第一篇：國有企業反腐倡廉的體制機制研究

國有企業反腐倡廉的體制機制研究

新形勢下，我國經濟快速發展，國有企業改革不斷深化，國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作遇到了許多新情況、新問題。在深化國有企業改革過程中，一些企業由于權力監督不到位，機制不健全，管理不完善，給腐敗以可乘之機，造成國有資產流失。為了降低腐敗，必須加強反腐倡廉機制的完善和強化企業制度的科學化，從而推進企業黨風廉政建設。本文就國有企業反腐倡廉的體制機制研究做了具體探討，現敘述如下。

一、國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作存在的問題

（一）黨風廉政建設和反腐倡廉工作體制、機制不適應企業發展要求

一些國有企業改革后，管理模式發生變化，生產經營實行專業化、標準化。而企業紀檢監察工作卻與經營體制不相適應，紀檢監察人員不到位，黨風廉政建設和反腐倡廉工作制度不健全，使得黨風廉政建設和反腐倡廉工作難以得到貫徹落實。

主要表現在領導機構不健全、工作措施不得力、沒有專門的反腐倡廉工作機構喝工作考核評價體系，雖然在文件中成立了相應的黨風廉政建設和反腐倡廉工作制度領導小組，但在具體的工作中卻無專人負責。于是，造成了對班子成員分管范圍內出現的問題，缺乏事前、事中、事后各個環節的把關，不追究領導責任；看似齊抓共管，實則大家不管；習慣于出問題后才去分析處理，不是認真地追究領導人員的責任，而是以“集體責任”為名推卸班子成員的個人責任。

導致這一系列問題的主要原因是，國有企業領導人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當成累贅或可有可無的工作，沒有制定切實可行的黨風廉政建設和反腐倡廉工作體制、機制，更沒有從機制體制上真正落實。

（二）黨風廉政建設和反腐倡廉制度制定的不合理

一些國企黨風廉政建設和反腐倡廉源頭治理工作薄弱，對關鍵崗位、重要環節、領導干部行為缺乏硬性約束。一些制度不適應企業經營管理工作高效運作的需要，難以起到約束作用，成為擺設。

主要表現在企業沒有明確、具體的監督主體，沒有合理的監督機制，缺乏有效的監督渠道，從而造成監督失控，制約失衡。有的企業將紀檢監察部門與其他部門合并，有的將紀檢監察人員兼職化，有的將紀檢監察部門的權限縮小，使紀檢監察部門和工作人員在具體工作中缺乏有效的機制支持，無法發揮有效的制衡作用。導致這一問題的主要原因在于國有企業領導人員對黨風廉政建設和反腐倡廉工作沒有引起高度重視，沒有制定出合理的黨風廉政建設和反腐倡廉制度。

（三）缺乏有效的監管機制

一些國有企業存在制度執行不力和不按制度辦事的現象，造成監管不到位，讓制度流于形式，失去監管功能，使國有資產受到損失。

主要表現在有的企業監督約束流于形式，片面地把市場經濟條件下企業的經濟效益絕對化，企業中的黨委、紀委和監事會對生產經營的監督約束顯得松馳無力，即使執行監督也只是形式上的泛泛說教；有些企業紀委、監事會的工作人員怕得罪人、怕丟“帽子”，沒有很

好地執行監督職責；還有的企業領導者在職務上往往是“黨政一肩挑”或“黨政成員交叉任職”，經營者不僅是企業的決策者和執行者，又是企業的管理者和監督者，無法形成有效監督。

二、幾點對策和解決方法

（一）完善管理體制，建立強有力的監督機制

一是要建立企業董事會與經理層、董事長與經理之間相互制約的權力格局。二是要建立企業黨政組織之間相互制約的權力關系，企業黨委成員應依照法定程序進入董事會、經理層或監事會等決策、執行或監督機構，擔任相應職務并能夠交叉任職，產生相互制約的效能。三是要建立企業紀檢監察組織參與權力決策與監督的權限程序。紀檢監察干部可按法定程序進入董事會或監事會并擔任相應職務，把紀檢監察組織的監督直接化為董事會的決策監督或監事會的法定監督。四是要強化黨內監督，進一步落實各項黨內監督制度，認真開好企業領導班子民主生活會，切實加強企業領導班子內部的監督。

（二）強化約束，創新和完善監督制度

管理的無序是腐敗滋生的溫床。要實現企業風清氣正的良好環境，就要把制度建設放在重要位置，完善各項源頭治理的各項機制，在企業內部形成按制度辦事、規范有序運行的良好氛圍，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作融入到企業經營管理的全過程。關鍵崗位要實現不相容職務分離，將權力作適當分解和科學配置，設計環環相扣的互相制衡的嚴密程序，以保證權力在法制化、制度化軌道上運行。要建立風險評估機制，及時識別各種風險，制定風險應對策略，構建全面風險

管理流程。以全面風險管理為導向，科學合理利用企業各項資源，制定完善人事任免、資本運作、資金管理、物資采購等業務管理制度，深化、優化控制程序及措施，及時有效地調整和控制經營管理活動。

（三）通過加大查處力度，警示企業黨員干部。

制度的生命力在于執行。只有把黨風廉政建設各項規章制度貫徹落實到每一項具體工作中，才能真正發揮作用。在日常工作中，對職工群眾的各類信訪件、舉報信，要及時處理；要收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，對反映屬實的問題，必須嚴肅查處；對因不負責任或失職而造成企業重大損失的，必須追究有關人員的責任。

三、反腐倡廉的制度必須科學化

促使反腐倡廉制度科學化，是可以從根本上降低腐敗事件發生的。因為，腐敗的實質是權力與金錢、政治與經濟的交換，它必須以政治與經濟的所有制不同為基礎。而制度的科學化則是政治制度與經濟制度同一化。在這種同一所有制內部，是不可能發生商品交換的。一個人既有錢又有權，就不可能用自己的錢去換自己的權，也沒有這個必要。所以，要防治權力與金錢、政治與經濟的交換，從根本上降低腐敗變質態勢，就必須堅決貫徹執行黨的十八大精神，積極推進反腐倡廉制度的科學化。

二〇一四年六月

第二篇：國有企業構建“不能腐”體制機制研究

國有企業構建“不能腐”體制機制研究

摘要：國有企業在我國經濟結構當中占據著重要的地位，因而對國有企業的腐敗現象必須高度重視。國有企業的腐敗現象不僅導致國有資產的大量流失，直接影響國有企業的健康發展，也會在社會中產生較大的負面影響，危機國有企業的社會形象。十八屆四中全會中，關于腐敗治理的指導為國有企業預防治理腐敗提供了方向，其中“不能腐”體制機制的提出，讓國有企業開展防腐敗有了更為有效的著手途徑。本文以國有企業構建“不能腐”體制機制的重要意義入手，結合當前形勢，為國有企業特別是國有建筑施工企業構建“不能腐”體制機制提出了建議。

關鍵詞 ：國有企業

不能腐

體制

預防

中共中央主席習近平在十八屆四中全會上關于反腐敗的治理問題，明確指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”這是習近平主席結合當前反腐工作現狀，創新思路，與實踐相結合提出的反腐敗治理工作的指導方向。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三者是一個有機的聯系體，深層次的預防遏制了腐敗心理的出現。在中紀委的十八屆二次全會上，總書記再次提出：“要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不想腐的保障機制。”從這些講話當中，我們可以明顯體會到，黨和國家領導人十分關注腐敗治理和廉潔建設問題，并為我們在實際中開展工作提供了思路和方向。

國有企業是我國經濟結構的重要組成部分，國有企業的健康穩定發展可以為國家綜合實力的提升提供助力。但國有企業當中出現的腐敗現象影響也十分惡劣，一方面造成了整個企業發展的停滯，甚至倒退，另一方面嚴重損害了國有企業的集體形象，在公眾中形成了極壞的負面影響。對于國有建筑施工企業來說，工程建設領域資金集中、管理環節多、涉及人員復雜，是腐敗問題的高發易發領域。國有建筑施工企業反腐的形勢嚴峻，國有建筑施工企業黨風廉政建設依然存在一些不容忽視的問題，有待進一步加以解決。黨和領導人在腐敗治理問題上發表了一系列講話，并出臺了相關的文件，這些都為國有建筑施工企業開展預防腐敗、治理腐敗、廉潔建設的工作提供了很大的幫助。特別是“不能腐”體制機制的提出，為國有施工企業在實際工作中開展反腐倡廉找準了著手的方向。通過對“不能腐”的體制機制的研究分析，我們能夠更好更有效的在建筑施工企業中開展反腐倡廉，為企業的健康發展提供保障。

一、國有企業構建“不能腐”體制機制的意義

1、構建“不能腐”體制機制是響應落實全面從嚴治黨要求的必然選擇

全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記特別指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢，反腐倡廉建設是企業黨的建設的重要內容和重大任務，是永葆黨的先進性、純潔性的戰略舉措。”國有企業是國家經濟發展的重要力量，而國有企業建設當中的核心是黨的領導，國有企業健康有序發展的前提是堅持黨的領導，加強黨的建設，這是國有企業建設當中最為核心的內容。正如習近平總書記所強調的，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有建筑施工企業的“根”和“魂”。而在國有建筑施工企業的黨建工作中，反腐倡廉是重要的工作內容。必須全面落實從嚴治黨，必須堅持開展反腐敗倡廉潔的黨建工作。國有建筑施工企業構建“不能腐”機制體制正是響應全面從嚴治黨的號召，將企業內部思想與中央保持一致，更是從行動上響應國家反腐倡廉建設的必然選擇。

2、構建“不能腐”體制機制為全面深化改革提供保障

隨著全球化、經濟一體化步伐的加快，我國國有建筑施工企業面對著時代發展帶來挑戰和機遇。原有的企業體制很難緊跟時代潮流，取得較高的經濟效益，甚至有些建筑施工企業面臨著倒閉的風險。在這種復雜的經濟環境下，必須加快腳步進行體制的全面改革。改革的過程，是去粗留精的過程，是去除束縛企業發展，留取符合企業發展，吸取有利于企業發展的過程。在國有建筑施工企業的整個改革過程中，必然會觸碰到原有體系當中部分人的利益，同時也會為某些人借用改革謀取私利提供了機會。謀取私利的腐敗現象一旦出現，影響將會極其惡劣，既破壞了國有建筑施工企業內部開展改革的決心，也會阻礙整個企業跟隨時代，向前發展的原有規劃。“不能腐”體制機制的構建，可以有效的預防這種現象的發生，為黨的建設工作，為反腐倡廉的工作提供動力。

3、構建“不能腐”體制機制將重塑國有企業良好的社會形象

在原有的體制下，腐敗現象的出現，既阻礙了國有企業的健康發展，也嚴重損害了國有企業的社會形象。公眾對國有的認識變成了懶散、腐敗、無組織無紀律的印象。這樣的結果來自多方面的影響，一方面來自原有企業制度的落后，另一方面是企業忽視了反腐倡廉工作的重要性，另外還有來自領導干部自身缺乏防腐敗素質、道德淪喪的原因。在這樣不良的社會公眾形象下，國有企業亟需采取措施改善形象，重塑原有的良好的社會形象。“不能腐”體制機制的構建，是解決這一問題的重要渠道，從源頭上防范腐敗現象的產生，有效的打造國有企業的清廉風氣，為國有企業良好公眾形象的樹立打造基礎。

二、國有企業構建“不能腐”體制機制的難點

構建“不能腐”體制機制的工作，在黨和領導人的重點關注下取得了一定成績，腐敗案件數量有所下降，廉潔氛圍逐漸形成，但在國有企業的工作中還存在一些短板和缺點。例如，投入的人力和物力無法適應反腐倡廉工作的需求，特別是國有建筑施工企業中紀檢監察隊伍的建設上，人員配備跟不上需要，人員素質層次不齊，豐富工作經驗的紀檢監察人員較少，大多是兼職干部，而兼職干部的紀檢監察能力還有待提高。

三、國有企業構建“不能腐”體制機制的途徑

1、加強反腐倡廉教育，以預防為主

在構建“不能腐”體制機制的工作中，加強反腐倡廉的教育是基礎，通過開展各種形式的教育活動引導黨員干部加入到反腐倡廉當中，以身作則，抵御腐敗現象。可以定時定期的開展反腐倡廉的學習活動，學習相關的政策文件，觀看黨和國家領導人關于反腐倡廉在會議中所作的重要講話，組織反腐倡廉相關知識的考試，提交學習的心得，選舉典型進行表彰。同時還可邀請黨校的相關學者專家到企業中進行授課，對企業的領導干部進行思想政治方面的教育。企業的領導干部在反腐倡廉中要起到帶頭示范的作用，積極參加舉辦的各種學習活動，定期尋找基層干部進行思想政治教育的談話。最大限度的用教育的方式來預防企業中腐敗現象的出現。

同時，企業還可制定一定的反腐倡廉談話制度，對有問題或有群眾反應的領導干部要及時約談，對其進行思想政治上的教育，強調腐敗的危害性。還要加強對新任干部的反腐倡廉教育，在新任干部上任前，進行約談，強調清廉反腐的重要性，上任后對其進行定期的思想政治教育談話。企業的有效運行和健康發展是建立在一定的制度之上的，合理的規范制度為企業各項工作的開展提供依據。同樣，“不能腐”體制機制的構建也是這樣。我們在對企業領導干部進行教育的同時，也要為反腐倡廉的教育工作提供制度依據，使得紀檢監督工作有章可循，更有利于實現“不能腐”機制的制約。

2、劃定并公示權利邊限

西方一位著名的哲學家曾經說過：“一部權力史，也就是一部權力擴張和權力制約的歷史”。權利的存在有其自身的特殊性，如自然擴展性，為了獲取更多的權利，原有權利會自然性的向外擴張，以維護自身利益，獲取更多的利益。當權利成為獲得更多權力的渠道，成為謀取私利的方式，必然會出現腐敗的現象。所以在國有企業當中，要對領導干部的權利進行劃界，對其主管范圍內的事務要賦予其有效的管理權限，管理范圍之外的事務不能也不得越界行駛權利。進行劃界權限之后，要列出相關的權利清單，對應人員進行公示，使得企業的員工對領導的管理范圍有更為清晰的認識，同時對廣大領導干部也敲響了警鐘，不得超越管理范圍行駛權利。這一措施的建立，將有效的推動國有企業中“不能腐”體制機制的構建，為反腐倡廉工作的開展提供便利。

權力清單的制定是一個利益博弈的過程，不同行為主體制定的權力清單有著巨大的差異。特別是一些權力既得者，包括一些權力部門和權力個體都可能出于自身利益的考慮，在制定權力清單時難免懷有私心。因此，要想使權力清單制度真正發揮制度反腐功效，就必須由出臺統一的政策制度，規范制定權力清單的相關活動，就權力清單制定的主體、制定的標準、制定的流程等做出原則性、規則性規定，避免各地因標準過寬、主觀性過強而使這一制度流于隨意性、多樣性和模糊性。

要根治不切實履行權力清單制度的弊病，就必須在強化權力清單運行的制度化建設上下功夫，制定規矩，確保企業的各個部門照單履權。具體而言，就是要加強權力清單運行制度的規范化建設，凡是涉及權力清單的構成要素、格式規范、運行流程等事項必須以制度的形式加以固定化和規范化。整個企業內部無一例外都應按照權力清單所設定的權限履職;在權力清單所涉及的事項領域方面，除涉密的權力外，行政審批、行政執法、行政處罰等各領域亦應照單履權。

從法理上講，權力是由權利派生和轉化而來的，根源于企業職工權利的部分讓渡，權力的設置正是為了保障個體權利更好地實現。因此，如果企業職工的權利清單沒有得到很好的保障和預期，就不能說權力責任主體單位所列舉的權力清單是合法的和有效的;反過來說，只有當權力部門拿出的清單體現了廣大職工的意愿、回應了他們需求，企業職工對于權力清單的認同度才會不斷上升，才會有更大的熱情、更濃厚的興趣和動力參與到權力清單制度的建設中來，與權力責任主體部門實現授權、制權、監權的良性互動。

3、建立有效的監督體系，提升監督水平和力度 3.1關鍵環節檢查

針對企業內部物資采購，工程建設，干部提拔這些關鍵環節，也是腐敗的易發環節，國有企業要進行全程監督。對基層單位的物資倉庫定期實施專項檢查，通過經常性的、針對性的專項檢查，及時發現企業內部問題高發區、薄弱環節存在的問題，因此在構建國有企業“不能腐”的機制建設中，要突出專項檢查的力度，使專項檢查成為監督黨員干部“不能腐”的有力手段。杜絕內控管理盲區。對企業所有干部崗位的競聘程序全程監督，嚴肅干部提拔任用紀律。重要物資采購的比價環節等多宗商務談判的進行監督，保障了關鍵環節的合規性。

3.2重點問題督察

實施節假日公車停放檢查和中央八項規定落實情況的專項檢查，督促管理部門做好車輛日常油耗、維修等費用支出明細臺賬，降低運行成本。對各子（分）公司公務接待、公用經費使用情況、業務招待、出差請假等全部實行記錄管理，對程序是否符合規定等進行檢查，使監督檢查工作取得實效。

3.3對重點工作進行專項檢查

在國有企業的實際工作中，對于那些影響黨員干部作風問題，以及企業內部重要的工作要進行專項檢查，設立專項調查小組，調查完成后，要整理出檢查結果進行公示，接受企業職工的監督，重點防治各種謀取私利，挪用國有資產現象的產生，保障企業的廉潔氛圍。

3.4落實責任，強調執紀問責

為強化黨風廉政制度的落實，國有企業要實施黨風廉政承諾制和追責問責制。落實廉政各項任務。企業黨委與基層單位簽署廉政建設責任；與企業班子成員、職能部門負責人、子（分）公司黨政一把手均簽訂黨風廉政建設“一崗雙責”責任書和承諾書，各支部也實行倒逼責任落實，層層簽訂，通過層層簽訂，形成了一級抓一級，層層抓落實。各責任人自覺遵紀守法，自覺約束言行，自覺接受組織和群眾監督。對分管責任范圍內的廉政建設工作定期布置和檢查，及時反饋有關信息，落實“一崗雙責”，對違反“責任清單”內容的黨員干部實施追責、問責制度，專題會議、專題評價問責，使問題曝光，使黨員干部在追責問責中“不能腐”、“不敢腐”。

四、結語

在國有企業的反腐倡廉工作中，構建“不能腐”的防范體制機制成為了重要的工作內容之一。反腐工作的開展，需要我們逐步的，有規劃的來實施，需要我們要把腐敗治理從深究懲治轉向源頭預防，將腐敗現象扼殺在萌芽時期。綜合本文上述的觀點，在國有企業，特別是國有建筑施工企業“不能腐”體制機制的構建中，我們要加強反腐倡廉教育，以預防腐敗為主，同時企業在實際工作中要劃定領導干部的權利邊限并進行公示，建立有效的監督體系，提升監督水平和力度，為企業的健康運行，穩定發展提供廉潔的企業氛圍。

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第三篇：國有企業反腐倡廉建設研究

國有企業反腐倡廉建設研究

關鍵詞：國有企業反腐倡廉機制監督

摘 要：國有企業反腐倡廉建設，是全社會反腐倡廉工作的組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要保證。加強企業反腐倡廉工作，對優化企業自身結構，提升內在競爭力，推動經濟健康、持續、快速增長，有著十分重大的意義。本文簡單論述了當今國有企業反腐倡廉工作現狀以及存在的問題，并對如何深入推進國有企業反腐倡廉建設提出了建設性意見。

黨的十七大進一步明確要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有經濟”。而反腐倡廉是公有經濟的主體——國有企業生存和發展的重要保證。切實加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，確保國有企業健康發展，是新形勢下一項長期而艱巨的任務。那么如何加強國有企業反腐倡廉建設了？經過我們深入調查、研究，結合國企反腐倡廉工作現狀，現簡單分析如下：

一、國有企業開展反腐倡廉工作現狀

（一）以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，通過《黨風廉政建設責任書》，把企業反腐倡廉工作落到實處。企業在落實生產經營目標責任的同時，同步推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，細化分工、分解任務，明確目標和責任，逐項落實并層層簽訂責任書，紀檢監察機構積極發揮組織、監督、檢查作用，量化考核標準，加強督促檢查，促進各項工作的全面和深入開展。

（二）以查辦違紀、違法大案、要案為突破口，繼續加大懲治腐敗的力度。企業紀檢監察機構通過積極受理群眾信訪舉報，嚴肅查處侵害國家利益和侵害職工群眾合法權益的違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子，有效地維護了國有資產安全運行，為國有企業的改革發展穩定大局提供了有力的保證。

（三）開展反腐倡廉教育，各企業認真學習、貫徹國家的法律、法規，通過生動形象的多種教育方式，促進廣大黨員提高了黨內監督意識，增強了遵守黨紀的觀念。

（四）以提高管理水平和實現國有資產保值增值為目的，深入開展效能監察。企業紀檢監察機構圍繞重組改制，資本運營、產權交易以及采購營銷、工程招標等生產經營活動的重點部位和關鍵環節，開展效能監察，促進管理水平和經營效益的提高。

（五）以企業改革、制度創新為動力，推進源頭治理工作。企業在加快建立現代企業制度的過程中，以推進內部改革、加強經營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、財務管理、選人用人、工程項目等關鍵部位和環節，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

通過多種方式的工作，企業反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是企業領導人員反腐倡廉意識不斷增強，使企業反腐倡廉工作融入履行職責的全過程。二是企業不斷強化內部控制工作，著眼于管得住、著手于管得實，使企務、事務、財務在陽光下操作，國有資產保值增值成績斐然。三是促進企業領導廉潔自律與他律結合的方法不斷增多。

二、企業在反腐倡廉工作中存在的問題

由于國有企業是以國有資產為經營資本的經濟組織，所以，在市場經濟條件下，國有企業領導人員在落實反腐倡廉工作中還存在一些問題。

（一）反腐倡廉工作責任意識不強。主要表現在國有企業領導人員忽視了反腐倡廉工作與企業經營發展的關系；忽視了反腐倡廉工作對企業經營發展的推動、保障作用；在布臵工作時忽略反腐倡廉工作，在檢查工作時輕視反腐倡廉工作，一切以完成經濟指標為目的，對腐敗現象視而不見、放任自流，甚至加以庇護；認為紀檢監察工作會影響企業經營發展，對紀檢監察工作設臵障礙，挫傷紀檢監察人員的積極性。實際上，作為國有企業的領導人員，不僅負有完成生產經營任務、搞好經濟建設的責任，而且也同時負有完成反腐倡廉工作任務、抓好黨風廉政建設的責任。導致這一問題的主要原因是，國有企業領導人員錯誤地認為，企業作為經濟組織主

要是從事經營活動的，只要自己把企業經營搞好、保證了職工收入和國有資產保值增值、把企業做大做強，就算完成了任務，本身從思想上輕視了反腐倡廉工作的重要性。殊不知，企業腐敗成風，領導人員違法亂紀，也會加劇內部矛盾，把企業引向垮臺。

（二）反腐倡廉工作機制不活。主要表現在領導機構不健全、工作制度不完善、工作措施不得力，沒有專門的反腐倡廉工作機構、日常工作部門和工作考核評價體系；往往是在寫工作計劃時，把班子成員全部羅列到相應的領導小組中去，將小組辦公室掛在某個部門內，或者在上級發來一個活動通知時也跟著下發一個通知；雖然在文件中成立了相應的領導小組，但在具體的工作中卻無專人負責。對班子成員分管范圍內出現的問題，不追究領導責任，缺乏事前、事中、事后各個環節的把關；習慣于出問題后才去分析處理，不是認真地追究領導人員的責任，而是以“集體責任”為名推卸班子成員的個人責任，從而導致反腐倡廉工作無人做、做工作的人腰桿不直、做了工作的人得不到好評；看似大家負責，實則無人負責，看似齊抓共管，實則大家不管。導致這一問題的主要原因是，國有企業領導人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當成累贅或可有可無的工作，沒有從機制體制上真正抓落實。

（三）監督制約機制不健全。主要表現在沒有明確、具體、得力、有效的監督主體，沒有合理的監督機制，缺乏有效的監督渠道，約束制衡能力不強，從而造成監督乏力、管理失控、制約失衡。有的企業將紀檢監察部門與其他部門合并，有的將紀檢監察人員兼職化，有的將紀檢監察部門的權限縮小、待遇降低，使紀檢監察部門和工作人員在具體工作中缺乏“尚方寶劍”和工作激情、工作信心、工作精力。在制約機制上未形成有效的制衡空間和制衡能力，使紀檢監察部門及其工作人員深感力不從心。導致這一問題的主要原因是，國有企業領導人員人為地貶低了反腐倡廉工作的地位和作用，有意給自己留存擺脫監督的“自由空間”和“寬松環境”。

三、深入推進企業反腐倡廉的思考和建議

（一）建立科學完善的運行監管機制，全面提高國企落實科學發展觀的能力

黨的十七大明確要求“完善各類國有資產管理體制和制度”，這是鞏固、發展和完善公有經濟的必然要求。“有規矩才成方圓”。為繼續推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，深化國有企業改革，加快建立健全現代企業制度，完善內部經營管理制度，我們要在以下幾個方面進一步引導和規范企業經營管理行為。

1.健全現代企業制度。黨的十七大要求“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度”。因此，我們要進一步完善國有及國有控股企業的法人治理結構，通過建立國有企業外派董事，優化董事會成員結構，推行決策層與執行層分開，解決董事會與經理層高度重疊、職責不清、相互錯位、相互越位的問題。對國有獨資公司由國資委統一建立監事會，將現有的國有獨資和控股企業監事會改為具有高度獨立性的外派監事會，對國有資產經營公司及下屬子公司外派監事工作全面到位，提高監管時效性和有效性。完善董事會、監事會議事規則。堅持黨管干部原則和出資人委派產權代表相結合，對國資委出資企業的領導職務管理權限進行調整，切實做到管資產與管人、管事相結合。

2.建立科學合理的薪酬激勵機制。黨的十七大明確指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。”我們要積極探索完善國有企業經營者任期考核辦法，優化指標體系，形成重業績、講回報、強激勵、硬約束的工作機制。建立科學合理的考核獎懲指標體系，探索實行基本年薪、業績年薪和獎勵年薪組成的年薪制，將經營目標、國有資產保值增值、政府交辦任務和黨風廉政建設責任制與國有企業領導人員的收入掛鉤，充分調動經營者的積極性。探索建立配套的短期激勵和中長期激勵相結合的激勵體系。要加強對業績考核的動態跟蹤，充分發揮業績考核的導向功能。通過組建由有關方面專家組成的企業負責人經營業績考核與薪酬管理委員會，確保業績考核的科學性和薪酬分配的透明度。

（二）夯實企業反腐倡廉教育基礎

首先，必須加大企業反腐倡廉教育力度，完善企業反腐倡廉宣傳教育

工作的長效機制。在企業中深入持久地開展反腐倡廉教育，筑牢反腐防變的堤壩是一項基礎性工程。

其次，突出宣傳教育重點，豐富反腐倡廉宣傳教育內容。要以企業領導人員為重點對象，《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為主要內容，進行理想信念、職業道德、黨紀條規和法律法規教育。在突出宣傳教育重點，豐富反腐倡廉宣傳教育內容上應注意把握三個工作原則，一是堅持與建立現代企業制度和完善公司法人治理結構的要求相適應，著力宣傳企業出資人和企業決策機構、監督機構和經營管理者之間的相互制衡機制；二是圍繞企業改革和發展開展反腐倡廉工作，著力宣傳廉潔從業、誠實守信、依法經營等內容；三是堅持區別對待，不搞“一刀切”，著力在結合企業實際，創造性開展反腐倡廉宣傳教育工作上有突破。

再次，改進宣傳教育方式，注重反腐倡廉的宣傳教育效果。把反腐倡廉教育貫穿于企業各個環節，使企業人員在事業上有高標準的品德，工作崗位上有良好的職業道德。為此，應采用教育與管理、自律與他律相結合的，符合企業特點的反腐倡廉宣傳教育方法。

（三）發展企業反腐倡廉各項工作

實踐證明，要搞好企業反腐倡廉工作，任務重、要求高，可供借鑒的經驗少，必須從實際出發，創新理念、落實制度、扎實工作。

一是創新理念，實現目標的共同化。做好反腐倡廉工作是企業生存發展的內在要求，同企業興衰休戚相關。每一名企業領導人員都必須對反腐倡廉工作高度重視，充分認識到廉潔從業的緊迫性和重要性。為達到目標的共同化，一要把反腐倡廉工作措施放到企業長遠發展規劃中，同步考慮，同步設計，同步實施，并融入到生產經營管理的各個環節，不斷從整體上增強企業內部控制力。二要在企業改革和發展過程中，積極找準切入點和結合部，從防止權力失控、決策失誤、行為失范等環節上，強化自律、深化監管的系統性、長效性和控制性，逐步建立健全與現代企業制度要求相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。四要從增強企業核心競爭力推進反腐倡廉工作出發，體現在決策上要把住大局，在生活上要把住小節，在利益上要把住關口。

二是落實制度，構建制度的整體化。企業應探索并建立一套適應市場經濟規律的責任制度、約束制度和內控制度。形成用制度規范經營行為，按制度行事、靠制度管人的氛圍。

三是扎實工作，落實職責的一體化。企業反腐倡廉工作，要明確職責，建立嚴格的責任分解制，要采用以下措施加以保證：首先，有第一責任人。企業黨政領導是企業反腐倡廉工作的第一責任人，既要帶頭遵守廉潔自律規定，又要有積極參與反腐倡廉工作的雙重責任意識；有第一監督人，發揮企業紀檢職能部門作用，切實加強這支隊伍建設，積極支持他們深入生產經營第一線，參與重大經濟活動，使之在參與中服務，服務中履責；其次，有第一評判人。企業的反腐倡廉工作和企業領導人員廉潔從業情況，應由企業職工群眾來評判，形成 “多手管一手”的合力；第三，建立反腐倡廉責任追究制度。對發生在本企業的案件、重大經濟損失以及侵害群眾合法利益等問題，要依據有關規定嚴肅處理，并在各項評選活動中實行“一票否決”制；對企業有關人員廉潔從業存在的問題，應在一定范圍內通報，督促整改落實。第四，自覺地把各級黨委、政府就加強國有企業領導人員廉潔自律規定納入企業目標管理、目標責任制中，做到與經濟發展“同部署、同落實、同考核”。這樣，企業反腐倡廉工作一定能扎實推進并展現新風采，國有資產的保值增值一定能實現最大化，企業領導人員“權大”背后“膽大”的行為也一定能有效遏制或減少。

參考文獻：

[1]《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》[M].人民網.（2009-7-13）

[2] 黃光輝.《國有企業黨風廉政建設初探》[J].中國期刊網.

第四篇：破除體制機制障礙 激發國有企業活力

破除體制機制障礙 激發國有企業活力

2010年09月15日

——訪山東省國資委主任譚成義

文/本刊記者 嚴學鋒

“當前國企改革已進入深水區，最主要的是解決活力問題，關鍵是體制機制的市場化，核心是公司治理和用人機制。”2010年8月，面對《董事會》的專訪，山東省國資委主任譚成義說。

從2006年11月開展規范公司治理結構試點至今，山東國企改革取得了令人矚目的成效。目前，山東國有企業資產規模列全國第7位，利潤總額列全國第2位。作為長期在政府部門從事經濟工作的國資委負責人，譚成義直言國企體制機制市場化不易，面對挑戰，他表示對搞活搞好國企“有信心”。

活力要建立在體制機制基礎上

《董事會》：國企改革是長期以來的重大課題，目前山東省屬國企改革進展到哪個階段？

譚成義：這個問題問得非常好，只有精確定位才能知道該干什么、怎么干好。

國資監管體制改革以前，與全國情況一樣，山東省的國有企業改革也經歷了擴大經營自主權、推行經營承包責任制、轉換經營機制、探索現代企業制度、推進股份改革等階段。山東國資委成立以后，我們的工作大致可以分為三個階段。第一個階段把制度建設作為重點，理順國資委跟企業之間的關系，在企業和社會層面解決了多少年來黨委和政府想解決沒解決的問題——確立了出資人意識和出資人制度。這一點很重要，是基礎。第二個階段是調整優化國有經濟布局，解決歷史遺留問題。國資委組建時企業比較多，大小優劣強弱不一，經過這一階段的改革，企業由67戶減為30戶，組建了山鋼集團、山東重工等一批在國內有較大影響的大企業集團，國有經濟布局結構深度調整，活力、控制力和影響力得到增強，冗員過多、包袱沉重、效益較差和機制僵化等弊端有了根本地改觀。第三個階段，探索一些有效的改革措施，在體制模式層面推進公司治理結構的試點，實施業績考核導向，進行管理創新，突破了過去的行政管理、粗放式管理。企業面貌發生了深刻變化，效益大幅提升，山東國有企業資產規模列全國第7位，利潤總額列全國第2位。

可以這么說，目前山東的國有企業改革已進入深水區，處于由解決機制性問題為主向攻克制約長遠發展的體制性障礙為主轉變的階段。

《董事會》：一直以來，各界對國企的活力爭論很大，從地方國資負責人的角度，您對此持何看法？

譚成義：企業的活力，應當構筑在企業內在體制機制基礎上，最重要的是遵循市場導向實現競爭能力和盈利能力的突破。說白了，有沒有內在活力，主要看體制機制的運行能不能實現前瞻性地盈利，有沒有超出社會平均水平的盈利能力。企業活力與所有制沒有天然的聯系，關鍵看是否真正成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的市場主體，只要按照現代企業制度的方向理順體制、完善機制，國有企業一樣有活力。

國企的活力，我認為最重要的是體制機制的市場化。體制的市場化，是要建立符合市場和企業規律要求的決策、監督、執行體制，實現由傳統“一把手”體制向團隊管理體制轉變，由權力主導型向素質主導型轉變，由監督約束不足向有效制衡轉變，由經驗管理型向現代管理型轉變，也就是要規范公司治理結構，建立現代企業制度。機制的市場化，是企業內部的管理、制度和文化能適應市場的要求，最大限度地激發企業內生活力。目前解決企業活力問題有兩大障礙：一是公司治理，二是用人機制。

《董事會》：站在現在的時點，您會給國企的活力打多少分？

譚成義：從現在看，山東省屬國企盈利能力和有關的相對指標不錯，省國資委組建以來，重點規范了企業的投資行為，這幾年累計投資額為1700億，企業用于主業投資的將近95%。今年上半年，省管企業實現營業收入2512.11億元，同比增長52.6%，實現利潤240.53億元，同比增長175.34%。這些成績，有企業活力的因素，但不能說是全部。企業長期穩定發展的基礎還不牢固，應該說還沒有從根本上形成活力，活力必須建立在穩固的體制機制基礎上。國企的體制機制是個老大難，很有挑戰性，尤其是山東資源型、基礎產業型、基礎設施型企業比較多，解決好企業活力問題，我們面臨的挑戰還很大。公司治理——重點突破，整體推進

《董事會》：目前山東省屬國企規范公司治理進展到哪個階段？

譚成義：國有企業領導體制雖幾經變革，但面上看仍沒有擺脫“一把手”體制。“一把手”體制是一種大成大敗的體制，盡管有些企業在“一把手”帶領下實現了較快發展，但這一體制的弊端日益凸現，決策風險大，難以避免重大失誤導致企業倒閉破產，這方面的教訓很多。

為解決一把手體制問題，山東省國資委2006年啟動董事會試點工作，啟動伊始就著眼于規范公司治理結構這個整體，采取了重點突破、整體推進的總體思路：一是以外部董事制度為基石規范董事會建設和運作，促進董事會與經理層有效分離，理順公司治理結構的主線，完善國有資產保值增值責任層層傳遞的鏈條；二是建立外派監事常駐制度，規范監事會建設和運作，加強制衡機制建設，構建公司治理結構的輔線；三是以任期制為抓手建立企業領導人員分層分類管理體制，逐步實現《公司法》框架下的用人體制。

目前，委派外部董事的企業已有4戶，3戶企業外部董事占董事會成員的多數，建立了業績考核、履職評價和群眾認可“三位一體”的分層分類考核評價體系和薪酬分配體系。向12戶企業委派了常駐企業的外派監事，監事會真正成為公司治理結構的組成部分，由事后監督變為全過程監督，監督質量明顯提高。出臺了《外部董事管理辦法》、《董事會工作報告暫行規定》等一系列文件，正在研究制定《規范公司治理機構指導意見》等文件，制度體系初步建立。

我們之所以沒有全面推開，一是目前國有經濟布局結構調整尚未結束，二是原有的董事需要消化。第一輪國有企業改制完成后，多數省屬企業翻牌建立了董事會，有的董事會8、9個人，再讓外部董事占多數，不是成了20幾口人了？眼下已經不是試點快慢的問題，而是解決國企傳統的僵化體制面臨突破點的問題。

規范公司治理結構，是國有企業領導體制的一次重大改革，需要一個提高認識、統一思想的過程。山東省委、省政府對此高度重視和支持，相關方面已經形成共識，制度體系基本完善，遠景目標已經比較清晰，企業已有良好心理預期，下一步的重點是籌備擴大試點范圍，逐步全面推開。“十二五”期間，山東規范有效的公司治理模式和科學的集團管控體系要基本建立。

《董事會》：在試點企業中,董事會敢于向您要權嗎? 譚成義：責任與權力應該是對等的。規范董事會運作，就要給他運作的實質性的東西，處于“空轉”狀態的董事會是發揮不了作用的。落實董事會職權，主要是投資決策權，以及對經理層的聘用、考核、薪酬分配權。投資決策權，原來國資委管得比較多，企業感到不適應，現在我們只堅持“三個要批”——非主業的要批，跟其他組織特別是非國企的股權合作要批，境外投資要批，其他投資權限都已下放。經理層等高管人員的業績考核權和薪酬分配權，已經移交給試點企業董事會。經理層的選聘權，原來企業根本不敢要，現在試點企業建議，經理層的選聘權要趕緊放下來。董事會敢于主動要經理層選聘權，這是件好事，就怕他們不要。敢于要權說明他們已經接受規范公司治理這套東西了，我們已基本上與相關方面達成共識，很快就會將選聘權放下去。

《董事會》：整體看，山東國企在用人機制方面有了哪些突破？

譚成義：中層以下突破比較大，子、分公司經理市場化競聘，績效與薪酬掛鉤已在相當一部分企業推開；全員業績考核體系開始建立，薪酬分配體系與企業發展階段基本適應，中國重汽[-0.36% 資金 研報]已將責任分解落實到每一位職工；企業總部管理人員競爭化選聘成為主流，但考核分配機制尚不完善，同一層級不同崗位的差異化還沒體現出來。高管人員市場化選聘方式有所突破，組織了3次面向全社會公開招聘，內部競爭上崗也進行了多次，但契約化的用人方式尚未建立。高層次科技人才引進機制初步形成，但力度還不夠大，這也是下一步轉方式調結構，實施人才強企戰略的重點。

目前我們與強國的科技水平差距非常大，靠自己培養能參與國際競爭的技術創新人才，不是一日之功，企業等不了，我們要引進和培養并重。引進的人才按市場價位定薪酬，肯定會高出一些人很多倍，能否沖破國企多年積成的平均主義觀念，關鍵在于規范公司治理結構，解決領導人的認識問題。

山東重工從西方發達國家引進了47名中高級專業人才，人才結構發生了重大轉變。我感到很自豪，美國卡特彼勒等世界頂級的工程機械公司高管都來打工了，不少是退休的副總裁和CEO。從山東重工的經驗看，現在破這個題，我們有信心。

我們將繼續實施“人才強企”戰略，以破除用人上的體制障礙為切入點，進一步激發企業發展的內生活力。加大省屬企業領導人員競爭性方式選聘力度，堅持市場化取向，面向社會公開招聘、企業內部競聘上崗、委托中介機構市場獵取高管人員的比例要逐步達到50%以上，全面推行任期制，探索建立契約化管理體制和激勵約束機制。適應市場化、國際化競爭的需要，進一步深化企業內部三項制度改革，完善公開、競爭、擇優的選人用人機制，健全全員業績考核體系，建立崗位、業績與薪酬掛鉤的分配體系。

歡迎全國的企業家到山東任外部董事

《董事會》：您如何評價外部董事制度？

譚成義：要規范公司治理，很大程度上我們要研究它的屬性，要把實質挖出來，再想辦法破解。外部董事，是在國有企業產權單一的條件下，僅靠內部董事無法形成制衡才建立的一項制度。但是，不要以為外部董事到位了，一切問題都迎刃而解；也不要只強調外部董事，忽視內部董事。董事的屬性，就是個人的決策意見既要對自己負責，也要對企業負責，現在的問題是沒有責任追究機制，可以不用對自己負責，只對企業負責，看“一把手”的眼色行事。如果建立了事后評估和責任追究，就可促使董事正確行使自己的權力，能夠獨立發表自己的見解，表達自己的意志，達到既對企業負責又對自己負責。如果做到了這兩個負責，就是不建立外部董事制度也是可以的，改革就成功了。

如何能選聘一部分高素質的外部董事，是我們當前面臨的主要挑戰。外部董事人選的素質和結構直接決定著董事會運作的質量和層次，關系到試點的成敗。盡管山東的大企業比較多、知名企業也不少，在省內能夠選出一些優秀的外部董事，但整體上看存在大背景相同、經歷相似、專長相近、眼界相仿的結構性問題。希望全國各類所有制的離任或現任知名企業家，能夠到山東來擔任外部董事，山東人熱情好客，山東國有企業正在大發展，能夠給他們為實現人生價值提供另一個舞臺。

《董事會》：聽說您最欣賞外部董事長？

譚成義：我確實很認可由外部董事擔任董事長的做法。人在可以利用現有職位追求名的時候，遇到重大問題可能發生短期行為；人對名沒有什么可追求的時候，基本會腳踏實地做事。外部董事已經功成名就，會將其當作一種職業，維護自己已經取得的聲譽。當然，外部董事擔任董事長需要較深的資歷和較高的權威。我們要改革“一把手”體制，并不是否定董事長的權威，關鍵看權威靠什么來的，是靠職位還是靠素質，我希望他們由權力主導型轉為素質主導型。一個合格的董事長，一要能夠通過自身素質主導董事會決策，對議題的意見確實能夠高出其他董事一籌；二要具有海納百川的氣魄，能包容、融合，善于聽取和吸收他人的意見。

“三結合”需要一個過程 《董事會》：從全國來看，作為出資人代表，國資委在現實中還是常常面臨難以真正到位的難題。請介紹一下山東這方面的情況。

譚成義：新的國資監管體制，確立了管人管事管資產相結合的格局，這是國資管理模式的重大改革。但實踐中，出資人制度真正到位，實現“三結合”確實需要一個過程，急不得，欲速則不達，要穩步推進。山東國資委成立6年多，隨著改革措施的逐步到位，大家對這種體制基本上認可了。實事求是地說，我們還在逐步全面落實國資委自身職責的路上，一些重大問題方方面面已經形成共識，但這絕非坦途。

履行出資人職責有個外部環境的問題，比較明顯的，我們從出資人角度對企業提出的要求，有時和行業主管部門的要求會有沖突。此外，許多方面把國資委當企業主管部門看待，讓我們承擔公共管理職能，“被婆婆”。

國企內部管理市場化，是我們追求的。但在中國的這種環境下，你把事情都想成理想狀態，不現實。主流能夠把握好，這就非常不容易。現在，國資委和企業的關系基本順了，地位基本確立，合理地推進，可能更有利于出資人職責的到位。

《董事會》：您似乎是位憂患意識很重的領導者，不太愿意多談取得的成績。不過我們很想進一步了解，在完善國資監管、提升國企活力方面，您和您的同事還采取了哪些措施？

譚成義：首先是引導企業加強集團管控，為企業提供實現有效管控的方式和手段，由消極抵觸變為積極接受。企業的管控工作向縱深推進，管控體系逐步完善，管控水平明顯提高。同時開展全面預算管理，對規范的企業來講，沒有預算，下面的人不知道怎么干。預算管理是集團管控重要的抓手，是科學管理的基礎，是企業運作達到平衡協調的重要手段。

另一個方面是開展全面風險管理，這個已經做起來了。今年開始推行全員業績考核，新考核體系的建立為下一步責任追究體系的建立奠定了基礎。圍繞建立考核責任體系，我們出臺了兩個辦法，包括《山東省省管企業國有資產損失責任追究暫行辦法》以及《企業領導人員經濟責任追究辦法》，可以說在國內這方面的工作我們先行了一步。

開展這些工作的過程中，我們注意抓財務信息的真實性。財務信息失真能讓企業“頭一天披紅帶花，第二天葬身火海”。所以我提出，企業財務信息的真實性是國資委的生命線。確保財務信息真實性的關鍵環節是管好中介機構這支隊伍，如果發現中介機構作假，要停止服務，踢出山東國企市場。我們對中介機構出具的報告三年復查一遍，進一步核實企業的財務信息，審核中介機構，效果很好。過去，有的中介機構在財務報表上出具保留意見的，說說情就抹了，現在給國資委所屬企業做事，他們不敢了。

第五篇：淺議國有企業反腐倡廉

淺議國有企業反腐倡廉

中紀委七次全會以來，國有企業反腐倡廉工作出現了好的發展勢頭，取得了一定的成效。但不容忽視的是，目前，國有企業中的一些消極腐敗現象還沒有得到根本遏制，有的還在發展蔓延。前幾年下力氣糾正的一些突出問題有的又故態復萌，頂風違紀問題嚴重。因此，國有企業反腐倡廉工作仍然是一項長期的任務。

一、正確認識國有企業反腐倡廉的重要意義

1、國有企業反腐倡廉關系國有經濟的鞏固與發展。國有企業是社會主義公有制的主體，是國民經濟的支柱，國家財政收入的主要來源。當前，國有企業中存在的腐敗行為，不僅使國有企業資產被不法侵吞，造成國有資產大量流失，動搖國有經濟的物質基礎，而且擾亂社會主義市場經濟的運行規則和秩序，阻礙了國有經濟的健康發展。事實表明，腐敗行為對國有經濟的鞏固與發展起著直接的和嚴重的破壞作用。國有企業只有抓好反腐倡廉工作，嚴懲腐敗，打擊各種經濟犯罪，才能減少腐敗行為對國有經濟造成的損失，從而鞏固國有經濟并促進國有經濟的健康發展。

2、國有企業反腐倡廉關系國有企業改革的成功與失敗。國有企業改革要取得成功，必須得到廣大職工的支持和參與。但是企業腐敗行為的滋生蔓延，嚴重干擾了企業各項改革目標的實現，使一些改革措施變形走樣，偏離了軌道。如在目前深化企業改革重要內容的股份制改造過程中，一些企業領導人巧取豪奪，損公肥私，利用各種手段隱瞞、轉移、侵吞國家資產，把大量原屬于國家的企業財產變成他們的個人財產。諸如此類的腐敗行為嚴重影響了改革的聲譽，動搖了職工群眾對改革的信心，如果任其發展下去，必然葬送企業的生命。因此，國有企業反腐倡廉直接關系企業改革的成敗。

3、國有企業反腐倡廉關系民心向背和企業穩定。對國有企業中存在的種種腐敗現象，職工群眾深惡痛絕。尤其是在當前部分國有企業處于困境的情況下，一方面是有許多職工面臨下崗，生活陷入困境。另一方面卻是一些企業領導干部腐敗行為仍在不斷產生并滋長蔓延，“窮廟富方丈”現象嚴重挫傷了職工群眾的積極性，引起黨群、干群關系緊張、對立，并影響企業的穩定。只有順應民心，抓好國有企業反腐倡廉，并取得明顯成效，才能取信于民，增強企業的凝聚力，從而確保企業穩定，促進企業發展。

二、國有企業腐敗行為狀況分析

（一）從主要表現看。一是以權謀私。一些企業領導人把手中的權力作為恣意滿足個人私欲的手段，經濟上巧取豪奪，工作上假公濟私，生活上變公為私，在“孩子”、“票子”、“房子”、“車子”、“位子”等方面謀取私利，損害企業和職工的利益。二是貪污受賄。一些企業黨員干部經不住金錢的誘惑，利用工作便利循私舞弊，非法占有企業錢財或權錢交易，索要收受他人財物。貪污受賄在企業違紀黨員中占有相當大的比重。三是奢侈浪費。一些企業領導干部慷國家之慨，揮霍公款公物，追求排場闊氣和舒適安逸。如有的整天公款大吃大喝；有的利用各種機會公款游山玩水，甚至公款出國旅游；有的在企業生產不景氣時還購買豪華小轎車、裝修辦公樓等等。四是腐化墮落。一些企業領導人追求西方資產階級生活方式，住高級賓館，出入歌廳舞廳酒巴間，洗桑拿浴，搞三陪，甚至生活糜爛，吸毒、嫖娼。

（二）從發展趨勢看。一是企業違法違紀案件一直呈上升趨勢。尤其是國有企業違法違紀案件都以逐年呈上升增長趨勢。二是頂風作案現象十分嚴重。中紀委統計數據表明，在近幾年查辦的案件中，屬于當年作案的占30%左右，屬于中紀委五次全會以來頂風作案的卻達70%左右。三是涉案規模不斷擴大。在查處的國有企業違法違紀案件中往往涉及黨政機關的人員，窩案、串案增多，規模不斷擴大。違紀金額達上千萬甚至上億元的經濟案件也不斷增加，使國有資產蒙受的損失越來越大。

（三）從案發對象看。一是企業要案逐年上升。二是名人和先進人物違紀案件增多。一些有突出貢獻、紅極一時的企業名人和先進人物腐敗墮落，成為近幾年來屢見不鮮的現象，如原蚌埠卷煙廠廠長李邦福，原湖北石油總公司總經理魏滄平，原北京七五一廠廠長陳銘，原曾任吉林峴山造紙廠廠長的薛景文等不少曾獲得過全國勞模、全國優秀企業家、優秀共產黨員稱號的企業名人都因嚴重腐敗行為而紛紛落馬，受到法律嚴厲制裁。三是管錢、管物等一般人員增多。企業中的一些管錢管物部門級別雖然不高，卻成為經濟案件和腐敗現象的“高發區”。如大連市近幾年國有虧損企業查辦的經濟案件所涉及的210人當中，財務、物資部門的人員就占97人，占被立案查辦總人數的46.2%。

以上分析可以看出，國有企業反腐倡廉面臨的形勢十分嚴峻，消極腐敗現象仍在滋長蔓延，頂風違紀猖獗。如果再不花大力氣加以遏制，必將動搖國有經濟基礎，國有企業改革也將功虧一簣。

三、加強國有企業反腐倡廉工作的對策措施

１、加強教育，提高認識，增強拒腐防變能力。國有企業腐敗現象發生的原因是多方面的。但說到底是在改革開放和建立社會主義市場經濟的新形勢下，一些國有企業的黨員干部放松了世界觀改造，理想信念發生了動搖，黨的宗旨丟到了腦后，拜金主義、享樂主義、極端個人主義膨脹起來，在不良社會風氣和腐朽思想的影響下，他們不講政治，只講金錢；不講奉獻、只講索取，以致斗富、顯闊、縱欲，精神空虛，道德淪喪。“在狂歌勁舞中尋找刺激，在燈紅酒綠中領略瀟灑，在封建迷信中獲取寄托，在違法亂紀中求得平衡”。因此，要使國有企業黨員和干部經受住改革開放和市場經濟的考驗，就必須重視教育，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。當前，國有企業黨員干部要認真學習中紀委七次全會精神和胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上的重要講話，全面落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設，不斷深化企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作。要開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀守法教育。通過教

育，一方面不斷提高企業黨員特別是黨員領導干部對企業反腐倡廉工作重要性的認識，克服“無關論”、“對立論”等模糊認識，從而在實際工作中堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業黨員和領導干部在思想上構起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會上各種不良風氣和腐朽思想的侵蝕。

2、抓好黨風廉政責任制落實，建立嚴格的責任追究制度。當前，企業黨組織要把落實責任制作為堅持黨風廉政建設領導體制、工作機制的具體體現，要加大責任制的宣傳教育力度，增強領導干部的黨風廉政責任意識，使企業每個領導干部對自己的責任范圍負什么責都要明確。真正做到“兩手抓”、“四同時”，變少數人抓為全黨抓。要建立嚴格的責任追究制度，重點追究以下幾個方面的責任：（1）本企業、本部門出現重大經濟損失的；（2）本企業、本部門發生重大事故和惡性事件的；（3）本企業不正之風嚴重群眾反映強烈，長期得不到解決和治理的；（4）企業領導人員子女、配偶利用其職權和職務上的影響，獲取非法利益，造成惡劣影響的。對查實確屬企業領導人責任的，依據有關規定嚴肅處理，從而把把責任制真正落到實處。

3、切實抓好領導干部廉潔自律工作。國有企業領導干部是否廉潔，不僅影響個人的威信，而且還直接影響企業內部的凝聚力和對外經營的信譽，因此，抓企業領導干部廉潔自律，不僅是企業反腐倡廉，加強黨風廉政建設的需要，還是愛護干部、搞好企業的需要。當前，要抓好企業領導干部廉潔自律，必須結合企業實際，嚴格落實《廉政準則》和中央紀委關于國有企業領導干部廉潔自律的各項規定。具體措施：一是開好專題民主生活會，認真搞好“三講”。企業領導干部要認真進行自我剖析，注重提高專題民主生活會的質量。二是抓好整改和查處。對查擺出來的問題，要采取切實有效的措施認真徹底地加以整改；對于自查自糾不徹底的，要采取組織督促的辦法，幫助其糾正存在問題；對于那些明知故犯，邊反邊犯問題嚴重的要嚴肅查處。三是加強對領導廉潔自律的日常監督和考核。

抓好廠務公開工作，抓好基層評議領導機關，群眾評議領導干部的工作，進一步建立健全領導干部的廉政檔案，強化對領導干部廉潔自律狀況的監督考評，要把職工代表對企業領導干部廉潔自律狀況的民主評議結果作為評價、獎懲和使用干部的重要依據。對企業領導干部不廉不潔的，不僅不能重用，而且該處分的必須處分，該調離領導崗位的堅決調整，從而促進領導干部的廉潔自律。

4、加強制度建設。完善監督制約機制，加大治本力度。遏制企業腐敗現象要靠標本兼治，綜合治理。治標是從腐敗現象入手進行治理，治本是從腐敗現象產生的原因入手進行治理，治標能夠為治本創造有利的條件，治本能夠為治標奠定堅實的內在基礎，兩者是辯證的統一體。治標要從嚴，治本要加大力度，重在抓制度建設。鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”企業反腐倡廉無論是事前防范，事中的管理與監督，還是事后的懲處，都必須用法規、制度來規范和保證。在制定法規制度中，要注意法規制度的針對性、可操作性和可行性。中紀委七次全會以來，從行為規范、懲戒規范、監督保障規范到干部工作、機關工作等各方面都制定了一系列的法規和制度。如《實施綱要》、《中國共產黨紀律處分條例》，《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等黨內法規制度，以其較強的針對性和可操作性已成為治病救人、懲惡揚善、反腐倡廉的有力武器。企業內部近幾年來也都制訂了一系列針對性強的反腐倡廉制度規定，為遏制腐敗行為發揮了一定的作用。當前，還要根據實際工作中出現的新情況、新問題，抓緊制定一批新法規制度。尤其要下大力氣改變制度訂歸訂、做歸做，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，加強對法規制度執行情況的監督檢查，對那些不自覺、故意違反制度規定的，要嚴格執法執紀，嚴肅查處，堅決予以打擊，以維護制度法規的權威性和嚴肅性。在抓制度建設的同時，還要進一步健全完善企業監督約束機制，特別是要針對企業領導干部和管錢管物等重點部門建立有效防范的約束機制，建立完善自上而下，自下而上的監督制度，發揮黨內監督、行

政監督、群眾監督的作用，同時要加強政策研究，通過分析具體案例總結經驗教訓，追根堵源，逐步建立起與市場經濟體制相適應的遏制腐敗的有效機制，努力造就一種黨員干部因紀律嚴明不敢腐敗，規章健全不能腐敗，監督有力不易腐敗的黨風廉政建設新局面。

5、加大力度，堅決查辦違法違紀案件。查處違法違紀案件始終是企業反腐倡廉的一項中心工作。因此，必須進一步加大力度，當前，一是要進一步完善企業反腐敗的領導機制。企業各級黨委、行政領導要把查案工作作為貫徹兩手抓、兩手硬的實際步驟，擺上議事日程，認真研究，具體部署，及時指導。對大案要案，黨政領導要親自出馬，實行包案責任制，幫助排除各種干擾和阻力，保證辦案工作順利進行。二是要突出重點，要以企業領導干部和企業管錢管物人員為重點，集中力量查辦大案要案，做到發現一起，嚴肅查處一起，堅決把頂風違紀的勢頭遏制住。三是要主動出擊，擴大案源。現在約９０％的案件線索來自群眾舉報。要以群眾反映強烈的熱點問題和重大事故、嚴重違反政策、非正常經營虧損等問題入手，多渠道地收集和發現案件線索。四是企業紀檢監察機關要加強與檢察審計等執法執紀部門的協調配合，形成突破大案的整體合力。五是保證辦案質量。要嚴格依法辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備，使查處的每一件案件都經得起歷史的檢驗。