第一篇：在中共##縣委九屆五次全委（擴大）會議上的講話

全面加強黨的執政能力建設

——在中共##縣委九屆五次全委（擴大）會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、自治區黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆六次全委（擴大）會議精神，全面加強我縣各級黨組織的執政能力建設;認真總結今年以來常委會的主要工作，提出2005年工作的總體要求、主要任務和關鍵性措施，動員全縣各族干部群眾，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，奮發有為，推動##經濟和社會各項事業更快更好地發展。

黨的十六屆四中全會是我們黨在改革發展處于關鍵時期召開的一次極其重要的會議，標志著黨的執政能力建設進入一個新的階段，對于全面推進黨的建設新的偉大工程、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族的偉大復興，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，是當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的綱領性文件。縣委對學習貫徹全會精神高度重視，將傳達學習與當前的各項工作緊密結合起來。10月28日，召開了農村黨的建設“三級聯創”活動命名暨農村基層基礎建設動員大會。11月21日至24日又召開了農村經濟現場觀摩考核工作會議。應該說，通過這段時間的學習調研和現場觀摩，全縣各級黨政和黨員干部對十六屆四中全會精神的理解和對縣情的把握有了進一步的深化，發展思路更加清晰，目標任務更加明確，加快發展的信心更加堅定。

一、2004年工作簡要回顧

2004年,在自治州黨委的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住發展這個第一要務，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,按照州委第七次黨代會確定的“123456”發展戰略和州委七屆五次全委（擴大）會議作出的“工業強州、農業穩州、商貿活州、生態立州、科教興州、融合發展”的部署，牢固樹立科學的發展觀,全面分析和把握本縣優劣勢，團結和依靠廣大黨員干部群眾，進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，經受住了干旱、蝗蟲等自然災害的考驗，保持了經濟增長、社會穩定的良好局面。預計全縣國內生產總值達6.3億元，同比增長12.4%；地方財政收入達3100萬元,同比增長17.9%；完成固定資產投資1.9億元，同比增長23%；農牧民人均純收入突破4000元，比上年增加358元。黨建、精神文明和民主法制建設得到進一步加強，鞏固和發展了安定團結的大好局面。回顧一年來的實踐，我們取得了以下幾方面成就：

（一）堅持創新思想觀念，努力營造良好的發展環境。

今年以來，我們把解放思想謀發展、求真務實干事業擺在更加突出的位置，堅持在解放思想中統一思想，在統一思想中創新觀念，在創新觀念中謀求新的發展。在繼續做好創新發展環境工作的同時，又根據自治州黨委的統一安排，在全縣范圍內開展了求真務實、加快發展大討論活動，著力解決干部宗旨觀念不牢、發展思路不清、思想作風不正、致富本領不強的問題。黨的十六屆四中全會、自治區黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治州督查調研現場觀摩會議之后，結合學習貫徹會議精神，圍繞全面建設小康社會這一奮斗目標和提高全縣各級黨組織的執政能力這一重大任務，進行了再一次的思想發動，使全縣各級黨政和廣大黨員干部進一步解放了思想,提高了認識,增強了宗旨意識和服務意識,為縣級經濟的快速發展營造了良好的環境。

（二）堅持迎難而上不退縮，經濟工作躍上新臺階。

我們始終堅持發展是執政興國第一要務的思想，積極推進結構調整，狠抓各項措施的落實，經濟運行質量進一步提高。農業緊緊圍繞特色做文章，在確保糧食安全的前提下，大力調整和優化種植業結構，逐步形成“糧、經、草”協調發展格局。以棉花、甘草、芳香草、辣椒、番茄、日光溫室大棚等為主的特色作物播種面積達到18.15萬畝,同比增長7.5%，占總播面積的76%。堅持“牛羊并舉，牦牛、駱駝和家禽養殖一起上”的原則，突出抓好“大戶經營、培育龍頭、資金投入”三大關鍵，引進了北京神農興業生物工程技術有限公司。預計全縣各類牲畜存欄22.8萬頭（只），同比增長8%。畜牧業總產值達到6707 萬元，占農業總產值的16.2%。依托國際實業、新碩人造板發展有限公司和新引進的和枝有限責任公司等龍頭企業，加快發展優質李、葡萄、杏、紅棗、速生用材林等特色林果業。全縣完成造林面積7.8萬畝，其中特色經濟林果面積達2.45萬畝。農田水利基本建設得到加強，全縣累計投入資金1381萬元。積極穩妥地推進了全縣農村稅費改革工作，全年人均減負132.7元。鄉村公路建設繼續推進，投資1149萬元，修建道路41.5公里。

把發展工業作為強縣之道、富縣之策，努力做大做強“農副產品加工、以石材為主的礦產開發”產業。專門成立了石材產業領導小組，制定出臺了石材開發招商引資優惠政策。加快了石材園區建設，投入近200萬元，修建了石材園區道路。今年，園區新增大鋸20臺，預計完成花崗巖板材40萬平方米。加大了招商引資力度，促成##縣天山玻璃制瓶有限責任公司、南華石材有限公司、新疆雙吉礦業開發有限責任公司等企業落戶我縣。積極組團參加西洽會、烏洽會等一系列重要商貿洽談活動，共簽訂招商引資項目14個，項目總投資額達1.09億元。企業技改力度進一步加大，新碩人造板發展有限公司二期改擴建、金碩公司GMp認證配套工作、丁丁食品有限責任公司辣椒醬、番茄醬生產線擴建項目相繼完成并投入生產，工業運行質量和效益明顯提高。銅礦開發取得新進展，簽訂了5600萬元的銅礦開發項目，為發展縣域經濟注入新的活力。

牢固樹立“環博斯騰湖大旅游”的理念，以2004年巴州旅游發展年為契機，在經過充分論證的基礎上，委托新旅集團對金沙灘旅游景區進行管理，采用企業化運作方式，提出“香白金”宣傳促銷方案。成功舉辦了2004年巴州東歸第五屆金沙灘旅游節暨全國滑水錦標賽。加強了旅游基礎設施建設，完善了旅游配套服務功能。全年共接待游客15.5萬人次，實現旅游總收入3486.5萬元。

（三）堅持兩手齊抓不動搖，精神文明和社會各項事業邁出新步伐。

以弘揚培育民族精神為著力點，以提高城鄉文明程度為主線，不斷加強全民思想道德建設和科學文化建設，積極宣傳報道身邊的先進典型和模范人物，開展文明單位創建活動。加大了對文化事業的投入，興建了縣文化中心、金沙灘體育訓練基地、改建了縣城文化體育廣場、組建了“西海明珠藝術團”，舉辦群眾性的文體活動60多場，在全縣上下形成了倡導文明、弘揚正氣的濃厚氛圍。加快了教育管理體制改革步伐，加大了教育資源整合力度，基本確立了垂直歸口的三級教育管理體系，完成了城鎮2所小學的合并。積極推進衛生體制改革，完成6個鄉級衛生院統一歸縣衛生局管理工作。

堅持標本兼治，綜合治理，確保了全縣社會政治穩定。嚴厲打擊了“三股勢力”和“法輪功”、“全范圍教”等邪教組織的滲透破壞活動。全方位構建社會治安“六大網絡”防控體系，下大力氣解決了社會治安亂點和難點問題。強化了青少年思想道德教育，有效遏制了青少年違法犯罪的高發態勢。全面正確地貫徹執行黨的宗教政策，按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要求，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和信教群眾的正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動。

努力做好新形勢下的信訪工作。完善了信訪工作制度，建立了《##縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度》、制定了《##縣開展集中處理信訪突出問題及群體性事件專項工作方案》、成立了四個專項工作小組。對重訪纏訪問題，實行領導包案制，專門組織人員調查摸底,幾經周折摸清情況,并當面征求當事人意見,從以人為本的思想出發,擠出專項資金,解決了原化工廠、漁鹽廠、水泥廠等五個企業的改制遺留問題；妥善處置了和庫高速公路24團高橋路段阻撓施工事件、馬蘭基地退伍老兵上訪事件、芳香科技民工索要工程款、縣中學門面房拆遷引發集體上訪等問題，有效化解了社會矛盾，信訪工作取得突出成效。

（四）堅持把群眾利益放在首位，努力構建社會主義和諧社會。

我們把想問題、定決策、辦事情著眼于大多數群眾，努力讓城鄉各族群眾及時享受到經濟社會發展的成果。一是采取拍賣土地、企業讓利等方式，籌集資金3565萬元，在完成縣小學民漢合校教學樓、學生公寓、醫院綜合樓、行政服務綜合樓、干部住宅樓、860畝生態園建設的基礎上，又分別實施了龍駒小區、文化一街、新碩路、石材大道、氣象局道路、體育廣場、860畝生態園滴灌、縣城南部熱力管網改造、垃圾處理、縣城供水等工程建設。二是著力于解決關系民生的就業問題。通過各種渠道解決了846人的就業再就業，其中下崗失業人員349人。采取縣財政出資購買公益性崗位的形式，面向社會公開招聘了40名事業崗位工作人員。三是積極開展了“百千萬”幫扶工程、副縣級領導干部“一助一”、科級干部“二助一”對口扶持和包鄉住村活動，啟動了村民抗震安居工程，使各族群眾從不同方面得到了實實在在的利益和實惠。發放離退休人員養老金883萬元，保證了企業離退休人員養老金的按時足額發放；為564名失業人員發放失業金9.2萬元；擴大了城鎮特困家庭社會救助范圍，累計為城鎮1130名貧困人口發放低保金94萬元。四是繼續深入開展“援新”工作。今年，累計投入到新塔熱鄉的各項幫扶資金150萬元左右，一大批關系該鄉群眾生產生活問題得到解決。

（五）堅持抓住根本不放松，黨的建設進一步加強。

以加強黨的執政能力建設為重點，把思想、組織、作風、制度建設有機結合起來，全面加強各級黨組織建設。加強了領導班子和干部隊伍建設，有針對性地開展培訓教育，今年選派了100名干部到自治區、自治州黨校和河北農業大學、大連理工學院進行學習培訓。全面推行并完善了干部差額考察、考察預告、民主測評、民主推薦、任前公示等制度，選拔任用了一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部。今年,還公開選拔了5名副科級干部。加強了基層黨組織建設，通過新一輪農村黨的建設“三級聯創”活動的開展，充分發揮了農村黨支部在帶領群眾致富中的先鋒模范和戰斗堡壘作用。積極探索加強企業、社區和農村黨建工作的新路子，建立了縣級黨員領導干部和縣直部門黨組織負責人聯系企業黨建和指導員制度，選派了12名優秀年輕干部到鄉鎮掛職鍛煉。高度重視民主集中制建設,堅持不懈地發展黨內民主,扎扎實實地開好縣委民主生活會,不斷增進了班子的團結統一。重大問題注重聽取四大班子和有關方面的意見、建議，形成科學、民主的決策機制。加大了對權力的制約和監督，實行了廉政談話制度；查處了一批違紀違法案件；對21名領導干部進行了任期經濟責任審計。

回顧一年來走過的歷程，我們可以問心無愧地說，今年是全縣上下解放思想、轉變觀念、求實創新的一年；是我們搶抓機遇、團結一心、拼搏進取的一年。每一處看得見、摸得著的實實在在的變化，都凝聚著廣大黨員干部群眾的智慧和辛勞。在此，我代表縣委、縣人民政府，向全縣所有黨員干部群眾、各族各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來的實踐使我們深深感到：要成就事業，造福群眾，在工作思路上，必須在確保延續性的同時，按照與時俱進的要求，不斷予以充實、發展和完善；在工作謀劃上，必須在實事求是的基礎上，高起點規劃，大氣魄運作；在工作擺布上，必須統籌安排，突出重點；在工作作風上，必須求真務實，以群眾利益為重，腳踏實地為群眾辦好事、辦實事。總之，千條萬條歸結到一條，就是一定要真抓實干。只有真抓實干，才能贏得上級的信任與支持；只有真抓實干，才能得到社會的理解和認可；只有真抓實干，才能增進班子的團結與合作；只有真抓實干，才能凝聚民心，提升民氣；也只有真抓實干，##才能加快發展，樹立起嶄新的形象。

在肯定成績的同時，我們還要十分清醒地看到存在的問題，主要是農業基礎設施薄弱，農業科技應用水平不高，農業產業結構的調整需進一步優化；工業企業數量少，規模小，一些企業受市場、原料、資金的制約，沒有發揮出應有的效益；新稅源培植緩慢，財政狀況極度困難，財政收支矛盾依然突出；就業和再就業壓力依然很大，社會保險體系建設還不完善；干部隊伍建設有待進一步加強，干部的知識結構和年齡梯次出現斷層；黨員干部工作作風有待進一步提高。這些問題我們必須高度重視，努力在今后的工作中認真解決。

二、樹立和落實科學發展觀，促進經濟快速健康發展

提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。科學發展觀是我們黨長期艱苦探索的結果，是我們黨執政理念的一個飛躍，是我們應對和解決當前突出問題和矛盾的強大思想武器。我們只有把樹立和落實科學發展觀同加強黨的執政能力建設緊密結合起來，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，始終堅持抓發展這個第一要務不放松，開拓發展思路，破解發展難題，不斷增強發展后勁，才能實現全面、協調、可持續發展。

當前和今后一個時期，我們要在繼續實施優勢資源轉換戰略、科教興碩戰略、可持續發展戰略的前提下，堅定不移地實施“2332”經濟發展思路，即：進一步加強農業農村基礎設施和以完善城鎮服務功能、公益事業為主的城市基礎設施建設，大力發展特色種植業、特色畜牧業、特色林果業，重點培育和扶持農副產品加工、以石材加工為主的礦產開發和旅游開發三大支柱，確保農牧民增收、縣級財政增收。

根據縣委九屆四次全委(擴大)會議提出的：到2007年全縣國內生產總值超過8億元；地方財政收入達到4000萬元；農牧民人均純收入力爭突破6000元的發展目標，我們確定明年宏觀經濟預期目標，即：國內生產總值增長12%以上，達到7.1億元；地方財政收入增長12%以上，達到3470萬元；全社會固定資產投資增長15%以上，達到2.2億元；農牧民人均純收入增加300元以上；新增就業崗位625個，城鎮登記失業率控制在 3.5%以內；人口自然增長率控制在9‰以內。實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)加大農業結構調整力度，努力增加農民收入。

農業是國民經濟的基礎，是安民心、定天下的產業。我們要堅持把農業的發展放在整個經濟工作的首要位置，面向市場，突出特色，求真務實，抓出成效。

第一，要在確保糧食安全的前提下，大力發展特色種植業。州上決定，明年繼續在自治區對每收購1公斤小麥給予0.2元補貼的基礎上，再給予一定的補貼。我們要進一步加大宣傳力度，切實保護和調動農民種糧的積極性。糧食生產要在保證面積不再減少的前提下，加強對小麥等主要糧食作物的管理，增加投入，推廣落實各項行之有效的增產措施，以提高小麥的單產水平。棉花是當前我縣農業的主導產業之一。這兩年棉花價格偏高，對農民種棉的刺激作用很強，但是棉花價格不可能長期保持這么高。各級領導對這個問題要有清醒的認識，積極引導農民發展具有比較優勢的芳香草、番茄、辣椒、日光溫室大棚、小拱棚等特色經濟作物。棉花要把重點放在主攻單產、提高品質上，大力推廣高密度栽培、膜下滴灌等先進技術，不斷提高棉花單產。要把設施農業和無公害農作物放到突出位置來抓，發揮國際實業、芳香科技等非農公司設施農業的帶動作用，擴大全縣設施農業規模。

第二，要堅持農牧并舉，突出抓好特色畜牧業。從今年畜產品市場來看，價格呈現上揚的趨勢。這表明，畜牧業的發展有著巨大的潛力和廣闊的空間，我們一定要抓住機遇，乘勢而上。要繼續組織實施好“畜牧業發展年”活動，把發展特色畜牧業作為農業經濟結構調整的重中之重，按照“因地制宜、因戶制宜、宜大則大、宜小則小”的原則，重點發展牛羊、駱駝、牦牛、家禽，形成具有優勢和特色的畜牧業。要著力在牲畜品種優良化、畜群結構合理化、生產經營產業化和產品營銷市場化方面下功夫，同時積極引導和推廣家庭農場、家庭牧場的經營模式，依靠科學技術和先進管理，盡快實現畜牧業生產從粗放到集約經營的轉變。強化“立草為業”的意識，加大優質牧草和青貯飼料種植力度，使正播復播飼草料種植面積達到 4萬畝以上。要采取十分有力的措施，強化動物重大疫病預防和防治工作，加強檢疫、嚴把入口，切實保障畜牧業生產健康發展。要積極做好服務工作，力促北京神農興業生物工程技術有限責任公司，明年完成前期5000萬元的投資，以該公司先進的胚胎移植、鮮胚、DNA檢測等高新技術，帶動我縣乃至全州良種羊的發展。

第三，要依靠政策扶持，大力發展特色林果業。林果業是實現生態效益和經濟效益并重的產業。經過幾年的發展，我縣的林果業雖初具特色，但規模小、檔次低，經濟效益不明顯。我們必須要抓住國家啟動“林業援疆戰略”的有利時機，緊緊依托新碩人造板發展有限公司、和枝有限責任公司等龍頭企業和焉耆盆地優質葡萄產業化基地建設，鼓勵引導農民拿出土壤條件較好的地塊，重點發展以優質李、葡萄、速生用材林、杏、紅棗等為主的特色林果業，讓久負盛名的特色林果業成為農民增收致富的支柱產業。要注重質量，選用優良品種，加大對老果園的改造，向品種特色化、產品規模化、經營集約化、管理規范化方向發展，大幅度提高林果業生產水平。

第四，要增加投入，加強農村基礎設施建設。當前和今后一個時期，要著力抓好自治州提出的以“五個好”，即：好條田、好林帶、好道路、好渠道、好居民點為主要內容的農村基礎設施建設。一是要加快農田水利基本建設步伐。搞好水利建設是當務之急，明年縣財政將拿出100萬元，力爭完成全縣40公里干渠的修建任務。并用2—3年的時間完成全縣干、支、斗三級防滲渠道建設。同時，要進一步提高水的利用率，積極推廣噴滴灌、膜下滴灌等高新節水技術。二是要加快農村道路建設步伐。抓住自治區對農村公路每公里補助10萬元的政策機遇，全面啟動150公里鄉村道路工程，力爭用三年的時間，實現全縣鄉與村、村與村道路柏油化，把我縣農業農村經濟推上發展的“快車道”。三是加快小城鎮和抗震安居工程建設。按照“村民居住社區化”的思路，明年要完成200戶抗震安居工程建設任務，重點放在烏什塔拉鄉、塔哈其鄉。縣財政對實施前期抗震安居建設的居民每戶補助4000元。但居民點的建設要規范，相對集中。要完成總投資532萬元的1330戶沼氣建設項目。要加快烏什塔拉鄉撤鄉建鎮步伐，綜合發揮旅游、商貿、餐飲、交通等各個方面的優勢，著力打造“民俗一條街”品牌，力爭在3—5年內使烏什塔拉成為南北疆交通要道上的知名城鎮。要繼續實施援新工程,各有關部門要在政策、資金、技術等方面向新塔熱鄉傾斜，使新塔熱鄉的生產生活條件得到較大的改善。

(二)立足資源優勢，加快推進工業化進程。

牢固樹立“工業強縣、工業富民”的思想，立足實際，突出重點，以點上的突破帶動面上的整體推進。經過這些年的努力，我縣初步形成一些具備做大做強的優勢支柱產業。明年，要力爭在農副產品加工、以石材為主的礦產開發上取得突破。

一是加快發展農副產品加工業。農業的出路在于農業產業化,農民增收致富的關鍵在于農副產品的深加工轉化升值。目前，我縣的工業番茄、辣椒、芳香植物、甘草等都有了一定的規模和市場，也初步形成了一定的加工能力。但規模小、檔次低、深加工程度不夠。今后，我們必須集中力量重點扶持和培育以芳香精油加工、麻黃素制品有限責任公司、金碩公司為主的草藥產業；以凱澤、丁丁、國中食品為主的番茄制品加工產業；以丁丁食品為主的辣椒制品產業；以新碩中纖板為主的木材加工產業；以和枝公司為主的優質李加工產業，在總量上逐步形成規模，從根本上解決農產品的出路問題和可持續增收的問題。力促新碩人造板有限公司在今年新增一條年產3萬立方米生產線的基礎上，明年完成三期擴建，再上一條年產1.5萬立方米的模板生產線，使總產值突破億元。確保總投資900萬元的丁丁食品有限責任公司辣椒醬、番茄醬生產線擴建項目在明年完成技改，使番茄醬生產能力由目前的2000噸達到4000噸，辣椒醬生產能力由目前的3000噸達到5000噸。

二是做大做強以石材加工為主的礦產開發業。礦業是自治州繼石油石化工業之后，著力培育的第二大支柱產業。我縣石材項目的擴建、銅礦的勘探開發都是自治州重點發展的礦業之一。要堅持實施誰勘探、誰開發、誰受益和有償轉讓的政策，加快開發以石材為主的礦產業。石材要從規范開采、擴大規模、提升工藝、打造品牌上入手，切實落實發展石材產業的優惠政策，擴大生產規模。要積極籌措資金，加大石材工業園區基礎建設，吸引更多有實力的石材企業來我縣投資興業。要積極實施扶優扶強政策和措施，盡快培育龍頭企業，力促總投資7000多萬元的天磊石材二期擴建項目開工建設。石材要在今年完成40萬平方米基礎上，明年再翻番，達到80萬平方米，力爭到2007年形成年產300萬平方米的生產規模，用2－3年時間把##建成新疆較大的石材加工集散地。

今年新勘探開發的包爾圖銅礦品質好，銅金屬儲量豐富，開發潛力大。明年，要全力支持新疆雙吉礦業開發有限責任公司完成投資5600萬元銅礦開發。并將積極努力，爭取建設電解銅廠，拉長產業鏈，使銅礦開發成為我縣工業發展的重要增長點。

(三)拓寬思路，加快發展以旅游為主的第三產業。

我縣第三產業正處于加快發展的重要轉折點。要因勢利導，加快推進，努力提高第三產業在國民經濟中的比重。

要加快發展旅游業。##旅游資源豐富，但政府財力有限，發展旅游缺資金、缺人才，借力發展、實現雙贏是我們的現實選擇。一是依托大型企業集團，加大對我縣旅游資源整合力度。在認真總結今年委托新疆旅游集團公司對金沙灘旅游景區進行開發建設和管理經驗的基礎上，繼續加強這方面的工作，實現內合外聯，資源互用，利益共享。二是要抓內涵，增強旅游的文化底蘊。根據我縣旅游景區的特點，挖掘民俗旅游文化內涵，精心打造具有鮮明地域特色和革命歷史內涵的旅游品牌，培育精品和拳頭旅游產品，提升我縣旅游整體水平。三是不斷提升旅游服務檔次，加強宣傳促銷，大力開展爭創“4A”景區活動，繼續做好“三項體系”認證工作。

要大力發展服務業。從我縣情況看，服務業的發展還處在起步階段，涵蓋的層面、服務的范圍和領域十分有限，相對于廣大人民群眾的需要還有許多空白點。要積極推進綜合服務、法律服務、金融服務、中介服務、信息網絡技術和電子商務等現代服務業的發展。進一步完善社區服務設施，大力發展物業管理、休閑健身、社區醫療、婦幼保健、家政、就業及老年和殘疾人服務等社區服務業，在為廣大群眾提供優質方便服務的同時，吸納更多的勞動力實現就業。

(四)創優投資與發展環境，加大招商引資力度。

按照“不求所有，但求所在”的思路，積極開展招商引資工作，做到“認識、領導、措施、宣傳、服務與落實”六個到位，對重點項目要盯住、靠上、抓牢，使招商引資成為推動全縣經濟增長的重要力量。繼續實施縣級領導干部重大項目聯系制度，提高招商引資的成功率，力爭在引進和實施重大項目上實現突破，增強經濟發展后勁。在招商重點上，要立足我縣重點培育的三大產業和各鄉鎮的優勢，突出抓好產業鏈招商和開發式招商。要加快非公有制經濟的發展，按照“公平、公正、競爭”的原則，消除一切不利于民營經濟發展的思想和體制性障礙，力爭非公有制經濟增加值占GDp、上繳稅金占地方財政收入、吸納就業占全部城鎮就業人數“三個比重”逐年遞增。

(五)加快城鎮基礎設施建設，完善城市綜合服務功能。

堅持經濟發展，基礎先行的原則。重點是完善城市服務功能和以公益事業為主的城鎮基礎設施建設。樹立高標準管理城市、高品位經營城市的理念，最大限度地利用好城市土地資本，掌握經營城市的主動權。通過市場化的手段，積極鼓勵各類企業和民間資本采取多種方式參與城市基礎設施建設，逐步改變政府單一投資的狀況。明年重點加快城市供排水、集中供熱、天然氣、城鎮道路、城鎮安居五大項目的建設步伐，完成5000萬元的縣城投資建設。完成縣城詳細規劃和單項規劃工作。在城鎮中心區域初步形成集商貿、文化、居住、餐飲、娛樂等多種功能為一體的建設格局，進一步增強縣城對人流、物流、信息流的集聚能力。

三、統籌兼顧，促進精神文明和政治文明全面協調發展

樹立和落實科學發展觀，必須按照統籌經濟社會發展的要求，推動精神文明建設,維護社會安定團結,為全面建設小康社會提供堅實的思想保證、精神動力和智力支持。

（一）堅持以人為本，加快社會事業發展。

充分發揮教育和科技的基礎性、先導性和全局性作用，深入實施“科技興縣”戰略，繼續組織好“科技教育發展年”活動。鞏固提高“普九”和民漢合校成果，集中力量辦好九年義務階段教育，進一步整合和優化教育資源，加快小學向中心村鎮集合、初中向中心鎮和縣城集中。放開非義務階段教育，鼓勵社會力量辦學，形成教育投資主體和辦學主體多元化的格局。大力發展文化體育事業，加強鄉村文化設施建設，鼓勵和引導農牧民業余文化和社區文化的發展。要以體制機制創新為重點，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業。要進一步抓好“西新工程”和“村村通工程”，擴大廣播電視的覆蓋面。要進一步加強宣傳工作，全方位擴大對外宣傳面，讓更多的人了解##，來##投資興業。要深入開展文明單位、文明行業、文明村鎮和“五好文明家庭”等創建活動，不斷提高各族群眾的文明素質和城鄉文明程度。

要堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，在經濟發展的基礎上，不斷提高各族人民群眾物質文化生活和健康水平，切實保障公民的經濟、政治、文化權益，不斷提高人們的思想道德素質和科學文化素質。要進一步加強政治文明建設，深入貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治縣進程。要認真貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。

（二）堅持穩定壓倒一切，堅定不移地維護社會政治穩定。

發展是第一要務，穩定是第一責任。保持社會政治穩定是經濟社會發展的重要前提。沒有穩定，一切都無從談起。各級黨委、政府和領導干部必須時刻保持清醒的頭腦，增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆，牢固樹立“穩定壓倒一切”和“發展是硬道理，穩定是硬任務，發展是政績，穩定也是政績”的觀念，切實把穩定與發展擺在同等重要的位置來抓。在始終保持對犯罪分子高壓威懾態勢的同時，時刻保持對各種敵對勢力的高度警惕，制定各種應急預案，提高預警能力，做到有備無患。要加強社會治安綜合治理，落實維護穩定和社會治安綜合治理各項責任制，做到守土有責，確保一方平安。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪。完善社會治安防控體系，提高社會面的安全防控能力。加強宗教事務管理，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透。

（三）正確處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。

要把維護群眾利益作為加強黨的執政能力建設的重要內容，著力提高調處和化解人民內部矛盾，預防和處置群體性事件的能力。信訪工作，既是反映群眾利益和要求的直接體現形式，也是解決人民內部矛盾的重要途徑。要以高度負責的態度，進一步重視和做好信訪工作，實行信訪工作層層負責制，一級對一級負責，該誰負責的就由誰負責，該哪個部門解決的就由哪個部門解決，決不能一推了之，上交矛盾，特別是要針對當前信訪問題群體化、組織化、激烈化甚至極端化的傾向，進一步研究和把握信訪工作的特點和規律，改進信訪工作的方式和方法，妥善處理好農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制、涉訴涉法、特殊群體上訪等問題。要本著實事求是的態度，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“宜疏不宜堵、宜解不宜結、宜散不宜聚、宜順不宜逆”的方略，區分性質，講究策略，對群眾合理合法的要求，要主動負責地給予明確的答復，并著力研究解決問題的具體措施；對不合理不合法的要求，也要耐心細致地做好思想政治工作，講明道理；對無理取鬧甚至嚴重擾亂社會秩序的，要依法處置。要確保信訪渠道暢通，使群眾有方便的說話之處、訴苦之處。各級領導要主動深入群眾、深入實際，及時化解人民內部矛盾，特別是要把矛盾排查納入日常工作，及時、及早掌握可能引發群體性事件的不穩定因素，千方百計地把問題解決在基層。一旦發生群體性事件，黨委、政府領導和主要部門的負責同志要親臨現場，本著“合法、公正、公開、疏導”的原則，把問題解決徹底，不留后遺癥，讓群眾滿意，嚴防事態擴大，堅決避免重大惡性事件的發生。

（四）努力解決群眾生產生活問題，加快建設和諧社會。

做好群眾工作,首要的就是關心群眾的生產生活問題,只有這樣才能使我們的各項工作真正得到群眾的支持和擁護。這些年來，雖然群眾的生產生活條件得到了極大的改善，但是也必須清醒地看到，還有許多群眾的生活水平仍然不高，特別是一部分下崗職工、各鄉貧困戶、城鎮低收入者，生活還比較困難。原國有企業改制前退休人員的醫療保險問題，常委會上已確定了原則，要抓緊落實好。對這部分群眾，我們一定要給予更多的關心和幫助，不僅要解決好他們眼前的問題，而且還要通過扶貧開發、實施再就業工程、建立健全社會保障體系等措施，從根本上、長遠上解決群眾的生活困難問題，從制度上、機制上更好地落實黨關心群眾生活的重大方針。

第一，抓好就業和再就業工作。就業是民生之本，做好就業和再就業工作，關系到人民群眾的切身利益。應該說，我們具有就業和再就業的廣闊空間，現在的關鍵問題是要盡快轉變人們的就業觀念，大力加強就業技能培訓。落實好稅費減免、小額貸款、社保補貼等就業再就業優惠政策，不斷完善就業再就業服務體系。加強對“4050”困難人員的再就業援助，鼓勵大中專畢業生到基層就業和自主創業，加快形成“市場導向、自主擇業、自謀職業、政府支持、社會援助”的就業體制和機制。

第二，繼續做好社會保障工作。社會保障是經濟社會生活中的“穩定器”和社會公平的“調節器”。要以養老、失業、醫療保險、工傷、生育保險為重點，加快建設與經濟發展相適應的多層次的社會保障體系。要鞏固“一個低保”和“兩個確保”，做好三條保障線的銜接工作，尤其是要做好最低生活保障工作，做到應保盡保。要切實關心城鎮困難群體的生產生活，認真落實扶持政策，幫助他們解決好生產生活中遇到的突出問題。

第三，切實減輕農民負擔。要通過各種渠道和途徑，促使農民的負擔減下來，收入增上去。要以農村稅費改革為契機，進一步加大對村級財政轉移支付力度，明年起要把給鄉鎮的財政轉移支付資金的50%轉移到村，確保鄉村基層政權正常運轉，確保村干部工資不低于取消“三提五統”前的水平，確保農民負擔不反彈。同時，要從富民的角度出發，有計劃、有組織地引導和幫助農村剩余勞動力外出務工創收。

第四，抓好對弱勢群體的幫扶工作。扶貧幫困是中華民族的傳統美德，也是社會主義公民道德建設的重要內容。各級黨委、政府要始終堅持把改革的力度、發展的速度和群眾的可承受程度統一起來。要扎實推進援新工程，不斷改善該鄉群眾的生產生活條件。要繼續實施“百千萬”幫扶工程、縣級干部“一助一”、科級干部“二助一”和包鄉住村活動，使特困群體有業可就、有病能醫、子女有學可上。要廣泛動員社會各方面的力量，積極開展形式多樣的捐助活動和“送溫暖、獻愛心”活動，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好氛圍。

四、以黨的執政能力建設為重點，不斷加強黨的建設

加強黨的執政能力建設，必須把黨建設好。我們要按照十六屆四中全會的部署,以加強黨的執政能力為重點，推進黨的建設各項工作，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

（一）用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。

加強黨的執政能力建設，必須堅持把思想政治建設放在首位。要組織廣大黨員干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞立黨為公、執政為民這個本質要求，緊密聯系全面建設小康社會的實踐，堅持學習理論與指導實踐相結合，改造客觀世界與改造主觀世界相結合，解放思想，與時俱進，推動各項工作取得新成效。明年1月，在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動就要開始了。自治州要求我們要按照中央和自治區的部署，及早動手，提前安排，特別是要認真總結近年來開展“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育活動的經驗和做法，融會貫通地加以運用。要進一步完善和落實黨委中心組集中學習、領導干部在職學習、脫產學習等制度，圍繞提高理論思維和戰略思維能力、提高處理復雜事務和解決復雜矛盾能力，組織好領導干部的學習，全面提高黨員隊伍的素質，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，在新世紀新階段更好地發揮先鋒模范作用。

（二）進一步加強干部隊伍建設。

加強黨的執政能力建設，開創##縣改革發展穩定工作新局面，干部隊伍建設必須要有新突破、上新水平。一要做到政治合格。政治素質是最重要的素質。作為黨員干部特別是各級領導干部，要有遠大的共產主義理想，堅持正確的政治方向，在思想上、行動上與黨中央和上級黨委保持高度一致。要在大是大非問題上，始終做到認識不含混、態度不曖昧、行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅定。二要具有較強的工作能力。領導干部必須靠得住、有本事，能干事、能干成事，才能推動一方的發展。各級領導干部都要努力提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。要堅持與時俱進，進一步破除計劃經濟思維模式，破除一切妨礙發展的、不合時宜的觀念和做法，善于從新的實踐出發，研究新情況，解決新問題，開創工作新局面。三要有好的作風。我們各級領導在工作中必須堅持實事求是，一切從實際出發，敢于和善于把黨的路線方針政策同本地、本部門的實際緊密結合起來，腳踏實地、有聲有色地開展工作。要發揚自力更生、艱苦奮斗精神，不等不靠，帶領各族群眾依靠勤勞的雙手建設美好家園。要有強烈的事業心和責任感，絕不允許滋長官氣、暮氣、驕氣，求真、務實、清廉，樹立正確的政績觀，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，無愧于全縣各族人民。

（三）不斷強化基層組織建設。

加強黨的執政能力建設，必須高度重視抓基層、打基礎的工作。要根據新形勢新任務和不同領域、不同行業的特點，按照分類指導的原則，對農村、企業、黨政機關與事業單位、城鎮社區、新經濟組織和社會組織中的黨組織，有針對性的采取改進和加強的措施。要以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和深入開展的“三級聯創”活動為載體，切實加強農村基層黨組織建設。大力實施“雙培雙帶”工程，選好配強村“兩委”班子，實行村黨支部書記與村委會主任交叉任職，村黨支部書記沒有合適人選的可從機關選派。暢通村級干部進入鄉鎮干部隊伍的渠道，使優秀村干部能有機會進入國家干部行列。

要認真做好發展黨員工作，注重在生產、工作一線和青年中發展黨員，把符合條件的先進分子及時吸收到黨內來，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。加強對流動黨員、企業下崗職工黨員以及離退休黨員的管理，積極探索黨員管理工作的新機制。有針對性地對“軟、弱、散”基層黨組織進行思想、組織、作風整頓，該充實的充實、該調整的調整，特別是要對那些不合格黨員進行清理，純潔黨員隊伍。

（四）推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

新形勢下，必須堅定不移地加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。要認真貫徹全國落實黨風廉政建設責任制工作電視電話會議精神，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、預防為主，加快健全和完善與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上預防和治理腐敗。要在嚴肅查處領導干部違法違紀案件的同時，緊密結合我縣反腐倡廉的實際，根據各級領導干部出現的苗頭性、傾向性問題，開展專題教育活動，加強示范教育和警示教育，使廣大黨員干部牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”。要以貫徹黨風廉政建設責任制為主線，認真落實廉潔自律的各項規定；繼續落實領導干部配偶、子女從業的有關規定，不允許利用領導干部的職權和影響謀取非法利益。領導干部既要以身作則、嚴格自(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)律，又要敢抓敢管、認真負責，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，模范遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，自覺做到廉潔從政、干凈干事、清白做人。各級黨組織要按照社會主義和諧社會的要求，高度重視社會風氣的凈化工作，加強法制教育、誠信教育和社會公德教育，倡導充滿正氣、正義的社會風氣，營造一種高潔、清廉的社會氛圍。

同志們，加強黨的執政能力建設，做好改革發展穩定的工作，是我們義不容辭的責任。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，為推動我縣經濟和各項事業更快更好地發展而努力奮斗。

第二篇：在市委八屆五次全委擴大會議上的講話

同志們：

這次會議是在我們全市上下認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴大會議精神，勝利完成“十五”規劃和即將實現“兩個率先”第一步目標的關鍵時刻，召開的一次事關全市發展大局的重要會議。當前，經濟社會發展中出現的一些新形勢，需要我們認真總結、科學分析、準確把握；在先進性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點就城市可持續發展和執政能力建設提出的一些意見和建議，需要我們認真研究解決；現在離完成“十五”計劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規劃到了關鍵時刻，需要我們認真思考，扎實準備。所以，我們這次會議的主要任務，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發展的思考”研討班精神為指針，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，準確把握我們面臨的發展環境，進一步理清發展思路，明確發展重點，為制定好市委的“十一五”規劃建議和政府的“十一五”規劃奠定堅實的思想基礎；通報先進性教育活動工作情況；審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》。

未來五年全市發展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔任領導職務的同志對發展中的重大問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實際結合起來，把總結歷史經驗與研究現實情況結合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關全局的重大戰略問題上，集思廣益，深化認識，統一思想。

下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。

一、充分認識我們面臨的新形勢，準確把握新機遇

市委八屆一次全委會議以來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，團結帶領全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進我市建設“五城三高”、實現“兩個率先”奮斗目標的實踐，物質文明、政治文明、精神文明和黨的建設都取得了喜人的成績。去年經濟增速創十年來新高，主要經濟指標提前一年實現“十五”計劃預期目標，今年前三季度，全市生產總值完成45億元，同比增長23.1，增速居全省第一位；全年預計完成60億元。大、小口徑財政收入達到12.12億元和3億元，分別增長20.9、22.8。固定資產投資37.94億元，增長43。前10本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠的大事。如象酒鋼規模擴大的發展態勢前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進展很好；城市南部開發區以新的姿態展現于世人；飛機場改造工程正式開工。這說明，我們向著建設“五城三高”、實現“兩個率先”宏偉目標前進的勢頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績，一個是有省委、省政府的正確領導和大力支持；另一個是我們能夠堅持解放思想、與時俱進，不斷完善和實踐發展思路；還有一個是市委、人大、政府、政協、酒鋼和軍分區幾大領導班子形成了團結共事的良好氛圍，特別是得益于各級干部和全市人民齊心協力、埋頭苦干，如果沒有他們的開拓進取、扎實工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢好，我們越要頭腦清醒，越要反思改革發展中存在的矛盾和問題，越要振奮精神、扎實工作，努力把我們來之不易的大好形勢引導好、鞏固好、發展好，繼續推進實現“兩個率先”的歷史進程。目前，我們面臨的發展形勢比較復雜，實現“兩個率先”的任務依然十分艱巨，思考未來五年的發展，必須準確把握國內外、省內外的發展環境，準確把握經濟發展的特點和規律，準確把握我們自身發展面臨的主要問題，以便趨利避害，努力掌握主動權。

（一）國際方面

一是國際石油價格變動。國際市場石油價格居高不下，競爭更加激烈。目前國際探明的石油儲量約1645億噸，按全球年消費量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國發動阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經擁有7億噸的石油戰略儲備，但還要擴大。我國的石油消耗在不斷增加，石油價格攀升直接影響著我國經濟的發展。石油涉及的行業廣泛、產業鏈條長，油價攀升的負面影響通過產業鏈條已經直接和間接滲透到生產領域和民生的各個方面。廣東、上海等地已經出現了“油荒”。

二是美元匯率變動。目前，美元與歐元、日元匯率調整基本到位，從長期發展趨勢看，美元難以繼續保持強勢。為了建立健全浮動匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩定，央行7月份將人民幣對美元升值了2。這一調整幅度主要考慮了我國貿易和經濟發展狀況，同時也考慮了企業的承受和適應能力。人民幣升值一方面會適當降低進口商品價格，降低企業成本，尤其是對進口原料較多的鋼鐵行業和能源行業較為有利；另一方面，對出口依存度較高的紡織等輕工行業會產生一定影響。總體上人民幣升值利大于弊。

三是外貿出口環境變化。美國、歐盟等對我國以各種反傾銷為名的非貿易壁壘仍然較多，貿

易保護主義趨于強化。雖然我國與歐盟的談判取得成效，但問題沒有得到根本解決，外貿出口壓力依然較大。目前，我國已進入加入世貿組織的后過渡期，對外開放面臨更加復雜的國際環境。在紡織品貿易、知識產權、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續增加。

（二）國內方面

一是國家整體戰略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從2000年開始

實施西部大開發戰略以來，在基礎設施建設、生態環境保護方面給予了大的投入，但西部地區的投資軟環境較差，缺乏產業配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內民間資金和外商投資也沒有相應地大規模跟進。西部五年累計吸引外資僅64億美元，只占全國吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來，隨著國際國內發展形勢變化，國家提出繼續推進西部大開發，振興東北地區老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發展。由過去西部大開發“一大戰略”，變為現在“四大戰略”，完全符合科學發展觀的要求。但這中間一個本質的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發是不現實的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創新和發展的能力來推進西部大開發。

二是宏觀經濟環境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強和改善宏觀調控中盡管實施的是“區別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠離中心市場、發展環境較差的欠發達地區來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機構信貸總量增幅是近20年來的最低點，今年的信貸形勢雖有所好轉，但金融對經濟發展的制約短期內難以改變，大多數企業仍然貸不上款。另一方面，隨著穩健的財政、貨幣政策的實施，國債投資特別是在競爭性領域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結構和投資渠道比較單一的地區來說，無疑又是一個很大的挑戰。2000年以來，全市累計利用國債資金4.6億元，招商引資累計到位資金16億多元，分別占全部固定資產投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產業發展政策》給我們帶來的新壓力。今年7月國家發布了《鋼鐵產業發展政策》，提出了實現規模化生產、提高產業集中度的原則性意見；強調要鼓勵鋼鐵企業在沿海布局、支持鋼鐵企業境外建立鐵礦基地、大力發展循環經濟；明確指出“西北地區鐵礦本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現有骨干企業應以滿足本地區經濟發展需求為主，不追求生產規模擴大，積極利用周邊國家礦產資源。”同時，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產品等的出口退稅，調低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導產業的發展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內方面

一是省委“發展抓項目、改革抓企業”的工作指導方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項目走，誰的項目多、項目好，誰得到的投資就多，發展機會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機場改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經濟、支持農村綜合配套改革。決定從今年起三年內，對57個重點扶持縣的增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實行全額返還；對45個重點扶貧縣實行農村義務教育階段“兩免一補”政策，即貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書、補助寄宿學生生活費；取消農牧業稅后，財政轉移支付資金向“三農”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區都出現了加快發展的強勁勢頭。去年全省經濟平均增速達到11，有8個市州的增速達到12以上。金昌的增速高達18.2，使金昌的經濟總量一年凈增了31個億。白銀近兩年的招商引資、園區建設和資源型城市接續產業發展的成效非常大，被確定為“白銀經驗”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設速度也非常快，尤其是武威、酒泉的園區規劃起點高、政策措施好、發展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個國家級和省級開發區中，武威就占了4個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發展。這種競相發展的形勢逼人，不進則退，我們務必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創業的投資拉動，得益于國家對基礎設施建設給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經濟的發展。因此，我們務必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當前和今后的發展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。

第一，城市接續產業發展緩慢，地方經濟總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業企業數量少、規模小、科技含量不高；二是工業園區起步晚，現有企業規模不大，園區建設缺乏系統規劃，管理體制不順；三是非公有制經濟發展慢，目前只占全市經濟總量的6.3，全民創業的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強，城鄉居民儲蓄額高達34.59億元，但缺乏啟動手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項目；酒鋼從“十一五”開始側重于結構調整，我們如何保持目前的固定資產投資規模，防止投資的大起大落；地方工業究竟確定什么樣的主導產業和優勢產品等，這些問題需要認真研究。

第三，在對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產業重點不突出，聚焦點比較模糊。二是這幾年酒鋼實施資源戰略，開拓和控制了相當規模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規模擴張有了可靠保證。我們在如何挖掘優勢、聚集資源方面，學習酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現有企業“東進西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實現可持續發展的壓力越來越大。上海、北京、內蒙古、東三省及內地的一些鋼鐵企業和礦業公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產區大舉進軍。為了搶占蒙古國的礦產資源，首鋼集團已斥資1.6億美元開發建設150萬噸的鐵礦石生產基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團聯手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用20號基地專用鐵路線，與北京投資集團聯手建設策克口岸—酒泉的中蒙煤運通道；并計劃與東北電力開發公司聯手，建設酒泉熱電廠2×30萬千瓦機組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。

第四，城市設施優勢和品牌效應還沒有轉化為經濟優勢。這些年，我們通過實施生態立市戰略，城市基礎設施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應不斷擴大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經濟的手段還不多，經營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強，區域中心城市的輻射能力還沒有得到充分釋放。

第五，發展環境不寬松越來越成為制約經濟社會發展的主要因素。一是工業園區的管理職能不到位。酒泉賦予了園區辦財政、規劃、土地開發、稅務、工商、項目審批等方面的權限，實行“一個窗口對外”、“一條龍服務”。我們不具備這些政策，不少準備在我市投資的客商都被肅州區挖走了。二是我們的稅費負擔過重，執法環境不寬松，吃拿卡要現象比較嚴重。三是一些政府部門辦事效率低，職能轉變不到位，服務意識不強。四是我們對市場經濟規律認識不夠，不善于用市場經濟的辦法解決問題、推進工作。

第六，各項社會事業全面發展不夠。我們在科技、教育、文化、衛生、體育、社會保障體系建設等社會事業方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會事業的發展依然滯后，欠帳較多，與城市發展不相匹配。比如說，教育、科技、人才方面的投入少；現有教育基礎設施不適應發展需要；社會保障能力偏低；農村基礎設施老化等。

當然，我們講形勢、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發展形勢，從容應對各種挑戰。目前，我市的發展中正孕育著并已出現了一些新的亮點和機遇。

第一，酒鋼二次創業中大規模投資形成的新增生產能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產規模將達到600萬噸、680萬噸和630萬噸，銷售收入達到300億元。這必將為我市經濟的跳躍式發展、經濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大的后盾。

第二，四○四廠正借助國家將其規劃建設為我國核燃料生產、核乏料后處理與核技術應用產業化基地的機遇，積極爭取投資500—700億元，建設800—1000噸核燃料后處理重大項目。近日，國家發改委已同中核集團、國防科工委和甘肅省政府專門研究了這個項目。四○四的生活基地即將開始搬遷，一些輔助產業也要轉移過來，核技術應用園初步確定在嘉北工業園區建設。這為我們有效改變單一經濟結構、解決資源型城市的可持續發展問題，迎來了難得的歷史性機遇。

第三，地方工業發展全面加速，經濟總量明顯增加。近幾年地方工業增加值占全市工業的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國工業企業效益明顯回落的形勢下，我市地方工業企業利潤總額同比增長了3.4倍。這已顯示出地方工業較好的發展勢頭。

第四，旅游、文化、體育、會展業互動發展，呈現出全新的發展態勢，已逐步成為擴大對外交流、提升城市形象、展示發展成就的一張名片。尤其是今年以來，成功舉辦了國際鐵人三項賽和省民運會兩大賽事，承辦了一批全國和全省性規模較大的重要會議，成功錄制了“歡樂中國行?魅力”特別節目，這一系列重大活動帶動了旅游、賓館、餐飲、交通等相關產業的發展。這說明我們在對外開放方面正在和已經探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬元的飛機場改造工程已開工建設。根據蘭州鐵路局內部改革與布局調整，明年還將有數對列車改在始發，火車站將會在蘭州—烏魯木齊這一區間發揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機場的擴建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區域中心城市的交通樞紐地位將進一步增強，必將為我們利用“兩個市場”、配置整合資源提供更加優越的條件。

第六，我市處在西部資源產區中心，配置資源的地理位置優越。不僅可以充分利用區域內資源，還可以利用內蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞的資源。當前，嘉策鐵路即將投運，這必將為我們利用蒙古國豐富的煤炭資源，不斷擴大電廠規模，發展煤化工產業，形成煤電化工基地奠定堅實基礎。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬級電源點。

第七，六大能源網通過我市，為我們發展通道經濟提供了新的機遇。一是國家電網公司已著手建設西電東送第二條戰略通道，今年開始建設哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬千瓦，計劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動哈密—荊州兩回800千伏級直流輸變電工程，與華中電網相聯。二是繼第一條西氣東輸工程投運之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規劃在我市預留接口，省發改委已同意在我市建設50萬噸甲醇及后續項目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運力約2000萬噸。以上重大工程的實施，必將為地方經濟發展創造有利條件。

第八，隨著建設用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動力價格的不斷上漲，沿海發達地區的部分資源型產業和高載能產業向中西部轉移的速度越來越快，規模越來越大，勢頭越來越強。我們的土地、電力資源相對充裕，勞動力價格比較低廉，有一定的產業和技術基礎，具備承接產業轉移的基本條件。在宏觀調控中國家強化對土地占用的控制，實際上就是要促使沿海的一些勞動密集型產業向內地轉移。這為我們做大招商引資規模，積極引進產業轉移項目，大力發展以原材料業為支撐的制造業，提供了難得機遇。

第九，在西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰略”中，西部大開發仍然居于首要位置。這幾年我們干了過去多年想干而無力量干的大事，完全得益于西部大開發。“十一五”期間國家將繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開發的重要機遇和區域經濟發展的有利時機，用好用活國家的各項支持政策，就一定能夠進一步做強做大特色優勢產業。

第十，未來五年國家將大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。我市是以鋼鐵產業為主導的重工業城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發展循環經濟的空間很大，在大力發展循環經濟上應當有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢，看清面臨的問題和困難；又要增強信心、開闊視野，看清有利條件，搶抓發展機遇，創新發展思路，破解發展難題，努力實現更快更好發展。

二、進一步明確發展重點，在凝聚經濟發展新優勢上下功夫

當前乃至今后一個時期，我市經濟社會發展總的指導思想是，以科學發展觀為指導，堅決貫徹省委“三抓”工作思路，根據發展變化了的新形勢，不斷完善建設“五城三高”和實現“兩個率先”的總體思路，突出地方工業，突出產業園區，突出非公有制經濟發展，以“三個突出”帶動其它產業的全面提升，進一步凝聚經濟發展新優勢，開創超常發展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”解放思想。這幾年我們的發展比較快，外界評價也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結果，是靠我們苦干實干得來的，是值得我們總結的寶貴經驗，但我們決不能自覺不自覺地作為包袱背起來。背上“一快一好”這“兩個包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當前，丟掉“兩個包袱”是最現實的解放思想。一是要在準確把握形勢、開闊視野上解放思想；二是要在實事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發展重點上解放思想；四是要在進一步破除體制束縛、放寬政策、推動非公有制經濟發展上解放思想；五是要在創造良好發展環境、尊重人才、尊重創造上解放思想；六是要在轉變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹立產業層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續產業上力求新的突破。

一是要把工業、旅游城市的定位進一步細化。酒鋼作為工業的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產業三大板塊齊頭并進，發展迅猛。這幾年我們的地方工業在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產業優勢、規模推進和培育品牌企業、品牌產品上仍需要做深入的工作；旅游景區、景點的開發建設有了一定基礎，但整體推銷、參與、互動方面沒有完全熱起來；商貿流通方面走規模經銷、連鎖超市經銷上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒有實質性進展，等等。我們一定要圍繞建設“五城三高”，找準發展接續產業的切入點，創新發展模式，夯實發展基礎，增強發展后勁，著力從經濟上、產業上提升城市的核心競爭力。

二是把產業園區建設與城市建設協調起來，與城鄉一體化建設協調起來。通過這些年的建設與發展，我們的城市建成區面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現有人口和近期發展規模的需要。未來五年，我們要集中有限的財力辦一些大事。重點是要搞好產業園區建設，全力支持園區建設，全力支持企業發展。以南部開發區和嘉東、嘉北、雙泉三個工業園區開發為依托，整合現有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮全部納入開發區范圍內，從整體上進行科學規劃，明確功能定位，分步建設，逐步推進，促進園區向專業化、特色化、集群化方向發展。今后城市建設的總體方向是經營城市和錦上添花，城市建設的資金主要向園區建設傾斜，向農村基礎設施傾斜。我們的目標是，力爭通過10年的努力，從發展實力、人均水平、城鄉經濟要素和結構等方面實現城鄉一體化總體目標。要進一步完善園區管理模式和功能，制定更加優惠的政策措施，賦予園區管理部門一定的財政、稅務、工商、項目審批等方面的權限，實行封閉運行，切實提高服務水平和辦事效率，吸引更多的企業和項目入駐園區。

三是要以旅游業為龍頭，帶動商貿、體育、會展和文化等第三產業的全面發展。要整合現有旅游資源，加快景區、景點開發步伐，積極加強橫向聯合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現有商貿餐飲服務業資源，加快骨干商業網點和市場改造建設步伐，著力發展專業市場、專業商城，積極引導各類商貿服務業企業上規模、上檔次。要認真總結我們承辦各類賽事、會議、演出、展覽等活動的經驗，大力培育發展會展業，進一步把滑翔基地、體育場館、科技館、南部開發區等基礎設施充分利用起來，更好地把我們的城市風貌和旅游景點展示出去，更好地實現旅游業與商貿、體育、會展和文化產業的聯動發展。

第三，大力實施資源戰略,不斷拓展可持續發展的空間。要立足當前，著眼長遠，用市場經濟要素流動的動態眼光認識資源。要緊緊圍繞優勢產業的發展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開發與經濟技術合作，從國際國內兩個市場配置資源，努力掌握可持續發展的主動權。要加強與新疆、海西州、西藏北部、內蒙古西部地區以及蒙古國、中西亞諸國在礦產資源領域的合作，積極推進產業對接融合，進一步做大做強主導產業和品牌產品，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續發展能力。

第四，集中實施“東進西出”戰略，進一步擴大對外開放。“東進”，就是要有針對性地在“長三角”、“珠三角”等經濟發達地區做工作，緊緊抓住沿海產業梯次轉移機遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動力優勢，積極承接東南沿海的資源型產業、高載能產業和食品、服裝、紡織品、工藝品等產業轉移項目，爭取把我們作為東部地區一些知名本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業西出波羅的海地區的加工、倉儲、中轉基地。“西出”，就是要充分發揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優勢和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設立“窗口”，借邊出境，發揮比較優勢，在我市大力發展來料加工、來樣生產和來件裝配產業。另外，今年以來我們一直在爭取現代國際物流園區和保稅倉庫的項目，這個項目對我市的長遠發展具有戰略意義，有關方面要加大工作力度，爭取早日批準建設。

第五，繼續爭取大企業的支持，努力把周邊企業作為我市的直接投資者。積極主動地與酒鋼公司、玉門石油管理局、四○四廠攜起手來，拓寬合作領域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠合作、優勢互補、互利共贏、聯動發展的新格局。我們已同酒泉市領導達成共識，把與酒泉兩個城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個新型的區域來建設。酒泉向西推進，向東發展，力爭把這一連接帶建成功能完善、產業配套、活力無限的新型產業園區。目前，酒泉的產業園區已規劃建設到了安遠溝收費站附近。我們要抓緊規劃連接肅州區的這一地帶，進行整體規劃，細化功能分區，分步開發建設，加快向東發展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經濟等重大問題，從政策環境上、管理體制上、智力支持上為產業發展提供堅強保障。未來五年我們要實現“兩個率先”第二步的奮斗目標，關鍵是要依靠改革與發展兩大動力，努力培育經濟社會發展新的支撐點。一是依靠科技進步和科技創新；二是依靠全面提高勞動者素質和人才集聚；三是學會資本的市場運作。

我們要認真落實科教興市戰略和人才戰略，優先發展教育事業，加快科技創新體系建設，努力營造有利于科技進步和創新的環境。要把人才工作作為當前及今后相當長一個時期市委、市政府的“一號工程”來抓，進一步加強領導，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的工作機制。組織、人事部門要抓緊起草市委、市政府關于實施人才工程的若干意見。

隨著全國市場化程度的迅速提高和資本流動受比較利益的驅動，未來五年資本流向將仍然集中在沿海發達地區，我們面臨的最大最要害的問題依然是資本短缺問題，仍然是如何擴大固定資產投資規模問題。因此，我們各級領導干部都必須加強學習，熟悉委托理財、信托投資、金融租賃、工程保險、企業擔保、信用平臺等基本金融知識，在實踐中增強資本運作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項目與資金結合的平臺，完善中小企業融資擔保體系。

隨著國家宏觀調控政策的實施，我們倍感所有制結構單一導致對經濟發展的嚴重制約。由于非公有制經濟發展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調控政策對固定資產投資的硬約束，項目建設、企業改革的難度都將進一步增加。因此，我們一定要按照“政府創造環境、人民創造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環境，優化服務，實施全民創業工程，大力發展非公有制經濟。結合貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，市委、市政府近期要出臺關于進一步加快發展非公有制經濟和實施全民創業工程的意見，全市各部門、各單位都必須緊密結合各自實際，拿出切實可行的辦法措施來貫徹落實。

三、認真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發展規劃

認真學習和全面貫徹十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。為貫徹落實好五中全會精神，省委已召開常委擴大會議進行了全面部署，并舉辦“全省未來五年發展的思考”研討班，總結經驗，探討問題。特別是省委蘇書記和陸省長的講話，全面詮釋了五中全會精神，深入思考了甘肅的發展問題，是我們制定“十一五”規劃的綱領性文件。全市各級黨組織一定要精心組織，從全局和戰略的高度，迅速掀起學習貫徹十六屆五中全會精神的高潮。切實把思想統一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務上來，團結帶領全市各族人民在新的歷史起點上闊步前進。

貫徹落實十六屆五中全會精神，既是當前的頭等大事，也是未來五年的長期任務。我們一定要把學習貫徹五中全會精神，同全省“未來五年發展的思考”研討班精神結合起來，同我市經濟社會發展的實際結合起來，有重點、分步驟地全面加以貫徹落實。編制“十一五”規劃是當前的工作重點，我們一定要將中央、省委精神與實際緊密結合起來，突出重點、抓住亮點、體現特點，切實把“十一五”規劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個總的指導思想。即認真貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發展的思考”研討班精神，以科學發展觀為統領，以我市提前十年實現全面小康社會為目標，突出地方工業發展，突出工業園區的“兩個協調”，突出非公有制經濟，以此帶動相關產業，提高對外開放水平，轉變經濟增長方式，推動經濟社會全面協調可持續發展。其次，要善于總結經驗，積極探索新規律。在推進改革與發展的進程中，我們積累了許多十分有益的做法和經驗，其中不少可以總結上升為規律性的認識。要堅持連續性、穩定性和開拓性的有機統一，把這些經驗和規律總結歸納好、發展運用好。第三，要緊緊圍繞實現“兩個率先”目標，著眼于實現可持續發展，大力發展循環經濟，加快建設環境友好型和資源節約型社會。第四，要堅持以人為本，構建社會主義和諧社會，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業協調發展,不斷提高全市人民的生活水平和質量。

五年規劃是全面性、整體性的規劃，既要突出前瞻性、戰略性、政策性，又要注重針對性、突破性、操作性。現在，編制“十一五”規劃到了全力以赴的關鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實加強對規劃編制工作的領導，全面推進各方面規劃的編制。第一是切實抓好市委“十一五”規劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進度。第二是加快編制各專業規劃、專項規劃，并注意同總體規劃相呼應，同各相關規劃相銜接，進一步形成科學完整的“十一五”規劃體系。第三是集全市之力，廣泛發動，層層行動，各方互動，集思廣益。人大、政協要關注“十一五”規劃的制定，組織各方力量，深入調查研究，進一步開展論證，為“十一五”規劃更加科學、更加完善、更加符合實際做出貢獻。總之，要把“十一五”規劃的編制過程，當作解放思想、創新觀念的過程，當作提高認識、形成共識的過程，充分體現規劃編制工作的科學性、民主性、規范性。

四、以先進性教育活動為重點，進一步加強黨的執政能力建設

開展保持共產黨員先進性教育活動，是今年黨的建設的一項重要工作。先進性教育活動中征求到的意見和省委巡視組反饋的意見，對于我們進一步加強和改進黨的建設，推動各項工作，具有十分重要的指導意義。我們一定要以這些意見的整改落實為著眼點，進一步加強黨的執政能力建設，切實保證黨的先進性有新體現，黨的執政能力有新提高。

當前，我們面臨著推動全市經濟社會向更高層次邁進的艱巨任務，越是任務繁重，越要加強黨的領導，越要改進和提高我們的工作水平，以此保證我們各項事業的健康發展。

（一）切實提高黨領導經濟工作的能力

經濟建設是黨的中心工作。提高黨的執政能力，首先是提高黨領導發展的能力，提高黨領導經濟工作的水平。要做好這項工作，關鍵是堅持黨的實事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”和“交換、比較、反復”的思想，蘇榮同志提倡的“誠實也是官德”，都是我們抓好經濟工作的寶貴精神財富。

黨要領導好經濟工作，首先在于對市場經濟運行一般規律和特殊規律的正確認識和準確把握，包括市場經濟在經濟全球化條件下的運行規律，市場經濟在社會主義制度條件下的運行規律，市場經濟在國情、省情、市情的運行規律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對于這些情況和事物，凡是已經看清楚、想明白的，要統一規劃、穩妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當然，信口開河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯。

在具體工作中，第一要情況明、見事早。對全市經濟運行的總體情況和重大事項、重大節點都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個部門及時提供，為此要建立健全請示報告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準、行動快。市場經濟的規律就體現在層出不窮的變化中，要準確把握經濟社會發展趨勢，敏銳把握經濟運行中的主要矛盾和突出問題，對總體大勢、發展趨勢和市場走勢要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無形”的關系。在經濟發展中，市場機制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無形的手”不是萬能的，當一些利益群體謀利的私欲背離了社會責任和市場規則時，它會起到相反的作用。所以，要十分重視政府調控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機制對經濟發展發生重大負面影響時，政府調控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強健康的市場體系的培育；另一方面，要加強政府對經濟運行的適時調控，善于發現經濟運行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見微知著，未雨綢繆，主動及時地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關系。黨領導經濟工作，并不等于黨管理經濟工作，大量的經常性工作是要由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境”六個方面、26字的要求，對經濟社會發展中的重要問題進行集體討論決定。把握住了這六個方面，就能統攬經濟工作大局，就能掌握工作的主動權，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關于經濟工作的總體要求和各項具體部署的貫徹落實。同時，還要加強綜合協調，充分發揮各個方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責，推動政府依法行政，加快職能轉變，深化行政管理體制改革，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動；當經濟發展中遇到困難和矛盾時，還要發揮黨的政治優勢和組織優勢，動員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問題。

（二）充分發揮黨委的領導核心作用

要按照黨委總攬全局、協調各方的原則，進一步改革和完善黨的領導方式，充分發揮市委在同級各種組織中的領導核心作用，充分發揮人大、政府、政協及有關方面黨組在同級組織中的領導作用。

根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，充分發揮市委的領導核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證全市經濟社會發展沿著正確的方向前進。第二是進一步規范市委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，不斷完善領導格局和工作機制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責，獨立自主、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決各方工作中遇到的重大問題。第四是加強對全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強他們的黨的意識和黨員意識。

發揮人大、政府、政協等組織中黨組的領導作用，是發揮市委領導核心作用的基礎和條件，是堅持黨委總攬全局、協調各方原則，改革和完善黨的領導方式的一個重要方面。人大、政府、政協及有關方面黨組要對市委高度負責，維護“一個班子”，圍繞“一個大局”，強化“一個意識”，成就“一個事業”。

第一要全力維護“一個班子”，這個班子就是市委。人大、政府、政協及有關方面黨組都要在市委的集中統一領導下，堅決執行市委的決定，時刻注意維護市委的權威。政府各職能部門的黨組織在為政府黨組負責的同時，必須自覺地對市委負責。第二要緊緊圍繞“一個大局”，這個大局就是全市改革穩定發展的大局。各個黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動。第三要不斷強化“一個意識”，這個意識就是執政意識。各個黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認識到自己是受黨委派到現在的崗位上工作的，是為黨執政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業放在心中最高位置，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化，把部門權力個人化的現象。第四要盡力成就“一個事業”，這個事業就是推動發展的大事業。我們一定要團結一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協調奮進的良好局面。

（三）切實加強領導班子和干部隊伍建設

這些年，我們在領導班子建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項工作要常抓常新，任何時候都不能放松。去年以來個別部門的基層干部和職工發生了一些違紀違法問題，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問題盡管發生在基層個別干部職工身上，究其原因，還是我們的領導班子建設和干部職工的教育管理還存在薄弱環節，尤其是在科及科以下干部的管理和監督上，存在差距和不足。因此，我們在第一批先進性教育活動集中整改階段，提出了“三重三抓一監督”的工作部署。這次會議還要審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》，全市各級黨組織一定要緊密結合實際，認真抓好落實，切實把干部隊伍的教育管理工作提高到一個新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個月的時間了，我們一定要突出重點，狠抓落實，努力完成全年的各項工作任務。要按照十六屆五中全會和全省“未來五年發展的思考”研討班精神，以科學發展觀為指導，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實現“兩個率先”的宏偉目標奠定堅實基礎。

第三篇：縣第十一屆五次全委擴大會議講話

堅持科學發展觀切實提高執政能力

同志們：

經縣委常委會研究決定，今天召開中共XX縣第十一屆五次全委擴大會議。這次會議的主要任務是回顧總結縣委2004年的工作，安排部署2005年的工作。

會議的主題是：堅持科學發展觀，切實提高執政能力，為實現升位翻番目標而努力奮斗。

下面，我代表中共XX縣第十一屆常委會向大會作工作報告。請予審議。

一、迎難而上，奮力攻堅，2004年工作成效顯著

剛剛過去的2004年，是本屆縣委任期的第二個年頭，在市委的正確領導下，縣委高舉鄧小平理論偉大旗幟，躬身實踐 “三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，扭住升位翻番目標不放松，繼續按照“強工業、興交通、調結構、活三產、美城市、增效益”的18字工作思路，團結和帶領全縣人民，克服各種困難，艱苦奮斗，真抓實干，實現了全縣物質文明、政治文明、精神文明協調發展。預計全年GDp實現8.9億元，比上年（下同）增長17.2%，其中：一產業增加值2.9億元，增長6.5%，二產業增加值3.46億元，增長30.3%，三產業增加值2.54億元，增長13%；縣財政一般預算收入完成5009萬元，增長5.6%，其中：地方財政一般預算收入2675萬元，增長17%；全社會固定資產投資完成5.55億元，增長52.4%，升位翻番目標穩步推進。2004年的工作實效，突出體現在以下十個方面。

（一）抓思想發動，升位翻番動力增強

進一步強化我縣干部群眾思發展、謀發展、干發展的內在動力，縣委把思想發動作為首要工作來抓。年初，制定了工作目標，落實了工作責任，增強了發展的使命感、緊迫感。隨后，組織縣級四套班子領導、鄉鎮和部分縣級部門負責人分別赴彭山、青神、蒲江、夾江、眉山工業園區、樂山高新技術開發區參觀、考察、學習，橫比找差距，“知恥而后勇”。庚即，發動全縣進行發展大討論，針對小富即安、不思進取，坐井觀天、盲目自大，自甘落后、作風懶散、行動遲緩，謀官不謀事等問題，通過強烈的對比，深入的剖析，熱烈的討論，達到了思想發動的良好效果，進一步堅定了升位翻番的信心和強工的發展方向，增添了發展的內在動力。

（二）抓工業發展，強工戰略強勢推進

縣委堅定“工業強縣”的發展戰略，堅持把抓工業擺在經濟工作的首位，縣四大班子主要領導牽頭主抓重點工業產業，所有縣級領導聯系重點企業、重點項目，明確責任，績效掛鉤，形成了全縣總動員，集中精力苦干實干，推動工業大上快上的良好氛圍。一是發展目標思路更加明確。在進行深入調研的基礎上，制定了《關于加快推進新型工業化的實施意見》、《關于貫徹余斌同志指示精神加速全縣工業發展的意見》，編制了《XX縣工業發展規劃》。二是項目投入力度加大。千方百計實施企業技改擴建工程，全年工業凈投入3.7億元，增長54.5%，其中更新改造投資2.5億元，增長119.2%，完成玉祥公司技改、富彩瓷廠煤改氣、強華瓷廠紅改白續建、4家化工企業熱電聯產、應林化工擴建8萬噸中性元明粉生產線等重點工程，華康化工3萬噸硫化堿生產線即將竣工。通過改革、拍賣或租賃等方式，克服重重困難，成功盤活了丹齒公司和榮建、建偉、誠鵬、新華鵬等陶瓷企業及絲綢廠。三是工業園區逐步壯大。投入1400萬元進行工業園區基礎設施建設。園區主干道已全部硬化，供氣、供水專用管道、供電專線和電視、電話、光纖網絡等全部接通，吸引了明宏光學、喜洋洋光學、匯康中藥、三月飼料、一點通公司、佳源齒輪廠等企業入駐，引資金額達到5800萬元，還有多家企業正在洽談，工業園區正逐漸成為我縣經濟發展的新骨干。四是服務工作更加優質。縣級領導帶頭聯系企業，采取召開企業座談會、銀電企聯席會、企業現場辦公會和向重點工業企業派駐聯絡員等形式，指導企業完善發展規劃、加強內部管理，協調解決企業在用電、用氣、運輸、資金方面的困難，供電部門全年不停電，電力供應在芒硝企業新增自發電的情況下比上年增長10%，金融部門新增工業貸款3530萬元。全縣工業經濟創歷年最好水平，全社會工業增加值實現2.3億元，增長26%；規模以上工業增加值實現1.6億元，增長45.8%；芒硝產量達到34.5萬噸，瓷磚產量達4025萬平方米；工業經濟效益明顯好轉，產品銷售率達到99.3%，全年實現盈利1223萬元，增長164.7%，工業稅收實現2474萬元；企業出口擴大，有10個企業獲得國家進出口經營權，出口創匯450萬美元。

（三）抓穩農富農，三農工作生機盎然

認真貫徹中央1號文件和中央、省、市農村工作會議精神，不折不扣地落實農業稅率降低3個百分點和糧食直補等各項減負增收政策，農民從事農業生產和農村基礎設施建設的熱情空前高漲，農村經濟發展呈現了多年未有的良好形勢。農業總產值實現5.46億元，增長8.1%；農民人均純收入達到3035元，增長460元，增幅是去年的2倍多；糧食總產量達到8.5萬噸，增4.8%。農業產業結構調整在公司加農戶、基地加農戶、業主加農戶模式的推動下向調高、調優、調暢的目標邁進，六大基地新增經濟作物2.6萬畝；成功申報了魔芋、水稻、臍橙等綠色食品品牌5個，完成了省級無公害畜產品基地3個和國家級無公害肉牛生產基地的認證。積極推進農業產業化經營，引進、培育了國榮絲綢、禾森餐飲養殖、“紅運橙”、“金陸捌”等一批重點龍頭企業，新發展農村專合組織7個。生豬生產走出多年低谷，出欄20.9萬頭；新增奶牛650頭，存欄達到2150頭。拓寬農村勞務輸出渠道，全縣轉移農村剩余勞動力3.4萬人，勞務收入達1.3億元。加強XX新村和農田水利基本建設，投入資金1億多元，修復水毀工程350處、整治病險水庫11座、改造中低產田土2600畝、解決3900人飲水困難、改造農民住房2000戶；農村戶辦“六小”工程得到普遍推廣；新修鄉村水泥路136.5公里，農民生活環境和質量得到顯著改善。

（四）抓第三產業，商貿旅游日益活躍

加快推進民間資金向民間資本轉變，營造“親商、重商、敬商”的社會氛圍，宣傳兌現優惠政策，簡化辦事手續，提高服務質量，讓各類社會財富在商貿領域得到充分涌流，全年新發展民營企業56戶、個體工商戶1013戶，實現社會消費品零售總額3.35億元，促進了城鄉經濟繁榮。金融運行平穩，全縣金融機構存款余額7.95億元，增長14.6%，貸款余額5.29億元，增長8.5%。重視旅游發展，積極打造“兩山兩線”旅游品牌。九龍山景區公路全面硬化，景區設施進一步完善；龍鵠山開發總體保持穩定，在磨合中逐步向前推進。丹蒲路、丹順路休閑旅游帶依托交通便利、風景秀麗的優勢得到快速發展，新增餐飲旅游休閑場所18家，其中2家被命名為市級休閑娛樂區（點），尤其是逸興苑以其生態園林規模和幽雅的川西民居風格在周圍市縣產生較大影響，被旅游衛視列為推薦景點，吸引了大批游客慕名來丹。全年接待游客25.8萬人次，實現旅游收入1280萬元。

（五）抓基礎建設，人居環境顯著改善

堅持以人為本，以建設生態XX為目標，打造良好的人居環境。一是改善交通環境。全面完成了總投資3400萬元的丹蒲路改建工程和總投資1400萬元的仁中路、張王路改建工程，水泥路通鄉率達100%、通村率達88%、通社率達66%。二是改善生態環境。治理水土流失面積5平方公里，農區種草5000畝，成片造林1.18萬畝，退耕還林4000畝，全縣森林覆蓋率達到34.6%，城鎮及交通沿線的綠化進一步提高；重點治理污染企業11家，全縣生態環境進一步改善，被確定為國家級生態建設示范區試點縣。三是完善城市功能。完成城市規劃修編工作，穩步建設“嬌小美城”，中泰花園、世紀商廈、滄浪橋相繼建成，完成丹中校、中醫院搬遷新建，打通南北干道，改造大小南街，嗩吶藝術長廊、世代二期、中泰二期、三星級賓館、金宇花園、陽光花園、文廟商業廣場正抓緊施工，整治改造縣城進出口，城市交通環線初步形成；廣泛發動群眾深入開展“雙創”工作，大力實施城市“美化、綠化、亮化、凈化”工程，城市功能更加完善，縣城面貌日新月異，成功創建為省級衛生縣城。

（六）抓改革開放，經濟發展活力增強

按照國有經濟有序退出一般性競爭領域的要求，積極開展國有和集體所有制企業的改革工作，理順機制，輕裝上陣，加快發展。主要抓了丹齒公司、絲綢公司和商貿企業的改制。針對丹齒公司停產后，改制工作集中面對各種困難、矛盾的情況，縣委精心部署，沉著應對，縣級各部門按照統一部署在幫聯丹齒職工中做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，確保了改制工作順利推進，實現了中車（集團）總公司及下屬7436廠對丹齒公司的整體兼并；目前中車丹齒公司已投入設備維修和技改資金3000多萬元，企業運轉正常，正在逐步調精、調優產品結構，開拓市場，擴大生產規模，向既定的3年內達到產值5億元的目標奮進。原縣絲綢公司由井研國榮絲綢公司收購盤活；已完成5個原國營商貿企業改制工作；糧食企業改制目前進入關鍵階段，職工身份轉變工作正在有序推進。

加大對外開放力度。面對競爭激烈的招商形勢，我縣不畏強手，奮起直追，領導帶頭，全民動員，全力以赴抓招商。創新招商引資考核和獎勵辦法，大幅度提高了招商工作在各部門、各鄉鎮年終目標考核中的比重和對引資成功者的獎勵額度，實行了招商“朝會”制度。全縣上下招商引資的壓力增大、辦法增多、渠道拓寬，加強了與沿海及周邊省市的交流，與達州萬源市結為友好縣，與江蘇省金壇市進行了友好交往。全年實現招商引資協議資金6.1億元，實際到位資金4.1億元。引進了中車汽修、國榮絲綢、喜洋洋光學、匯康中藥、正大制釉、宏宇爐料、禾森餐飲養殖、新豪橡膠等十多家企業。

（七）抓親民愛民，干群關系更加融洽

縣委始終牢記“立黨為公、執政為民”要求，堅持時刻把群眾的安危冷暖放在心頭。一是大力開展爭當“愛民書記和愛民干部”評比表彰活動。先后有19名優秀黨委書記和村支部書記受到市、縣表彰。二是扎實開展消滅無墻戶工作。采取聯系部門出資一點，所在鄉鎮資助一點，村社黨員干部群眾投工投勞一點，農戶自籌一點的辦法改造無墻戶或危房戶108戶。三是做好群眾急、難、險、困的救助工作。組織慰問貧困群眾、貧困黨員近2000人，發放慰問金45萬元。制發了災民救助卡、特困戶救助證、五保供養證，對農村295戶特困戶和五保戶實行了低保補助；重點解決農村退伍軍人和老復員軍人在生活中的“三難”問題。四是實施“星光工程”，投資建成縣老年人活動中心。五是切實做好信訪工作。全面推行依法逐級信訪，縣級領導率先垂范，在信訪辦輪流值班接待來訪群眾，對突出的信訪問題包案處理；全年共受理群眾信訪535件，及時化解社會各類矛盾糾紛1236件。2004年，我縣是全市唯一到市以上機關無序上訪指標為零的縣。

（八）抓政治文明，社會環境祥和穩定

堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改善黨對縣人大工作的領導，堅持把人大工作納入縣委工作部署，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善多黨合作和政

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第四篇：在市委一屆五次全委擴大會議上的講話

在市委一屆五次全委擴大會議上的講話

沒有創新，不可能有跨越式發展。只有創新，才能有跨越式發展的目標，才能有跨越式發展的魄力和動力，才能取得跨越式發展的成效。

這次市委全委擴大會的主要任務是，傳達學習貫徹省第八次黨代會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，按照省第八次黨代會精神，進一步研究奮力推進廣中建設發展的新跨越的問

題。

一、深刻認識省第八次黨代會的重大意義

省第八次黨代會是在面臨中央加大西部開發力度、我國加入wto雙重機遇和我省跨越式發展戰略全面推進的背景下召開的，是四川改革發展進程中的一個新的重要里程碑，意義重大。會議的重要意義至少有三個方面：

第一，會議產生的“工作報告”，是新的五年四川建設發展的綱領性文件。***同志代表省委向大會作的工作報告，是一個充分體現“三個代表”重要思想，充分體現四川建設發展跨越式要求，充分體現新的時代精神的一個報告。報告好在主題集中，觀點鮮明。這個報告的主題、中心思想、全部精神，集中到一點，就是“認真實踐‘三個代表’重要思想，奮力推進四川發展的新跨越”。報告從理論到實踐，從政治、經濟到社會、文化，全面論述了四川的追趕型、跨越式發展的戰略任務。報告好在目標宏偉，措施有力。報告從經濟、生態、文化、人民生活四個方面進一步明確了今后五年四川的發展目標，從大力發展社會生產力、大力發展先進文化、誠心誠意為人民謀利益、全面推進黨的建設四個方面提出了實現目標的工作思路和保障措施，體現了大手筆做大文章。報告好在與時俱進，開拓創新。如在闡述推進我省新跨越必須進一步解放思想、更新觀念的時候，提出了“三個解放出來”、“四個破除”和“四個樹立”，強調要“堅持在解放思想中統一思想，在實事求是中與時俱進”。報告還好在客觀理性，實事求是。報告從回憶過去、總結過去，到分析形勢和任務，到部署今后的工作，都體現了對黨負責、對人民負責，體現了“一切從實際出發，一切為了老百姓，一切從自己做起”，充滿歷史責任感。比如在總結中，不僅實事求是地正視了前進中的困難和問題，而且還認真剖析了省委工作存在的不足。總之，這次黨代會報告是指導今后五年全省工作的綱領性文件，是四川追趕型、跨越式發展的行動綱領和動員令。

第三，會議在四川建設和發展特別重要時期召開，進一步確定好主題和思路，必將對四川建設和發展產生深遠的影響。目前我們已進入“三個新的階段”，在新的形勢和任務面前，在黨的十六大即將召開之際，在過去一屆工作好的基礎上特別是省委提出跨越式發展思路和實踐的兩年多來，作為西部重省、大省，如何落實黨中央提出的“三個代表”重要思想，如何抓住西部大開發的歷史機遇，如何面對加入wto的新的挑戰，確實需要我們認真總結和反思過去工作，認真研究和部署下一步的工作。因此，會議在這樣一個歷史背景下召開，提出了今后五年四川建設發展的宏偉目標、工作思路和措施，統一全省上下的思想，集中大家的意志，凝聚各方面的力量，意義重大。

二、切實把握省第八次黨代會的主要精神

省第八次黨代會精神內容非常豐富，但主題集中，重心集中，基本精神集中，那就是“認真實踐‘三個代表’重要思想，奮力推進四川發展的新跨越”。我們在學習貫徹中，一定要重點領會和把握好跨越式發展這個主題。

一是準確把握跨越式發展的深刻內涵。報告指出：“跨越式發展是后進者追趕先行者的進程中，通過觀念創新、體制創新、機制創新和科技創新，加快發展速度，或直接從具有比較優勢和發展潛力的領域入手，站在高起點上，超越某些發展階段，用相對比較短的時間縮小差距，以至于在一些領域實現趕超。這是一種符合客觀規律的發展模式。”這里我們應當把握好四個要點：第一，是指后進者追趕先行者的一種發展模式；第二，是要通過創新加快發展速度；第三，是要直接從具有比較優勢和發展潛力的領域入手，站在高起點上；第四，用相對短的時間縮小差距，以至于在一些領域實現趕超。由此可見，跨越式發展的內涵十分明確和準確，也完全符合客觀規律。

抓機遇，應對挑戰，乘勢而進，迎難而上，結論只有一個，必須堅定不移地推進我省的跨越式發展。

三是充分肯定兩年來推進跨越式發展的實踐。報告指出：“跨越式發展戰略的提出，正是堅持以經濟建設為中心的具體體現，是實施西部大開發戰略、加快我省發展的正確決策，是近年來我們解放思想、實事求是的最大成果。確定這個主題，符合中央精神，符合四川實際。確保實現這個主題，是全省各級黨組織和廣大共產黨員的莊嚴任務和歷史使命”。兩年多來，全省上下認真實施這一戰略，改革開放和現代化建設的新局面正在形成。實踐證明，這一戰略決策是正確的。

四是全面把握跨越式發展的目標和要求。報告明確提出了今后五年跨越式發展的四大目標，即初步建成西部經濟強省、基本建成長江上游生態屏障、西部文化強省建設取得明顯成效和人民生活顯著改善。在每一個主要目標下，又有縱向和橫向的新的定位和更高的要求。比如在西部經濟強省的目標下，既有與全國相對比的速度要求，又有內部經濟結構優化升級的要求，還有在西部的“優勢地位”、“優選地位”和“領先地位”的定位。這就告訴我們跨越式發展不只是一個速度的問題，還有質的要求，是質和量的統一、速度和效益的統一。這就使跨越式發展的目標得到了完善和深化。

理解了跨越式發展的內涵、實踐、歷史條件和目標要求，就領會了報告的主要精神實質；把握了跨越式發展的精神和內涵，就抓住了報告的綱。只有深刻領會了報告精神，抓住了報告綱，才能有效指導跨越式發展的實踐。

三、認真貫徹省第八次黨代會精神的幾點意見

學習貫徹省第八次黨代會精神，必須緊密結合廣中實際，創造性的開展工作。目前至少要在以下四個方面下功夫：

一是進一步統一認識，堅定廣中跨越式發展這個主題不動搖。跨越式發展是省第八次黨代會的主題，貫徹省第八次黨代會精神首先必須堅持這個主題不動搖。回顧撤地設市近兩年的工作，應當說，市委提出的發展思路、主要工作措施是符合跨越式發展要求的，我們在經濟社會發展和黨的建設的各個方面所取得的成效，也體現了跨越式發展的要求。比如我們的對外開放和招商引資工作，農業產業結構的調整和農民增收、畜牧業發展、工業經濟發展、旅游業發展、城市建設，以及黨的基層組織建設、干部人事制度改革、特別是我們干部群眾思想觀念的變化等等，都在不斷地實現新的跨越。正是這諸多方面的跨越，我們廣中的對外形象整體上得到了提升。我們曾經講過，思路的擺動是最大的不落實。因此我們堅持跨越式發展不動搖，最重要的就是要堅持市委提出的發展思路不擺動。應該明確地強調，必須在跨越式發展的主題下統一思想和認識，制定發展目標和規劃，研究工作思路和措施。只要我們認真貫徹省第八次黨代會精神，堅持市委提出的經濟發展思路不動搖、不擺動，我們就一定能夠實現廣中新的更大的跨越。對此，我們應當充滿信心。

二是進一步解放思想，堅持創新觀念、創新機制、創新工作。報告指出：“堅持解放思想、實事求是，是開創我們事業新局面的不竭動力。”“實施跨越式發展必須發揮后發優勢，謀求先發效應”，“在觀念創新上先人一步，在體制創新上優人一著，在機制創新上高人一籌，在科技創新上快人一拍，各個方面的工作都要開拓創新、奮勇爭先。”可以肯定的說，跨越式發展與創新工作是分不開的。沒有創新，不可能有跨越式發展。只有創新，才能有跨越式發展的目標，才能有跨越式發展的魄力和動力，才能取得跨越式發展的成效。貫徹省第八次黨代會精神，堅持跨越式發展必須也只能堅持解放思想，不斷創新觀念、創新思維、創新機制、創新工作，向思想解放和觀念創新要跨越式發展的動力。要按照報告提出的“三個解放出來”、“四個破除”和“四個樹立”的要求，敢闖敢試，勇于創新，勇于改革，勇于碰硬，勇于跨越。凡是發達地區能干的，我們都能干，而且要干得更好。我們要鼓勵和支持大家按照“三個代表”重要思想的要求，按照跨越式發展的要求，大膽的干、大膽的闖、大膽的試，不斷開拓創新，與時俱進，努力開創廣中跨越式發展的新局面。

三是進一步加快發展，走生態經濟之路，構筑生態產業平臺。結構調整是跨越式發展的主線。撤地設市以來，市委提出的經濟結構的主動性、戰略性調整，符合省第八次黨代會精神，必須堅定不移。根據經濟發展的大趨勢、中央西部大開發的戰略重點，結合廣中獨特的生態優勢，我們經濟結構的主動性、戰略性調整的根本方向，就是要在較高的起點上大力發展生態經濟，構筑生態產業平臺，形成有區域特色、有較強競爭力的經濟發展新格局。為此，第一，要大力發展生態農業，創綠色無公害農產品品牌，建設綠色無公害農產品基地；第二，要大力發展生態畜牧業，創綠色畜產品品牌，建設生態畜牧強市；第三，要大力發展生態工業，打造生態工業品牌，減少對環境的污染和對資源的浪費，建設清潔能源基地；第四，要大力發展綠色食品，打造綠色食品品牌，建設特色綠色食品基地；第五，要大力發展生態旅游，打造世界級生態旅游精品，建設生態旅游強市；第六，要大力推進生態城市建設，建設中國西部生態第一城；第七，要大力推進生態家園建設，建設最佳生態人居環境，建成成都的“后花園”；第八，要大力培育生態意識，發展生態文化產業。要通過發展生態經濟，一方面改造提升傳統產業，實現傳統產業的生態化；另外一方面，變生態優勢為經濟優勢，加快生態資源的產業化，努力實現“生態經濟興市”、“生態經濟強市”。

四是進一步抓住關鍵，按照跨越式發展和創新的要求，優化領導班子建設和選好用好干部。政治路線決定之后，干部就是決定因素。對建設和發展來講，干部始終是關鍵、是重點、是主導方面、是決定因素，報告指出：“適應跨越式發展，務必要采取有力措施，努力把各級領導班子建設成為政治上強、開拓創新、團結協調、廉政勤政的班子，建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。”撤地設市以來，我們加快了干部人事制度的改革，一批想干事、能干事、能干成事的干部陸續出現在廣中建設發展的各個層面，各級領導干部總體上是有生機和活力的。組織工作的保證作用，干部工作的主導作用，應體現在適應和推進經濟建設和社會發展上，體現在適應和推進跨越式發展和創新工作的要求上。我們要在此基礎上，進一步按照跨越式發展和創新的要求，切實有效地搞好領導班子建設和優秀干部的選拔使用。要進一步加大干部人事制度改革力度，用好的機制選人，為優秀年輕干部脫穎而出創造條件。要按照“十用十不用”的要求，大膽起用我們“五個特別需要”的優秀干部。省委提出，“決不讓投機取巧、跑官要官的人得逞，也決不讓勤勤懇懇、踏實工作的人吃虧”，我們要認真落實。各級黨委要堅決地、毫不猶豫地免去那些不適應跨越式發展要求又不接受跨越式發展的干部；要果斷地、不留情面地調整那些不能創新工作而又不接受創新工作的干部；要大膽地、不拘一格地起用那些想干事、能干事、而且能干成事的干部。組織工作的創新和成效，要體現在對建設和發展的堅強保證作用上。要通過選人用人的優勝劣汰，把我們的各級領導班子建成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。

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第五篇：在縣委全委擴大會議上的講話

在縣委全委擴大會議上的講話

同志們：

這次全委擴大會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十六屆四中全會和省、市全委擴大會議精神，深入分析我縣黨的執政能力建設面臨的新形勢，研究部署加強黨的執政能力建設的各項任務，扎扎實實推進我縣各級黨組織的執政能力建設，為加快發展、富民強縣，全面建設小康社會提供堅強的政治

保證。前一段，縣委專門下發了《關于認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神的通知》，縣委中心組專題學習了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。昨天，縣委常委會就學習貫徹四中全會精神進行了認真研究。根據縣委常委會研究的意見，下面，我講三個問題：

一、認真學習，深刻領會，把思想認識統一到十六屆四中全會和省委、市委全會的要求和部署上來

黨的十六屆四中全會，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次極其重要的會議。胡錦濤總書記在十六屆四中全會上的重要講話和全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，是我們黨在新的歷史時期對馬克思主義黨建理論的創新和發展，是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的重大舉措，是加強黨的執政能力建設的綱領性文件，是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的行動指南，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。中央全會專門研究和部署執政能力建設，并作出相應決定，這在黨的歷史上還是第一次，特別是在黨的執政地位十分鞏固的情況下，主動研究解決這個問題，表明以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加成熟、堅定，執政也更為科學、有力。四中全會以后，省委、市委分別召開了全委會，在全省、全市掀起了貫徹十六屆四中全會的熱潮。

可以說，十六屆四中全會和省委、市委全會的精神完全符合臨泉的實際。近年來，全縣各級黨組織和領導干部按照“把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事”的三句話要求，遵循“講團結、打基礎、保穩定、謀發展”的總體工作思路，端正選人用人風氣，大興求真務實之風，嚴格規范從政行為，不斷推進黨的思想、組織、作風建設，較好地發揮了黨在各項工作中的領導核心作用，特別是廣大黨員干部經受住了抗擊非典、抗洪救災、計劃生育專項清理、禁毒重點整治斗爭等困難的考驗，領導水平和執政能力明顯提高，全縣上下呈現出經濟發展、社會穩定、政治安定的良好局面。總的來說，我縣各級黨組織的執政能力是強的，是有生機活力的，是得到人民群眾認可的。在看到成績的同時，我們更要清醒地看到，在一些方面還存在不少問題。主要表現為：一是執政意識比較淡薄。一些黨員領導干部責任意識、群眾意識和民主意識淡薄，不善于做深入細致的思想工作，不善于做深入扎實的具體工作，甚至相互推諉，回避矛盾，致使許多工作雖然反復開會、反復布置、反復強調仍然得不到落實，許多矛盾和問題雖然群眾多次上訪、上級領導多次批示仍然得不到解決。一些基層黨組織軟弱渙散，加強自身建設的能力不強，一些黨員混同于一般群眾，不能發揮先鋒模范作用。二是執政能力仍很欠缺。一些領導班子和領導干部素質不高，本領不強，水平有限，駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、開拓創新的能力以及帶領群眾發展經濟、脫貧致富的能力還不強，難以適應新形勢、新任務的要求。一些黨員領導干部沿用傳統的思維定勢，滿足于現有的農業工作經驗和農村工作成績，習慣于大哄大嗡、大包大攬，不善于用市場經濟的觀念、規律和手段管理經濟社會事務，對發展工業和外向型經濟思路不清、辦法不多。三是執政作風亟待改進。一些黨員領導干部大局觀念淡薄，與黨組織離心離德，當面一套，背后一套，影響了班子的凝聚力和戰斗力；一些黨員領導干部風氣不正，奉行好人主義，不能堅持原則，不敢碰硬，怕擔風險，怕得罪人，不愿作為，碌碌無為，導致一些單位正氣難樹，邪氣上升；一些黨員領導干部作風不實，依然在搞形式主義、做表面文章，甚至帶頭弄虛作假，致使造假之風沒有得到根本遏制，特別是在計劃生育工作方面表現更為突出；還有的不按規矩辦事，搞特權，亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至以權謀私、腐敗墮落。對此，我們必須頭腦清醒，居安思危，充分認識加強黨的執政能力建設，不僅是我縣加強黨的自身建設，實現改革開放和黨的建設有機結合、相互促進的必然選擇，也是我縣進一步學習貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀，努力實現加快發展、富民強縣、全面建設小康社會目標的關鍵所在。從臨泉的縣情來看，加強黨的執政能力建設是我們縮小與發達縣市差距，打好基礎、實施趕超的關鍵之舉。臨泉是國家扶貧開發工作重點縣，人口包袱沉重，資源匱乏，經濟發展相對滯后，人民生活不夠富裕，是我們的基本縣情。在這樣薄弱的基礎上，要實現加快發展、富民強縣，全面建設小康社會的目標，客觀上要求我們全縣各級黨組織必須更加堅強有力、執政有方，廣大黨員干部必須更加奮發有為、頑強拼

搏。我們只有按照中央的統一要求和省、市委的統一部署，全面加強黨的執政能力建設，不斷增強各級黨組織的領導水平和執政能力，才能推進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

黨的十六屆四中全會和省委、市委全會已為我們解決在執政能力方面存在的問題提供了強大的思想武器和切實可行的理論指導，全縣各級黨組織和廣大黨員干部必須立即行動起來，把學習、宣傳、貫徹中央和省委、市委全會精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，在全縣迅速興起學習貫徹落實中央四中全會和省委、市委全會精神的高潮，努力推動我縣黨的執政能力建設再上新臺階。

⒈要在組織學習上下功夫。全縣各級黨組織要把學習貫徹四中全會和省委、市委全會精神列入重要議事日程，全面加強領導，認真組織實施，務求取得實效。各級各部門領導干部不僅要率先垂范，帶頭學習、宣傳、貫徹好全會精神，而且要組織好本部門、本單位以及分管部門、聯系單位的學習貫徹活動，確保全會精神傳達貫徹到每一個黨組織、每一個黨員干部中去。同時還要深入實際，深入基層，及時了解和解決基層黨組織在學習貫徹中存在的問題。在學習形式上要靈活多樣。要運用黨委中心組理論學習、集中輪訓、舉辦研討班等形式，認真傳達學習全會精神。黨校要充分發揮主陣地作用，有計劃地舉辦四中全會精神學習培訓班，把全會精神納入教學計劃。新聞媒體要加大宣傳力度，營造濃厚的學習氛圍。通過學習，把全縣廣大黨員干部的思想認識統一到全會精神上來。

⒉要在全面領會精神上下功夫。要全面系統地學，原原本本地學，切實把握好精神實質。黨的十六屆四中全會精神博大精深，內容豐富，廣大黨員干部特別是領導干部要緊緊圍繞“為誰執政、靠誰執政、怎樣執政”的重大問題，緊密結合思想和工作實際，認真學習領會四中全會的基本精神。領會全會的基本精神，關鍵在于抓住一個主題，即加強黨的執政能力建設；做到四個明確，即明確加強黨的執政能力建設的重大意義、指導思想、總體目標和主要任務；領會好一條經驗，即我們黨建國以來年的執政經驗；把握好一個關鍵，即搞好黨的建設。要通過認真學習，深刻認識中國共產黨執政地位的歷史必然性和加強黨的執政能力建設的重要性、緊迫性，始終為人民掌好權、執好政；深刻認識我們黨執政年來的主要經驗，加強對共產黨執政規律的理論研究，更加自覺地堅持科學執政、民主執政、依法執政；深刻認識新形勢下加強黨的執政能力建設的指導思想和總體目標，堅持加強黨的執政能力建設的正確方向；深刻認識當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務和各項部署；深刻認識提高黨的執政能力關鍵在于加強黨的領導，全面推進黨的建設。

⒊要在貫徹落實上下功夫。要理論聯系實際，緊密聯系改革開放和現代化建設的實際，緊密聯系本鄉鎮本單位的實際，緊密聯系黨員干部的實際，突出重點，抓住關鍵，認真查找思想和工作中的差距，著力解決存在的突出矛盾和問題，不斷提高領導水平和執政水平。各級黨組織、每個黨員和干部要把學習貫徹全會精神與深入學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神結合起來，把貫徹全會精神同推動當前工作結合起來，把實現執政能力建設的總體目標同現階段的具體任務結合起來，把加強執政能力建設同提高本地區本部門領導班子和領導干部的執政意識和執政素質結合起來，全面落實全會提出的各項工作部署，使學習好、貫徹好全會精神化為廣大黨員干部的自覺行動，化為全縣加快發展的強大動力。我們一定要全面把握和深刻領會全會精神實質，密切聯系臨泉實際，不斷增強抓好黨的執政能力建設的主動性，加大工作落實和推進力度，創造性地把四中全會的各項任務和要求落到實處，努力開創我縣黨的執政能力建設的新局面。

二、突出重點，抓住關鍵，努力在黨的執政能力建設上取得新成效

學習領會和貫徹落實好十六屆四中全會精神，切實加強黨的執政能力建設，既是我們當前首要的政治任務，也是長期的戰略任務。各級各部門要深入實際、深入基層，認真開展調查研究，結合自身實際，一條一條制定出具體措施，一個問題一個問題加以解決，真正把全會的精神落到實處。要把貫徹全會精神同推動當前各項工作結合起來，通過加強黨的執政能力建設促進經濟社會發展，用改革發展穩定的實際成果檢驗執政能力建設的成效。結合我縣實際，當前重點要抓好以下五個方面的工作：

⒈要堅持以科學發展觀指導第一要務，在駕馭社會主義市場經濟的能力上有新提高。科學的發展觀第一要義是發展。離開發展，就無所謂科學發展觀。特別是對我們臨泉這樣經濟欠發達的縣來講，提高黨的執政能力，首先就是要提高各級黨組織領導發展的能力，始終把發展作為最大的政治，最硬的道理，最根本的任務，始終圍繞主題不偏離，咬定目標不放松，加快發展不動搖。一是要把招商引資作為加快發展的一號工程。今年以來，我縣開展了一系列招商引資活動，取得了一些成果，但與完成全年招商引資任務目標差距仍然很大。我們要堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，始終保持做好招商引資工作的高漲熱情和堅定信心。要進一步嚴格落實招商引資工作領導包保制、責任制和責任追究制，按照年初確定的工作目標，集中力量，突出重點，主動出擊，千方百計促使招商引資工作取得實質性進展。要切實把企業推向招商前沿，引導臨化公司、文王公司、永生堂藥業等一批優勢企業參與招商，提高招商引資質量和效果。我們正在籌備參加皖魯經濟技術合作活動、合肥高新技術資本對接會，希望有關部門做好充分準備，力爭取得實效。二是要把結構調整作為加快發展的重要抓手。結構調整是加快發展的主線，要著力在調優一產、調強二產、調活三產上下功夫，做到在加快發展中調整，在調整中加快發展。以農民增收為核心，大力推進農業結構調整。認真貫徹中央一號文件精神，切實把三農問題擺在重中之重的位置來抓。抓住秋種工作的有利時機，通過推行間作套種和提高復種指數等措施，擴大適銷對路經濟作物的種植面積。切實把養殖業作為提高農業經濟效益、增加農民收入的主導產業來抓，繼續走小規模大群體的路子，真正做到一手抓千家萬戶，一手抓規模飼養，實現畜牧養殖業規模和總量的快速擴張。加快推進農業產業化進程，重點扶持瓦店山羊集團、迎仙水洗芝麻廠等一批農業產業化龍頭企業，加強龍頭企業、主導產業和商品基地的聯系，延伸具有臨泉特色的脫水蔬菜、糧油加工、肉食加工、三粉生產等支柱產業鏈條。不斷加快農產品品牌工程進程，推進標準化種養和規范化生產，力爭年內全縣再有個農產品通過國家級無公害認證。以技術改造和技術創新為動力，加快工業發展。堅持依托資源優勢，大力發展農副產品加工業和為農服務工業。要加快重大技改項目實施步伐，對每個技改項目都要安排專人負責，協調服務，確保按時竣工投產。要重點實施臨化公司的萬噸雙氧水生產線、萬噸精甲醇生產線、萬噸紙漿生產線等項目，確保按質按量完成投資計劃。對二輕綜合廠的鍍銅焊絲、印刷廠的彩印擴建、奧宏公司的熱復合布和永生堂藥業中藥材內脂提取等項目也要加快進度，盡快開工建設，不斷增強工業經濟發展后勁。加快民營化進程，大力發展個私經濟。民營經濟是我縣經濟發展的薄弱環節，也是加快發展的最大潛力所在。目前最大的問題在于政策措施不到位，各種扶持措施、優惠政策往往止于文件、止于會議，有部署沒有落實，這種現象必須改變。全縣上下要進一步放手發展民營經濟，優化發展環境，加大發展力度，加快發展速度，真正使民營經濟成為經濟主體、財政支柱。三是要把深化改革作為加快發展的有效途徑。改革是促進經濟持續快速健康發展的強大動力。企業改革是年內的一項重點工作，必須加大力度，全面完成省市下達我縣的企業改制任務。對臨化公司、文王公司等已經成功改制的企業要切實轉變內部經營機制，在建立產權清晰的現代企業制度上下功夫。對縣食品廠、印刷廠等正在改制的企業要積極加快改制步伐，嚴格落實政策，規范操作程序，確保年內完成企業改制任務。要穩妥推進農村土地制度改革，進一步研究和推廣“韋建華”模式，積極探索土地流轉經營的途徑和機制，提高土地的利用率。要繼續鞏固和擴大農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革，扎實做好鄉鎮事業單位分流人員思想穩定工作。四是要把優化環境作為加快發展的重要保障。優化發展環境，基礎在于完善配套的硬件設施，核心在于優質高效的服務，難點在于干部群眾的觀念障礙。近年來，我縣的經濟發展環境有所好轉，但是據外商和一些企業反映，一些部門不作為和亂作為現象仍然比較突出，一些群眾強裝強卸，強買強賣，強包工程，收“地頭費”等現象依然存在。這些嚴重影響了臨泉的對外形象，破壞了臨泉的發展環境。對此，我們要雙管齊下，重拳出擊，下決心解決。要進一步建立健全優質高效的服務體系，大力推行“服務承諾制”、“限時辦結制”等有效措施，積極主動地為外商和企業提供優質服務。要進一步加大打假力度，積極動員全社會向造假宣戰，始終保持合力打假的高壓態勢，堅決遏制造假行為。要進一步加大案件查辦力度。圍繞群眾反映強烈的“三亂”、企業周邊環境等熱點問題，重點查處強裝強卸、強買強賣、強包工程、欺行霸市、坑蒙拐騙等擾亂市場秩序的行為。對破壞經濟環境的案件，不管牽涉到哪個單位、哪個人，都要堅決查處，決不搞下不為例，決不姑息遷就。五是要創新思路，不斷改進領導經濟工作的方式和方法。要善于統籌兼顧，推動經濟社會協調發展。要正確處理好經濟發展與提高經濟效益的關系，處理好經濟發展與統籌城鄉發展的關系，特別要處理好經濟發展與人口發展的關系，繼續扎實地打好計劃生育專項清理攻堅戰，振奮精神，鼓勁加壓，在清理中落實，在落實中規范，建立長效工作機制，做好年終迎檢準備，堅決擺脫我縣計劃生育工作的被動局面。要善于運用辯證法指導經濟工作，不斷提高辯證處理問題的能力。在理清經濟發展思路時，正確處理“普通話”與“地方話”結合的關系；在制定經濟發展措施時，正確處理學習借鑒與因地制宜的關系；在制定經濟發展步驟時，正確處理眼前政績與長遠發展的關系；在推動重大改革時，正確處理堅持改革與維護穩定的關系。

⒉要堅持立黨為公、執政為民，在做好群眾工作能力上有新提高。各級各部門要牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，進一步密切黨群干群關系。一是要牢固樹立正確的人生觀、權力權、利益觀，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。各級黨組織和領導干部一定要牢固樹立人民群眾是歷史的創造者，是推動社會進步決定力量的歷史唯物主義觀點，真正解決好相信誰、依靠誰、為了誰的問題，做到執政為民、執政靠民。要切實在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線和工作方法，認真執行每月日領導干部下訪日制度、領導干部接待日制度和領導干部基層聯系點等制度，深入基層，深入群眾，傾聽民聲，廣集民智，努力使我們的各項決策和工作符合臨泉的實際和群眾意愿，贏得群眾的理解和支持。各級領導干部要正確對待和行使手中的權力，切實解決好為誰掌權、為誰服務、為誰謀利益的問題。必須從世界觀、人生觀的高度真正解決好“參加革命為什么、現在當干部應該做什么、將來身后留點什么”的問題，絕不能搞權力特殊化、權力私有化和權力商品化，更不能搞權權交易、權錢交易、權色交易。要始終保持共產黨人的浩然正氣和人民公仆的政治本色，真正為人民掌好權、用好權。二是要堅持群眾利益無小事，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。各級領導干部在一切執政活動中，都必須時時刻刻把群眾利益放在心上，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。當前，尤其要重點解決好關系群眾生產生活的突出問題。要認真做好就業和再就業工作，加強就業服務體系建設，確保稅費減免、小額貸款、崗位補貼、社會保險補貼等扶持政策落實到位。切實加強社會保障工作，擴大基本養老、基本醫療、失業保險參保范圍，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，對特困群體在醫療、住房、子女入學和法律援助等方面給予實際救助。繼續做好生產救災和災后重建工作，保證重點保障對象和缺糧戶基本生活不出問題。要抓好對勞務輸出人員的管理、培訓和服務工作，按照市里的要求，從今年開始，要安排專門用于勞務培訓、管理和服務的經費，對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。要積極配合輸入地政府，加大對外出務工人員權益的保護力度，特別要抓緊清理建筑領域拖欠工程款和拖欠農民工工資等問題。要依法規范拆遷安置工作，完善補償標準，進一步加強對拆遷補償安置資金的監管。要高度重視征地過程中的農民補償安置工作，堅決糾正土地征用中侵害農民利益的行為。進一步加大城市文明創建力度，建立市容管理長效機制，為人民群眾提供良好的居住環境。要高度重視安全生產工作，強化安全生產監管機制，消除事故隱患，嚴防重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。三是要學會做好新形勢下的群眾工作，善于宣傳群眾、教育群眾、引導群眾。做好群眾工作，不僅要善于聯系群眾、服務群眾，還要善于宣傳群眾、教育群眾。我們強調任何時候都要一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，但這并不是說，對一些群眾中存在的思想問題和其他問題，對一些群眾提出的不符合法律和政策規定的要求，對一些群眾中出現的違法現象，就不做工作了，就可以熟視無睹、放任自流了。比如在統一廣場開發進程中，我們一直強調，要嚴格按法律、按程序辦事，最大限度地保護群眾的利益，但是個別群眾仍然通過各種方式進行阻撓。這就要求我們要動之以情，曉之以理，做好法制宣傳教育工作，使他們的思想真正統一到全縣發展大局上來。我們要全面理解和執行黨的群眾路線，越是矛盾突出、問題復雜，越要耐心細致地做好對群眾的宣傳教育工作，引導群眾正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，自覺維護改革發展穩定的大局。比如在執行計劃生育政策的過程中，由于生育觀念落后、生育愿望強烈，一些群眾不理解不支持，甚至產生抵觸情緒，如果我們不去做深入細致的思想工作，就會非常容易出事。

⒊要堅持用發展著的馬克思主義指導文化發展，牢牢把握輿論導向，在建設社會主義先進文化的能力上有新提高。各級各部門要從全局的、戰略的高度，牢牢把握先進文化的前進方向，牢牢把握輿論導向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強宣傳思想工作的吸引力、感染力，提高針對性、實效性，為改革發展穩定提供強有力的思想保證和輿論支持。一要加強思想政治工作，堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。意識形態歷來是敵對勢力同我們激烈爭奪的重要陣地。實踐證明，意識形態領域出了問題，社會就可能**，政權就可能喪失。各級黨委、政府要堅持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，始終把意識形態工作作為關系黨和國家事業興衰的重大工作，切實抓緊抓好。當前，要重點落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，通過舉辦理論學習班、理論研討會、編發學習輔導資料、“送理論下基層”、在新聞媒體開設專欄等形式，深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神。要持之以恒地用黨的理論、路線和方針政策來統一思想、推動工作，使馬克思主義意識形態始終在多樣化的社會生活中保持主導，在多變化的社會現實中贏得主動，在多選擇的社會大眾中體現優勢，成為全縣干部群眾共同奮斗的精神支柱。同時，要堅決抵制和批駁那些錯誤的思想政治觀點和言論，堅決反對和回擊那些否定四項基本原則的挑戰和攻擊，切實捍衛馬克思主義意識形態的指導地位。二要加強輿論引導，為加快發展、富民強縣營造良好的輿論環境。堅持黨管宣傳、黨管媒體的原則，高度重視輿論宣傳工作，把體現黨的主張與反映人民心聲，把開展正確宣傳與開展輿論監督，把社會效益與經濟效益有機統一起來，樹立正確的輿論導向。要突出經濟建設這個中心，濃墨重彩地宣傳在改革和發展過程中涌現的新典型，宣傳在黨的建設、民主法制建設和精神文明建設方面取得的新進展，激發全縣上下加快發展的巨大熱情。要以理想信念教育為核心，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義宣傳教育，深入開展形勢政策、民主法制和維護穩定宣傳教育，特別要做好下崗失業人員、企業軍轉干部和農村特困群體的思想政治工作，使他們正確了解黨委、政府的意圖，了解相關政策法規，了解自身的合法權益，自覺自愿地顧全大局、珍視團結、維護穩定。三要加強思想道德建設，全面推動誠信臨泉建設。要在廣大干部群眾中深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，努力在全社會形成和發揚與市場經濟相適應的社會主義思想道德。各級各部門要結合實際，學習借鑒在全縣教育系統開展的師風師德建設年活動經驗，深入分析各級各部門還存在哪些不正之風，采取有力措施，根除歪風、樹立正氣，強化思想建設、道德建設、作風建設。要開展一系列打造誠信臨泉活動，鞏固和擴大解放思想大討論和主題教育成果，使全縣上下爭做誠信市民、爭創誠信行業、爭樹誠信之風。要認真學習貫徹中央、省、市未成年人思想道德建設工作會議精神，進一步建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的未成年人思想道德建設領導體制和工作機制，建立學校、家庭、社會三位一體的教育網絡，積極引導未成年人弘揚民族精神，增強愛國情感，提高道德素養。

⒋要堅持改進和完善黨的領導方式和工作方式，在科學執政、民主執政、依法執政能力上有新提高。各級領導干部在繼承和發揚黨在長期實踐中形成的行之有效的領導方式和領導方法的同時，要根據形勢和任務的變化，不斷改進和完善黨的領導方式和工作方式，建立健全科學合理的領導體制和工作機制。一是要不斷提高科學執政的能力。要堅持民主決策。在制定重大決策之前，要認真聽取人大代表、政協委員、社會各界的意見，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，使決策真正建立在發揚民主的基礎之上。要完善重大決策的規則和程序。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協商；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。要建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。依法實行質詢制、問責制和罷免制，加強對決策的制約和監督。二是要不斷提高民主執政的能力。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要建立健全推進社會主義民主政治建設的各項規章制度，規范公民有序參與國家和社會事務管理，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。當前，重點要抓好基層民主政治建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開和鎮務公開，進一步完善基層民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督的各項制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權，全面落實他們的各項民主權利。三要不斷提高依法執政、依法行政的能力。不斷提高依法執政的能力，是依法治國的應有之義，也是我們黨長期執政的重要保證。要進一步強化法制觀念和法律意識，牢固樹立黨領導立法、帶頭守法、保證執法的觀念，權力是人民賦予、必須接受人民監督和法律制約的觀念，在法律面前人人平等、違犯法律就應受到法律制裁的觀念，帶頭維護憲法和法律的權威。要善于把黨的主張和人民的意志統一起來并上升為法律，實現依法執政、依法行政。要發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府和司法機關依法行使職能，支持各人民團體依照法律和各自章程獨立自主地開展活動。要高度重視法制宣傳教育，扎實開展“四五”普法活動，注重運用法律手段促進經濟發展和社會進步，管理經濟和社會事務，維護人民群眾的合法權益。

⒌要堅持維護和實現社會公平，正確認識和處理新形勢下人民內部矛盾，在構建社會主義和諧社會能力上有新提高。各級各部門一定要從維護改革發展穩定的戰略高度，把和諧社會建設放到更加重要位置，堅持以人為本，激發社會活力，促進社會公平和正義，維護安定團結的大好局面。一要切實維護社會公平和正義。要深刻領會“民不服吾能而服我公”的古訓，凡事堅持以人為本，出于公心，力求公平，保持公正。一方面，要堅持不懈地調動各方面的積極性，推動社會發展。加快發展、富民強縣，全面建設小康社會，需要各行各業和社會各界的共同努力，既要發揮國有經濟的主導作用，又要發揮個體私營經濟的重要作用；既要依靠工人階級，又要調動知識分子、農民等階層的力量；既要支持發展勢頭好的地方、優勢產業和先富群體，又要注重調動發展滯后地方、劣勢行業和困難群體的積極性，使一切有利于社會進步的創造愿望都能得到尊重、創造活動都能得到支持、創造才能都能得到發揮、創造成果都能得到肯定，形成齊心協力共創臨泉美好明天的強大合力和濃厚氛圍。另一方面，要堅持不懈地維護群眾的切身利益，確保社會公平。凡損害群眾利益的不正之風，特別是涉及土地征用、城鄉拆遷、企業重組和破產、司法執法等方面的違法違規行為，要發現一起，糾正一起，查處一起，決不手軟；凡制定出臺事關群眾切身利益的政策措施，要多想想是不是切合本地實際，能不能被群眾接受，會不會影響可持續發展，做到量力而行，盡力而為。切忌提不切實際的目標和口號，切忌搞勞民傷財的形象工程、面子工程，切忌脫離實際盲目上項目、搞建設。二要正確處理人民內部矛盾。要深入開展矛盾糾紛排查調處。堅持抓早、抓小、抓苗頭，對重大政策調整、重點工程建設、重要敏感時期和群眾關心的熱點難點問題，實行“一線工作法”，變群眾上訪為干部下訪，深入開展排查調處。對排查出的問題和隱患，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，把責任落實到單位、明確到個人，實行分級負責、歸口調處，真正做到發現得早，控制得住，處理得好。重大問題要實行領導包案，盤點銷號，限期解決。縣里已建立了集中處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度，聯席會議七個專項工作組和成員單位，要按照“人要回去，事要解決”的總體要求和“集中勸返，集中處理”的工作原則，采取“統籌兼顧，標本兼治，預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的辦法，解決突出信訪問題和群眾性事件。要加強對群眾的法制教育，引導群眾既要運用法律保護自身的合法權益，又要自覺在法律范圍內行動，有理不能取鬧，無理更不能取鬧，自覺維護改革發展穩定大局。對于重大信訪案件，有關部門要開展“一案三查”。對于為了謀取不可告人目的、利用人民內部矛盾煽動鬧事的，要堅決依法查處。三要強化社會治安綜合治理。要堅持穩定壓倒一切的方針，牢固樹立發展是硬道理，穩定也是硬任務；發展是政績，維護穩定也是政績的正確政績觀，落實維護社會穩定工作責任制。深入開展嚴打整治斗爭。把嚴打與嚴防、嚴管、嚴治結合起來，對重點地區、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和重大治安問題，始終保持高壓態勢，不斷降低刑事案件發案率，增強群眾的安全感。進一步鞏固禁毒工作成果，建立禁毒工作常抓不懈的工作機制。要加大反邪教工作力度，堅持依法打擊和幫教轉化并舉，最大限度地進行教育轉化。要加強社會治安綜合治理。繼續抓好綜治整體聯動工程建設，重點建立和完善農村群防群治、城區巡邏防控、社區管控和重點部位安全防范四大體系，構建社會治安長效機制。要全面落實維護穩定工作責任制和責任追究制，對因工作不負責或工作不力導致發生嚴重危害社會穩定的，堅決追究有關單位、有關領導和直接責任人的責任，該一票否決的，堅決實行一票否決。

三、緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，推進黨的建設新的偉大工程

提高黨的執政能力，關鍵在于抓好黨的建設。全縣各級黨組織要把提高黨的執政能力同加強黨的思想、組織、作風和制度建設緊密結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

⒈要努力提高廣大黨員干部的思想政治素質，夯實執政的思想基礎。要加強黨的建設，提高黨的執政能力，首先要夯實黨的執政思想基礎，解決理想信念問題。要把黨的思想理論建設放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高廣大黨員干部的理論思維和戰略思維能力。要重點抓好領導干部的理論和業務學習，加大教育培訓力度，建立和落實領導干部的學習考核和激勵機制，把理論學習特別是運用理論解決實際問題的能力作為評價和使用干部的重要依據，切實提高實踐“三個代表”重要思想的能力。中央決定從××年元月開始，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，全縣各級黨組織和廣大共產黨員要按照中央要求，積極投入到這一活動中來，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

⒉要抓緊建設高素質的領導班子和干部隊伍，夯實執政的干部基礎。黨的執政能力強不強，能否按照科學發展觀實現經濟社會協調發展，關鍵在各級領導班子，在各級干部隊伍。要緊緊抓住領導班子和干部隊伍建設這個關鍵，努力形成講政治、顧大局、重團結、守紀律的各級領導班子和政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的高素質干部隊伍。一是要切實樹立正確的用人導向。注重選拔那些堅決落實省委“把風氣搞正、把作風搞實、按規矩辦事”三句話要求的干部，選拔那些牢固樹立并認真落實科學發展觀和正確政績觀的干部，選拔那些德才兼備、群眾公認、政績突出的干部，確保黨的執政權牢牢掌握在堅持和實踐“三個代表”重要思想的人手里。二是要全面推進干部人事制度改革。進一步完善和推行民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，逐步完善和推行“四差”制度和縣委常委無記名投票表決制，努力促進大批優秀人才脫穎而出、健康成長。縣委八屆四次全委會我們通過了任用鄉鎮黨政正職，縣委、縣政府工作部門正職擬任人選和推薦人選實行縣委全委會投票表決的決定，并下發了暫行辦法。這次全委會將就三個鄉鎮和一個縣直單位的正職擬任人選進行會議表決，這充分表明縣委推動干部人事制度改革的決心。縣委就是要樹立一種導向，堅決把那些想干事、能干事、能夠干成事的干部，把那些政績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來，決不讓那些默默無聞干事的人吃虧。三是要配好班子，特別是選好配強黨政正職。目前，我縣各級領導班子年齡結構極不合理，老化現象較為嚴重，已出現青黃不接和斷層現象，干部隊伍建設形勢非常嚴峻。縣委將本著結構合理，性格、氣質和專業優勢互補的原則，堅持在穩定中調整，在調整中充實，分期分批選拔優秀年輕干部和女干部充實到各級領導班子，優化領導班子結構，增強班子整體功能。四是要大力實施人才強縣戰略。貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，努力創造良好的政策環境、工作環境和生活環境，使臨泉成為人才輩出之地、人才聚集之地、人才興業之地。

⒊要加快推進強基工程，夯實執政的組織基礎。實施強基工程是加強黨的基層組織建設、提高黨的執政能力的重要途徑。各級黨委要高度重視、堅持不懈地抓好基層組織建設，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。農村基層黨組織建設要以“三級聯創”為載體，大力實施“強基工程”，繼續抓好第二批選派干部到村任職工作，扎實抓好后進村黨支部整頓，建立健全“干部經常受教育、農民長期得實惠、組織持久得到加強、黨群干群關系不斷改善”的有效機制。國有企業黨的建設要適應建立現代企業制度的要求，充分發揮企業黨組織的政治核心作用。非公有制經濟組織黨的建設要堅持分類指導、扎實推進，努力提高黨組織的組建率，擴大黨的工作覆蓋面。社區黨建要著力解決好“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題，提高服務群眾的能力。同時，要認真做好機關、學校、文化團體等事業單位的黨建工作，加強社會團體、社會中介組織黨的建設。

⒋要著力加強黨的各項制度建設，夯實執政的制度基礎。對于黨的執政能力建設來說，黨的制度建設更具根本性、全局性和長期性。各級黨委都要積極適應新時期黨建工作的客觀要求，切實把制度建設擺上重要位置，尤其要著眼于增強黨的團結和活力，認真落實省、市、縣關于加強民主集中制建設的實施意見，大力加強民主集中制這一根本制度建設。要充分發揮黨內民主。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，建立黨的代表大會代表提案制度，建立代表提議的處理和回復制度。認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。要堅決實行正確的集中。凡涉及貫徹黨的路線、方針、政策的重大決策，重要工作部署，重要干部推薦、任免和獎懲，重大項目安排和大額度資金使用等，在廣泛征求意見的基礎上，必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委（黨組）集體討論決定。要堅決維護黨的高度統一。全體黨員必須做到“四個服從”，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。特別是各級領導干部，要切實增強貫徹民主集中制的自覺性，堅持集中指導下的民主、民主基礎上的集中和集中之后的服從三個方面的有機統一，帶頭執行集體決策事項，帶頭維護集體領導，做執行民主集中制的表率。

⒌要努力形成求真務實、勤政高效、清政廉潔的優良作風，夯實執政的群眾基礎。黨的優良作風是黨不斷提高執政能力、始終立于不敗之地的重要保證，也是贏得廣大人民群眾支持和擁護的法寶。全縣各級黨組織和黨員干部要切實把作風建設作為關系黨的形象、關系人心向背、關系黨和國家生死存亡的大事來抓，作為密切聯系群眾，鞏固執政的群眾基礎的大事來抓。要始終牢記一個宗旨、堅持兩個務必、實踐“三個代表”，做到“八個堅持、八個反對”，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，真正做到為民、務實、清廉，切實把風氣搞正、把作風搞實、按規矩辦事。同時，要深刻認識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性，旗幟鮮明、堅持不懈地反對腐敗。近年來，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了顯著成績，總體形勢是好的，但不可否認，仍存在一些腐敗現象。目前紀委正在查處的張新案件警示我們：一是每一位干部都要自重、自省、自警、自勵，切不可有僥幸心理；二是黨風廉政建設任務非常艱巨，必須常抓不懈。待結案后，要在全縣黨員干部中開展深層的警示教育。大家要知道，平時縣委對廣大干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，實際是對大家的愛護和保護。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要切實加強黨風廉政建設，著力抓好黨政機關工作人員特別是領導干部的廉潔自律。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處各種違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子。要堅持把示范教育與警示教育結合起來，把思想教育與制度建設、制度監督結合起來，引導廣大黨員干部尤其是領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線。要大力推進行政審批、財政管理和干部人事制度改革，充分發揮制度在防范和治理腐敗中的重要作用。要把黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、專門機關監督與群眾監督結合起來，構建完善的監督體系，進一步提高黨員領導干部的拒腐防變能力。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

同志們，加強黨的執政能力建設，是黨中央作出的一個重大戰略決策，也是我們黨始終面臨的一項重大戰略任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，與時俱進，開拓創新，求真務實，勤奮工作，努力提高黨的執政能力，為加快發展、富民強縣，全面建設小康社會而不懈奮斗！