第一篇：專賣打假破網(wǎng)專題調(diào)研報告

2010年專賣打假破網(wǎng)專題調(diào)研報告

專賣管理監(jiān)督科

按照縣局的工作安排，為切實推進我局的打假破網(wǎng)工作，2010年11月10日至15日,專賣管理監(jiān)督科成立了專題調(diào)研組共四人參加，對我縣卷煙市場的零售商戶進行了調(diào)研。此次調(diào)研，共走訪卷煙零售商戶67戶，其中城市商戶20戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商戶23戶，農(nóng)村商戶24戶，消費者22人次，召開座談會2次。并對2009年和2010年網(wǎng)絡(luò)案件的辦理、專賣打假工作的情況進行了總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、辦理網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)驗和需要改進的地方：

辦理網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)驗：一是聯(lián)合多部門力量，形成執(zhí)法合力。xxx年，經(jīng)過我局和縣公檢法部門的共同努力，成功查辦了“6.26”國家級的非法經(jīng)營假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件，被市局評為全市打假破網(wǎng)先進集體。2010年，我局經(jīng)過不懈的努力，成功查辦一起涉案金額50萬余元的“9.25”售假網(wǎng)絡(luò)案件和一起涉案金額近20萬元的“8.19”非法運輸煙葉案。全年共治安拘留1人，刑拘5人，逮捕一人，目前網(wǎng)絡(luò)案件在進一步的深入追查中。這些案的成功告破，有力地震懾了涉煙不法分子的囂張氣焰，扼制了我縣制假、售假活動。目前全縣卷煙市場穩(wěn)定，消費者反映良好，也極大地促進了卷煙經(jīng)營工作的順利開展。

二是有針對性地梳理分析案情。通過“6.26”網(wǎng)絡(luò)案件的 1

成功告破，我們發(fā)現(xiàn)，在日常辦理違法違規(guī)卷煙案件時,我們一定要對查辦的案件進行梳理分析,特別是對一些新牌號、冷牌號的假冒卷煙要進行細致地調(diào)查,不放過任何的蛛絲馬跡,不遺漏任何有價值的線索。

三是辦大案，找網(wǎng)絡(luò)，深挖細查。通過對大、要案的辦理，深挖細查，追根溯源，尋求網(wǎng)絡(luò)案件辦理的突破口。

四是多方發(fā)展耳目和線人，拓寬線索來源，暢通舉報渠道。“8.19”案件說明，案源來自市場，情報來自線人。培養(yǎng)發(fā)展線人，完善打假信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實增強卷煙打假工作的靈敏性和有效性。

需要改進的地方是：通過對案件的追查，我們感到，隨著市場形勢的發(fā)展，打擊網(wǎng)絡(luò)案件已成為新時期專賣管理工作的重點，但在實際工作當中確實存在著一些問題制約著打假打私工作的開展，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是由于我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村市場點多面廣，戰(zhàn)線太長，農(nóng)村地區(qū)群眾的文化程度、消費水平等方面還存在一定的局限性，對假冒卷煙的違法性、危害性認識不夠，對卷煙打假工作配合程度不高。

二是近年來，不法分子受高額利潤利益驅(qū)使，鋌而走險，制假販假手段不斷翻新，違法行為更加隱蔽，反偵察能力越來越強，打擊難度越來越大。

三是個別制假售假分子的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營花樣翻新，有的甚至利用貨運、物流、郵寄等新興貨物中轉(zhuǎn)方式非法經(jīng)營、非法運輸

煙草專賣品。

四是無證無照經(jīng)營行為依然存在，造成非法卷煙流入市場，損害持證經(jīng)營戶和消費者合法權(quán)益，擾亂了正常的卷煙市場經(jīng)營秩序。怎樣打擊這些不法行為，這對我們今后的工作提出了更高的要求。

二、如何把打假工作開展的更好

一是全體專賣管理人員在思想上要重視打假工作，有目標、有思路地開展工作，緊抓線索不放松，咬準目標戰(zhàn)到底。

二是不斷提高辦案人員的素質(zhì)、辦案能力，跟上新形勢的需要。

三是要多方發(fā)展線人，拓寬監(jiān)控范圍，完善打假網(wǎng)絡(luò)信息網(wǎng)絡(luò)。

四是對查辦的每一起違規(guī)卷煙案件做到心中有數(shù)，對查扣物品的牌號、數(shù)量，特別是新出現(xiàn)的假冒卷煙牌號及銷售區(qū)域要做進一步的調(diào)查，掌握冷牌號卷煙出現(xiàn)時間、地點，追查其來源及去向，尋求有價值的案件線索。

五是面對當今日益發(fā)達的信息化時代，專賣人員做好保密工作也至關(guān)重要，將直接影響著我們打假破網(wǎng)工作辦理。

三、2011年的打假工作思路

針對當前煙草行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢、新問題，我們的專賣管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。近年來，涉煙違法分子的違法行為越來越隱蔽，犯罪手段越來越高明，犯罪工具也越來越先進，這就對我們的專賣管理工作提出了更高的要求，所以在以后的工作當中，我們要很好地利用09和10年工作中總結(jié)出的好經(jīng)驗、好做法，在2011年有重點、有針對性地做好市場管理和專賣打假工作。

1.對各專賣管理所（中隊）下達大、要案的查處指標和破獲網(wǎng)絡(luò)案件的任務(wù)指標，要求各所（隊）長對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的每一起可疑案件都要進行追查，及時發(fā)現(xiàn)有價值的線索，每季度每個專賣管理所（中隊）必須查辦一起萬元以上的大、要案，爭取年底前破獲一至兩起網(wǎng)絡(luò)案件，并將此納入縣局的目標管理工作。

2.繼續(xù)鞏固市場監(jiān)管長效機制，增強聯(lián)合執(zhí)法力度，形成執(zhí)法合力。通過聯(lián)席會議制度研究部署階段性工作，對重大案件案情進行通報，相互溝通情況，分析研究案件偵破過程中遇到的問題，理順辦案渠道，實現(xiàn)資源互補，使涉煙行為得到有效打擊。堵死不法分子的經(jīng)營空間，確保卷煙市場秩序穩(wěn)定。

3.多方發(fā)展線人，拓寬舉報渠道，搜集案件線索，突出打假破網(wǎng)。在舉報、協(xié)辦費用的支持上，我們堅持及時足額兌付的原則，大力表彰執(zhí)法過程中涌現(xiàn)出來的先進單位和有功人員，弘揚正氣，進一步營造良好的煙草專賣市場法制環(huán)境。

4.堅持“依法治煙”，進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度。進一步加強與公安、工商、交通等部門的協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，努力形成領(lǐng)導重視、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的良好執(zhí)法氛圍。要進一步加大對大案要案和網(wǎng)絡(luò)案的查處力度，努力提高辦案質(zhì)量。以賓館、飯店及娛樂場所等高消費場

所為重點整治對象，堅持不懈地抓好卷煙專項整治斗爭，不斷加大市場治理力度，始終保持高壓態(tài)勢，確保“兩煙”流通市場秩序穩(wěn)定。

5.不斷提升執(zhí)法素質(zhì)，適應(yīng)新時期、新情況下打假破網(wǎng)面臨的新情況，從蛛絲馬跡中，尋求案件的突破口，力爭發(fā)現(xiàn)一個點，查處一個網(wǎng)，判刑一批人，做到打擊一個點，震懾一大片的社會效果。

二0一0年十一月十五日

第二篇：卷煙專賣打假工作總結(jié)

卷煙專賣打假工作總結(jié)

煙草局2011年專賣打假工作總結(jié)

今年，煙草局在省、市兩級黨組的正確領(lǐng)導和相關(guān)職能部門的大力配合下，繼續(xù)以“打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點、抓主犯”為工作重點，根據(jù)市局下達的任務(wù)指標，按照上級專賣管理工作要求，全面開展卷煙打假工作。

元至十一月共查處涉煙違法案件145起，其中非渠道卷煙案123起，假冒卷煙案22起；查獲違法三煙189.334件，其中非渠道卷煙160.79件，假冒卷煙28.544件；案值32.14萬元，其中非渠道卷煙29.76萬元，假冒卷煙2.38萬元；罰沒收入2.97萬元；成功破獲萬元以上

案件7起；完成省級標準經(jīng)營案件1起；宣傳報道完成省級標準1篇，市級標準1篇，較為圓滿地完成了2011年全年專賣管理任務(wù)指標。回顧全年，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

一、加強市場監(jiān)管，進一步規(guī)范卷煙市場秩序

今年以來，局黨組對專賣工作高度重視，全體專賣人員集中力量對違法“三煙”進行了綜合整治，市場凈化率和占有率有了進一步提高。

機制創(chuàng)新，提高市場凈化率

今年，我局根據(jù)地域位置的特殊情況，與隨州隨縣、荊門鐘祥建立了三地聯(lián)防聯(lián)管長效機制，通過三地長效機制的建立，有效的遏制了“三非煙“的流入，使市場凈化率有了進一步提升。之后，我局又在三地聯(lián)動的基礎(chǔ)上建立了三所互動機制，即煙草市管所、派出所、工商所三所互動管理卷煙市場長效機制。目的是加強各職能部門之間的合作，在***轄區(qū)范圍內(nèi)嚴厲打擊非法經(jīng)營卷煙 的違法違規(guī)行為，取締無證戶行為，加強對持證和無證經(jīng)營戶的監(jiān)管。

專銷結(jié)合，規(guī)范卷煙市場秩序

今年，我局根據(jù)市局2010年號文件要求，實行“兩取締一打擊”，加強專賣、營銷聯(lián)合開展卷煙零售市場管理，取締無證戶和違法戶。截止到目前為止，我局共取締無證戶29戶，勸退無證經(jīng)營戶35戶。在打擊擺賣非法“三煙”行為上，通過每周周例會的信息反饋，切實做到了專銷結(jié)合，實現(xiàn)了專賣為銷售保駕護航，不斷促進卷煙市場秩序的穩(wěn)定。

巡查到位，加強市場監(jiān)管力度

在日常工作中，我們通過把日常巡查與集中檢查相結(jié)合、常規(guī)檢查與專項行動相結(jié)合、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的工作方式來加強轄區(qū)卷煙市場的監(jiān)管。同時按照屬地管理的原則，劃分片區(qū)，落實人員，明確責任，根據(jù)劃定的區(qū)域，分批整治各自轄區(qū)內(nèi)的重點街道、重點經(jīng)營戶，針對擾亂市場正常秩序和不配合執(zhí)法檢查的“釘子戶”及時下達停

業(yè)整改通知書，情況嚴重者給予取締處罰，切實發(fā)揮專賣管理保駕護航作用。今年，我局市場凈化率始終保持在98%以上。

部門協(xié)作，加大卷煙打假力度

今年以來，我局積極與***市委、市政府和公安、工商、交通等職能管理部門相互配合，加強協(xié)作，完善卷煙打假長效機制。在今年的卷煙打假專項行動中，共出動執(zhí)法檢查人員600余人次，查獲違法涉煙案件72起，違法卷煙96.32件，案值16.34萬元，有效地維護了卷煙市場秩序的穩(wěn)定。

同時，在今年的“3·15”、活動中，我局積極開展法律法規(guī)宣傳和真假煙鑒別活動。通過展板、發(fā)放宣傳資料及法律咨詢臺的形式讓廣大消費者了解煙草專賣法，了解卷煙打假工作的重要性，維護自身的合法權(quán)益。同時完善12313舉報電話協(xié)查機制，對來電舉報的內(nèi)容，及時進行核查，建立穩(wěn)定的信息情報網(wǎng)絡(luò)，提高依法打擊涉煙犯罪活動的頻率。

廣集線索，強化案件經(jīng)營力度

根據(jù)市局經(jīng)營案件“破網(wǎng)絡(luò)，打團伙，端窩點”的指導思想，我局進一步轉(zhuǎn)變觀念，把簡單、重復的市場稽查工作轉(zhuǎn)變?yōu)榘讣纳钔诩毦浚褑渭兊牟闊熮D(zhuǎn)變?yōu)閷γ恳粋€案件線索都要追查，不存疑點，不留環(huán)節(jié)。對有經(jīng)營價值的案件，特勤中隊采取“放線釣魚”辦法，周密籌劃、精心組織，在查清非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍和活動規(guī)律的情況下，抓住時機重拳出擊。今年以來，查獲了“7·7賀全生非法經(jīng)營煙草專賣品經(jīng)營案”，該案共查獲違法卷煙67.4件，案值達27.49萬元，現(xiàn)已刑事拘留2人，批捕1人。

二、加強規(guī)范管理，提高依法行政水平

堅持合理布局，嚴格辦證程序

一是嚴格執(zhí)行《行政許可法》，確保辦證工作質(zhì)量。基層市場管理所對前來辦證的申請，認真審核、嚴格把關(guān)，行政審批中心窗口實行專人審核、統(tǒng)一

審批，對一些不符合辦證條件的積極做好宣傳解釋工作，今年以來共辦理新證86戶，辦理延期29戶，變更2戶，停業(yè)2戶，恢復1戶，依職權(quán)注銷零售許可證121戶，沒有發(fā)現(xiàn)亂辦證、辦人情證、以證謀私的現(xiàn)象。二是行政審批嚴格按照工作要求，切實做到以人為本、以服務(wù)為本、親善為民，堅決杜絕吃、拿、卡、要等違紀行為，展現(xiàn)了煙草窗口的良好形象，群眾滿意度明顯提高。三是堅持合理布局，從嚴控制零售戶的數(shù)量。堅持卷煙零售戶網(wǎng)點合理布局規(guī)定不動搖，既明確指標要求，從實際出發(fā)，依法取締無證戶、控制辦新戶，同時也適當照顧社會弱勢群體，對下崗人員給予特殊照顧，為社會減輕就業(yè)壓力，獲得了良好的社會好評。

樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平

確保辦案質(zhì)量，是案件審理工作的基本出發(fā)點和落腳點，是案件審理工作最基本的要求。今年來，我們定期組織辦案人員對涉及煙草專賣案件審理的法

律法規(guī)、文件、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，以及文明執(zhí)法行為規(guī)范等材料進行細致的學習。同時明確崗位職責，完善監(jiān)督考核措施。每個月我們定期對當月處理的案件卷宗進行自查，自查內(nèi)容包括對先行登記保存通知書的開具、現(xiàn)場勘驗筆錄及詢問筆錄的制作等第一手證據(jù)材料進行認真地查閱，逐字逐句地檢驗。在制作行政處罰決定書、行政處罰事先告知書、送達回證等文書時，嚴格依照法律，保證實體合法，程序合法，規(guī)范辦案，做到有法必依，嚴謹執(zhí)法。截止目前，我局無一起因處罰不當、程序失誤而引起行政復議和行政訴訟敗訴案件。

三、加強內(nèi)部監(jiān)管，全面提升內(nèi)部監(jiān)管水平

高度重視，人員配備到位

今年我局進一步健全了組織機構(gòu)和落實人員的情況。按照上級要求，我們先后充實調(diào)整了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室的專職工作人員和各相關(guān)部門的兼

職工作人員，明確了由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室牽頭，抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督具體工作的落實。

嚴格流程，加強日常監(jiān)管

元至11月，我局內(nèi)管系統(tǒng)共出現(xiàn)預(yù)警2940起，除了元月份出現(xiàn)的大批量預(yù)警1916起外，共出現(xiàn)正常預(yù)警1024起，我局預(yù)警處理率達到100%。其中啟動流程290起，啟動流程率達到28.32%。系統(tǒng)啟動后，我們針對出現(xiàn)的預(yù)警堅持按時、保質(zhì)處理到位，對疑似異常情況的及時啟動流程，實地調(diào)查，并將調(diào)查情況維護到內(nèi)管系統(tǒng)中備案。每月5日前按時上報月度工作檢查報告及預(yù)警分析報告。所有工作資料及時歸檔，裝訂成冊，做到工作有痕跡,檢查有資料。

認真落實，確保管理到位

在日常監(jiān)管中，我們嚴格按照國家局下發(fā)的縣級局內(nèi)部監(jiān)管工作規(guī)范實施執(zhí)行。每周電話查訪50戶經(jīng)營戶，重點調(diào)查經(jīng)營戶所處地理位置是否一致，基礎(chǔ)信息是否真實，有無虛擬客戶及到貨

確認等情況。每月抽一天時間全程跟隨一條送貨線路送貨，重點檢查有無訪甲送乙、拆單分攤、跨區(qū)送貨現(xiàn)象，核實送貨小票與資金小票、結(jié)算帳號與客戶信息是否一致。經(jīng)檢查，被調(diào)查的經(jīng)營戶沒有異常情況反映，對工作人員的服務(wù)均表示滿意,全部卷煙100%入網(wǎng)落地銷售。

四、加強隊伍建設(shè)，全面提高專賣隊伍素質(zhì)

加強培訓，提高專賣水平

今年是專賣隊伍素質(zhì)提升年，我局以省局“九個爭一流”和“素質(zhì)提升年”的總體部署為指導，以市局“十個大提升”和“四整頓、兩提高”的工作要求為重點，以建設(shè)“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風扎實、紀律嚴明”的專賣隊伍為目標，以選拔全國首屆煙草專賣管理崗位技能競賽選手為抓手，緊密聯(lián)系專賣隊伍的現(xiàn)狀和工作實際，全面開展了2011年素質(zhì)教育年的活動。

在活動開展中，一是建立了學習考

勤登記制度，要求全體專賣人員不得缺席本次教育年活動；二是建立了學習課時達標制度，全體專賣人員必須認真學習實施方案所要求的全部學習內(nèi)容，達到規(guī)定的學習課時，并撰寫2000字以上的心得體會、自查自糾報告和2000字以上的整改報告各一篇。活動期間，局長、黨組書記吳星紅同志提出了“要把素質(zhì)提升年學習活動當作一種工作、一種事業(yè)、一種樂趣，不要當作一種負擔，學習要結(jié)合實際，學以致用”的高標準要求，確保全體專賣人員統(tǒng)一思想，深刻認識開展素質(zhì)提升年活動的重大意義，吃透精神，徹底明確開展提升年活動的指導思想，把提高專賣隊伍素質(zhì)、提升職業(yè)道德水平、規(guī)范管理行為作為目標貫穿始終。

明確責任，督察考核到位

今年4月，我局對原有的專賣崗位工作職責進行了進一步的完善和修訂，并成立了專賣管理考核小組，由分管專賣管理工作的副局長擔任組長，擬訂實

施獎懲責任制，對專賣管理工作單項檢查考核，實行考核到中隊，兌現(xiàn)到每一個人。一方面使職責更加明確，責任分明到人，建立健全了分解到人、考核到人的制度。另一方面通過運行修改逐步形成切實有效的獎懲機制，對開展工作，發(fā)揮主觀能動性取到了核心作用。

五、加強基層創(chuàng)優(yōu)，突出基層創(chuàng)優(yōu)上水平

根據(jù)上級文件要求，我局成立了以班子成員為主的創(chuàng)優(yōu)工作領(lǐng)導小組，負責對創(chuàng)優(yōu)工作的統(tǒng)一安排部署。由于領(lǐng)導高度重視，措施得力，使整個創(chuàng)建活動中呈現(xiàn)出了從未有過的良好態(tài)勢：一是機構(gòu)更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級管理更加明顯、用工分配制度更加科學。二是職工隊伍建設(shè)更具活力，工作作風、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是我們以“創(chuàng)

優(yōu)”達標活動為載體，積極開展“明星稽查”、“紅旗中隊”、“破案能手”等評比活動，營造了比、學、趕、幫、超的工作氛圍，促進了企業(yè)文化建設(shè)與專賣管理理念深度融合，真正使企業(yè)文化在全員中內(nèi)化于心、外化于行。

回顧今年來的工作，通過全體專賣管理人員的共同努力，我局專賣工作取得了一定的成績，卷煙市場非法經(jīng)營假、私、非行為得以遏制，市場得到了高度凈化，但也還存在一些不足，這也是我們下一步努力的方向。

2012年工作打算：

一是夯實基礎(chǔ)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。針對煙草專賣管理和煙草不斷變化的特點，對照“四整頓、兩提高”的要求，深入持續(xù)的抓好崗位大練兵活動，切實提高專賣管理隊伍的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。

二是真抓實干，深化打假打私工作。認清形勢，進一步深化對打擊“三煙”工作重要性和緊迫性的認識，加大各種

形式的宣傳力度，加強鞏固國家煙草專賣制度，堅決取締無證經(jīng)營戶，嚴厲查處銷售假煙、走私煙、非法雪茄煙的經(jīng)營戶，進一步在全社會掀起參與打假的高潮。

三是綜合協(xié)調(diào)，加強部門協(xié)作。明年我們將繼續(xù)深入開展煙草專賣綜合整治行動，全面對各銷售網(wǎng)點和門店進行排查清理，杜絕假劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪，凈化銷售市場，用實實在在的成果讓廣大消費者放心、滿意。

專賣打假工作任重道遠，2012年，我局將繼續(xù)保持市場管理高壓態(tài)勢，始終堅持政府牽頭、各職能部門聯(lián)合整治，創(chuàng)新管理觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，立足專賣管理凈化市場、穩(wěn)定銷量、提升結(jié)構(gòu)，力爭專賣管理工作再上新臺階。

第三篇：卷煙打假破網(wǎng)探索（精選）

卷煙打假破網(wǎng)探索

煙草在線專稿

“每一條假煙的背后定深藏著一個制假售假網(wǎng)絡(luò)”，這是條一再被實踐檢驗的真理。近年來，在煙草專賣執(zhí)法人員和公安干警的不懈努力下，一起起深藏在案件背后的卷煙制假售假網(wǎng)絡(luò)被摧毀，一個個卷煙制假售假違法犯罪行為人被刑拘、判刑或者勞教。但是，在取得這些可喜的成績下，我們應(yīng)當清醒的意識到，只要有利益驅(qū)動，卷煙制假售假違法犯罪活動就不會終止。只要市場還存在假冒卷煙，卷煙“打假破網(wǎng)”工作將永無止境。

筆者結(jié)合自身實踐工作經(jīng)驗及對卷煙“打假破網(wǎng)”工作的膚淺認識，試從卷煙制假售假活動的趨勢和“打假破網(wǎng)”工作面臨的困難兩方面探索當前卷煙“打假破網(wǎng)”工作的有效途徑，并撰文拋磚引玉，望引起行業(yè)同仁共同進行探討。

一、卷煙制假售假活動的趨勢

隨著這幾年卷煙“打假破網(wǎng)”工作的持續(xù)高壓態(tài)勢，卷煙制假售假活動得到了一定程度的遏制，卷煙市場凈化率也有了明顯的提高。但在卷煙制假售假高額利潤的誘惑下，違法犯罪行為人并沒有停止涉煙違法犯罪活動，只是為逃避打擊，做得更加隱蔽了而已。

在假冒卷煙的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，已由傳統(tǒng)的流水線生產(chǎn)模式向分散型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。筆者在網(wǎng)上看了一則新聞報道，介紹了廣州市天河區(qū)五仙橋的假冒卷煙來料包裝、銷售發(fā)散的灰色經(jīng)濟鏈條。報道稱，在五仙橋居住的假煙販從假冒卷煙基地購買半成品煙支，運回進行包裝后再通過托運方式銷往全國，從而形成了一個巨大的假冒卷煙加工、銷售集散地。由此不難看出，當前的假冒卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)已開始由傳統(tǒng)的流水線生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向了分散型的生產(chǎn)模式。

在運輸環(huán)節(jié)中，整車或者成批量運輸假冒卷煙的違法犯罪行為已經(jīng)非常少見了，大多采取量少次多的托運方式進行運輸。這樣做的目的，一方面是在被煙草專賣行政主管部門查獲時違法犯罪行為人可以不暴露身份，從而逃避法律的制裁；另一方面，每次托運的數(shù)量少，目標變的小了，也就大大降低了路上被查的風險。

在零售環(huán)節(jié)，多為家族化經(jīng)營。特別是一些外籍人員經(jīng)營的“名煙名酒店”，他們通常在某個城市一開就是好幾家，表面看彼此之間沒什么聯(lián)系，實際上都是由“七大姑、八大姨”之類親戚關(guān)系而形成的一個利益集團，他們組織嚴密，分工合作。一般情況下，他們會在當?shù)氐臒煵莨举忂M少許卷煙裝點門面，暗地里均從事著“掛羊頭賣狗肉”的勾當。一旦被查，執(zhí)法人員很難撬開他們的嘴，從他們口中收集到有價值的線索。

網(wǎng)上銷售方式，已經(jīng)成為假冒卷煙流通的重要渠道。隨著我國信息化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)”一詞對中國普通百姓來說已經(jīng)不再陌生，它在開拓人們視野的同時也縮短人們之間的距離。但是，“網(wǎng)絡(luò)”在帶給人們方便之時，同樣也給違法犯罪行為提供了一個可充分利用的平臺。違法犯罪行為人通過博客、QQ和各大論壇等平臺向社會發(fā)布假冒卷煙銷售信息和聯(lián)系方式，在收到要貨需求信息和貨款后，通過托運方式運達要貨人指定的地點，這種銷售方式不僅快捷、方便，而且隱蔽性極強。

筆者在谷歌中輸入“假煙”一詞，700多萬條的搜索結(jié)果讓人不寒而栗，里面的內(nèi)容中約有5%左右是從事假冒卷煙銷售的違法信息，通過手機號碼地址查詢，聯(lián)系人為珠三角和福建一帶居多。筆者認為，這種公然與國家法律叫囂的違法犯罪行為，更具社會危害性，必須引起我們的高度重視。

二、卷煙“打假破網(wǎng)”工作面臨的困難

（一）沒有拓寬信息來源的渠道。

首先表現(xiàn)在部分執(zhí)法人員的責任心不強，沒有主人翁意識，不去發(fā)展或鞏固自己的情報網(wǎng)絡(luò)。其次表現(xiàn)為舉報人出于自身安全和利益的考慮，在獲得有價值的線索后往往會找一位信譽度高或擔任一定職務(wù)的專賣執(zhí)法人員聯(lián)系。雖然這樣做在保密、舉報人自身安全和舉報獎兌現(xiàn)方面都更有保障，同時卻也限制了非領(lǐng)導職務(wù)的其他執(zhí)法人員獲取有價信息的渠道；第三是缺乏群眾的參與性。雖然各地紛紛推出監(jiān)督舉報電話，但群眾的煙草專賣意識還不是很強，即使知道是卷煙違法犯罪活動，也是抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

（二）假冒卷煙外觀的高仿真性，增加了肉眼識別的難度。

由于假冒卷煙的生產(chǎn)存在高額利潤，違法犯罪行為人在生產(chǎn)工藝和設(shè)備上也隨之不斷的更新和改進，以至達到外觀上的高仿真性。從目前市場上流通的假冒卷煙來看，除了部分手工卷接和包裝的假冒卷煙比較容易識別出來外，大部分通過機械卷接和包裝出來的假冒卷煙，其外觀的仿真程度足以迷惑執(zhí)法人員的眼睛，如果不利用器械，很難確認其真?zhèn)危瑢е潞芏嗉倜熬頍熖舆^煙草專賣執(zhí)法檢查而繼續(xù)在市場流通。因其的高仿真性，普通煙民在購買時根本識別不了，這也是市場上假冒卷煙屢禁不絕的重要原因之一。

（三）假冒卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散化，阻礙了卷煙“打假破網(wǎng)”工作的進程。

隨著卷煙“打假破網(wǎng)”工作的不斷深入，煙草專賣行政主管部門與司法機關(guān)強強聯(lián)手，重拳出擊。動用刑拘、勞教、判刑、罰款、沒收財產(chǎn)等刑事強制措施和刑罰及嚴厲的行政處罰措施，給卷煙制假售假違法犯罪行為人起到了一定的震懾作用。但在高額利潤的誘惑下，還是有很多人甘愿冒此風險，唯一是他們改變了傳統(tǒng)的流水線生產(chǎn)模式，把假冒卷煙生產(chǎn)分成了若干環(huán)節(jié)跨省進行生產(chǎn)。如假冒卷煙在福建制絲，其卷接可能就在江西或者廣東，而包裝又可能在其他的省市。以往，煙草專賣行政主管部門搗毀一個窩點至少有一條生產(chǎn)線，包括制絲、卷接、包裝等全部環(huán)節(jié)在里面。而如今，執(zhí)法人員搗毀一個窩點，可能就只是摧毀了該生產(chǎn)線中的某個環(huán)節(jié)，對其整個生產(chǎn)造成不了多大影響，或許在幾天時間里他又能在另外的地方重新組織起來繼續(xù)生產(chǎn)。因這種分散型生產(chǎn)模式的極具靈活性，給卷煙打假工作帶來了嚴峻的考驗，阻礙了卷煙“打假破網(wǎng)”工作的進程。

（四）量少次多的托運方式增加了稽查難度，降低了違法犯罪風險。

隨著煙草專賣行政主管部門對假冒卷煙運輸環(huán)節(jié)稽查力度的加大，違法犯罪行為人也改變了往常以自己購車運輸或請車運輸為主的運輸策略，從而降低其運輸風險。以往在運輸途中被查，除了假冒卷煙被沒收和被罰款外，一旦司機招供，證據(jù)就馬上指向了違法犯罪行為人，數(shù)額稍大就得判刑，這樣做的風險實在是太大。因此，為了規(guī)避風險，目前假冒卷煙的運輸環(huán)節(jié)多是委托托運部運輸，采取量少次多、化整為零的托運方式進行，在一整車的貨物當中偽裝隱藏幾件假冒卷煙，增強了其流通的隱蔽性，增加了稽查難度，同時也大大降低了運輸途中被查的風險。

（五）家族化的終端銷售模式，影響了調(diào)查取證工作的正常開展。

如前所述，在假冒卷煙零售環(huán)節(jié)，多數(shù)采取家族化的經(jīng)營模式，由親戚關(guān)系組成一個利益集團，組織嚴密，分工合作，從事著假冒卷煙的違法銷售活動。違法犯罪行為人熟知煙草專賣法律法規(guī)和程序規(guī)定，其程度甚至超過了某些煙草專賣執(zhí)法人員。當違法行為被查，在調(diào)查取證過程中，他們會滔滔不絕的給執(zhí)法人員編故事。當然，有時也會露出破綻，不能自圓其說，但執(zhí)法人員質(zhì)問時，他們就會充分應(yīng)運沉默權(quán)來和執(zhí)法人員迂回，總之就是不會供認假冒卷煙的來龍去脈。幾個回合下來，執(zhí)法人員一點有價信息都收集不到，到最后只能以失敗告終。

（六）“打一槍換一個地方”的經(jīng)營策略，經(jīng)常讓行政處罰成為“馬后炮”。

假冒卷煙終端銷售，除模式上采取家族化經(jīng)營，其經(jīng)營策略也經(jīng)常是“打一槍換一個地方”。通常情況下，違法犯罪行為人會陸續(xù)進駐某個城市，打著“名煙名酒店”的招牌，暗地里從事著假冒卷煙銷售的違法犯罪活動，其行為如果沒有被發(fā)現(xiàn)或者被查數(shù)量或次數(shù)不多，違法犯罪行為人就會在這個區(qū)域繼續(xù)經(jīng)營，當被查數(shù)量較多會被科以較重行政處罰或者被查金額接近追刑標準時，他們會在煙草專賣行政主管部門查處后或者在處罰決定作出后的一夜之間集體在這個城市消失，讓行政處罰成為“馬后炮”。

（七）橫向聯(lián)系不緊密，給違法犯罪行為留下了可乘之機。

一方面，煙草專賣行政主管部門區(qū)域間的聯(lián)系不緊密，很多案件信息不能互相共享，導致許多案件行為人的違法犯罪事實被遺漏。特別是在卷煙涉刑案件，遺漏了重要犯罪事實將影響到公安機關(guān)是否立案和法院的刑事判決。例如，甲某在A省B市經(jīng)營假冒卷煙被查，涉案金額或者假冒卷煙數(shù)量較大，尚不構(gòu)成犯罪，但要被煙草專賣行政主管部門科以較重行政處罰，甲某逃離A省B市，來到B省A市繼續(xù)從事假冒卷煙經(jīng)營，后又被B省A市煙草專賣行政主管部門查處，涉案金額或者假冒卷煙數(shù)量較大，單個行為尚不構(gòu)成犯罪。我們知道，在這種情形下，甲某的行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，但由于信息系統(tǒng)的不暢通，B省A市煙草專賣行政主管部門根本不知道甲某在A省B市還臥案在身，這就導致B省A市煙草專賣行政主管部門遺漏了甲某在A省B市的重要犯罪事實，致使甲某逃過刑罰的制裁。

另一方面，表現(xiàn)在煙草專賣行政主管部門和本轄區(qū)其他執(zhí)法部門之間的聯(lián)系有待加強。卷煙“打假破網(wǎng)”工作不能依賴于其他執(zhí)法部門，但卻要依靠其他執(zhí)法部門，需要其他執(zhí)法部門通力協(xié)作和大力支持，形成合力，才能在“打假破網(wǎng)”工作中取得實效。筆者自問，在近幾年的卷煙“打假破網(wǎng)”工作中，有多少該立刑的案件沒有立案？有多少該判實刑的犯罪嫌疑人被以行政處罰替代或者被取保候?qū)徍捅慌芯徯蹋窟@些都反映了煙草專賣行政主管部門與其他執(zhí)法部門之間聯(lián)系的緊密程度。在卷煙“打假破網(wǎng)”工作中，如果犯罪行為人得不到應(yīng)有的刑罰懲罰，制假售假犯罪活動將永難遏止。

三、開展卷煙“打假破網(wǎng)”工作的幾點建議

（一）要加大培訓力度，提高執(zhí)法人員的假冒卷煙識別能力和案件經(jīng)營能力。

假冒卷煙識別能力，作為煙草專賣執(zhí)法人員必須掌握的一項技能，也是有效開展卷煙“打假破網(wǎng)”工作的基礎(chǔ)。試想，如果執(zhí)法人員在日常市場檢查中都識別不了假冒卷煙，那么，假冒卷煙將肆無忌憚的流入市場而導致泛濫。針對目前假冒卷煙高仿真性的特征，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當加強假冒卷煙識別方面的知識培訓，提高執(zhí)法人員的假冒卷煙識別能力。

案件經(jīng)營，由于個案涉案人員、犯罪實施的方法和手段、假冒卷煙的品牌、涉案數(shù)量和涉案金額等因素存在著諸多的差異。因此，卷煙“打假破網(wǎng)”工作也就不存在一成不變的經(jīng)驗。執(zhí)法人員應(yīng)當在平時加強學習，提高自身的理論水平。在案件經(jīng)營過程中，要學會結(jié)合個案，學習和借鑒別人的先進經(jīng)驗，對案件進行綜合分析，找準案件偵破的突破口，方能挖出隱藏在案件背后的制假售假網(wǎng)絡(luò)，從而在卷煙“打假破網(wǎng)”工作中取得實效。

（二）要建立起全國的卷煙打假信息共享平臺，增強煙草專賣行政主管部門橫向辦案協(xié)作能力。

卷煙“打假破網(wǎng)”工作，信息是基礎(chǔ)，偵破手段是關(guān)鍵，追刑和凈化市場是結(jié)果，維護消費者權(quán)益和保證國家財政收入是目的。面對當前卷煙“打假破網(wǎng)”工作的復雜性和局限性，煙草專賣行政主管部門要全力打造全國的卷煙打假信息共享平臺，并及時錄人和更新制假售假違法犯罪行為人的基礎(chǔ)信息、違法犯罪事實等信息，使各地煙草專賣行政主管部門查獲涉假案件時，只要登陸系統(tǒng)就能獲取該案違法犯罪行為人在全國其他地方的涉煙違法犯罪事實。同時要建立跨省案件移送制度，強化省際間的辦案協(xié)作機制，真正形成縱到底、橫到邊的全國上下左右聯(lián)動的卷煙打假立體格局，讓涉煙違法犯罪行為人無處藏身，從而有效的打擊卷煙制假售假違法犯罪活動。

（三）要克服畏難情緒，樹立起執(zhí)法人員攻堅克難的信心和勇氣。

談及當前的卷煙“打假破網(wǎng)”工作，相信每個執(zhí)法人員都會感到頭疼。不錯，卷煙“打假破網(wǎng)”工作的路確實困難重重，任重而道遠。但有時困難就象是手壓著彈簧，你強時它弱，你弱時它強。執(zhí)法人員在面對困難的時候，信心和勇氣顯得猶為重要。有了信心，人才會不被困難擊垮，有了勇氣，人才會去挑戰(zhàn)并戰(zhàn)勝困難。卷煙“打假破網(wǎng)”的過程，是煙草專賣執(zhí)法人員與涉煙違法犯罪行為人斗智斗勇的過程，是一場利益的對恃、正義與邪惡的博弈。如果沒有十足的信心，執(zhí)法人員就會喪失和涉煙違法犯罪行為人周旋的勇氣，缺乏勇氣，就注定要失敗。因此，執(zhí)法人員在卷煙“打假破網(wǎng)”工作中務(wù)必要樹立充分的信心和飽滿的熱情及攻堅克難的勇氣去迎接、挑戰(zhàn)并最終戰(zhàn)勝它。

（四）要注重案件細節(jié)的儲存和邏輯分析，在細微處尋找案件突破口。

卷煙制假售假違法犯罪行為一般由若干個環(huán)節(jié)組成，它包括原料采購和供應(yīng)、制絲、卷接、包裝、銷售、運輸、分銷、零售、消費等系列環(huán)節(jié)組成。再隱秘的制假售假違法犯罪活動都不可能不與外界發(fā)生聯(lián)系，或在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或在銷售環(huán)節(jié)。但只要違法犯罪行為人與外界發(fā)生了聯(lián)系，就肯定會在某個角落留下線索或痕跡。執(zhí)法人員在查處假冒卷煙案件過程中，要善于儲存查處過程中的每一個細節(jié)，并進行梳理、總結(jié)和邏輯分析，由淺至深、由表及里，在凌亂的信息中分析出此與彼之間的必然聯(lián)系，從細微之處尋找出案件偵破的突破口。在對違法犯罪行為人進行詢問前，必須進行詢問前的準備工作。詢問前的準備階段，除了形式上的準備外，辦案人員還應(yīng)當對案情進行仔細的分析，羅列出詢問框架，大膽假設(shè)詢問過程中會出現(xiàn)的各種異常情況，并找到應(yīng)對的方法，準備充足后再進行詢問。要在詢問過程中徹底打消違法犯罪行為人的僥幸心理，攻破其心理防線。只有這樣，執(zhí)法人員才能在與違法犯罪行為人的周旋過程中始終占據(jù)上風位置而立于不敗之地，從而在案件調(diào)查中獲得更多有價值的線索。

（五）要強化與公安機關(guān)的合作，爭取公安機關(guān)的提前介入。

在案件經(jīng)營過程中，煙草專賣行政主管部門由于執(zhí)法權(quán)限的限制，很多工作是不可能單獨完成的，需要公安機關(guān)的全力協(xié)助。因此，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當加強與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，對涉及假冒卷煙生產(chǎn)和銷售的網(wǎng)絡(luò)案件，盡量爭取公安機關(guān)的提前介入。這樣做的好處主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是公安干警能充分利用其所學專業(yè)優(yōu)勢和豐富的辦案經(jīng)驗在案件經(jīng)營過程中給煙草專賣執(zhí)法人員提供必要理論和實踐指導；其次是在關(guān)鍵的時候可以動用公安機關(guān)的刑事偵察手段和刑事強制措施，對違法犯罪行為人進行控制，防止案件在經(jīng)營過程中“流產(chǎn)”。

總而言之，卷煙“打假破網(wǎng)”作為煙草專賣執(zhí)法人員的一項日常工作職責，是煙草專賣行政主管部門踐行“國家利益至上和消費者利益至上”的具體體現(xiàn)，也是國家賦予煙草專賣行政主管部門的一項堅巨而又神圣的使命，這需要全體專賣人員上下一心、積極參與、群策群力共同去完成。

（摘自煙草在線專稿）

第四篇：2021年卷煙專賣打假工作總結(jié)

2021年卷煙專賣打假工作總結(jié)

撰寫人：___________

日

期：___________

2021年卷煙專賣打假工作總結(jié)

今年，煙草局在省、市兩級黨組的正確領(lǐng)導和相關(guān)職能部門的大力配合下，繼續(xù)以“打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點、抓主犯”為工作重點，根據(jù)市局下達的任務(wù)指標，按照上級專賣管理工作要求，全面開展卷煙打假工作。

元至___月共查處涉煙違法案件___起，其中非渠道卷煙案___起，假冒卷煙案___起；查獲違法三煙___件，其中非渠道卷煙___件，假冒卷煙___件；案值___萬元，其中非渠道卷煙___萬元，假冒卷煙___萬元；罰沒收入___萬元；成功破獲萬元以上案件___起；完成省級標準經(jīng)營案件___起；宣傳報道完成省級標準___篇，市級標準___篇，較為圓滿地完成了__年全年專賣管理任務(wù)指標。

回顧全年，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

一、加強市場監(jiān)管，進一步規(guī)范卷煙市場秩序

今年以來，局黨組對專賣工作高度重視，全體專賣人員集中力量對違法“三煙”進行了綜合整治，市場凈化率和占有率有了進一步提高。

（一）機制創(chuàng)新，提高市場凈化率

今年，我局根據(jù)地域位置的特殊情況，與隨州隨縣、荊門鐘祥建立了三地聯(lián)防聯(lián)管長效機制，通過三地長效機制的建立，有效的遏制了“三非煙“的流入，使市場凈化率有了進一步提升。之后，我局又在三地聯(lián)動的基礎(chǔ)上建立了三所互動機制，即煙草市管所、派出所、工商所三所互動管理卷煙市場長效機制。目的是加強各職能部門之間的合作，在__轄區(qū)范圍內(nèi)嚴厲打擊非法經(jīng)營卷煙的違法違規(guī)行為，取締無證戶行為，加強對持證和無證經(jīng)營戶的監(jiān)管。

（二）專銷結(jié)合，規(guī)范卷煙市場秩序

今年，我局根據(jù)市局__年【39】__文件要求，實行“兩取締一打擊”，加強專賣、營銷聯(lián)合開展卷煙零售市場管理，取締無證戶和違法戶。截止到目前為止，我局共取締無證戶___戶，勸退無證經(jīng)營戶___戶。在打擊擺賣非法“三煙”行為上，通過每周周例會的信息反饋，切實做到了專銷結(jié)合，實現(xiàn)了專賣為銷售保駕護航，不斷促進卷煙市場秩序的穩(wěn)定。

（三）巡查到位，加強市場監(jiān)管力度

在日常工作中，我們通過把日常巡查與集中檢查相結(jié)合、常規(guī)檢查與專項行動相結(jié)合、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的工作方式來加強轄區(qū)卷煙市場的監(jiān)管。同時按照屬地管理的原則，劃分片區(qū)，落實人員，明確責任，根據(jù)劃定的區(qū)域，分批整治各自轄區(qū)內(nèi)的重點街道、重點經(jīng)營戶，針對擾亂市場正常秩序和不配合執(zhí)法檢查的“釘子戶”及時下達停業(yè)整改通知書，情況嚴重者給予取締處罰，切實發(fā)揮專賣管理保駕護航作用。今年，我局市場凈化率始終保持在___%以上。

（四）部門協(xié)作，加大卷煙打假力度

今年以來，我局積極與__市委、市政府和公安、工商、交通等職能管理部門相互配合，加強協(xié)作，完善卷煙打假長效機制。在今年的卷煙打假專項行動中，共出動執(zhí)法檢查人員___余人次，查獲違法涉煙案件___起，違法卷煙___件，案值___萬元，有效地維護了卷煙市場秩序的穩(wěn)定。

同時，在今年的“3·___”、活動中，我局積極開展法律法規(guī)宣傳和真假煙鑒別活動。通過展板、發(fā)放宣傳資料及法律咨詢臺的形式讓廣大消費者了解煙草專賣法，了解卷煙打假工作的重要性，維護自身的合法權(quán)益。同時完善___電話協(xié)查機制，對來電___的內(nèi)容，及時進行核查，建立穩(wěn)定的信息情報網(wǎng)絡(luò)，提高依法打擊涉煙犯罪活動的頻率。

（五）廣集線索，強化案件經(jīng)營力度

根據(jù)市局經(jīng)營案件“破網(wǎng)絡(luò)，打團伙，端窩點”的指導思想，我局進一步轉(zhuǎn)變觀念，把簡單、重復的市場稽查工作轉(zhuǎn)變?yōu)榘讣纳钔诩毦浚褑渭兊牟闊熮D(zhuǎn)變?yōu)閷γ恳粋€案件線索都要追查，不存疑點，不留環(huán)節(jié)。對有經(jīng)營價值的案件，特勤中隊采取“放線釣魚”辦法，周密籌劃、精心___，在查清非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的___結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍和活動規(guī)律的情況下，抓住時機重拳出擊。今年以來，查獲了“7·7賀全生非法經(jīng)營煙草專賣品經(jīng)營案”，該案共查獲違法卷煙___件，案值達___萬元，現(xiàn)已刑事拘留___人，批捕___人。

二、加強規(guī)范管理，提高依法行政水平

（一）堅持合理布局，嚴格辦證程序

一是嚴格執(zhí)行《行政許可法》，確保辦證工作質(zhì)量。

基層市場管理所對前來辦證的申請，認真審核、嚴格把關(guān)，行政審批中心窗口實行專人審核、統(tǒng)一審批，對一些不符合辦證條件的積極做好宣傳解釋工作，今年以來共辦理新證___戶，辦理延期___戶，變更___戶，停業(yè)___戶，恢復___戶，依職權(quán)注銷零售許可證___戶，沒有發(fā)現(xiàn)亂辦證、辦人情證、以證謀私的現(xiàn)象。二是行政審批嚴格按照工作要求，切實做到以人為本、以服務(wù)為本、親善為民，堅決杜絕吃、拿、卡、要等違紀行為，展現(xiàn)了煙草窗口的良好形象，群眾滿意度明顯提高。三是堅持合理布局，從嚴控制零售戶的數(shù)量。堅持卷煙零售戶網(wǎng)點合理布局規(guī)定不動搖，既明確指標要求，從實際出發(fā)，依法取締無證戶、控制辦新戶，同時也適當照顧社會弱勢群體，對下崗人員給予特殊照顧，為社會減輕就業(yè)壓力，獲得了良好的社會好評。

（二）樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平

確保辦案質(zhì)量，是案件審理工作的基本出發(fā)點和落腳點，是案件審理工作最基本的要求。今年來，我們定期___辦案人員對涉及煙草專賣案件審理的法律法規(guī)、文件、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，以及文明執(zhí)法行為規(guī)范等材料進行細致的學習。同時明確崗位職責，完善監(jiān)督考核措施。每個月我們定期對當月處理的___進行自查，自查內(nèi)容包括對先行登記保存通知書的開具、現(xiàn)場勘驗筆錄及詢問筆錄的制作等第一手證據(jù)材料進行認真地查閱，逐字逐句地檢驗。在制作___、行政處罰事先告知書、送達回證等文書時，嚴格依照法律，保證實體合法，程序合法，規(guī)范辦案，做到有法必依，嚴謹執(zhí)法。截止目前，我局無一起因處罰不當、程序失誤而引起行政復議和行政訴訟敗訴案件。

三、加強內(nèi)部監(jiān)管，全面提升內(nèi)部監(jiān)管水平

（一）高度重視，人員配備到位

今年我局進一步健全了___機構(gòu)和落實人員的情況。按照上級要求，我們先后充實調(diào)整了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室的專職工作人員和各相關(guān)部門的兼職工作人員，明確了由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室牽頭，抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督具體工作的落實。

（二）嚴格流程，加強日常監(jiān)管

元至__月，我局內(nèi)管系統(tǒng)共出現(xiàn)預(yù)警___起，除了元月份出現(xiàn)的大批量預(yù)警___起外，共出現(xiàn)正常預(yù)警___起，我局預(yù)警處理率達到___%。其中啟動流程___起，啟動流程率達到___%。系統(tǒng)啟動后，我們針對出現(xiàn)的預(yù)警堅持按時、保質(zhì)處理到位，對疑似異常情況的及時啟動流程，實地調(diào)查，并將調(diào)查情況維護到內(nèi)管系統(tǒng)中備案。每月__日前按時上報月度工作檢查報告及預(yù)警分析報告。所有工作資料及時歸檔，裝訂成冊，做到工作有痕跡,檢查有資料。

（三）認真落實，確保管理到位

在日常監(jiān)管中，我們嚴格按照國家局下發(fā)的縣級局內(nèi)部監(jiān)管工作規(guī)范實施執(zhí)行。每周電話查訪___戶經(jīng)營戶，重點調(diào)___營戶所處地理位置是否一致，基礎(chǔ)信息是否真實，有無虛擬客戶及到貨確認等情況。每月抽一天時間全程跟隨一條送貨線路送貨，重點檢查有無訪甲送乙、拆單分攤、跨區(qū)送貨現(xiàn)象，核實送貨小票與資金小票、結(jié)算帳號與客戶信息是否一致。經(jīng)檢查，___的經(jīng)營戶沒有異常情況反映，對工作人員的服務(wù)均表示滿意,全部卷煙___%入網(wǎng)落地銷售。

四、加強隊伍建設(shè)，全面提高專賣隊伍素質(zhì)

（一）加強培訓，提高專賣水平

今年是專賣隊伍素質(zhì)提升年，我局以省局“九個爭一流”和“素質(zhì)提升年”的總體部署為指導，以市局“十個大提升”和“四整頓、兩提高”的工作要求為重點，以建設(shè)“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風扎實、紀律嚴明”的專賣隊伍為目標，以選拔全國首屆煙草專賣管理崗位技能競賽選手為抓手，緊密聯(lián)系專賣隊伍的現(xiàn)狀和工作實際，全面開展了__年素質(zhì)教育年的活動。

在活動開展中，一是建立了學習考勤登記制度，要求全體專賣人員不得缺席本次教育年活動；二是建立了學習課時達標制度，全體專賣人員必須認真學習實施方案所要求的全部學習內(nèi)容，達到規(guī)定的學習課時，并撰寫__字以上的心得體會（中層干部___字以上）、自查自糾報告和__字以上的整改報告各一篇。活動期間，局長（經(jīng)理）、黨組書記吳星紅同志提出了“要把素質(zhì)提升年學習活動當作一種工作、一種事業(yè)、一種樂趣，不要當作一種負擔，學習要結(jié)合實際，___”的高標準要求，確保全體專賣人員統(tǒng)一思想，深刻認識開展素質(zhì)提升年活動的重大意義，吃透精神，徹底明確開展提升年活動的指導思想，把提高專賣隊伍素質(zhì)、提升職業(yè)道德水平、規(guī)范管理行為作為目標貫穿始終。

（二）明確責任，督察考核到位

今年__月，我局對原有的專賣崗位工作職責進行了進一步的完善和修訂，并成立了專賣管理考核小組，由分管專賣管理工作的副局長擔任組長，擬訂實施獎懲責任制，對專賣管理工作單項檢查考核，實行考核到中隊，兌現(xiàn)到每一個人。一方面使職責更加明確，責任分明到人，建立健全了分解到人、考核到人的制度。另一方面通過運行修改逐步形成切實有效的獎懲機制，對開展工作，發(fā)揮主觀能動性取到了核心作用。

五、加強基層創(chuàng)優(yōu)，突出基層創(chuàng)優(yōu)上水平

根據(jù)上級文件要求，我局成立了以班子成員為主的創(chuàng)優(yōu)工作領(lǐng)導小組，負責對創(chuàng)優(yōu)工作的統(tǒng)一安排部署。由于領(lǐng)導高度重視，措施得力，使整個創(chuàng)建活動中呈現(xiàn)出了從未有過的良好態(tài)勢：一是機構(gòu)更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級管理更加明顯、用工分配制度更加科學。二是職工隊伍建設(shè)更具活力，工作作風、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是我們以“創(chuàng)優(yōu)”達標活動為載體，積極開展“明星稽查”、“紅旗中隊”、“破案能手”等評比活動，營造了比、學、趕、幫、超的工作氛圍，促進了企業(yè)文化建設(shè)與專賣管理理念深度融合，真正使企業(yè)文化在全員中內(nèi)化于心、外化于行。

回顧今年來的工作，通過全體專賣管理人員的共同努力，我局專賣工作取得了一定的成績，卷煙市場非法經(jīng)營假、私、非行為得以遏制，市場得到了高度凈化，但也還存在一些不足，這也是我們下一步努力的方向。

__年工作打算：

一是夯實基礎(chǔ)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

針對煙草專賣管理和煙草不斷變化的特點，對照“四整頓、兩提高”的要求，深入持續(xù)的抓好崗位大練兵活動，切實提高專賣管理隊伍的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。

二是真抓實干，深化打假打私工作。

認清形勢，進一步深化對打擊“三煙”工作重要性和緊迫性的認識，加大各種形式的宣傳力度，加強鞏固國家煙草專賣制度，堅決取締無證經(jīng)營戶，嚴厲查處銷售假煙、走私煙、非法雪茄煙的經(jīng)營戶，進一步在全社會掀起參與打假的___。

三是綜合協(xié)調(diào)，加強部門協(xié)作。

明年我們將繼續(xù)深入開展煙草專賣綜合整治行動，全面對各銷售網(wǎng)點和門店進行排查清理，杜絕假劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪，凈化銷售市場，用實實在在的成果讓廣大消費者放心、滿意。

專賣打假工作任重道遠，__年，我局將繼續(xù)保持市場管理高壓態(tài)勢，始終堅持政府牽頭、各職能部門聯(lián)合整治，創(chuàng)新管理觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，立足專賣管理凈化市場、穩(wěn)定銷量、提升結(jié)構(gòu)，力爭專賣管理工作再上新臺階。

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第五篇：專賣打假現(xiàn)狀及對策分析

專賣打假現(xiàn)狀及對策分析

煙草在線專稿 作者:王紅亮更新日期:2011年3月3日

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煙草在線專稿在持續(xù)進行“打假破網(wǎng)”的高壓態(tài)勢下，從全國范圍來看，制售假煙的惡流已被有效遏制。但受利益驅(qū)使，制售假煙的行為依然存在，專賣打假依然任重道遠。“國家利益至上，消費者利益至上”，煙草專賣行政執(zhí)法機關(guān)從來都沒有放松過對制售假煙行為的打擊，面對不斷變化著的對手，面對不斷變化著的環(huán)境，只有不斷調(diào)整自己，克服重重困難，才能爭取專賣打假的更大勝利。

一、目前專賣打假工作所處的環(huán)境及制售假煙的特點。

（一）制售假煙的科技含量不斷提高。

現(xiàn)在，全世界都在重視人才，重視科技，制售假煙的不法分子也在利用“人才”，利用“科技”，這給假煙感觀識別制造了麻煩，有的假煙僅從外包裝上來看，簡直達到“亂真的”地步。

（二）制售假煙的隱蔽性更強。

隨著物流渠道的多樣化，假煙從制造到運輸、銷售，其隱蔽性都達到明顯提升，直接給制售假煙的案件偵破工作帶來困難。

（三）交通發(fā)達，給堵截違法運輸假煙于公路運輸環(huán)節(jié)帶來困難。

國民經(jīng)濟進一步發(fā)展，高速公路在全國已成網(wǎng)狀，交通運輸?shù)暮臅r大大縮短，行經(jīng)道路的選擇方案更加繁多，使用的交通工具也形式多樣。這給運輸假煙的偵破工作帶來很大的不便。

（四）制售假煙已實現(xiàn)“產(chǎn)銷”一條龍的團伙形式。

制假隱蔽，運假迅速，售假成網(wǎng)。也就是說，不光假煙能偷偷地被制造出來，而且其營銷手段高超，有著其地下的運營網(wǎng)絡(luò)，清除制售假煙的毒瘤更加困難。

（五）制售假煙直指高端暢銷煙。

從各地查處的案件來看，“中華”、“芙蓉王”、“玉溪”、“云煙”等高端卷煙品牌已成為假煙仿制的對象。這樣，單位假煙獲利更高，假煙流動更加分散，在市場上清除假煙更需耐心。

二、應(yīng)對措施：

（一）擴大宣傳，提高卷煙零售戶與卷煙消費者的素質(zhì)。

首先要讓廣大的卷煙消費者知曉一些簡單的假煙識別知識，防止上當受騙；其次要做大量的《煙草專賣法》及相關(guān)法律的宣傳講解，普及法律知識，讓廣大的卷煙零售戶都來遵守法律，都行動起來與違法行為作斗爭；三是要公布本地的卷煙打假舉報電話，并著專人負責接聽，專人負責落實，為全社會打擊制售假煙行為提供盡可能多的便利條件。

（二）走聯(lián)合辦案之路。

一是要跨行業(yè)聯(lián)合辦案。與工商部門協(xié)同，堅決取締無證經(jīng)營、非法經(jīng)營；與公安、檢察機關(guān)協(xié)同，共同打擊制售假煙刑事案件；與交警部門協(xié)同，共同進行對包括高速公路在內(nèi)的道路違法運輸假煙行為打擊。

二是要跨地域辦案。打擊制售假煙成網(wǎng)的不法行為難度較大，只有調(diào)動起全行業(yè)的力量，才能有效對其進行打擊，因此，跨地域辦案行為值得提倡。辦案經(jīng)費問題可以提請辦案機關(guān)共同的上級予以協(xié)商解決。

（三）建立“專賣打假信息行業(yè)共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。

如果建立一個上達國家局，下至基層專賣管理員的“專賣打假信息行業(yè)共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，每個部門，每位員工都能及時提供真實、有效的卷煙打假信息，并由高水平的分析員來進行信息分析，協(xié)同指揮，那么，“打假破網(wǎng)”的效率將會成倍增加，專賣打假工作將更加有序、有力地展開。

（四）全員發(fā)動，不放過一條可疑線索。

專賣打假工作越艱難，越不能放過任何一條可疑的線索，這就要調(diào)動起煙草行業(yè)全體員工的積極性，讓全行業(yè)都參與到“專賣打假”這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中來。

（五）重獎舉報者。

為社會做出重大貢獻者一定要重獎，為清除制售假煙做出重大貢獻的一定要重獎。向社會要線索，發(fā)動社會的力量來打擊假煙制售不法行為，讓制售假煙的不法者無法藏身。

以上，是筆者對專賣打假工作的一點淺薄之見，不當之處敬請指正。