第一篇：××省××市中級人民法院

××省××市中級人民法院

民 事 判 決 書

（2012）×民一終字第×××××號

上訴人（原審被告）：中國人壽財產保險股份有限公司××市中心支公司，住所地××省××市中興大道104號，組織機構代碼67585668-3.負責人：郭××，該公司經理。

委托代理人：魏×，該公司員工。

被上訴人（原審原告）：都××，女，1936年10月9日出生，漢族，退休，住所地××省××市××縣××鎮金塘居委會獨秀大道78號3棟2單元104室，身份證號碼34282119361009××××。被上訴人（原審被告）：張××，男，1967年11月13日出生，漢族，駕駛員，住所地××省××市××縣××鎮新山居委會勝利組055號，身份證號碼34082219671113××××。

被上訴人（原審被告）：方××，男，1975年3月2日出生，漢族，農民，住所地××省××市沿江中路163號，身份證號碼34082219750302××××。

被上訴人（原審被告）：鄧×，男，1974年10月3日出生，漢族，駕駛員，住所地××省××市××區××鎮中梅村左場組37號，身份證號碼34290119741003××××。

被上訴人（原審被告）：××省××市中祥創新電子科技有限公司，住所地××省××市××區福永街道橋頭社區富橋第五工業區7棟第二層，組織機構代碼55544145-9.法定代表人：黃××，該公司董事長。

被上訴人（原審被告）：中國平安財產保險股份有限公司××分公司，住所地××省××市××區農林路69號深國投廣場寫字樓5-7樓，組織機構代碼89218633-X。

負責人：隗××，該公司經理。

上訴人中國人壽財產保險股份有限公司××市中心支公司（以下簡稱人壽財?！痢凉荆┡c被上訴人都××、張××、方××、鄧×、××市中祥創新電子科技有限公司（以下簡稱中祥電子公司）、中國平安財產保險股份有限公司××分公司（以下簡稱平安財?！痢凉荆┑葯C動車交通事故責任糾紛一案，不服××省××市××縣人民法院于2011年8月29日作出的（2011）×民一初字第×××××號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行書面審理。本案現已審理終結。

原審法院經審理查明：2010年11月6日9時50分，張××駕駛（借用）方××所有的××A1343號小型普通客車沿××縣××鎮黃梅路由南向北駛至獨秀大道與黃梅路交叉路口時，與沿獨秀大道由東向西鄧×駕駛中祥電子公司所有的××833NX的小型普通客車發生側面碰撞后失控致使在路邊步行的都××摔倒受傷。本起交通事故經交警部門認定，張××負事故主要責任，鄧×負事故次要責任。都××受傷后即入××縣人民醫院住院治療，其傷情經該院診斷為閉合性顱腦損傷、頭皮血腫（右枕頂）、骶尾部外傷、高血壓。同年12月1日出院，出院醫囑：建休一月、加強營養、門診隨訪。住院25天，花去醫療費5585.20元。2011年3月11日，門診治療花去醫療費515.74元。事發后，張××向都××預付醫療費2000元。

另查明：鄧×系中祥電子公司員工，事發時系履行職務行為?！痢罙1343號車輛在人壽財?！痢凉就侗Ａ藦娭齐U和200000元限額不計免賠商業三者險，保險期間2010年5月3日至2011年5月2日。××833NX號客車在平安財?！痢凉就侗Ａ藦娭齐U和200000元限額不計免賠商業三者險，保險期間2010年9月9日至2011年9月8日。

經舉證、質證，對都××的各項損失進行如下分析與認定：

1、醫療費問題。傷者的醫療費有醫療發票及診斷書、出院記錄等佐證，應予認定。

2、護理費問題。其提交的相關證據不足以證實其主張的護理標準，該護理費標準參照當地護工工資標準即60元/天予以確定；護理時間以實際住院25天確定。

3、住院伙食補助費問題。此項費用的標準應參照當地國家機關一般工作人員出差補助標準即20元/天予以確定，實際住院時間為25天。

4、營養費、交通費問題。依本案實際，酌定營養費為1000元，交通費為300元。

5、精神損害撫慰金問題。都××作為已年滿70歲的老人，雖在本起事故

中未構成傷殘，但此起交通事故確實對其精神造成了一定的痛苦，綜合本案實際情況，其主張此項費用過高，酌定精神損害撫慰金為3000元。綜上，確定都××合理損失有：醫療費6100.94元（5585.20元+515.74元）、護理費1500元（25天×60元/天）、住院伙食補助費500元（25天×20元/天）、營養費1000元、交通費300元、精神損害撫慰金3000元，合計12400.94元。

原判認為：張××駕駛××1343號車與鄧×駕駛××833NX車發生側面碰撞后失控致路邊步行的都××摔倒受傷，事實存在，應予認定。交警部門所作責任認定，程序合法、適用法律正確、定責恰當，予以采信。鑒于兩肇事車均已投保了交強險且都××的總損失也在兩交強險限額總額之內，故應由兩保險公司按責在各自交強險限額內賠償，主次責任按7：3比例分配為宜。都××對張××先行預付醫療費2000元應予返還。故依照《中華人民共和國侵權責任法》第十六條、第二十二條、第四十八條，《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條之規定，遂判決：

一、被告中國人壽財產保險股份有限公司××市中心支公司于本判決生效后三日內賠償原告都××8680.67元（12400.94元×70%）；

二、被告中國平安財產保險股份有限公司××分公司于本判決生效后三日內賠償原告都××3720.27元（12400.94元×30%）；

三、原告都××在領取上述款項時返還被告張××2000元；

四、駁回原告都××的其他訴訟請求。案件受理費184元，由都××負擔34元，中國人壽財產保險股份有限公司××市中心支公司負擔105元，中國平安財產保險股份有限公司××分公司負擔45元。

人壽財保××公司上訴稱：根據道路交通安全法涉及交強險條款，在交強險中責任承擔不按事故責任大小分攤賠償責任，本案涉及兩個交強險，因此本案應在兩個交強險中平攤本案的賠償責任。綜上，原審法院判決錯誤，請求二審法院依法撤銷原判并依法改判。

各上訴人均未提交書面答辯意見。

二審審理查明的事實與原審法院認定事實一致。

本院認為：本案二審爭議焦點是原審判決人壽財保××公司與平安財?！痢凉景粗鞔呜熑卧诟髯越粡婋U限額內承擔本案賠償責

任是否恰當。

根據法律規定，機動車之間發生交通事故的，由機動車各方所投保的保險公司在第三者責任強制保險責任限額內賠償損失。本案兩肇事車輛分別在人壽財保××公司、平安財?！痢凉就侗Ａ私粡婋U，都××的總損失在兩交強險限額總額之內，原審法院判決人壽財?！痢凉九c平安財?！痢凉景粗鞔呜熑卧诟髯越粡婋U限額內承擔本案賠償責任，并不違反法律規定，人壽財?！痢凉旧显V認為本案應在兩個交強險中平攤本案的賠償責任的理由不能成立。原判認定事實清楚，適用法律正確，依法應予維持。據此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件訴訟費184元，由上訴人中國人壽財產保險股份有限公司××市中心支公司負擔。

本判決為終審判決。

審判長× ×

審判員× ×

代理審判員× ×

二〇一二年七月十三日

書記員× ×

第二篇：貴陽市中級人民法院

貴陽市中級人民法院

關于干部人事制度改革情況的自查報告

近年來，我院認真貫徹落實中央《深化班干部人事制度改革綱要》和省委《關于進一步深化黨政領導干部制度改革的意見》，貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，在干部人事制度領域不斷探索和深化各項改革措施，建立科學規范的干部人事制度，形成富有生機與活力的用人機制，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。取得一定成效和經驗，現將情況報告如下：

一、我院人事制度改革的主要做法

1、堅持按照《干部任用條例》的規定選拔任用干部

2002年7月9日中共中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)。《干部任用條例》是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章,也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。它的頒布實施,對于建立健全科學的干部選拔任用機制和監督管理機制,推進干部工作科學化、民主化、制度化,對于形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體,保證黨的基本路線的貫徹執行,保證黨的事業的興旺發達和國家的長治久安,具有十分重大而深遠的意義。

《干部任用條例》頒布以后，我院黨組從全面貫徹落實“三個代表”重要思想的高度,充分認識到頒布和實施《干部任用條例》的重大意義,切實增強全院學習貫徹執行《干部任用條例》的自覺性和堅定性,把學習貫徹執行《干部任用條例》作為一件大事,切實抓緊抓好抓落實。

貫徹執行《干部任用條例》,關鍵在各級黨委(黨組),關鍵在主要領導干部。我院黨組帶頭嚴格執行《干部任用條例》規定的“十不準”等紀律要求,堅持公道正派,堅持民主集中制的原則,充分發揮集體領導的作用,嚴格遵守干部工作紀律，把好選人用人關。選拔任用干部嚴格按照《干部任用條例》規定的原則、條件、程序和紀律辦事,嚴格把關,不得另行其事。切實做到對本級管理的干部任用,不符合《干部任用條例》規定的不上會;對上級管理的干部任用,不符合《干部任用條例》規定的不上報;對下級報來的干部任用,不符合《干部任用條例》規定的不審批。院政治部切實加強自身建設,充分發揮職能作用,敢于堅持原則,堅持照章辦事,嚴格履行程序,堅決抵制來自各方面不正之風的干擾,做到堅持原則不動搖,執行標準不走樣,履行程序不變通,遵守紀律不放松。按照干部管理的有關規定，中院對基層法院領導班子有協管的責任。因此，對區委組織部請求中院黨組函復、配合測評等工作，中院均認真履行職責。

市委組織部對本院領導配備過程中的民主測評、個別訪談、檔案調查等工作，我院也是認真執行，積極配合，順利完成。

2、公開競爭，擇優選拔干部

2001年，根據中央、省、市關于機構改革的精神，結合法院實際，我院開始著手機構改革的相關準備工作。在時機成熟、準備充分的前提下，2002年始，我院正式實施《貴陽市中級人民法院機關機構改革方案》，雖然時間緊、任務重，但這次機改得到了市委、市人大和上級法院大力支持，我院黨組也是高度重視，堅持黨管干部的原則，注重“公開、公平、競爭、擇優”，加上全院干警的積極參與和配合，僅三個月的時間，就基本完成了這項工作，設置了16個內設機構和紀檢監察部門，實有人員從186減為173，確定中層正職領導16人、副職27人，在全院范圍內進行了雙向選擇，部門干警交流面達29%，進一步實現了人員的優化組合。這次機改，是圍繞“公正、效率”實現人民法院改革總體目標的一項基礎性工作，對解決好法院職能配置、機構設置、人員結構等方面存在的問題，大膽選拔優秀年輕干部，提高法院隊伍整體素質具有重要意義。

2004年4月，我院按照“全省組織部長會議”精神，以市委辦公廳中層干部競爭上崗工作為借鑒，落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，再次開展部分中層干部競爭上崗，對缺額的3個中層正職，5個副職及副職競爭上正職后空缺的副職資格實行競爭上崗。經過近二十余天緊張有序的工作，十一名同志走上了中層領導崗位，使我院中層干部隊伍結構進一步優化，學歷層次進一步提高，全院形成奮發向上，人人爭先的良好氛圍，為我院新時期的改革與發展奠定了堅實的基礎。

3、以無記名投票方式推薦干部和表決干部任免

在人事制度改革過程中，我院始終注意貫徹黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照干部管理權限和規定的程序辦事，在干部任免中采取無記名投票方式。同時充分發動群眾參與監督，以群眾無記名投票推薦方式，落實好群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。切實把群眾的選擇權與黨組織的決定權有機結合起來，對干部情況進行客觀公正的分析和評判。

在2002年機改中和2004年競爭上崗中，我院注重“群眾參與和群眾公認”原則，正、副職均設置了多次民主推薦程序，每次測評推薦結果統計均由院內各部門分別派一名同志與政治部共同進行，監察室全程監督。

領導決定權在人事任免中最重要的環節，體現著院領導對干部的綜合評價，干部和領導雙方都很重視。在競爭上崗工作中，以及各類干部推薦工作中，我院都采用領導無記名投票方式來決定干部任免。

4、任前公示和任職試用期

我院堅持干部任前公示和任職試用期公示期制度。競爭上崗后，對擬任職人選，在2002年的機改中公示對擬任職人選在全院進行公示。公示期為二天。公示期間如對人選持有異議，可采取口頭或書面的形式反映（在五號樓大廳設征求意見箱），反映的問題應客觀真實，書面反映一般應署實名。對公示期間群眾有反映的，要認真調查核實，對沒有問題或存在的問題尚不影響任用的按正常程序任命，由組織上向當事人指出存在的不足，督促其改正；對群眾反映的問題性質比較復雜，一時難以查清的，暫緩作出決定；群眾反映較大，經調查核實確有問題，不宜任用的，取消擬任職資格，對涉及違法違紀的，移交有關部門處理。

2004年競爭上崗中對擬任職人選在全院進行公示七天。公示期間如對人選持有異議，可采取口頭或書面的形式反映到監察室，反映的問題應客觀真實，書面反映應署實名。對公示期間群眾有反映的，要認真調查核實，對沒有問題或存在的問題尚不影響任用的按正常程序任命，由組織上向當事人指出存在的不足，督促其改正；對群眾反映的問題性質比較復雜，一時難以查清的，暫緩作出決定；群眾反映較大，經調查核實確有問題，不宜任用的，取消擬任職資格，對涉及違法違紀的，移交有關部門處理。

此外，我院還規定了干部試用期一年。試用期屆滿，根據考察情況決定是否任用。

二、我院人事制度改革的主要成效和基本經驗

（一）主要成效

人事制度改革后的人事制度堅持以能力取人，以素質取人，以實績取人，平等競爭，一批年輕的、文化素質和工作能力較強的同志走上了領導崗位，使我院干部隊伍結構得到明顯優化，有效地促進了干部隊伍整體素質的提高。推動了干部樹立勤學習，通爭第一，求真務實的精神狀態，在全院形成一種你追我趕，競相向上的良好氛圍。通過新的人事制度機制，得以用更好的作風選人，選作風好的人，得以使優秀人才脫穎而出。我院干部隊伍力量得到進一步增強，實現了人才能力資源結構的優化配置，為開創我院新時期改革發展的新局面夯實了基礎。

（二）基本經驗

1、院、市委、人大等部門的大力支持，中院領導的高度重視和全院干警的積極參與、緊密配合，是每次人事制度改革措施順利推行的關鍵。特別是市編委、市委政法委、市委組織部、市人大等部門都給予了全程關注和不遺余力的支持，使我院人事制度改革工作順利推行。院黨組的高度重視和指導思想的明確及民主集中制的決策方式是工作順利開展的保證，廣大干警的積極支持和參與則是工作不可缺少的群眾基礎。

2、每次的人事制度改革措施的推行都充分準備，果斷實施。在工作正式實施之前，首先要做大量細致的準備工作，精心制定方案，盡量考慮到每一個步驟可能出現的問題，認真制定切實可行的操作方案和對策。

3、堅持把做好深入細致的思想政治工作貫穿于干部人事制度改革的工作中。人事制度改革不可避免地會觸及一部分人的切身利益。院黨組、政治部在各個環節中密切關注干警的思想動態，發現苗頭及時排解矛盾，從而做到思想不亂、秩序不散、工作不受影響。

4、政工部門組織完善。每次人事制度改革措施施行中，既有政治部領導親自部置安排，又有專門的組織處副處長或工作人員熟練的制作材料，其他同志輔助調卷查檔，配合很好，工作效率高。各類干部材料規范、齊全，及時歸檔立卷。能夠完整的反映干部人事制度改革的全過程。

5、切實加強對《干部任用條例》貫徹執行情況的監督檢查。加強對干部選拔任用工作的監督,是《干部任用條例》落到實處的有力保證。我院堅持重點檢查干部選拔任用的各個環節是否嚴格執行了《干部任用條例》,發現問題,及時糾正。嚴格執行檢查監督責任制,使檢查工作經?；?、制度化。努力拓寬監督渠道,建立健全干部選拔任用工作的民主監督制度和獎懲制度,認真實行民主推薦干部、干部考察預告、干部任前公示、公開選拔領導干部和干部競爭上崗等制度,在干部選拔任用的各個環節我院紀檢監察部門都能有效介入，并且切實落實了群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權,自覺接受群眾對干部選拔任用工作的監督。

三、我院干部人事制度需要進一步改進和完善

我院進行人事制度改革工作的情況總體是很好的，但也存在諸如個別干部對干部人事制度改革的認識程度不夠；在人事制度改革措施上還考慮不周全，保障措施還不夠得力等情況。針對這些問題，我院將積極采取有效途徑，一方面加強對人事制度改革的宣傳學習工作，讓廣大干警對此項工作提高認識；同時加強組織工作，提高干部的組織性、紀律性，同時加強群眾在人事制度改革工作中的監督,使我院人事制度改革工作健康有序的開展。

二00四年六月一日

第三篇：中級人民法院匯報材料

中級人民法院匯報材料

市二屆人大一次會議以來，全市法院共受理各類案件103，925件，結案101，169件，同比分別上升11.6和9.2個百分點，年均結案率達到97.3%。其中，市中院受理案件7346件，結案6992件，同比分別上升10.3和21個百分點。特別是xxxx年以來，市中院黨組審時度勢，緊緊圍繞市委確定的發展戰略，確立了“快速崛起，爭創一流”奮斗目標和“抓重點、攻難點、創亮點”工作思路，凝聚奮斗力量，踐行“總干”精神，攻堅克難，穩中求進，法院整體工作得到長足發展，審判工作實現了良性循環。在xxxx年自治區高院組織的全區13個中級法院目標管理績效考核中，市中院取得第四名的好成績，進入全區第一層面；xxxx年審判質效排位進至第三名。

一、狠抓審判執行工作，全力維護公平正義

嚴厲懲治刑事犯罪，促進“平安xxxx”建設。認真貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，嚴厲懲治刑事犯罪，全力維護社會穩定。五年來，受理刑事案件5037件，審結4923件，判處罪犯5631人，同比分別增長36、33.2和14.6個百分點。依法打擊嚴重危害社會治安，影響群眾安全感的多發性犯罪。審結故意殺人、綁架、“兩搶一盜”、毒品犯罪案件1485件。對“臨河國際建材城滅門慘案”罪犯李煥文，殺害出租車司機罪犯于洋、陳海全等判處死刑并予執行；嚴懲“光頭幫”黑惡勢力犯罪團伙，以組織、領導、參加黑社會性質組織等罪分別判處9名罪犯2至20年有期徒刑。準確打擊新類型犯罪，審結危險駕駛案件88件，有91名醉駕人員被判處刑罰。審結全市首例侵犯知識產權犯罪案件，以銷售假冒注冊商標的商品罪判處兩名罪犯有期徒刑。嚴懲近年出現在我市的金融詐騙、非法集資等涉眾型經濟犯罪，有力維護社會主義市場經濟秩序。市中院審結了涉及338名被害人、涉案金額1993萬余元的“宴和公司”集資詐騙、非法吸收公眾存款一案，分別判處余某等13人3至15年有期徒刑。著力打擊職務犯罪，深入推進反腐敗斗爭。審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件240件，懲處366人。以貪污、挪用公款罪判處“黃金大盜”宋文代死刑，剝奪政治權利終身并處沒收個人全部財產，成為近年來我區對職務犯罪量刑最重的案件，被評為全區xxxx年十大法治事件之一。審結我市教育、農機和扶貧系統的貪污、賄賂等職務犯罪案件35件，依法對34名罪犯處以3至12年有期徒刑，對12個被告單位處以罰金120萬元，彰顯了黨和政府懲治腐敗的信心和決心。

妥善審理民商事糾紛，促進“和諧xxxx”建設。按照“司法關注民生，審判貼近百姓”的要求，妥善審理各類涉民生案件。五年來共受理民商事案件74368件，結案71794件，同比分別增長23.3和20.8個百分點，解決糾紛標的金額564億多元。注重保護婦女、兒童、老人和軍屬合法權益，維護家庭和睦，審結婚姻家庭和繼承案件13196件。依法保護勞動者合法權益和促進企業發展，審結勞動爭議案件2276件，保護勞動者債權3462萬元。妥善處理涉農涉牧糾紛，促進新農村、新牧區建設，審結土地、草牧場承包流轉案件727件。審慎對待集團訴訟，努力化解群體糾紛，共審結該類案件213件，涉案2567人。在市政府的大力支持下，市中院以調解方式妥善化解了某房地產開發公司與某運輸公司合同糾紛一案，244家回遷戶的切身利益得到保障。堅持“調解優先、調判結合”原則，五年來調解撤訴案件51053件，全市法院民商事案件調解撤訴率一直高于全區平均水平，xxxx年達到74.9%。民商事審判質量穩步提高，一審民商事案件平均結案率保持在96.5%以上，與五年前相比，全市法院一、二審民商事案件審理周期分別縮短了18天和6天。xxxx年自治區高院二審對市中院民商事案件改判發回重審率首次低于全區平均值，實現歷史性突破。市中院二審對基層法院民商事案件改判發回重審率也出現下降趨勢。

積極化解行政爭議，促進“法治xxxx”建設。以提高行政審判能動力，妥善化解行政爭議為重點，堅持“保護與監督”并重原則，加強司法與行政良性互動，促進干群和諧共處。五年來共受理行政案件1208件，結案1188件，同比增長9.6和9.4個百分點。撤銷、變更、確認具體行政行為違法151件，維持、確認具體行政行為合法16件。全市法院相繼向當地黨委、政府提出了行政審判司法建議白皮書。注重加強與行政機關的協調溝通，形成了與市政府法制辦的聯席會議機制和以政府為被告的案件溝通機制，對減少行政爭議發揮了積極作用。大力推進協調和解，采取靈活多樣的協調方式，力促行政爭議的實質性化解，359件行政案件因協調和解而撤訴，占38.8%。加大對行政執法的支持力度，審查各類行政非訴執行案件927件，準予執行825件，占89%。不斷增強非訴執行案件審查工作的透明度，全市法院經過聽證程序審查的該類案件116件。審結國家賠償案件10件，決定賠償8件，賠償金額72.2萬元。

強力推進執行工作，促進“誠信xxxx”建設。樹立“讓裁判有權威、讓權益有保障、讓法律有尊嚴”的執行理念，不斷創新和改進執行措施和方法，充分運用提級、指定、交叉執行和個案督辦等措施，加大執行力度；向社會公開執行信息和過程，制作發放《執行宣傳手冊》，督促被執行人自動履行義務；健全執行聯動機制，提高快速反應能力；建立執行指揮中心，實行統一管理、統一指揮、統一協調的執行機制；實行執行裁決權與執行實施權分離，加強對執行權運行過程的監督和制約；深入開展“反規避執行專項行動”和“創建無執行積案先進法院活動”，加大對拒不執行生效裁判行為的處罰力度，執行難題得到初步緩解。五年來全市法院共執結執行案件21695件，為當事人實現債權20.5億元。xxxx年，全市法院執結率達到98.8％，執行標的到位率達到97.2%，比2008年分別上升6.4和33.1個百分點。采取搜查、查封、凍結、媒體曝光等措施4819次，限制高消費20人，曝光拒不履行判決的被執行人402人，司法拘留758人，以拒不履行判決裁定罪對3名“老賴”判處有期徒刑。

二、充分發揮司法職能作用，積極服務xxxx工作大局

堅持主動謀劃，積極服務經濟社會發展。堅持能動司法，全力保障和服務全市經濟平穩較快發展。妥善審理因金融危機引發的貨物買賣、合資合作、破產、勞動爭議、借貸等各類案件23309件。審結金融借款糾紛12140件，涉及金融債權金額18.8億元。積極配合房地產政策調控，運用司法手段規范房地產市場健康發展，審結房地產案件740件，涉案金額9746萬元。審結了袁某等人訴某化肥有限責任公司168件股權轉讓糾紛等一批影響廣泛的案件。積極服務我市重點項目，形成《關于抓好〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施的幾點建議和意見》報送市委政府。部分基層法院成立了專門審理涉及征收糾紛案件的合議庭。全市法院共受理征收補償糾紛案件483件，依法實施司法征收78件，成功促成383件拆遷案件的執行和解，有力推動了我市城鎮化建設步伐。市中院受自治區高院委托起草形成了《關于建立邊境貿易行政保護與司法保護協調機制的意見》，為保障和促進我市甘其毛都口岸邊境貿易有序發展提供了有力的法律支持。

創新工作機制，積極參與社會管理。針對人民內部矛盾凸顯期矛盾易發、多發、群發的實際，中院制定了《關于大力推行非訴訟調解協議司法確認機制的實施意見》，積極支持人民調解、行政調解等社會力量化解矛盾，該工作機制與市委、政府“三聯六調”一起構成我市新時期社會管理創新工作的亮點，被市委、政府聯合發文向全市推廣。各基層法院建立調解機構121個，全市通過司法確認訴前化解矛盾5098件，解決糾紛金額近6000萬元。臨河區法院結合轄區實際，在實施非訴訟調解協議司法確認機制的基礎上，探索出“訴調三層對接機制”化解矛盾，使大量糾紛在訴前得到快捷化解，國家、自治區多家媒體廣泛報道并在全區法院經驗交流會上作了介紹；烏前旗法院積極推行該工作機制，協助市委政府穩妥處置了去年“4.23”礦難導致9死16傷的賠償事宜。普遍設立了交通事故專業法庭，及時與交警部門對接，與醫療、保險等部門溝通，形成“一元引導，多元跟進”的糾紛解決新機制，破解了交通事故糾紛案件調解難、執行難的問題。臨河區法院的交通事故專業法庭被自治區作為社會管理創新的工作亮點在全區推廣，并受到公安部的高度關注。充分延伸審判職能，加強對未成年人的司法保護，開展心理干預、緩刑幫教等特色活動，最大限度教育、挽救失足未成年人。五年來審結涉及未成年人的刑事、民事、行政案件1333件。加強對特殊人群幫教管理，參與社區矯正，加強對緩刑人員的回訪、教育和考察。針對審判執行工作中發現的問題，全市法院及時向黨委政府提出預防違法犯罪、提高行政執法水平、解決土地糾紛等司法建議124件，被采納52件。

重視培育“軟實力”，積極服務社會主義文化建設。市中院制定了《關于為建設民族文化大市提供司法保障和服務的意見》，要求全市法院高度重視民族文化大市建設，并從案件的受理、協調、審理、執行和宣傳等方面提出了系統的指導意見。同時將法院文化建設納入全市法院工作整體布局，舉辦運動會、法官職業道德、行為規范知識競賽等活動；建設法院文化長廊、院史館、廉政文化館、健身房、閱覽室等場所，編輯《xxxx審判》雜志、《廉潔司法制度匯編》和全國首冊蒙漢雙語的廉政建議手冊，形成了具有鮮明地域特色、司法特色、時代特色和民族特色的司法文化品牌。加強法制宣傳，弘揚法治精神，提升司法公信。參加了中國法院網“在十八大精神指引下”院長系列訪談節目首訪。在《中國審判》等國家級報刊上刊載文章。與xxxx日報社合辦“天平之聲”專版，舉行專題采訪、新聞發布、典型案例報道等，及時宣傳法院工作動態。近年來，全市法院在市級以上各種媒體發表文章1763篇，宣傳工作走在了全區法院的前列，也為宣傳和展示xxxx新形象作出了貢獻。

三、恪守司法為民宗旨，力求人民群眾滿意

回應群眾期待，提升公正司法水平。創新和加強審判管理，中院和各基層法院相繼設立專門的審判管理機構，修訂、完善綜合考核體系，建立“管理到人，責任到位”審判管理責任體系。制定優化內部權責配置、規范案件發回改判和加強裁判活動說理等一系列規章制度和指導意見。采取審判執行態勢分析會、定期通報、院長約談等機制，努力提升辦案質效。堅持依法糾錯，五年來全市法院共依法審查申請再審案件620件，提起再審131件；審理再審案件442件，審結428件，改判發回重審190件。高度重視涉訴信訪工作，落實“四定四包”工作責任制和信訪責任倒查制度，有3名干警受到責任追究。扎實開展“領導干部大接訪”和“百名法官下基層”活動，共接待群眾來訪2751次，處理群眾來信1921件，采取各種措施化解涉訴信訪積案，來信來訪總量同比下降13個百分點。近年來，信訪維穩工作連續受到市委、自治區高院和自治區政法委的表彰；在“十八大”召開期間，我市法院繼續保持了涉訴信訪案件進京非訪的“零”記錄。

回應群眾需求，完善便民利民措施。開展電話、網上立案，深入農村牧區、案發地點開庭審理、調解案件，設立流動法庭、便民訴訟點60個，巡回審判案件6897件。依法擴大簡易程序的適用范圍，提高辦案效率，全市基層法院簡易程序適用率達到76.4%，同比上升5.8個百分點；當庭宣判率43.7％，同比上升32.1個百分點?！傲感旁L窗口”具備了立案審查、訴訟引導、釋法答疑、案件查詢、材料收轉等多項功能，為群眾提供“一站式”服務，方便當事人訴訟。加大司法救助力度，為確有困難的當事人減免緩交訴訟費2312萬元。其中，市中院減免緩交訴訟費390萬元。推動建立司法救助金制度，向131名困難當事人發放救助金297.6萬元，向刑事被害人發放救助金181萬元。依法保障刑事案件被告人的訴訟權利，為89起案件的被告人指定辯護人。

四、努力夯實執法辦案基礎，促進自身科學發展

思想政治和作風建設得到加強。按照上級部署，先后開展了“學習實踐科學發展觀”、“人民法官為人民”、“創先爭優”、“政法干警核心價值觀教育”等一系列主題教育實踐活動，促使廣大干警更加自覺發揚傳統、堅定理想信念、著力為民司法。五年來先后有9個集體、3名干警受到國家級表彰獎勵，35個集體、25名干警受到自治區級表彰獎勵。狠抓廉政建設，通過創建廉政教育基地、建立廉政風險防控體系、發送廉政短信、推行廉政保證金制度、發放廉政監督卡、聘請廉政監督員、學習《廉潔司法建議手冊》、開通舉報信箱、開展司法巡查、審務督察等有效形式構筑防腐“隔離帶”，敲響促廉“警示鐘”。以“零容忍”的態度堅決查處違紀案件，五年來全市法院共有30名干警受到紀律處分、通報批評、誡勉談話。

第四篇：合肥市中級人民法院

合肥市中級人民法院

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摘要：“十二五”期間，合肥要全面加快建設現代化濱湖大城市和現代產業基地，朝著區域性特大城市的方向闊步前進。法院的工作要為城市建設服務，“執行難”是一個困繞全國法院系統的問題，要從根本上解決“執行難”問題，全市法院除了對已經受理的執行案件要全力執行外，還必須在黨委領導、人大監督、政府支持和社會各界配合下，著眼于從源頭上找問題，在現有的執行聯動機制基礎上，從建立綜合督促制度，信息網絡機制等多方面入手，完善我市的執行聯動機制，進而打造我市的社會誠信體系，使生效法律文書確定的債權更多地通過當事人自動履行得以實現。

關鍵詞：區域性特大城市執行聯動機制誠信體系構建

引論

“十二五”期間，合肥要全面加快建設現代化濱湖大城市和現代產業基地，朝著區域性特大城市的方向闊步前進。社會經濟的快速發展、城市規模的日益擴大、社會轉型的不斷推進勢必進一步帶來深層次的利益格局調整，進而引發一系列新的矛盾糾紛。在保障區域性特大城市建設順利推進在這一背景下，全市法院每位干警都需要樹立服務大局意識，強化能動司法理念，依法支持、鼓勵和引導一切有利于加快合肥經濟社會發展的經濟活動和經濟行為。因作者所在部門為市中院執行局，故本文主要圍繞執行改革中最為熱點的執行聯動機制構建的問題，結合如何以此破解“執行難”，為區域性特大城市建設服務進行相關論述。

一、“執行難”的成因及執行聯動機制構建的必要性

“法律的生命在于法律的實現，而執行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑?！雹僖恢币詠?，“執行難”是一個嚴重困繞全國法院系統的問題，從最高法院的統計數據中也能看出。一是執行實際到位率低，全國實際到位率大約只有40%；二是按照法定結案標準計算的執結率低，全國只有60%左右；再次是生效判決的自動履行率低，全國只有40%左右。②1999年以來，全國先后開展了四次較大規模的集中清理執行積案活動，但“執行難”問題仍然沒有從根本上得到緩解。在中法發【1999】11號文件《中共中央關于轉發<最高人民法院黨組關于解決人民法院“執行難”問題的報告>的通知》中將法院的“執行難”概括為四句話：“被執行人難找，執行財產難尋，協助執行人難求，應執行財產難動”。第一，被執行人難找。主要表現為：被執行人故意躲避法院傳喚。被執行人拒收法院傳票。舉家遷徙。強力阻礙；第二，執行財產難尋。多頭開戶，空城計；惡意串通，假破產，假交易等等；第三，協助執行人難求。協助執行義務人拒不協助，懈怠協助，法院處罰措施威懾力不足；第四，應執行財產難動。被執行人肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令擅自處置應執行的財產，假抵押，假租賃，將應執行財產混同為或謊稱為國家不允許強制執行的財產。最高法院院長王勝俊院長在《聽取全國集中清理執行積案活動驗收檢查組匯報工作時的講話》中分析了“執行難”的成因：從社會層面上來看，影響向執行工作的因素大量存在。一是社會誠信體系并未建立。二是地方保護主義對執行工作產生嚴重干擾。三是無財產可執行案件比例大。四是法院執行隊伍素質問題。從王勝俊院長的講話中我們不難發現，要解決“執行難”的問題，首先要破解的就是如何建立社會誠信體系與克服地方保護主義。當前，我國的社會信用制度還很不完備，公民、法人和其他組織的財產以及企業的經營活動還缺乏有效的監管，法院與政府各監管部門之間也缺乏有效的信息溝通機制，從而導致一些當事人一邊欠債不還，一邊高額舉債、購房置地、奢侈消費，拒不執行法院生效法律文書的當事人，并沒有因自己的不法行為付出應有的代價。因此，要從根本上解決“執行難”問題，除了對已經受理的執行案件要全力執行外，還必須著眼于從源頭上找問題，必須借助國家和社會的綜合力量，多管齊下，多措并舉，合力破難，才能達到標本兼治之效。我國的法律是人民意志的集中體現，最后上升為國家意志。法律以國家強制力作后盾，有給付內容的人民法院的生效裁判，需要當事人自覺履行，一旦進入執行程序，人民法院通常采用常規執行手段，督促當事人自覺履行。如果被執行人采用各種不正當手段規避、逃避甚至抗拒執行，人民法院必須動用國家強制力，促使被執行人履行法律義務，這是構建執行聯動機制的法律基礎。人民法院動用國家強制力，既要形成強制的氛圍，也要動用強制的手段，既要使強制對象履行法律義務，也要威懾非強制對象履行法律義務。因此，構建以法院為主導，集合單位、個人等國家公權力及社會力量的執行聯動機制成為必要。我國國家層面的執行聯動機制近些年來也在不斷地推進著。2005年，中央政法委曾經下發《關于切實解決人民法院“執行難”問題的通知》。2007年又下發《關于完善執行工作機制，加強和改進執行工作的意見》，明確提出要建立健全國家執行聯動威懾機制。2008年11月，最高法院公布《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執行程序若干問題的解釋》，通過明確管轄權、細化執行異議程序和強化上級執行監督制度等加強解決執行難問題。2009年3月，最高法院啟動了全國性的執行案件查詢系統，將執行案件的信息向當事人和社會公眾開放。2010年7月，最高法院召開新聞發布會，發布最高法院與中央19個部門聯合會簽的《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》（下簡稱《意見》）。參與會簽的部門包括中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室等四個中共中央部門，以及最高人民法院、最高人民檢察院，和國家發展和改革委員會、公安部、監察部等13個中央政府部門，明確規定了各成員單位的職責，規定了執行聯動機制的啟動和運行程序等。有的學者對我國執行聯動機制的內涵概括為：“所謂執行聯動機制，是以司法主動，社會合作為依托，通過調動包括司法系統本身在內的社會各方面的資源和力量，多管齊下，集體合圍，形成一個對拒不履行生效法律文書確定義務的被執行人的高壓態勢和共同懲戒局面，同時致力于削減執行工作的其它阻抗因素，將治理執行難追溯到執行難問題產生的源頭上去。”③

二、我市現有的執行聯動機制狀況

近年來，合肥市的經濟、社會各項工作在市委的堅強領導下正呈現跨躍式地大發展，當然法院工作包括我們的執行工作也一直強調在爭取“全國一流，全省領先”，但實際執行到位率也前些年也只有60%多。為破解“執行難”，在市委、人大、政府的大力支持下，我市近年來的執行聯動機制建設還是卓有成效的，黨委領導、人大監督、政府支持和社會各界配合的執行工作格局正在我市逐步形成。2007年我市就相繼建立了由黨委、人大、政府和有關部門負責人參加的全市兩級執行工作聯席會議制度，有效地解決了一批重大、疑難、復雜案件。2008年6月，市中院院長許建同志向市人大常委作了《關于我市法院執行協調配合工作的報告》，就破解“執行難”，進一步推進執行聯動機制建設進行了匯報，并提請審議。2009年全國集中清理執行積案活動期間，市中院在充分調研的基礎上，結合轄區社情和執行工作實際，向市委政法委提交了《關于建立合肥市執行工作長效機制的報告》，市委政法委對報告給予高度重視，隨即以該委的名義下發了《關于建立合肥市執行工作長效機制的意見》，在意見的附件中，明確了相關協助執行部門和單位的協助義務和職責，并在第一時間召開全市執行聯動機制座談會，成立了由市委常委政法委書記為組長，人大副主任、法院院長等為副組長，各聯動單位負責人為成員的“合肥市執行工作社會聯動機制領導小組”，統一領導協調聯動協作工作，確保聯動工作落到實處。2009年底市從大常委會頒布了《合肥市人民代表大會常務委員會關于建立協助人民法院執行工作機制的決定》（以下簡稱《決定》），對各單位建立協助人民法院執行工作機制提出了總體要求，2010年上半年市中院根據上述《決定》精神與22家聯動單位簽訂了具體《協助執行辦法》，《辦法》詳細規定了各協助單位協助法院執行的內容，由法院將有關執行案件被執行人的情況向參加聯動的單位通報，并通過聯動單位系統查詢，迅速、準確地獲取被執行人銀行存款、房產、土地、車輛、海關監管物品、國庫支付中心、社保帳戶繳費、申報、退稅等財產情況，及住宿、上網、稅務登記等信息材料。同時，借助協助執行單位的聯動，使被執行人在履行法律義務前，在公司注冊，社團法人登記，工程承攬、項目許可、資質審批、規劃報建，政府采購和工程項目招投標，經濟鑒證業務的采購招投標，個人出入境，通關，福利彩票點的銷售資格，道路運輸，信貸投資融資等方面受到必要限制，進而喪失其社會信用度。2010年8月，市人大常委會召開專門會議對各成員單位落實決定情況進行督查。

總體上來說，我市執行聯動機制的建設呈現出以下幾個特點：

（一）啟動時間早。全市兩級執行工作聯席會議制度比最高法院清理執行積案活動的要求及《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》所提出的時間要早上二三年的時間；市委政法委下發的《關于建立合肥市執行工作長效機制的意見》在全省也是先列；特別是大常委會頒布的《決定》，不僅是全省率先，受到省高院的肯定，推廣；而且比最高法院與中央19個部門聯合會簽的《意見》還要早上半年多的時間。

（二）黨委、人大、政府重視，各成員單位積極協助。黨委、人大、政府不僅積極成立聯動機制領導小組，協調各類重大事項和重大案件，還頒布各項規定與《決定》，進一步規范協助執行工作，同時展開有力的督查，將工作落到實處。各成員單位積極參加領導小組協調會，認真制定協助執行辦法，開展具體協助工作。

（三）制度全面，落實到位。我市既有執行聯席會議制度，又有市委發布的《關于建立合肥市執行工作長效機制的意見》和人大發布的《決定》，也有各成員單位與法院之間的具體《協助執行辦法》，內容非常祥實，具有很強的操作性，各成員單位也自覺地在協助工作中予以落實。

（四）取得了顯著的成效。執行聯動機制聯席會協調解決了一批重大有影響的執行案件，如“桃園房產案”，“雙龍案件”等等；市內的各金融機構在人民銀行查詢效果不顯著的情況下，不僅向市法院迅速提供被執行單位的帳戶，還提供自然人帳戶的查詢，積大地支持了法院的工作；一批被執行人被限制出境或信貸投資融資及土地的規劃報建；一批老賴被公告和限制了高消費等等。正是聯動機制的作用，近兩年市中院的執行工作已經位居全國前列，全省首位，不僅獲得了全國集中清理執行積案先進集體稱號，且結案率、到位率等多項考核指標均居全省首位。

當然，目前我市執行聯動機制在運行中也存在著以下些問題：

（一）執行聯動機制工作領導小組會議尚未完全形成定期化、制度化。領導小組會議主要還是針對特殊的情況和具體的案件來開展，對于聯動機制運行中出現的問題分析，以及成員單位間的交流尚欠不足。

（二）各成員單位的信息聯系尚未實現網上在線。無論是法院的查詢等手續，還是成員單位對被執行人拒不履行情況的獲息，目前仍然只能依靠書面材料來進行傳遞，增加了人力和時間成本。

（三）對被執行人所采取的限制性措施部分難以到位。如對被執行人的法定代表人再次發起成立新公司或成為股東的限制；對被執行人及其單位法人或主要負責人高消費的限制等等，存在著不同原因的困難。

（四）人民銀行的查詢出現新情況與困難。人民銀行在協助法院執行工作中出現問題，不僅要求各級法院統一報省法院和再集中查詢，而且人手不足，造成對被執行人帳戶的查詢久拖難出。

（五）公安機關協助查詢被執行人下落力度不夠。公安機關在協助法院限制被執行人出境及強制搬遷等執行工作中比較得力，但對協助查詢被執行人下落方面尚未盡全力。

三、進一步完善我市執行聯動機制的構想

當前，我市正在朝著區域性特大城市的方向闊步前進，未來五年，全市地區生產總值將突破6000億元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達到15000美元；社會固定資產投資5年累計完成2.5萬億元，其中工業投資累計8500億元；合肥城區常住人口將突破400萬人，建成區面積擴大到410平方公里，城鎮化率達到75%。④特大城市時代的到來不以人的意志為轉移，它必將給城市的建設模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習慣等帶來全方位沖擊。這就要求我們必須主動適應特大城市時代的到來，解放思想，更新觀念，無論是在城市規劃、城市建設以及城市管理上都要超前謀劃、科學應對，做好準備、迎接挑戰。法院審判及其執行工作要想為經濟、社會發展提供全面保障，就必須如《最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》所要求的那樣，加快執行聯動威懾機制建設，要努力爭取黨委的支持，動員全市的力量共同解決“執行難”問題，以此提高生效法律文書的自動履行率和法院執行工作的實際到位率，打造屬于我市自己的社會誠信體系，保護民生，有效維護經濟社會秩序，營造良好的投資氛圍和企業經營理念。

根據我市目前執行聯動機制的狀況，對區域性特大城市提出的這一命題與要求，對于我市執行聯動機制在未來幾年進一步地推進與完善，筆者有以下幾點主要構想：

（一）建立綜合目標考核一票否決、協助執行義務單位負責人談話、被執行特殊主體執行案件敦促負責的綜合督促制度。

1、爭取黨委、人大、政府、政協的支持，將執行案件情況納入文明考核和社會治安綜合治理考評范圍（目前已實施），對有履行人民法院生效裁判義務卻不履行、有協助義務卻不協助的，實行“一票否決”，取消文明評比資格、并確定為社會治安綜合治理不合格單位。工商、房地產管理、車輛管理、工程招投標管理、金融等部門不配合或配合不力造成后果的同樣實行“一票否決”。

2、對法院執行時協助單位以種種借口拖延或阻礙執行，或給當事人通風報信，甚至串通被執行人隱匿、轉移財產的，由黨委主要領導對該單位負責人誡勉談話，責令整改，造成損失或致使案件無法執行的，由協助單位承擔賠償責任并依法追究直接責任人的法律責任。

3、被執行人為人大代表的，人大負責督促；被執行人為黨政機關、鄉鎮，由政法委負責督促；被執行人為國家公務員的，由所在單位黨政一把手負責督促其履行法定義務。同時，紀委、組織部、人事局聯合發出文件，規定黨員、干部因拒不執行判決裁定被司法拘留、罰款的，一律不得提拔使用、晉職、晉級。機關干部拒不執行判決裁定的予以停職并嚴格按照干部管理程序給予相應的黨紀政紀處分。

（二）建立信息系統的聯動機制。

1、全市法院將被執行人的基本情況、案件立案時間、生效法律文書號、執行標的在網上公布，進入全國執行案件信息管理系統的數據庫中。我市可通過技術手段，讓這個系統跟全市的金融機構、出入境管理部門、房地產管理部門、車輛管理部門、工商注冊登記部門等協助執行單位系統進行鏈接，改變現有的依據書面材料溝通不暢的局面，讓相關協助執行單位通過聯網查詢，更細致、更嚴格對被執行人開立銀行賬號，貸款進行限制，對被執行人或其法人再設立公司，擔任公司的董事、監事、高級管理人員進行限制，對被執行人買房、買地、買車等辦理登記或者過戶手續進行限制……。讓社會公眾了解到被執行人的資信，理性地選擇，避免經營風險，減少經濟糾紛的發生，使不履行人民法院生效判決者在經濟活動和社會活動中處處受限，寸步難行。

2、發揮各相關協助執行單位各自的信息管理網絡資源作用。如公安機關的人口管理網絡、工商部門的企業管理網絡、銀行金融系統的資信管理網絡及房地產管理部門的房地產管理網絡、稅務系統的管理網絡等?？赏ㄟ^技術手段實現法院足不出戶聯網查詢，當然前提是指定專人，設定專用，嚴格審批。通過這些網絡及時有效地查找到有關人員的去向，資產狀況及資信狀況，打破部門管理壁壘，便于法院及時采取相應的執行強制措施，促進案件高效、及時執行，促使債務人自動履行。

（三）完善執行聯動機制工作領導小組會議。

執行聯動機制工作領導小組會議應定其召開，且各成員單位主要負責人應該到場，而不是派出會議代表，對臨時的問題協調，可不定期由總召集人主持召開。領導小組會議應當對重大疑難執行案件，進行溝通、協調；督促查處黨政部門、領導干部非法干預執行的違法違紀行為；重點協調督辦受地方、部門非法干預，涉及政府機關、部隊、國有企業以及拖欠農民工工資和建設領域工程款、申請執行人為特困群眾執行難案件；對重點案件實行掛牌督辦、領導包案等。除了領導小組會議，各成員單位應當明確兩名聯絡員，對執行和協助執行工作中出現的一般性的問題，及時發現并協調解決。

（四）推廣執行聯絡員制度。

我市肥西縣法院試行的執行聯絡員制度經過幾年的操作來看，還是發揮了一定的作用，值得在全市推廣?？蓪绦芯W絡延伸到基層，積極推動在各鄉鎮街道、農村社區建立執行聯絡點，發展壯大執行聯絡員隊伍，將那些具備熱心公益事業、遵守憲法和法律、無違法犯罪記錄和不良嗜好、具有一定的法律知識和較強的調處糾紛能力的同志發展為聯絡員，建立多層次、覆蓋全區的協助執行網絡體系。發揮聯絡員隊伍貼近基層、接近群眾的優勢，提供被執行人的下落，協助人民法院依法送達法律文書，提供被執行人的財產線索，促成執行和解，避免執行沖突，配合法院做好其他必要的協助執行工作。當然這其中可能涉及聯絡員工資報酬和培訓等待遇問題，還需要黨委、政府給予大力支持。

（五）建立嚴厲打擊拒不執行人民法院判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的公檢法三家聯動機制。

目前，我市暴力抗拒法院執行犯罪行為少見，拒不執行人民法院判決、裁定的情況還時有發生，有些法院也向公安進行過移送，但最終追刑事責任的很少。為準確、及時地懲治拒不執行人民法院生效判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為，根據最高法院、最高檢察院、公安部聯合下發的《關于依法嚴肅查處拒不執行判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的通知》精神，建議可由市委政法委組織召開公、檢、法三家聯席會議，制定市法院、市檢察院、市公安局《關于辦理涉嫌拒不執行判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為若干問題的意見》文件。明確以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執行的，公安機關接到報警后，應當立即出警，依法處置。法院在執行判決、裁定過程中，對拒不執行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應將案件移送有管轄權的公安機關立案偵查，公安機關應當及時立案偵查，檢察機關應當及時提起公訴，法院應當及時審判。法院認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，可提請檢察院予以監督。檢察院認為需要立案偵查的，應當要求公安機關說明不立案的理由。檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。公安機關偵查終結后移送市檢察院審查起訴的拒不執行判決、裁定和妨害公務案件，檢察院決定不起訴，公安機關認為不起訴決定有錯誤的，可以要求復議；如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。

（六）依托公安管控平臺，查找被執行人。

在市政法委的統一協調下，爭取與市公安局達成如下協助查找被執行人的內容：

1、在法院設立執行聯絡機構，與公安機關信息系統聯網，收集、研判、報送、反饋執行案件被執行人信息，及時發出協查通報，網上布控。

2、借助市公安局的巡查機制，動態查找被執行人。對有履行能力而拒不履行、逃避執行的以及下落不明的被執行人，法院將相關法律文書及協查函提交給市公安局指揮中心。公安機關在日常巡邏檢查中發現協查對象并經確認后，立即通知法院執行局處理。

3、加強與市公安局“110”聯動，查找重點案件的被執行人。對確定的重點執行案件，法院市公安局指揮中心報送聯動報警名單，并附拘傳手續。同時，法院設立24小時聯動熱線，并向申請執行人發放“110”報警卡。當持卡當事人發現被執行人行蹤并報警時，在相關法律手續完備的前提下，指揮中心出警酌情控制被執行人或帶回派出所，并及時移交法院處理。

（七）完善媒體曝光，限制高消費令，實施懸賞執行。

媒體曝光，限制高消費和懸賞執行可配合使用，通過相關單位與個人的協助行為，對被執行人權利和自由進行限制，提高被執行人強制執行的成本和代價，促使被執行人主動履行義務。事先可對被執行人進行信譽評審，對有履行能力而拒不履行義務的人或雖暫無履行能力但態度惡劣的被執行人將其列上黑名單，分批進行媒體曝光，限制高消費令，實施懸賞執行。我市法院已經多次在省內主要媒體上對被執行人進行曝光，也在媒體上發布了限制高消費令，取得了顯著的成效，一部分被執行人在曝光后主動對債務進行了履行。但仍需要從以下幾方面來加以完善：一是協助曝光的媒體可擴大化，不僅限于報刊，互聯網、廣播電視電臺等新聞媒體上都可予以公布；二是曝光應常態化，定期化；三是限制高消費后各協助單位如機場、高檔私立學校、高級會所等等要認真在自己的網絡里備案加以落實限制。四是對故意躲藏或逃避執行的義務人實行懸賞舉報。最高人民法院2011年6月19日公布的《關于依法制裁規避執行行為的若干意見》中明確，執行法院可以依據申請執行人的懸賞執行申請，向社會發布舉報被執行人財產線索的懸賞公告。舉報人提供的財產線索經查證屬實并實際執行到位的，可按申請執行人承諾的標準或者比例獎勵舉報人，獎勵資金由申請執行人承擔。

（八）建立執行專項救助機制。

在交通事故和其他人身損害賠償、贍養費、扶養費、撫育費等案件的執行中，有的義務人因事故和其他原因，極度貧因，致使這幾類案件得不到執行，嚴重影響權利人的傷病治療和基本生活，矛盾十分尖銳，影響社會穩定。目前我市無專項的執行救助資金，個別執行救助案件的少量救助資金還是統一納入涉法涉訴信訪專項資金中解決的。隨著我市向區域性特大城市跨進，為促進社會和偕，體現人文關懷，有必要將司法救助機制作為聯動機制的子系統，通過執行救助機制由法院會同地方財政、民政部門和社會慈善機構共同建立救濟專項資金，對弱勢群體申請執行人適當的一次性救助，或將確有困難的申請執行人和被執行人列入政府民政部門救濟的對象，長期救濟，讓他們感受到黨和國家的溫暖。

執行聯動機制的構建目的就是要，就是使聯動各部門實現信息互聯、互享，職能互補，齊抓共管，變以強制執行為主為強制執行與聯動威懾、促使自動履行相結合，使賴債者因被限制生產經營而無利可圖，因被限制從業而無事可做，因被限制高消費而無?？上?，因被列入債務人名單公開曝光而無處可藏，因被限制出境而無路可逃，為其賴債行為付出高昂的經濟自由及道德成本。目的在于實現三個轉變：將消極、被動、單一的協助執行機制轉變為積極、主動、多元的執行聯動機制；將法院單打獨斗的執行模式轉變為以法院為主、各部門協作聯動的執行模式；將單純依靠強制執行的工作模式轉變為強制執行與聯動威懾并舉的工作模式。⑤從而最大限度地實現社會利益平衡，實現社會的公平與正義。在我市區域性特大城市的建設過程中，如果我們不斷完善與市場經濟相配套的執行聯動機制，可以斷言，法院的執行威懾力會使債務人望風臣服，民眾的法制信仰、社會的誠信意識會不斷增強，自動履行生效裁判將成為社會的主流。到那時，執行威懾力機制越來越成為一柄“掛在墻上的劍”，輕易不出鞘。正如法國學者讓·文森和雅克普雷沃在《法國民事執行程序要義》中論述：“在民法里，某些法令途徑很少得到運用，但其本身的存在卻足以(對債務人)施加精神上的壓力?！瓘娭茍绦型緩揭彩沁@樣的法律途徑。”

注釋及參考文獻：

①章武生《民事執行：樹立和維護司法權威的一個重大理論和實踐問題》，《政治與法律》2004年第4期。

②最高人民法院執行局局長俞靈雨《法院執行理論與實務講座》國家行政學院出版社

③肖建光、鄧興廣《執行聯動機制：執行難的多元化協作破解》

④《合肥市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

⑤孫軍工（最高人民法院新聞發言人）2011年7月21日版《人民法院報》

第五篇：鄭州市中級人民法院

鄭州市中級人民法院

地址：鄭東新區金水東路與黃河南路交叉口向東200米

電話號碼：0371-69520000

鄭州航空港區人民法院

地址:鄭州市新鄭市新港大道 電話號碼：暫無

鄭州市中牟縣人民法院

地址：商都大道與牟州街交叉口 電話號碼：0371-62160220

鄭州市中牟縣九龍鎮社會法庭

地址：九龍鎮人民調解委員會附近電話號碼：暫無

鄭州市人民檢察院

地址:金水區金水東路 電話號碼：0371-67150380 鄭州市航空港區人民檢察院

地址：四港聯動大道 電話號碼：暫無

鄭州市中牟縣人民檢察院

地址：商都大道西719 電話號碼：0371-62113700

河南省中牟縣人民檢察院內設機構及職責

辦公室

協助院領導處理檢察政務，組織協調院重要工作部署、重大決策的貫徹實施；負責檢察機關法律政策研究工作，調查研究與檢察工作有關的法律、法規、政策的執行情況，提出意見、建議；編輯內部刊物；負責信息、會議、統計、檔案、文件保密、法制宣傳等工作。

政治部

負責院機關干部人事管理和勞資工作，指導本系統干部人事管理工作，協助市委組織部門加強各級檢察院領導班子建設；指導全市檢察機關思想政治宣傳工作，表彰獎勵、宣傳先進人物、先進事跡，組織開展行業性文娛體育活動；負責全市檢察干部的學歷教育和崗位職務培訓工作；負責機關黨組織的思想、組織、作風建設以及老干、工、青、婦工作；負責機關計劃生育、福利等醫療管理工作。

偵查監督處

承辦對公安機關、國家安全機關和人民檢察院偵查部門提請批準逮捕的案件，審查決定是否逮捕，對公安機關、國家安全機關和人民檢察院偵查部門提請延長偵查羈押期限的案件審查決定是否延長，對公安機關應當立案偵查而不立案的及偵查活動是否合法實行監督等工作。

公訴處

負責受理審查同級公安機關、本院自偵部門和市區檢察院按規定移送審查起訴的案件；負責受理審查同級公安機關、本院自偵部門移送的不予起訴案件；出席法庭支持公訴，依法提出抗訴和出席市區檢察院提出抗訴的二審法庭，對審判機關的審判活動是否合法實施監督，對死刑判決裁定執行進行監督。

反貪污賄賂局

承辦對國家工作人員的貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪進行立案偵查等工作。

反瀆職侵權局

負責對全市國家機關工作人員瀆職犯罪和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪案件進行查處；立案偵查重大法紀犯罪案件；研究、分析全市法紀犯罪情況、趨勢和對策。

職務犯罪預防處

負責預防貪污、賄賂等工作；對全市貪污、賄賂等犯罪情況、趨勢進行分析研究，提出對策；對全市預防犯罪進行業務指導。

監所處

負責對刑事案件判決、裁定執行和看守所、勞動教養機關的活動是否合法進行監督；受理和立案偵查發生在監管場所的經濟、法紀犯罪案件；受理被監管改造人員及其家屬的申訴控告。

控告申訴處

受理舉報，對舉報線索進行綜合、儲存、反饋和轉遞辦理，并組織檢查、催辦；獎勵舉報有功人員；受理自首案件；提供法律咨詢服務。

民事行政檢察處

負責檢察機關開展對民事經濟審判、行政訴訟監督工作的指導；對各級人民法院已經發生法律效力，確有錯誤的民事、經濟、行政判決和裁定，按照審判監督程序，向市中級人民法院提出出抗訴；對抗訴案件，人民法院再審時，派員出庭支持抗訴并對法院的審判活動是否合法進行監督。

技術處

參與有關現場勘驗，發現、搜集、固定和提取與案件有關的痕跡、物證并進行科學的鑒定；對案件中已出具的鑒定材科進行審查或重新鑒定；為偵查提供方向，為破案和定案提供證據。同時，為檢察業務提供其他技術性服務。

法律政策研究室

負責組織開展檢察業務、政策、法律和重大疑難案件的調查研究工作；開展法制宣傳活動；承擔檢察委員會辦公室工作。

監察處

指導全市檢察機關紀檢監察工作；對全市檢察機關及其工作人員貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規的情況進行監督；受理對違紀違法行為的檢舉控告并按照干部管理權限進行查辦；受理檢察人員不服處分的申訴；制訂全市檢察機關廉政建設制度；組織開展廉政紀律教育和執法執紀大檢查活動。

警務處

負責本院提解、押送犯罪嫌疑人和罪犯，警衛審訊場所、送達法律文書、傳喚當事人及有關訴訟參與人；依法執行刑事強制措施，參與偵查活動；完成法律規定的司法警察的其他工作。