第一篇：提高駕馭經濟能力實現執政能力新躍升

黨的十六屆四中全會審時度勢的作出了加強黨的執政能力建設的決定，這抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設的關鍵，抓住了社會主義事業和黨的建設新的偉大工程的結合點。作為一名基層黨組織的領導干部，最核心的是要使執政能力建設的成果轉化為推動經濟和社會發展的動力，基層黨組織加強執政能力建設，應當把發展第一要務的能力放在首要核心位置。提高駕馭市場經濟的能力，是對我們基層領導干部最重要、最現實的考驗。結合本人基層工作經驗和上坊工作實際，就在經濟發展實踐中如何通過提高自身駕馭市場經濟能力實現執政能力的提升，談三點個人感受。第一、提高駕馭市場經濟的能力，需要我們著力增強從全局上把握經濟發展大局的能力 上坊的特殊區位決定了上坊必將成為江寧城市化推進的一個重要節點。在上坊的南邊，開發園區的建設框架已經涵蓋了上坊的部分地區；北邊，白下區幾萬平方米的居民小區與上坊僅一路之隔；西邊，現代、寬闊的104國道使上坊與主城區緊密相連。上坊被城市化包圍已成為最顯著的區域特色，然而上坊原有的鄉村特征仍未根本改變。上坊要發展，就必須正視“一頭連接城市，一頭連接農村”的客觀現實，主動融入全區城鄉一體化的大趨勢，以科學統籌思維，協調一、二、三產發展，努力塑造經濟發展的新特色。當前及今后一個時期，上坊必須堅定不移地發展都市效益型農業經濟。盡管農業生產在上坊GDp中比重下降，但農業在上坊的戰略地位卻不能動搖，其穩定功能、增收功能、生態功能、服務功能依然存在。因此，發展以無公害蔬菜基地、食用菌規模種植為特色的效益型農業將成為我們街道階段性經濟發展中不可缺少的重要組成部分。必須堅定不移地發展新型現代工業經濟。上坊的城市化必須以新型工業化為基礎，發展新型工業又必須以發展城市化為支撐，走城市化與工業化互動、并進的發展道路，這就要求上坊緊密結合自身實際，培育做大以新型建材、服裝輕紡、機械制造和電子為主導產業的高科技性、高效益型、高稅收型的現代工業經濟。必須堅定不移地發展現代三產經濟。發展三產經濟是我們推進城市化和工業化的重要動力之一。我們將以區經濟適用房、鴻信房地產開發為先導，有計劃地適當發展以房地產開發、現代物流、旅游服務和商貿集中區為重點的現代三產經濟。通過協調一、二、三產的發展，把握上坊經濟發展的大局，形成各產業之間良性互動、相互促進的良好格局。第二、提高駕馭市場經濟的能力，需要我們著力增強從策略上把握經濟發展關鍵的能力 區委王建華書記提出，“江寧發展要由外延擴大再生產向內涵擴大再生產轉變。”外延式和內涵式實質上也就是對應于粗放型和集約型。把握經濟發展的關鍵就是切實轉變經濟增長方式，實現集約化、內涵式的發展。當前，在宏觀調控的大背景下，面對國家土地政策的剛性約束，電力、資金等資源要素的日益趨緊，上坊初步確定了集約發展的策略。一是給土地量身定價，提高投入強度。我們為加強土地集約利用，促進經濟社會可持續發展，給街道內地塊定的身價是：內資低于2000萬元、外資低于200萬美元、畝均投入強度低于100萬元的項目不得進街道落戶。2004年上坊在手在談的8個內、外資項目中，外資項目天心木業每畝土地的投入強度達到24萬美元，內資項目蘇泉工貿公司土地投入強度超過200萬元。在上坊，凡是不符合投資強度和環境要求的項目，都被堅決謝絕。二是盤活現有存量土地，實現集約利用最大化。對現有工業集中區內的用地10畝以下、投資體量小、技術含量低的小型企業項目（未及時開工的），勸其退出集中區，引入標準廠房，今年以來，被盤活的地塊達300多畝，最大限度地實現土地資源的集約利用。三是鼓勵科技企業增資擴股、增長資源半徑。近幾年，通過增加投入、開發新品、擴大規模、提高市場占有率，上坊近10家千萬元生產規模的企業發展成為具有上億元產銷體量的規模型企業。我們通過企業的做大做強不僅使原有土地的投入強度成倍提升，而且使稅收強度隨之提高。切實將上坊內涵發展的落腳點放到了企業的擴大再生產上。四是將科技優勢凝聚成經濟發展強勢。我們正充分利用科研院所的人才資源、成果資源和信息資源，全力構建集科研、開發、生產于一體的技術創新工作機制。去年以來，我們先后累計投入3.6億元，實施科創電器、騰亞五金、江陵機電等公司67個技術改造項目。使他們實現自主技術創新，成為極具市場競爭優勢的科技型規模企業。切實轉變經濟增長方式，使我們牢牢抓住了經濟發展的關鍵環節，實現經濟發展從投資型增長轉變為技術型增長。第三、提高駕馭市場經濟的能力，需要我們著力增強從優勢上彰顯經濟發展特色的能力 培養具有比較優勢和自身特色的經濟發展模式，是提高駕馭市場經濟能力的核心環節。我們上坊將緊緊圍繞現有產業布局及資源優勢，圍繞未來經濟結構調整方向，圍繞企業及項目發展的成長性，圍繞本地市場發育的成熟度，牢牢把握發展這條主線，從科學發展觀上確定今后上坊經濟發展方向和特色定位，將著力培育民本型、規模型、開放型“三型”經濟。一是精心培植民本型經濟，全力打造新型建材集群。民本經濟是富民經濟，也是上坊實現經濟內生力不斷增強的持續動力。民本經濟與產業集群之間有著天然的親和力，打造具有民本性質的產業集群不僅可以打造上坊經濟特色、壯大經濟實力，而且可以通過品牌效應使上坊在區域一體化的進程中更富生命力。上坊是傳統建材大鎮，在產業集群規劃發展過程中，我們根據這一特點，以發展新型建材產業為突破口，引入且培育一批具有較大投資體量、較強競爭優勢的新型建材企業。目前，已初步形成以道鷺建材、三和管樁和天心木業等龍頭企業的新型建材產業群。一些高科技品牌建材產品被廣泛用于“三峽工程”、城市地鐵、奧體中心等一批國家、省市重點建設工程。新型建材產業初顯集群雛形，使上坊正逐步成為省市重要的新型建材生產基地之一。去年，建材行業實現售銷10億元，占全街道工業銷售總額的50%，今年將突破15億元。以建材產業集群為特色的民本型經濟已經開始為上坊打造了一批民營老板，并從思想深處激發起老百姓的致富欲望和創業激情。今后，我們還將從基礎設施建設、技術和市場服務以及教育培訓、人才引進等方面入手，傾心扶持，竭力服務，為產業發展創造更加適宜成長壯大的“經濟生態”。二是精心培植規模型經濟，全力打造億元企業集群。培植規模型經濟是上坊適應城市化發展的需要。規模企業的崛起，不僅可以涌現出一批現代企業家，創造出豐富的就業機會，而且能夠促進人才、技術、資金在上坊集聚，進一步推動上坊支柱產業規模化的不斷升級，對上坊經濟社會的加快發展將起到巨大的引領作用。我們通過政策支持、強化服務、引進吸納等多策并舉，上坊加快發展了一批具有較高起點、較大體量、外向型、帶動能力強的龍頭支柱企業。道鷺建材、三和管樁、市政拌合等五家建材企業通過增資擴股、新增設備，均成為銷售過億元的大型企業；華瑞、南紡兩個產業集團通過更新工藝裝備、優化產品結構，也成為銷售過億元企業；江陵機電、一夫實業通過培植具有自主知識產權、高科技含量的產品，成為規模型高科技企業。在今年10家（3億元企業1家、2億元企業2家）銷售過億元企業的基礎上，通過4到5年的努力，力爭使全街道億元企業達到30家。三是精心培植開放型經濟，全力打造區域發展新亮點。從一定意義上說，開放是最大的改革，開放型經濟是最大的市場經濟。發展開放型經濟能夠從更高的起點吸納優質資源要素，為上坊增創優勢、加快發展提供更為廣闊的空間和更加強勁的動力。我們按照“園區帶鎮”發展戰略，積極利用園區統一規劃有利條件，規劃建設了兩個工業集中區，一個是在街道東北面規劃建設1100畝的工業集中區南區，一個是在街道北面規劃建設1400畝的工業集中區北區。兩個集中區全部按照城市工業集中區規劃標準建設，基礎設施做到一步到位。集中區內分為服裝、電子、機械、建材等功能區，集中區將采用公司化方式運作。同時，我們堅持科學發展觀的要求，嚴格按照園區經濟門檻準入制，著重引進投資在2000萬元以上，年稅收在500萬元以上的項目落戶，主攻科技型、環保型、巨大型項目引進，認真按規劃進行項目布局建設，力爭通過南北工業集中區的開發建設，努力把街道開放型經濟推到一個全新平臺。此外，通過開放型經濟的發展帶動，加速工業集中區建設步伐，實現街道和村（社區）兩級經濟一體化發展。目前，街道正在北區加快推進10萬平方米的標房建設，并計劃將10萬平方米標房按比例分配給各村（社區）、科技開發公司和街道辦，讓三大股東共享樓宇經濟、標房經濟的效益，實現真正意義的街道、村（社區）一體發展。加強黨的執政能力建設是一項系統而又偉大的工程，作為我們基層黨組織的領導干部來講，謀劃發展的能力是加強執政能力的重中之重。只有謀好發展大事，才能辦好群眾實事。在發展的實踐中，不斷提高和鞏固領導發展的執政素質，切實增強優化發展的執政智慧，將是上坊每一位領導干部的共同追求，成為上坊加強執政能力建設的第一位目標。

第二篇：提高駕馭經濟能力實現執政能力新躍升

黨的十六屆四中全會審時度勢的作出了加強黨的執政能力建設的決定，這抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設的關鍵，抓住了社會主義事業和黨的建設新的偉大工程的結合點。作為一名基層黨組織的領導干部，最核心的是要使執政能力建設的成果轉化為推動經濟和社會發展的動力，基層黨組織加強執政能力建設，應當把發展第一要務的能力放在首要核心位置。提高駕馭市場經濟的能力，是對我們基層領導干部最重要、最現實的考驗。結合本人基層工作經驗和上坊工作實際，就在經濟發展實踐中如何通過提高自身駕馭市場經濟能力實現執政能力的提升，談三點個人感受。

第一、提高駕馭市場經濟的能力，需要我們著力增強從全局上把握經濟發展大局的能力

上坊的特殊區位決定了上坊必將成為江寧城市化推進的一個重要節點。在上坊的南邊，開發園區的建設框架已經涵蓋了上坊的部分地區；北邊，白下區幾萬平方米的居民小區與上坊僅一路之隔；西邊，現代、寬闊的104國道使上坊與主城區緊密相連。上坊被城市化包圍已成為最顯著的區域特色，然而上坊原有的鄉村特征仍未根本改變。上坊要發展，就必須正視“一頭連接城市，一頭連接農村”的客觀現實，主動融入全區城鄉一體化的大趨勢，以科學統籌思維，協調一、二、三產發展，努力塑造經濟發展的新特色。當前及今后一個時期，上坊必須堅定不移地發展都市效益型農業經濟。盡管農業生產在上坊GDp中比重下降，但農業在上坊的戰略地位卻不能動搖，其穩定功能、增收功能、生態功能、服務功能依然存在。因此，發展以無公害蔬菜基地、食用菌規模種植為特色的效益型農業將成為我們街道階段性經濟發展中不可缺少的重要組成部分。必須堅定不移地發展新型現代工業經濟。上坊的城市化必須以新型工業化為基礎，發展新型工業又必須以發展城市化為支撐，走城市化與工業化互動、并進的發展道路，這就要求上坊緊密結合自身實際，培育做大以新型建材、服裝輕紡、機械制造和電子為主導產業的高科技性、高效益型、高稅收型的現代工業經濟。必須堅定不移地發展現代三產經濟。發展三產經濟是我們推進城市化和工業化的重要動力之一。我們將以區經濟適用房、鴻信房地產開發為先導，有計劃地適當發展以房地產開發、現代物流、旅游服務和商貿集中區為重點的現代三產經濟。通過協調一、二、三產的發展，把握上坊經濟發展的大局，形成各產業之間良性互動、相互促進的良好格局。

第二、提高駕馭市場經濟的能力，需要我們著力增強從策略上把握經濟發展關鍵的能力

區委王建華書記提出，“江寧發展要由外延擴大再生產向內涵擴大再生產轉變。”外延式和內涵式實質上也就是對應于粗放型和集約型。把握經濟發展的關鍵就是切實轉變經濟增長方式，實現集約化、內涵式的發展。當前，在宏觀調控的大背景下，面對國家土地政策的剛性約束，電力、資金等資源要素的日益趨緊，上坊初步確定了集約發展的策略。

一是給土地量身定價，提高投入強度。我們為加強土地集約利用，促進經濟社會可持續發展，給街道內地塊定的身價是：內資低于2000萬元、外資低于200萬美元、畝均投入強度低于100萬元的項目不得進街道落戶。～年上坊在手在談的8個內、外資項目中，外資項目天心木業每畝土地的投入強度達到24萬美元，內資項目蘇泉工貿公司土地投入強度超過200萬元。在上坊，凡是不符合投資強度和環境要求的項目，都被堅決謝絕。

二是盤活現有存量土地，實現集約利用最大化。對現有工業集中區內的用地10畝以下、投資體量孝技術含量低的小型企業項目（未及時開工的），勸其退出集中區，引入標準廠房，今年以來，被盤活的地塊達300多畝，最大限度地實現土地資源的集約利用。

三是鼓勵科技企業增資擴股、增長資源半徑。近幾年，通過增加投入、開發新品、擴大規模、提高市場占有率，上坊近10家千萬元生產規模的企業發展成為具有上億元產銷體量的規模型企業。我們通過企業的做大做強不僅使原有土地的投入強度成倍提升，而且使稅收強度隨之提高。切實將上坊內涵發展的落腳點放到了企業的擴大再生產上。

四是將科技優勢凝聚成經濟發展強勢。我們正充分利用科研院所的人才資源、成果資源和信息資源，全力構建集科研、開發、生產于一體的技術創新工作機制。去年以來，我們先后累計投入3.6億元，實施科創電器、騰亞五金、江陵機電等公司67個技術改造項目。使他們實現自主技術創新，成為極具市場競爭優勢的科技型規模企業。切實轉變經濟增長方式，使我們牢牢抓住了經濟發展的關鍵環節，實現經濟發展從投資型增長轉變為技術型增長。

第三、提高駕馭市場經濟的能力，需要我們著力增強從優勢上彰顯經濟發展特色的能力

培養具有比較優勢和自身特色的經濟發展模式，是提高駕馭市場經濟能力的核心環節。我們上坊將緊緊圍繞現有產業布局及資源優勢，圍繞未來經濟結構調整方向，圍繞企業及項目發展的成長性，圍繞本地市場發育的成熟度，牢牢把握發展這條主線，從科學發展觀上確定今后上坊經濟發展方向和特色定位，將著力培育民本型、規模型、開放型“三型”經濟。

一是精心培植民本型經濟，全力打造新型建材集群。民本經濟是富民經濟，也是上坊實現經濟內生力不斷增強的持續動力。民本經濟與產業集群之間有著天然的親和力，打造具有民本性質的產業集群不僅可以打造上坊經濟特色、壯大經濟實力，而且可以通過品牌效應使上坊在區域一體化的進程中更富生命力。上坊是傳統建材大鎮，在產業集群規劃發展過程中，我們根據這一特點，以發展新型建材產業為突破口，引入且培育一批具有較大投資體量、較強競爭優勢的新型建材企業。目前，已初步形成以道鷺建材、三和管樁和天心木業等龍頭企業的新型建材產業群。一些高科技品牌建材產品被廣泛用于“三峽工程”、城市地鐵、奧體中心等一批國家、省市重點建設工程。新型建材產業初顯集群雛形，使上坊正逐步成為省市重要的新型建材生產基地之一。去年，建材行業

第三篇：切實提高駕馭新媒體的能力

切實提高駕馭新媒體的能力

省委常委、蘭州市委書記陸武成近年來,隨著科學技術的迅猛發展,新媒體作為一種新的傳播渠道和工具,越來越受到人們的關注。如何利用和發揮好新媒體的作用,是各級黨委政府面臨的一個十分重要的課題。

要善待新媒體。新媒體作為一種新型的輿論傳播工具和重要的信息傳播渠道,在宣傳方針政策、了解社情民意、匯集民智民才、暢通表達渠道等方面,具有其他載體不可替代的作用,對于促進社會政治文明建設、維護社會安定團結具有十分重要的意義。

一要注重加強與新媒體的聯系溝通。當今世界,正處在大發展大變革大調整時期,各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁,新聞輿論領域的斗爭更趨激烈、更趨復雜。隨著我國社會的深刻變化,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強,統一思想、形成共識、凝聚力量的難度加大。新媒體以豐富的信息資源和多姿多彩的信息形式,能夠在極短的時間內形成較強的輿論輻射力,在突發事件、群體性事件和公共事件中發揮著重要的信息傳播作用。必須做到不畏懼、不逃避、不厭煩,以新媒體為諍友,敢于聽批評的聲音,勤于聽不同的意見,在善待媒體的過程中,改進傳統的方式方法,做好新媒體的利用、服務和引導工作,不斷提高它們服務大局的能力。

二要大力支持新媒體健康有序發展。加強新媒體建設,主動占領新的宣傳輿論陣地,是新形勢下提高輿論引導水平的迫切需要。當前,各種新興媒體蓬勃發展。就地處西北內陸的蘭州來說,目前已開通了16家綜合新聞網站和眾多的商業網站,開辦了手機報,政府各部門、企業也都建立了自己的門戶網站和專業網站,并隨著3G以及電子政務暢通工程、農村信息惠民工程、蘭州社會信息化工程、移動電子商務工程、信息產業提升工程等的建設和應用,“無線數字蘭州”正在變成現實。這既深刻改變了傳統輿論格局,也深刻影響著各級黨委、政府的執政方式和群眾的生產生活。這就要求我們一方面要尊重新媒體,將宣傳任務轉化為新聞選題,做到圍繞宣傳中心、主動服務大局、密切聯系實際、有力引導輿論;另一方面也要積極鼓勵和引導新媒體健康有序發展,大力培育地方網站,主動發展政務信息平臺,拓寬輿論引導的領域和范圍。

三要積極主動為新媒體發展服務。要為新媒體采訪報道及時提供權威信息,主動提供采訪線索和便利條件。要增強服務意識,真心實意地為他們辦實事、做好事、解難事,努力創造良好的工作、學習和生活條件,切實維護廣大新媒體工

作者的合法權益。

要善用新媒體。新媒體具有形式多樣、覆蓋廣泛的特征,必須深刻理解和準確把握新媒體的功能和規律,因勢利導,順勢而為,使其更好地服務大局、服務經濟社會發展。要發揮好正面宣傳作用。新聞宣傳工作是黨的事業的重要組成部分。堅持黨性原則,把握正確輿論導向是馬克思主義新聞觀的根本原則。新媒體在黨的宣傳思想工作中處于重要地位,必須堅持黨性原則,堅持以正面宣傳為主,把體現黨的主張與反映人民心聲統一起來,著眼于維護黨和政府的良好形象,增強人民群眾對改革發展的信心,在為群眾服務中引導群眾,在與群眾互動中形成共識,切實實現宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、疏導和凝聚人心的有機統一。要加強網絡主流陣地建設,以主流意識形態引領新媒體健康發展。要發揮好熱點引導作用。實踐證明,利用媒體統一思想、宣揚主張,教育群眾、推動工作,是行之有效的工作方法。必須善于運用新媒體的力量,從群眾的關注點和興奮點入手,把握好輿論引導的節奏和力度,及時發布權威信息,主動回應群眾關切,搶第一時間、抓第一落點。要發揮好輿論監督作用。近年來,我們始終高度重視新媒體的獨特優勢,通過加大電子政務建設、積極開展“建言獻策”活動、城市建設征求市民“金點子”、設立網民參政議政網絡欄目等行之有效的措施和辦法,既保障了公民的知情權、參與權、表達權,也

有效地發揮了新媒體的輿論監督作用。要樹立正確的輿論監督也是弘揚主旋律的理念,努力以正確的態度對待輿論監督、歡迎輿論監督,以開放的心態、靈活的方式和有效的措施面對新媒體。要積極開展科學、依法、建設性、有領導的輿論監督,探索建立更新更有效的網絡輿論監督模式和網上信訪通道,確保新媒體的輿論監督渠道暢通規范。

要善管新媒體。我們既要大力支持和發展新媒體,也要加大監管力度,做到依法管理、科學管理、規范管理、有效管理,堅決維護客觀、公正、準確、及時的新聞規律。一要堅持加強新聞工作者的職業道德教育。在價值多元、思潮多變、利益多樣的今天,要確保新媒體始終堅持正確的輿論導向,就必須打牢廣大新媒體工作者的思想基礎。特別是當前,受市場因素和利益關系的影響,新聞界還存在有償新聞、虛假新聞、低俗之風和不良廣告等現象,嚴重損害了新媒體及其工作者的形象。要通過深入開展“三項學習教育活動”,用馬克思主義新聞觀指導新聞實踐,引導廣大新媒體工作者自覺弘揚職業精神,嚴格恪守職業道德。要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識,更加自覺主動地為人民服務、為社會主義服務、為黨和國家工作大局服務,增強政治敏銳性和政治鑒別力,嚴格宣傳紀律,在重大問題、敏感問題、熱點問題上把好關、把好度。

二要健全完善行業自律機制。加強新媒體隊伍建設,推

動新媒體事業發展,既要靠思想教育、道德自律,更要靠制度規范、機制約束。要進一步完善網絡輿情信息監控系統和新聞發言人制度,不斷健全處理應對各類突發事件、公共事件的新聞發言人制度,用制度確保第一時間解決問題。要建立完善獎懲制度,努力形成激勵與約束相結合、自律與他律相結合、內部管理與社會監督相結合的有效機制,用科學的制度和機制引導人、約束人、激勵人。要嚴格執行中央關于新聞宣傳的各項管理制度和工作紀律,確保宣傳導向正確、輿論引導有效,真正做到不出錯、不歪曲、不添亂。

三要提高各級領導干部駕馭新媒體的能力和水平。提高對新媒體科學管理的能力和水平,是新形勢下對領導干部執政能力提出的新要求。要深入研究媒體分眾化、對象化的趨勢,提高宣傳和引導水平。要認真研究加強對新媒體管理的政策法規,用技術手段提高管理水平,加快實現管理方式上的創新和技術手段上的突破。要加強對網上貼文、手機短信的監管,關注網上“貼吧”、網絡“推手”對網絡輿論的影響,及時引導網上輿論熱點,主動、快速、有效地解答解決群眾的合理訴求,避免網絡炒作,切實在與群眾的交流互動中立主導、達共識,努力把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來,把堅持正確輿論導向和通達社情民意統一起來。

總之,善待、善用、善管三者相互聯系、相輔相成,有機統一、缺一不可。善待是前提,不能善待,就談不上善用;善

用是目的,善待、善管歸根到底是為了善用;善管是手段,做不到善管,疏于管理,就無法做到善用。(載自《光明日報》2010年2月7日版)

第四篇：提高政府執政能力

2008年究竟發生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數據。不過三年前的一組數據已經說明問題的嚴重性。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現形式給基層政府的執政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打 za搶shao的突發群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業改制不規范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規范、補償標準不統一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執法部門行為不規范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發凸顯出我國目前基層政府執政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當的利益訴求得不到正常表達的情況下發生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發性事件發生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數qun體事件的發生，都與政府行為不規范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發凸顯出基層政府執政能力的欠缺。

一是執政理念的偏差，沒有真正樹立起“執政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業與自身利益，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業與政府利益的前提。一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經常發生，完全忘掉了“執政為民”的執政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數發生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環節之一。現在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發生的一系列群體性事件，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發突發群體性事件的內在因素。長期以來，一些基層政府行政執法人員在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”作風、“四難”現象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監督，吸引群眾參政議政的具體體現，也是對各級政府官員實行監督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發布的主動權，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規模效應模式傳播，最終導致區域性社會心理危機。可以說，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執政能力的建設應成為最重要的環節之一。

三、加強基層政府執政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發生和激化。

（一）強化“執政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執政為民”理念是加強基層政府執政能力建設的當務之急。《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執政的主要經驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。加強基層政府執政能力建設，首先必須樹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執政的本質，也是我們黨執政與其他政黨執政的根本區別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨，要教育行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執法偏差，減少執法矛盾。

（三）構建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”。基層政府要及時分析新形勢下各種矛盾產生、發展的特點、規律，緊緊抓住矛盾的本質，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發現基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態，才不至于引發上訪問題乃至群體性事件的發生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現代社會公民的一項基本權利，信息公開是現代社會發展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當的危機公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發布機制。“以公開為原則，不公開為例外”，滿足突發性事件發生時公眾對于信息的需求，打破謠言。

第五篇：依法提高執政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水。”這就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯系的另一個字是“律”。《說文解字》稱：“律，均布也。”所謂均布是古代用作調音律的工具，將律比作均布，說明律有規范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規范人們行為的行為規則。是“由立法機關制定，國家政權機關保證執行的行為規則。”

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內涵：

一是行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經人民授予，也即由法律法規授予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規的規定，行政活動必須在法定的權限范圍內活動，既不能不作為也不能越權。

三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執法監督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現國家和人民整體意志，反映社會進步發展規律的法，而不是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規、部門規章、地方性法規和政府規章以及民族自治地方的自治條例和單行法規。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執行工具，主要功能就是執行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權性質不同。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經過合意達成的法律規則進行運作，并運用法律的強制力進行規范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，維護法律權威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現上來，促進社會的文明進步。

第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質量。一方面，隨著經濟社會的發展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數人主觀判斷、憑經驗決策的傳統方式已不適應社會發展的要求，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三，要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。

第四，要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進，執行者的素質又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業務素質。堅持自學、愛學、勤學業務。使自己的思想覺悟、業務素質和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規矩則不成方圓，要用規和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！