項目實施工作考核制度。不定期開展項目實施與管理情況監督檢查，通報項目實施進度，解決工作中出現的問題。同時通過獎勵先進、鞭策后進，調動基層干部和工作人員的工作積極性。

第五篇：加快發展循環經濟,培育壯大特色產業

加快發展循環經濟，培育壯大特色產業

——海南州生態文明與可持續發展專題培訓班交流材料

（2013年11月）

發展循環經濟是緩解當前資源約束、實現可持續發展的最佳選擇，是提高經濟效益、應對國際競爭的重要措施，是降低碳排放、從根本上減輕環境污染和欠發達地區實現跨越發展的有效途徑，是應對經濟環境全球化、經貿協調發展的客觀要求。培育壯大特色產業，也是促進農牧民持續增收的重要途徑，是建設現代農牧業的重要內容，是加快農村牧區經濟社會發展步伐、推進社會主義新農村新牧區建設的客觀要求。

一、海南州發展循環經濟培育特色產業的優勢

海南州地域遼闊，自然資源豐富，生態環境好，污染少，具有得天獨厚的培育特色產業和發展循環經濟的優勢。一是地域優勢獨特，生態環境優良。海南州地處相對封閉的青藏高原，是全省乃至全國的重要生態屏障，是世界公認的“超凈區”之一，土壤和水資源幾乎沒有受到污染，農牧業以草地畜牧業和傳統農業為主，區域內具有獨特的高原氣候和明顯的冷涼氣候特征，晝夜溫差大，太陽輻射強，病蟲害發作輕，農藥使用規模小且頻率低，這種良好的農牧業生態環境，是發展有機、綠色、無公害農畜產品的優良基地。二是綠色農牧業資源優勢明顯。藏羊和牦牛肉、油菜、青稞、蠶豆等農畜產品不僅是當地人民群眾喜愛的產品，而且是青藏高原

藏區農牧民的傳統主食，同時也逐步受到內地消費者的青睞。這些產品加上馬鈴薯、食用菌和中藏藥材等特色農畜產品的開發利用也有了一定的建設規模，且光、熱、風和生物等自然資源豐富，為發展循環經濟培育特色產業蘊藏著巨大的潛力。三是政策優勢加大。國務院出臺的《支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》中明確提出：“要加快發展生態畜牧業和高原特色農業，促進優勢特色產業發展，扶持高原特色加工業發展”和省委十一屆六次全體會議上強衛書記指出：“要著力推動綠色發展，大力發展生態農牧業”，都把大力發展綠色產品作為農牧業增效、農牧民增收的一個重要措施來抓，為全州發展生態農牧業提供了強有力的政策支持。再加之新一輪西部大開發的戰略部署，對發展循環經濟培育特色產業帶來了千載難逢的機遇。

二、加快發展循環經濟，培育壯大特色產業的思路及措施

認真貫徹落實科學發展觀，找準優勢，準確定位，要以減量化、再利用、資源化為原則，把循環經濟理念應用于農牧業發展中，轉變農牧業增長方式，拓展農牧業發展領域，通過普及應用節約型農牧業新技術，循環利用農作物秸稈、農村牧區生活垃圾和污水、畜禽糞便，降低生產成本，防治農牧業面源污染，結合新農村新牧區建設，有效解決農村牧區環境臟、亂、差問題，將傳統“資源、產品、廢棄物”的線性生產方式轉變為“資源、產品、廢棄物、再生資源”的循環農牧業生產方式，最大限度地提高資源利用效率，實現經濟、生態和社會效益的統一。重點要組織實施好節約型農牧業技術推廣、農牧業資源保護、農村沼氣“一池三改”、測土配方施肥、旱作節水農牧業等項目，尤其要抓好全州5個示范點和51個啟動點的生態畜牧業建設工作，走舍飼半舍飼和種草養畜之路，進一步規范運行模式，完善利益分配機制，確保實現增加群眾收入，提高生活水平和以草定畜草畜平衡，改善生態環境的目標。積極做好已注冊的興海縣河卡鎮高原有機（天然）畜產品資源生產批發基地項目的招商引資工作，著力打造“高原牌、綠色牌、有機牌”。同時，大力發展農畜產品精深加工，探索以循環農牧業為基礎，循環工業為主體，循環第三產業為補充的循環經濟體系，著力轉變經濟增長方式，引導企業實施清潔生產和資源綜合利用，在資源節約、清潔生產、廢物利用和環境保護等方面邁出堅實的步伐，從而使循環經濟真正成為帶動農牧民增收致富和拉動全州經濟持續發展的增長點。

（一）提高認識，轉變觀念，加強對發展循環經濟的組織領導。加強組織領導，統籌協調相關職能部門，形成共同推進循環經濟發展的合力，促進循環經濟的健康發展。

（二）編制總體規劃和科學布局，將全州循環經濟發展引入快車道。加強對全州發展循環經濟的專題研究，規劃編制適合海南州農牧業產業特點的循環經濟發展模式、適用范圍、主要內容、重點任務、目標體系和保障體系，建立發展循環經濟戰略目標及分階段推進計劃。促進循環經濟的發展步入快車道，實現“資源——產品——再生資源”為特征的社會大循環、示范園區中循環、企業小循環的發展目標。

（三）要按照循環經濟發展理念，規劃和建設好貴德、共和現代農業示范園區。現代農業示范園區建設要硬件、軟件并重，設施、科技并舉，切實有效地提升示范園區的科技

水平。在編制規劃和建設中著重考慮：一要充分發揮園區產業集聚發展、企業集中布局、土地集約使用、污染集中處理和廢棄物循環使用的功能。二要著力促進園區內各類產業、企業進行廢棄物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水資源逐級利用和循環利用，共同使用基礎設施和其他公共設施。三要鼓勵農業科研院所、科技推廣機構與園區聯姻、與農牧民牽手，大力推動先進適用技術到農家牧戶、田間地頭，充分有效發揮科技引領和支撐作用。

（四）緊緊圍繞特色產業，狠抓項目建設，做大做強循環經濟。一是突出高原特色，大力開發當家品種。明確以牦牛和藏系羊肉、青稞、油菜、蠶豆、果品、反季節蔬菜、中藏藥材等為重點，建立一批具有區域化布局、專業化生產的高標準綠色食品原料生產基地。在種植業基地建設上，要嚴格按照綠色食品生產標準，多施有機肥和生物肥，以生物防治技術為主防治病蟲草害；在養殖業基地建設上，要飼喂無污染飼料和生物添加劑，采取綜合措施防止畜禽接觸污染源。二是改變傳統生產方式，按標準化組織農畜產品生產。從生產基地抓起，建立標準化示范體系，從龍頭企業入手，建立農畜產品加工體系，加大農畜產品精深加工力度。同時要提高綠色農畜產品營銷水平和現代營銷技術及包裝技術。三是實施綠色產品名牌戰略，突出生態農牧業特色。選擇有市場競爭力的“拳頭”產品，精心培養一批如“可可西里”、“雪峰”等名牌綠色產品，努力擴大名牌比重，充分發揮名牌效應，提高市場占有率。應鼓勵并支持具有較強經濟實力和輻射力的龍頭企業，在改進生產工藝和提高產品質量的前提下，積極擴大主導品牌在市場上的容量。對已成為青海省

綠色名牌產品的，要想方設法提高檔次，爭創國內、國際名牌。四是加強實施以農村 “一池三改”為主要內容的農村沼氣建設項目，大力推進“秸稈——沼氣——有機肥－－無公害作物”的農村新型能源產業鏈。五是太陽能的推廣應用應因地制宜，重點推進，注重成效。在農牧區要緊密結合發展現代農牧業和新農村、新牧區建設，加緊普及太陽能戶用電源的應用，全面解決尚未通電村戶的用電問題；加速實現農民戶戶有塑料溫棚、牧民戶戶有牲畜暖棚、農牧民家家有太陽灶的目標；積極引導，大力推進農牧民太陽能暖房和中小學太陽能校舍、衛生院和鄉鎮機關太陽能暖房建設，使太陽能的推廣應用成為現代農牧業發展和新農村建設的生力軍，成為改善民生、發展事業的重要措施。

（五）增強循環經濟技術創新能力。加強對循環經濟共性和關鍵技術的開發，產業化示范和先進適用技術的推廣應用。一是發揮政府統籌協調功能，采用各種鼓勵和優惠政策，千方百計引進人才、留住人才，加強科技隊伍建設，提高全州科技創新能力。二是安排財政資金，吸引社會資金，組織力量進行科技攻關，力爭在資源節約和替代技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、廢棄物的資源化利用技術、廢舊產品和物資的回收及再生利用技術、高效生態農牧業發展及農牧業廢棄物綜合利用與處理技術等方面有所突破。三是在招商引資中要引入高科技含量、新技術裝備、新工藝水平的項目。四是以項目為依托，推進技術裝備的改進。通過生產工藝、生產設備的改進和管理進步，推進企業清潔生產和資源循環利用水平。

（六）廣泛開展宣傳教育。一是采取多種形式，廣泛開

展循環經濟、節約資源和環境保護的宣傳教育活動。提高全社會對循環經濟的認知程度，自覺參與循環經濟建設，逐步使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類、減少一次性產品使用等，變為人們的自覺行動。二是對領導干部、企業家、技術人員加強參觀學習并開展多層次的培訓，學習外地好的做法和經驗，加強指導和技術推廣工作。三是在中、小學校開展國情、省情、州情、縣情教育，編發節約資源和保護環境的教育手冊，將可持續發展觀教育普及到每個孩子身上。四是加強輿論監督，通過新聞媒體及政府網站設立發展循環經濟專欄，及時報道全州各個行業、重點單位發展循環經濟的情況，吸引和激勵公眾的廣泛參與，使發展循環經濟、建設資源節約型與環境友好型社會，成為全社會人員的自覺行動。