第一篇：淺談“第一要務”與反腐敗的關系

新形勢下的紀檢監察工作，必須認清發展與反～的關系，強化服務“第一要務”意識，為經濟和社會各項事業的發展提供堅強有力的紀律保證。

一、服務“第一要務”，必須真正樹立發展是主題的思想

我們黨要承擔起推動中國經濟社會全面發展的歷史使命，必須始終緊緊抓住發展這個主題，各項工作都要緊密圍繞這個中心來進行，紀檢監察工作作為黨的工作的重要組成部分，要時刻把反腐倡廉放到發展這個主題、全面建設小康社會之中去思考。江澤民同志曾明確指出：“反～是貫徹執行黨的基本路線的必然要求，是集中力量把經濟建設搞上去的重要保證。”從這種意義上講，反～是經濟發展的強力助推器。在環境上，不正之風和～現象，在經濟上直接破壞社會主義經濟秩序，擾亂資源的合理配置，帶來經濟利益的惡性沖突和經濟秩序的混亂，阻礙了改革的深入和生產力的發展；在政治上，它極大地損害了人民群眾的根本利益，破壞國家政治和法制的統一，破壞安定團結的政治局面；在思想上，它助長了拜金主義、享樂主義等腐朽思想，敗壞風氣，極大地危害社會主義精神文明建設，損傷了廣大黨員干部搞經濟發展的積極性。實踐證明，創造好的經濟發展環境是紀檢監察工作和經濟工作的最佳結合點，是紀檢監察工作服務經濟建設的一種富有成效的方式。多年來，各級紀檢監察機關從預防和鏟除滋生～土壤著眼，建立抓源治本等措施著手，從為經濟發展保駕護航著力，主動深入到經濟建設第一線，參與重大經濟活動，在參與中服務，在參與中監督，自覺圍繞中心工作反～，為各地創造良好的經濟發展環境積極發揮職能作用。為此，紀檢監察機關無論是工作內容的確定、工作重點的把握，還是工作方式、方法的運用，都要把反～工作與發展緊密結合起來，始終堅持為“第一要務”服務，就能不斷提高紀檢監察工作水平和成效。

二、服務“第一要務”，必須努力創造良好的發展軟環境

一是要緊緊圍繞經濟建設中心，優化發展環境。要通過深入到經濟建設的主戰場去發現問題、揭露問題，致力于排除制約、干擾發展的各種消極因素，積極查辦案件、開展專項治理、嚴格執法監察，打擊破壞改革、阻礙生產力發展的～行為，維護良好的經濟秩序；通過民主評議行風，完善公開辦事制度，促進部門和行業作風建設，促使其轉變職能，規范執法行為，悉心營造經濟發展的寬松環境。要重點在改善政府服務、完善市場機制、提高環境競爭力方面下功夫，使紀檢監察工作與經濟工作、政府工作和改革開放實踐有機結合起來，著力解決在黨風政風方面嚴重影響經濟發展的突出問題。二是要主動參與重大經濟活動，積極發揮監督作用。實踐告訴我們，工程建設、土地出租批租、房地產開發、金融、證券等資金高密集領域，往往是案件多發領域。因此，對一些重大建設項目招投標和工程建設、國有土地使用權拍賣、國有企業產權交易、政府采購等重要經濟活動，紀檢監察機關應主動參與，提前介入，由事后查處變為事前、事中、事后的全過程監督，由“滅火”變為“防火”，盡力避免“修起一條路，倒下一批人”、“工程上馬，干部下馬”等悲劇發生。要繼續在這方面努力探索實踐，逐步拓寬工作領域，使紀檢監察工作進入經濟建設的主戰場和最前沿，直接為經濟發展服務。三是要繼續深化“三項制度”改革，不斷清除影響經濟發展的體制性障礙。現階段我國～現象滋生蔓延的深層次原因主要體現在兩個方面，一是在建立社會主義市場經濟體制過程中，由于新舊體制的轉換，體制、機制和管理制度上還存在許多空隙和無序狀態，為～現象的滋生蔓延提供了機會。二是權力運行過程還缺乏嚴格的規范，監督管理體制、機制仍不夠完善，特別是“事權、財權、～”的運行不規范，缺乏有效的監督管理，容易產生～現象。因此，要從體制、機制、制度和管理入手，圍繞權力制約、行為規范、資金監控等問題，改革現有的體制機制制度，從深層次上消除滋生～現象的條件。在行政審批制度改革方面，按照“經濟調節、市場管理、社會管理、公共服務”的政府職能定位，繼續大幅度精簡行政審批事項，抓好各級行政執法管理權的合理分解設置與規范實施，促進機關廉政效能建設。在財政管理制度改革方面，加快推進部門預算、國庫集中收付等制度建設，抓好會計集中核算、落實“收支兩條線”、推行政府采購等工作，切實管好財政資金。在干部人事制度改革方面，切實加強對各級領導干部和公務員工作的管理、監督，重點在干部選拔任用中積極推行民主推薦、競爭上崗、公開選拔、考察預告、任前公示、集體表決、交流輪崗、述職評議、廉政監察等一系列新的制度，推行重大事項報告、經濟責任審計監督制度，確保選好人、用好人、管好人，為發展提供強有力的組織保證。

三、服務“第一要務”，必須加大查辦違法違紀案件的力度

在此應有三點認識：一是反～是促進經濟發展的客觀要求。從近幾年查處～案件上看，哪些單位存在嚴重的～現象，就會影響和抑制群眾積極性的發揮，進而也阻礙了經濟的發展，甚至因～使一個企業或單位倒閉破產也不乏其例。加大查處～案件，順乎民心，合乎～，有利于排除阻礙經濟發展不利因素的困擾，理順群眾情緒，緩解社會矛盾，調動和發揮廣大勞動者干事業的積極性和創造性，從而推動經濟的發展。遼寧“慕馬案”之查處帶來的經濟效應是沈陽市僅土地出讓金比上年增加了15個億。廈門“遠華案”查處后，海關稅收比前一年增加了60個億。二是反～是完善經濟體制的重要保證。體制轉換過程可能成為～現象的易發、多發期。江澤民同志曾經指出：“在商品經濟開始趨于活躍，而行政行為、市場行為尚未通過法制形式嚴密規范的時候，權力和金錢交易等～行為最容易滋長蔓延。”反～是深化改革、加快社會主義市場經濟發展的必要條件和重要保證。為此，必須加大查處力度，在轉制還不完善的情況下，集中力量糾正違法違紀行為，保障現有體制的相對健全。三是反～是創造良好的社會環境的有效舉措。隨著經濟全球化的不斷加快和國內外競爭的日益加劇，創造良好的發展環境已成為新一輪搶占發展先機的第一競爭點，而要做到這一點，必須鏟除～滋生的土壤，大力整頓經濟發展秩序。如果一個地區，執法部門隨意執法，大搞權錢交易，這樣的環境，還有哪些商戶前來投資，勢必被市場經濟無情拋棄，發展經濟也就無從談起。同時，在查案中我們也要處理好幾個關系：既要著力于案件的突破，又要綜合考慮政治、經濟和社會效果；既要看業務工作成果，又要看是否為發展提供了有力保障、是否為促進發展作出了應有的貢獻；既要堅決保護廣大黨員、干部改革創新的積極性，又要嚴肅查處嚴重干擾破壞改革開放的違法違紀案件；既要堅持獨立辦案，又要積極爭取在黨委領導下的各執法執紀部門的通力合作，拓寬案源渠道、突破違紀案件；既要樹立反～持久作戰的思想，又是積極主動地不斷取得階段性成果。

第二篇：淺談“第一要務”與反腐敗的關系

新形勢下的紀檢監察工作，必須認清發展與反腐敗的關系，強化服務“第一要務”意識，為經濟和社會各項事業的發展提供堅強有力的紀律保證。

一、服務“第一要務”，必須真正樹立發展是主題的思想

我們黨要承擔起推動中國經濟社會全面發展的歷史使命，必須始終緊緊抓住發展這個主題，各項工作都要緊密圍繞這個中心來進行，紀檢監察工作作為黨的工作的重要組成部分，要時刻把反腐倡廉放到發展這個主題、全面建設小康社會之中去思考。江澤民同志曾明確指出：“反腐敗是貫徹執行黨的基本路線的必然要求，是集中力量把經濟建設搞上去的重要保證。”從這種意義上講，反腐敗是經濟發展的強力助推器。在環境上，不正之風和腐敗現象，在經濟上直接破壞社會主義經濟秩序，擾亂資源的合理配置，帶來經濟利益的惡性沖突和經濟秩序的混亂，阻礙了改革的深入和生產力的發展；在政治上，它極大地損害了人民群眾的根本利益，破壞國家政治和法制的統一，破壞安定團結的政治局面；在思想上，它助長了拜金主義、享樂主義等腐朽思想，敗壞風氣，極大地危害社會主義精神文明建設，損傷了廣大黨員干部搞經濟發展的積極性。實踐證明，創造好的經濟發展環境是紀檢監察工作和經濟工作的最佳結合點，是紀檢監察工作服務經濟建設的一種富有成效的方式。多年來，各級紀檢監察機關從預防和鏟除滋生腐敗土壤著眼，建立抓源治本等措施著手，從為經濟發展保駕護航著力，主動深入到經濟建設第一線，參與重大經濟活動，在參與中服務，在參與中監督，自覺圍繞中心工作反腐敗，為各地創造良好的經濟發展環境積極發揮職能作用。為此，紀檢監察機關無論是工作內容的確定、工作重點的把握，還是工作方式、方法的運用，都要把反腐敗工作與發展緊密結合起來，始終堅持為“第一要務”服務，就能不斷提高紀檢監察工作水平和成效。

二、服務“第一要務”，必須努力創造良好的發展軟環境

一是要緊緊圍繞經濟建設中心，優化發展環境。要通過深入到經濟建設的主戰場去發現問題、揭露問題，致力于排除制約、干擾發展的各種消極因素，積極查辦案件、開展專項治理、嚴格執法監察，打擊破壞改革、阻礙生產力發展的腐敗行為，維護良好的經濟秩序；通過民主評議行風，完善公開辦事制度，促進部門和行業作風建設，促使其轉變職能，規范執法行為，悉心營造經濟發展的寬松環境。要重點在改善政府服務、完善市場機制、提高環境競爭力方面下功夫，使紀檢監察工作與經濟工作、政府工作和改革開放實踐有機結合起來，著力解決在黨風政風方面嚴重影響經濟發展的突出問題。二是要主動參與重大經濟活動，積極發揮監督作用。實踐告訴我們，工程建設、土地出租批租、房地產開發、金融、證券等資金高密集領域，往往是案件多發領域。因此，對一些重大建設項目招投標和工程建設、國有土地使用權拍賣、國有企業產權交易、政府采購等重要經濟活動，紀檢監察機關應主動參與，提前介入，由事后查處變為事前、事中、事后的全過程監督，由“滅火”變為“防火”，盡力避免“修起一條路，倒下一批人”、“工程上馬，干部下馬”等悲劇發生。要繼續在這方面努力探索實踐，逐步拓寬工作領域，使紀檢監察工作進入經濟建設的主戰場和最前沿，直接為經濟發展服務。三是要繼續深化“三項制度”改革，不斷清除影響經濟發展的體制性障礙。現階段我國腐敗現象滋生蔓延的深層次原因主要體現在兩個方面，一是在建立社會主義市場經濟體制過程中，由于新舊體制的轉換，體制、機制和管理制度上還存在許多空隙和無序狀態，為腐敗現象的滋生蔓延提供了機會。二是權力運行過程還缺乏嚴格的規范，監督管理體制、機制仍不夠完善，特別是“事權、財權、人權”的運行不規范，缺乏有效的監督管理，容易產生腐敗現象。因此，要從體制、機制、制度和管理入手，圍繞權力制約、行為規范、資金監控等問題，改革現有的體制機制制度，從深層次上消除滋生腐敗現象的條件。在行政審批制度改革方面，按照“經濟調節、市場管理、社會管理、公共服務”的政府職能定位，繼續大幅度精簡行政審批事項，抓好各級行政執法管理權的合理分解設置與規范實施，促進機關廉政效能建設。在財政管理制度改革方面，加快推進部門預算、國庫集中收付等制度建設，抓好會計集中核算、落實“收支兩條線”、推行政府采購等工作，切實管好財政資金。在干部人事制度改革方面，切實加強對各級領導干部和公務員工作的管理、監督，重點在干部選拔任用中積極推行民主推薦、競爭上崗、公開選拔、考察預告、任前公示、集體表決、交流輪崗、述職評議、廉政監察等一系列新的制度，推行重大事項報告、經濟責任審計監督制度，確保選好人、用好人、管好人，為發展提供強有力的組織保證。

三、服務“第一要務”，必須加大查辦違法違紀案件的力度

在此應有三點認識：一是反腐敗是促進經濟發展的客觀要求。從近幾年查處腐敗案件上看，哪些單位存在嚴重的腐敗現象，就會影響和抑制群眾積極性的發揮，進而也阻礙了經濟的發展，甚至因腐敗使一個企業或單位倒閉破產也不乏其例。加大查處腐敗案件，順乎民心，合乎民意，有利于排除阻礙經濟發展不利因素的困擾，理順群眾情緒，緩解社會矛盾，調動和發揮廣大勞動者干事業的積極性和創造性，從而推動經濟的發展。遼寧“慕馬案”之查處帶來的經濟效應是沈陽市僅土地出讓金比上年增加了15個億。廈門“遠華案”查處后，海關稅收比前一年增加了60個億。二是反腐敗是完善經濟體制的重要保證。體制轉換過程可能成為腐敗現象的易發、多發期。江澤民同志曾經指出：“在商品經濟開始趨于活躍，而行政行為、市場行為尚未通過法制形式嚴密規范的時候，權力和金錢交易等腐敗行為最容易滋長蔓延。”反腐敗是深化改革、加快社會主義市場經濟發展的必要條件和重要保證。為此，必須加大查處力度，在轉制還不完善的情況下，集中力量糾正違法違紀行為，保障現有體制的相對健全。三是反腐敗是創造良好的社會環境的有效舉措。隨著經濟全球化的不斷加快和國內外競爭的日益加劇，創造良好的發展環境已成為新一輪搶占發展先機的第一競爭點，而要做到這一點，必須鏟除腐敗滋生的土壤，大力整頓經濟發展秩序。如果一個地區，執法部門隨意執法，大搞權錢交易，這樣的環境，還有哪些商戶前來投資，勢必被市場經濟無情拋棄，發展經濟也就無從談起。同時，在查案中我們也要處理好幾個關系：既要著力于案件的突破，又要綜合考慮政治、經濟和社會效果；既要看業務工作成果，又要看是否為發展提供了有力保障、是否為促進發展作出了應有的貢獻；既要堅決保護廣大黨員、干部改革創新的積極性，又要嚴肅查處嚴重干擾破壞改革開放的違法違紀案件；既要堅持獨立辦案，又要積極爭取在黨委領導下的各執法執紀部門的通力合作，拓寬案源渠道、突破違紀案件；既要樹立反腐敗持久作戰的思想，又是積極主動地不斷取得階段性成果。

第三篇：地方黨委如何抓好第一要務

發展是黨執政興國的第一要務，始終緊緊抓住、抓好這個“第一要務”，把加強黨的建設、堅持黨的先進性落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來，是貫徹落實“三個代表”重要思想，鞏固黨的執政地位，強國富民的必然要求。近年來，xx市委緊緊圍繞“強市富民、發展xx”的奮斗目標，堅持以抓好黨建促發展，積極探索黨建工作與加快發展良性互動、協調推進的新路子，取得了明顯的實踐成效。

強化“圍繞中心、服務大局”的黨建工作理念，堅持一切著眼于發展。積極引導各級黨員干部牢固樹立“圍繞中心、服務大局”的黨建工作理念，強化發展意識，在抓黨建工作的全過程始終堅持以發展為先、以發展為重，對有利于發展的事情優先考慮，對阻礙發展的問題及時解決；強化服務意識，把加快發展中的難點、熱點作為黨建工作的突破口，為加快發展營造氛圍、培養人才、集聚力量、提供保證；強化效益意識，破除黨建工作是軟任務、難出政績的思維定勢，確立黨建工作不僅能出凝聚力、戰斗力，而且也能出生產力的效益觀，最大限度地把黨員干部和群眾的積極性、創造性引導到促進發展上來，用促進發展的實際成效來檢驗黨建工作，有效地防止和克服了脫離發展抓黨建、忽視黨建抓發展的錯誤傾向。

完善“系統配套、運轉協調”的黨建工作機制，堅持一切立足于發展。健全和完善一套系統配套、運轉協調的黨委工作機制，是促進發展的根本保障。通過強化各級黨委“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，完善和落實黨建工作責任機制，全市形成了“黨委集體抓，書記帶頭抓，班子成員分工抓，責任部門共同抓，黨務干部專心致志抓”的新局面。在完善和落實公正選人用人機制上，積極探索建立健全群眾公認的民主推薦機制、公開透明的干部考察機制、注重公論的干部評價機制、公道擇優的干部任用機制、公平有序的競爭激勵機制、公正嚴明的管理監督機制，逐步構建一套圍繞“第一要務”來評判和使用干部的工作機制。在完善和落實反腐倡廉長效機制上，我們積本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園極探索建立健全思想教育機制、制度規范機制、監督制約機制、查案懲處機制、干部保護機制、廉政責任機制，逐步形成嚴格教育促使干部“不想貪”，嚴格管理促使干部“不能貪”，嚴格監督促使干部“不會貪”，嚴格懲處促使干部“不敢貪”的反腐倡廉工作機制，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。

探索“在繼承中創新、在創新中發展”的黨建工作方法，堅持一切服務于發展。主動適應非公有制經濟組織迅速發展的新形勢，加大黨建工作力度，消除黨建工作“空白點”，積極開展創建“六個好”黨組織和“雙增雙比雙聯”活動，使黨組織和黨員在非公有制經濟組織中提高了地位和威信；主動適應城鎮管理體制改革的需要，建立了“一崗(黨員先鋒崗)、一隊(黨員志愿者服務隊)、一站(黨員聯絡站)、一校(社區黨校)”為主體的社區黨建活動體系，有力地推進了街道黨建工作向社區的延伸和發展；積極應對時代發展和社會生活的變化，探索新形勢下抓黨建工作的新方式，通過建立“黨建聯系點制度”，把黨建聯系點作為黨建工作的示范點，先后培養、推廣了一批致力于發展的先進典型，起到了示范帶動作用；注重立足于實際，著眼于解決問題，不斷探索黨建工作與經濟建設有機結合的活動載體，通過開展“村會協作”活動，引導市、縣技術學會和科研機構與村里簽訂“村會協作”協議，開展有償技術協作，既為科技人員提供了服務農村經濟發展的平臺，也讓農民群眾學到了實用技術，達到了科技與農業結合、科技人員與農民群眾合作雙贏的目的。

構建“良性互動、整體推進”的黨建工作格局，堅持一切有利于發展。構建黨建工作新格局是黨建工作服務于發展的切入點。近年來，我們緊扣發展這個主題，著眼于拓寬黨建工作，為加快發展構筑平臺，著力于構建思想建設、組織建設、作風建設、制度建設良性互動、整體推進的黨建工作新格局，使黨建工作在服務發展中更加富有生機和活力。

一是全面推進以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮為重點的思想建設，在形成加快發展的共識上下功夫。深入把握發展這個貫穿“三個代表”重要思想的主題，用發展的思路、發展的觀念武裝黨員干部。積極引導廣大黨員干部增強時不我待的機遇意識、不進則退的憂患意識、發憤圖強的責任意識，在全市上下形成一心一意謀發展、聚精會神抓發展、求真務實促發展的良好氛圍。

二是全面推進以提高領導水平和執政能力為重點的組織建設，在提高發展的本領上下功夫。在領導班子建設方面，緊緊圍繞改革和發展，根據各地各部門的發展目標和工作職能，區分不同情況，注重把熟悉經濟工作、善于抓項目、用心抓落實、得到群眾公認的優秀干部充實到各級領導班子和重點經濟部門，并引導各級領導班子真正樹立和認真落實科學的發展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，成為致力于發展的領頭雁，從而使各級領導班子的結構得到了進一步優化，整體功能得到了更好的發揮，推進發展的職能得到了更有效的落實。在基層組織建設方面，積極引導基層黨組織在服務發展中充分發揮戰斗堡壘作用。尤其注意根據xx市是農業大市本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園的特點，引導農村基層黨組織緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的目標，積極探索并組織開展“農業155”服務網絡建設、“雙帶雙創”、“雙培”、黨員創“大戶”等活動，逐步形成市、縣、鄉、村四級聯動的服務體系，為農民群眾提供了產前、產中、產后的優質服務。

三是全面推進以培養、吸引、使用為重點的人才開發工作，在增強穩步發展的后勁上下功夫。針對作為欠發達山區在招才引智方面存在的問題，按照“不求所有，但求所用”的原則，積極探索“構筑平臺，招才引智”、“借腦發展，借梯登高”等柔性引進方式，吸引了不少“兩棲型”、“候鳥型”高層次人才，為加快xx市的發展獻計獻策、出智出力。

四是全面推進以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點的作風建設，在優化服務發展的環境上下功夫。通過開展“牢記兩個務必，堅持執政為民”教育活動，堅持干部“駐村夜訪”制度，提高行政服務中心服務效能等，下大氣力解決阻礙經濟發展的突出問題，形成了重視發展環境、注重服務形象的良好氛圍。

五是全面推進以堅持和完善民主集中制為重點的制度建設，在提供促進發展的制度保證上下功夫。各級黨委堅持和完善民主集中制，充分發揮在同級各種組織中的領導核心作用，堅持管全局、把方向、議大事、用干部、抓落實，把主要精力放在抓戰略問題、全局指導和宏觀決策上，努力做到扭住中心不放松，抓住機遇不放手，遇到困難不低頭，加快發展不停步，不斷促進物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，切實抓好發展這個執政興國的第一要務。

第四篇：發展是黨的第一要務

如何切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務？

黨的十六大報告指出：“貫徹‘三個代表’重要思想，必須把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷開創現代化建設的新局面。”這一重要論述，從黨執政興國的高度強調了發展的重大意義。”

發展，是指一個國家或社會由落后的不發達狀態向先進的發達狀態的過渡與轉化。它既指經濟發展，又包括社會發展和人的發展等諸多內容，是社會整體、協調、穩定和可持續的發展。要務，通常是指最重要而又最緊迫的任務。

一、充分認識發展是黨執政興國第一要務的重大意義

把發展作為黨執政興國的第一要務，是馬克思主義的根本要求。辯證唯物主義和歷史唯物主義認為，社會生產是人類全部歷史和全部活動的基礎，生產力是推動人類社會發展的最終決定力量。對發展問題，馬克思主義經典作家都作過精辟論述。江澤民同志“三個代表”重要思想，更是把“代表中國先進生產力的發展要求”作為重要內容，并強調黨的先進性“必須放到推動當代中國先進生產力和先進文化的發展中去考察，放到維護和實現最廣大人民根本利益的奮斗中去考察”。馬克思主義最注重發展生產力。離開發展談馬克思主義，就是空談馬克思主義。把發展作為黨執政興國的第一要務，是我們黨執政的一條寶貴的歷史經驗。新中國成立以來，我們黨在執政實踐中取得了歷史性的進步，也經歷過不少挫折。十一屆三中全會以來，我們黨始終堅持以經濟建設為中心，堅持發展是硬道理，取得了巨大成就。20世紀80年代末90年代初以來，面對東歐劇變、蘇聯解體，亞洲金融危機以及嚴重自然災

害等各種嚴峻考驗，黨中央始終緊緊依靠全黨同志和全國各族人民，堅持十一屆三中全會以來的路線不動搖，成功地實現了現代化建設的前兩步戰略目標，人民生活總體上達到了小康水平，這是中華民族發展史上的一個新的里程碑。

把發展作為黨執政興國的第一要務，是實踐“三個代表”要求的根本途徑。我們黨能夠執政的基礎，從根本上說，就在于代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。而實踐“三個代表”的要求，就必須抓好發展。一是生產力的先進性是在發展中保持和實現的。只有正確把握生產力發展的趨勢，推動生產力以較快速度、較高水平向前發展，才能代表中國先進生產力的發展要求。二是文化的先進性只有在發展中才能實現。能促進生產力發展的文化才是先進文化。只有大力發展先進文化，促進經濟社會的全面進步，才能真正代表中國先進文化的前進方向。三是人民利益只有通過發展才能得到實現。所以，堅持“三個代表”就要堅持把發展作為我們黨執政興國的第一要務。

把發展作為黨執政興國的第一要務是解決前進中問題的關鍵。用發展的辦法解決前進中的問題，是黨中央在總結改革開放實踐經驗的基礎上形成的一個重要思想。在發展過程中難免會出現這樣那樣的問題，只有通過發展，才能使問題得到解決。經過20多年的發展，我國的生產力水平、人民生活水平和綜合國力都上了一個新臺階。但也要看到，我國生產力發展水平同發達國家相比還有相當大的差距，當前還存在很多需要解決的問題。要解決這些問題，關鍵靠發展，只有抓好了發展這個第一要務，才能有效地促進各種社會矛盾的解決，人民生活水平才能進一步提高，建設中國特色社會主義事業才能顯現出蓬勃旺盛的生機和活力。把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷開創現代化建設的新局面，是一項艱巨而又宏大的工程。我們必須堅持以經濟建設為中心，立足中國現實，順應時代潮流，不斷開拓促進先進生產力和先進文化發展的新途徑；必須堅持和深化改革，一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除；必須相信和依靠人民，集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

二、要實現這一要務，必須從三個方面入手。

首先，必須集中力量把經濟搞上去。我國是一個發展中的社會主義國家，同發達國家相比，在經濟實力上還存在一定的差距。一個國家的強盛與否、人民的富裕與否、科技水平的高低，都可以歸結為經濟實力的強弱。不首先把經濟搞上去，經濟實力同發達國家的差距就不可能縮小，全面建設小康社會也就缺乏相應的物質基礎。換言之，只有集中力量把經濟搞上去，才能增強經濟實力，發揮社會主義制度的優越性，使人民的物質文化生活水平不斷提高，有效地解決前進道路上的各種矛盾和問題。當前，我們面臨兩個突出問題：一是就業壓力較大；二是農民收入增長較慢。要靠發展才能不斷緩解就業壓力，使經濟增長率高一些。新的就業崗位是在經濟增長中產生的。第三產業之所以能多吸納就業者，是因為人民的收入水平將伴隨著經濟發展而上升，從而人們的消費支出總額將增長，消費結構將相應地發生變化，第三產業也就發展起來，并相應地增加就業人數。解決農民收入增長較慢的問題，較快地提高農民收入，必須加快農村經濟結構調整，提高農產品質量，改良品種，增加適銷對路的農產品的生產，發展農業產業化經營。可見，農民收入的增長歸根到底也只能在發展中實現。此外，還應當認識到，財政收入同經濟增長之間存在著密切的相互依存、相互帶動的關系。只有集中力量把經濟搞上去，財政收入才能穩步增長。我國前進中的許多問題，都需要依靠國家投資來解決。例如，基礎設施建設，國家投資起主要作用。有了國家為主的基礎設施投資，西部大開發的步

伐就能加快，農田水利工程等農村基礎設施建設就有資金保證，而這正是提高農民收入，特別是提高西部地區農民收入所必不可少的。其次，實現經濟和社會的協調發展。這是從較深的層次考察發展問題所得出的必然結論。發展首先體現在國內生產總值的增長上，但絕不是單純的國內生產總值增長。發展這個黨執政興國的第一要務，應當落實到發展先進生產力和先進文化上，落實到實現最廣大人民的根本利益上。實現最廣大人民的根本利益，既是我們革命的目的，也是建設的目的；既是經濟發展的目的，也是社會進步的目的。應當承認，現階段我國在經濟和社會協調發展方面正面臨許多新問題，如地區收入差距較大、城鄉差距較大以及文化、教育、衛生、社會保障事業的發展不能滿足人們的要求等。所有這些前進中的問題，都需要通過深化改革，用發展的辦法來解決。經濟和社會能不能協調發展，地區收入差距、城鄉差距、不同職業群體的人均收入差距問題能不能逐步解決，直接關系社會的穩定。實現經濟和社會的協調發展，是正確處理改革發展穩定關系的內在要求。進一步說，經濟和社會的協調發展包括了社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，包括了人的全面發展。在社會主義社會，物質文明的發展是基礎，政治文明和精神文明的發展為物質文明的發展提供政治、法律、思想、人才等方面的保證，而人的全面發展則是社會主義社會的本質要求，人的素質的提高和智力的充分發揮，必將不斷推動先進生產力和先進文化的發展。

第三，走可持續發展道路。可持續發展是適應時代要求的發展觀，要點是實現人與自然的和諧發展。環境是人類生存的條件，資源是人類的寶貴財富。在汲取一些國家發展中的教訓和總結我國過去幾十年發展經驗的基礎上，我國提出要走可持續發展道路，實施保護環境和保護資源的基本國策，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，包括治理已被污染的江河湖泊，對重點區域和流域進行綜合開發整治，節約資源，開發利用新能源和可再生能源等。這不僅有利于經濟持續增長，而且是造福子孫后代的大事。當前我們在環境和資源方面所遇到的新問題，也只有在發展中才能解決。集中力量把經濟搞上去，為保護環境和提高資源利用效率、開發利用新能源創造了物質條件。走可持續發展道路，就能促進人與自然的和諧，保證經濟、社會、環境的協調發展。總之，只有從上述三個不同的層次來全面理解發展這個黨執政興國的第一要務，并落實到行動上，我們才能把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

第五篇：淺談公務員的義務與反腐敗的關系

淺談公務員的義務與反腐敗的關系

自1870年現代公務員制度在英國確立起，世界各國紛紛效仿英國建立現代公務員制度。從主體上說，腐敗的主體是行使公共權力的公務員，而不完善的公務員制度則給腐敗提供了生存空間，必須對公務員體制進行改革，也只有加強公務員體制改革，健全和完善公務員制度，才能促進公共行政和服務的透明。

一、公務員反腐的意義

公務員腐敗制約著政府行政事務的正常進行，危害到國家的社會安全和廣大群眾的利益，也阻礙了順應時代發展的行政管理體制改革。因此，公務員反腐敗，建立廉潔、高效的公務員隊伍，是公務員體制改革的重要內容和目標之一。

（一）公務員反腐有助于完善政府權力運行機制

經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務是政府的基本職能，而這些職能需要良好穩定的權力運行機制加以輔位才能實現。首先，公務員反腐可使政府管理“越位”、“錯位”、“缺位”現象減少，減少“以權謀私”、“權錢交易”現象的發生，促使政府部門信息市場和資源分配的公平性，引導地方經濟發展和監管市場的運作；其次，公務員反腐使政府或政府與利益集團、共同侵犯社會公共利益或者群眾利益的腐敗現象減少，保障人民的切身合法權力，促進社會管理和公共服務職能的進步；最后，公務員反腐加強了監督體系，權力運作公開，政務透明，直接促進了行政體制改革的進程。

（二）公務員反腐能減小政府行政執行成本

公務員腐敗在經濟上直接體現出的是貪污受賄、揮霍浪費、日食千金、公款旅游和賭博嫖娼等，這些有形的經濟腐敗會造成政府行政成本的大幅度上升，消耗財政支出，影響社會經濟正常發展。世界銀行數據顯示：在發達國家和不發達國家中，每年支付的賄金超過一萬億美元。公務員反腐方面可以從根源上減少政府經費的輝煌，減少“尋租”行為，減小政府的行政成本；另一方面可減少由于公務員腐敗而間接造成的經濟損失，如市場監管不利導致的商業價格機制失調而產生的經濟損失，經濟調節不完善引起的市場滯后等。

（三）公務員反腐能更新公務員隊伍的面貌形象

在行政的過程中，公務員個人行為往往代表的是整個公務員隊伍，個人的行為會影響公務員隊伍的形象。公務員為政不廉、為政不勤、無所用

心、腐敗墮落，人民群眾就不會視之能為人民服務的好官；相反，公務員反腐能使得公務員在人民群眾當中廉潔奉公，著實為廣大群眾的利益服務的良好形象。

二、中國國家公務員體制改革歷程

總體來說，公務員體制改革的歷程就是公務員預防腐敗機制不斷深化的歷程，公務員體制改革的思路，同時結合特殊的歷史時期和時間的具體狀況加以創新，回顧中國國家公務員改革歷程，可以分為以下五個階段：

第一階段：改革準備階段（1984年8至1986年底）。改革起草了《國家公務員暫行條例》，通過對機關干部人事管理公務員制度的總結分析，建立了確立公務員制度的基本思路，國家及地方政府在實踐中調整公務員權責體系，此次改革總結改革開放以來行政腐敗日趨嚴重的問題，嘗試從政府公務人員內部入手解決腐敗問題。

第二階段：決策形成階段（1987年至1988年4月）。制定了《國家公務員暫行條例》，公務員制度試點工作的開展，為正式推行公務員制度打下堅定的基礎，公務員體制改革的實踐經驗不斷豐富。此次改革確立了國家公務員作為主體的身份，為有效打擊和預防腐敗明確了主體。

第三階段：試運行階段（1988年4月至1993年9月）。通過成立國家人事部，將公務員制度逐步推廣到全國20多個省市，公務員體制改革伴隨行政管理體制改革不斷深化。此次改革正式頒布《國家公務員暫行條例》，在條例中初步規定了公務員預防腐敗的相關問題，為下一步法律的制定實施奠定了基礎。

第四階段：確立推行階段（1993年10月至2005年4月）。全國實行《國家公務員暫行條例》，公務員體制改革初見成效，公務員體制改革的制度化不斷加強并輔以多方面支持使我國公務員素質不斷加強，職責更加明確。《國家公務員制度實施方案》、《國家公務員考核暫行規定》、《國家公務員考核暫行規定》、《國家公務員獎勵暫行規定》等細則法則的頒布，以法律的形式明確了公務員作為國家預防腐敗體系的重心，嚴格懲治公務員腐敗問題，強調公務員源頭治腐敗的問題。

第五階段：發展完善階段（2005年4月至今）。頒布《中華人民共和國公務員法》，中國公務員制度以國家立法形式得以確立，公務員體制改革進入攻堅階段。公務員職業化發展出現苗頭，同時國家預防腐敗局的成立等現象，表明公務員預防腐敗機制在不斷完善。

從公務員制度改革歷程可以看到，在公務員體制改革過程中，公務員反腐敗取得了一定得實效，改革從公務員的進口、出口以及考核等多方面加強了管理，這對于提高公務員的素質、行政管理的效率是十分有幫助的，但是由于傳統人事行政的影響，貫徹執行的力度不夠以及體制自身的缺陷等原因，我國的公務員體制改革在反腐敗上并沒有起到很好的作用，公務

員腐敗仍是國家需要大力度治理的問題之一。

三、國家公務員體制改革的趨勢

近年來，西方國家特別是北歐國家，腐敗程度已大大降低，而另外一 些新興的國家和地區，如新加坡、香港等，也有效地遏制和打擊了腐敗。這些國家和地區在以反腐敗為目標之一的公務員體制改革方面積累的成功經驗是值得借鑒的。

（一）權力明確化，減少腐敗的發揮空間

加拿大可以說是世界上最先實行職位分類制度的國家，但由于此前的 多次改革都沒有從根本上解決分類過細和管理起來太復雜的問題，為腐敗埋下了伏筆。為適應21世紀政府行政事務的需要，加拿大又著手新的職位分類制度改革。此次改革是通過量體裁衣的標準，具體職位具體分析，為每一職群職系詳細規劃，嚴密整個政府職位網絡，使腐敗無發揮空間；二是簡化制度，在實行量體裁衣標準的同時簡化職位分類制度，如相似的工作適用、通用的職位說明書，有利于公務員的流動，避免長久待在待定位置而結下的關系網，減少腐敗的生成；三是精化職位說明書，在強調目標管理、工作成果和以服務為中心的基礎上對職位說明書進行修改，使每一崗位都有其精確地權力和責任，遇到工作能明確責任，遇到錯誤能保證擔當，不會出現爭相邀功、推卸責任的現象，使腐敗發生率下降。

從權力運行的角度分析，不論哪一層次的改革，如果不能明確劃分，各級政府的職責權限，理順關系，必然會出現濫用權力的腐敗現象。只有各個部門公務人員的確立明確化，減少權力濫用的現象發生，才能有效地預防腐敗，加拿大通過新的職位分類制度改革，設計一整套宏觀和微觀相結合的職群職系，讓政府公務員隊伍結構清晰條理，同時輔以精簡全面的職位說明書制度的簡化，減少了政府機構冗余，職權不分不清的現象，避免出現“多管”“少管”“不管”的情況。

（二）雇員職業化，規范公務員行為

新西蘭作為當代“新公共管理”的核心實驗區，其改革取得了令世人 矚目的成就。在改革之前，新西蘭公共部門的人力資源管理模式是高度集權、高度規范和高度官僚化，然而經過十年的改革，新西蘭成功地向新的公共部門人力資源管理模式轉變，實現了官員是雇員。

新西蘭公務員“雇員化”的成熟經驗，也為公務員預防腐敗提供了全 球性示范的經驗。所謂職業化是指以某種特定的、專門的知識或技能而形成的特定的職業領域，并以此形成的專門知識或技能而形成的特定的職業領域，并以此形成的專門的知識權威和相關的職業操守狀態“去政治化”和對職業精神的忠誠是國家公職人員職業倫理的基本要求。公務員職業化就職業形成來說，它是在社會分工的趨動下，日益形成一門具備一定職業

準人、職業技能及職業規范的新職業的過程。就公務員個人來說，是不斷提高綜合素質和能力，維護和內化公務員精神更加專業化的過程。由于國體、政體以及環境的差異，我國公務員體制改革不可能像新西蘭這樣激進地鋪開公務員職業化發展的進程。公務員職業化可以有效的提高公務員的素質，規范公務員的行為，可以有效地預防腐敗。

（三）運作透明化，促進全民同防腐

美國政治學家威爾遜的“金魚缸效應”告訴我們在行政的過程中增加 各項工作的透明度，可以有效的防止因權力的濫用而產生的腐敗，于是促進公務員運作透明化的政策，如財產申報、政務公開等政策逐漸被各國所采用。

由于腐敗大都與權能之間的交易緊密相連，因而對公職人員的財產和 收入情況進行監督是當代許多國家都效仿制定的關于加強政務透明化的政策之一。俄羅斯總統簽署總統令，要求公務員每年都必須向公眾申報個人收入和財產情況，規定了向稅務機關或相關聯邦機構人事部門申報的程序，以及向媒體公布申報情況的程序。財產申報制度一方面便于監察機構審核公務員的廉正狀況，有利于公眾監督，減少腐敗；另一方面有了這些財產方面的有力數據，對腐敗官員提起訴訟和定罪也變得更加容易。

瑞典規定，公民可以到中央或地方國家機關查閱1766年以后所有的官 方文件，當局還可以提供復印件；這些國家實行政務“陽光操作”，把政府的行政行為置于人民群眾的有效監督之下，有利于從源頭上拓展防治腐敗工作領域，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。

我國的公務員體制改革可以借鑒國外政府的先進實踐經驗，用財產申 報、政務公開等政策來促進行政的透明化，降低自由裁量權的濫用，減少權力尋租的機會，防止暗箱操作，消除腐敗滋生的土壤。

（四）行為制度化，注重公務員職業防腐

公務員是一個擁有特權的職業，因此要減少腐敗的滋生就必須還原其 普通職業的本性，使其和公司職員一樣，對工作職責負責。借鑒國外政府在公務員行為制度化方面已取得的成就。對實現我國公務員體制改革的反腐敗目標有著很好的指引作用。

從1983年開始，澳大利亞掀起了一場壯觀而激進地新公共管理運動浪潮，這場以“政府市場化”模式為核心的改革，對澳大利亞公共行政發展產生了重大而持久的影響。此次改革廢除公務員常任制，全面實行合同雇傭，各政府機構被錄用公務員簽訂雇用合同，使“勞資關系法》制約和調節，促進了公務員市場化、職業化，合同聘任制使得傳統歷史積累下來的官本位思想得到釋放，公務員一改官的形象成了政府這一特殊公司的職員，不再擁有特權，沒有了公務員特殊身份的扶植，腐敗自然減少了。

此外，如新加坡的《公務準則》、俄羅斯的《國家公務員體制法》、美國的《國務院官員責任和行為守則》、法國的《法官章程》、《議會工作人員章程》等行為規范嚴格的約束了公務員的行為，使公務員的行為制度化，對腐敗防患于未然。

（五）道德自律化，加強公職人員的內在修養

澳大利亞政府從思想上加強公務員防腐的觀念，建立了道德規范顧問 機構，采用電話或電子郵件的發生提供咨詢服務，目的是幫助雇員做出正確的選擇。美國同樣重視道德教育在防腐中的重要地位，認為教育應成為計劃的核心部分。美國政府道德辦公室提出了行政部門道德教育計劃，采取雇員教育與培訓。在這一合作的教育培訓下，政府領導人以身作則、嚴以律己，為公務員隊伍作出了表率。而在領導成員的示范帶動下，政府又通過多種形式的反腐倡廉宣傳教育，使公職人員樹立正確的價值觀念，逐步形成了廉潔光榮、貪污可恥的職業風范，創造了一個誠實、廉潔的政治環境。

加強公務員道德建設是解決腐敗的重要突破口。不同的國家根據各自的歷史文化傳統和國情，對各級政府官員許多具體的道德行為準則做出了明確的規定，以防止腐敗 行為出現。中國公務員體制改革進程中，可以利用中國優秀傳統文化中的精髓，以敦促公務人員加強道德建設，促進其自律性。

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