第一篇：發(fā)展和諧文化與建設(shè)民族貧困地區(qū)新農(nóng)村

作為德國綠色黨人價值觀念的基本內(nèi)容“, 生態(tài)政治”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”無論作為政策主張還是理論分析,都已牢固地結(jié)合在一起,很難、似乎也無必要對此作截然具體的“分拆”?！吧鷳B(tài)(政治與經(jīng)濟(jì))”與“社會公正”、自我決策”、“可持續(xù)性”等理念繼續(xù)旗幟鮮明地被寫入德國綠黨新的行動綱領(lǐng)之中。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心是生態(tài);生態(tài)政治的本質(zhì)是政治。然而,德國綠黨建黨路線從“生態(tài)政治”向“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的傾斜和調(diào)整,在本質(zhì)上并沒有改變其“綠色的政治信條”,沒有在根本上改變其“生態(tài)政治”的基本政治主張。德國綠黨黨人依然把生態(tài)即意味著可持續(xù)”作為其價值觀最基本的、第一位的理性要素,視為其立黨的根本。

政治原則的調(diào)整

考察德國綠黨的創(chuàng)建、成長與發(fā)展,還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到“, 人權(quán)主張”和“非暴力政策”作為兩條基本政治原則,既體現(xiàn)了德國綠黨價值觀導(dǎo)向的中心含義,也是其相關(guān)政策外延的基礎(chǔ)。除了生態(tài)/ 經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)主張之外,綠黨初創(chuàng)時期的其他政策主張還包括外交和平政策、保護(hù)婦女和解決社會邊緣人群問題以及經(jīng)濟(jì)合理化要求等等。此類政策主張后來又被概括為德國綠色政治四原則,即生態(tài)學(xué)、基層民主、社會正義和非暴力;而在1998 年綠黨競選綱領(lǐng)中,這些原則進(jìn)一步被闡述為綠黨的指導(dǎo)方針和思想路線,即可持續(xù)性、社會公正、民主和平等。依然是遵循著這一方針和路線,綠黨力圖在戰(zhàn)略上“勝出”其他黨派的重要舉措,就是借助“我們思想到明天”的基本原則綱要,主張在“解放的社會政策”構(gòu)架下,通過消滅貧困、建立社會伙伴關(guān)系、完善社會保障體系及深化健康醫(yī)療政策改革等,實現(xiàn)具體的人權(quán);呼吁“進(jìn)入科學(xué)的社會”,以倡導(dǎo)新的教育改革、實施終生教育和培訓(xùn)、加強(qiáng)科研力度和提高信息化水平等,力爭德國在歐洲乃至世界文化之林獨樹一幟;從公民權(quán)和民主參與、國家與社會、政黨多元化、法制國家自由主義、媒體在民主國家的作用、技術(shù)發(fā)展和信息的自我處理、聯(lián)邦主義和地方自治等多個層面,鼓動“民主的創(chuàng)新”;通過主張“公正、自決、民主地處理性別關(guān)系”,包括消除家庭暴力、在職業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H體現(xiàn)男女平等以及正確對待信息時代對婦女的特殊挑戰(zhàn),創(chuàng)建“性別公正的社會”;與“生態(tài)”、“人權(quán)”和“非暴力”密不可分的綠黨外交政策,是要面對全球化帶來的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)新挑戰(zhàn),繼承“人權(quán)運動”、“南北團(tuán)結(jié)運動”和“和平運動”的傳統(tǒng)“, 重新確定德國在歐洲和世界的作用”,承擔(dān)起“世界社會”的責(zé)任,等等。同時,就建黨的根本戰(zhàn)略目標(biāo)而言,德國綠黨已經(jīng)從最初“反對政黨的政黨”發(fā)展為決心在政黨體制內(nèi)“實現(xiàn)戰(zhàn)略選擇”的政黨。這包括兩層含義:一方面,建黨之初的綠黨作為公民反核抗議運動的代表,只是所謂議會外反對派的組成部分之一;當(dāng)時它很難作為一個政黨而有所作為,盡管它不僅在原子能利用、和平以及環(huán)境等重大問題上有自己獨立的立場,而且在所有其他政治問題上都有自己的主張。另一方面,現(xiàn)在的綠黨作為具有公民權(quán)利的政黨,作為“總是不斷運用自己的進(jìn)步與觀念的先覺者”,已經(jīng)懂得并且能夠作出向傳統(tǒng)政黨的路線選擇和調(diào)整。這種選擇和調(diào)整的目標(biāo),除堅持上述“生態(tài)政治經(jīng)濟(jì)”的基本原則之外,即試圖通過“長期改革戰(zhàn)略”樹立“改革黨”的新形象,在歐洲乃至世界政壇發(fā)揮更大的作用。具體表現(xiàn)為其一,以“紅綠聯(lián)盟”為起點,構(gòu)建與其他政黨新型的關(guān)系。德國綠黨和德國社會民主黨以“創(chuàng)新和覺醒-德國通向21 世紀(jì)的道路”為題的聯(lián)合協(xié)議,于1998 年10 月20 日在德國波恩簽署。但是,綠黨與社民黨政治合作乃至成為傳統(tǒng)意義執(zhí)政黨的嘗試,早在1984 年就已開始。其間,不斷修訂自己與其他政黨的關(guān)系,保持自己已有的政治成就,始終是綠黨政治實踐的重要而基本的內(nèi)容。其二,通過廢除黨的職員無薪規(guī)定、修改任期輪換制及實行雙主席制等措施,對黨的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了漸進(jìn)的改革。盡管對此類改革的效果黨內(nèi)外評說不一,但綠黨畢竟是在對自身不斷進(jìn)行改革中尋求繼續(xù)發(fā)展的活力。其三,在事關(guān)德國前途與命運,涉及社會、文化教育、歐洲市場、外交政策等一系列重大問題上,逐步改變“極端”、“僵硬”的態(tài)度,以務(wù)實靈活的姿態(tài)調(diào)整“過激”的政策主張,為自己保存政治實力爭取必要的時間和空間。

改革開放三十年來。社會主義意識形態(tài)創(chuàng)新經(jīng)歷了恢復(fù)黨的解放思想、實事求是思想路線；建設(shè)社會主義精神文明；鄧小平“南巡講話”及發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)；“三個代表”重要思想；科學(xué)發(fā)展觀五個發(fā)展階段，實現(xiàn)了理論、地位、機(jī)制、方法和管理五個方面的創(chuàng)新。積累了許多寶貴經(jīng)驗

國家發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想，既從經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境安全的功利性目標(biāo)出發(fā)，也從哲學(xué)觀念更新和人類文明進(jìn)步的理性化目標(biāo)出發(fā)，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經(jīng)濟(jì)、社會”復(fù)雜系統(tǒng)的運行規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證關(guān)系，并將此類規(guī)則與關(guān)系在不同時段或不同區(qū)域的差異表達(dá)，包含在整個時代演化的共性趨勢之中。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國家的戰(zhàn)略，必然具有十分堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的哲學(xué)內(nèi)涵。面對實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)（或戰(zhàn)略目標(biāo)組）所規(guī)定的內(nèi)容，各個國家和地區(qū)，都要根據(jù)自己的國情和具體條件，去規(guī)定實施戰(zhàn)略目標(biāo)的方案和規(guī)劃，從而組成一個完善的戰(zhàn)略體系，在理論上和實證上去尋求國家戰(zhàn)略實施過程中的“滿意解”。其一，發(fā)展的動力表征：一個國家或地區(qū)的“發(fā)展能力”、“發(fā)展?jié)摿Α薄ⅰ鞍l(fā)展速度”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了推進(jìn)國家或地區(qū)“發(fā)展”的動力表征。其中包括國家或地區(qū)的自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會資本的總和稟賦，以及對上述四種資本的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)升級以及對于創(chuàng)新能力和競爭能力的積極培育等。其二，發(fā)展的質(zhì)量表征：一個國家或地區(qū)的“自然進(jìn)化”、“文明程度”和“生活質(zhì)量”及其對于理性需求（包括物質(zhì)的和精神的需求）的接近程度，構(gòu)成了衡量國家或地區(qū)“發(fā)展”的質(zhì)量表征。其中包括國家或地區(qū)物質(zhì)支配水平、生態(tài)環(huán)境支持水平、精神愉悅水平和文明創(chuàng)造水平的綜合度量。其三，發(fā)展的公平表征：一個國家或地區(qū)的“共同富?！背潭燃捌鋵τ谪毟徊町惡统青l(xiāng)差異的克服程度，構(gòu)成了國家或地區(qū)判斷“發(fā)展”的公平表征。其中包括人均財富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區(qū)際公平的總和。只有上述三大宏觀識別同時包容在發(fā)展進(jìn)程的不同階段之中，存在的“發(fā)展形態(tài)”就具有了統(tǒng)一可比的基礎(chǔ)，對于發(fā)展的追求才具備了可觀控的和可測度的共同內(nèi)容。

.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學(xué)發(fā)展觀的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。因此一定要把全球、國家、區(qū)域的生存支持系統(tǒng)維持在規(guī)定水平的范圍之內(nèi)。通過基本資源的開發(fā)提供充分的生存保障程度；通過就業(yè)的比例和調(diào)配，達(dá)到收入、分配、儲蓄等在結(jié)構(gòu)上的合理性，進(jìn)而共同維護(hù)全社會成員的身心健康?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)是什么？

胡錦濤總書記指出：“‘三個代表’重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民?！?相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最緊要的。全國各族人民是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體、人民群眾積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是我們事業(yè)成功的保證，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目的。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。這里的“本”、“基‘源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護(hù)。“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。我們黨80多年的一切奮斗，無論是戰(zhàn)爭年代俗血奮戰(zhàn)推翻“三座大山”，無論是建立社會主義制度、開展大規(guī)模的社會主義建設(shè)，還是進(jìn)行社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，歸根到底都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

2.“三個代表”科學(xué)內(nèi)涵

全面貫徹落實的前提是準(zhǔn)確深刻把握。學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“三個代表”的論述，最重要的是把握其科學(xué)內(nèi)涵?！叭齻€代表”是一個整體，集中闡述了黨的性質(zhì)和黨的先進(jìn)性，我們在學(xué)習(xí)時應(yīng)當(dāng)整體理解，統(tǒng)一把握。同時，認(rèn)識“三個代表”的科學(xué)內(nèi)涵，還應(yīng)當(dāng)從“三個代表”的三個方面，特別是中國社會先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益中的“發(fā)展要求”、“前進(jìn)方向”、“根本利益”這12個字上深入，掌握內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)要求。

比如，中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。我們黨是中國社會先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是因為我們黨的階級基礎(chǔ)是工人階級，沒有這一先進(jìn)生產(chǎn)力的出現(xiàn)和發(fā)展，就沒有我們黨存在的基礎(chǔ)。而我們黨能夠作為中國社會先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，就在于黨的理論路線方針政策反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。我們黨80年的歷史發(fā)展已經(jīng)證明了這一點。同樣，黨要保持自己的性質(zhì)，保持先進(jìn)性，必須敏銳地把握先進(jìn)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求、發(fā)展特點和實現(xiàn)形式，并且制定正確的路線方針政策和提出有效的措施，真正做到解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。因此，在深化改革、不斷發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在堅持以公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展的社會主義初級階段的今天，能否代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，這就不是單純地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，而是黨的建設(shè)的重大問題，是我們黨始終站在時代前列、保持黨的先進(jìn)性的重大問題。對于先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，也是這樣。我們黨就是在“五四”新文化運動廣泛傳播馬列主義的背景下誕生的，并且一開始就代表著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。中國共產(chǎn)黨80年歷史表明，在中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向問題上，經(jīng)過艱苦探索，形成了毛澤東思想，才取得了新民主主義革命的勝利；形成了鄧小平理論，才開辟了建設(shè)有中國特色社會主義的道路。因此，能否學(xué)習(xí)和運用、堅持和發(fā)展黨的基本理論，堅持經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也不是單純的文化發(fā)展的問題，而是黨的建設(shè)的重大問題。是我們黨始終站在時代前列，保持黨的先進(jìn)性的重大問題。

同樣的道理，我們黨一開始就把為人民服務(wù)作為根本宗旨，黨的80年歷史表明，我們黨的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的根本利益，當(dāng)然，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要正確處理好局部和全局、眼前和長遠(yuǎn)、個人和集體、國家等各種利益關(guān)系，正確處理好人民內(nèi)部矛盾，并且通過黨的路線方針政策，通過制度、體制和機(jī)制來保證真正做到代表中國最廣大人民的根本利益，并不容易。江澤民同志強(qiáng)調(diào)我們要成為中國最廣大人民根本利益的忠實代表，就是提醒我們?nèi)魏螘r候都不能丟掉全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這更是關(guān)系到黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源的大問題。

歷史地位：馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果；指導(dǎo)黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大理論武器；實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的根本指針。

4、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)是什么？

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到二０二０年力爭比二０００年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

5、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是什么？

在黨的十六屆三中全會上，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。這一科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵主要包括以下方面：（1）發(fā)展必須是全面的。全面發(fā)展就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。（2）發(fā)展必須是協(xié)調(diào)的。協(xié)調(diào)發(fā)展就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。（3）發(fā)展必須是可持續(xù)的。可持續(xù)發(fā)展就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證資源一代接一代地永續(xù)利

改變那些只管建設(shè)、不管保護(hù)、濫開發(fā)、不治理，只顧眼前的增長、缺乏長遠(yuǎn)的打算，重局部利益、輕整體利益的錯誤做法，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（4）發(fā)展必須堅持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展。要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民、惠及子孫后代。要把滿足最廣大人民的根本利益和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

6、怎樣正確理解和全面把握黨的執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵？

“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！闭_理解和全面把握其科學(xué)內(nèi)涵，需要深刻領(lǐng)會這一定義所蘊(yùn)含的五個關(guān)系：一是執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)系。黨的執(zhí)政活動和領(lǐng)導(dǎo)活動既有聯(lián)系，又不能簡單地等同。執(zhí)政是針對國家政權(quán)而言的，主要發(fā)生在國家政權(quán)活動領(lǐng)域。執(zhí)政更多地體現(xiàn)為法治活動。領(lǐng)導(dǎo)在廣義上是政治活動。在我國現(xiàn)行的制度條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，但是我們黨在執(zhí)政過程中并不是以黨組織的名義號令社會成員，而是以國家和公共管理者的角色，通過制定和執(zhí)行全社會的共同規(guī)則━━憲法與法律，來從事管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的活動。

二是執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律的關(guān)系。依法執(zhí)政是現(xiàn)代國家政治建設(shè)的一條普遍規(guī)律，也是社會主義政治文明的基本要求。黨的執(zhí)政能力綜合地體現(xiàn)為依法執(zhí)政的能力。四中全會強(qiáng)調(diào)，黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。三是執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式的關(guān)系。黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式本身并不是執(zhí)政能力，但整個黨的執(zhí)政能力如何，執(zhí)政成效如何，卻在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)性和合理性。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不但要著眼于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，還要重視改革和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式。

四是執(zhí)政能力與黨制定和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略的關(guān)系。理論、路線、方針是執(zhí)政黨凝聚黨心、贏得人心和引領(lǐng)社會、整合社會的旗幟，政策和策略是執(zhí)政黨的生命。現(xiàn)在，迫切要求我們黨以馬克思主義的理論勇氣，總結(jié)實踐的新經(jīng)驗，借鑒當(dāng)代人類文明的有益成果，善于把人民群眾的實踐經(jīng)驗升華為理論，善于用理論創(chuàng)新的成果指導(dǎo)路線、方針、政策和策略的制定和創(chuàng)新。

五是執(zhí)政能力與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨自身建設(shè)新的偉大工程的關(guān)系。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，從來都是同黨的建設(shè)新的偉大工程緊密聯(lián)系在一起的。偉大事業(yè)不斷為偉大工程注入新的生機(jī)和活力、開辟廣闊的前景；偉大工程緊緊圍繞偉大事業(yè)來進(jìn)行、確保其蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是著眼于既促進(jìn)偉大事業(yè)、又推進(jìn)偉大工程提出來的。黨的建設(shè)新的偉大工程是提高黨的執(zhí)政能力的堅強(qiáng)保證?！稕Q定》關(guān)于執(zhí)政能力的科學(xué)定義，全面覆蓋了偉大事業(yè)和偉大工程這“兩個偉大”，因而是很科學(xué)、很全面的。

15、在新的歷史條件下，怎樣不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)？

在新的歷史時期，面對新情況，我們黨必須不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。首先，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)必須始終堅持我們黨工人階級先鋒隊的性質(zhì)。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，我國工人階級自身發(fā)生了重大的變化。工人階級的隊伍在壯大，工人階級整體的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)日益提高。工人階級的先進(jìn)性在發(fā)展，黨的階級基礎(chǔ)也在不斷增強(qiáng)；其次，要積極穩(wěn)妥地吸收新的社會階層中的優(yōu)秀分子加入到黨組織中來，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和有中國特色社會主義的偉大事業(yè)是一項長期而又艱巨的任務(wù)，它需要全社會各個方面忠誠于祖國和社會主義的優(yōu)秀分子，以自己的實際行動帶領(lǐng)廣大群眾共同加以推進(jìn)。這就要求我們必須把增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)結(jié)合起來。只有這樣，才能提高我們黨在全社會的戰(zhàn)斗力、影響力和凝聚力。

17、黨的群眾路線的基本內(nèi)容是什么？

“群眾路線”是中國共產(chǎn)黨長期革命和建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是毛澤東思想活的靈魂的基本方面之一，是黨的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，是歷史唯物主義的生動體現(xiàn)。群眾路線是黨的根本路線，這是由我們黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨所決定的。全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標(biāo)志。我們黨是在與人民群眾密切聯(lián)系、共同戰(zhàn)斗中誕生、發(fā)展、壯大、成熟起來的。黨離不開人民，人民也離不開黨。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。八十年的實踐啟示我們黨，必須始終緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭力量。

十一屆三中全會以來，我國基層民主建設(shè)的基本特征是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大人民在城鄉(xiāng)基層自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治。目前，改革開放已走過20多年的歷程，在這20多年里，中國基層民主建設(shè)既取得了許多重要的成就，也存在一些值得注意的問題。以下將分別介紹改革開放以來中國農(nóng)村、城市和企業(yè)基層民主建設(shè)的發(fā)展歷程和基本情況，并針對其中的一些問題，談幾點有關(guān)堅持和完善社會主義民主的認(rèn)識。

總之，擴(kuò)大基層民主，發(fā)展和完善社會主義民主政治，最重要和最根本的是，必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo), 堅持政治文明建設(shè)的社會主義方向，堅持和發(fā)展我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢, 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，努力健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，扎扎實實地推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

黨的十六大確立了黨在新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)，提出要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、教育更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這個奮斗目標(biāo)，連同政治、經(jīng)濟(jì)、點：

第一，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，是一個集宏觀與微觀、城市與農(nóng)村、政治經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)環(huán)境以及人的全面發(fā)展在內(nèi)的綜合性、系統(tǒng)性目標(biāo)。這個目標(biāo)大體涵蓋了七個方面的主要內(nèi)容：一是從宏觀上規(guī)定了要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。二是從總體上規(guī)定了全社會成員不僅實現(xiàn)溫飽，而且過上更加富足的生活，社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。三是要求在很好地滿足人民群眾生存性需求的基礎(chǔ)上，能夠充分享受健康向上、體現(xiàn)社會主義精神文明的各種文化娛樂。四是在促使城鄉(xiāng)居民和個人消費水平從初步小康到比較殷實的小康邁進(jìn)的同時，能夠提供足夠的、滿足廣大人民群眾需要的公共服務(wù)和社會福利，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)水平明顯提高。五是在提高生活消費水平的前提下，人自身的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。六是在人得到全面發(fā)展的同時，社會可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。七是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全、這七個方面的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大局觀，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果的執(zhí)政觀，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，以及為國家謀富強(qiáng)、為人民謀幸福的價值觀。

第二，在十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)中，最關(guān)鍵的目標(biāo)是要用大體20年時間，力爭使國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，人均超過3000美元。經(jīng)有關(guān)部門測算，實現(xiàn)到2020年翻兩番，我國經(jīng)濟(jì)需要年均增長7.18%。到2010年翻一番，這一目標(biāo)可以達(dá)到或有所超過，到2020年翻兩番，有一定難度，但只要前10年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，從2010年到2020年有條件保持年均7%的增長速度，到時候，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到4.3萬億美元，人口大約在14億多一點，人均可以達(dá)到或超過3000美元。這個預(yù)測表明，十六大把新世紀(jì)初大體20年時間的奮斗目標(biāo)確定為全面建設(shè)更高水平的小康社會，是符合我國在這個期間的發(fā)展實際的。

：第一條是講提高黨的執(zhí)政能力，最重要的是解決好理論指導(dǎo)、理論基礎(chǔ)和理論創(chuàng)新問題。第二條是從黨的根本宗旨和根本性質(zhì)出發(fā)講黨執(zhí)政能力建設(shè)問題，講立黨為公，執(zhí)政為民，講密切聯(lián)系群眾。這是提高黨的執(zhí)政能力的核心問題。第三條是講黨執(zhí)政的骨干隊伍建設(shè)。

第四條是講雖然領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制本身不是執(zhí)政能力，但良好的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制卻是執(zhí)政能力得以提高的關(guān)鍵，提高執(zhí)政能力要把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作為突破口。第五條是講黨的基層組織是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，一定要夯實。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)是：中國共產(chǎn)黨要成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨；成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨；成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨；成為一個始終做到“三個代表”的執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)的確定，是對黨的建設(shè)理論的進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。要把黨建設(shè)成“兩個先鋒隊”，即中國工人階級的先鋒隊和中華民族的先鋒隊，就要在全國人民中樹立起一種光明正大的形象。這一形象既是我們黨自身建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)，同時也是凝聚全國人民的向心力。

如何按照中央提出的“五個以”的指導(dǎo)思想和“四個成為”的總目標(biāo)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，中央提出了五個方面的任務(wù)。這五大任務(wù)也就是五大能力，即：不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。提高五個方面的能力要求我們緊密聯(lián)系治黨、治國和理政的實踐，研究問題，創(chuàng)新機(jī)制，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。這是中央立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點、整體推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的全面思考和部署。

概括地說，從一個領(lǐng)導(dǎo)革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€執(zhí)政的黨，從領(lǐng)導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)改革開放的黨，這不僅意味著黨的歷史地位和工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變，更意味著我們黨的執(zhí)政理念和領(lǐng)導(dǎo)體制以及活動方式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，我們黨確實存在一些不適應(yīng)的地方，黨的十六屆四中全會概括為“五個一些”，實際是兩個方面的問題：一是體制和機(jī)制還不完善；二是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在素質(zhì)和能力方面還有差距，這些是我們今天提高執(zhí)政能力所要解決的新課題。比如說，原來我們習(xí)慣于用行政命令的手段解決現(xiàn)實中的問題，習(xí)慣于用政策代替法律。依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的基本方式，要依法執(zhí)政就要學(xué)法、懂法，就要善于用法。依法執(zhí)政過程就是執(zhí)政能力的提高過程。

總的看，當(dāng)前的國內(nèi)外形勢總體上對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)比較有利。從國際環(huán)境看，隨著我國全方位對外開放，我國同世界各國的聯(lián)系日益加深，這為我們黨增強(qiáng)同國際社會交流的能力提供了機(jī)遇。從國內(nèi)環(huán)境看，我們有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有幾年來的新鮮經(jīng)驗，也為我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了條件。從發(fā)展環(huán)境上看，可以說現(xiàn)在是我們的“黃金時期”，我們黨有提高執(zhí)政能力的廣闊舞臺。同時，國際國內(nèi)可能出現(xiàn)的一些重大問題，既考驗我們黨的執(zhí)政水平，又鍛煉和提高我們黨的執(zhí)政能力。有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，相信通過全黨共同努力，求真務(wù)實，堅持科學(xué)發(fā)展觀，黨的執(zhí)政能力一定能有較大的提高，一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，構(gòu)建社會主義的和諧社會。

第二篇：貧困地區(qū)建設(shè)和諧文明新農(nóng)村的實踐與探索

建設(shè)和諧文明新農(nóng)村，是黨從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)提出的一項長期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。ＸＸ作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不大，人民生活水平不高，社會矛盾較多，全市9縣(市、區(qū))中有17萬失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，13萬多下崗失業(yè)工人，17萬吃低保的困難群眾，全市1138個重點貧困村中還有特困人口6萬，低收入貧困人口25萬，升鐘庫區(qū)還有10多萬老百姓處于貧困線和溫飽線上。在這種條件下，市委、市政府正視現(xiàn)實，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實踐和探索建設(shè)和諧文明新農(nóng)村的有效途徑。2005年上半年以來，我市在國務(wù)院扶貧辦的幫助指導(dǎo)下，以儀隴縣和升鐘庫區(qū)為重點，率先開展了“搞好扶貧開發(fā)，構(gòu)建和諧社會”的試點建設(shè)。試點工作中，我們堅持“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”，始終把解決群眾最急、最盼、最怨的事情放在工作的重要位置，切實把執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為具體行動，把工作落實同群眾愿望統(tǒng)一起來，在服務(wù)群眾中加深了與群眾的感情，在致富群眾中促進(jìn)了社會和諧，在尊重群眾主體地位中完善了體制機(jī)制。

一、實踐與探索

ＸＸ是一個典型的貧困地區(qū)，特殊的市情決定了扶貧開發(fā)的長期性。為此，在試點工作中市委、市政府堅持以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，以農(nóng)民為主體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為載體，以整合資源為手段，在實踐中不斷更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、完善措施，逐步形成了“一個主體、兩個重點、三個整合、六大建設(shè)”的扶貧開發(fā)新模式，為貧困地區(qū)建設(shè)和諧文明新農(nóng)村探索了一條新路子。

(一)堅持以農(nóng)民群眾為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾參與扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的主動性和積極性。農(nóng)民群眾在扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)中既是受益主體又是建設(shè)主體，主體明確是搞好扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。我們在實施扶貧新村建設(shè)中，改變過去由政府指定為群眾主動競爭，由干部決定為群眾民主決策，由干部管理為群眾自已管理，讓農(nóng)民參與決策、規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主人翁地位，激發(fā)了群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性。儀隴縣在實踐中探索的“新村確定民爭、建設(shè)項目民決、村務(wù)活動民理、和諧農(nóng)家民選、貧困農(nóng)戶民評、發(fā)展協(xié)會民辦、環(huán)境衛(wèi)生民護(hù)、后續(xù)工程民管”等新做法和南部縣在庫區(qū)扶貧中探索的“自建、自管、自營、自治、自強(qiáng)”的“五自”管理模式，充分體現(xiàn)了以人為本的扶貧開發(fā)理念，解決了過去扶貧開發(fā)中群眾被動參與、存在“等、靠、要”的問題。

(二)堅持“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的工作重點。針對ＸＸ的主要矛盾仍然是發(fā)展不足，最大問題仍然是產(chǎn)業(yè)培育滯后的現(xiàn)狀，經(jīng)過深入調(diào)研和慎重的決策思考，提出了“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的工作重點，將產(chǎn)業(yè)培育和解決百姓疾苦作為建設(shè)和諧文明新農(nóng)村的核心內(nèi)容，支撐農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在突出產(chǎn)業(yè)支撐上，我們堅持做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，提出了工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范帶建設(shè)的完整思路和配套政策。為解決百姓疾苦，促進(jìn)社會和諧，我市先后解決了儀隴26萬人的飲水問題，實現(xiàn)了儀隴新縣城的成功搬遷，制定并啟動了升鐘庫區(qū)三年扶貧開發(fā)規(guī)劃，針對下崗失業(yè)工人、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等具體困難和問題，我們精打細(xì)算，集中財力，積極解決這些困難群體的低保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等問題。全市在重點貧困村，特別是升鐘庫區(qū)貧困片大力實施了整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，努力把解決影響百姓疾苦的飲水難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難、增收難作為扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵來抓，貧困群眾“六難”問題基本得到解決?！皟勺纱龠M(jìn)”工作重點的提出，充分體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用，回答和解決了發(fā)展什么和發(fā)展為什么的問題。

（三）建立“四權(quán)”模式，整合政治資源，使基層民主政權(quán)、民主參與和管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。為整合村民自治政治資源，實現(xiàn)民主管理，儀隴縣探索出了“強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、保障村民大會的決策權(quán)、落實村委會的執(zhí)行權(quán)、完善農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”的“四權(quán)”模式，變“為民作主”為“讓民作主”，“大事讓農(nóng)民說了算”，最大限度調(diào)動了農(nóng)民積極性，激發(fā)了村級組織活力，理順了村級組織的工作關(guān)系。如儀隴縣日興鎮(zhèn)九灣村黨支部組織群眾采取投“玉米粒”的方式，表決扶貧新村建設(shè)中該辦事情的先與后；閬中市飛鳳鎮(zhèn)橋亭村采取“雙向選擇提議、村民會議決策”的辦法，使一事一議的難題得到了有效解決?！八臋?quán)”制度較好地解決了“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”有機(jī)統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)了完全意義上的村民自治，極大地激發(fā)了扶貧開發(fā)主體的原動力。

（四）建立扶貧互助社，整合經(jīng)濟(jì)資源，對區(qū)域內(nèi)各種要素資源進(jìn)行了有效整合，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。儀隴縣以協(xié)會的方式充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用效果非常明顯，自主組建不同內(nèi)容的互助合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。對無發(fā)展基礎(chǔ)、無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，從文化切入組織協(xié)會；對有一定基礎(chǔ)、正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，按照“群眾入股、政府配股、貧困戶贈股”的方式，從金融合作切入組建扶貧互助社；對基礎(chǔ)較為完善、已有一定產(chǎn)業(yè)的村，從產(chǎn)業(yè)切入組建協(xié)會。扶貧互助社把農(nóng)民組織了起來，改變了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，千家萬戶小生產(chǎn)應(yīng)對千變?nèi)f化大市場的狀況。隨著互助社運行機(jī)制的不斷完善，其功能也從單一的合作向其他領(lǐng)域合作拓展，在農(nóng)村的社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，農(nóng)村社會建設(shè)與管理的新構(gòu)架雛形正在逐步顯現(xiàn)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)民自我教育，整合文化資源，以多種形式破解教育農(nóng)民的難題。針對貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化知識匱乏、發(fā)展意識缺位、民主法制意識淡薄、思想道德素質(zhì)有待提高等情況，我們在試點建設(shè)中開展了“爭做新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村”的農(nóng)民自我教育活動。在農(nóng)民群眾中廣泛開展了“四比四看”（通過解放前后的對比，看到自身地位的變化和提高；通過改革開放前后的對比，看到生活水平、質(zhì)量的變化和提高；通過稅費改革前后的對比，看到實際收入的變化和提高；通過整村推進(jìn)前后比較，看到村容村貌的變化和改善）、“四進(jìn)農(nóng)家”（政策進(jìn)農(nóng)家、法律進(jìn)農(nóng)家、科技進(jìn)農(nóng)家、衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)家）、“四項評選”（評選和諧農(nóng)家、評選滿意干部、評選先鋒黨員、評選守法公民）、“四項查看”（查看群眾收入是否增加、查看干部作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變、查看長效機(jī)制是否建立、查看人民群眾是否滿意）的“四個四”活動。如儀隴縣利用農(nóng)閑時間，引導(dǎo)農(nóng)民組建鎖吶腰鼓隊、說唱隊、秧歌隊，自編自演，說身邊人、講身邊事。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等手段，組織農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)科技，開闊視野、增加知識。教育廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活習(xí)慣，提高其思想道德觀念、政治覺悟，讓一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、明禮儀、知黨恩的新型農(nóng)民迅速涌現(xiàn)。“爭做新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村”等活動的開展，有效地破解了教育農(nóng)民的難題。

（六）按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會事業(yè)六民主法制”的扶貧工作思路，在重點貧困村大力實施“基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人口素質(zhì)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、民主政治建設(shè)和基層組織建設(shè)”。

我市在貧困村中普遍實施了基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、人口素質(zhì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主法制和基層組織“六大建設(shè)”，把國務(wù)院扶貧辦提出的整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略得到了具體化。抓基礎(chǔ)建設(shè)解決了制約農(nóng)村發(fā)展的水、路兩大瓶頸和影響農(nóng)民生活質(zhì)量提高的環(huán)境問題，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)有效地解決了農(nóng)民增收和持續(xù)發(fā)展的問題；抓人口素質(zhì)建設(shè)，幫助貧困農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)和農(nóng)村實用技術(shù)，實施農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握務(wù)工技能，從農(nóng)民變工人，從農(nóng)民變市民，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。抓鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主政治和基層組織建設(shè)，有針對性地解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的熱點、難點問題?！傲蠼ㄔO(shè)”體現(xiàn)了整村推進(jìn)和綜合發(fā)展，解決了和諧新農(nóng)村怎么建的問題。

二、幾點思考

(一)貧困地區(qū)建設(shè)和諧文明新農(nóng)村必須以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，充分整合要素資源。貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各項農(nóng)村工作必須以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，對區(qū)域內(nèi)的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會資源和文化資源進(jìn)行充分有效的整合，積極實踐“為群眾辦實事、辦好事就是政績”的理念，從領(lǐng)導(dǎo)力量、政策激勵、資金投入等方面，更加關(guān)注貧困地區(qū)，更加關(guān)心困難群眾，更加重視扶貧開發(fā)。

(二)必須加大公共財政對貧困地區(qū)的支持力度。貧困地區(qū)之所以貧困，在很大程度上是由于自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，特別是水、路、教育、文化、衛(wèi)生等方面，這些都是公共財政支持的方向之一。這些公共物品不能由市場來提供，只能由政府來提供，政府應(yīng)逐年增大公共財政的支持力度。貧困地區(qū)需要辦的事情很多，政府財力有限不可能大包大攬，因此，必須注意公共財政支持的優(yōu)先序，支持群眾最想干的事，最關(guān)緊要的事。

(三)貧困地區(qū)建設(shè)和諧文明新農(nóng)村必須充分尊重群眾意愿，堅持群眾主體。ＸＸ建設(shè)和諧文明新農(nóng)村最突出的特點就是充分尊重群眾意愿，堅持農(nóng)民群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，收到了非常明顯的效果。因此，我們的一切農(nóng)村工作必須按照黨的十六屆六中全會的精神，堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民群眾的基本權(quán)利，推廣民主管村的“四權(quán)”模式，用好用活農(nóng)村“一事一議”政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的自覺性。

(四)貧困地區(qū)必須正確處理好扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。貧困地區(qū)至今仍有相當(dāng)一部分群眾尚未徹底解決溫飽問題，扶貧攻堅仍是今后一個時期的工作重點。扶貧開發(fā)體現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全部內(nèi)容，是一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的過程，實質(zhì)就是新農(nóng)村建設(shè)的過程，扶貧開發(fā)搞好了，就突破了新農(nóng)村建設(shè)的難點，貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)不可逾越的階段。不能因為搞新農(nóng)村建設(shè)就忽視了扶貧開發(fā)工作，也不能因為扶貧開發(fā)工作而不重視新農(nóng)村建設(shè)，必須樹立抓扶貧就是抓新農(nóng)村建設(shè)的理念，做到統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)。通過扶貧開發(fā)和“三農(nóng)”措施的落實，不斷夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)必須采取多種形式構(gòu)建貧困群眾的安全保障體系。農(nóng)村中的貧困群眾存在著不同的個體差異，必須根據(jù)不同情況進(jìn)行分類扶持。對無生產(chǎn)能力的特困群眾采取救助式扶貧，建立農(nóng)村最低生活保障制度；對具備生產(chǎn)能力，但受某些因素制約而難以發(fā)展生產(chǎn)的群眾，采取開發(fā)式扶貧，通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧；在農(nóng)村中普遍建立必需的保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，解決群眾就醫(yī)難，防止因病返貧，以及防范和化解農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中的風(fēng)險。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家、學(xué)者，我市對建設(shè)和諧文明新農(nóng)村在體制、機(jī)制上的探索才剛剛起步，所取得的成效只是階段性的，很多方面還有待進(jìn)一步完善，以上的一些作法和思考還很膚淺，不妥之處，誠盼各位專家、學(xué)者予以斧正。

第三篇：文化大院和諧發(fā)展助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)

文化大院和諧發(fā)展助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)

——**********文化大院發(fā)展簡介

***村文化大院位于******東南5公里處，*****河西岸，全村共有耕地面積為17650畝，現(xiàn)有人口2296人，共528戶，黨員68名，勞動力1186人。2013年末，***村人均純收入達(dá)到6800元。近年來，***村認(rèn)真貫徹落實黨的文藝方針政策，狠抓文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展群眾性文化活動，大力開展新農(nóng)村建設(shè)。

一、傳承文化歷史，大力實施文化大院建設(shè)。

***村這個在***屈指可數(shù)的自然大村，在現(xiàn)代歷史發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)歷過戰(zhàn)火的洗禮，遭受過日本人在華鼠疫實驗的迫害，同時，這里的民間文藝傳承也從未間斷過。早在上個世紀(jì)50年代，這里就有很多的民間文化藝術(shù)團(tuán)體，如***評劇團(tuán)、***樣板戲團(tuán)和***村秧歌隊，也涌現(xiàn)出了***、***、***等一批在當(dāng)時享有盛名的文藝骨干。

隨著群眾物質(zhì)生活水平的不斷提升，越來越多的群眾對高質(zhì)量精神文化生活的需求也在不斷的增強(qiáng)。2008年初，按照***黨委、政府的統(tǒng)一安排，***村率先在全鎮(zhèn)進(jìn)行文化大院建設(shè)。文化大院占地面積2136平方米，建筑活動室面積230平方米。投資10余萬元對室內(nèi)進(jìn)行了裝修，并購買了各類設(shè)備，建成辦公用房3間，擁有農(nóng)民學(xué)校、文體活動室、草原書屋、計生及新農(nóng)合一體化、功能齊全的文化大院。文體活動室內(nèi)設(shè)舞臺、乒乓球室、棋類室、臺球室；外設(shè)秧歌

1活動區(qū)、健身舞活動區(qū)、籃球場、排球場等活動區(qū)域，做到經(jīng)常對外開放，豐富群眾的文化體育生活。

二、立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精心打造特色草原書屋。

在上級部門的關(guān)心和幫助下，***村文化大院草原書屋共配置圖書5000 冊，分科技知識、社會科學(xué)、歷史文獻(xiàn)、文學(xué)藝術(shù)四大類。***村的耕地全部為水澆地，是***地區(qū)人均水澆地最多的村，同時也是經(jīng)濟(jì)作物種植大村。為方便群眾讀書求知，增長經(jīng)濟(jì)種植等方面的科技知識，在農(nóng)家書屋重點配備了大量農(nóng)業(yè)種植、科學(xué)養(yǎng)殖等方面的書籍。書屋有圖書借閱制度，建立了圖書檔案，方便群眾借閱。目前，***村以玉米、葵花、大地蔬菜和紅椒為主的種植業(yè)初具規(guī)模，以絨山羊、肉牛、生豬、肉鵝為主的養(yǎng)殖業(yè)初顯效益。村內(nèi)種養(yǎng)殖戶還注冊成立了以紅椒種植為龍頭產(chǎn)業(yè)的紅椒協(xié)會和農(nóng)畜產(chǎn)品購銷合作社。2013年，全村紅椒種植面積達(dá)到了1200多畝，大地蔬菜種植達(dá)到3500多畝、玉米種植面積10000多畝、葵花種植面積2000多畝；6月末大小畜存欄達(dá)35670頭（只）。草原書屋的開放使用為文化大院的發(fā)展提供了精神支柱，為全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。

三、注重以文養(yǎng)文，積極開展群眾性文化活動。

文化大院建成之初，***村兩委班子組織起村內(nèi)對文化活動特別愛好的10余人，進(jìn)行全村文化活動的宣傳帶動。最初就是在農(nóng)閑的時候?qū)⑦@些人聚到一起，自編自排一些小

節(jié)目，在“元旦”、“七一”的時候為村民表演。后來，群眾自發(fā)參與的熱情越發(fā)高漲，文化活動隊伍由最初的12名擴(kuò)展到35名，另外還有很多在一旁持觀望態(tài)度的。村兩委班子看到這種發(fā)展勢頭，喜在心上。便用村里自籌自支的一部分錢購進(jìn)了一些活動設(shè)備，并責(zé)成專人負(fù)責(zé)此項活動。自此，***村每逢重大節(jié)日都會編排一些節(jié)目，以“歌曲”、“戲曲”“三句半”、“二人轉(zhuǎn)”“大秧歌”、“健身舞”等形式，進(jìn)行村級內(nèi)部的表演，深深受到村民的喜愛。同時根據(jù)鎮(zhèn)里行文下發(fā)的《大力發(fā)展***全民文化活動方案》，結(jié)合本村實際，組織村民就積極宣傳本村在孝老敬老、鄰里和睦、發(fā)家致富、扶危濟(jì)困等方面發(fā)生的真人真事，自編自演自導(dǎo)一些膾炙人口的節(jié)目，充分利用“迎新春”、“慶三八”、“慶五一”、“慶七一”、“慶八一”、“國慶節(jié)”、“慶元旦”等時期組織開展各類宣傳節(jié)日。通過對宣傳本村這些先進(jìn)人物活動的開展，使本村村民的思想認(rèn)識有了質(zhì)的提高，并為本村進(jìn)一步開展全民健身活動奠定了基礎(chǔ)。鎮(zhèn)文化站又在此時對村級全民健身活動進(jìn)行了積極的引導(dǎo)，鼓勵群眾文化活動中心大膽的走出去，利用本村編排的各類節(jié)目在“元旦”、“ 春節(jié)”等人員齊聚的日子里到鎮(zhèn)內(nèi)各機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)內(nèi)各村進(jìn)行有償巡回演出。這一舉措在實施一段時間以來，收到了很好的社會效益。同時，文化大院又有了一定數(shù)額的資金收入，從而能夠更好地服務(wù)群眾文化活動的開展，群眾對此評價頗高。***村的全

民健身活動已從最初的展示村內(nèi)個別文化藝人的才智上轉(zhuǎn)變到開展全民參與的健康向上各類活動、展示全村群眾文化需求上來。目前，全村人人參與文化活動已蔚然成風(fēng)。

文化大院不僅豐富了農(nóng)村文化生活，培養(yǎng)了農(nóng)村文化活動人才，也成為農(nóng)村思想文化和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的重要陣地。***村文化大院所開展的各類有聲有色的文化活動，為全村群眾參與到文化活動中來營造了健康、科學(xué)、文明、向上的良好氛圍。

第四篇：關(guān)于民族貧困地區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

關(guān)于民族貧困地區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

張慶平昌遠(yuǎn)平

當(dāng)前民族貧困地區(qū)在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中取得了一定成績，但由于基礎(chǔ)差、底子薄、任務(wù)重、困難大，相比發(fā)達(dá)富裕地區(qū)推進(jìn)慢、見效難、困惑多。如何搶抓機(jī)遇，將這一順乎黨意、順乎民心的工程抓出成效，需要不斷總結(jié)，不斷探討。結(jié)合過來工作實踐，筆者認(rèn)為應(yīng)在選準(zhǔn)示范村、編制可行發(fā)展規(guī)劃、增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的剛性職能、捆綁資金投入、嚴(yán)格督查考核等五個方面著力，有利工程扎實推進(jìn)和取得較好的成效。

一要在選準(zhǔn)示范村上著力

示范村是旗幟、方向、榜樣。要堅持寧少勿多、寧優(yōu)勿劣的原則。在選村條件上要堅持六好標(biāo)準(zhǔn)。一要農(nóng)民收入好。要求示范村農(nóng)民人均純收入比全縣農(nóng)民人均純收入高30%以上。二要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。要求示范村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且全村農(nóng)民年人均純收入60%以上來源于該產(chǎn)業(yè)。三要交通條件好。要求示范村要位于國道或省道上，通組公路全部貫通。四要農(nóng)民積極性好。要求示范村有新農(nóng)村建設(shè)的自愿申請報告及初步規(guī)劃。五要村級班子好。要求示范村班子平均年齡不超過50歲，平均文化在高中以上，80%以上村民對村班子滿意、擁護(hù)。六要發(fā)展?jié)摿谩Ｒ笫痉洞逋ㄟ^幾年建設(shè)，在生產(chǎn)、生活、村容、鄉(xiāng)風(fēng)、管理等五個方面有量的突破和質(zhì)的飛躍。在選村方法上要堅持過四關(guān)。一過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府海選關(guān)。按照“六好”標(biāo)準(zhǔn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按分配的數(shù)目上報最好的行政村名單及材料到縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全縣上報的行政村總數(shù)一般控制在示范村總數(shù)的4倍左右。二過縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初選關(guān)。由縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成考察組深入上報的行政村，通過聽、看、訪等辦法全面考察考核，然后按優(yōu)勝劣汰的辦法篩選出示范村總數(shù)2倍的行政村上報縣政府常務(wù)會研究。三過縣政府常務(wù)會精選關(guān)。按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，精選出與示范村數(shù)量相等的行政村上報縣委常委會研究。四過縣委常委會敲定關(guān)。由縣委常委會對上報的行政村進(jìn)行討論、研究，再敲定為示范村并逐級上報上級部門批復(fù)。

二要在編制可行發(fā)展規(guī)劃上著力

規(guī)劃必須是可操作的，要因地制宜，從實際出發(fā)；規(guī)劃必須是全村的致富藍(lán)圖，要尊重全村人的意愿；規(guī)劃是決心書，一經(jīng)敲定要堅決貫徹執(zhí)行，一以貫之，不能朝令夕改。制定規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行“二三五”方針?！岸奔矗阂贫ㄩL期、短期兩個規(guī)劃；“三”即：無論制定長期規(guī)劃還是短期規(guī)劃，均要對產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等三項建設(shè)作出具體規(guī)劃；“五”即：每一項建設(shè)均要對建設(shè)項目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、資金概算、建設(shè)時間、責(zé)任單位等作出明確的規(guī)定。在制定規(guī)劃上要過好“三關(guān)”：一過村民關(guān)。在制定規(guī)劃前及定稿前均要進(jìn)村進(jìn)行調(diào)查，通過召開村群眾會、村主干會、村民代表會、村黨員大會等多種形式，廣泛聽取村民的意見和呼聲，使規(guī)劃得到全村85%以上人的認(rèn)可、擁護(hù)、支持。二過專家關(guān)。規(guī)劃必須經(jīng)過有關(guān)專家的論證，確認(rèn)科學(xué)、可行和可操作。三過領(lǐng)導(dǎo)關(guān)?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組必須對規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真審核并認(rèn)可，以利規(guī)劃作出的各項建設(shè)能扎實推進(jìn)和落到實處。三要在增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的剛性職能上著力

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的、社會的、長期的、艱巨的工程，涉及到的單位眾多，既有本級農(nóng)口單位、又有本級非農(nóng)口單位，既有本級管理單位、又有非本級管理單位，既有行政事業(yè)單位、又有企業(yè)單位，既要牽扯到單位的人員、又要牽扯到單位的資金投入。為保證各單位眾多的人、財、物力等按工作需要投入新農(nóng)村建設(shè)，必須要有一個剛性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從上到下均設(shè)在農(nóng)辦，而市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)辦現(xiàn)行其職能主要是開展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)等工作，農(nóng)辦要新?lián)?fù)起新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)職能，增多的工作量、巨大的難度，使農(nóng)辦現(xiàn)有的職能及手段力不從心、捉襟見肘，難以真正擔(dān)負(fù)起推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)職能，必須賦予其與

工作職責(zé)相匹配的剛性協(xié)調(diào)職能及手段。一要賦予對人員的調(diào)配權(quán)。開展新農(nóng)村建設(shè)凡牽涉到的單位及人員必須服從于新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的調(diào)配，對有功人員及單位要有給予獎勵、提拔任用的舉薦權(quán)，對工作不力或造成損失的單位及個人要有否決和建議處罰的權(quán)力，從而保證做到一切行動聽指揮。二要賦予對資金的管理權(quán)。按照規(guī)劃，各責(zé)任單位必須要優(yōu)先保證新農(nóng)村建設(shè)的資金需求，且各項建設(shè)資金要統(tǒng)一打入到新農(nóng)村建設(shè)的財政專戶中，再由新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工程需要按時組織人、財、物力開展建設(shè)，從而保證不打亂仗。三是賦予對工作的督促、檢查、驗收、考核權(quán)。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可組織人員于不定期、半年、年終時對工程建設(shè)情況進(jìn)行督促、檢查、驗收、考核，并根據(jù)結(jié)果，決定工程款是否拔付、工程是否建設(shè)、暫停、返工等，并對相關(guān)人員可提出表彰獎勵或處罰的重要建議，從而保證建設(shè)質(zhì)量。

四要在捆綁資金投入上著力

新農(nóng)村建設(shè)的方針是“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會參與”。民族貧困地區(qū)由于財政弱小、農(nóng)民貧窮、發(fā)展落后，開展新農(nóng)村建設(shè)要政府從保吃飯的財政中切塊拿多錢是難的，要還未脫貧或易返貧的農(nóng)民從口袋中拿保命錢是不現(xiàn)實的，要不計回報的愛心贊助和捐贈是有限的，極少的籌資相對于建設(shè)需要的大量投入無疑是杯水車薪，使新農(nóng)村建設(shè)遭遇資金的“瓶頸”制約，如果不解決資金的問題，開展新農(nóng)村建設(shè)就會是一句口號而已。要積極采取“政府拔、部門捆、社會助、農(nóng)民積”等四條腿走路的辦法籌措資金，統(tǒng)一進(jìn)入在財政設(shè)立的新農(nóng)村建設(shè)資金專戶管理，做到統(tǒng)一規(guī)范收支。政府要在本級財政中安排專項資金并在財政收入增長的同時逐年加大專項資金投入。民族貧困地區(qū)每年投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的涉農(nóng)項目資金是龐大的，要作為重點努力捆綁扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民開發(fā)、國土整理、外資外援、水利工程、煙基工程、農(nóng)村公路、民族發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生等涉農(nóng)項目資金，進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)專戶，以保證新農(nóng)村建設(shè)的資金需要。為此一要清理資源。對各涉農(nóng)項目資金進(jìn)行比較透徹的調(diào)查摸底，分門別類的梳理登記。二要建立項目庫。對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合清理的項目資金走向，有步驟地安排建設(shè)項目，并入庫進(jìn)行系統(tǒng)化管理。三要分解責(zé)任。對部門建設(shè)責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，將新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)對照項目資金和項目庫合理分解細(xì)化到各個建設(shè)部門，實行責(zé)任制和否決制。各職能部門要根據(jù)規(guī)劃捆綁的工作責(zé)任具體組織項目、資金、人員到示范村內(nèi)實施，由新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按各工程進(jìn)度，分期預(yù)撥建設(shè)資金，工程完工后，施工單位填寫好完工申報表，由村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字蓋章，報新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后，再到財政專戶報帳。要積極組織發(fā)動農(nóng)民自愿投工投勞投資。要通過政策激勵、鼓勵、動員、引導(dǎo)人民團(tuán)體、工礦企業(yè)、工商企業(yè)、社會知名人士等各種社會力量捐資捐物投入新農(nóng)村建設(shè)，提倡工礦工商企業(yè)結(jié)對幫村、社會團(tuán)體結(jié)對聯(lián)村、在外人員結(jié)對扶村的建設(shè)機(jī)制。努力形成全社會關(guān)心、支持和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。五要在嚴(yán)格督查考核上著力

黨委、政府要把新農(nóng)村建設(shè)列入相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，由新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求制定具體考核辦法；采取聽（聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、責(zé)任單位、施工隊匯報）、看（看工程建設(shè)現(xiàn)場）、查（查工程建設(shè)的相關(guān)資料）、訪（就工程建設(shè)情況單獨與農(nóng)戶及社會相關(guān)人員座談）、評（對工程和責(zé)任單位進(jìn)行評價）的五步曲方式，規(guī)范工程督促檢查考核驗收工作，堅持一季度一督查、半年一考核、年終一考評、工程一完工一驗收制度，要將督促檢查考核驗收情況進(jìn)行通報，并作為干部政績和評獎評優(yōu)的依據(jù)；同時黨委、政府每年要拿出一定資金來表彰和獎勵一批作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。

作者張慶平系湖南省永順縣農(nóng)辦主任，昌遠(yuǎn)平系永順縣農(nóng)辦干部

第五篇：貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實踐與探索

貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實踐與探索

張冠華

近兩年來，桂東縣按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的“二十字”要求，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子，扎實做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，不斷創(chuàng)新投入和服務(wù)兩個機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范村（帶）建設(shè)三個重點，堅持與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村信息化建設(shè)四個結(jié)合，實行整合資源、部門聯(lián)動、農(nóng)民主體，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了一定成效。我們的主要做法是：

——完善一個規(guī)劃。確定的22個示范村遵循規(guī)劃先行、人與自然和諧發(fā)展、注重保護(hù)歷史文脈和生態(tài)自然景觀、堅持不大拆大建、不砍樹、不填塘、不推山等原則，制定了一個因地制宜、長短結(jié)合的村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及一個科學(xué)合理、切合實際的村莊建設(shè)規(guī)劃。槽里示范點成立了產(chǎn)業(yè)協(xié)會，制訂“1133”產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃，即到2015年，人平達(dá)到種植藥材10畝，養(yǎng)殖牛羊10頭，綠化撫育用材林30畝，年收入3萬元。東坡村引進(jìn)郴州大東生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司落戶大塘，進(jìn)行花豆等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，公司與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，確定產(chǎn)品收購最低保護(hù)價，使農(nóng)民吃上了放心丸。今年該村種植花豆580畝。

——創(chuàng)新兩個機(jī)制。一是創(chuàng)新投入機(jī)制。一方面，縣財政對每個示范村安排引導(dǎo)資金5萬元，列入財政預(yù)算，同時實行部門聯(lián)動，積極引導(dǎo)部門資金投入新農(nóng)村建設(shè)，充分調(diào)動各部門建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，把資金集中用在刀刃上，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力，起到了四兩撥千斤的作用。近兩年多來，全縣整合部門各類資金2000多萬元，投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村通暢公路、農(nóng)村人畜安全飲水、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，如：縣林業(yè)局近兩年投入示范村45萬元，幫助示范村農(nóng)民新修公路2公里，發(fā)展玲瓏茶320畝 ；另一方面，堅

持以農(nóng)民為主體，引導(dǎo)農(nóng)民投資新農(nóng)村建設(shè)。凡是新農(nóng)村建設(shè)項目，都讓受益群眾按一定比例配套投資投勞，調(diào)動他們的積極性。新坊鄉(xiāng)按照1：4的比例積極引導(dǎo)排腦示范點農(nóng)民投資投勞，自行解決水管、河沙、石子等原材料。第一期工程施工中，農(nóng)民投工5700個、自籌資金25萬元，鄉(xiāng)財政投入6.38萬元。完成房屋亮化4786.23平方米，庭院美化926.7平方米，硬化主干道2996平方米、入戶道路1189平方米、坪2377平方米，建設(shè)Ｕ形槽水渠2200米，鋪設(shè)飲水管道3500米，建設(shè)安全飲水水池2座，改廚18戶、改欄45間、改廁21間，新建沼氣池20口，發(fā)展養(yǎng)豬86頭。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。從32個縣直單位選派48名工作能力較強(qiáng)的干部組成20支新農(nóng)村建設(shè)工作隊，實行單位包村、工作隊住村辦點的工作責(zé)任制，并列入縣委縣政府工作目標(biāo)管理，實行亮化考核，工作成效與公務(wù)員考核直接掛鉤，對工作成績突出的單位和個人，由縣委縣政府表彰獎勵。較充分地發(fā)揮了各包村單位的職能作用，加大了資金、技術(shù)等要素向示范村建設(shè)的投入，強(qiáng)化了工作隊的服務(wù)意識，提高了綜合服務(wù)能力，隊員深入基層，服務(wù)群眾，從群眾最迫切、最直接、最關(guān)心的問題抓起，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)好自己的家園。

——突出三個重點。一是大力實施產(chǎn)業(yè)興村。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建立新機(jī)制。形成了“一村一品”、“多村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。打造了玲瓏王、朝貢金桔、桂東花豆、甜玉米、無公害蔬菜、哈哈牛等特色農(nóng)業(yè)品牌。寒口、槽里等村發(fā)展草（木）本藥材7000多畝，下丹、紅橋等村發(fā)展玲瓏茶4200多畝，流源、坪水、南邊、江灣等村發(fā)展甜玉米3500多畝，東坡、寒口、下洞等村發(fā)展花豆、美國紅茄、大空生菜等反季節(jié)無公害蔬菜5000多畝。在示范村的帶動下，全縣玲瓏茶基地已發(fā)展到1.2萬畝、無公害蔬菜5萬畝、小水果2萬畝、楠竹12萬畝、藥材6.5萬畝、花卉苗木5000畝、花豆6000畝、甜玉米6500畝、草食動物（牛羊）15萬頭。發(fā)展了橋頭茶葉合作社、桂花城種糧專業(yè)合作社、東坡花豆協(xié)會等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織55個，吸收會員4469人，帶動農(nóng)戶2.13萬

戶、基地12.3萬畝。二是鞏固發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。堅持科教興縣，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。投入資金513.8萬元，完成四都中心小學(xué)綜合樓、寒口鄉(xiāng)中心小學(xué)學(xué)生宿舍樓等5個重點建設(shè)項目；全面開展農(nóng)民健康行活動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到92%，農(nóng)民群眾就醫(yī)難的問題得到有效解決，提高了農(nóng)民的健康水平；堅持“村為主”，抓好農(nóng)村人口計劃生育。強(qiáng)化流動人口計劃生育管理，落實獎勵扶持政策，實現(xiàn)了提高人口素質(zhì)和計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)標(biāo)縣目標(biāo)；文化、體育、廣播電視工作有了新的突破。東坡、流源等村興建了村民活動中心，豐富了農(nóng)民的科技文體生活；完善社會保障體系，新建養(yǎng)老院一所，“五?！敝?所。三是堅持以點帶面，穩(wěn)步推動新農(nóng)村建設(shè)。至上半年，全縣22個示范村新修、整修、硬化村組主干道和進(jìn)戶道路77.3公里，整修水渠12000米，興建安全飲水工程15處，實施改水農(nóng)戶6759戶、改廚689戶、改欄（廁）1289戶，農(nóng)戶庭院綠化460戶、6030平方米，農(nóng)戶住房外墻粉刷535戶、6.13萬平方米，清路障115處，清垃圾537處，清空心房930平方米，興建垃圾池20個，新裝村組路燈3.5公里，新建村辦公樓2棟。建沼氣池611個，東坡、新坊、水莊、全溪、馬坊、江灣等村成為沼氣“百池村”。通過新農(nóng)村示范村建設(shè)，使高龍、東坡、新坊、水莊、全溪、江灣、敖山等村農(nóng)民走上了平坦路，喝上了干凈水，住上了整潔房。示范村的典型示范作用，帶動了坪水、流源、下丹、紅橋、敖山、南邊等村建設(shè)新農(nóng)村積極性，有力地推進(jìn)了全縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。坪水村在市委工作隊的大力支持下，采取“鄉(xiāng)村規(guī)劃、群眾建設(shè)、政府獎扶”的原則，發(fā)展甜玉米、花豆、紅茄300畝，種植花卉苗木200畝，扶持年出欄生豬 1500 頭養(yǎng)殖戶1戶，年出欄 15000 羽養(yǎng)雞戶1戶；選擇坪水、長橫、大屋場、昌前等4個自然村，為“三清五改一池兩化”建設(shè)示范帶，到6月底，已有50多戶動工，17戶完工，8月底以前可全面完成。流源村在市財政局工作隊大力幫助下，結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃，采取多種措施鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投資新村建設(shè)：向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟(jì)適用和節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣，對建房戶按每戶11000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

補(bǔ)貼，引導(dǎo)老茵組22戶村民，按新村建設(shè)規(guī)劃新建住房2660平方米，實施改欄（廁）22戶，規(guī)劃新建沼氣池22個。

——堅持四個結(jié)合。一是堅持與扶貧開發(fā)相結(jié)合。桂東縣仍然是國家扶貧開發(fā)重點縣。從縣情出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)必須緊密聯(lián)系這一實際，從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民素質(zhì)、推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力等方面入手，不斷增強(qiáng)農(nóng)村的“造血”功能，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，擺脫貧困，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。近年來，無論是在資金的調(diào)配還是在駐點工作隊的安排上，我縣都堅持把兩者有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排?？h委新村辦、縣扶貧辦、縣基層辦等部門在工作上相互協(xié)調(diào)、密切配合。市委辦、市直機(jī)關(guān)工委、市國稅局駐坪水村工作隊和市財政局駐流源村工作隊，既是新農(nóng)村建設(shè)工作隊，又是建設(shè)扶貧工作隊，他們在制定工作規(guī)劃時，既考慮農(nóng)村脫貧致富，又統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)。二是與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)興村是推動農(nóng)民生活富裕的重要手段，因此，我縣把產(chǎn)業(yè)興村當(dāng)成新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲來抓，通過典型引路，初步形成了“一村一品”的發(fā)展格局。槽里藥材、東坡花豆、下丹玲瓏茶、全溪無公害蔬菜、流源甜玉米、竹坑楠竹等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合?？h委、縣政府著眼于提高小城鎮(zhèn)的聚集功能和建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一目標(biāo)，堅持以小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，以住宅小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)、專業(yè)市場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，出臺優(yōu)惠政策，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。清泉、沙田、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民到集鎮(zhèn)建房160棟（戶），投資興辦針織、電子等廠12個，投資餐飲、經(jīng)商等第三產(chǎn)業(yè)73家，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2160人。四是與農(nóng)村信息化建設(shè)相結(jié)合。緊密結(jié)合農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育，扎實開展農(nóng)村信息化建設(shè)，創(chuàng)建信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，示范村15個，信息服務(wù)站10個，服務(wù)網(wǎng)點45個，配備信息員55名。

今后一段時期，我縣新農(nóng)村建設(shè)著重抓好以下幾點：一是突出抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，打造示范樣板。著重抓好“一村一帶”建設(shè)?！耙淮濉保毫腥肴h“十

一五”規(guī)劃的22個示范村，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的村；“一帶”：沿106國道兩旁的坪水、敖山、白竹、新橋、東坡、江灣、周江等村列入新農(nóng)村建設(shè)示范帶。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村生態(tài)文明結(jié)合起來，進(jìn)一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，建立新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是突出抓好產(chǎn)業(yè)興村，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一要實施產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突出抓好玲瓏王、哈哈牛、小水電等特色產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。二要抓好農(nóng)產(chǎn)品加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。充分發(fā)揮玲瓏王、大東生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、哈哈牛有限公司等龍頭企業(yè)的帶動性，抓好花豆、甜玉米、肉食等特色農(nóng)產(chǎn)品的精加工。三要發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。以職校、啟迪電腦學(xué)校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等陣地為依托，切實抓好農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高勞動技能，提高致富能力。三是突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一要加快農(nóng)村公路建設(shè)。切實抓好農(nóng)村 “通暢”和“通達(dá)”工程，提高農(nóng)村公路等級，改善農(nóng)民出行條件。二要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。抓緊實施病險水庫治理、農(nóng)村安全飲水、土地整理開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目。三要大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展豬--沼--菜、豬--沼--果等生態(tài)產(chǎn)

業(yè)。

作者單位：中共桂東縣委新村辦