第一篇：對我縣民辦教育發展情況的調查與思考

對我縣民辦教育發展情況的調查與思考

一、基本情況　我縣民辦學校自生輝中學于1988年創辦以來，經過15年的發展壯大，目前，共有民辦學校13所，有9所通過益陽市教育局批準辦學，其中通達電腦職業高級中學、桃江月飛（澳門）職業中專學校、益陽市民族職業高中和惠通學校4所為職業學校；生輝中學、桃江五中、明達中學和實驗中學4所學校為普通中學；桃灰中學為文化補習學校。其余4所通過縣教育局批準辦學，分別為桃江（大學）預科學校、揚帆學校、竹藝學校和仁山文武影視學校，前3所為職業學校，后一所為文武兼修學校。

（一）學校基礎設施及經費投入情況。目前13所民辦學校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學校基本情況見附表一）

（二）學校師生情況。民辦學校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學生包括義務教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習班和短訓班學生。

1、師資情況。全縣現有309名教師在民辦學校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備專科以上學歷的272人，占總數的88%；中級以上職稱人數190人，占總數的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達到64人，占32.3%。（全縣民辦學校教師基本情況見附表二）

2、學生情況。目前民辦學校在校學生4538人，其中小學生82人,占總數的1.8%；初中生961人，占總數的21.2%；普高學生1598人，占總數的35.2%；職高學生1046人，占總數的23%；高中補習生660人，占總數的14.5%；短訓班學生193人，占總數的4.3%。（全縣民辦學校學生基本情況見附表三）

（三）學校辦學情況。全縣13所民辦學校的辦學方向均比較明確，在依法依規辦學的基礎上，堅持走多種形式的辦學之路，呈現出多層次育人（學歷教育與非學歷教育相結合）的良好態勢。13所學校按其辦學性質來看，大抵可分為以下3種模式：一是國有民辦。如五中、明達學校，其辦學者租賃的教學場地為原益陽市女子旅游學校和農民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿，其固定資產（含辦學期間形成的新增固定資產）無償交還給出租方。二是獨資辦學。又分兩類，一類是外商獨資辦學，如月飛和仁山兩所學校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學經驗的教育界人士負責教育教學管理；一類是縣域人士獨資辦學，如惠通、揚帆和民族職業高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。三是實行股份制經營辦學。如生輝、通達、實驗中學和桃江（大學）預科學校，實行董事會領導下的校長負責制，其中實驗中學又兼有國有民辦的性質，由縣教師進修學校控股，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進修學校負責管理。目前我縣民辦學校的辦學初步呈現出四個特點：

1、學校管理比較到位。各學校憂患意識均比較濃厚，一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實驗中學都把加強學生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業高中，辦學十多年來，學生沒有出現違法違紀現象，社會反響較好。二是教學常規管理得到較好落實。大部分學校實行了比較科學的目標量化管理，對教師有嚴格的師德要求和激勵、約束措施，對學生實行嚴格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。三是制度比較完善。各學校制定了較為嚴格的規章制度，以制度管人管事，教育教學正常有序。四是后勤管理較為優良。各學校校容校貌、衛生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學、五中和月飛學校校園得到綠化、美化，學校布局較為合理。且各學校都把關心學生生活放在非常重要的位置，學生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒有重大事故發生。

2、教師全員聘任得到真正落實。13所民辦學校都建立了教師聘任機制，對學校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學校的在職教師和離退休教師、大中專畢業生以及部分社會優秀人才。大部分專任教師學歷高、職稱高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬，按授課節次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來說，工資比公辦學校普遍要高，且真正實行“能者上，庸者下”的人員進出機制，因而教師工作責任心強，這是我縣目前公辦學校所無法比擬的優勢。

3、教育質量逐步提高。“以質量求生存”在各民辦學校得到體現。各學校把最大限度地提高教育教學質量放在辦學首位，此一目標在其辦學理念中得以體現。如普通學校中，生輝中學和縣五中牢牢把握“創新、全面、誠信、發展”的主題，構建“培優轉后工程”，實行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達學校提出“德教并舉，師生平等，學生主體，發展創新”的教育理念，更新觀念，注重實效；實驗中學推行“三二四”辦學戰略，探索“基礎加特長”的符合素質教育要求的辦學模式。職業學校中，通達學校以“瞄準市場、服務社會、著眼地方”為理念；惠通學校以誠信為本，為學生盡心盡力；民族職業高中以“嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律、質量為本”為宗旨，培養學生一專多能，造就品學兼優的有用人才；預科學校按“平民教育”理念辦學，按“個性化教育”教學，靠“素質教育”育人，建立具有鮮明特色的大學預科制度；揚帆學校加強素質教育，提高學生綜合素質，練就學生過硬本領，適應社會發展需要，實行“養成教育、活動教育、自我教育、實踐教育”；仁山學校以培養文武人才，為桃江教育和體育事業做貢獻為宗旨，實行全封閉軍事化管理。在上述教育理念下，各學校的教育質量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：一種是面向高（中）考求質量型。去年，生輝中學應屆學生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達學校在全縣期末統考中，高

一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實驗中學首屆畢業生參加中考，錄取率達到77.5%。第二種是面向學生專長求質量型。這在職高類學校較為普遍。特別是仁山學校、民族職高，學生文武雙修，特色突出，去年仁山學校參加省九運會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆

省～會，囊括高腳馬項目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。第三種是面向學生就業求質量型。通達、惠通兩所學校的畢結業學生就業率高達96%以上，相當一部分學生在外發揮專長，步入白領行列。

4、辦學條件初具規模。民辦學校的辦學規模在2001年和2002年兩年間得以明顯改善，兩年總投入達4500萬元之多，硬件建設有了較大的飛越。月飛學校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學大樓、4棟學生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學設備配套的現代化教學設備，去年又投入40多萬元用于環境改造和儀器設備的添置。生輝中學引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規模的學校，去年又投入30多萬元，用于學校環境美化、綠化和教學設備的添置，在短短的兩年時間內，把一個破爛不堪的軋鋼廠建設成為環境幽雅舒適、能容納1000多名學生學習生活的嶄新校園。實驗中學兩年共投資400多萬元新建了教學樓、禮堂和學生餐廳，改建了學生宿舍，添置了現代化教學設備。通達學校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學設備。仁山學校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運動場。揚帆學校投入70多萬元，建起了自己的教學大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達中學投入50多萬元對原有校舍校園進行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟。縣五中投入11萬多元對原有校舍校園進行了改造。預科、惠通、桃灰等學校也有了穩定的辦學場所。在調查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機，同時也為了應對今年及以后幾年的學生高峰期，在辦學條件的改善上有更大的動作。生輝學校的教學樓、明達學校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達學校的辦公大樓、預科學校的教學樓、明達學校的引自來水工程和惠通學校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

二、民辦教育取得的成績與發揮的作用

（一）一定程度上緩解了經濟建設與社會發展對人才需求的矛盾。民辦職業學校所開設的專業一般都是緊貼市場，歷年來開設的計算機、電子、財會、保安、電腦文秘等專業一般都是在市場上供不應求的情況下開設的，所培養的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學生的就業安置。

（二）促進了我縣教育事業的發展。一是為國家節省了大量的辦學資金。我縣民辦學校歷年畢結業學生達1.5萬多人，如果生均培養費按2000元計算，就為我縣節省辦學資金3000 多萬元。二是較好地滿足了部分農村青少年的求學愿望。民辦學校的生源大抵有兩種：一種是學習成績較差、平時表現亦不太好，但又有比較強烈的升學欲望的學生，這部分學生在公辦學校往往升學無望；另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學校學習往往因經濟條件差而倍感困難，民辦學校利用其靈活的辦學機制，使這部分學生能通過學費減免或獲取獎學金等多種方法繼續完成學業，如桃江（大學）預科學校倡導“平民教育”理念，通達電腦職業高中近幾年來發放幫困保學金達20多萬元，五中去年下期發放獎學金4萬多元。因此，以及相當一部分學生就是沖著民辦學校的學費減免而到民辦學校讀書的。三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩過渡。以每所民辦學校每年吸納 400名新生計算，以民辦學校現有規模，每年到民辦學校繼續升學的學生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現在2003－2006年4年間，至2007年趨于緩和，2008年后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現有規模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學校因擴容已背負4500多萬元債務，如繼續擴大辦學規模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產的嚴重浪費。倘若4年間我縣民辦學校能在此基礎上得以較大發展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實現生源高峰的平穩過渡，又可在高峰期過后，民辦學校利用自身靈活的辦學機制走多形式辦學之路。全縣2003－2011年初中畢業生人數時間(年)2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011人數(人)13358 17689 19773 16571 11472 7426 6831 7152 749

2（三）促進了教育體制改革的深化。初步改變了政府包攬辦學的做法，為實行辦學主體多元化、辦學形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時，民辦學校的興辦，必然需要一定數量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達、五中和實驗中學等學校的成功運行，也為我縣公辦學校的改制提供了范例。

（四）有利于盤活國有資產。生輝、明達、五中、實驗中學、惠通和預科學校現在的校址分別為原來的軋鋼廠、農民中專、益陽市女子旅游學校、縣教師進修學校、工業中專和縣一招待所，這些學校的興辦，使我縣一些停產企業、薄弱學校的房屋和設備得到了充分利用。

（五）對拉動縣域經濟、維護社會穩定發揮了積極作用。民辦學校的發展，必將帶動相關產業如建筑、餐飲等行業的發展。我縣民辦學校歷年來共向外地輸送長、短班學生4500多人，按生均每年創收6000元計算，每年就可為我縣創益2700萬元，且隨著民辦職業學校的發展，這個數字應該還可以出現較大幅度的增長。青少年學生求學愿望的實現，縣域經濟的繁榮，必將促進社會大局的穩定。

三、民辦教育發展面臨的問題和困難我縣民辦學校與公辦學校相比，發展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認，民辦教育的發展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現在以下三個方面：

（一）存在于社會層面的問題。目前，社會上相當一部分人對民辦教育的認識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯誤的認識，導致領導高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認為公辦教育發展規模已經足夠，公辦學校完全能夠滿足學生上學的需求；有的對民辦教育心存擔心和疑

第二篇：對我縣民辦教育發展情況的調查與思考

對我縣民辦教育發展情況的調查與

思考

對我縣民辦教育發展情況的調查與思考

對我縣民辦教育發展情況的調查與思考

一、基本情況我縣民辦學校自生輝中學于1988年創辦以來，經過15年的發展壯大，目前，共有民辦學校13所，有9所通過益陽市教育局批準辦學，其中通達電腦職業高級中學、桃江月飛職業中專學校、益陽市民族職業高中和惠通學校4所為職業學校；生輝中學、桃江五中、明達中學和實驗中學4所學校為普通中學；桃灰中學為文化補習學校。其余4所通過縣教育局批準辦學，分別為桃江預科學校、揚帆學校、竹藝學校和

仁山文武影視學校，前3所為職業學校，后一所為文武兼修學校。

學校基礎設施及經費投入情況。目前13所民辦學校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。

學校師生情況。民辦學校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學生包括義務教育階段、高中階段、高中補習班和短訓班學生。

1、師資情況。全縣現有309名教師在民辦學校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備專科以上學歷的272人，占總數的88%；中級以上職稱人數190人，占總數的%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人，占198人的%，具備中級職稱的達到64人，占%。

2、學生情況。目前民辦學校在校學生4538人，其中小學生82人,占總數的%；初中生961人，占總數的%；普高

學生1598人，占總數的%；職高學生1046人，占總數的23%；高中補習生660人，占總數的%；短訓班學生193人，占總數的%。

學校辦學情況。全縣13所民辦學校的辦學方向均比較明確，在依法依規辦學的基礎上，堅持走多種形式的辦學之路，呈現出多層次育人的良好態勢。13所學校按其辦學性質來看，大抵可分為以下3種模式：一是國有民辦。如五中、明達學校，其辦學者租賃的教學場地為原益陽市女子旅游學校和農民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿，其固定資產無償交還給出租方。二是獨資辦學。又分兩類，一類是外商獨資辦學，如月飛和仁山兩所學校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學經驗的教育界人士負責教育教學管理；一類是縣域人士獨資辦學，如惠通、揚帆和民族職業高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。三是實行股份制經營辦學。如生輝、通達、實驗中學和桃江預科學校，實行董事會領導下的校長負責制，其中實驗中學又兼有國有民辦的性質，由縣教師進修學校控股，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進修學校負責管理。

目前我縣民辦學校的辦學初步呈現出四個特點：

1、學校管理比較到位。各學校憂患意識均比較濃厚，一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實驗中學都把加強學生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業高中，辦學十多年來，學生沒有出現違法違紀現象，社會反響較好。二是教學常規管理得到較好落實。大部分學校實行了比較科學的目標量化管理，對教師有嚴格的師德要求和激勵、約束措施，對學生實行嚴格的日常管理和封閉式管理，收到良好

效果。三是制度比較完善。各學校制定了較為嚴格的規章制度，以制度管人管事，教育教學正常有序。四是后勤管理較為優良。各學校校容校貌、衛生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學、五中和月飛學校校園得到綠化、美化，學校布局較為合理。且各學校都把關心學生生活放在非常重要的位置，學生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒有重大事故發生。

2、教師全員聘任得到真正落實。13所民辦學校都建立了教師聘任機制，對學校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學校的在職教師和離退休教師、大中專畢業生以及部分社會優秀人才。大部分專任教師學歷高、職稱高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬，按授課節次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來說，工資比公辦學校普遍要高，且真正實行“能者上，庸者下”的人員進出機制，因而教師工作責任心

強，這是我縣目前公辦學校所無法比擬的優勢。

3、教育質量逐步提高。“以質量求生存”在各民辦學校得到體現。各學校把最大限度地提高教育教學質量放在辦學首位，此一目標在其辦學理念中得以體現。如普通學校中，生輝中學和縣五中牢牢把握“創新、全面、誠信、發展”的主題，構建“培優轉后工程”，實行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達學校提出“德教并舉，師生平等，學生主體，發展創新”的教育理念，更新觀念，注重實效；實驗中學推行“三二四”辦學戰略，探索“基礎加特長”的符合素質教育要求的辦學模式。職業學校中，通達學校以“瞄準市場、服務社會、著眼地方”為理念；惠通學校以誠信為本，為學生盡心盡力；民族職業高中以“嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律、質量為本”為宗旨，培養學生一專多能，造就品學兼優的有用人才；預科學校按“平民教育”理念辦學，按“個性化教育”教學，靠“素

質教育”育人，建立具有鮮明特色的大學預科制度；揚帆學校加強素質教育，提高學生綜合素質，練就學生過硬本領，適應社會發展需要，實行“養成教育、活動教育、自我教育、實踐教育”；仁山學校以培養文武人才，為桃江教育和體育事業做貢獻為宗旨，實行全封閉軍事化管理。

在上述教育理念下，各學校的教育質量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：一種是面向高考求質量型。去年，生輝中學應屆學生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達學校在全縣期末統考中，高

一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實驗中學首屆畢業生參加中考，錄取率達到%。第二種是面向學生專長求質量型。這在職高類學校較為普遍。特別是仁山學校、民族職高，學生文武雙修，特色突出，去年仁山學校參加省九運會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運會，囊括高腳馬項目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。第三種是面向學生就業求質量型。通達、惠通兩所學校的畢結業學生就業率高達96%以上，相當一部分學生在外發揮專長，步入白領行列。

4、辦學條件初具規模。民辦學校的辦學規模在和兩年間得以明顯改善，兩年總投入達4500萬元之多，硬件建設有了較大的飛越。月飛學校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學大樓、4棟學生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學設備配套的現代化教學設備，去年又投入40多萬元用于環境改造和儀器設備的添置。生輝中學引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規模的學校，去年又投入30多萬元，用于學校環境美化、綠化和教學設備的添置，在短短的兩年時間內，把一個破爛不堪的軋鋼廠建設成為環境幽雅舒適、能容納1000多名學生學習生活的嶄新校園。實驗中學兩年共投資400多萬元新建了教

學樓、禮堂和學生餐廳，改建了學生宿舍，添置了現代化教學設備。通達學校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學設備。仁山學校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運動場。揚帆學校投入70多萬元，建起了自己的教學大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達中學投入50多萬元對原有校舍校園進行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟。縣五中投入11萬多元對原有校舍校園進行了改造。預科、惠通、桃灰等學校也有了穩定的辦學場所。

在調查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機，同時也為了應對今年及以后幾年的學生高峰期，在辦學條件的改善上有更大的動作。生輝學校的教學樓、明達學校的綜合樓已破土動工；

五中的科技樓、通達學校的辦公大樓、預科學校的教學樓、明達學校的引自來水工程和惠通學校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

二、民辦教育取得的成績與發揮的作用

一定程度上緩解了經濟建設與社會發展對人才需求的矛盾。民辦職業學校所開設的專業一般都是緊貼市場，歷年來開設的計算機、電子、財會、保安、電腦文秘等專業一般都是在市場上供不應求的情況下開設的，所培養的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學生的就業安置。

促進了我縣教育事業的發展。一是為國家節省了大量的辦學資金。我縣民辦學校歷年畢結業學生達萬多人，如果生均培養費按元計算，就為我縣節省辦學資金3000多萬元。二是較好地滿足了部分農村青少年的求學愿望。民辦學校的生源大抵有兩種：一種是學習成績較差、平時表現亦不太好，但又有比較強

烈的升學欲望的學生，這部分學生在公辦學校往往升學無望；另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學校學習往往因經濟條件差而倍感困難，民辦學校利用其靈活的辦學機制，使這部分學生能通過學費減免或獲取獎學金等多種方法繼續完成學業，如桃江預科學校倡導“平民教育”理念，通達電腦職業高中近幾年來發放幫困保學金達20多萬元，五中去年下期發放獎學金4萬多元。因此，以及相當一部分學生就是沖著民辦學校的學費減免而到民辦學校讀書的。三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩過渡。以每所民辦學校每年吸納400名新生計算，以民辦學校現有規模，每年到民辦學校繼續升學的學生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現在－4年間，至趨于緩和，后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現有規模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩過渡尚有較大差距。目前我縣

公辦高中學校因擴容已背負4500多萬元債務，如繼續擴大辦學規模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產的嚴重浪費。倘若4年間我縣民辦學校能1 2 下一頁

第三篇：對我縣民辦教育發展情況的調查與思考

對我縣民辦教育發展情況的調查與思考

一、基本情況　我縣民辦學校自生輝中學于1988年創辦以來，經過15年的發展壯大，目前，共有民辦學校13所，有9所通過益陽市教育局批準辦學，其中通達電腦職業高級中學、桃江月飛（澳門）職業中專學校、益陽市民族職業高中和惠通學校4所為職業學校；生輝中學、桃江五中、明達中學和實驗中學4所學校為普通中學；桃灰中學為文化補習學校。其余4所通過縣教育局批準辦學，分別為桃江（大學）預科學校、揚帆學校、竹藝學校和仁山文武影視學校，前3所為職業學校，后一所為文武兼修學校。

（一）學校基礎設施及經費投入情況。目前13所民辦學校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學校基本情況見附表一）

（二）學校師生情況。民辦學校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學生包括義務教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習班和短訓班學生。

1、師資情況。全縣現有309名教師在民辦學校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備專科以上學歷的272人，占總數的88%；中級以上職稱人數190人，占總數的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達到64人，占32.3%。（全縣民辦學校教師基本情況見附表二）

2、學生情況。目前民辦學校在校學生4538人，其中小學生82人,占總數的1.8%；初中生961人，占總數的21.2%；普高學生1598人，占總數的35.2%；職高學生1046人，占總數的23%；高中補習生660人，占總數的14.5%；短訓班學生193人，占總數的4.3%。（全縣民辦學校學生基本情況見附表三）

（三）學校辦學情況。全縣13所民辦學校的辦學方向均比較明確，在依法依規辦學的基礎上，堅持走多種形式的辦學之路，呈現出多層次育人（學歷教育與非學歷教育相結合）的良好態勢。13所學校按其辦學性質來看，大抵可分為以下3種模式：一是國有民辦。如五中、明達學校，其辦學者租賃的教學場地為原益陽市女子旅游學校和農民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿，其固定資產（含辦學期間形成的新增固定資產）無償交還給出租方。二是獨資辦學。又分兩類，一類是外商獨資辦學，如月飛和仁山兩所學校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學經驗的教育界人士負責教育教學管理；一類是縣域人士獨資辦學，如惠通、揚帆和民族職業高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。三是實行股份制經營辦學。如生輝、通達、實驗中學和桃江（大學）預科學校，實行董事會領導下的校長負責制，其中實驗中學又兼有國有民辦的性質，由縣教師進修學校控股，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進修學校負責管理。目前我縣民辦學校的辦學初步呈現出四個特點：

1、學校管理比較到位。各學校憂患意識均比較濃厚，一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實驗中學都把加強學生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業高中，辦學十多年來，學生沒有出現違法違紀現象，社會反響較好。二是教學常規管理得到較好落實。大部分學校實行了比較科學的目標量化管理，對教師有嚴格的師德要求和激勵、約束措施，對學生實行嚴格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。三是制度比較完善。各學校制定了較為嚴格的規章制度，以制度管人管事，教育教學正常有序。四是后勤管理較為優良。各學校校容校貌、衛生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學、五中和月飛學校校園得到綠化、美化，學校布局較為合理。且各學校都把關心學生生活放在非常重要的位置，學生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒有重大事故發生。

2、教師全員聘任得到真正落實。13所民辦學校都建立了教師聘任機制，對學校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學校的在職教師和離退休教師、大中專畢業生以及部分社會優秀人才。大部分專任教師學歷高、職稱高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬，按授課節次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來說，工資比公辦學校普遍要高，且真正實行“能者上，庸者下”的人員進出機制，因而教師工作責任心強，這是我縣目前公辦學校所無法比擬的優勢。

3、教育質量逐步提高。“以質量求生存”在各民辦學校得到體現。各學校把最大限度地提高教育教學質量放在辦學首位，此一目標在其辦學理念中得以體現。如普通學校中，生輝中學和縣五中牢牢把握“創新、全面、誠信、發展”的主題，構建“培優轉后工程”，實行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達學校提出“德教并舉，師生平等，學生主體，發展創新”的教育理念，更新觀念，注重實效；實驗中學推行“三二四”辦學戰略，探索“基礎加特長”的符合素質教育要求的辦學模式。職業學校中，通達學校以“瞄準市場、服務社會、著眼地方”為理念；惠通學校以誠信為本，為學生盡心盡力；民族職業高中以“嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律、質量為本”為宗旨，培養學生一專多能，造就品學兼優的有用人才；預科學校按“平民教育”理念辦學，按“個性化教育”教學，靠“素質教育”育人，建立具有鮮明特色的大學預科制度；揚帆學校加

強素質教育，提高學生綜合素質，練就學生過硬本領，適應社會發展需要，實行“養成教育、活動教育、自我教育、實踐教育”；仁山學校以培養文武人才，為桃江教育和體育事業做貢獻為宗旨，實行全封閉軍事化管理。在上述教育理念下，各學校的教育質量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：一種是面向高（中）考求質量型。去年，生輝中學應屆學生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達學校在全縣期末統考中，高

一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實驗中學首屆畢業生參加中考，錄取率達到77.5%。第二種是面向學生專長求質量型。這在職高類學校較為普遍。特別是仁山學校、民族職高，學生文武雙修，特色突出，去年仁山學校參加省九運會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運會，囊括高腳馬項目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。第三種是面向學生就業求質量型。通達、惠通兩所學校的畢結業學生就業率高達96%以上，相當一部分學生在外發揮專長，步入白領行列。

4、辦學條件初具規模。民辦學校的辦學規模在2001年和2002年兩年間得以明顯改善，兩年總投入達4500萬元之多，硬件建設有了較大的飛越。月飛學校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學大樓、4棟學生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學設備配套的現代化教學設備，去年又投入40多萬元用于環境改造和儀器設備的添置。生輝中學引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規模的學校，去年又投入30多萬元，用于學校環境美化、綠化和教學設備的添置，在短短的兩年時間內，把一個破爛不堪的軋鋼廠建設成為環境幽雅舒適、能容納1000多名學生學習生活的嶄新校園。實驗中學兩年共投資400多萬元新建了教學樓、禮堂和學生餐廳，改建了學生宿舍，添置了現代化教學設備。通達學校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學設備。仁山學校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運動場。揚帆學校投入70多萬元，建起了自己的教學大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達中學投入50多萬元對原有校舍校園進行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟。縣五中投入11萬多元對原有校舍校園進行了改造。預科、惠通、桃灰等學校也有了穩定的辦學場所。在調查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機，同時也為了應對今年及以后幾年的學生高峰期，在辦學條件的改善上有更大的動作。生輝學校的教學樓、明達學校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達學校的辦公大樓、預科學校的教學樓、明達學校的引自來水工程和惠通學校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

二、民辦教育取得的成績與發揮的作用

（一）一定程度上緩解了經濟建設與社會發展對人才需求的矛盾。民辦職業學校所開設的專業一般都是緊貼市場，歷年來開設的計算機、電子、財會、保安、電腦文秘等專業一般都是在市場上供不應求的情況下開設的，所培養的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學生的就業安置。

（二）促進了我縣教育事業的發展。一是為國家節省了大量的辦學資金。我縣民辦學校歷年畢結業學生達1.5萬多人，如果生均培養費按2000元計算，就為我縣節省辦學資金3000 多萬元。二是較好地滿足了部分農村青少年的求學愿望。民辦學校的生源大抵有兩種：一種是學習成績較差、平時表現亦不太好，但又有比較強烈的升學欲望的學生，這部分學生在公辦學校往往升學無望；另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學校學習往往因經濟條件差而倍感困難，民辦學校利用其靈活的辦學機制，使這部分學生能通過學費減免或獲取獎學金等多種方法繼續完成學業，如桃江（大學）預科學校倡導“平民教育”理念，通達電腦職業高中近幾年來發放幫困保學金達20多萬元，五中去年下期發放獎學金4萬多元。因此，以及相當一部分學生就是沖著民辦學校的學費減免而到民辦學校讀書的。三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩過渡。以每所民辦學校每年吸納 400名新生計算，以民辦學校現有規模，每年到民辦學校繼續升學的學生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現在2003－2006年4年間，至2007年趨于緩和，2008年后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中國共產黨8所，按現有規模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學校因擴容已背負4500多萬元債務，如繼續擴大辦學規模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產的嚴重浪費。倘若4年間我縣民辦學校能在此基礎上得以較大發展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實現生源高峰的平穩過渡，又可在高峰期過后，民辦學校利用自身靈活的辦學機制走多形式辦學之路。全縣2003－2011年初中畢業生人數時間(年)2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011人數(人)13358 17689 19773 16571 11472 7426 6831 7152 749

2（三）促進了教育體制改革的深化。初步改變了政府包攬辦學的做法，為實行辦學主體多元化、辦學形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時，民辦學校的興辦，必然需要一定數量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達、五中和實驗中學等學校的成功運行，也為我縣公辦學校的改制提供了范例。

（四）有利于盤活國有資產。生輝、明達、五中、實驗中學、惠通和預科學

校現在的校址分別為原來的軋鋼廠、農民中專、益陽市女子旅游學校、縣教師進修學校、工業中專和縣一招待所，這些學校的興辦，使我縣一些停產企業、薄弱學校的房屋和設備得到了充分利用。

（五）對拉動縣域經濟、維護社會穩定發揮了積極作用。民辦學校的發展，必將帶動相關產業如建筑、餐飲等行業的發展。我縣民辦學校歷年來共向外地輸送長、短班學生4500多人，按生均每年創收6000元計算，每年就可為我縣創益2700萬元，且隨著民辦職業學校的發展，這個數字應該還可以出現較大幅度的增長。青少年學生求學愿望的實現，縣域經濟的繁榮，必將促進社會大局的穩定。

三、民辦教育發展面臨的問題和困難我縣民辦學校與公辦學校相比，發展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認，民辦教育的發展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現在以下三個方面：

（一）存在于社會層面的問題。目前，社會上相當一部分人對民辦教育的認識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯誤的認識，導致領導高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認為公辦教育發展規模已經足夠，公辦學校完全能夠滿足學生上學的需求；有的對民辦教育心存擔心和疑慮，懷疑民辦學校“紅旗到底打得多久”，甚至害怕發展民辦教育會砸了自己的飯碗；有的認為民辦學校不正規，搞不出名堂；有的認為民辦學校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認識導致民辦學校的招生在數量和質量上都無法得到保證。就數量而言，目前月飛學校在校學生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學校現已無人就讀，被迫歇業關門，造成民辦學校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這３所學校都面臨倒閉的危險。

（二）存在于政府層面的問題。雖然縣委、縣政府提出了大力發展民辦教育的指導思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學者的熱情，但是各級政府和有關部門在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機構不健全、職責不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問題。一是政策相當明確，但還沒有與之配套的具體細則，缺乏可操作性。縣委、縣政府對民辦教育實行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，規定“民辦學校除了投資主體與公辦學校不一樣外，其他方面沒有任何區別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實現公辦學校與民辦學校共同發展的辦學格局。這些對民辦學校發展中的重大問題的原則規定，其具體運作需進一步明確規范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學校如何支持、如何引導和管理，需進一步詳細規定，制定配套政策，具體如民辦學校征地、教師隊伍建設、招生、收費等；細化如民辦學校中教師的職稱評定、評優晉級、醫療和社會保險等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。二是相關部門支持不夠，辦學環境待優化。辦學是一個系統工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發展中有許多方面還未與部門的有些規定配套協調。在教育內部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學校與民辦學校協調發展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學校的地位有所提高，但個別股室和部分學校歧視、不支持民辦學校的現象依然存在，在有關教育教學活動中，對公、民辦學校實行雙重標準；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點小；相當一部分聯校和中學校長還沒有轉變觀念。從今年初中畢業生填報志愿的情況來看，報考縣一中和縣職業中專的人數均達到4000多人，而民辦學校的填報人數還未達2000人，如不及時采取適當有效的辦法，今年民辦學校的招生形勢將仍然相當嚴峻。在教育外部，一些縣直職能部門對民辦學校進行收費和罰款。據統計，有10多個部門對民辦學校進行收費。月飛學校辦學一年多來，就被各職能部門收取各種費用40多萬元，通達學校因在招生廣告中用了要求安排就業的學生得到了

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第四篇：對我縣民辦教育發展情況的調查與思考

對我縣民辦教育發展情況的調查與思考

一、基本情況　我縣民辦學校自生輝中學于1988年創辦以來，經過15年的發展壯大，目前，共有民辦學校13所，有9所通過益陽市教育局批準辦學，其中通達電腦職業高級中學、桃江月飛（澳門）職業中專學校、益陽市民族職業高中和惠通學校4所為職業學校；生輝中學、桃江五中、明達中學和實驗中學4所學校為普通中學；桃

灰中學為文化補習學校。其余4所通過縣教育局批準辦學，分別為桃江（大學）預科學校、揚帆學校、竹藝學校和仁山文武影視學校，前3所為職業學校，后一所為文武兼修學校。

（一）學校基礎設施及經費投入情況。目前13所民辦學校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學校基本情況見附表一）

（二）學校師生情況。民辦學校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學生包括義務教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習班和短訓班學生。

1、師資情況。全縣現有309名教師在民辦學校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備專科以上學歷的272人，占總數的88；中級以上職稱人數190人，占總數的61.5。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人，占198人的29.3，具備中級職稱的達到64人，占32.3。（全縣民辦學校教師基本情況見附表二）

2、學生情況。目前民辦學校在校學生4538人，其中小學生82人,占總數的1.8；初中生961人，占總數的21.2；普高學生1598人，占總數的35.2；職高學生1046人，占總數的23；高中補習生660人，占總數的14.5；短訓班學生193人，占總數的4.3。（全縣民辦學校學生基本情況見附表三）

（三）學校辦學情況。全縣13所民辦學校的辦學方向均比較明確，在依法依規辦學的基礎上，堅持走多種形式的辦學之路，呈現出多層次育人（學歷教育與非學歷教育相結合）的良好態勢。13所學校按其辦學性質來看，大抵可分為以下3種模式：一是國有民辦。如五中、明達學校，其辦學者租賃的教學場地為原益陽市女子旅游學校和農民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿，其固定資產（含辦學期間形成的新增固定資產）無償交還給出租方。二是獨資辦學。又分兩類，一類是外商獨資辦學，如月飛和仁山兩所學校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學經驗的教育界人士負責教育教學管理；一類是縣域人士獨資辦學，如惠通、揚帆和民族職業高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。三是實行股份制經營辦學。如生輝、通達、實驗中學和桃江（大學）預科學校，實行董事會領導下的校長負責制，其中實驗中學又兼有國有民辦的性質，由縣教師進修學校控股，擁有51的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進修學校負責管理。目前我縣民辦學校的辦學初步呈現出四個特點：

1、學校管理比較到位。各學校憂患意識均比較濃厚，一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實驗中學都把加強學生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業高中，辦學十多年來，學生沒有出現違法違紀現象，社會反響較好。二是教學常規管理得到較好落實。大部分學校實行了比較科學的目標量化管理，對教師有嚴格的師德要求和激勵、約束措施，對學生實行嚴格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。三是制度比較完善。各學校制定了較為嚴格的規章制度，以制度管人管事，教育教學正常有序。四是后勤管理較為優良。各學校校容校貌、衛生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學、五中和月飛學校校園得到綠化、美化，學校布局較為合理。且各學校都把關心學生生活放在非常重要的位置，學生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒有重大事故發生。

2、教師全員聘任得到真正落實。13所民辦學校都建立了教師聘任機制，對學校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學校的在職教師和離退休教師、大中專畢業生以及部分社會優秀人才。大部分專任教師學歷高、職稱高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬，按授課節次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來說，工資比公辦學校普遍要高，且真正實行“能者上，庸者下”的人員進出機制，因而教師工作責任心強，這是我縣目前公辦學校所無法比擬的優勢。

3、教育質量逐步提高。“以質量求生存”在各民辦學校得到體現。各學校把最大限度地提高教育教學質量放在辦學首位，此一目標在其辦學理念中得以體現。如普通學校中，生輝中學和縣五中牢牢把握“創新、全面、誠信、發展”的主題，構建“培優轉后工程”，實行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達學校提出“德教并舉，師生平等，學生主體，發展創新”的教育理念，更新觀念，注重實效；實驗中學推行“三二四”辦學戰略，探索“基礎加特長”的符合素質教育要求的辦學模式。職業學校中，通達學校以“瞄準市場、服務社會、著眼地方”為理念；惠通學校以誠信為本，為學生盡心盡力；民族職業高中以“嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律、質量為本”為宗旨，培養學生一專多能，造就品學兼優的有用人才；預科學校按“平民教

育”理念辦學，按“個性化教育”教學，靠“素質教育”育人，建立具有鮮明特色的大學預科制度；揚帆學校加強素質教育，提高學生綜合素質，練就學生過硬本領，適應社會發展需要，實行“養成教育、活動教育、自我教育、實踐教育”；仁山學校以培養文武人才，為桃江教育和體育事業做貢獻為宗旨，實行全封閉軍事化管理。在上述教育理念下，各學校的教育質量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：一種是面向高（中）考求質量型。去年，生輝中學應屆學生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達學校在全縣期末統考中，高

一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實驗中學首屆畢業生參加中考，錄取率達到77.5。第二種是面向學生專長求質量型。這在職高類學校較為普遍。特別是仁山學校、民族職高，學生文武雙修，特色突出，去年仁山學校參加省九運會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運會，囊括高腳馬項目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。第三種是面向學生就業求質量型。通達、惠通兩所學校的畢結業學生就業率高達96以上，相當一部分學生在外發揮專長，步入白領行列。

4、辦學條件初具規模。民辦學校的辦學規模在2001年和2002年兩年間得以明顯改善，兩年總投入達4500萬元之多，硬件建設有了較大的飛越。月飛學校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學大樓、4棟學生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學設備配套的現代化教學設備，去年又投入40多萬元用于環境改造和儀器設備的添置。生輝中學引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規模的學校，去年又投入30多萬元，用于學校環境美化、綠化和教學設備的添置，在短短的兩年時間內，把一個破爛不堪的軋鋼廠建設成為環境幽雅舒適、能容納1000多名學生學習生活的嶄新校園。實驗中學兩年共投資400多萬元新建了教學樓、禮堂和學生餐廳，改建了學生宿舍，添置了現代化教學設備。通達學校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學設備。仁山學校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運動場。揚帆學校投入70多萬元，建起了自己的教學大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達中學投入50多萬元對原有校舍校園進行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟。縣五中投入11萬多元對原有校舍校園進行了改造。預科、惠通、桃灰等學校也有了穩定的辦學場所。在調查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機，同時也為了應對今年及以后幾年的學生高峰期，在辦學條件的改善上有更大的動作。生輝學校的教學樓、明達學校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達學校的辦公大樓、預科學校的教學樓、明達學校的引自來水工程和惠通學校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

二、民辦教育取得的成績與發揮的作用

（一）一定程度上緩解了經濟建設與社會發展對人才需求的矛盾。民辦職業學校所開設的專業一般都是緊貼市場，歷年來開設的計算機、電子、財會、保安、電腦文秘等專業一般都是在市場上供不應求的情況下開設的，所培養的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學生的就業安置。

（二）促進了我縣教育事業的發展。一是為國家節省了大量的辦學資金。我縣民辦學校歷年畢結業學生達1.5萬多人，如果生均培養費按2000元計算，就為我縣節省辦學資金3000多萬元。二是較好地滿足了部分農村青少年的求學愿望。民辦學校的生源大抵有兩種：一種是學習成績較差、平時表現亦不太好，但又有比較強烈的升學欲望的學生，這部分學生在公辦學校往往升學無望；另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學校學習往往因經濟條件差而倍感困難，民辦學校利用其靈活的辦學機制，使這部分學生能通過學費減免或獲取獎學金等多種方法繼續完成學業，如桃江（大學）預科學校倡導“平民教育”理念，通達電腦職業高中近幾年來發放幫困保學金達20多萬元，五中去年下期發放獎學金4萬多元。因此，以及相當一部分學生就是沖著民辦學校的學費減免而到民辦學校讀書的。三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩過渡。以每所民辦學校每年吸納400名新生計算，以民辦學校現有規模，每年到民辦學校繼續升學的學生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現在2003－2006年4年間，至2007年趨于緩和，2008年后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現有規模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學校因擴容已背負4500多萬元債務，如繼續擴大辦學規模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產的嚴重浪費。倘若4年間我縣民辦學校能在此基礎上得以較大發展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實現生源高峰的平穩過渡，又可在高峰期過后，民辦學校利用自身靈活的辦學機制走多形式辦學之路。全縣2003－2011年初中畢業生人數時間(年)******102011人數(人)***9773165711***17152749

2（三）促進了教育體制改革的深化。初步改變了政府包攬辦學的做法，為實行辦學主體多元化、辦學形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時，民辦學校的興辦，必然需要一定數量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達、五中和實驗中學等學校的成功運行，也為我縣公辦學校的改制提供了范例。

（四）有利于盤活國有資產。生輝、明達、五中、實驗中學、惠通和預科學校現在的校址分別為原來的軋鋼廠、農民中專、益陽市女子旅游學校、縣教師進修學校、工業中專和縣一招待所，這些學校的興辦，使我縣一些停產企業、薄弱學校的房屋和設備得到了充分利用。

（五）對拉動縣域經濟、維護社會穩定發揮了積極作用。民辦學校的發展，必將帶動相關產業如建筑、餐飲等行業的發展。我縣民辦學校歷年來共向外地輸送長、短班學生4500多人，按生均每年創收6000元計算，每年就可為我縣創益2700萬元，且隨著民辦職業學校的發展，這個數字應該還可以出現較大幅度的增長。青少年學生求學愿望的實現，縣域經濟的繁榮，必將促進社會大局的穩定。

三、民辦教育發展面臨的問題和困難我縣民辦學校與公辦學校相比，發展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認，民辦教育的發展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現在以下三個方面：

（一）存在于社會層面的問題。目前，社會上相當一部分人對民辦教育的認識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯誤的認識，導致領導高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認為公辦教育發展規模已經足夠，公辦學校完全能夠滿足學生上學的需求；有的對民辦教育心存擔心和疑慮，懷疑民辦學校“紅旗到底打得多久”，甚至害怕發展民辦教育會砸了自己的飯碗；有的認為民辦學校不正規，搞不出名堂；有的認為民辦學校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認識導致民辦學校的招生在數量和質量上都無法得到保證。就數量而言，目前月飛學校在校學生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學校現已無人就讀，被迫歇業關門，造成民辦學校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這３所學校都面臨倒閉的危險。

（二）存在于政府層面的問題。雖然縣委、縣政府提出了大力發展民辦教育的指導思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學者的熱情，但是各級政府和有關部門在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機構不健全、職責不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問題。一是政策相當明確，但還沒有與之配套的具體細則，缺乏可操作性。縣委、縣政府對民辦教育實行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，規定“民辦學校除了投資主體與公辦學校不一樣外，其他方面沒有任何區別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實現公辦學校與民辦學校共同發展的辦學格局。這些對民辦學校發展中的重大問題的原則規定，其具體運作需進一步明確規范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學校如何支持、如何引導和管理，需進一步詳細規定，制定配套政策，具體如民辦學校征地、教師隊伍建設、招生、收費等；細化如民辦學校中教師的職稱評定、評優晉級、醫療和社會保險等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。二是相關部門支持不夠，辦學環境待優化。辦學是一個系統工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發展中有許多方面還未與部門的有些規定配套協調。在教育內部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學校與民辦學校協調發展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學校的地位有所提高，但個別股室和部分學校歧視、不支持民辦學校的現象依然存在，在有關教育教學活動中，對公、民辦學校實行雙重標準；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點小；相當一部分聯校和中學校長還沒有轉變觀念。從今年初中畢業生填報志愿的情況來看，報考縣一中和縣職業中專的人數均達到4000多人，而民辦學校的填報人數還未達2000人，如不及時采取適當有效的辦法，今年民辦學校的招生形勢將仍然相當嚴峻。在教育外部，一些縣直職能部門對民辦學校進行收費和罰款。據統計，有10多個部門對民辦學校進行收費。月飛學校辦學一年多來，就被各職能部門收取各種費用40多萬元，通達學校因在招生廣告中用了要求安排就業的學生得到了

第五篇：發展民辦教育的前景與思考

發展民辦教育的前景與思考

□ 安徽省合肥市潤安公學 夏家浩

發展民辦教育，走多渠道辦學之路，是黨和國家發展教育事業、提高全民族素質的一條基本政策，它的產生、發展和壯大，為我國教育事業帶來了勃勃生機。目前，民辦教育已經成為我國教育事業的重要組成部分，成為我國教育改革的一支極為活躍的力量。我們應該為之拍手叫好，并要以極大的熱情予以扶植，使其走向成熟，走向輝煌。

一、發展民辦教育有著廣闊的空間

新中國成立以來的幾十年，以公有制為基礎，我國建立和形成了龐大的國辦學校體系，國家以極大的努力，來滿足社會日益廣泛而多樣的教育需求，通過對各類人才的培養，大大地促進了社會主義經濟建設的發展。這是毫無疑問的。但是，以國家化為基本特征的“大統一”教育，越來越暴露出它的種種弊端。本來，發展教育，是國家和社會的共同責任，國家和社會共為辦學的主體，而把社會排除在辦學的主體以外，這就必然扼制了社會力量辦學的積極性，造成了社會事業與經濟發展不相適應的情況；況且，我國人口多，經濟基礎差，即使國家把學校辦起來，由于經費投入不足，學校辦學條件一時也難以改善，出現了“低標準辦學，教育手段落后”的局面，這又與培養高素質的人才相矛盾。黨的十一屆三中全會以后，特別是1992年鄧小平同志南巡講話以后，隨著我國改革開放政策的力度加大，我國經濟結構發生了重大變化，這種重大的變化，勢必影響了辦學體制的變化。這主要表現在三個方面：一是所有制從單一的公有制轉化為以公有制為主的多種所有制經濟，這就使多種辦學體制的產生有了所有制基礎；二是以按勞分配為主體的多種經濟成分并存，使民間財力其中包括集體經濟組織、合作經濟組織和私人經濟組織迅速增加，非政府辦學有了一定的民間財力基礎；三是消費結構的變化，個人收入的增長和獨生子女家庭的增多，使得人們用于培養后代的教育投資開始成為一項主要的消費投資，消費進一步向教育傾斜。江澤民總書記在黨的十五大報告中強調指出：“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國的社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”經濟是基礎，文化教育是上層建筑，多元化的經濟成分，是多元化辦學體制的客觀基礎，共同參與、共存共榮的辦學格局的產生、形成與發展，也是多種經濟成分產生、形成與發展的必然反映。1999年6月中共中央、國務院召開了第三次全國教育工作會議，在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中強調指出：“進一步解放思想、轉變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求。凡符合國家有關法律、法規的辦學形式，均可大膽試驗。在發展辦學教育方面邁出更大的步伐。鼓勵社會力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業教育。經國家教育行政主管批準，可以舉辦民辦普通高等學校。在保證適齡兒童、少年均能就近進入公辦小學和初中的前提下，可允許設立少數民辦小學和初中，在這個范圍內提供擇校機會。”并指出“要因地制宜地指定優惠政策（如土地優惠使用、免征配套費）、支持社會力量辦學。”朱镕基總理在全教會閉幕會上特別指出：“發展民間辦學，吸收社會各方面力量，共同辦教育，才能實現大國辦大教育。我國是窮國辦大教育，不走多種形式辦學的路子，別無選擇。”以前在教育的有關文件里，在有關領導同志講話中，也講了社會力量辦學問題，但從來沒有像今天這樣明確，這樣深刻，這樣突出。中央的決定，指明了現階段我國教育發展的方向，從理論和實踐上說明了十多億人口的大國，光靠政府投入辦教育不行，企業、社會團體和個人都可以投資辦學。教育的多元化，成為發展教育事業的歷史必然。

政策允許，政府鼓勵，辦學合法，民辦學校如魚得水，更加紅紅火火地發展起來。據1999年底統計，全國各級各類民辦學校及教育機構達4.5萬所，其中，幼兒園3.7萬所；中小學近7千所；具有頒發學歷文憑資格的民辦高等學校37所；高等教育學歷文憑考試試點學校370所；其他高等教育機構870所。民辦學校學生達1800萬。我們合肥市也在這一改革大潮中，民辦學校由無到有、由小到大、發展迅速、異軍突起，成為我市培育教育發展的新的增長點。到2000年底，我市民辦學校和民辦教育機構已達142個，在校學生近6萬人。這些辦學單位和辦學機構涵蓋了基礎教育、職業教育、成人教育和高等教育方方面面，是我市整個教育的重要組成部分，并涌現出一批管理規范、特色明顯、成績顯著的先進辦學單位，有的還成為我省民辦教育的一面旗幟。它再一次向人們揭示，民辦教育有著廣闊的發展前景。

二、民辦學校的辦學實踐給我們的啟示

自改革開放以來，我國民辦教育的恢復和發展，是與經濟體制、科技體制和教育體制改革以及社會經濟發展緊密相聯的。它經歷了恢復起步、迅速發展、依法規范的三個階段。

從1978年黨的十一屆三中全會到1992年鄧小平同志南巡講話之前，是我國民辦教育的恢復起步階段。由于改革開放急需提高勞動力素質和各種專門人才，迫切要求發展教育。但政府財力有限，盡管年年增加投入發展公辦教育，仍不能滿足社會對教育的需求。針對當時的情況，鄧小平同志就提出“教育事業決不是教育部門的事，各級黨委要認真地作為大事來抓”，并明確提出“教育還是要兩條腿走路”。要鼓勵社會力量辦學，支持民辦教育。1982年通過的《中華人民共和國憲法》第十條規定：“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業組織

和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業。”1987年原國家教委發布了《關于社會力量辦學的若干暫行規定》，要求各地采取措施，加強管理。這樣，民辦學校從恢復起步開始就沿著健康的軌道發展。

從1992年春鄧小平同志南巡談話之后到1997年9月黨的十五大召開之前，是我國民辦教育迅速發展的階段。1993年，中共中央頒發的《中國教育改革發展綱要》首次提出：“國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵，大力支持、正確引導、加強管理的方針”。在這種新形勢下，全國各地的民辦學校迅速地發展起來，辦學條件不斷改善，辦學規模不斷擴大。

1997年黨的十五大以后為依法規范階段。黨的十五大確立了鄧小平理論為全黨全國的指導思想，提出“依法治國”的基本方略。同年國務院首次發布了《社會力量辦學條例》，確定了我國民辦教育的法律地位，把社會力量辦學納入法制軌道，是我國民辦教育走向科學、民主、法制管理的重要標志，極大的豐富了我國教育理論寶庫，同時從它的發展進程與辦學實踐中，創造了不少寶貴的經驗，給了諸多的有益的啟示：

啟示之一：發展民辦學校是培育教育新的生長點的重要措施。考察中國教育史，自近代以來傾資興學、毀家興學、慷慨捐資興學者層出不窮，諸如武訓、陳嘉庚、陶行知、邵逸夫等等，可以說是不勝枚舉。今天隨著經濟的發展、有關資料表明，那些“先富起來”的人們中，家財達100萬者，已遠遠不止100萬人，腰纏幾十萬者數不勝數。隨著“教育為本”、“科教興國”的宣傳深入人心，那些遠見卓識者愿意把錢拿出投資辦學。這是問題的一個方面。問題的另一方面，社會對民辦學校的要求也越來越迫切：一是一些企業家、經理、經紀人、三資企業的雇員、出國或歸國人員等組成高收入階層，他們迫切要求把子女送到辦學條件好的寄宿制學校去；二是那些個體廠長、經理或工商戶，由于他們的青春年華是在艱苦歲月中度過的，因而學識不高，他期望自己的子女努力學習，不再遭受自己所經歷的痛苦，所以都有一種“望子成龍”和“望女成鳳”的愿望，對自己的子女期望值較高，用他們的話來說，“賺了錢富了一代，抓了智力投入富下一代”。這也是當今民辦學校賴以生存和發展的社會基礎。

啟示之二：民辦學校要接受社會的選擇。社會的選擇對民辦學校的生存與發展有著重要的意義，決定了民辦學校必然要把社會的需求放在突出的地位。實踐告訴我們，社會對民辦學校特別是對民辦寄宿學校的選擇，其標準主要有以下四個方面：一是基礎設施；二是生活設施；三是安全保障；四是辦學水平，這四者缺一不可。尤其是辦學水平，可以說是任何時候都不能含糊，以此來吸引國辦學校難以滿足的不同層面的教育需求，否則民辦學校就失去了生存的動力和意義。因此，大投入，高起點、寄宿制是民辦學校的一大特征，強化管理、提高質量、塑造品牌、增強實力、樹立良好形象、不斷提高辦學層次，是當前民辦學校所面臨的共同任務。誰把握住它，誰就掌握了辦好民辦學校的主動權。

啟示之三：民辦學校要堅持依法辦學。隨著我國社會主義民主與法制建設的逐步發展與完善，我國教育法律框架已基本形成。《教育法》第二十五條規定：“國家鼓勵企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法興辦學校及其他的教育機構。”《社會力量辦學條例》的頒發與實施，就是根據《教育法》的這一規定，結合近十年來民辦教育的實踐，把一些成功的經驗升華為法規形式肯定下來，可以說它是教育法的下位法。條例共有八章、六十條，把民辦教育的地位、性質、政府對舉辦民辦教育的責任、辦學條件、學校設置、教職工與學生的合法權益以及民辦學校所負有的法律責任等，都有明確的界定。既考慮到我國的教育實際，也借鑒了國外的經驗；既有原則性，又有可操作性。去年12月我市頒布的《合肥市社會力量辦學暫行規定》就是根據《條例》的基本精神，結合本市的實際而制訂的。當前，我市不少民辦學校以黨的十五大精神為指導，按照《條例》和《暫行規定》的要求，進一步總結自己的辦學實踐，把好的東西堅持和發展下去，把不符合要求的東西規范過來，以納入健康發展的軌道，并針對民辦學校的特點，開拓創新，辦出了水平，辦出了特色，成為我市教育戰線的新的亮點，成為省內外廣大青少年所向往的學習場所。

總之，民辦學校的教育實踐，豐富了我國教育理論寶庫，推動了我國教育事業的蓬勃發展。

三、對發展民辦教育的幾點思考

在當前，不論從我國現階段經濟政策來說，還是從我國擴大教育投入主體即國家和公民雙方對分擔教育經費的必要性和可能性越來越達成共識方面來說，民辦教育大發展的時機已經到來。民辦教育如何做到健康而快速地發展，我們必須認真加以思考。

思考之一：要不斷創新自己的辦學理念。民辦教育是市場經濟的產物，教育的多元化，成為發展教育事業的必然選擇。而民辦學校從它誕生的那一天起，就顯露出它的強大的自身優勢，這就是：一是不要國家經費的投入；二是市場反應快，應變能力強；三是面向社會、自主辦學活動大；四是滿足了不同層面的教育要求。從這個意義上講民辦教育就是創新的教育。高起點、求內涵、創新路和自我發展、自我調控、自我約束是當今民辦學校的基本特征。因此，它必須講究“三個效益”，提倡“四個意識”，即教育效益、社會效益、經濟效益，并努力尋找三者效益的最佳集合點；提倡質量意識、創新意識、品牌意識、超前意識。在開拓教育市場中，努力走集團投資、連鎖辦學、滾動發展的路子，利用企業的經濟實力、無形資產、設備條件、管理人才去開拓學校的發展空間，堅持同中求異，異中創新，從而推進教育產業的規模化發展和規范化管理，以搶

占發展民辦教育的制高點。

思考之二：要有一個正確的價值定位。民辦學校的機制，使它一開始就要接受一個事實棗“不能拒絕差生”。盡管在出發點上民辦學校有著自己的考慮，但事實上的確接納了一大批不能代表當前大多數學生水平的，甚至被學校遺忘和放棄的孩子。許多民辦學校都是寄宿制，當學生２４小時在校時，學校必須對學生全面負責。一方面，學校要使他們受到良好的教育，保證素質的提高達到社會的要求，應該說無論對中國教育的發展，還是對民族素質的提高，無疑是一個扎扎實實的貢獻；另一方面，面對這部分學生，也應該有一個合理的價值定位，絕不能在升學率上與重點學校比高低，特別是高中階段的民辦教育，其生源、教師質量、辦學水平及知名度，都不在同一起跑線上，無法與公辦重點中學相競爭。所以民辦學校的價值定位應放在以下基點上：－－積極引導和培養學生良好的個性及特長，讓每個孩子都能抬起頭走路，幫助他們對生活充滿信心，找到自己對社會做貢獻的位置，并具有相應的能力；

－－努力提高學生的基本學習素質，包括對基本知識掌握的方法，學習興趣和習慣的培養，把鑰匙交給學生，以適應其終身學習。

－－培養學生的創造能力和實踐能力及其競爭意識，并能適應今后多變的生活環境。

－－努力創造自己的辦學特色，以特色取勝，打造自己的品牌，以特色建立自己立體的質量觀。

思考之三：要十分重視教育策劃。在民辦教育競爭不斷加劇的態勢下，大批特色學校不斷涌現，其內在原因，主要來自對教育策劃的理論、技術、方法進行系統研究的結果，是教育改革個性化傾向的具體體現。這是因為，民辦學校一般缺乏公眾形象和社會信譽，非常需要學校的形象策劃；民辦學校由于是自我發展機制，需要投資策劃，開源節流，確保辦學資金的正常運轉；民辦學校沒有固定的招生渠道和穩定的生源，需要通過與公辦學校不同的辦學特色策劃招攬學生；民辦學校缺乏固定的信息渠道，需要通過辦學廣告策劃進行自我宣傳等等。所以民辦教育呼喚著教育策劃，教育策劃推動了民辦教育的發展。我們合肥地區那些很有特色，很有名氣的民辦學校，無不十分重視教育策劃。從這個意義上講，現代教育策劃是現代教育競爭日益加劇的必然產物。

思考之四：要堅持“以人為本”。百年大計，教育為本；治校之道、教師為本；以人為本、辦學必勝。這是堅持教育可持續發展的永恒主題，也是辦好學校的根本。其所以要提出這樣一個辦學理念，主要是從以下幾個方面的情況分析和考慮的：

－－民辦學校教師的結構一般比較復雜，有辭職的，有退休的，有留職停薪的，有待業求職的，其共同點就是不穩定。或年愈花甲，難以久留；或組織招回，身不由己；或一有機會，另就高枝。由于教師崗位的不穩定，帶來了教師的思想的不穩定，精神不集中，感情投入不充分，最終影響了教育教學質量。

－－由于面向全國招聘教師，其中有相當一部分夫妻雙方同時加盟，有的還把孩子帶在身邊，他們以校為家，以校養家。這部分人與父母又不在一起，生活中多有實際困難。而民辦學校多數是寄宿制，在工作上高標準、嚴要求、快節奏，使他們承受著來自工作、生活與家庭的三種壓力，自由的活動空間相對比較少。－－隨著市場經濟的發展，知識經濟的到來，知識分子的價值取向已趨于精神和物質雙重性。以前民辦學校以優厚的待遇和靈活的機制可從公辦學校吸引大批的優秀教師，而今公辦學校與民辦學校待遇的“剪刀差”在日趨減少。再加上公辦學校風險小，活動時空相對寬松，因此從公辦學校聘請骨干教師特別是高中骨干教師就相當困難，出現了中年骨干教師日漸匱乏的局面。

綜合分析，民辦學校在加強教職工隊伍思想政治、業務素質培訓和提高的同時，要努力幫助教職工解決后顧之憂，做到“事業留人、待遇留人、感情留人”。

總之，發展民辦教育的空間是廣闊的，提供的實踐經驗是寶貴的。只要我們不斷探索、不斷努力，將會創造更好的明天。

2001年6月8日

（此文在2001年合肥市教育科研論文評選中獲一等獎