第一篇：2如何看待當(dāng)前反腐敗形勢

如何看待當(dāng)前反腐敗形勢

（一）關(guān)于如何看待當(dāng)前反腐敗形勢

關(guān)于如何看待當(dāng)前反腐敗形勢，特別是腐敗易發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)象，這是多年來困擾我們很多同志的一個(gè)問題。大家知道，盡管反腐敗斗爭的力度這些年來是不斷地加大，階段性的成效也比較明顯，人民群眾的滿意程度、認(rèn)可程度也在不斷提高，但是消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、一些部門仍然呈現(xiàn)著易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，很容易發(fā)生，發(fā)生的機(jī)率比較高、頻率在增大，易發(fā)、多發(fā)。

（二）為什么大案要案仍然時(shí)有發(fā)生

這些年費(fèi)了那么大的力，力度不斷加大，也有成效，但為什么大案、要案仍然時(shí)有發(fā)生，有些不正之風(fēng)屢禁不止？老百姓對這個(gè)問題很還有意見呢？對這個(gè)問題中央領(lǐng)導(dǎo)同志也非常重視，都是做了重要指示，要求我們深入思考研究。我認(rèn)為當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，既有現(xiàn)實(shí)的原因，也有歷史的原因，必須進(jìn)行全面分析。

第一，從客觀的和歷史的原因來分析，主要是與體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化等方面的因素有關(guān)。

第二，我國社會(huì)現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，歸根到底還是要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系的變化當(dāng)中來尋找原因。

第三，主觀上和工作上的原因。正如胡錦濤同志指出的，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得利仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

第四，社會(huì)上還存在著腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

（三）如何正確看待當(dāng)前反腐敗形勢

第一，如何正確看待當(dāng)前反腐敗工作的形勢，這是一個(gè)很重要的政治問題。

我們既要堅(jiān)持不懈的開展反腐敗斗爭，又要警惕和防止敵對勢力利用這個(gè)問題來詆毀黨和社會(huì)。前不久香港一個(gè)刊物就造謠說中央對全國三十一個(gè)省區(qū)市開展了一次民意調(diào)查，結(jié)果顯示對中共的滿意率不足兩成，完全是一派胡言。現(xiàn)在有的別有用心的人編造謠言編的像真的一樣，特別注意要警惕。另外今年十月份互聯(lián)網(wǎng)上也提了一篇署名文章，說某某機(jī)關(guān)某某什么透露，初步核實(shí)外逃貪官一萬余人，涉及的款項(xiàng)是八千億人民幣，其中涉及到億元以上的有四百三十多，十億元以上的有二十七人等等，而且還公布了一張表，某某省多少人，某某省多少人，外逃出去的有多少億人民幣，毫無根據(jù)。某某省三百六十七人，一百一十七億元，某某省是二百零六人，二百五十億元，某某省四百八十人，三百六十五億元，看起來已經(jīng)精確到個(gè)位了，全是造謠，毫無根據(jù)，無中生有。特別是今年以來，敵對勢力利用新型的媒體、利用網(wǎng)絡(luò)集中攻擊黨和國家的一些要害部門，攻擊中央紀(jì)委、中央宣傳部、中央組織部等關(guān)鍵部門，攻擊黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，用他們的話來說就是要利用網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)干線，一個(gè)部門一個(gè)部門的攻破，你共產(chǎn)黨就控制不住了。我們一切善良的人們一定要對此保持高度警惕。國內(nèi)外的敵對勢力利用腐敗問題造謠誣蔑，一方面確實(shí)增強(qiáng)了我們開展反腐敗斗爭的難度，另一方面也增加了我們正確認(rèn)識(shí)反腐敗形勢的難度，所以我們一定看到這項(xiàng)斗爭的尖銳性和復(fù)雜性，保持高度的政治警覺，增強(qiáng)政治敏感性。

第二，如何正確看待當(dāng)前反腐倡廉工作的形勢，不僅有一個(gè)政治立場問題，還有一個(gè)思想方法問題。

有人講現(xiàn)在腐敗是越反越腐敗，意思就是說你不反可能腐敗還沒這么嚴(yán)重，是越反越多，事實(shí)不是這樣，首先我們進(jìn)行量化分析。去年我們處理黨員是十七萬四千多人，從機(jī)關(guān)系統(tǒng)來看一年處理的黨員、處分的黨員十五、六萬，十六、七萬，占全黨黨員總數(shù)是千分之二點(diǎn)

一。但是這些黨員受處分要分析，不是說受處分了他就是腐敗分子，不是的，違紀(jì)和腐敗不能混為一談。這些受處分的黨員當(dāng)中，絕大多數(shù)不是因?yàn)楦瘮栴}，有的是因?yàn)樨?zé)任事故受

到追究，包括各個(gè)級別都有，有的是因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策，有的是因?yàn)楣ぷ髯黠L(fēng)或者是因?yàn)樯钭黠L(fēng)不檢點(diǎn)受到處分，所以違紀(jì)和腐敗是不能混為一談，腐敗分子在我們黨內(nèi)是極少數(shù)。腐敗分子是政治概念，具體到人和事那就看是違紀(jì)還是違法。所謂職務(wù)犯罪，從違法這個(gè)角度講，從我們黨內(nèi)看，去年這十七萬受處分的黨員當(dāng)中被開除黨籍移送司法機(jī)關(guān)的黨員多少呢？我們統(tǒng)計(jì)了一下，去年是9,718人，占整個(gè)黨員總數(shù)的萬分之一點(diǎn)五，在我們這個(gè)黨一萬人當(dāng)中，一點(diǎn)五人被開除黨籍移送司法機(jī)關(guān)。當(dāng)然這個(gè)比例這些年來都是波動(dòng)的，但總的趨勢是這個(gè)比例還是逐步下降的。其次我們要辯證的看問題，近五年來我們中央紀(jì)委查處的省部級干部違紀(jì)違法的案件時(shí)間跨度（就是從初始作案到最后案發(fā)的時(shí)間），我們大致計(jì)算了一下，平均為6.4年，六年左右。比方說2003年，也就是去年，因經(jīng)濟(jì)問題被查處的十一個(gè)省份的干部當(dāng)中，有九個(gè)人是1996年以前出問題的，是斗爭深入了挖出來了，從這個(gè)意義上講，一切腐敗分子不可能把偽裝得很徹底，紙是包不住火的，總有一天要被人們揭露出來。

我們還要客觀的看問題，反腐敗的成效究竟如何評判，要有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，民意調(diào)查的數(shù)據(jù)是一個(gè)重要的參數(shù)。

今年國家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查總隊(duì)和我們中央紀(jì)委研究室在十個(gè)省區(qū)、市當(dāng)中進(jìn)行萬人隨機(jī)抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明群眾對反腐敗成效的認(rèn)可程度和滿意程度都有了大幅度的上升，這個(gè)調(diào)查已經(jīng)開展了九年。今年和1996年比，滿意程度由1996年的32.8%提高到今年的57.3%，去年是首次突破50%。從隨機(jī)抽樣調(diào)查來看，人民群眾對我們反腐敗工作滿意、比較滿意的這兩個(gè)指標(biāo)去年首次突破50%，今年達(dá)到57%，不容易，很不簡單的，這是抽樣調(diào)查中各個(gè)層次、各方面的人都有。認(rèn)可程度，滿意、比較滿意，表示認(rèn)可的這幾個(gè)指標(biāo)加起來，1996年62.4%，今年達(dá)到80.3%，你看提高的幅度有多大。還要看到這幾年外國一些政黨、政治家對我們國家這些年來的反腐敗的評價(jià)也已經(jīng)發(fā)生了積極的變化。前不久泰國某政黨主席訪問我國，聽了有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人介紹反腐敗工作的情況之后講，現(xiàn)在我才明白為什么前蘇聯(lián)和東歐一些國家的執(zhí)政黨都垮臺(tái)了，中國共產(chǎn)黨不但沒垮而且站穩(wěn)了腳跟。上個(gè)月我們有一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志出國訪問，有一個(gè)國家的議會(huì)議長多次講到中國為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快，建設(shè)這么好，主要是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有利，懲治腐敗效果顯著，得到了人民群眾的擁護(hù)。現(xiàn)在還有一些國家，包括東南亞的一些國家，如剛剛當(dāng)選的印度尼西亞的新總統(tǒng)蘇西洛對中國的反腐敗經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定，提出要研究中國是怎樣開展反腐敗斗爭這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，這是第二個(gè)我想補(bǔ)充的。

第三，我們既要看到誘發(fā)腐敗的因素在短期內(nèi)難以消除的客觀現(xiàn)實(shí)，又要充分看到在我國有效遏制腐敗現(xiàn)象的有利條件也不少，至少有這么以下幾條：

第一條，十六大以后，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，措施有利，反腐倡廉工作面臨新的機(jī)遇。

第二條，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和依法治國基本方略的貫徹實(shí)施，為我們從源頭上防止腐敗提供了更有利的體制條件和法制環(huán)境。反腐敗從某種意義上來講有賴于體制改革的不斷推進(jìn)，很大程度上取決于這一點(diǎn)。因此，十六大以后我們要在2010年以前建立一個(gè)比較完善的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制，然后再用10年左右的時(shí)間建立完善的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制，所以體制條件逐步的健全起來。依法治國的方略，特別是我們下一步在廉政立法上要進(jìn)一步加大力度，隨著依法治國基本方略的貫徹實(shí)施，從源頭上預(yù)防腐敗的法制條件和體制條件都比過去九十年代，甚至比八十年代要好得多，這也是一個(gè)有利條件。

第三、干部群眾民主法制意識(shí)增強(qiáng)，支持和參與反腐敗的熱情進(jìn)一步高漲，我們查辦大案、要案大概70%的線索來自于群眾舉報(bào)。我們今年有的案件，包括中紀(jì)委查辦的案件，其中有一個(gè)重大案件就是來自于干部群眾的舉報(bào)，而且是署名舉報(bào)，提供線索非常具體。署名舉報(bào)現(xiàn)在能占到12%左右，比過去大大提高了，說明干部群眾民主法制意識(shí)在不斷地增強(qiáng)。外部

環(huán)境也比以前更加有利了，我們通過簽署加入聯(lián)合國反腐敗公約組織之后外部環(huán)境更為有利。第四、各級執(zhí)法隊(duì)伍在實(shí)踐當(dāng)中有效突破案件的能力不斷增強(qiáng)，反腐敗工作的整體水平得到提高，辦案周期同過去比大大縮短，辦案效率不斷提高。

第五、我們黨已經(jīng)探索出一條適合我們現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐敗的路子，積累了防止腐敗的豐富經(jīng)驗(yàn)，所有這些都為我們黨戰(zhàn)勝腐敗提供了可靠的保證。

第二篇：形勢論文-如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

2011年是“十二五”的開局之年，經(jīng)歷了最為困難的2009年和極其復(fù)雜的2010年，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了鞏固企穩(wěn)回升的階段，逐漸回歸到正常增長的運(yùn)行軌道上。從國際情況看，世界經(jīng)濟(jì)目前在緩慢、艱難地復(fù)蘇，甚至還可能出現(xiàn)反復(fù)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，這些都會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來很大影響。總體判斷，2011年，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但我們的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境在進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。

一、我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況

一、2009、2010年的中國經(jīng)濟(jì)

全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了“后危機(jī)”時(shí)期，我國宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固和加強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢良好，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

2009年，任務(wù)非常明確—應(yīng)對危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。

2008年底中央出臺(tái)兩年4萬億元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，率先走出危機(jī)陰影，經(jīng)濟(jì)增長逐步恢復(fù)到正常軌道，并對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到重要作用。

2010年的困難程度不如2009年，但不確定性因素較多，是最復(fù)雜的一年。上半年是希臘的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底，接著就是房地產(chǎn)價(jià)格非常不正常的快速上漲，再就是夏末秋初開始的通貨膨脹，物價(jià)明顯上漲，最后是美國第二次

量化寬松的貨幣政策。雖然我們已經(jīng)意識(shí)到是復(fù)雜的一年，但沒有預(yù)料到會(huì)如此復(fù)雜。現(xiàn)在回頭看，這些問題我們還是很好地應(yīng)對過來了，在希臘債務(wù)危機(jī)中，中國積極做出努力，維持歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，雖然世界經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇的脆弱狀態(tài)，但二次探底沒有出現(xiàn)。在房地產(chǎn)的問題上，我們采取了一系列舉措，基本達(dá)到了當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)，遏制了部分城市房價(jià)過快上漲勢頭。

2010年是我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵一年，也是為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的持續(xù)推動(dòng)作用下，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，正在恢復(fù)到平穩(wěn)、較快增長的軌道上。2010年經(jīng)濟(jì)的快速增長，有上年同期基數(shù)較低的原因，但在較大程度上得益于持續(xù)性政策刺激的結(jié)果。

2011年是執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第一年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要一年，也是確保“十一五”開好局、起好步的重要一年。做好經(jīng)濟(jì)工作，既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問題。

二、做好經(jīng)濟(jì)工作的有利條件

1.我國經(jīng)濟(jì)處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段 2.“十一五”為“十二五”奠定了良好基礎(chǔ)

隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整。帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

3.內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長的模式得到進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長最直接，最有效的手段。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，投資的適度增長是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、較快增長的重要基礎(chǔ)。

2008年以來的擴(kuò)張性政策使得我國投資依賴的增長特征更加顯著。2009年，受金融危機(jī)影響，部門民間資金選擇了“蟄伏觀望”，擴(kuò)大投資主要依靠政府主導(dǎo)，民間投資份額有所降低；2010年，經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好，很多民間投資重回實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，活躍度增強(qiáng)。

4、出口將保持增長

2011年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢回升，出口將保持一定增長，外需有可能實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)增長的正拉動(dòng)。5.十六大以來積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)踐，進(jìn)一步提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，加深了對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加深了對我國社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢的認(rèn)識(shí)。這是我們做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題

目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，來自國內(nèi)外和自然界的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)雖然有望繼續(xù)恢復(fù)增長，但不

穩(wěn)定不確定因素仍然較多，恢復(fù)的過程必將緩慢、動(dòng)蕩而曲折。國際方面,歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延；美國失業(yè)率居高不下，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，流動(dòng)性泛濫，美國再次推出量化寬松貨幣政策，雖然可能有助于緩解美國本身的問題，但必然會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來通貨膨脹等負(fù)面影響；其他新興市場國家在復(fù)蘇過程中，不同程度地出現(xiàn)了通貨膨脹問題。

從國內(nèi)看，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢，在經(jīng)濟(jì)快速增長變動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的約束增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，前進(jìn)中存在不少需要解決的矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理亟待加強(qiáng)和改善。傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球前列，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。主要表現(xiàn)在，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

四、節(jié)能減排任務(wù)艱巨

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“兩難”問題增多，給宏觀調(diào)控設(shè)置了障礙

這些矛盾和問題、既有短期的，也有長期的；既有結(jié)構(gòu)性的，也有體制性的，使得做好今年經(jīng)濟(jì)工作的難度進(jìn)一步加大。此外，世界經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，比如世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期、世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期等，既對我國發(fā)展提供了新機(jī)遇，也提出了新挑戰(zhàn)。我們必須審時(shí)度勢，努力培育發(fā)展新

優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

總體判斷，2011年，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但我們的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境在進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。只要牢牢把握積極穩(wěn)健、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向，有效實(shí)施中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的宏觀調(diào)控政策，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

第三篇：如何看待當(dāng)前我國的物價(jià)形勢

如何看待當(dāng)前我國的物價(jià)形勢

國家統(tǒng)計(jì)局9日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，7月份全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)同比上漲6.5%，漲幅比上月的6.4%提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。物價(jià)的逐月走高，引起了廣泛關(guān)注和諸多議論。比較集中的有兩點(diǎn)：一點(diǎn)是物價(jià)上漲是否見頂？中國是否進(jìn)入了高通脹時(shí)代？再一點(diǎn)，上漲最厲害的豬肉價(jià)格是不是導(dǎo)致物價(jià)總水平上升的“元兇”？豬肉價(jià)格上漲的背后究竟反映了哪些問題？這都需要深入進(jìn)行剖析——

(一)□中央及時(shí)提出把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)的方針

□專家們普遍認(rèn)為，我國物價(jià)指數(shù)有望在六七月份見頂后掉頭向下，預(yù)計(jì)下半年的這個(gè)數(shù)字大約為4%左右

最近一個(gè)時(shí)期，通貨膨脹的陰影籠罩全球，許多國家都面臨物價(jià)上漲的壓力與挑戰(zhàn)。在我國，從2010年下半年開始，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)不斷攀升，物價(jià)問題一時(shí)間成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的報(bào)告，去年三季度消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲3.5%，四季度為4.7%。今年一季度的數(shù)字為5.0%，4月份為5.3%，5月份為5.5%，6月份達(dá)到6.4%，7月份則為6.5%。“從去年底到今年7月，一斤豬肉漲了8塊錢，一斤雞蛋漲了1塊多。”北京市一位退休教師感覺到“菜籃子”的負(fù)擔(dān)越來越重。

物價(jià)連續(xù)上漲不僅影響了群眾生活，加大了居民儲(chǔ)蓄存款名義利率與實(shí)際利率的差距，而且影響到國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。針對這種情況，中央及時(shí)提出把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)的方針，同時(shí)出臺(tái)了穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查、建立市場價(jià)格調(diào)控制度、對部分群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等一系列政策措施。

專家們普遍認(rèn)為，這些措施十分及時(shí)，力度也很大，隨著政策效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，加之翹尾因素影響減弱，我國物價(jià)指數(shù)有望在六七月份見頂后掉頭向下，預(yù)計(jì)下半年的這個(gè)數(shù)字大約為4%左右。

這樣說是有充分根據(jù)的。

首先，多年實(shí)踐和統(tǒng)計(jì)分析表明，只要我國農(nóng)業(yè)不出大的問題，就不會(huì)出現(xiàn)過高的通貨膨脹率。今年我國夏糧已連續(xù)第8年獲得豐收，秋糧生產(chǎn)也是穩(wěn)定的。糧食連年增產(chǎn)、庫存充實(shí)，不僅為穩(wěn)定物價(jià)總水平提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還會(huì)降低人們的通貨膨脹預(yù)期。其次，目前全國70%以上的工業(yè)品和80%的消費(fèi)品處于供過于求狀態(tài)，尤其是經(jīng)濟(jì)增速的適當(dāng)放緩，有利于減輕價(jià)格上漲的需求壓力。再次，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，特別是連續(xù)收縮流動(dòng)性的積極作用正在顯現(xiàn)。同時(shí)，6月份國際市場的大宗商品價(jià)格出現(xiàn)一定程度的回落，使得輸入性通脹壓力亦有所減輕。

通貨膨脹一般分三類：物價(jià)上漲6%以內(nèi)屬于輕度的通脹，物價(jià)上漲7%—10%屬于中度的通脹，物價(jià)上漲超過10%則為高通脹或者是惡性的通貨膨脹。現(xiàn)在看來，我們的物價(jià)指數(shù)逐漸走低的態(tài)勢頗為明顯，進(jìn)入高通脹時(shí)代是絕無可能的。

進(jìn)一步看，單純就物價(jià)解決物價(jià)問題并不難，難就難在既要把物價(jià)漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動(dòng)。

國家發(fā)改委價(jià)格司：下半年四大措施控制物價(jià)

７月份中國ＣＰＩ同比上升６．５％。國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司副司長周望軍９日在接受記者采訪時(shí)說，在應(yīng)對這一輪物價(jià)上漲過程中，中央政府打了一套“組合拳”，綜合施策并取得了積極成效。

“豬堅(jiān)強(qiáng)”“油他去”輪番推高CPI 下半年物價(jià)走勢解析

在官方數(shù)據(jù)公布之前，市場對關(guān)系著下半年乃至全年經(jīng)濟(jì)走勢的7月份CPI高度關(guān)注。受7月25日至31日商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)測的食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)回落的利好消息鼓舞，大家以為7月CPI能出現(xiàn)拐點(diǎn)，然而拐點(diǎn)未現(xiàn)卻持續(xù)升高，原因何在？

8月9日，市民在寧夏銀川一家超市內(nèi)選購蔬菜。

當(dāng)日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，7月份我國CPI同比上漲6.5％，環(huán)比上漲0.5％。其中食品價(jià)格同比上漲14.8％，豬肉價(jià)格同比上漲56.7％。

新華社記者 彭昭之 攝

(二)□此次我國物價(jià)上漲的原因主要有三個(gè)，一是國際輸入性通脹的影響，二是國內(nèi)貨幣供應(yīng)較多的影響，三是食品價(jià)格上漲的拉動(dòng)

□既要把物價(jià)漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動(dòng)，是宏觀調(diào)控面臨的難題與挑戰(zhàn)

物價(jià)問題看似復(fù)雜，但也有其簡單的一面。分析此次我國物價(jià)上漲的原因，除了勞動(dòng)力成本和環(huán)境資源成本上升的一定影響，還主要有三方面原因，一是國際輸入性通脹的影響，二是國內(nèi)貨幣供應(yīng)較多的影響，三是食品價(jià)格上漲的拉動(dòng)。

現(xiàn)在我國的進(jìn)出口貿(mào)易量越來越大，國際市場價(jià)格的變動(dòng)很快就會(huì)傳導(dǎo)到國內(nèi)。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)總體繼續(xù)溫和復(fù)蘇，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展態(tài)勢趨好，新興經(jīng)濟(jì)體增長較快，拉動(dòng)了原油等國際大宗商品的需求，直接帶動(dòng)了國內(nèi)原油價(jià)格和成品油價(jià)格上調(diào)。這一影響最先傳導(dǎo)至能源化工類產(chǎn)品，國內(nèi)汽油、柴油以及各種乙烯類化工品價(jià)格跟漲，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥價(jià)格以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本上升。同時(shí)，國際糧食市場供求面偏緊，導(dǎo)致國內(nèi)糧油價(jià)格也始終保持上漲態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，國際石油價(jià)格、糧食價(jià)格、資源價(jià)格上升對我國消費(fèi)價(jià)格的影響在30%至40%之間。這表明，國際輸入型通脹壓力雖然比較大，但并不是我國此次物價(jià)上漲的主要原因。

只要貨幣發(fā)行多了，就必定導(dǎo)致鈔票貶值、物價(jià)上漲，所以不少人把通貨膨脹與物價(jià)上漲視為同義語。從國內(nèi)貨幣供給情況看，前幾年為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，我們實(shí)行了適度寬松的貨幣政策，貨幣投放較多。在4萬億元投資刺激計(jì)劃的帶動(dòng)下，各地大步跟進(jìn)，2009年和2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額分別達(dá)到22.46萬億元和27.81萬億元。大量的貸款和投資直接推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)率先回升向好，但一些地方和一些領(lǐng)域也強(qiáng)化了粗放擴(kuò)張，特別是形成了一定的通貨膨脹壓力。今年以來，貨幣政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，貨幣供應(yīng)量、信貸投入量以及社會(huì)融資規(guī)模同比增速明顯回落，流動(dòng)性過剩問題初步緩解，可是貨幣因素對物價(jià)造成的上漲壓力短期內(nèi)尚難以消除。

再看食品價(jià)格。這是今年以來價(jià)格上漲最為明顯的，上半年食品價(jià)格上漲11.8%，是消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增速的一倍多，對消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的貢獻(xiàn)占到7成。

由于此次物價(jià)上漲是輸入性通脹、貨幣投放較多和食品價(jià)格上漲三者推動(dòng)的，因此比往年的治理難度要大得多。一般來講，控制物價(jià)首先要控制貨幣發(fā)行與投放，但是僅僅依靠減少貨幣投放緩解不了輸入性通脹的壓力，也緩解不了食品價(jià)格上漲的壓力。另一方面，減少貨幣投放常常會(huì)造成資金緊張，進(jìn)而或多或少地影響投資增長和經(jīng)濟(jì)增長，影響企業(yè)特別是中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展。從去年4季度到今年上半年，貨幣政策保持了高頻操作，在信貸總量控制措施下，企業(yè)流動(dòng)資金趨緊，市場資金價(jià)格大幅提高，不少中小企業(yè)都遇到了“融資難”的問題。而中小企業(yè)的生存發(fā)展?fàn)顩r又直接影響到就業(yè)狀況，許多職工群眾雖然害怕通脹，但更加害怕失業(yè)。因此，既要把物價(jià)漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動(dòng)，才是宏觀調(diào)控面臨的難題與挑戰(zhàn)。(三)

□豬肉價(jià)格漲幅過大是導(dǎo)致物價(jià)總水平上升的“元兇”

□剔除豬肉價(jià)格上漲的因素，物價(jià)總水平并不算高，許多商品的價(jià)格都一直保持在平穩(wěn)狀態(tài)，甚至有些還在下降

比較分析推動(dòng)此次物價(jià)上漲的三大原因，主要原因在于食品價(jià)格特別是豬肉價(jià)格漲幅過大。

統(tǒng)計(jì)表明，6月份全國豬肉價(jià)格同比漲幅高達(dá)57.1%。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告分析，去年我國生豬價(jià)格還比上年下降了1.7%，但今年以來卻出現(xiàn)了迅速回升、加速上揚(yáng)的勢頭。由于豬肉在食品消費(fèi)中所占比重較高，所以其價(jià)格上漲推動(dòng)食品價(jià)格指數(shù)上升4.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。

另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局分析，在新漲價(jià)因素中，主要還是由于豬肉價(jià)格的上漲造成了一些影響。如6月份豬肉價(jià)格比5月份環(huán)比上漲了11.4%，由此帶來對居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比指數(shù)的影響為0.36個(gè)百分點(diǎn)。

從這兩個(gè)統(tǒng)計(jì)分析看，豬肉價(jià)格漲幅過大確實(shí)是導(dǎo)致物價(jià)總水平上升的“元兇”。豬肉在我國居民膳食結(jié)構(gòu)中地位特殊，所占比重較大，城市居民每年平均購買豬肉量達(dá)20公斤左右，所以豬肉價(jià)格上漲不僅使廣大群眾感受明顯，對生活水平影響也大。

實(shí)際上，如果剔除豬肉價(jià)格上漲的因素，我國物價(jià)總水平并不算高，況且許多商品的價(jià)格都一直保持在平穩(wěn)狀態(tài)，甚至有些還在下降。如上半年煙酒價(jià)格僅上漲2.3%，衣著上漲1.0%，交通和通信上漲0.3%，娛樂教育文化用品上漲0.6%，家電等耐用消費(fèi)品出廠價(jià)格則下降0.7%。

豬肉價(jià)格之所以大幅上漲，既不能歸咎于貨幣投放的問題，也不是國際輸入性通脹所致，而是“豬周期”的綜合反映。

“豬周期”在我國已反復(fù)出現(xiàn)過多次，每次都是3年，豬肉價(jià)格為“漲一年，平一年，跌一年”的循環(huán)，生豬生產(chǎn)隨之大起大落。目前，我們正處于“漲的一年”。

為了探究“豬周期”，山西省一位副省長未和市縣打招呼，直接深入基層，吃在村里，住在農(nóng)戶，獲得了大量真實(shí)的情況。其一，多年來養(yǎng)豬都是“賺一年，平一年，賠一年”，3年一個(gè)周期。前段時(shí)間，不少人把養(yǎng)豬成本增加列為本輪豬肉漲價(jià)的主要原因，這與實(shí)際情況不符。按今年養(yǎng)殖成本估算，生豬每斤價(jià)格5.5元大體處于盈虧平衡點(diǎn)。近期，雖然飼料、人工等價(jià)格上漲，特別是玉米價(jià)格提高了不少，但只要將這些因素分?jǐn)偅i每斤成本也就是上漲幾角錢，這與半年來生豬價(jià)格上漲5元左右比較，幾乎可以忽略不計(jì)。其二，生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)不僅使消費(fèi)者受到一定傷害，而且使生產(chǎn)者受到了更大的損失。2009年豬價(jià)大跌，使得生豬養(yǎng)殖業(yè)虧損嚴(yán)重，傷了元?dú)猓恍B(yǎng)殖戶賠怕了，紛紛退出生豬生產(chǎn)，還有一些養(yǎng)豬場也關(guān)閉了。結(jié)果是直接減少了去年的母豬留存和今年的生豬供應(yīng)，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，豬肉價(jià)格勢必迅速上漲。其三，多數(shù)養(yǎng)豬企業(yè)分析，下半年生豬價(jià)格仍會(huì)在每公斤16元上下的價(jià)位運(yùn)行，大幅下跌的可能性不大。這些情況非常重要。

一般來講，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)循環(huán)周期變動(dòng)的原因有三個(gè)：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，不可能像工業(yè)品那樣根據(jù)市場供求和價(jià)格信號及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)數(shù)量；二是我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還是由分散的農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，小生產(chǎn)面對大市場難免被動(dòng)；三是大多數(shù)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中難以搜集和把握市場供求的準(zhǔn)確信息，只能憑借直觀感覺決定生產(chǎn)，種植和養(yǎng)殖都存在很大的盲目性。往往是某種農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格高便一哄而上，市場價(jià)格低又一哄而下，使生產(chǎn)調(diào)整總是滯后于市場需求的變化。由此導(dǎo)致肉、蛋、禽、水產(chǎn)品等都反復(fù)出現(xiàn)過明顯的周期性波動(dòng)。

只不過此次生豬生產(chǎn)的周期性之強(qiáng)、波動(dòng)幅度之大、影響范圍之廣，超出了許多人的預(yù)料。為了穩(wěn)定物價(jià)，我們必須深入研究“豬周期”，并著力采取強(qiáng)有力的“反周期”措施。

第四篇：如何看待當(dāng)前中國的周邊形勢

形勢與政策-如何看待當(dāng)前中國的周邊形勢

國家安全形勢的發(fā)展變化，歸根結(jié)底取決于國家自身的實(shí)力；也取決于建立在國際政治經(jīng)濟(jì)格局的演變和調(diào)整。冷戰(zhàn)后，國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了急劇變化。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題：和平問題沒有解決，發(fā)展問題變得更加嚴(yán)重，南北差距愈來愈大。國際安全形勢總體穩(wěn)定的態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展，但不穩(wěn)定不確定因素也在不斷增多，新挑戰(zhàn)新威脅不斷出現(xiàn)。當(dāng)前，我國的發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。從國家安全形勢上看，我國的和平發(fā)展道路既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。只要工作做得好，那將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；否則，則將是相反。

周邊地區(qū)在中國外交的總體布局中處于“首要”地位，中國的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)，可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國的“大周邊”。當(dāng)前中國周邊地區(qū)的多個(gè)國家政局動(dòng)蕩不定，多個(gè)地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動(dòng)化。周邊形勢動(dòng)蕩既有自身矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。周邊動(dòng)蕩加劇對中國構(gòu)成諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，通過積極、有效、妥善應(yīng)對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展作出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。

以下是我從政局方面上看待我國的周邊形勢：

一、周邊各方向多個(gè)國家與多個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)不同程度的動(dòng)蕩

中亞不穩(wěn)以吉爾吉斯斯坦政局異動(dòng)最為突出。2010年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威。

南亞則有多個(gè)國家政局劇烈動(dòng)蕩。阿富汗首當(dāng)其沖，巴基斯坦緊隨其后。美國奧巴馬政府強(qiáng)力實(shí)施“阿富汗-巴基斯坦新戰(zhàn)略”，大舉增兵阿富汗，對巴基斯坦一再實(shí)施越境打恐，引發(fā)極端勢力與恐怖組織強(qiáng)烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動(dòng)有增無減。對于美國“阿富汗新戰(zhàn)略”的黯淡前景，英國《金融時(shí)報(bào)》載文指“美國正在阿富汗走進(jìn)死胡同”。

東南亞政局動(dòng)蕩以泰國為首。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始便占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢力不時(shí)“擦槍走火”。此外東南亞地區(qū)形勢動(dòng)蕩還體現(xiàn)在海洋方向上，尤其是南海形勢更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全，也有南海海洋權(quán)益爭端加劇，包括島礁主權(quán)爭議、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等，而越南、菲律賓等國企圖借助美國等域外大國介入南海爭端，企圖使雙邊爭議“多邊化”，美國也極力“插手”南海問題，致使南海形勢更加敏感復(fù)雜。

東北亞形勢主要因韓國“天安號事件”而驟然緊張。在朝鮮半島方向，韓國于5月20日公布“天安”號事件正式調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍“天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊，美國和日本政府隨即分別表示“強(qiáng)烈譴責(zé)”導(dǎo)致“天安”號沉沒的行為。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應(yīng)冷靜克制，妥善處理有關(guān)問題，避免局勢緊張升級。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對此予以堅(jiān)決否認(rèn)，指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進(jìn)行報(bào)復(fù)，朝鮮將采取一系列強(qiáng)硬措施加以應(yīng)對。此外日本政局持續(xù)動(dòng)蕩，朝鮮政權(quán)“換代”進(jìn)程明顯加快。

西亞動(dòng)蕩主要是“兩伊問題”。伊拉克自伊拉克戰(zhàn)爭以來安全形勢難有根本好轉(zhuǎn)，而伊拉克“大選”之后的新政府因?yàn)辄h派矛盾而一再“難產(chǎn)”，伊拉克政治前景也難以明朗。伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結(jié)果爆發(fā)激烈沖突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除，而伊朗核問題更是錯(cuò)綜復(fù)雜。

綜上所述，當(dāng)前中國周邊動(dòng)蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動(dòng)化，其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強(qiáng)權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。尤其是“天安號事件”、吉爾吉斯斯坦“變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動(dòng)頻發(fā)等“四大危機(jī)”同時(shí)“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊”“震動(dòng)”不已，致使中國周邊形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，“變”、“亂”、“險(xiǎn)”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險(xiǎn)象”環(huán)生。面對“亂云飛渡”的周邊環(huán)境，中國應(yīng)準(zhǔn)確“把脈”、從容應(yīng)變。

二、周邊國家政局動(dòng)蕩主要包括三種情形

中國的周邊國家大部分屬于發(fā)展中國家，少數(shù)屬于發(fā)達(dá)國家，按其政治體制、所處社會(huì)發(fā)展階段與“穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉(zhuǎn)型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動(dòng)蕩可依此分為三種情形：

第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與“選舉政治”的范疇，包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭，在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡等，其政局波動(dòng)具有周期性、規(guī)則性、暫時(shí)性與可控性，確定性相對較大，對中國的影響主要體現(xiàn)為對華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。

第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國家”的“轉(zhuǎn)型陣痛”。中國周邊國家政局動(dòng)蕩多數(shù)屬于此類，其政局動(dòng)蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險(xiǎn)較大，對中國的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖擊。例如，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五個(gè)“斯坦”國家均系從“前蘇聯(lián)”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國政權(quán)“新老代際問題”突出，土國新總統(tǒng)尚在摸索之中。

第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂，其發(fā)展極端則是成為嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定的所謂“失敗國家”，其政局異動(dòng)具有長期性、系統(tǒng)性、突發(fā)性與高度不確定性。例如，美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個(gè)國家列入其中，包括“第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、“第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、“第十八名”的東帝汶、“第十九名”的朝鮮等。

三、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動(dòng)蕩的根源或“內(nèi)因”

一是國內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。周邊多個(gè)國家均已形成以兩大主要政黨為首的“兩大陣營”和朝野對峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至“黨爭”、“政爭”不已。而“民主化”更使得周邊一些國家政府權(quán)威下降。

二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，國際金融危機(jī)更是激化社會(huì)矛盾。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)帯＝鹑谖C(jī)嚴(yán)重沖擊周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑、失業(yè)問題嚴(yán)重、社會(huì)動(dòng)蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國等。

三是“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞、東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”，阿富汗“塔利班”“卷土重來”，巴基斯坦“塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報(bào)”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時(shí)制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。

四、大國爭奪激烈等其他因素催生與加劇周邊動(dòng)蕩

一是大國在中國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴(kuò)張，自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰(zhàn)略，將“反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦，通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進(jìn)而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家“向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益；在東面借“天安號事件”強(qiáng)化美韓、美日同盟，加緊“重返”東南亞，對緬甸“誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”、加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。與此同時(shí)，美國還對西太平洋第一、第二“島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。

二是西方大國對中國周邊調(diào)整與實(shí)施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動(dòng)蕩。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點(diǎn)目標(biāo)，對中亞調(diào)整“顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進(jìn)“民主”，對伊拉克、阿富汗進(jìn)行“民主手術(shù)”，對巴基斯坦推進(jìn)“民主轉(zhuǎn)型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對派等企圖實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”。美國在中國周邊持續(xù)實(shí)施“民主改造”的“終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國”中國以及俄羅斯。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個(gè)國家跌入“民主陷阱”、陷入“民主亂象”、難以自拔。

三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時(shí)，加大力度攫取阿富汗“萬億美元級”礦產(chǎn)資源，同時(shí)覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開復(fù)雜博弈。

四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢日趨復(fù)雜。同時(shí)，中國“海洋崛起”導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強(qiáng)國心有不甘，美國更是極力維護(hù)“海洋霸權(quán)”。特別是在近期，中國周邊地區(qū)多個(gè)海域軍事演習(xí)“扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。五是中國周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害周邊各國。包括大地震（印度尼西亞、中國青海玉樹等）、大旱災(zāi)（中國西南五省及中南半島）、大洪水、臺(tái)風(fēng)、海嘯、極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻，周邊亂局雪上加霜。

五、周邊動(dòng)蕩對中國的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜

中國周邊形勢動(dòng)蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，對中國帶來復(fù)雜影響。一方面，包括周邊國家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢動(dòng)蕩，與中國的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮的體制優(yōu)勢，凸顯了中國發(fā)展模式的影響力與軟實(shí)力的顯著增強(qiáng)，進(jìn)而堅(jiān)定了我們走好中國特色社會(huì)主義道路的信念；周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國家從各自實(shí)際情況出發(fā)、堅(jiān)持走自己的路，有助于周邊國家更好地維護(hù)本國主權(quán)獨(dú)立、有效抵制西方大國以“民主”干涉其內(nèi)政的企圖；在周邊某些鄰國陷入長期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時(shí)，中國卻能繼續(xù)保持強(qiáng)勁崛起，彼此力量對比進(jìn)一步朝中國傾斜，這將有利于中國對“和諧周邊”的主動(dòng)“塑造”。但另一方面，周邊動(dòng)蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢必分別波及中國的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國“西部大開發(fā)”與“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

二是鄰國政局動(dòng)蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴(yán)重威脅中國的海外利益。中國的對外投資經(jīng)營、工程承包與商貿(mào)活動(dòng)統(tǒng)稱“走出去”，而周邊地區(qū)則是中國經(jīng)濟(jì)加速“走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區(qū)，有助于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與拓展國際經(jīng)濟(jì)空間。而周邊鄰國政局動(dòng)蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴(yán)重危及中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y與人員安全。

三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可趁之機(jī)，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益，中國的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險(xiǎn)。

四是中國與鄰國的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端更趨復(fù)雜。隨著中國全方位加速崛起，中國與鄰國的實(shí)力差距不斷擴(kuò)大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”，一些鄰國對華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力“利用矛盾”。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其“危機(jī)感”與“緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時(shí)間“站在中國一邊”，遂加緊強(qiáng)化對中國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。

五是周邊亂局嚴(yán)重掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實(shí)施與推進(jìn)。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)（“10+1”）、中日韓與東盟經(jīng)濟(jì)合作（“10+3”）等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對上海合作組織（“SCO”）的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗(yàn)。

六是中國在周邊的“大國責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認(rèn)為中國與其關(guān)系“特殊”，敦促中國在防擴(kuò)散與維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)“大國責(zé)任”，無理要求中國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對“問題國家”施加影響，致使中國在“問題國家”與西方大國之間陷入兩難。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動(dòng)蕩的嚴(yán)重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國在周邊地區(qū)既要維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等“核心利益”（“維權(quán)”），又要維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定（“維穩(wěn)”）與自身和平發(fā)展的“負(fù)責(zé)任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。

六、“亂云飛渡仍從容”

盡管周邊動(dòng)蕩對中國構(gòu)成了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但如辯證地看，只要我們準(zhǔn)確“把脈”周邊亂局并“對癥下藥”，應(yīng)對得當(dāng)并主動(dòng)作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國周邊外交能力、增強(qiáng)中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機(jī)遇。事實(shí)上，針對當(dāng)前周邊多個(gè)“熱點(diǎn)”，中國外交迎難而上、從容應(yīng)對，充分展現(xiàn)了“負(fù)責(zé)任”的大國風(fēng)范。

首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第一時(shí)間成立了由外交部負(fù)責(zé)牽頭的跨部門快速反應(yīng)工作組，分別進(jìn)駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時(shí)政府積極接觸、敦促其維護(hù)中國僑民人身與財(cái)產(chǎn)安全，一面派包機(jī)組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動(dòng)，將上千名中國商人安全撤離回國。

其次，針對伊朗核危機(jī)加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開積極斡旋，始終兼顧維護(hù)不擴(kuò)散核武器國際機(jī)制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，有效維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)決反對以武力方式解決問題，并在西方大國作出了實(shí)質(zhì)妥協(xié)的情況下投票支持安理會(huì)通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機(jī)、維護(hù)西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)有關(guān)各方適時(shí)重新啟動(dòng)談判作出了不懈努力。

再次，針對緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟(jì)援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進(jìn)中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。中國總理溫家寶于2010年6月初應(yīng)邀對緬甸進(jìn)行了正式訪問，溫總理對緬甸領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國不干涉別國內(nèi)政，尊重緬甸主權(quán)和領(lǐng)土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力，推動(dòng)兩國睦鄰友好合作關(guān)系在兩國共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。中緬雙方同意擴(kuò)大能源資源等領(lǐng)域合作，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護(hù)兩國邊界和平穩(wěn)定。

最后，針對“天安號事件”引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)，苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護(hù)東北亞和平。在韓國“天安號事件”上，中國始終堅(jiān)持“兼聽則明”與“以事實(shí)為依據(jù)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制、克制、再克制”，敦促南北雙方切實(shí)負(fù)責(zé)和以“大局”為重，強(qiáng)調(diào)對事件“真相”的調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉(zhuǎn)機(jī)。

七、周邊地區(qū)對中國的和平發(fā)展越來越重要 對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。中國外交有“四個(gè)布局”之說，即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”，其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是“四個(gè)布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當(dāng)今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，“周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當(dāng)程度上屬于“發(fā)展中國家外交”；周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織，各種多邊機(jī)制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。由此可見，“周邊外交”“濃縮”了“大國外交”、“發(fā)展中國家外交”、“多邊外交”，是中國外交“四個(gè)布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對中國外交“無比重要”。進(jìn)一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的，作為正在崛起的“發(fā)展中大國”，中國在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)屬于地區(qū)大國與地區(qū)強(qiáng)國，也即周邊地區(qū)大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實(shí)力的主要所及。具體而言，周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在國家安全上，周邊地區(qū)是維護(hù)中國國家安全、捍衛(wèi)中國主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、開展反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，是中國防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國御敵于國門之外的緩沖帶與戰(zhàn)略屏障。

其次，在政治與對外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨(dú)一極的主要支撐點(diǎn)與戰(zhàn)略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺(tái)。中國崛起與和平發(fā)展對外主要體現(xiàn)在對周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國對外展示實(shí)力與施加影響的主要場所，是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū)，是中國擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任大國”力所能及的主要舞臺(tái)。

再次，在經(jīng)濟(jì)上，周邊地區(qū)關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國重要的外貿(mào)市場，也是中國能源與資源進(jìn)口的主要來源，還是中國能源資源進(jìn)口戰(zhàn)略通道（陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線）的集中區(qū)域。周邊地區(qū)集中了中國海外能源供應(yīng)與資源保障的主要地區(qū)，尤其是西面的中亞與西亞地區(qū)，東南面的澳大利亞，以及北面的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。能源與資源進(jìn)口對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長具有決定性作用，周邊地區(qū)的三個(gè)方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲(chǔ)量而被譽(yù)為“第二中東”，中國對該地區(qū)開展了大量能源投資。二是東南面的澳大利亞，僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17%的鐵礦石、21%的氧化鋁，18%的鎳、45%的鉭、32%的鋯等，其中相當(dāng)部分出口到中國；三是北面的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，俄遠(yuǎn)東油氣資源仍將是中國進(jìn)口的一大重點(diǎn)。

簡言之，周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復(fù)興具有特殊重要性，是中國對外維護(hù)與拓展國家利益的關(guān)鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關(guān)系到中國國內(nèi)的發(fā)展。而中國周邊外交的主要目標(biāo)之一便是，為中國集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造、營造與塑造一個(gè)基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進(jìn)周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動(dòng)蕩之中。八、一脈相傳而又與時(shí)俱進(jìn)的中國周邊外交方針 當(dāng)前的中國周邊外交是歷史的延續(xù)與時(shí)代的發(fā)展，中國的周邊外交方針具有強(qiáng)烈的歷史連續(xù)性，以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色，回顧新中國成立以來的周邊外交“思想脈絡(luò)”及其實(shí)踐，大致可劃分為四個(gè)階段。

一是改革開放之前的周邊外交，其主要標(biāo)志是二十世紀(jì)五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項(xiàng)原則”，其主要成就之一是中國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。

二是從改革開放到二十世紀(jì)末期的周邊外交，其主要標(biāo)志是“睦鄰?fù)饨弧贝蟀l(fā)展，中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識(shí)形態(tài)“劃線”，改善了與有關(guān)鄰國的關(guān)系，最終與所有鄰國實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化，并為集中精力于改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

三是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來的周邊外交，周邊外交方針實(shí)現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展： 2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表題為“中國的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰?fù)饨徽哌M(jìn)一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針，他指出：“‘睦鄰’、‘安鄰’和‘富鄰’是中國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

四是自2008年9月國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，周邊外交進(jìn)入新的歷史階段，“順勢而上”與“大周邊”成為新的“關(guān)鍵詞”。面對金融危機(jī)引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對中國崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進(jìn)，面對周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，中國的周邊外交銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進(jìn)。

九、以“四片經(jīng)營”基礎(chǔ)，對周邊“具體情況、具體分析”

首先，對東北亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個(gè)“特殊的鄰國”——美國。中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經(jīng)濟(jì)與軍事合作、維護(hù)各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。美國是中國在該地區(qū)的主要對手，美國在日本與韓國維持著大量駐軍，美國的太平洋艦隊(duì)將該地區(qū)作為其設(shè)想的主要戰(zhàn)場，美國還在距該地區(qū)不遠(yuǎn)的關(guān)島基地大力加強(qiáng)了遠(yuǎn)程投送與遠(yuǎn)程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國的臺(tái)灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關(guān)系，包括堅(jiān)持對臺(tái)軍售。日本則具有兩面性，一方面它是美國的戰(zhàn)略盟國，它既沒有對其侵略歷史認(rèn)真反省，又對中國的發(fā)展強(qiáng)大心懷不滿，也不愿看到中國大陸與臺(tái)灣之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國的附庸國，完全受美國擺布，而希望成為更加獨(dú)立的“正常國家”，日本對中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非常看重。故日本是中國周邊外交戰(zhàn)略中可以爭取的對象，即本著“以史為鑒、面向未來”的精神進(jìn)一步發(fā)展中日關(guān)系。在朝鮮半島問題上，中國應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時(shí)大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。中國還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無核化”目標(biāo)，積極化解矛盾、緩解危機(jī)。

其次，對東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個(gè)國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關(guān)國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端，中國的主要對手為東盟有關(guān)國家以及美國對其給予的支持，而中國的主要伙伴也是東盟的其它有關(guān)國家。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，南海問題（其中又以南沙群島及其海域最為突出）現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉(zhuǎn)的“老大難”問題，東盟有關(guān)國家對中國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實(shí)，中國的主權(quán)領(lǐng)土及其寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分，南海問題可謂積重難返。中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國，越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國在南海問題上的對策一方面既要現(xiàn)實(shí)可行與量力而行，要等待時(shí)機(jī)，加快自身經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力的發(fā)展，以備后用；另一方面也應(yīng)盡快開展行動(dòng)，而不可拖延或一味消極地“擱臵爭議”。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)堅(jiān)持南海爭端的“雙邊屬性”，避免形勢進(jìn)一步惡化，并對有關(guān)國家的無理取鬧及強(qiáng)權(quán)行徑采取更為有力的堅(jiān)決措施，決不手軟，同時(shí)調(diào)整對南海資源進(jìn)行“共同開發(fā)”的政策。中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭取其支持，例如泰國、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國，應(yīng)緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾，并對美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。

再次，對南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的主要鄰國是印度與巴基斯坦，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭端（印度非法占領(lǐng)了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領(lǐng)土），中國的主要“競爭者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應(yīng)保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進(jìn)一步失衡與印度“獨(dú)大”；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強(qiáng)中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進(jìn)中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“9·11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其“阿富汗-巴基斯坦戰(zhàn)略”前景、美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺。

第四，對中亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，即國際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢力，中國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個(gè)國家，而中國的主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨(dú)”民族分裂組織。中國在該地區(qū)的主要任務(wù)有兩點(diǎn)，一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，包括為此開展的反分裂與反恐怖斗爭；二是密切結(jié)合推進(jìn)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展中國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中鄰能源開發(fā)合作。中國的中亞政策將堅(jiān)持“安全”與“經(jīng)濟(jì)”并舉的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的“雙管齊下”。對美國自“9·11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢，中國既應(yīng)保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進(jìn)行對話與合作。

十、以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步拓展 面對當(dāng)前中國周邊地區(qū)動(dòng)蕩加劇的態(tài)勢，我們需要嚴(yán)密關(guān)注與持續(xù)跟蹤，加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，對周邊亂局既要分門別類，又要統(tǒng)籌應(yīng)對，積極促進(jìn)周邊總體和平穩(wěn)定與發(fā)展，切實(shí)維護(hù)自身地緣戰(zhàn)略利益。

一是大力強(qiáng)化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識(shí)，集中精力、加大投入、專注周邊，科學(xué)研判、及時(shí)反應(yīng)、積極引導(dǎo)。應(yīng)樹立“和平發(fā)展、重在周邊”與“和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識(shí)，整合處理周邊事務(wù)的體制機(jī)制、形成合力，對周邊重點(diǎn)國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。

二是適時(shí)制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展中國周邊的內(nèi)涵與外延，“做深、做實(shí)”周邊工作。在堅(jiān)持“四片經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太“六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機(jī)制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。

三是周邊地緣戰(zhàn)略堅(jiān)持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針，妥善兼顧地緣“西線”與“東線”，同步開拓“陸權(quán)”與 “海權(quán)”，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

四是針對周邊國家政局動(dòng)蕩的“三種情形”，對癥下藥，強(qiáng)化危機(jī)管控，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。針對所謂“成熟民主國家”的政局突變，防止其沖擊與中國的雙邊關(guān)系；針對所謂“轉(zhuǎn)型國家”的政局異動(dòng)，防止其對華政策出現(xiàn)嚴(yán)重倒退；針對所謂“問題國家”的政局“混沌”，妥善維護(hù)中國的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風(fēng)險(xiǎn)。

五是有效應(yīng)對大國地緣角逐，夯實(shí)地緣戰(zhàn)略依托。與主要大國增加溝通、協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略互信，積極應(yīng)對其對華滲透、擠壓與圍堵，致力于共同促進(jìn)有關(guān)國家與周邊穩(wěn)定。在反恐、防擴(kuò)散、搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)展援助、“維和”行動(dòng)等方面自主承擔(dān)力所能及的“大國責(zé)任”，維護(hù)中國“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國”形象。

六是與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對周邊亂局。改進(jìn)對所謂“問題國家”的政策，既要反對外力粗暴干涉，又要敦促所謂“問題國家”應(yīng)以地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的大局為重。

七是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。大力強(qiáng)化中央統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。有效防范鄰國亂局的“外溢效應(yīng)”，有效遏制境外敵對勢力趁機(jī)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。

心一 2011-05-30

第五篇：如何看待當(dāng)前中國的周邊形勢

如何看待當(dāng)前中國的周邊形勢？

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所陳向陽（副研究員)周邊地區(qū)在中國外交的總體布局中處于“首要”地位，中國的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)，可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國的“大周邊”。當(dāng)前中國周邊地區(qū)的多個(gè)國家政局動(dòng)蕩不定，多個(gè)地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動(dòng)化。周邊形勢動(dòng)蕩既有自身矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。周邊動(dòng)蕩加劇對中國構(gòu)成諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，通過積極、有效、妥善應(yīng)對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展作出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。

一、周邊各方向多個(gè)國家與多個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)不同程度的動(dòng)蕩 中亞不穩(wěn)以吉爾吉斯斯坦政局異動(dòng)最為突出。2010年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，在2005年靠所謂“顏色革命”上臺(tái)的巴基耶夫政府被一舉推翻，以奧通巴耶娃為首的反對派宣布成立臨時(shí)政府，巴基耶夫先是逃往南方，后流亡國外，而臨時(shí)政府也一直難以有效掌控巴基耶夫前總統(tǒng)具有傳統(tǒng)影響的南方地區(qū)。6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴(yán)重人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難，吉臨時(shí)政府先后向俄羅斯與美國提出求援，但俄羅斯除了加強(qiáng)其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動(dòng)，而中國政府則立即展開了大規(guī)模的撤僑行動(dòng)。6月27日，吉就新憲法舉行“全民公決”，新憲法規(guī)定吉將由總統(tǒng)制改為議會(huì)制，公決獲得高票通過。7月3日，吉臨時(shí)政府總理奧通巴耶娃宣誓出任“過渡時(shí)期”總統(tǒng)，任期到2011年底。吉議會(huì)選舉定于2010年10月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)。南亞則有多個(gè)國家政局劇烈動(dòng)蕩。阿富汗首當(dāng)其沖，巴基斯坦緊隨其后。美國奧巴馬政府強(qiáng)力實(shí)施“阿富汗-巴基斯坦新戰(zhàn)略”，大舉增兵阿富汗，對巴基斯坦一再實(shí)施越境打恐，引發(fā)極端勢力與恐怖組織強(qiáng)烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動(dòng)有增無減。與此同時(shí)，美國干涉阿富汗選舉，導(dǎo)致當(dāng)選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領(lǐng)國”美國、“占領(lǐng)軍”北約部隊(duì)之間矛盾加深。美國于“9·11”后發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭已近九年，“塔利班”不但沒有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”、影響力趨于增強(qiáng)。美國決策層內(nèi)部對“阿富汗新戰(zhàn)略”也存在嚴(yán)重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護(hù)自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著”的麥克里斯特爾解職，改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。對于美國“阿富汗新戰(zhàn)略”的黯淡前景，英國《金融時(shí)報(bào)》載文指“美國正在阿富汗走進(jìn)死胡同”； 巴基斯坦被美國綁上“反恐”戰(zhàn)車，巴對本國部落區(qū)極端勢力發(fā)動(dòng)清剿，但遭致“巴基斯坦塔利班”的殘忍報(bào)復(fù)，“巴塔”一再制造嚴(yán)重恐怖襲擊活動(dòng)，不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動(dòng)與“反恐”難解難分的“惡性循環(huán)”。而巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里也嚴(yán)重受制于議會(huì)，大權(quán)趨于旁落； 尼泊爾在野的第一大黨尼聯(lián)合共產(chǎn)黨（毛主義）發(fā)動(dòng)大規(guī)模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個(gè)月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動(dòng)”；

作為南亞最大的國家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝（印度“毛派”等）不時(shí)對印度安全部隊(duì)發(fā)動(dòng)突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴(yán)重傷亡與損失。

東南亞政局動(dòng)蕩以泰國為首。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始便占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢力不時(shí)“擦槍走火”。泰國總理阿披實(shí)在“忍讓”多時(shí)之后，于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點(diǎn)，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞當(dāng)場中彈身亡。泰國軍隊(duì)于5月19日開進(jìn)“紅衫軍”集會(huì)區(qū)域，展開“清場”行動(dòng)，雙方?jīng)_突造成嚴(yán)重傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。多名“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會(huì)示威。阿披實(shí)總理于當(dāng)晚發(fā)表電視講話指，政府有信心使國家恢復(fù)正常和走上可持續(xù)復(fù)蘇道路。5月25日，泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動(dòng)罪名，批準(zhǔn)逮捕前總理他信，泰國內(nèi)閣批準(zhǔn)把在曼谷和23個(gè)府實(shí)施的宵禁再延長4天。7月6日，泰國政府決定將在曼谷等19個(gè)府已實(shí)施3個(gè)月的緊急狀態(tài)法再延長3個(gè)月，以保證國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。泰國亂局雖暫時(shí)緩解，但國際輿論普遍認(rèn)為泰國社會(huì)矛盾依舊難解；

緬甸即將舉行歷史性的全國“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進(jìn)一步“收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢變數(shù)增加；

菲律賓舉行完總統(tǒng)大選，小阿基諾以“反腐敗”為旗號高票當(dāng)選，開始了六年任期；

東南亞地區(qū)形勢動(dòng)蕩還體現(xiàn)在海洋方向上，尤其是南海形勢更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全，也有南海海洋權(quán)益爭端加劇，包括島礁主權(quán)爭議、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等，而越南、菲律賓等國企圖借助美國等域外大國介入南海爭端，企圖使雙邊爭議“多邊化”，美國也極力“插手”南海問題，致使南海形勢更加敏感復(fù)雜。

東北亞形勢主要因韓國“天安號事件”而驟然緊張。在朝鮮半島方向，韓國于5月20日公布“天安”號事件正式調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍“天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊，美國和日本政府隨即分別表示“強(qiáng)烈譴責(zé)”導(dǎo)致“天安”號沉沒的行為。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應(yīng)冷靜克制，妥善處理有關(guān)問題，避免局勢緊張升級。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對此予以堅(jiān)決否認(rèn)，指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進(jìn)行報(bào)復(fù)，朝鮮將采取一系列強(qiáng)硬措施加以應(yīng)對。韓國總統(tǒng)李明博于5月24日就“天安”號事件對國民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進(jìn)入韓國領(lǐng)海，中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流，并將與有關(guān)國家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國安理會(huì)。韓國同日還表示將恢復(fù)“對朝心理戰(zhàn)”，更積極參與“防擴(kuò)散倡議”，在近期舉行韓美反潛軍事訓(xùn)練。韓國并于6月4日致函聯(lián)合國安理會(huì)主席，通報(bào)其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請求安理會(huì)做出反應(yīng)。特別是，韓國與美國欲藉“天安號”事件于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，有傳聞指美國核動(dòng)力航母“華盛頓號”可能參演，由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領(lǐng)海，而且直逼中國的政治中心，何況“天安號”沉沒迷團(tuán)未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進(jìn)一步激化朝韓、朝美矛盾，更將威脅中國安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定，因而遭到了中國政府的堅(jiān)決反對。經(jīng)中國方面的努力斡旋，聯(lián)合國安理會(huì)于7月9日通過了關(guān)于“天安”號事件的主席聲明，聲明未明確事件的責(zé)任歸屬，只是譴責(zé)了導(dǎo)致“天安”號沉沒的攻擊，并對韓國政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問，強(qiáng)調(diào)維護(hù)朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，鼓勵(lì)以和平手段解決半島未決問題，鼓勵(lì)半島北南雙方恢復(fù)直接對話和協(xié)商。而致力于解決朝鮮核問題的“六方會(huì)談”已被擱置多時(shí)，半島“無核化”進(jìn)程仍然充滿坎坷；

日本政局持續(xù)動(dòng)蕩。先是鳩山由紀(jì)夫前首相因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措于6月份被迫辭職，由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相，接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費(fèi)稅改革方案“得罪”選民，致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨，日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國會(huì)”，民主黨執(zhí)政難度進(jìn)一步增大，日本政局前景自2009年9月“變天”后重又趨于動(dòng)蕩不定； 朝鮮政權(quán)“換代”進(jìn)程明顯加快。2010年9月28日，朝鮮勞動(dòng)黨召開黨代表會(huì)議，選舉朝鮮勞動(dòng)黨最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)。在朝鮮勞動(dòng)黨歷史上，黨代表會(huì)議只在1958年和1966年舉行過兩次。此舉表明朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日培養(yǎng)“接班人”的“緊迫感”增加。與此同時(shí)，朝鮮“貨幣改革”以失敗告終，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境加劇。

西亞動(dòng)蕩主要是“兩伊問題”。伊拉克戰(zhàn)爭已爆發(fā)七年有余，美國扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國也加快了從伊拉克“撤軍”進(jìn)程，但“基地”組織仍不時(shí)制造重大恐怖襲擊活動(dòng)，伊拉克安全形勢難有根本好轉(zhuǎn)。而伊拉克“大選”之后的新政府因?yàn)辄h派矛盾而一再“難產(chǎn)”，伊拉克政治前景也難以明朗；

伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結(jié)果爆發(fā)激烈沖突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除，而伊朗核問題更是錯(cuò)綜復(fù)雜。聯(lián)合國安理會(huì)于2010年6月9日通過了對伊朗制裁的1929號決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對新決議不屑一顧，表示將繼續(xù)推進(jìn)“和平利用核能”。與此同時(shí)，美國宣布單方面對伊朗新制裁，對伊朗多管齊下，一面強(qiáng)化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰(zhàn)、毫不示弱，伊朗核問題前景更加堪憂。

在南太（平洋）地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”，陸克文總理因礦產(chǎn)資源稅政策失誤等嚴(yán)重影響其工黨年底選情，陸克文迫于工黨內(nèi)部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理，吉拉德于7月17日宣布將澳大利亞議會(huì)選舉提前到8月21日舉行。綜上所述，當(dāng)前中國周邊動(dòng)蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動(dòng)化，其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強(qiáng)權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。尤其是“天安號事件”、吉爾吉斯斯坦“變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動(dòng)頻發(fā)等“四大危機(jī)”同時(shí)“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊”“震動(dòng)”不已，致使中國周邊形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，“變”、“亂”、“險(xiǎn)”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險(xiǎn)象”環(huán)生。面對“亂云飛渡”的周邊環(huán)境，中國應(yīng)準(zhǔn)確“把脈”、從容應(yīng)變。

二、周邊國家政局動(dòng)蕩主要包括三種情形

中國的周邊國家大部分屬于發(fā)展中國家，少數(shù)屬于發(fā)達(dá)國家，按其政治體制、所處社會(huì)發(fā)展階段與“穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉(zhuǎn)型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動(dòng)蕩可依此分為三種情形。

第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與“選舉政治”的范疇，包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭，在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡等，其政局波動(dòng)具有周期性、規(guī)則性、暫時(shí)性與可控性，確定性相對較大，對中國的影響主要體現(xiàn)為對華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。

第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國家”的“轉(zhuǎn)型陣痛”。中國周邊國家政局動(dòng)蕩多數(shù)屬于此類，其政局動(dòng)蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險(xiǎn)較大，對中國的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖擊。此類國家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強(qiáng)大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團(tuán)尾大不掉、既有社會(huì)矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴(yán)重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動(dòng)蕩，甚至不時(shí)發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。其中屢見不鮮的是外來移植的“民主”產(chǎn)生“水土不服”乃至扭曲變形，各方對選舉結(jié)果產(chǎn)生爭議乃至激烈“碰撞”，選輸?shù)牟弧胺敗保灾痢斑x舉鬧劇”不時(shí)上演、“選舉綜合癥”頻繁發(fā)作。例如，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五個(gè)“斯坦”國家均系從“前蘇聯(lián)”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國政權(quán)“新老代際問題”突出，土國新總統(tǒng)尚在摸索之中。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國策動(dòng)下爆發(fā)“顏色革命”以來，雖然“復(fù)制”了西方“民主”，但前總統(tǒng)巴基耶夫?qū)嶋H上依舊推行家族式統(tǒng)治，導(dǎo)致民怨沸騰、最終重蹈其前任阿卡耶夫總統(tǒng)的覆轍。第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂，其發(fā)展極端則是成為嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定的所謂“失敗國家”，其政局異動(dòng)具有長期性、系統(tǒng)性、突發(fā)性與高度不確定性。例如，美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個(gè)國家列入其中，包括“第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、“第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、“第十八名”的東帝汶、“第十九名”的朝鮮等。這些國家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，其中有些還是與中國存在傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，是中國周邊安全戰(zhàn)略與地緣戰(zhàn)略依托帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中國國家安全與周邊和平穩(wěn)定的潛在影響極大，需要重點(diǎn)關(guān)注與嚴(yán)密防范。由于這些國家國內(nèi)矛盾嚴(yán)重激化、不同勢力爭權(quán)奪利白熱化、當(dāng)局治理失效、內(nèi)外壓力巨大、“選舉綜合癥”嚴(yán)重等原因，致使其政局異常混亂，極個(gè)別的甚至反政府武裝坐大與叛亂蔓延，其典型是伊拉克、阿富汗與巴基斯坦，而伊朗、緬甸與朝鮮亦被西方歸為所謂的“問題國家”或“失敗國家”。美國《外交政策》的這一所謂“排名”反映了西方的政治偏見及其慣于對外亂貼“政治標(biāo)簽”的話語霸權(quán)，是為西方對外干涉服務(wù)的政治工具，但對我們觀察與前瞻周邊環(huán)境也有一定的參考價(jià)值。而中國周邊國家在該“排行榜”中“名列前茅”的還有：孟加拉國第二十四名、斯里蘭卡第二十五名、尼泊爾第二十六名、伊朗第三十二名、烏茲別克斯坦第三十六名、塔吉克斯坦第三十八名、老撾第四十名、柬埔寨第四十二名、所羅門群島第四十三名、吉爾吉斯斯坦第四十五名、不丹第五十名、菲律賓第五十一名、巴布亞新幾內(nèi)亞第五十七名。

三、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動(dòng)蕩的根源或“內(nèi)因”

一是國內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。周邊多個(gè)國家均已形成以兩大主要政黨為首的“兩大陣營”和朝野對峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至“黨爭”、“政爭”不已。而“民主化”更使得周邊一些國家政府權(quán)威下降，“政治生態(tài)”呈現(xiàn)為“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”的失衡與無序狀態(tài)，反對派力量壯大，非政府組織（NGO）活躍，反政府活動(dòng)盛行，選舉爭拗與“街頭政治”司空見慣，以至內(nèi)耗不止。其中，日本2009年9月國會(huì)眾議院選舉導(dǎo)致自民黨“丟掉”政權(quán)，民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長期“一黨獨(dú)大”逐漸轉(zhuǎn)向“兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國“親他信”的“紅衫軍”代表了“改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護(hù)國王與軍方權(quán)勢的“保守派”，二者之間的改革與保守之爭遠(yuǎn)未終結(jié)，彼此矛盾還將不時(shí)激化。

二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，國際金融危機(jī)更是激化社會(huì)矛盾。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)帯＝鹑谖C(jī)嚴(yán)重沖擊周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑、失業(yè)問題嚴(yán)重、社會(huì)動(dòng)蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國等。對于泰國獨(dú)特的“紅衫軍現(xiàn)象”，國際輿論指雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會(huì)中的城鄉(xiāng)階級矛盾，“泰國破碎的民主”及其日益增長的政治無序狀態(tài)對泰國經(jīng)濟(jì)極具破壞性，泰國政府驅(qū)散“紅衫軍”反而可能激化不同社會(huì)階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前，雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環(huán)”而難以自拔。

三是“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞、東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”，阿富汗“塔利班”“卷土重來”，巴基斯坦“塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報(bào)”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時(shí)制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。

四、大國爭奪激烈等其他因素催生與加劇周邊動(dòng)蕩

一是大國在中國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范“主要戰(zhàn)略對手”，美國奧巴馬政府“主動(dòng)順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心“東移”亞太的態(tài)勢，一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法，不僅力圖“平衡”兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進(jìn)伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”同時(shí)，在“東線”著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對手”，而且采取了軟硬兼施的“巧實(shí)力”。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴(kuò)張，自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰(zhàn)略，將“反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦，通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進(jìn)而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家“向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益；在東面借“天安號事件”強(qiáng)化美韓、美日同盟，加緊“重返”東南亞，對緬甸“誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”、加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。與此同時(shí)，美國還對西太平洋第一、第二“島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。尤其是，美國奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”，給亞太安全與中國周邊形勢帶來復(fù)雜“效應(yīng)”。美國在中國周邊大肆進(jìn)行地緣擴(kuò)張引起有關(guān)國家的反彈，其中，中亞乃美國與俄羅斯地緣角逐“焦點(diǎn)”之一，雙方圍繞美國在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問題長年角力，俄羅斯對前總統(tǒng)巴基耶夫“腳踏俄、美兩支船”早已不滿，加之認(rèn)為美國因深陷金融危機(jī)而無力反擊，因而“力挺”吉反對派4月奪權(quán)，力圖通過支持奧通巴耶娃“臨時(shí)政府”重新奪回中亞“主導(dǎo)權(quán)”。

其他大國也在中國周邊加緊角逐：俄羅斯外交進(jìn)一步“向東看”，通過“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”與“集體安全條約組織”重拾對中亞的傳統(tǒng)影響，力爭加入“東亞首腦會(huì)議”，憑借國力回升加大對東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權(quán)更加強(qiáng)調(diào)亞洲，極力爭奪東亞區(qū)域合作“主導(dǎo)權(quán)”，重點(diǎn)“經(jīng)營”東南亞，同時(shí)加大對南亞與中亞的投入；印度崛起勢頭強(qiáng)勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時(shí)“北上”阿富汗與中亞、“東進(jìn)”東南亞、“西入”西亞。

二是西方大國對中國周邊調(diào)整與實(shí)施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動(dòng)蕩。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點(diǎn)目標(biāo)，對中亞調(diào)整“顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進(jìn)“民主”，對伊拉克、阿富汗進(jìn)行“民主手術(shù)”，對巴基斯坦推進(jìn)“民主轉(zhuǎn)型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對派等企圖實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”。美國在中國周邊持續(xù)實(shí)施“民主改造”的“終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國”中國以及俄羅斯。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個(gè)國家跌入“民主陷阱”、陷入“民主亂象”、難以自拔。三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時(shí)，加大力度攫取阿富汗“萬億美元級”礦產(chǎn)資源，同時(shí)覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開復(fù)雜博弈。

四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢日趨復(fù)雜。各方圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開較量，加緊角逐“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復(fù)雜。同時(shí)，中國“海洋崛起”導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強(qiáng)國心有不甘，美國更是極力維護(hù)“海洋霸權(quán)”。特別是在近期，中國周邊地區(qū)多個(gè)海域軍事演習(xí)“扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權(quán)力角逐與海盜等非國家行為體“活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，黃海因韓國“天安號事件”與美韓軍演而驟然“緊繃”；東海因中日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分分歧與爭端而形勢復(fù)雜，日本極力強(qiáng)化對中國“釣魚島”的“事實(shí)占領(lǐng)”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應(yīng)“過敏”，不時(shí)大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”；在南海，中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復(fù)雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議“變質(zhì)”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設(shè)法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜“作戰(zhàn)半徑”不斷擴(kuò)大，不時(shí)劫掠各國商船，致使遠(yuǎn)洋運(yùn)輸面臨越來越大的安全壓力。

五是中國周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害周邊各國。包括大地震（印度尼西亞、中國青海玉樹等）、大旱災(zāi)（中國西南五省及中南半島）、大洪水、臺(tái)風(fēng)、海嘯、極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻，周邊亂局雪上加霜。

五、周邊動(dòng)蕩對中國的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜

中國周邊形勢動(dòng)蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，對中國帶來復(fù)雜影響。一方面，包括周邊國家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢動(dòng)蕩，與中國的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮的體制優(yōu)勢，凸顯了中國發(fā)展模式的影響力與軟實(shí)力的顯著增強(qiáng)，進(jìn)而堅(jiān)定了我們走好中國特色社會(huì)主義道路的信念；周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國家從各自實(shí)際情況出發(fā)、堅(jiān)持走自己的路，有助于周邊國家更好地維護(hù)本國主權(quán)獨(dú)立、有效抵制西方大國以“民主”干涉其內(nèi)政的企圖；在周邊某些鄰國陷入長期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時(shí)，中國卻能繼續(xù)保持強(qiáng)勁崛起，彼此力量對比進(jìn)一步朝中國傾斜，這將有利于中國對“和諧周邊”的主動(dòng)“塑造”。但另一方面，周邊動(dòng)蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢必分別波及中國的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國“西部大開發(fā)”與“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。例如，2009年8月緬甸軍政府大舉進(jìn)剿緬北“民地武”（少數(shù)民族地方武裝），導(dǎo)致數(shù)萬難民逃往中國云南境內(nèi)。尤其是，吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國接壤的鄰國持續(xù)動(dòng)蕩，境外的“東突”與“藏獨(dú)”等民族分裂勢力有可能趁機(jī)渾水摸魚，獲得新的立足之地，對中國策劃實(shí)施恐怖襲擊與暴力破壞活動(dòng)，進(jìn)而威脅中國新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二是鄰國政局動(dòng)蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴(yán)重威脅中國的海外利益。中國的對外投資經(jīng)營、工程承包與商貿(mào)活動(dòng)統(tǒng)稱“走出去”，而周邊地區(qū)則是中國經(jīng)濟(jì)加速“走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區(qū)，有助于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與拓展國際經(jīng)濟(jì)空間。而周邊鄰國政局動(dòng)蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴(yán)重危及中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y與人員安全。如2010年4-6月吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發(fā)的嚴(yán)重騷亂，給中國在吉商人造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，并引發(fā)了中國政府大規(guī)模的撤僑行動(dòng)。而周邊極端勢力趁機(jī)滋長、恐怖活動(dòng)泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵，也將嚴(yán)重威脅中國的境外機(jī)構(gòu)與人員安全，如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項(xiàng)目，其長期面臨著巨大的安全保障壓力。

三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可趁之機(jī)，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益，中國的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險(xiǎn)。美國對中國周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個(gè)方向、從陸地到海上對中國實(shí)施“立體堵截”，日本、印度、俄羅斯也趁機(jī)擴(kuò)張；巴基斯坦、緬甸、泰國、朝鮮等“地緣支點(diǎn)”國家政局持續(xù)不穩(wěn)，分別引發(fā)南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對比進(jìn)一步失衡，其各自“地緣對手”印度、越南、韓國等的影響力顯著增強(qiáng)，長此以往將不利于所在區(qū)域的長遠(yuǎn)穩(wěn)定，美國等大國趁勢“介入”更是挑戰(zhàn)中國的地緣戰(zhàn)略利益；此外，大國加緊角逐周邊油氣與礦產(chǎn)資源，中國獲取穩(wěn)定可靠的境外能源資源供應(yīng)將面臨更大的變數(shù)。

四是中國與鄰國的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端更趨復(fù)雜。隨著中國全方位加速崛起，中國與鄰國的實(shí)力差距不斷擴(kuò)大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”，一些鄰國對華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力“利用矛盾”。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其“危機(jī)感”與“緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時(shí)間“站在中國一邊”，遂加緊強(qiáng)化對中國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。

五是周邊亂局嚴(yán)重掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實(shí)施與推進(jìn)。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)（“10+1”）、中日韓與東盟經(jīng)濟(jì)合作（“10+3”）等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對上海合作組織（“SCO”）的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗(yàn)。

六是中國在周邊的“大國責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認(rèn)為中國與其關(guān)系“特殊”，敦促中國在防擴(kuò)散與維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)“大國責(zé)任”，無理要求中國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對“問題國家”施加影響，致使中國在“問題國家”與西方大國之間陷入兩難。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動(dòng)蕩的嚴(yán)重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國在周邊地區(qū)既要維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等“核心利益”（“維權(quán)”），又要維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定（“維穩(wěn)”）與自身和平發(fā)展的“負(fù)責(zé)任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。

六、“亂云飛渡仍從容”

盡管周邊動(dòng)蕩對中國構(gòu)成了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但如辯證地看，只要我們準(zhǔn)確“把脈”周邊亂局并“對癥下藥”，應(yīng)對得當(dāng)并主動(dòng)作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國周邊外交能力、增強(qiáng)中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機(jī)遇。事實(shí)上，針對當(dāng)前周邊多個(gè)“熱點(diǎn)”，中國外交迎難而上、從容應(yīng)對，充分展現(xiàn)了“負(fù)責(zé)任”的大國風(fēng)范。首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第一時(shí)間成立了由外交部負(fù)責(zé)牽頭的跨部門快速反應(yīng)工作組，分別進(jìn)駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時(shí)政府積極接觸、敦促其維護(hù)中國僑民人身與財(cái)產(chǎn)安全，一面派包機(jī)組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動(dòng)，將上千名中國商人安全撤離回國。

其次，針對伊朗核危機(jī)加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開積極斡旋，始終兼顧維護(hù)不擴(kuò)散核武器國際機(jī)制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，有效維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)決反對以武力方式解決問題，并在西方大國作出了實(shí)質(zhì)妥協(xié)的情況下投票支持安理會(huì)通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機(jī)、維護(hù)西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)有關(guān)各方適時(shí)重新啟動(dòng)談判作出了不懈努力。

再次，針對緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟(jì)援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進(jìn)中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。中國總理溫家寶于2010年6月初應(yīng)邀對緬甸進(jìn)行了正式訪問，溫總理對緬甸領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國不干涉別國內(nèi)政，尊重緬甸主權(quán)和領(lǐng)土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力，推動(dòng)兩國睦鄰友好合作關(guān)系在兩國共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。中緬雙方同意擴(kuò)大能源資源等領(lǐng)域合作，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護(hù)兩國邊界和平穩(wěn)定。

最后，針對“天安號事件”引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)，苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護(hù)東北亞和平。2010年5月3-7日，應(yīng)中共中央總書記、國家主席胡錦濤的邀請，朝鮮勞動(dòng)黨總書記、國防委員會(huì)委員長金正日對中國進(jìn)行非正式訪問。胡錦濤在與金正日會(huì)談時(shí)指出，推動(dòng)中朝友誼與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展并世代相傳是雙方的共同歷史責(zé)任，鞏固和發(fā)展中朝友好合作關(guān)系是中國黨和政府堅(jiān)定不移的方針，并就加強(qiáng)中朝合作提出5點(diǎn)建議：：一是保持高層交往。雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過互訪、互派特使、互致口信等靈活多樣的形式保持密切聯(lián)系。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通。雙方隨時(shí)和定期就兩國內(nèi)政外交重大問題、國際和地區(qū)形勢、治黨治國經(jīng)驗(yàn)等共同關(guān)心的問題深入溝通。三是深化經(jīng)貿(mào)合作。雙方政府有關(guān)部門要就深化經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行認(rèn)真探討。四是擴(kuò)大人文交流。雙方要深化文化、教育、體育等各領(lǐng)域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。五是雙方在國際和地區(qū)事務(wù)中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，更好維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。金正日指朝中傳統(tǒng)友誼不會(huì)因時(shí)間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅(jiān)持朝鮮半島無核化的立場沒有任何改變，朝方愿同各方一道，為重啟六方會(huì)談創(chuàng)造有利條件。雙方認(rèn)為朝鮮半島和平、穩(wěn)定、繁榮符合中朝兩國乃至東北亞地區(qū)各國的共同利益，雙方將根據(jù)“9·19共同聲明”的立場，為實(shí)現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)而共同努力。雙方認(rèn)為六方會(huì)談各方應(yīng)該顯示誠意，為推進(jìn)六方會(huì)談進(jìn)程作出積極努力。

在韓國“天安號事件”上，中國始終堅(jiān)持“兼聽則明”與“以事實(shí)為依據(jù)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制、克制、再克制”，敦促南北雙方切實(shí)負(fù)責(zé)和以“大局”為重，強(qiáng)調(diào)對事件“真相”的調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉(zhuǎn)機(jī)。5月28日，中國總理溫家寶應(yīng)邀訪問韓國，溫總理同韓國總統(tǒng)李明博先后進(jìn)行了約4個(gè)小時(shí)的深談，他表示，“天安號事件”是一起不幸事件，我們理解韓國人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對遇難者表示哀悼，對韓國人民和遇難者家屬表示慰問。溫總理強(qiáng)調(diào)，中國是主持正義、負(fù)責(zé)任的國家，在處理這個(gè)問題上沒有任何私利，“不會(huì)袒護(hù)任何一方”，中方一貫主張并致力于維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定，反對和譴責(zé)“任何”破壞半島和平穩(wěn)定的行為，中方將根據(jù)事情的是非曲直，客觀、公正作出判斷，決定立場。溫總理呼吁各方保持冷靜克制，防止事態(tài)升級，尤其要避免發(fā)生沖突，共同維護(hù)半島來之不易的和平穩(wěn)定。經(jīng)中方努力斡旋，聯(lián)合國安理會(huì)于2010年7月9日通過了關(guān)于“天安號事件”的主席聲明，該聲明充分體現(xiàn)了平衡兼顧各方立場的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，以及遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的重要性，鼓勵(lì)以和平手段解決半島未決問題，鼓勵(lì)半島北南雙方恢復(fù)直接對話和協(xié)商。中國常駐聯(lián)合國代表隨后對外表示，希望有關(guān)各方繼續(xù)保持冷靜克制，以此為契機(jī)，盡快翻過“天安”號事件這一頁，早日重啟“六方會(huì)談”。

七、周邊地區(qū)對中國的和平發(fā)展越來越重要

對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。中國外交有“四個(gè)布局”之說，即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”，其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是“四個(gè)布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當(dāng)今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，“周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當(dāng)程度上屬于“發(fā)展中國家外交”；周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織，各種多邊機(jī)制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。由此可見，“周邊外交”“濃縮”了“大國外交”、“發(fā)展中國家外交”、“多邊外交”，是中國外交“四個(gè)布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對中國外交“無比重要”。

進(jìn)一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的，作為正在崛起的“發(fā)展中大國”，中國在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)屬于地區(qū)大國與地區(qū)強(qiáng)國，也即周邊地區(qū)大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實(shí)力的主要所及。具體而言，周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在國家安全上，周邊地區(qū)是維護(hù)中國國家安全、捍衛(wèi)中國主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、開展反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，是中國防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國御敵于國門之外的緩沖帶與戰(zhàn)略屏障。其次，在政治與對外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨(dú)一極的主要支撐點(diǎn)與戰(zhàn)略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺(tái)。中國崛起與和平發(fā)展對外主要體現(xiàn)在對周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國對外展示實(shí)力與施加影響的主要場所，是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū)，是中國擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任大國”力所能及的主要舞臺(tái)。

再次，在經(jīng)濟(jì)上，周邊地區(qū)關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國重要的外貿(mào)市場，也是中國能源與資源進(jìn)口的主要來源，還是中國能源資源進(jìn)口戰(zhàn)略通道（陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線）的集中區(qū)域。

周邊地區(qū)集中了中國海外能源供應(yīng)與資源保障的主要地區(qū)，尤其是西面的中亞與西亞地區(qū)，東南面的澳大利亞，以及北面的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。能源與資源進(jìn)口對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長具有決定性作用，周邊地區(qū)的三個(gè)方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲(chǔ)量而被譽(yù)為“第二中東”，中國對該地區(qū)開展了大量能源投資。中東地區(qū)石油的儲(chǔ)量、日均產(chǎn)量與日均出口量分別占全球的64.7%、30.5%與36.7%，而中國原油進(jìn)口的約50%來自中東，其中來自沙特、伊朗與阿曼的進(jìn)口占中國全部原油進(jìn)口量的43.3%；二是東南面的澳大利亞，僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17%的鐵礦石、21%的氧化鋁，18%的鎳、45%的鉭、32%的鋯等，其中相當(dāng)部分出口到中國；三是北面的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，俄遠(yuǎn)東油氣資源仍將是中國進(jìn)口的一大重點(diǎn)。

簡言之，周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復(fù)興具有特殊重要性，是中國對外維護(hù)與拓展國家利益的關(guān)鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關(guān)系到中國國內(nèi)的發(fā)展。而中國周邊外交的主要目標(biāo)之一便是，為中國集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造、營造與塑造一個(gè)基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進(jìn)周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動(dòng)蕩之中。八、一脈相傳而又與時(shí)俱進(jìn)的中國周邊外交方針 當(dāng)前的中國周邊外交是歷史的延續(xù)與時(shí)代的發(fā)展，中國的周邊外交方針具有強(qiáng)烈的歷史連續(xù)性，以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色，回顧新中國成立以來的周邊外交“思想脈絡(luò)”及其實(shí)踐，大致可劃分為四個(gè)階段。

一是改革開放之前的周邊外交，其主要標(biāo)志是二十世紀(jì)五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項(xiàng)原則”，其主要成就之一是中國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。

二是從改革開放到二十世紀(jì)末期的周邊外交，其主要標(biāo)志是“睦鄰?fù)饨弧贝蟀l(fā)展，中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識(shí)形態(tài)“劃線”，改善了與有關(guān)鄰國的關(guān)系，最終與所有鄰國實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化，并為集中精力于改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

三是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來的周邊外交，周邊外交方針實(shí)現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展： 2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表題為“中國的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰?fù)饨徽哌M(jìn)一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針，他指出：“‘睦鄰’、‘安鄰’和‘富鄰’是中國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。‘睦鄰’，就是繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族親仁善鄰、以和為貴的哲學(xué)思想，在與周邊國家和睦相處的原則下，共筑本地區(qū)穩(wěn)定、和諧的國家關(guān)系結(jié)構(gòu)。‘安鄰’，就是積極維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，堅(jiān)持通過對話合作增進(jìn)互信，通過和平談判解決分歧，為亞洲的發(fā)展?fàn)I造和平安定的地區(qū)環(huán)境。‘富鄰’，就是加強(qiáng)與鄰國的互利合作，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，與亞洲各國實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”在2004年召開的第十次駐外使節(jié)會(huì)議正式提出“周邊是首要”。在2005年發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對中國的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關(guān)鍵意義。在2006年8月召開的中央外事工作會(huì)議上，又提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”、“互利共贏”、“以人為本”等重要戰(zhàn)略思想。

四是自2008年9月國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，周邊外交進(jìn)入新的歷史階段，“順勢而上”與“大周邊”成為新的“關(guān)鍵詞”。面對金融危機(jī)引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對中國崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進(jìn)，面對周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，中國的周邊外交銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進(jìn)。特別是在 2009年7月17-20日召開的第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，闡述了新時(shí)期中國外交的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國“在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。其中的“四個(gè)力”說（政治影響力、經(jīng)濟(jì)競爭力、形象親和力、道義感召力）兼顧了物質(zhì)硬實(shí)力與精神軟實(shí)力，發(fā)展與充實(shí)了綜合國力思想，對當(dāng)前與今后的中國周邊外交必將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。胡總書記的重要講話還升華與發(fā)展了中國外交“四個(gè)布局”的戰(zhàn)略思想，即“運(yùn)籌好大國關(guān)系，做實(shí)做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎(chǔ)地位，積極開展多邊外交，大力加強(qiáng)各領(lǐng)域外交工作，同時(shí)還要加強(qiáng)公共外交和人文外交，依法維護(hù)我國公民和法人海外合法權(quán)益。”胡總書記講話對周邊外交強(qiáng)調(diào)“做實(shí)做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托”，不僅將周邊外交定位為“地緣戰(zhàn)略依托”，而且提出了開展周邊外交的側(cè)重點(diǎn)與方式方法——“做實(shí)做深”，所謂“實(shí)”即務(wù)實(shí)、扎實(shí)，所謂“深”即深入周邊、“深耕”周邊、不浮在表面。

而當(dāng)前中國周邊外交的一大“亮點(diǎn)”，便是從多個(gè)方向穩(wěn)步推進(jìn)的區(qū)域多邊合作，如中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)與“10+3”、東北亞方向的中日韓三國合作與朝核問題“六方會(huì)談”等。

例如，國際金融危機(jī)凸顯了中日韓三國在東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的關(guān)鍵“份量”，適時(shí)加速推進(jìn)中日韓三國合作的機(jī)制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實(shí)，在2010年6月舉行的中日韓第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國總理溫家寶就加強(qiáng)三國合作明確提出，推動(dòng)合作機(jī)制和框架建設(shè)，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，盡快達(dá)成中日韓投資協(xié)議，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化合作，設(shè)立三國合作秘書處。會(huì)議發(fā)表了《2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機(jī)制化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人文交流等領(lǐng)域以及在國際和地區(qū)事務(wù)中加強(qiáng)合作，包括于2011年在韓國設(shè)立三國合作秘書處，加強(qiáng)旨在消除技術(shù)壁壘的標(biāo)準(zhǔn)化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，盡快完成三國投資協(xié)議談判，擴(kuò)大三國人員特別是青少年和大學(xué)交流等。會(huì)議為今后十年中日韓三國合作指明了方向，就三國重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃，三國合作的前進(jìn)步伐將更加堅(jiān)實(shí)，并將有力地帶動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化進(jìn)程。

又如，在2010年6月召開的上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十次會(huì)議上，中國國家主席胡錦濤發(fā)表了《深化務(wù)實(shí)合作維護(hù)和平穩(wěn)定》的重要講話，就在上海合作組織框架內(nèi)深化合作提出6點(diǎn)建議：一是鞏固團(tuán)結(jié)互信，夯實(shí)本組織發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是加大反恐力度，構(gòu)筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境。三是深挖合作潛力，增強(qiáng)本組織發(fā)展的持續(xù)后勁。四是擴(kuò)大友好交流，鞏固本組織發(fā)展的人文基礎(chǔ)。五是完善內(nèi)部建設(shè)，健全本組織發(fā)展的決策機(jī)制。六是秉承透明開放，營造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。

與此同時(shí)，中國在國際金融危機(jī)之中“逆風(fēng)飛揚(yáng)”與穩(wěn)健崛起，中國的實(shí)力與潛力進(jìn)一步凸顯，中國的卓越表現(xiàn)與輝煌前景引發(fā)了周邊一些國家的心態(tài)失衡、心理落差乃至疑懼。面對不少鄰國對中國強(qiáng)大的“擔(dān)憂”，“增信釋疑”成為了國際金融危機(jī)大背景下中國周邊外交的當(dāng)務(wù)之急。2010年1月22日，中國外交工作的主管領(lǐng)導(dǎo)——國務(wù)委員戴秉國在位于印度尼西亞首都雅加達(dá)的東盟秘書處發(fā)表演講，誠摯而樸實(shí)地“表白”了中國和平發(fā)展的對外戰(zhàn)略與周邊外交宗旨，他指出，“從我們的根本政策看，不稱霸，是我們的基本國策和戰(zhàn)略選擇。中國不稱霸，要友好，在周邊就是要始終奉行睦鄰友好政策，就是堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，就是堅(jiān)持互利共贏，共同發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國的長治久安、發(fā)展繁榮對周邊鄰國是機(jī)遇，而不是挑戰(zhàn)，更不是災(zāi)難。相反，有13億人口的中國如果不穩(wěn)定、不發(fā)展，反倒會(huì)拖累你們。甚至?xí)o你們帶來禍害。”針對金融危機(jī)后國際社會(huì)普遍“追捧”中國與“中美共治論”（所謂“G2”）甚囂塵上的情況，戴秉國國務(wù)委員還特別強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在世界上有人給我們戴很多高帽子，說什么我們已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家了，很快與美國平起平坐了，等等。朋友們，你們不要相信，那是神話！我們自己不謀求霸權(quán)，也不會(huì)同別國在我們這個(gè)地區(qū)爭奪霸權(quán)，或搞什么共同霸權(quán)。你們知道，我們奉行的是獨(dú)立自主的和平外交政策，不與任何國家結(jié)盟，主張大家的事情由大家商量著辦，反對由一兩個(gè)國家或某種國家集團(tuán)主宰國際事務(wù)。”他并鄭重重申，“我們愿意永做東盟和亞洲各國的好朋友、好鄰居、好伙伴。我們的意圖是透明的、善意的。如果還有人不相信，想再看一看中國到底想干什么，那就請看下去，只是別把同中國合作的機(jī)遇看掉了，那樣就不劃算了。”

九、以“四片經(jīng)營”基礎(chǔ)，對周邊“具體情況、具體分析” 首先，對東北亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個(gè)“特殊的鄰國”——美國。

中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經(jīng)濟(jì)與軍事合作、維護(hù)各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

美國是中國在該地區(qū)的主要對手，美國在日本與韓國維持著大量駐軍，美國的太平洋艦隊(duì)將該地區(qū)作為其設(shè)想的主要戰(zhàn)場，美國還在距該地區(qū)不遠(yuǎn)的關(guān)島基地大力加強(qiáng)了遠(yuǎn)程投送與遠(yuǎn)程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國的臺(tái)灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關(guān)系，包括堅(jiān)持對臺(tái)軍售。

日本則具有兩面性，一方面它是美國的戰(zhàn)略盟國，它既沒有對其侵略歷史認(rèn)真反省，又對中國的發(fā)展強(qiáng)大心懷不滿，也不愿看到中國大陸與臺(tái)灣之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國的附庸國，完全受美國擺布，而希望成為更加獨(dú)立的“正常國家”，日本對中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非常看重。故日本是中國周邊外交戰(zhàn)略中可以爭取的對象，即本著“以史為鑒、面向未來”的精神進(jìn)一步發(fā)展中日關(guān)系。

在朝鮮半島問題上，中國應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時(shí)大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。中國還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無核化”目標(biāo)，積極化解矛盾、緩解危機(jī)。

其次，對東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個(gè)國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關(guān)國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端，中國的主要對手為東盟有關(guān)國家以及美國對其給予的支持，而中國的主要伙伴也是東盟的其它有關(guān)國家。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，南海問題（其中又以南沙群島及其海域最為突出）現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉(zhuǎn)的“老大難”問題，東盟有關(guān)國家對中國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實(shí)，中國的主權(quán)領(lǐng)土及其寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分，南海問題可謂積重難返。

中國的南海島礁及其附屬海域不僅扼守著從印度洋到太平洋的便捷通道及將中東石油運(yùn)送到東亞地區(qū)的海上生命線，其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身還蘊(yùn)藏著豐富的海底油氣資源與漁業(yè)資源，它不僅受到東盟有關(guān)國家的覬覦，而且還引起了美日兩國的高度重視，并由此而使南海問題更為復(fù)雜化與尖銳化。

中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國，越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國在南海問題上的對策一方面既要現(xiàn)實(shí)可行與量力而行，要等待時(shí)機(jī)，加快自身經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力的發(fā)展，以備后用；另一方面也應(yīng)盡快開展行動(dòng)，而不可拖延或一味消極地“擱置爭議”。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)堅(jiān)持南海爭端的“雙邊屬性”，避免形勢進(jìn)一步惡化，并對有關(guān)國家的無理取鬧及強(qiáng)權(quán)行徑采取更為有力的堅(jiān)決措施，決不手軟，同時(shí)調(diào)整對南海資源進(jìn)行“共同開發(fā)”的政策。

中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭取其支持，例如泰國、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國，應(yīng)緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾，并對美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。

再次，對南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的主要鄰國是印度與巴基斯坦，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭端（印度非法占領(lǐng)了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領(lǐng)土），中國的主要“競爭者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。

對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應(yīng)保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進(jìn)一步失衡與印度“獨(dú)大”；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強(qiáng)中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進(jìn)中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“9·11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其“阿富汗-巴基斯坦戰(zhàn)略”前景、美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺。第四，對中亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，即國際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢力，中國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個(gè)國家，而中國的主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨(dú)”民族分裂組織。中國在該地區(qū)的主要任務(wù)有兩點(diǎn)，一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，包括為此開展的反分裂與反恐怖斗爭；二是密切結(jié)合推進(jìn)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展中國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中鄰能源開發(fā)合作。中國的中亞政策將堅(jiān)持“安全”與“經(jīng)濟(jì)”并舉的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的“雙管齊下”。

對美國自“9·11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢，中國既應(yīng)保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進(jìn)行對話與合作。

十、以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步拓展

面對當(dāng)前中國周邊地區(qū)動(dòng)蕩加劇的態(tài)勢，我們需要嚴(yán)密關(guān)注與持續(xù)跟蹤，加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，對周邊亂局既要分門別類，又要統(tǒng)籌應(yīng)對，積極促進(jìn)周邊總體和平穩(wěn)定與發(fā)展，切實(shí)維護(hù)自身地緣戰(zhàn)略利益。

一是大力強(qiáng)化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識(shí)，集中精力、加大投入、專注周邊，科學(xué)研判、及時(shí)反應(yīng)、積極引導(dǎo)。應(yīng)樹立“和平發(fā)展、重在周邊”與“和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識(shí)，整合處理周邊事務(wù)的體制機(jī)制、形成合力，對周邊重點(diǎn)國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。

二是適時(shí)制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展中國周邊的內(nèi)涵與外延，“做深、做實(shí)”周邊工作。在堅(jiān)持“四片經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太“六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機(jī)制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。三是周邊地緣戰(zhàn)略堅(jiān)持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針，妥善兼顧地緣“西線”與“東線”，同步開拓“陸權(quán)”與 “海權(quán)”，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

四是針對周邊國家政局動(dòng)蕩的“三種情形”，對癥下藥，強(qiáng)化危機(jī)管控，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。針對所謂“成熟民主國家”的政局突變，防止其沖擊與中國的雙邊關(guān)系；針對所謂“轉(zhuǎn)型國家”的政局異動(dòng)，防止其對華政策出現(xiàn)嚴(yán)重倒退；針對所謂“問題國家”的政局“混沌”，妥善維護(hù)中國的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風(fēng)險(xiǎn)。五是有效應(yīng)對大國地緣角逐，夯實(shí)地緣戰(zhàn)略依托。與主要大國增加溝通、協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略互信，積極應(yīng)對其對華滲透、擠壓與圍堵，致力于共同促進(jìn)有關(guān)國家與周邊穩(wěn)定。在反恐、防擴(kuò)散、搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)展援助、“維和”行動(dòng)等方面自主承擔(dān)力所能及的“大國責(zé)任”，維護(hù)中國“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國”形象。

六是與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對周邊亂局。改進(jìn)對所謂“問題國家”的政策，既要反對外力粗暴干涉，又要敦促所謂“問題國家”應(yīng)以地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的大局為重。

七是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。大力強(qiáng)化中央統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。有效防范鄰國亂局的“外溢效應(yīng)”，有效遏制境外敵對勢力趁機(jī)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。