第一篇：關于供銷合作社加速推進農村服務網絡建設

供銷合作社：加速推進農村服務網絡建設

日期：2010-07-02 10:22

作者:劉惠蘭

來源：經濟日報

去年5月，中華全國供銷合作總社在山東臨沂召開了全國縣級供銷合作社工作會議，對縣級社工作做了全面部署，并決定實施網絡薄弱與空白縣供銷合作社振興發(fā)展計劃，利用“新網工程”項目對全國700個網絡薄弱與空白縣進行扶持。今年6月28日至30日，中華全國供銷合作總社在云南召開全國縣級供銷合作社工作曲靖經驗現場會，此次現場會的召開旨在推動全系統(tǒng)縣級社加快振興發(fā)展，加快建立農村新型服務體系。

中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任李成玉表示，薄弱與空白縣網絡恢復重建取得初步成效。2009年，總社共投入8160萬元“新網工程”項目資金對158個網絡薄弱與空白縣進行扶持，今年計劃扶持285個縣，明年還將加大扶持力度?！皩⒗^續(xù)爭取更多的薄弱與空白縣重建扶持資金，并加強與各地黨委政府和有關部門的溝通，爭取更多項目資金和扶持政策，形成合力，加快推進薄弱與空白縣的經營服務網絡重建?！崩畛捎駨娬{，這次會議主要是要繼續(xù)加大工作力度，要求各地因地制宜采取挖掘自身潛力恢復重建、開展聯(lián)合合作恢復重建、抓住幫扶機遇恢復重建等方式，加快縣域經營服務網絡建設。

形成四大陣容——縣域經營服務網絡建設初見成效

據了解，目前，全國供銷合作社系統(tǒng)縣域經營服務網絡展示了良好的為農服務功能，其發(fā)展格局形成了四大陣容和趨勢。

網絡發(fā)展的龍頭加快培育。各地把發(fā)展龍頭企業(yè)作為網絡建設的突破口，利用“新網工程”項目扶持機遇，以資源整合為手段，采取改造重組、聯(lián)合、兼并等多種方式，加快培育骨干龍頭企業(yè)，帶動網絡和經營業(yè)務的恢復與拓展。目前，縣級社已發(fā)展日用品連鎖企業(yè)2252個，農資連鎖企業(yè)1821個。

現代經營服務網絡加快發(fā)展。按照“小超市、大連鎖、小網點、大網絡”的發(fā)展戰(zhàn)略，在城區(qū)發(fā)展百貨業(yè)態(tài)、超市或社區(qū)店，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設直營店或加盟店，在村莊發(fā)展便民店，構建縣鄉(xiāng)村三級現代網絡體系。全系統(tǒng)已發(fā)展各類連鎖、配送網點57萬個，其中縣及縣以下46.4萬個，覆蓋全國三分之一以上的行政村。堅持“一網多用”，不斷豐富網絡承載功能，逐步向家電、圖書、醫(yī)藥等領域發(fā)展；堅持“雙向流通”，開辟專業(yè)合作社產品進入“新網工程”的便捷通道，推進農產品進城入市，促進了農產品銷售和農民增收。

專業(yè)合作服務功能不斷提升。一是數量不斷增長。截至2009年底，共發(fā)展各類專業(yè)合作社4.7萬個，同比增長31％，入社農戶969.8萬戶，同比增長14％。二是發(fā)展質量不斷提升。注重品牌化建設，全系統(tǒng)已有4000多家專業(yè)合作社納入“千社千品”富農工程，注冊合作社產品商標2300多個，通過無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證2400多項；注重向產業(yè)鏈上下游延伸，向上加快建設標準化生產基地，向下加強與農產品加工企業(yè)、連鎖超市及批發(fā)市場對接，拓寬產品銷路，一些規(guī)模較大的專業(yè)合作社開始組建自己的加工企業(yè)和營銷網絡。多數專業(yè)合作社完成了工商注冊登記，內部管理制度不斷完善。三是發(fā)展規(guī)模不斷擴大。2009年全系統(tǒng)平均每個專業(yè)合作社的入社農戶達207戶，是全國平均水平的2.4倍。越來越多的專業(yè)合作社開展跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合，組建專業(yè)合作社聯(lián)合社（協(xié)會），擴大經營規(guī)模，增強市場競爭能力，目前全系統(tǒng)已領辦各類專業(yè)合作社的聯(lián)合組織100多家。四是新型合作組織加快發(fā)展。全系統(tǒng)50％的縣級社牽頭組建了農民合作經濟組織聯(lián)合會（協(xié)會），河北152個縣級社有149個成立了農合會，黑龍江68個縣級社有67個成立了農合會。農村綜合服務功能穩(wěn)步拓展。適應農村需求變化的新形勢，各地依托基層社和鄉(xiāng)村農資、日用品經營網點，拓展經營領域，完善服務功能，發(fā)展了21萬家綜合服務社（中心），為農民提供綜合性、社會化服務。從農副產品收購加工、農業(yè)技術培訓、測土配方施肥，到信息收集發(fā)布和產品市場開拓等生產服務；從健身廣場、衛(wèi)生服務站、農家書屋、幼兒園，到洗浴室以及保險、郵政、通訊業(yè)務代辦點等實用的生活服務，幾乎囊括了農民生產經營和農民社區(qū)生活所需的全部。

實施五大舉措——促縣級網絡振興發(fā)展

在6月30日結束的全國縣級供銷合作社工作曲靖經驗現場會上，中華全國供銷合作總社提出了五個方面的戰(zhàn)略措施以加快縣域經營網絡建設：

加強標準和規(guī)范建設，提升網絡發(fā)展水平。在縣域經營服務網點的改造和網絡的建設上，實行統(tǒng)一的建設標準、統(tǒng)一的形象設計、統(tǒng)一的服務規(guī)范等，確保建設與運營的質量和標準。在供銷合作社的各類經營服務網點，規(guī)范使用“中國供銷合作社”統(tǒng)一標識，打造全國統(tǒng)一的供銷合作社形象，擴大供銷合作社的品牌價值和社會認知度。要著重加強縣級配送中心和鄉(xiāng)村兩級連鎖網點建設，不斷強化信息化、標準化建設，加快構建縣有配送中心、鄉(xiāng)有中心超市、村有便民店的縣鄉(xiāng)村三級現代經營服務網絡。

培育龍頭企業(yè)，增強發(fā)展支撐。實施整合重組、聯(lián)合、兼并、破產等分類改革，集中優(yōu)勢資源實施重點突破，著力在農資、日用品、農副產品、再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，加快培育骨干龍頭企業(yè)。立足當地農業(yè)特色資源，建立農產品市場及精深加工企業(yè)，積極參與產業(yè)化經營。要大力開拓經營服務領域，因地制宜地開展適合農民需要的家電、藥品、種子、農機具、建材以及農村信用擔保等經營業(yè)務，不斷開辟新的經濟增長點。

強化各類合作經濟組織建設。圍繞縣域特色產業(yè)，發(fā)揮社有企業(yè)、基層社、經營網絡等優(yōu)勢，采取多種方式加快發(fā)展專業(yè)合作社，做到數量上有大的提升。支持專業(yè)合作社建設標準化基地、發(fā)展農產品加工、搞好農產品營銷，帶動開展信息、營銷、技術和產品加工等服

務，推動專業(yè)合作服務向產業(yè)鏈上下游延伸。繼續(xù)鼓勵和扶持資金互助社、消費合作社、農機合作社、土地流轉合作社等農民新型合作組織發(fā)展，不斷探索新的合作組織。積極牽頭組建行業(yè)協(xié)會、農民合作經濟組織聯(lián)合會、專業(yè)合作社的聯(lián)合社等，在更廣的層面上為農村各類專業(yè)合作經濟組織和廣大農民提供產品市場開拓、技術培訓、資金借貸、政策協(xié)調等服務。拓展農村綜合服務平臺。按照農民生產生活的實際需要，依托基層經營服務資源，采取自建、與村委會和社會力量共建等方式，加快發(fā)展綜合服務社和社區(qū)綜合服務中心。在搞好農資、日用品經營基礎上，順應現代農業(yè)建設的新要求，積極開展測土配方供肥、農產品購銷、農業(yè)技術咨詢與培訓等農業(yè)社會化服務，并不斷拓展服務領域，提升服務水平。主動聯(lián)合有關部門和組織，加快建設主體多元、功能完備、便民實用的農村綜合服務平臺，為廣大農民提供綜合性、系列化服務。

加強對縣級社工作的指導和扶持。加快建立健全總社、省社、市社三級聯(lián)合推進的工作機制，形成共同支持縣級社發(fā)展的合力。建立健全工作目標責任制，完善與績效掛鉤的激勵約束機制，強化責任落實和監(jiān)督檢查，形成支持縣級社發(fā)展的長效機制。縣級社要強化經濟組織的屬性，加強自身能力建設，形成自我滾動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良性機制。

第二篇：齊河加速推進城鎮(zhèn)化建設

齊河加速“城鎮(zhèn)化” 計劃8年50萬農民搬新社區(qū)10月22日，在德州市齊河地產項目推介會上獲悉，以爭創(chuàng)全國新型城鎮(zhèn)化示范縣為目標的齊河縣，正大力實施主城區(qū)改造、城南新區(qū)拓展和黃河國際生態(tài)城開發(fā)等重點項目，實現城鎮(zhèn)建設提檔升級，并計劃用8年左右的時間，讓全縣50萬農民全部住進新社區(qū)。面對國家推進新型城鎮(zhèn)化和山東省實施的“一圈一帶”戰(zhàn)略等發(fā)展機遇，齊河縣作出了以建設“省會北城”為目標，把推進城市建設提檔升級作為融入省會城市群經濟圈的戰(zhàn)略之舉。為此，齊河縣特意邀請135位國家、省級地產開發(fā)單位的地產專家，為該縣占地5004畝的主城區(qū)改造、城南新區(qū)拓展和黃河國際生態(tài)城開發(fā)等重點項目“診斷把脈”,以期加速新型城鎮(zhèn)化建設。

據了解，今年1~9月份，齊河縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別達到20160元、11540元，均增長18%,為全縣城鎮(zhèn)化建設夯實了基礎。該縣計劃用8年左右的時間讓全縣50萬農民全部住進新社區(qū)，爭創(chuàng)全國新型城鎮(zhèn)化示范縣。

第三篇：淺談如何加速推進全市農村公路建設進程的研究

淺談如何加速推進全市農村公路建設進程的研究

【摘 要】扎蘭屯市農村公路建設發(fā)展現狀的分析，采取的主要做法和取得的成效，以及存在的問題和應對措施。

【關鍵詞】農村公路；公路建設；存在問題；措施

黨的十七大和十七屆三中全會明確提出要切實解決好“農業(yè)、農村、農民”問題，為進一步推進全市新農村建設進程，交通局組成專題調研組，針對全市農村公路建設、養(yǎng)護、管理情況進行了深入細致的調研，對所取得的一些成果和較為成功的做法進行歸納總結。1全市農村公路建設發(fā)展現狀

扎蘭屯農村公路長達2165.2余公里，呈現“點多、面廣、線長”的特點。由于受到建設資金等因素的影響和制約，全市縣鄉(xiāng)公路等級較低，尤其是通往糧食、經濟作物和畜牧產品主產區(qū)的重點縣鄉(xiāng)村公路技術等級較低、橋涵等構造物不配套，農村公路建設發(fā)展緩慢，到2001年，等級公路僅有22公里?！笆晃濉币詠恚煌ㄟ\輸局緊緊抓住國家實施西部開發(fā)和新農村建設的歷史機遇，在加快境內主干線公路建設的同時，不斷加大通鄉(xiāng)、通村公路和旅游公路的建設力度，農村公路建設實現了的超速發(fā)展。幾年來，扎蘭屯市共新、改建農村公路697.73公里，提前兩年完成了“十一五”期末公路通鄉(xiāng)的建設任務。2010年，在建設項目多、資金極其困難的情況下，通過“籌貸集配”等多種方式籌集建設資金，組織了柴河-古營河、柴河-浩饒山公路等“九路七橋”16項重點工程開工建設。以交通配合農民一事一議的模式，開工建設了37條通村公路，完成通村砂石路215.86公里，硬化路面61.2公里，改造水毀涵洞330道。全年新增等級公路94.7公里，完成了交通基礎設施建設投資

1.17億元，榮獲了呼倫貝爾市“農村公路建設先進集體”表彰。

2建設農村公路的主要做法和成效

2.1 爭取支持，為農村公路建設打造良好基礎。

農村公路建設是一項農民真正受益的民心工程，我們堅持“兩個依靠”，促進“兩個轉變”，著力構筑政府領導、部門支持、全民參與的農村公路建設新格局。[1]首先，市委、市政府積極給予人才支持。2004年至2007年，分兩次特批給交通局14個事業(yè)編制，成立了公路工程技術站和農村公路建設辦公室，專門負責全市公路建設。其次，市委、市政府逐年加大農村公路建設資金投入。幾年來，我市直接投入農村公路建設的資金達到2.04億元，2009年，市政府在先期投入4000余萬元資金用于農村公路建設同時，爭取到農業(yè)發(fā)展銀行貸款1.15億元，專項用于農村公路建設。第三，政府發(fā)揮主導作用，給予農村公路建設環(huán)境支持。每項工程開工前都由主管交通的副市長帶領交通、國土、林業(yè)等部門以及涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、林場的主要負責人共同現場辦公。各職能部門各負其責，提前做好項目所需要辦理的各項審批手續(xù)，所發(fā)生的費用年終由市財政統(tǒng)一支付解決，凡是涉及到的管理費用征收，一律予以免收。第四，市政府出臺相關政策，給予農村公路建設政策支持。市政府率先出臺了《扎蘭屯市通村公路建設管理暫行辦法》，對農民修建通村公路起到了極大地鼓勵和引導作用。2009年10月又出臺了《扎蘭屯市農村公路建設養(yǎng)護管理辦法（試行）》，進一步明確以一事一議方式來建設通村公路和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在農村公路建、養(yǎng)、管中的職責。

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2.2 結合實際，摸索推進農村公路建設新模式。

扎蘭屯市農村公路里程較長，只依靠國家投資建設發(fā)展相對緩慢。為此，我們以科學的眼光看待發(fā)展，積極尋求推進農村公路建設的新模式。結合全市農村公路實際情況，經過一段時間的調研、探索與實踐，我們提出了：“通村公路建設采取一事一議方式建設”的想法，總結出了：“交通配合農民一事一議“打底子”，政府給予一事一議補貼資金“給面子”的一整套農村公路建設新辦法。

2009年，我們將“交通配合農民一事一議”建設農村公路的新模式在全市范圍內進行全面推廣?？紤]農村長遠發(fā)展，我們對通村公路采取7米路基、6米或5米路面的較高標準建設。同時，我們認識到只有政策的調動和農民參與的熱情是不夠的，還要結合交通設備實力基礎推進農村公路建設。因此，充分發(fā)揮交通部門自身機械、人員、技術優(yōu)勢，通過農民一事一議集一小塊，政府給予補貼資金補貼一塊，交通部門機械設備、技術、人員支持一塊相結合的模式，全面開展了通鄉(xiāng)、通村公路和新農村整村道路硬化建設。工程采取交通幫助農民“打底子”，交通部門無償出機械設備和技術人員，結合農民勞動力優(yōu)勢指導農民施工，完成路基建設，政府“一事一議”補貼資金“給面子”，供應主要材料水泥，完成路面建設的方法進行，完成了達斡爾鄉(xiāng)滿都村等5個整村道路硬化工程和雅爾根楚至新建至三道溝村等22條通村公路建設項目。

2.3 發(fā)掘潛力，探索農村公路養(yǎng)管新模式。

農村公路修通了，誰來負責日常養(yǎng)護管理，成為亟待解決的難題。我們認真進行調查研究，探索采取鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護與管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會，實行“一個機構，增設一塊牌子”的辦法，行使養(yǎng)護與管理職能。[2]即在村委會的工作職責中，增加一項村級公路的養(yǎng)護及管理職能。村級道路養(yǎng)護站負責本轄區(qū)內通村公里的規(guī)劃建設、日常養(yǎng)護、路政管理等工作，采取專業(yè)養(yǎng)護與承包養(yǎng)護、分段聯(lián)戶養(yǎng)護等方式進行，養(yǎng)管經費由村屯集資50%和市政府補貼50%解決，已經在管護上取得了較好的效果，我們正在逐步對其規(guī)范，并在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面推廣。

通過不斷地開拓與創(chuàng)新，摸索與實踐，我們在全市農村公路建設、養(yǎng)護、管理上大力推行的新方法和新舉措成效顯著：

2.3.1 利用自產涵管加快了全市水毀橋涵恢復進程

我們通過政府投入和自籌部分資金建設了農村公路建設基礎產業(yè)___涵管廠，將所生產的涵管登記編號后，結合“一事一議”無償發(fā)放給農民使用，以農民自備水泥、砂石料，交通出工程技術人員設計、指導施工和進行工程驗收的方式改造小橋涵。兩年來，無償發(fā)放涵管2725節(jié)，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造涵洞630道。改建維修橋梁7座，同時利用自有機械設備修復了涵洞300道，投入資金1298.8萬元，加快了水毀橋涵的恢復進程，保障了當地群眾的正常通行。

第四篇：合作社推進

推進“新網工程” 供銷合作社走向振興

本報訊（記者 王澤農）1月26日從中華全國供銷合作總社第五屆理事會第六次全體會議上獲悉，近年來全國供銷合作社系統(tǒng)深入推進“新網工程”建設，在農業(yè)社會化服務和農村流通中的主導作用日益突顯。其中，在農村社會消費品零售總額中的比重達到10.7%，比五年前翻了一番。這是供銷合作社自上世紀90年代在農村市場大面積萎縮之后，重新走向恢復振興的重要標志。

據了解，目前供銷社系統(tǒng)發(fā)展各類連鎖經營服務網點，覆蓋了全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%的行政村，初步形成了縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店的連鎖經營網絡。2012年全系統(tǒng)農產品購進額達到5181.9億元，億元以上農產品市場交易額占全社會的30%，棉花收購量占全社會的50%，農資銷售量占全社會的70%，全系統(tǒng)日用消費品零售額達到7400億元，在農村社會消費品零售總額中的比重達到10.7%。

建設新農村現代流通經營服務網絡工程（簡稱“新網工程”）是經國務院同意實施的，旨在改造供銷合作社傳統(tǒng)經營服務網絡，大力發(fā)展農業(yè)生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡。2007年中央財政正式設立“新網工程”專項資金，目前已累計投入專項資金47.5億元，扶持系統(tǒng)“四大網絡”建設項目4842個。

隨著供銷合作社網絡的日益健全，惠農效果逐漸顯現。目前全系統(tǒng)創(chuàng)辦、領辦和提供指導服務的專業(yè)合作社達10萬家，入社農戶1500多萬戶，分別占全社會的16%和33%。全系統(tǒng)農村綜合服務社發(fā)展到27.5萬個，覆蓋全國40%以上的行政村，致力打造集商業(yè)經營、文化娛樂和公共服務于一體的社區(qū)綜合服務中心。

供銷合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生表示，2013年將把農產品流通網絡建設擺在更加突出的位置，加快在主銷區(qū)和集散地建設一批服務功能強、輻射范圍廣的大中型農產品批發(fā)市場，加快在主產區(qū)建設一批專業(yè)批發(fā)市場，完善市場的倉儲運輸、冷鏈物流、檢驗檢測、電子結算等設施。

第五篇：社區(qū)服務網絡建設工作意見

文章標題：社區(qū)服務網絡建設工作意見

近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)建設給予了極大的關心和支持，全區(qū)上下緊緊圍繞創(chuàng)建“省級社區(qū)建設示范區(qū)”和“全國社區(qū)建設示范區(qū)”的工作目標，按照“夯實基礎、豐富內涵”的工作要求，創(chuàng)新思路，狠抓落實，強力推進，全區(qū)社區(qū)建設取得了一定成效，逐步解決社區(qū)居委會“有地方辦事”、“有人辦事”和“有錢

辦事”的難題。為進一步推進社區(qū)服務網絡建設，規(guī)范為民服務科學機制，根據區(qū)委宣傳部“抓基層、打基礎”的精神，特制定如下工作意見：

一、強化社區(qū)服務，進一步完善社區(qū)功能。

社區(qū)服務是社區(qū)工作的重要內容之一，是衡量社區(qū)工作水平的重要標志。社區(qū)建設要始終以滿足居民的不同需求為出發(fā)點和落腳點，體現大社區(qū)、大服務的發(fā)展要求。

一是打造社區(qū)建設平臺。2005年，我們著力解決社區(qū)居委會“有地方辦事”的難題，在市區(qū)兩級民政部門的積極呼吁下，市區(qū)政府將解決社區(qū)居委會辦公和服務用房工作列為政府為民辦實事工程，通過市、區(qū)機關部門與社區(qū)掛鉤結對幫扶的方法，按照老城區(qū)和新城區(qū)社區(qū)辦公服務用房分別達到150和220平方米的標準，已完成工人等13個社區(qū)居委會的統(tǒng)一標識工作，實施新建社區(qū)居委會12家，擴建12家，調度l0家，置換2家，購置2家，拆遷安置6家。年底前60個社區(qū)確保有50個社區(qū)達標。2006年，要繼續(xù)抓好社區(qū)居委會辦公和服務用房建設掃尾工作，加強指導和協(xié)調，強化基礎設施的配套和軟件資料的規(guī)范，推動社區(qū)建設再上新臺階，力爭創(chuàng)建成“省社區(qū)建設示范區(qū)”，2007年創(chuàng)建成“全國社區(qū)建設示范區(qū)”。

二是健全社區(qū)服務網絡。按照投資主體多元化、服務對象公眾化、服務實體產業(yè)化的要求，緊緊圍繞拓展服務項目、提高服務質量這一核心，加快建立健全以區(qū)社區(qū)服務中心為樞紐，以街道社區(qū)服務中心為骨干，以社區(qū)服務站（室）為載體，以便民利民服務網點為依托的區(qū)、街、居三級社區(qū)服務網絡。2006年，力爭使區(qū)社區(qū)服務中心與各街道社區(qū)服務中心實現信息聯(lián)網，2007年與50的社區(qū)聯(lián)網；2009年與社區(qū)100聯(lián)網。

三要開展便民利民服務。社區(qū)服務是社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿點，堅持向社會化、產業(yè)化、網絡化發(fā)展方向，不斷提高社區(qū)服務質量和水平，使社區(qū)服務在改善居民生活、提高生活品味、擴大就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。注重培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織，充分調動中介組織的積極性，形成這些組織主動參與社區(qū)建設的良好機制。強化區(qū)級社區(qū)服務示范中心的指導、示范、協(xié)調、培訓和服務等功能；街道社區(qū)服務中心發(fā)揮組織健全優(yōu)勢，提供行政化服務，通過建立“辦事大廳”，為轄區(qū)內的居民提供優(yōu)質、方便、快捷服務。

四要開展社會保障服務。各社區(qū)要面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體和特殊對象，積極開展社會救助和社會福利服務。要經常對烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾人、困難戶進行走訪慰問，幫助解決實際問題。要認真落實城市低保政策，真正把符合條件的城市貧困人口納入低保范圍，做到“應保盡保”。社區(qū)服務網點覆蓋率達到每千人2個以上，福利服務項目不少于40。街道社區(qū)服務中心每年須組織2次以上大型便民、利民活動。各社區(qū)衛(wèi)生站點均要建立社區(qū)居民家庭健康檔案。

五要開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。要充分開發(fā)利用閑置設施和富余資源，簡化登記手續(xù)，放寬市場準入，推動社區(qū)服務產業(yè)化、市場化，擴大社區(qū)就業(yè)容量，使社區(qū)在緩解就業(yè)壓力上發(fā)揮積極作用。各街道要結合自身實際，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務納入社區(qū)工作考核目標，發(fā)揮導向和激勵作用，切實增強社區(qū)為居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務的責任感。

二、圍繞創(chuàng)建活動，培育和打造精品特色社區(qū)。

社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，各社區(qū)要結合自身特點，以進一步提升城市品位、豐富建設內涵為目的，著力培育和打造特色社區(qū)。

1．全面開展“星級社區(qū)”創(chuàng)建評比活動。各街道要認真對照《海陵區(qū)“星級社區(qū)”創(chuàng)建標準》，圍繞“硬件、功能、組織、制度、成效”五個方面的要求，立足自身實際，制定創(chuàng)建計劃，排定序時進度，認真組織實施。2005年有40的社區(qū)達到二星級社區(qū)；15的社區(qū)達到三星級社區(qū)，建成1個四星級社區(qū)。按照20的標準逐年遞增，到2007年有80的社區(qū)達到二星級社區(qū)，55的社區(qū)達到三星級社區(qū)，建成5個四星級社區(qū)。到2008年有100的社區(qū)達到二星級社區(qū)，75的社區(qū)達到三星級社區(qū)，建成8個四星級社區(qū)，到2009年100的社區(qū)達到三星級社區(qū)，建成12個四星級社區(qū)。

2．著力培育社區(qū)亮點。要以先進地區(qū)的精品、特色社區(qū)作為標桿，認真學習借鑒，在鞏固、完善現有特色社區(qū)的基礎上，不斷豐富內涵，強化服務，做到精品更精，檔次更高。要把社區(qū)固有的優(yōu)勢、資源與社區(qū)建設的發(fā)展要求、群眾的意愿結合起來，打造品牌，創(chuàng)出特色，做到“人無我有，人

有我特”。通過自身的努力，打造出一批全市有名氣、全省有影響的特色社區(qū)，加快形成我區(qū)社區(qū)建設的亮點和品牌。我區(qū)針對幫扶工作中存在的掛鉤單位好的幫扶的多，掛鉤單位差的幫扶的少的不平衡問題，創(chuàng)新了扶貧幫困工作新機制，將原來的部門（單位）結對掛鉤幫扶到戶轉變?yōu)榻y(tǒng)籌資金、物資，根據幫扶對象的貧困程度給予相應的幫助，充分利用愛心超市這個平臺，發(fā)揮經常性接受捐贈站（點）的作用，通過愛心超市將黨和政府的溫暖以及社會的關愛送給貧困戶。泰山、城東街道愛心超市已先行于11月10日剪彩開業(yè)，其他街道的愛心超市也將于年內全部落成開業(yè)。

3、加強社區(qū)黨建工作。據統(tǒng)計，目前我區(qū)由社區(qū)管理的黨員人數已達4400多人，社區(qū)黨組織要加快建立健全“組織生活”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“民主評議”等各項制度，完善黨建工作網絡體系。要圍繞“好班子、好隊伍、好服務、好風氣、好制度”的要求，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，努力取得社區(qū)黨建工作新突破。

三、完善用人機制，進一步加強社區(qū)隊伍建設。

社區(qū)工作者是社區(qū)建設與管理的主力軍，是搞好社區(qū)建設的重要保障。要高度重視和強化社區(qū)工作者隊伍建設，努力提高整體素質，為全面推進社區(qū)建設提供有力的人才保證。

首先，要加強社區(qū)專職工作者隊伍建設。要認真貫徹落實泰海委辦〔2005〕48號文件精神，激活社區(qū)用人機制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，通過公開招聘、競爭上崗、依法選舉等程序，將政治素質好、業(yè)務能力強、熱心社區(qū)工作特別是年富力強的同志充實到社區(qū)干部隊伍中來。要堅持和健全專職社區(qū)工作者的教育、培訓和管理制度，有計劃地安排社區(qū)干部參加業(yè)務學習，切實提高他們的綜合素質，增強實際工作的能力和水平。要繼續(xù)大力改善社區(qū)工作和生活條件，進一步關心、愛護、支持社區(qū)工作者，盡力幫助他們解決實際困難和后顧之憂。

其次，要加強社區(qū)志愿者隊伍建設。進一步加強街道志愿服務工作指導中心和社區(qū)志愿服務站建設，設立社區(qū)志愿服務隊，為社區(qū)居民提供文化教育、互助幫困等便民服務。每個社區(qū)居委會都要建立社區(qū)志愿者隊伍2—3支，做到有章程、有計劃、有活動。社區(qū)志愿者人數達到本社區(qū)居民總數的1以上。要積極組織、動員在校大中專學生和社區(qū)居民參加志愿者活動，切實增強社區(qū)建設的活力。要建立社區(qū)志愿服務工作考評激勵機制，對志愿服務工作開展得好的志愿者、社區(qū)志愿服務隊和社區(qū)服務站進行大力宣傳，給予表彰。

四、落實保障措施，切實把社區(qū)建設各項任務落到實處

1、積極扶持，強化管理。區(qū)政府將社區(qū)建設納入國民經濟與發(fā)展計劃，鼓勵多元化投入。一是積極向上爭取資金；二是建立區(qū)社區(qū)建設發(fā)展基金?；鹩蓞^(qū)財政專項撥款一點，舊城改造新城建設開發(fā)商提留一點，共建單位、駐區(qū)單位和社會募集一點的辦法籌集。三是依據省市政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，在社區(qū)服務業(yè)項目立項、行業(yè)管理、稅收收費等方面制定優(yōu)惠政策。四是推行目標責任管理制，把社區(qū)建設的項目層層分解落實到具體操作部門的負責人，構建由組織機構、服務隊伍、管理制度、政策扶持、資金籌集、設施建設、社會效益和經濟效益等方面組成的檢查評估體系，把社區(qū)建設任務完成情況作為考核干部政績的重要內容。

2、加大宣傳，營造氛圍。各級領導要一手抓建設，一手抓宣傳，制定切實可行的宣傳方案，由宣傳部、民政局牽頭，各方積極參與，利用新聞媒介及其他各種有效載體，面向廣大群眾，明確社區(qū)建設的主題，宣傳社區(qū)建設的意義，在全區(qū)營造社區(qū)建設的濃厚氛圍。使社區(qū)觀念深入人心。

3、制定規(guī)劃，有序推進。社區(qū)建設是個系統(tǒng)工程，在制定并實施全區(qū)社區(qū)建設五年規(guī)劃同時，社區(qū)黨建、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各專業(yè)小組都要依據該規(guī)劃，制定相應的實施方案和計劃，各街道、居委會根據自身實際，在全區(qū)社區(qū)建設規(guī)劃的框架下，制定切實可行的工作方案。

4、加強領導，完善組織。各級黨組織、政府各部門要把社區(qū)建設擺上工作的重要議事日程，納入經濟發(fā)展計劃，逐步增加對社區(qū)建設的資金投入。各專業(yè)小組要加強對社區(qū)建設的組織協(xié)調工作。要按照黨章規(guī)定，社區(qū)基層黨的組織，負責社區(qū)內黨員的教育和管理，在社區(qū)發(fā)揮領導核心作用，支持和保障社區(qū)居民委員會依法開展自治活動。民政部門要充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，抓好社區(qū)自治組織建設和制度建設，指導社區(qū)建設以及制定規(guī)定、組織協(xié)調、督促檢查、表彰培訓等，加強對社區(qū)工作的督促和指導，當好黨委、政府的參謀助手。社區(qū)工、青、婦等群眾組織要積極發(fā)揮作用，調動社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性，倡導和樹立“愛我社區(qū)，共建社區(qū)”的良好風尚。同時，要大力鼓勵集體、居民自治組織、社區(qū)團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社區(qū)福利事業(yè)，加強社區(qū)建設理論研究，及時總結典型經驗，探索加快城市社區(qū)建設的新思路、新辦法，為加快我區(qū)城市現代化和三個文明建設做出積極的貢獻。

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