第一篇：國家安全監管總局關于切實加強工商貿企業租賃廠房安全管理工作的通知

國家安全監管總局關于切實加強

工商貿企業租賃廠房安全管理工作的通知

安監總管四〔2009〕106號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

近期，河北、廣東相繼發生工商貿企業租用廠房坍塌事故。4月24日7時40分，位于河北省廊坊市安次區北史家務鄉的金博服裝服飾有限責任公司生產車間屋頂發生坍塌事故，當時廠房內有48人作業，造成10人死亡、8人重傷、7人輕傷。4月30日14時15分，位于廣東省廣州市增城市新塘鎮的廣州市增城新慧駿電腦繡花廠生產車間屋頂發生坍塌事故，造成3人死亡、9人受傷。以上兩起事故中坍塌的廠房均為租賃的房屋。

上述事故的發生，暴露出部分工商貿企業租賃廠房安全管理責任不落實、對廠房的日常安全檢查和隱患整改不到位等問題。為深刻吸取事故教訓，督促企業在注重生產安全的同時，切實加強廠房及其附屬設施的安全管理，堅決遏制重特大事故發生，現就有關要求通知如下：

一、進一步明確廠房出租人和承租人的安全管理責任

各地要督促廠房出租人和承租人簽訂安全生產管理協議，明確雙方對出租廠房的安全管理責任。出租人是保證出租廠房安全的第一責任人，出租的廠房必須符合國家有關房屋建設工程安全的規定，具備基本的安全生產條件，并書面告知承租人涉及廠房安全的有關情況，提供能夠證明廠房安全的文件、圖紙和安全檢測檢驗報告等相關資料；不得出租不具備安全生產條件的廠房。承租人在租用廠房前，應詳細了解廠房的設計、施工、維修、改造等情況，確認廠房是否滿足生產經營活動的安全要求并符合原規劃設計的使用性質，不得隨意改變、破壞承租廠房的建筑結構。出租人或承租人對房屋進行維修改造的，應按照國家有關規定，報經有關部門審核批準。

二、加強對共租廠房安全的統一協調管理

同一廠房、場所范圍內有多家承租單位的，出租人應對廠房建筑安全工作進行統一協調管理，明確安全生產協調管理人員，加強對各承租人涉及廠房安全行為的監督檢查，督促落實各方對廠房的安全管理責任。經有關部門批準，需對廠

房進行維修改造的，出租人應將有關情況及時告知所有承租人，并監督落實各項安全防范措施。

三、加強廠房的日常安全檢查和隱患整改

出租人和承租人要把廠房建筑安全狀況作為日常安全檢查的重要內容之一，按照國家有關工程建設強制性標準和責任分工，完善安全監測設備設施，逐幢檢查、不留死角。檢查情況要逐一登記，建立檔案。特別要加大對老舊廠房的安全檢查力度，必要時應委托有資質的專業機構進行安全評估和鑒定。確認存在安全隱患的，要按照安全生產管理協議的約定進行整改。經評估和鑒定，不能保證從業人員安全的，應立即停止使用。出租人要加強對廠房隱患整改和維修改造的統一協調，確保每個承租人生產作業安全。

四、加強對從業人員廠房建筑安全知識教育培訓，制訂和完善事故應急預案 出租人和承租人要加強對從業人員廠房建筑安全知識的教育培訓，提高其發現險情、避免危險、遇險逃生和自救互救能力。要制訂和完善針對廠房坍塌事故的應急預案，加強培訓和演練，加大應急投入，按照有關規定建立救援隊伍、簽訂救援協議、配備必要的應急物資、裝備和設施。要建立健全信息報送、資源調動等方面的工作制度，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。

五、加大對廠房隱患排查治理力度

各地要認真落實“安全生產年”的各項部署和要求，督促企業把廠房安全管理作為開展安全生產“三項行動”的重要內容之一，加大隱患排查治理力度，把廠房結構安全情況、監控設施等作為排查治理重點，發現問題和隱患及時下達整改通知，督促整改，跟蹤落實。要健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，確保隱患整改落實到位。

當前，汛期即將來臨。各地要督促工商貿企業針對汛期特點，做好廠房安全隱患排查治理，切實防范暴雨等自然災害引發廠房坍塌事故。同時，對已發生的廠房坍塌事故，要依照有關法律法規，堅持“四不放過”的原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，抓緊查明事故原因，認定事故責任，提出并督促落實整改措施，用事故教訓推動工作。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年五月二十六日

第二篇：國家安全監管總局辦公廳關于 - 進一步加強工商貿企業有限空間作業安全生產工作的通知

國家安全監管總局辦公廳關于

進一步加強工商貿企業有限空間作業安全生產工作的通知

安監總廳管四〔2009〕129號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

近期，一些工商貿企業在有限空間作業過程中，因中毒、窒息等原因發生較大以上事故，其中許多事故因盲目施救又導致傷亡人數進一步擴大。造成這些事故的主要原因：一是企業安全生產主體責任不落實，對有限空間作業安全生產工作不重視，安全生產管理不到位；二是企業安全教育培訓工作不力，職工缺乏有限空間作業安全知識和自救互救能力；三是企業隱患排查治理工作不到位，作業前沒有對作業現場有毒有害氣體進行檢測，沒有為作業人員配備自救器、防毒面具等必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器；四是未制定切實有效的應急預案，盲目施救導致傷亡人數擴大。

為吸取事故教訓，舉一反三，切實加強工商貿企業有限空間作業安全生產工作，防止類似事故重復發生，現就有關要求通知如下：

一、高度重視有限空間作業安全生產工作

有限空間包括封閉、半封閉設備、地下有限空間和地上有限空間等。作業人員進入有限空間作業時，存在缺氧窒息、氣體中毒、粉塵中毒或爆炸等危險，容易發生生產安全事故。各有關單位要高度重視有限空間作業的安全生產工作，把有限空間作業作為本單位安全管理的重點之一，建立健全安全生產責任制和各項規章制度及安全操作規程，并切實抓好落實。

二、加強宣傳和培訓，提高從業人員安全意識和自救互救能力

各級安全監管部門要督促有關工商貿企業結合本單位生產特點，加大對有限空間作業場所的危險性及有關規定的宣傳工作力度，有針對性地組織開展包括崗位職責、安全操作規程、安全技能、應急措施、作業場所危險因素、員工安全意識等在內的全員安全培訓，使作業人員掌握安全知識，強化安全意識，提高自救互救能力。

三、深入開展有限空間作業隱患排查治理和督促檢查工作

各地要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）和《國務院安委會關于集中開展安全生產隱患排查治理和督促檢查的通知》（安委明電〔2009〕1號）要求，把工商貿企業有限空間作業隱患排查治理和督促檢查作為推進安全生產“三項行動”的一項重點工作。要指導和督促企業重點排查作業現場通風、照明、警戒、應急等措施是否落實，作業前是否已對現場有毒有害氣體進行檢測，機械設備是否安全可靠，安全設備設施是否配足，是否落實專人監護等。各生產經營單位要切實擔負起隱患排查治理的主體責任，企業法定代表人負總責，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，對查出的隱患要限期整改到位。

四、進一步加強有限空間作業應急預案和應急演練工作

各類工商貿企業要認真貫徹執行《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號）和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）的要求，根據本單位有限空間作業特點，制定有針對性的應急預案，保證作業和施救人員掌握相關應急預案內容，并定期進行演練，提高應急處置能力，做到快速、有效、科學、安全施救。要按照有關規定和應急救援的需要，為有關從業人員配備自救器、防毒面具等個人防護裝備和氣體檢測監控等儀器，以提高防護和施救能力。

五、嚴肅事故查處，加大責任追究力度

對已發生事故的，各地要嚴格按照“依法依規、實事求是、注重實效”的要求和事故處理“四不放過”的原則，查明原因，分清責任，依法嚴肅處理。要將事故查處與推進安全生產“三項行動”結合起來，加大對事故發生單位安全生產隱患治理的督促檢查和執法處罰力度，并將有關情況向社會通報，以事故教訓推動安全生產工作。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○○九年八月十四日

第三篇：《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于加強煤礦頂板管理工作的通知》

《國家安全監管總局國家煤礦安監局

關于加強煤礦頂板管理工作的通知》

（安監總煤行〔2008〕176號）

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

近年來，各產煤地區和煤礦企業不斷加強頂板管理工作，取得了一定成效，全國煤礦頂板事故總量逐年下降。但是，一些煤礦特別是小煤礦仍然存在采掘機械化程度低、支護方式落后、支護設計不合理、違章空頂作業等突出問題，頂板事故多發。為了有效控制煤礦頂板事故，現就進一步加強煤礦頂板管理工作通知如下：

一、煤礦企業要高度重視頂板管理工作，明確分管負責人和分管業務部門，配備足夠的專業技術人員，健全完善有關規章制度，明確崗位責任；嚴格執行《煤礦安全規程》、作業規程和操作規程，嚴格考核獎懲，確保各項制度落到實處。

二、煤礦企業要加強礦井地質勘探和地質資料的分析研究，以及礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質構造、頂底板巖性、煤巖物理力學參數和礦壓顯現規律，抓好采區地質情況的預測預報工作，為頂板管理提供基礎資料。

三、煤礦企業要按照《煤礦安全規程》和行業技術規范，根據所采煤層頂底板巖性和礦壓顯現情況，制定采掘工程支護設計方案，確 1

定相應的支護方式和支護參數；條件發生變化時，要及時進行調整。

四、每個采掘工作面、巷道維修工程都要制定作業規程和安全技術措施，遇有過老巷、煤柱、地質構造破碎帶等特殊情況時，要及時補充安全技術措施，并按規定審批、組織作業人員學習貫徹后，方可組織實施。要加強對作業人員頂板管理知識的教育培訓工作，增強防范頂板事故的意識和能力，切實做到嚴格執行敲幫問頂制度，嚴禁空頂作業。

五、掘進工作面作業規程要明確永久和臨時支護方式、最大空頂距、循環進度、爆破參數。要按作業規程規定對掘進工作面進行永久支護和臨時支護。在松軟的煤、巖層或者流砂層及地質破碎帶中掘進巷道時，必須采取特殊措施。在爆破前必須加固靠近工作面10米范圍內的支護，爆破中破壞的支護必須及時修復。砌碹、架棚巷道支護與頂幫之間的空隙必須及時填實，支架間應設牢固的撐木或拉桿。采用錨桿、錨索、錨噴支護的巷道，錨桿、錨索的材質、拉力和預緊力、噴層厚度和強度必須符合作業規程規定。

六、采煤工作面作業規程要明確頂板管理方法、控頂距、初次來壓和周期來壓的特殊支護方式，以及初采初放和臨近停采線時的頂板管理措施。開采淺埋深薄基巖煤層、近距離煤層時，要針對頂板管理制定專門安全技術措施。必須及時支護采煤工作面頂板，支柱、支架牢固接頂，初撐力要符合要求，破碎、松軟頂底板工作面要采取針對性措施；要嚴格執行預防架前冒落的措施，周期來壓期間加強對煤壁的輔助支護，防止煤壁片幫和傘檐冒落。對于急傾斜煤層的回采工作

面，必須采取防止底板滑落的措施并設置防倒柱的聯鎖裝置。放頂煤開采工作面，嚴禁采用木支柱和金屬摩擦支柱支護方式；傾角大于30°的工作面或沖擊地壓煤層，嚴禁采用單體液壓支柱放頂煤開采。必須按作業規程規定及時對采煤工作面進行放頂或者充填，必須加強工作面上、下安全出口與巷道連接處至少20m范圍內的支護。

七、受沖擊地壓威脅的煤礦應有專人負責沖擊地壓預測預報和防治工作。對沖擊地壓煤層，巷道支護不得使用剛性支架。開拓巷道、永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。開采沖擊地壓煤層時應采取垮落法管理頂板，切頂支架應有足夠的工作阻力，采空區中所有支柱必須全部回撤，一般不得留有煤柱。開采應力集中區煤層和回收煤柱時，必須制定防治沖擊地壓的安全措施。

八、煤礦企業要做好大面積冒頂事故的防范工作。開采堅硬頂板的煤層，采后頂板不垮落、懸頂距離超過作業規程規定時，必須停止采煤，采取措施強制放頂。開采復合頂板煤層，要保證支柱（架）有足夠的初撐力，防止離層；要增強支架穩定性，防止發生冒頂。采用錨桿、錨索、錨噴支護的巷道，要加強支護質量的檢查，加強巷道頂底板移近量的觀測工作，防止因錨桿、錨索支護質量問題引發巷道冒落。

九、煤礦企業必須制定井巷維修制度，巷道失修率不得超過規定。維修井巷支護時，必須嚴格執行安全技術措施，嚴防頂板冒落傷人、堵人和支架歪倒。井巷維修和更換支護時，要隨時檢查頂幫及支護情況，先架好臨時支護；拆除原有支護時，必須及時除掉頂幫活矸并架

設永久支護。修復舊井巷前，必須檢查瓦斯。維修獨頭巷道時，必須由外向里逐架進行，嚴禁分段整修、邊掘邊修。

十、煤礦企業要積極推進支護方式改革，推廣應用頂板支護新技術、新工藝、新材料，推廣采掘機械化，推廣錨桿、錨索、錨網、錨噴等支護技術，組織對沖擊地壓、“三軟”煤層、復合頂板、極破碎頂板等支護技術難題的科技攻關。禁止使用巷道式、高落式非正規采煤方法，倉儲式采煤法以及回采工作面使用木支柱支護(800mm以下煤層除外)和金屬摩擦支柱支護的，必須在規定期限內予以淘汰。

一、煤礦企業要深入開展安全質量標準化工作，建立健全采掘工作面支護質量班評估驗收制度，每班由專人對照安全質量標準化標準和采掘作業規程，對工程質量、工作質量進行驗收，不合格的要立即整改。要對采掘工作面和巷道維修工程的支護質量進行檢查驗收考核。

十二、地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，要推進煤礦企業支護方式改革，推廣應用頂板管理的先進適用技術，督促檢查頂板管理措施落實和隱患排查治理情況。駐地煤礦安全監察機構要加大對頂板管理工作的監察力度，發現重大安全隱患的，要責令煤礦停產整頓；對頂板管理工作不到位導致事故發生的，要依法追究相關人員的責任。

請各省級煤礦安全監管部門將本通知及時轉發到轄區內各煤礦企業，并督促落實各項措施。

國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局二○○八年九月二十六日

第四篇：國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于加強煤礦機電運輸安全管理工作的通知

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關于加強煤礦機電運輸安全管理工作的通知

安監總煤行〔2008〕175號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

近年來，廣大煤礦企業不斷加大機電運輸裝備的投入和更新改造，積極推進機電運輸技術進步，提升安全管理水平，促進了安全生產。但一些煤礦機電運輸安全管理制度不健全或落實不到位，系統可靠性差，設備超負荷或帶病運轉等問題仍然存在，機電運輸事故時有發生。為保障煤礦安全生產，現就加強煤礦機電運輸安全管理工作通知如下：

一、認真落實煤礦機電運輸安全管理責任

煤礦企業要高度重視機電運輸安全管理工作，設立專門機構，明確分管負責人，配備足夠的專業技術人員。要建立健全礦井機電運輸裝備、材料等物資的采購供應管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養、檢修以及報廢淘汰等制度，明確崗位職責。要健全完善機電運輸裝備管理臺賬和技術資料檔案，嚴格執行《煤礦安全規程》、作業規程和操作規程，加強設備維修檢查和運行狀況的動態管理。要嚴格崗位責任考核，建立健全并嚴格執行“三違”處罰與教育規定，確保各項制度落到實處。

二、切實提升煤礦供電安全保障水平

煤礦企業要保證供電可靠。礦井應有兩回路電源線路，當任一回路發生故障停止供電時，另一回路應能擔負礦井全部負荷。礦井電源應采用分列運行方式，一回路運行時另一回路必須帶電備用。礦井通風、提升、排水、壓風、抽放瓦斯、監測監控等設備的主要負荷，以及井下各水平中央變（配）電所和下山開采的采區排水泵房供電的線路，不得少于兩回路。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實行“三專兩閉鎖”，采用“雙風機、雙電源”，并實現運行風機和備用風機自動切換。低瓦斯礦井的煤與半煤巖巷掘進工作面要積極推廣使用“雙風機、雙電源”。年產6萬噸以下的礦井采用單回路供電時，必須有備用電源。備用 1

電源的容量必須滿足通風、排水、提升等的要求，并保證主要通風機等在10分鐘內可靠啟動和運行；備用發電機每10天應至少進行一次啟動和運行試驗，試驗期間不得影響煤礦通風、排水等，試驗記錄要存檔備查。

煤礦井下供電系統必須按照《煤礦安全規程》要求，裝設靈敏可靠的過流、漏電、接地保護裝置，而且每年必須對供電系統繼電保護進行一次核算、調校和整定，并進行一次預防性試驗，每天必須對低壓檢漏裝置進行一次跳閘試驗；直接向井下供電的高壓饋電線上，嚴禁裝設自動重合閘；供電設施必須按照《煤礦安全規程》要求裝設可靠的防雷電裝置。所有開關的閉鎖裝置必須能可靠地防止擅自送電。煤電鉆、井下照明和信號裝置必須采用綜合保護。

煤礦企業必須嚴格執行停送電工作票制度。操作電氣設備必須配備絕緣設施。井下不得帶電檢修和帶電搬遷電氣設備、電纜、電線；檢修或搬遷前，必須切斷電源，檢查瓦斯，切斷電源的開關把手必須閉鎖，并懸掛警示牌；對帶有儲能元件的電氣設備，切斷電源后應經充分放電，達到規定的延遲時間后，方可開蓋檢修。

三、加強電氣設備安全性能管理

煤礦機電、提升、運輸系統使用的礦用產品，凡是納入安全標志管理的，必須取得煤礦礦用產品安全標志，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的機電設備、電纜。煤礦用于提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車、防爆電氣等設備沒有礦用產品安全標志的，要立即停止使用或按要求更換。煤礦新購進、檢修或者大修的電氣設備入井前，應檢查其“產品合格證”、“煤礦礦用產品安全標志”及安全性能；檢查合格并由具備資格的人員簽發合格證后方準入井。

在用機電設備要保持完好狀態，確保運行安全可靠，杜絕失爆。對電氣設備的防爆性能應定期檢查試驗，防爆性能遭受破壞的電氣設備，必須立即處理或更換，嚴禁繼續使用。井下移動防爆設備要定期進行升井檢修。礦燈應保持完好，保護裝置符合規定；出現電池漏液、亮度不夠、失爆等情況時，嚴禁發放使用；嚴禁使用人員拆開、敲擊、損壞礦燈。井下防爆電氣設備變更額定值使用和技術改造時，必須經具備資質的安全生產檢測檢驗機構檢驗合格后，方可再投入使用。

四、完善提升運輸設施

煤礦企業要完善提升運輸系統的各類安全保護裝置，傳動設備必須有護罩、護欄。礦井主要提升裝置必須嚴格按照《煤礦安全規程》規定，裝設保險裝置和后備保護裝置，運行時

嚴禁甩掉保險裝置。各種保險裝置必須動作靈敏、性能可靠。提升機的電控系統、液壓及機械制動系統必須可靠，各種閉鎖關系正確，制動能力滿足安全控制要求。斜井提升連接裝置要可靠，必須裝設保險繩。斜井井巷中防跑車與跑車防護裝置等安全設施必須齊全、完善，提升時嚴格執行“行車不行人、行人不行車”規定。帶式輸送機必須使用阻燃輸送帶，各類保護裝置必須齊全、可靠；采用鋼絲繩牽引帶式輸送機或者鋼絲繩芯帶式輸送機運送人員時，嚴禁同時運送物料。電機車架空線的懸掛高度必須符合規定要求。機車、無軌膠輪車警鈴或警笛必須齊全完好，前有照明，后有紅燈，并有防止碰頭、追尾事故的技術措施。同一水平使用3臺以上電機車時，應使用帶有電氣閉鎖的信號裝置；行駛機車臺數大于5臺時，必須使用“信、集、閉”系統。嚴禁提升運輸設備超負荷或帶病運轉，嚴禁超期服役，嚴禁非防爆機動車和畜力入井。

五、加強煤礦機電運輸設備檢驗檢修工作

煤礦企業必須嚴格按照有關規定對主提升、主通風、主排水、壓風設備，供電系統保護、防雷接地裝置，電纜和鋼絲繩等進行定期檢驗；要按規定對安全儀器儀表進行周期鑒定和標校，嚴禁使用未按規定檢驗或檢驗不合格的產品。專門升降人員及混合提升的系統每年應進行一次性能測定，其它提升系統至少每3年進行一次性能測定；對斜巷人車和立井升降人員使用的罐籠防墜器每年進行一次脫鉤試驗，每半年進行一次不脫鉤試驗；提升裝置使用的鋼絲繩及連接裝置必須按規定進行檢驗，對磨損、銹蝕斷絲超限的鋼絲繩和不合格的連接裝置必須及時更換，不得違章使用。新安裝的主要通風機投入使用前，必須進行一次通風機性能測定和試運轉工作。在用主要通風機、主排水設備至少每月檢查一次，按規定進行性能測定。水泵、水管、閘閥、排水用的配電設備和輸電線路，每年雨季前必須進行一次全面檢修，并進行一次聯合排水試驗。檢測檢驗工作必須由具備資質的安全生產檢測檢驗機構承擔，嚴格按照國家有關規定進行。有關部門要加強監管，規范檢測檢驗機構的中介行為，保證檢測檢驗質量。

煤礦企業要加強對機電運輸設備的日常維護保養和定期檢修。機電運輸設施檢修要制定檢修計劃和措施，明確檢修任務和范圍，詳細記錄檢修內容、規格質量及檢修人員等內容，并指定專人或質量檢查員負責檢查驗收。在拆裝、搬運井下大型機電設備時，必須制定安全技術措施，明確規定拆裝工藝、運送方式、搬運路線和設備等內容，安排專業技術人員現場指揮，確保安全。

六、加強煤礦職工安全教育和培訓

煤礦企業要加強機電運輸從業人員的安全培訓工作，建立健全培訓檔案，電鉗工、防爆檢查工、絞車司機、輸送機司機、信號工、把鉤工、電機車司機、采掘機組司機等作業人員必須經過專門安全培訓并取得相應資格證書后，方可持證上崗作業。要宣傳相關規定和安全常識，提高從業人員安全意識和技術水平，規范操作行為。要教育職工，嚴禁超載提升運輸，嚴禁超員乘坐人車或罐籠，嚴禁刮板運輸機和非設計允許的膠帶輸送機乘運人員，嚴禁扒車、跳車和坐礦車。

七、深入開展機電運輸安全質量標準化工作

煤礦企業要把機電運輸安全質量標準化作為煤礦安全生產基礎管理的一項重點工作來抓，確保設備完好、質量達標。要加大投入，加快機電運輸設備的更新換代，積極推廣使用新技術、新材料和新工藝，努力提高安全裝備水平。應建立煤礦安全生產綜合監控系統，實現對礦井供電、提升、運輸、排水、壓風、通風、采掘、瓦斯抽放等系統機電設備的遠程監測監控，提高設備控制自動化、機電運輸安全管理信息化水平。

八、進一步加大煤礦機電運輸專業指導和監管監察力度

地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要建立健全煤礦機電運輸隱患排查治理制度，對查出的重大隱患要掛牌督辦，限期整改，跟蹤銷號。要進一步加強煤礦機電運輸安全管理工作，督促煤礦企業落實安全生產責任制，強化機電運輸現場管理，引導和激勵煤礦企業大力開展機電運輸安全質量標準化工作。尤其對機電專業技術力量薄弱的小煤礦，要制定切實可行的辦法，加強技術指導，提高機電運輸安全管理水平。

駐地煤礦安全監察機構要加大對煤礦機電運輸安全管理工作的監察力度，對煤礦機電運輸違法違規行為，要依法給予行政處罰，責令改正；因機電運輸安全管理工作不到位而釀成事故的，要依法追究相關責任人的責任。

請各省級煤礦安全監管部門將本通知及時轉發到轄區各煤礦企業，并督促認真貫徹執行。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○八年九月二十六日

第五篇：國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于切實加強對地方政府煤礦安

【發布單位】國家安全監管總局、國家煤礦安監局 【發布文號】安監總煤監〔2009〕88號 【發布日期】2009-04-23 【生效日期】2009-04-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于切實加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見

(安監總煤監〔2009〕88號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發〔2008〕120號）和《國務院辦公廳關于印發國家煤礦安全監察局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發〔2008〕101號，以下簡稱國家煤礦安監局“三定”規定），切實加強煤礦安全監察機構對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查，促進地方各級政府進一步搞好煤礦安全監管工作，現提出以下工作意見，請遵照執行。

一、高度重視對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查

黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產工作，賦予煤礦安全監察機構監督檢查地方政府煤礦安全監管工作的職責。國家煤礦安監局“三定”規定的“職責調整”和“主要職責”表述中明確：“加強對地方政府煤礦安全生產監督管理工作監督檢查職責”，“承擔國家煤礦安全監察責任，檢查指導地方政府煤礦安全監督管理工作。”

各級煤礦安全監察機構要認真學習，加深理解，提高認識，堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，認真履行職責，把對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查納入煤礦安全監察工作的重要內容。要緊緊依靠地方黨委、政府，依法履行國家煤礦安全監察職能，促進地方政府煤礦安全監管主體責任的落實；通過強化國家監察和地方監管，促進煤礦企業安全生產主體責任的落實。地方各級政府及其煤礦安全監管部門要積極支持和配合煤礦安全監察機構的工作，共同構建“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局。

二、對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的主要內容

（一）貫徹落實國家煤礦安全生產法律法規、標準情況。地方各級政府按照有關法律法規的要求，全面落實政府監管的主體責任，建立健全煤礦安全監管體系；根據本地區煤礦安全監管工作的需要，確定機構、人員、經費及裝備等；制定本地區煤礦安全生產規劃；定期召開政府辦公會議，研究解決煤礦安全生產的突出問題等情況。

（二）煤礦整頓關閉工作情況。地方各級政府貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）以及煤炭產業政策等，制定小煤礦整頓關閉規劃；關閉不具備安全生產條件、不符合國家產業政策、浪費資源、污染環境的礦井；加強礦井關閉監管和廢棄礦井治理工作，落實關閉礦井“六條標準”；打擊非法煤礦和死灰復燃現象等情況。

（三）煤礦安全監督檢查執法工作情況。地方各級政府煤礦安全監管部門建立以政府監管責任制為主要內容的有關制度；認真履行監管職責，制定監管計劃并組織實施；監督檢查煤礦過程中，執法程序規范，適用法律正確，行政處罰適當，監管執法到位；與煤礦安全監察機構及相關部門建立聯合執法機制、協調工作機制、聯席會議機制和信息交流、工作通報機制；開展煤礦安全質量標準化制度建設等情況。

（四）煤礦安全生產專項整治、隱患整改及復查情況。地方各級政府煤礦安全監管部門建立健全煤礦重大隱患治理、掛牌督辦、信息通報、社會公示、整改驗收、檔案管理等監管制度；煤礦瓦斯治理規劃、瓦斯等級鑒定、瓦斯治理工作體系示范工程、瓦斯事故控制指標和瓦斯治理指標考核體系建設；水害治理；對停產整頓礦井的監管；對國家煤礦安全監察機構提出的監察意見的組織落實，并及時反饋整改結果等情況。

（五）煤礦事故責任人的責任追究落實情況。地方各級政府及有關部門建立和執行事故救援和報告制度；相關部門按規定參加和配合事故調查工作；對相關責任人的處理；對事故防范措施督促落實和反饋等情況。

（六）各級煤礦安全監察機構結合轄區煤礦實際確定的其他監督檢查內容。

三、建立健全對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的有關制度

（一）監督檢查分級負責制。國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局負責監督檢查省級政府煤礦安全監管工作；省級煤礦安全監察機構負責監督檢查同級煤礦安全監管部門和市（地）級政府及其相關部門煤礦安全監管工作；區域煤礦安全監察分局負責監督檢查市（地）級煤礦安全監管部門和縣級政府及其相關部門煤礦安全監管工作。

（二）定期逐級報告制。對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查情況，區域煤礦安全監察分局向省級煤礦安全監察局每半年至少報告一次，省級煤礦安全監察機構向國家煤礦安全監察局每年至少報告一次，并提出相關工作建議。

上級煤礦安全監察機構根據所屬下級煤礦安全監察機構的報告，適時監督檢查地方政府煤礦安全監管工作，并提出監督檢查的意見和建議。

（三）向地方政府報告、通報制。煤礦安全監察機構應及時將監察執法和監督檢查發現的重大問題向上一級地方政府報告，向有關地方政府提交加強和改善煤礦安全管理工作建議書，向地方煤礦安全監管部門送達加強和改進安全管理監察意見書等，并可向上級有關部門報告。

四、對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的方式方法

（一）定期聽取匯報。區域煤礦安全監察分局每半年至少聽取一次轄區內有關縣級政府、省級煤礦安全監察機構每年至少聽取一次轄區內有關市（地）級政府煤礦安全監管工作的情況匯報。

（二）定期向地方政府通報、報告。區域煤礦安全監察分局每半年至少向轄區內有關市（地）級政府通報一次、省級煤礦安全監察機構每年至少向所在地省級政府報告一次監督檢查工作情況。

（三）督促檢查整改工作。煤礦安全監察機構要督促地方政府及其相關部門對有關問題和隱患的整改意見、建議，舉一反三，制定切實可行的整改方案，落實責任和期限，確保問題和隱患整改到位，并及時反饋情況。

（四）堅持現場檢查煤礦企業。煤礦安全監察機構不僅要采取聽取匯報、查閱資料等方式，更要堅持現場檢查煤礦企業及其所屬煤礦，從而驗證地方政府及其相關部門煤礦安全監管工作情況。

煤礦安全監察機構應與地方政府及其煤礦安全監管部門建立聯合執法、情況通報等相關工作機制，及時溝通監察、監管工作情況，協調解決監察、監管工作中出現的問題，切實做到相互支持、密切配合，確保監督檢查工作的順利開展，并取得實效。

各省級煤礦安全監察機構可根據轄區煤礦安全生產的實際情況制定具體實施辦法。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○九年四月二十三日

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