第一篇：湖北、湖南、廣西農(nóng)村教育綜合改革及職業(yè)教育考察報(bào)告大全

湖北、湖南、廣西農(nóng)村教育綜合改革及職業(yè)教育考察報(bào)告

盟教育局職成教科范如海

為了深入貫徹全國職業(yè)教育和農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，全面落實(shí)盟委、行署在全盟經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)我盟農(nóng)村教育綜合改革工作和職業(yè)教育工作快速、持續(xù)發(fā)展，盟教育局組織了以副局長劉華為團(tuán)長、助理調(diào)研員聶作鵬為副團(tuán)長的教育學(xué)習(xí)考察團(tuán)，赴湖北省、湖南省和廣西壯族自治區(qū)學(xué)習(xí)考察農(nóng)村教育綜合改革和職業(yè)教育工作。考察團(tuán)于4月1日在北京市集中出發(fā)。4月12日在廣西荔浦縣結(jié)束，歷時(shí)12天。

一、考察收獲

本次考察所選擇的地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部省區(qū)中的縣市；湖北省英山縣、湖南省懷化市、廣西荔浦縣。考察團(tuán)聽取了當(dāng)?shù)乜h、市教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)介紹，參觀考察了英山縣理工中專學(xué)校、懷化市旅游學(xué)校和萬昌中等專業(yè)學(xué)校（民辦）、荔浦縣杜莫鎮(zhèn)中學(xué)和雙江鎮(zhèn)中學(xué)共3所中等職業(yè)學(xué)校（其中1所民辦）和2所農(nóng)村初中，聽取了校長們的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)介紹。考察團(tuán)成員的總體印象是：這些地區(qū)的農(nóng)村教育和職業(yè)教育比我盟改革起步早、思想更解放，形式多樣化、辦學(xué)體制活。

（一）針對大量未升學(xué)的畢業(yè)生調(diào)整農(nóng)村初中辦學(xué)方向，定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，鞏固“普九”成果，推行農(nóng)村教育綜合改革，切實(shí)做到為農(nóng)村服務(wù)。

1、湖北省英山縣位于大別山南麓，屬丘陵地區(qū)是國家級貧困縣，初中畢業(yè)生升入高中段的升學(xué)率50%多，與我盟相近。針對近50%不能升學(xué)的農(nóng)村初中實(shí)際，英山縣通過實(shí)施教育興農(nóng)四大工程推進(jìn)、深入農(nóng)村教育綜合改革，取得了顯著的成效。一是初中職業(yè)培訓(xùn)工程。在全縣初中開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行分層教學(xué)、分類技術(shù)、分段安排。初中實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)堅(jiān)持立足實(shí)際、注重實(shí)用、講求實(shí)效的原則，傳授農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)。二是職校“五聯(lián)服務(wù)”工程。全縣農(nóng)村初中學(xué)校本著“廣泛性、典型性、輻射性”的原則，精心選擇教育興農(nóng)聯(lián)系村、校、場（廠）、組、戶。優(yōu)先為聯(lián)系村、場（廠）、組、戶培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，免費(fèi)放映科學(xué)技術(shù)錄像資料，免費(fèi)提供科普小冊子，適時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)、適度給予資金和物資支持定時(shí)為聯(lián)系學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)教師。三是成校“雙百千萬”工程。“雙百”是縣、鄉(xiāng)、村三級成人文化技術(shù)學(xué)校分別聯(lián)系100個(gè)科技示范組，推廣200項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)；“雙千”是建立1000個(gè)庭院經(jīng)濟(jì)示范戶，人均年收入達(dá)到2000元；“雙萬”是樹立10000個(gè)科技致富帶頭人，使其家庭年收入超過20000元。達(dá)到選準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目、開發(fā)一項(xiàng)技術(shù)、培訓(xùn)一批人才、致富一方農(nóng)民的目的。四是小學(xué)職教滲透工程。全縣小學(xué)開展“二課二能”的職業(yè)技術(shù)教育。“二課”是上好勞動(dòng)課、職業(yè)技術(shù)課，“二能”是學(xué)生能掌握基本勞動(dòng)技能，能幫助家庭致富。縣教育局還組織編寫了《農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)》鄉(xiāng)土教材。

2、荔浦縣是桂北一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的半山區(qū)縣。1994年在廣西農(nóng)村率先“普九”后，縣委縣政府大膽改革，在全縣農(nóng)村初中全面開展以“綠色證書”培訓(xùn)為主要內(nèi)容的職業(yè)技術(shù)教育，納入縣“綠色證書工程”總體規(guī)劃，政府設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由縣農(nóng)村教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和農(nóng)業(yè)科技部門的具體責(zé)任和義務(wù)，教育部門積極主動(dòng)，狠抓落實(shí)，開辟出“普九”后農(nóng)村初中教育深化改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的寬闊通道。主要做法，一是統(tǒng)一規(guī)定全縣初中在全面滲透的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿實(shí)行“2.5+0.5”分流，分流后集中專業(yè)課培訓(xùn)。二是統(tǒng)一要求在上好“綠色證書”專業(yè)課的同時(shí)，增加一些農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展多種形式的職業(yè)、勞技小組活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生多方面的興趣，培養(yǎng)多種勞動(dòng)技能。三是縣“綠證辦”統(tǒng)一編印了《科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)》作為專用教材，學(xué)校也自編鄉(xiāng)土教材。四是縣教育局將此項(xiàng)工作列為教育目標(biāo)量化管理。五是縣“綠證辦”安排各“綠證”專業(yè)的主管部門按國家農(nóng)業(yè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織專業(yè)知識考試和實(shí)踐技能考核。

（二）中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)以就業(yè)為導(dǎo)向，以出口拉動(dòng)進(jìn)口，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、能經(jīng)營、善管理的技能型人才。

1、湖北省英山縣理工中專原是一所縣級職業(yè)高中，在校生幾百人。1999年英山縣將教師進(jìn)修學(xué)校、電大和縣成人中專合并為縣理工中專。1999年全日制在校生858人，2003年2528人，2004年有望達(dá)到3100人。2001年學(xué)校進(jìn)省重點(diǎn)，2003年進(jìn)國家重點(diǎn)。校長胡維富介紹，由于縣財(cái)政困難，學(xué)校主要靠自身發(fā)展。學(xué)校教職工186人，在崗141人，2003年工資支出264萬，財(cái)政只撥92萬元，學(xué)校自開工資172元。學(xué)校近幾年還投入近200萬元用于建樓和設(shè)備購置。學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)就是拓寬出口，以此拉動(dòng)招生。學(xué)校堅(jiān)持常年招生，長短結(jié)合。根據(jù)學(xué)生自愿將在校生分為綜合高生、對口高考生和中專打工生三部分。三類教學(xué)班收費(fèi)不同，每學(xué)期每生學(xué)費(fèi)850——1250元不等。綜合高中班人數(shù)約占20%，主要學(xué)習(xí)普通高中課程，兼學(xué)一、二門專業(yè)課，畢業(yè)后參加普通高考。對口高考班學(xué)生數(shù)占30%，開設(shè)中等職業(yè)文化課和專業(yè)課，畢業(yè)后參加職業(yè)對口高考，近幾年對口升學(xué)上線均為100%。打工班人數(shù)最多，收費(fèi)也最高，畢業(yè)后學(xué)校負(fù)責(zé)聯(lián)系推薦就業(yè)，就業(yè)率連續(xù)幾年在95%以上。學(xué)校由一名副校長專抓就業(yè)工作，在北京、上海、深圳等地有30家實(shí)習(xí)、用人和聯(lián)合辦學(xué)基地或企業(yè)，學(xué)校就業(yè)工作不是靠中介機(jī)構(gòu)，而是在深圳、上海設(shè)就業(yè)辦事處，常年有兩個(gè)職工駐點(diǎn)，聯(lián)系就業(yè)。

2、湖南懷化市是湘西的地級貧困地區(qū)。共有53所中等職業(yè)學(xué)校，中職在校生6萬多，其中民辦職業(yè)學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)均占總校數(shù)和總在校生數(shù)的50%。高中段在校生職普比為57：43。

懷化市旅游學(xué)校是一所公辦學(xué)校。教職工130多人，在校生2000多人。學(xué)校每年收入300多萬元。近幾年每年畢業(yè)生600——700人，除少數(shù)部門（不足1/10）參加對口升學(xué)外，其余主要是就業(yè)。在懷化市就業(yè)的很少，主要是廣州、深圳、珠海、北京、上海等地，畢業(yè)生就業(yè)率超過98%。

萬昌職業(yè)學(xué)校是一所民辦學(xué)校。是1996年由汪義成個(gè)人創(chuàng)辦的，在校生由當(dāng)年的400人發(fā)展到現(xiàn)在4000多人。每年招生1000多人。學(xué)校始終堅(jiān)持“訂單”方式辦學(xué)，長班教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)行“招生、專業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)、跟蹤管理”一條龍服務(wù)，形成了“勞務(wù)公司+職業(yè)學(xué)校+用工單位+跟蹤管理”的辦學(xué)模式。學(xué)校每年畢業(yè)生就業(yè)率在98%以上。今年畢業(yè)生1000多人，而校長收到的訂單已尼龍襪3000人。學(xué)校在收入上吃“三塊”：培訓(xùn)費(fèi)、輸出費(fèi)、跟蹤管理費(fèi)（與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，畢業(yè)生畢業(yè)進(jìn)崗的一段時(shí)間內(nèi)由學(xué)校管理，企業(yè)出錢）。

懷化市職業(yè)教育走在全國的前列的原因，一是政府給予政策支持。每年把職業(yè)學(xué)校招生數(shù)列入政府、教育兩個(gè)系列目標(biāo)中。二是學(xué)校辦學(xué)方式靈活，以“訂單”方式辦學(xué)為主，學(xué)校與30多家外資企業(yè)有辦學(xué)協(xié)議，常年在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)有就業(yè)辦事處，有一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專抓就業(yè)工作。三是學(xué)校重視專業(yè)課和實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)課，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)備建設(shè)。懷化市職業(yè)學(xué)校文化課和專業(yè)課的比重為3：7，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的專業(yè)理論和專業(yè)技能，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)競爭力。以上兩所學(xué)校的專業(yè)教學(xué)設(shè)備和規(guī)模在全省一流。四是狠抓教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校在校生80%以上為農(nóng)村，所以大部分為住宿生。學(xué)校對在校生管理非常嚴(yán)格，在教學(xué)上加強(qiáng)評估。

二、考察帶來的啟示和思考

（一）關(guān)于我盟農(nóng)村教育綜合改革工作

1、加強(qiáng)農(nóng)村教育綜合改革工作，強(qiáng)化“三教統(tǒng)”籌和“農(nóng)科教”結(jié)合，必須依靠政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的重視，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。

2、我盟農(nóng)村教育綜合改革應(yīng)啟動(dòng)新一輪實(shí)驗(yàn)，滾動(dòng)發(fā)展新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，并制定評估標(biāo)準(zhǔn)。

3、農(nóng)村教育綜合改革工作不能千篇一律，各地區(qū)和各學(xué)校必須結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和學(xué)校的特點(diǎn)探索本地區(qū)農(nóng)村教育綜合改革的方法和途徑。

4、從初中開始加強(qiáng)職業(yè)課的滲透力度；對不升學(xué)或升學(xué)無望的學(xué)生實(shí)行分流教育，培養(yǎng)其一技之長。

5、在縣、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校的科技培訓(xùn)工作和農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工作，全部由農(nóng)村中學(xué)管理和承擔(dān)。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)基地建設(shè)，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)、示范、推廣作用。

7、加強(qiáng)教材建設(shè)和地方鄉(xiāng)土教材建設(shè)。農(nóng)村教育綜合改革工作無論采取何種形式，都要有結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的鄉(xiāng)土教材。

8、著力推廣巴岱中學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

（二）職業(yè)教育工作

1、加大招生工作力度。政府在職業(yè)學(xué)校招生上必須制定相應(yīng)的促動(dòng)政策采取多種措施，加大招生工作力度。

2、加強(qiáng)對中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)，并將畢業(yè)生就業(yè)工作列入對職業(yè)學(xué)校工作的評估內(nèi)容之中。職業(yè)學(xué)校必須加大就業(yè)指導(dǎo)和畢業(yè)生就業(yè)工作力度，必須由專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專人抓，常年抓，跟蹤看抓。就業(yè)工作不要僅依靠中介機(jī)構(gòu)，學(xué)校必須有專人直接參與。

3、學(xué)校要加強(qiáng)廣泛的聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行“訂單”教育。

4、中職校必須注重練內(nèi)功，提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)理論和專業(yè)技能教學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

第二篇：湖北、湖南、廣西農(nóng)村教育綜合改革及職業(yè)教育考察報(bào)告

湖北、湖南、廣西農(nóng)村教育綜合改革及職業(yè)教育考察報(bào)告

盟教育局職成教科

范如海

一、考察收獲

（一）針對大量未升學(xué)的畢業(yè)生調(diào)整農(nóng)村初中辦學(xué)方向，定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，鞏固“普九”成果，推行農(nóng)村教育綜合改革，切實(shí)做到為農(nóng)村服務(wù)。

2、荔浦縣是桂北一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的半山區(qū)縣。1994年在廣西農(nóng)村率先“普九”后，縣委縣政府大膽改革，在全縣農(nóng)村初中全面開展以“綠色證書”培訓(xùn)為主要內(nèi)容的職業(yè)技術(shù)教育，納入縣“綠色證書工程”總體規(guī)劃，政府設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由縣農(nóng)村教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和農(nóng)業(yè)科技部門的具體責(zé)任和義務(wù)，教育部門積極主動(dòng)，狠抓落實(shí)，開辟出“普九”后農(nóng)村初中教育深化改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的寬闊通道。主要做法，一是統(tǒng)一規(guī)定全縣初中在全面滲透的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿實(shí)行“2.5+0.5”分流，分流后集中專業(yè)課培訓(xùn)。二是統(tǒng)一要求在上好“綠色證書”專業(yè)課的同時(shí)，增加一些農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展多種形式的職業(yè)、勞技小組活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生多方面的興趣，培養(yǎng)多種勞動(dòng)技能。三是縣“綠證辦”統(tǒng)一編印了《科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)》作為專用教材，學(xué)校也自編鄉(xiāng)土教材。四是縣教育局將此項(xiàng)工作列為教育目標(biāo)量化管理。五是縣“綠證辦”安排各“綠證”專業(yè)的主管部門按國家農(nóng)業(yè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織專業(yè)知識考試和實(shí)踐技能考核。

（二）中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)以就業(yè)為導(dǎo)向，以出口拉動(dòng)進(jìn)口，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、能經(jīng)營、善管理的技能型人才。

2、湖南懷化市是湘西的地級貧困地區(qū)。共有53所中等職業(yè)學(xué)校，中職在校生6萬多，其中民辦職業(yè)學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)均占總校數(shù)和總在校生數(shù)的50%。高中段在校生職普比為57：43。

萬昌職業(yè)學(xué)校是一所民辦學(xué)校。是1996年由汪義成個(gè)人創(chuàng)辦的，在校生由當(dāng)年的400人發(fā)展到現(xiàn)在4000多人。每年招生1000多人。學(xué)校始終堅(jiān)持“訂單”方式辦學(xué)，長班教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)行“招生、專業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)、跟蹤管理”一條龍服務(wù)，形成了“勞務(wù)公司+職業(yè)學(xué)校+用工單位+跟蹤管理”的辦學(xué)模式。學(xué)校每年畢業(yè)生就業(yè)率在98%以上。今年畢業(yè)生1000多人，而校長收到的訂單已尼龍襪3000人。學(xué)校在收入上吃“三塊”：培訓(xùn)費(fèi)、輸出費(fèi)、跟蹤管理費(fèi)（與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，畢業(yè)生畢業(yè)進(jìn)崗的一段時(shí)間內(nèi)由學(xué)校管理，企業(yè)出錢）。

懷化市職業(yè)教育走在全國的前列的原因，一是政府給予政策支持。每年把職業(yè)學(xué)校招生數(shù)列入政府、教育兩個(gè)系列目標(biāo)中。二是學(xué)校辦學(xué)方式靈活，以“訂單”方式辦學(xué)為主，學(xué)校與30多家外資企業(yè)有辦學(xué)協(xié)議，常年在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)有就業(yè)辦事處，有一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專抓就業(yè)工作。三是學(xué)校重視專業(yè)課和實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)課，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)備建設(shè)。懷化市職業(yè)學(xué)校文化課和專業(yè)課的比重為3：7，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的專業(yè)理論和專業(yè)技能，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)競爭力。以上兩所學(xué)校的專業(yè)教學(xué)設(shè)備和規(guī)模在全省一流。四是狠抓教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校在校生80%以上為農(nóng)村，所以大部分為住宿生。學(xué)校對在校生管理非常嚴(yán)格，在教學(xué)上加強(qiáng)評估。

二、考察帶來的啟示和思考

（一）關(guān)于我盟農(nóng)村教育綜合改革工作

1、加強(qiáng)農(nóng)村教育綜合改革工作，強(qiáng)化“三教統(tǒng)”籌和“農(nóng)科教”結(jié)合，必須依靠政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的重視，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。

2、我盟農(nóng)村教育綜合改革應(yīng)啟動(dòng)新一輪實(shí)驗(yàn)，滾動(dòng)發(fā)展新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，并制定評估標(biāo)準(zhǔn)。

3、農(nóng)村教育綜合改革工作不能千篇一律，各地區(qū)和各學(xué)校必須結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和學(xué)校的特點(diǎn)探索本地區(qū)農(nóng)村教育綜合改革的方法和途徑。

4、從初中開始加強(qiáng)職業(yè)課的滲透力度；對不升學(xué)或升學(xué)無望的學(xué)生實(shí)行分流教育，培養(yǎng)其一技之長。

5、在縣、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校的科技培訓(xùn)工作和農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工作，全部由農(nóng)村中學(xué)管理和承擔(dān)。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)基地建設(shè)，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)、示范、推廣作用。

7、加強(qiáng)教材建設(shè)和地方鄉(xiāng)土教材建設(shè)。農(nóng)村教育綜合改革工作無論采取何種形式，都要有結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的鄉(xiāng)土教材。

8、著力推廣巴岱中學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

（二）職業(yè)教育工作

1、加大招生工作力度。政府在職業(yè)學(xué)校招生上必須制定相應(yīng)的促動(dòng)政策采取多種措施，加大招生工作力度。

2、加強(qiáng)對中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)，并將畢業(yè)生就業(yè)工作列入對職業(yè)學(xué)校工作的評估內(nèi)容之中。職業(yè)學(xué)校必須加大就業(yè)指導(dǎo)和畢業(yè)生就業(yè)工作力度，必須由專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專人抓，常年抓，跟蹤看抓。就業(yè)工作不要僅依靠中介機(jī)構(gòu)，學(xué)校必須有專人直接參與。

3、學(xué)校要加強(qiáng)廣泛的聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行“訂單”教育。

4、中職校必須注重練內(nèi)功，提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)理論和專業(yè)技能教學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

第三篇：農(nóng)村教育綜合改革之我見

農(nóng)村教育綜合改革之我見

丘北縣樹皮鄉(xiāng)馬恒小學(xué) 朱發(fā)蘭

內(nèi)容摘要：農(nóng)村教育綜合改革，給我縣農(nóng)村教育教學(xué)的發(fā)展帶來了新局面，正如我校一些教師所說，現(xiàn)在農(nóng)村的學(xué)生和城里的學(xué)生差不多了。但是，農(nóng)村教育綜合改革才剛開始，農(nóng)村教育面臨許多舊問題沒有解決、新問題不斷產(chǎn)生的情況。農(nóng)村教育綜合改革必須處理好存在的這些問題，改革才不至于引發(fā)更多的新問題。那么，農(nóng)村教育綜合改革要解決好什么問題呢？

關(guān)鍵詞:教育綜合改革

一、充分利用良好的學(xué)校設(shè)施

長期以來我國的教育教學(xué)設(shè)備都比較滯后，特別是農(nóng)村小學(xué)，交通不便，水、電供應(yīng)不正常，學(xué)生住宿擁擠，條件差；室內(nèi)教學(xué)缺少多媒體教學(xué)輔助設(shè)備，缺少豐富多彩的視頻情境教學(xué)引導(dǎo)，用一支粉筆，一本課本，一本教案，就進(jìn)行課堂教學(xué)活動(dòng)。室外教育設(shè)備更加缺乏，有的學(xué)校有上百人的在校生，只有一個(gè)籃球場，沒有閱覽室、圖書室和實(shí)驗(yàn)室，學(xué)校供學(xué)生課后鍛煉發(fā)展的室外空間緊缺不足。

農(nóng)村教育綜合改革啟動(dòng)以來，我校的教育設(shè)施得到了極大的完善，學(xué)校擁有比較完善的學(xué)生活動(dòng)空間，運(yùn)動(dòng)場所，教師要充分利用這些設(shè)施，多組織各種友誼比賽活動(dòng)，讓學(xué)生的體質(zhì)得到鍛煉，特長得到發(fā)揮，個(gè)性得到發(fā)展，而且學(xué)生在組織參與活動(dòng)的過程中，針對活動(dòng)內(nèi)容，學(xué)生之間、師生之間會(huì)不斷地溝通思想，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，消除誤會(huì)，緩和矛盾，起到相互協(xié)作，相互了解的作用，學(xué)生之間、師生之間也就能夠找到更多的和諧音符，對學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長非常有利。美國、日本的小學(xué)教育設(shè)施相當(dāng)完善，室內(nèi)配備有電視、多媒體教學(xué)設(shè)備，非常方便教學(xué)使用；他們不僅有室外籃球場，還有室內(nèi)籃球場，排球場、羽毛球場、乒乓球桌等等。有這些教育設(shè)施，課后學(xué)生可以利用這些空間去充分歷練自己，發(fā)現(xiàn)自己的特長，培養(yǎng)自己的特長，小學(xué)生在學(xué)校的幸福指數(shù)高，學(xué)習(xí)輕松快樂。農(nóng)村的一線教師，要借農(nóng)村教育改革的春風(fēng)，利用良好的教育教學(xué)設(shè)施，抓好農(nóng)村的教育教學(xué)管理。

二、成立家長委員會(huì)

教育是三位一體的，家庭、學(xué)校、社會(huì)都應(yīng)該承擔(dān)共同責(zé)任。但是，在我國，教育的責(zé)任其實(shí)全部推卸給學(xué)校。學(xué)生淘氣違紀(jì)﹑大事小事，只要出了問題，為難老師，責(zé)怪學(xué)校。學(xué)校教育工作搞得好是應(yīng)該，搞不好或是偶爾有失，不理智，不了解情況，口誅筆伐，群起而攻之，校長、老師職位難保，學(xué)校的很多工作由于怕這怕那無法進(jìn)行，所以造成了像湖南郴州同行何海濱老師“揮刀自殘”類似事件的發(fā)生。那么我們是否可以參照國外的管理模式，成立家長委員會(huì)，參與學(xué) 校內(nèi)外學(xué)生事務(wù)的聯(lián)絡(luò)管理呢？對于國內(nèi)來說，絕大多數(shù)人可能只對國外大學(xué)的校董會(huì)略有耳聞，在這個(gè)組織里，會(huì)有少量的學(xué)生家長來擔(dān)任董事，而他們也往往限于那些有名望、有地位的人，普通學(xué)生的父母是與此職位無緣的。而德國中小學(xué)的家長委員會(huì)卻絕非如此。它的領(lǐng)導(dǎo)者是通過民主選舉的程序產(chǎn)生的，它的職責(zé)是：打通家長和教師、學(xué)校互動(dòng)的渠道，參與學(xué)校管理，監(jiān)督學(xué)校的教學(xué)，捍衛(wèi)學(xué)生的合法權(quán)益，為學(xué)校爭取更大的權(quán)益。舉些有趣的例子。比如教師要組織學(xué)生外出活動(dòng)，需要學(xué)生繳納一定的費(fèi)用，那么一定要提前給家長委員會(huì)打申請，由雙方共同討論決定。當(dāng)然，由于事先的溝通積極，態(tài)度坦誠，出游活動(dòng)的效果一般都會(huì)十分圓滿，絕不可能發(fā)生家長因多收費(fèi)而鬧上門來的事故。當(dāng)然，家長委員會(huì)也并非“一手遮天”，出于工作上客觀公正的需要，教師中也要有“教師委員會(huì)”來與之制衡。我想，如果在我國的農(nóng)村中小學(xué)，能夠建立起辦事處主任﹑村長﹑村主任﹑懂教育有威望的普通學(xué)生家長與學(xué)校及上級主管部門積極溝通的渠道的話，所謂擇校費(fèi)等種種教育亂收費(fèi)，社會(huì)青年沖擊擾亂學(xué)校的事情必也會(huì)少發(fā)生，變相體罰、令家長肉痛卻不得不送禮的潛規(guī)則，想必也會(huì)煙消云散。現(xiàn)在，在打工勢頭強(qiáng)勁、留守兒童增多的這些年，成立家長委員會(huì)似乎顯得越來越必要了。

三、黨、政府和新聞媒體要做好群眾教育政策法規(guī)的教育宣傳和引導(dǎo) 我國現(xiàn)有的《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》執(zhí)行幾年以來，出現(xiàn)了一些問題。首先，政府對這些法規(guī)的解釋宣傳力度不夠，引發(fā)群眾對法律法規(guī)理解錯(cuò)誤，一旦發(fā)生校園事件，家長不能采取理智的行為來處理問題，在一定程度上造成了學(xué)校師生矛盾得不到合理解決，師生關(guān)系緊張。其次，發(fā)生學(xué)校教育事件時(shí)，一些地方政府不能堅(jiān)持教育政策法規(guī)規(guī)定的條款和立場，正確處理好教育事件，導(dǎo)致近年來有不少家長不問是非，不了解自己的子女在校的受教育情況，不問事件的起因，不論事件情節(jié)是輕是重，私闖學(xué)校敲詐學(xué)校，威脅老師，學(xué)校管理相當(dāng)被動(dòng)。2007年12有7日，安徽長豐某中學(xué)生因?yàn)檫t到被班主任批評了幾句，竟轉(zhuǎn)身出去拿來砍刀，一刀砍斷了班主任四根手指！2007年10月9日，某小學(xué)六年級學(xué)生因上課故意搗亂被班主任批評了幾句，學(xué)生站起來就罵老師的娘，老師一怒之下甩了學(xué)生一耳光。結(jié)果學(xué)生家長請來一幫人，不但把該老師痛打了一頓，還要強(qiáng)行向該教師索賠二十四萬元！因?yàn)閷W(xué)生家的村子是個(gè)大村，家長天天糾集人到學(xué)校鬧事。縣政府為了穩(wěn)定，責(zé)令該教師賠償了25000余元（學(xué)生耳旁剛好生有一瘤子，正好借機(jī)動(dòng)手術(shù)要了3000多元，另外還要該教師賠償了22000元），還把該教師送進(jìn)公安局拘留了三天，這樣才算平息下來。2007年4月，某小學(xué)一德育處主任因?yàn)閲?yán)厲批評了一爬圍墻外出上網(wǎng)的學(xué)生，結(jié)果該生回家叫來他舅舅，用鋼管把這德育處主任的頭打開了花。該主任住進(jìn)了醫(yī)院，可行兇者卻啥事也沒有。某校還有一個(gè)經(jīng)典的笑話：一個(gè)學(xué)生在家生病了，其家長罵道：“你真是蠢啊，生病怎么不在學(xué)校生呢？??”這些事件給教育時(shí)局帶來思考的同時(shí)，也給教師們帶來了心靈創(chuàng)傷。現(xiàn)實(shí)的學(xué)生何以如此猖狂？死傷一兩個(gè)學(xué)生，媒體輪番播報(bào)，后果不堪設(shè)想，但是死傷一兩個(gè)教師，媒體無聲無息，平靜得若無其事。現(xiàn)在的農(nóng)村學(xué)校里，一些學(xué)生不要老師管，連許多家長也是這樣，孩子是個(gè)寶，你不能拍也不能罵，更不能打了。而教師出于職責(zé)使然，又不能不管，于是就出現(xiàn)了校長向全校學(xué)生下跪，求學(xué)生不要搗亂認(rèn)真學(xué)習(xí)的怪現(xiàn)狀！這正常嗎？許多老師或多或少因?yàn)楣芙虒W(xué)生出了問題而受批評受處罰甚至挨罵挨打后，心都寒了，他們都互相忠告：只要自己的這堂課不出大的問題，不管學(xué)生干什么，你千萬不要去管！這絕不是個(gè)別現(xiàn)象，而是現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)中普遍存在的問題。你也不要去責(zé)怪這些老師不負(fù)責(zé)任，而是殘酷的現(xiàn)實(shí)逼迫這些老師不得不采用的一種無奈的自我保護(hù)方法。只要是學(xué)生在學(xué)校里出了什么問題，老師就成了過街老鼠，從社會(huì)大眾到新聞媒體，都是一片喊打聲。對此種學(xué)校事件，有的地方政府聽而不聞，視而不見；有的地方政府處理時(shí)，還是一味責(zé)怪學(xué)校管理乏力，教師教育無方，沒有站在正確堅(jiān)定的立場上處理好事情，所以上述所述的家長敲詐行為才有恃無恐地發(fā)生。

曾經(jīng)，學(xué)校被視為神圣的凈土，老師被稱為人類靈魂的工程師。可現(xiàn)在，農(nóng)村學(xué)校成了一些家長肆意闖鬧要錢的好地方，教師成了任何人都可以侮辱、謾罵、恐嚇甚至毆打的最弱勢的群體！如果哪個(gè)老師膽敢因?yàn)楣芙虒W(xué)生而打了一下學(xué)生，甚至是罵（批評）了一下學(xué)生，不管你是輕是重，也不管你是否好意，一定會(huì)遭到家長的圍攻，一定會(huì)受到上級的處罰，甚至?xí)蔀樾侣剤?bào)導(dǎo)的重點(diǎn)。總之，老師打了學(xué)生，那一定是新聞；而學(xué)生打了老師，卻是“默默無聞”。以人為本啊！學(xué)生是人，老師難道不是人嗎？暫且不說教師心靈的受傷和失意，只以以小見大的擔(dān)憂，此風(fēng)不整，以魯迅先生之見，長此以往，國將不國了。

學(xué)校學(xué)生死亡事件，應(yīng)該有法律規(guī)定，具體問題具體分析，依據(jù)法律規(guī)定來賠償。只有這樣，敲詐學(xué)校，威脅教師安全才會(huì)解除。

多年的教育管理，本人對學(xué)生不反思自己多次違紀(jì)，家長不問是非，憑聽子女一面之詞就闖入學(xué)校威脅教師的情況多有耳聞。面對此種問題，不及時(shí)教育就等于變相地放縱。一個(gè)有病在身的人，醫(yī)生開處方就可以治好病。為什么一個(gè)有問題在身的學(xué)生，老師的合理批評教育處方就變成了“實(shí)施體罰、變相體罰”呢？那只能說明傳統(tǒng)價(jià)值崩潰，社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)移，家庭結(jié)構(gòu)瓦解，沒有敬畏感，沒有責(zé)任感，享受、時(shí)尚和網(wǎng)絡(luò)當(dāng)?shù)赖慕裉欤覀儭皼]有規(guī)矩，不成方圓”的傳統(tǒng)真理已經(jīng)淡化，什么是教育行為，什么是“體罰”行為，政府要多宣傳，家長要正確理解，配合學(xué)校教育，教師在教育管理中把握好尺度，才不至于怕這怕那，否則 面對我國獨(dú)生子女多，視男如龍，視女如鳳的溺愛思想，將給農(nóng)村教育綜合改革帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)局面。我國的農(nóng)村教育綜合改革，需要黨和政府有正確完善的教育法律法規(guī)為依據(jù)，在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行教育方針政策時(shí)，做到身體力行，積極主動(dòng)，宣傳解釋國家的教育政策，以引導(dǎo)和提高國民對教育政策的正確理解，提高認(rèn)識。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該成為引導(dǎo)社會(huì)﹑家長和學(xué)生正確理解教育政策法規(guī)的主流使者。

四、教師待遇

現(xiàn)階段，大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)校里面，教師住宿條件差，住房擁擠，他們享受到的待遇，嚴(yán)格來說就只有包含幾種補(bǔ)貼湊在一起的工資，這點(diǎn)工資還必須扣除年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，教職工享受到的實(shí)際工資偏低。雖然國家對住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)給予一定比例的補(bǔ)助，但是補(bǔ)助額偏低，如遇家庭事故、重病、買房或子女升學(xué)，給教職工生活帶來很大壓力。有的雙職工家庭，工作數(shù)載，勤儉節(jié)約，積蓄還不夠房錢首付。這些問題的存在，說明教師的工作待遇偏低，有待改善提高。教師待遇偏低，長期得不到改善，酬勞等價(jià)得不到體現(xiàn)，將會(huì)影響教育工作者的工作熱情，影響到國家的農(nóng)村教育事業(yè)。

關(guān)于教育事業(yè)，是事關(guān)國家命運(yùn)的服務(wù)性行業(yè)，不以盈利為目的，無利可圖。物價(jià)飛漲，生活成本提高，教師的待遇在實(shí)行績效工資改革以后，仍然跟不上物價(jià)上漲的腳步，教師工作以外的生活負(fù)擔(dān)在加重，國家必須要承擔(dān)責(zé)任，制定完善的制度，提供教育所需要的一切人力、物力和財(cái)力。那么，在教育改革中，教師待遇要如何完善呢？“兵馬未動(dòng)，糧草先行”是武力革命成功的關(guān)鍵，“安居”是“樂業(yè)”的前提和基礎(chǔ)。教育改革，國家教育決策者要解放思想，拋棄不負(fù)責(zé)任的言論，投入財(cái)力，改善學(xué)校內(nèi)部教師的住宿條件，滿足教師基本的住宿需要，為教師安心從教提供校內(nèi)物質(zhì)條件，這樣教師承擔(dān)教育教學(xué)實(shí)踐的責(zé)任，政府承擔(dān)提供物質(zhì)條件的責(zé)任，減少了教師的后顧之憂，教師們就能全身心投入教育事業(yè)。校外，國家有必要針對教師這一特殊人群，制定各種優(yōu)惠政策，如買房補(bǔ)貼、餐飲補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼和繼續(xù)教育補(bǔ)貼等等。筆者認(rèn)為，這些待遇的改善，是農(nóng)村綜合教育改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)由國家主導(dǎo)的國民教育，是黨和政府把教育事業(yè)放在國家政治生活中重要位置的體現(xiàn)，是黨和政府把教師職業(yè)放在國家社會(huì)生活中受人尊重的體現(xiàn)，更是黨和政府身體力行、以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心農(nóng)村教育事業(yè)的良好行為體現(xiàn)。

以上所述，伴隨著我的農(nóng)村教育改革之夢。我認(rèn)為，農(nóng)村教育綜合改革還面臨許多未知因素，在把握好改革大方向的同時(shí)，確實(shí)需要做好以上配套方案，改革才能最終開花結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》

第四篇：實(shí)施農(nóng)村教育綜合改革222

實(shí)施農(nóng)村教育綜合改革，不僅改變農(nóng)村的教學(xué)條件，而且使我們農(nóng)村教師也同等享受到和城里一樣的待遇。現(xiàn)在我校每班都有一臺(tái)電視，我們每位老師都可以用模式二來輔助教學(xué)，也可以帶著學(xué)生到遠(yuǎn)程教育室進(jìn)行多媒體教學(xué)。下面我將談?wù)勎疫\(yùn)用模式一和模式二進(jìn)行教學(xué)的心得體會(huì)：

首先，改變了以往的“一本書、一支粉筆、一個(gè)講臺(tái)”的傳統(tǒng)教學(xué)模式。豐富了 課堂教學(xué)，提高了教學(xué)效率，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。和傳統(tǒng)教學(xué)相比，以往的教學(xué)模式單

一、枯燥。老師拿著課本在講臺(tái)上滔滔不絕的講述課文，粉筆在黑板上“沙、沙、沙??”的寫著。學(xué)生在下面東一句西一句的記者聽著、記者，百般無聊。特別是一些課本上講的，生長在農(nóng)村的孩子根本沒見過，老師講的再生動(dòng)、有趣，都無法讓學(xué)生在腦海中出現(xiàn)這些東西的形狀。如：長城、高速路、兵馬俑、恐龍??這樣，你的課講的再生動(dòng)都無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更無法達(dá)到你要的效果。但現(xiàn)在有了模式一和模式二就不同了，在介紹這些時(shí)，我們可以通過電視和電腦邊聽內(nèi)容介紹邊觀看圖，這樣圖文結(jié)合，讓學(xué)生直觀的感受課文所要講的食物。例如，我在講《長城》這課時(shí)，課文向我們介紹了長城有多長、有多壯觀，學(xué)生沒有見過，再怎么讀這些文字，都無法體會(huì)長城的長和壯觀。但用了模式二教學(xué)，教學(xué)效果就不同了。通過幻燈片，邊朗讀邊展示長城的圖片，讓學(xué)生直觀感受長城的長和壯觀。讓學(xué)生知道哪是碉堡，哪是垛子??學(xué)生們不斷的發(fā)出驚嘆，從他們的驚嘆聲中你就可以知道你的這堂課成功了。這樣不不僅激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，還擴(kuò)大了他們的知識面，同時(shí)教學(xué)效果提高了。其次，模式一和模式二教學(xué)的運(yùn)用，也一改過去滿黑板是字的弊端。過去進(jìn)行生字、詞語教學(xué)時(shí)，教師都要在黑板上板書生字、詞語，不夠?qū)懹滞坑植粒@樣既浪費(fèi)時(shí)間，又弄得全身灰。現(xiàn)在用模式一和模式二教學(xué)就好了，學(xué)生可以通過電視或幻燈片學(xué)習(xí)生字、詞語。書寫規(guī)范，又拼音，于書寫，有組詞，還有解釋。這樣就達(dá)到了事半功倍的效果。最后，

第五篇：農(nóng)村綜合改革考察報(bào)告

**縣農(nóng)村綜合改革情況的調(diào)研報(bào)告 2011年3月3日

**縣是全省16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，轄16個(gè)鎮(zhèn)，445個(gè)村（居委），總?cè)丝?28.3萬人，勞動(dòng)力46.5萬人；總面積3226.1平方公里，其中山地367萬畝，耕地46.89萬畝；素有“文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)、工匠之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省加快山區(qū)發(fā)展的會(huì)議精神，按照粵北地區(qū)“五年打基礎(chǔ)，十年上臺(tái)階”的要求，緊緊抓住省實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，從2007年開始，我們提出“三年打基礎(chǔ)，五年大提速，強(qiáng)勢推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展”總目標(biāo)，堅(jiān)持“工業(yè)立縣、教育優(yōu)先、民生為重、和諧**”發(fā)展理念，在歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，在全縣人民的共同努力和各方面的大力支持下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新進(jìn)步，山區(qū)落后面貌有了較大的改善。現(xiàn)將**縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村綜合改革的進(jìn)展情況

近年來，我縣的農(nóng)村綜合改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。按照創(chuàng)建要求和我縣生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，初步形成以中部為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、南北兩翼為生態(tài)發(fā)展區(qū)的三大主體功能區(qū)發(fā)展模式。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)快速增長。2010年，全縣完成生產(chǎn)總值70.5億元，比增15.1 %，增速

居全市第三，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值20.84億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值16.08億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值33.58億元，分別比增7.1%、22.8%、15.6%。一是特色工業(yè)快速發(fā)展。以制酒、制藥、五金加工、汽車配件和工藝品五大特色工業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)22.59億元和6.86億元，分別比增48.5%和38.4%，增速居全市前列。產(chǎn)值超億元的企業(yè)8家，比上年增加2家。輝勝達(dá)電器、長樂燒酒業(yè)、康奇力藥業(yè)等8家億元以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.8億元，比增51.2%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的74.4%。輝勝達(dá)電器產(chǎn)值突破4.5億元，比增73.1%。二是綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持強(qiáng)勢推進(jìn)“綠色礦業(yè)、白酒生產(chǎn)、南藥生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游”五大基地建設(shè)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。白石嶂鉬礦順利試產(chǎn)，鉬礦國家礦山公園項(xiàng)目獲國土資源部批準(zhǔn)；長樂燒酒業(yè)完成股份制改造，建成1萬噸級全自動(dòng)果酒生產(chǎn)灌裝線；扶持康奇力藥業(yè)技改，加快培育上市步伐，打造有效帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的大型制藥龍頭企業(yè)；采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建立了2000多畝中草藥（崗梅）gap種植全國示范基地；新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，達(dá)到36家，其中市級19家，縣級17家；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社62家，總數(shù)達(dá)157家；新種油茶3萬畝，建成一批鎮(zhèn)級油茶示范基地；合同種植烤煙面積1.86萬畝，收購煙葉5.2萬擔(dān)；組織13家企業(yè)共37種農(nóng)產(chǎn)品參加梅州市第二屆農(nóng)產(chǎn)品展銷暨梅臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流會(huì)，銷售總額達(dá)23.09萬元；組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加“山洽

（二）注重統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

一是教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。高考再創(chuàng)新高，省線入圍數(shù)達(dá)到4613人，繼續(xù)居全市首位；籌資1億多元，妥善解決了1945名代課教師問題，新招錄2278名教師，解決教師缺額問題；高中階段教育毛入學(xué)率85.8%，同比提高了20.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“普高”目標(biāo)；積極爭取了義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)競爭性分配專項(xiàng)資金1000萬元，扎實(shí)做好華城、郭田、雙華等鎮(zhèn)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作，布局調(diào)整、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。雙華、棉洋、華陽等鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改造基本完成。全縣無償獻(xiàn)血人數(shù)2342人，采血量46.97萬毫升，基本滿足了臨床急救用血需求。全面實(shí)施免費(fèi)婚檢、產(chǎn)檢和定額補(bǔ)償新生兒疾病篩查。三是公益文化事業(yè)快速發(fā)展。廣泛開展全

（三）著力提高保障能力，大力改善民生福祉 一是民生保障不斷改善。全縣用于民生領(lǐng)域財(cái)政支出12.54億元，占財(cái)政總支出的77.2%，創(chuàng)歷史新高。對農(nóng)村年人均收入1500元以下的貧困人員全部納入低保，財(cái)政供養(yǎng)人員全部納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，提高了住房公積金標(biāo)準(zhǔn)和年終一次性福利補(bǔ)助；興建廉租房30套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼26戶；投入資金599萬元，完成1491戶貧困戶危房改造；歸集住房公積金4849萬元，發(fā)放貸款4513萬元；舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班533期，受訓(xùn)貧困人口達(dá)2.65萬人次；新增就業(yè)崗位4806個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4602人，全縣失業(yè)率為2.26%，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2.45萬人；

啟動(dòng)實(shí)施了國家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保78856人，居民醫(yī)保參保59561人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保937647人，實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋；征繳社保費(fèi)2.82億元，全面完成市下達(dá)的任務(wù)；企業(yè)離退休人員的月人均基本養(yǎng)老金增加至904元，失業(yè)保險(xiǎn)待遇增加至589元，居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額8萬元,分別增加了138元、38元、3萬元，民生保障水平不斷提高。二是扶貧“雙到”成效顯著。組織首個(gè)“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，籌集善款955萬元。省確認(rèn)的115個(gè)貧困村13340戶貧困戶63424人全部落實(shí)了幫扶單位和責(zé)任人；各級幫扶單位共投入幫扶資金1.77億元，落實(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目138個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目218個(gè)，貧困村、戶脫貧能力明顯增強(qiáng)；58個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬元以上，占省定貧困村的50.4%，60%的貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣扶貧開發(fā)“雙到”工作取得階段性成效。三是綜治維穩(wěn)平安穩(wěn)定。深入開展“粵安10”、“創(chuàng)平安、迎亞運(yùn)”、“校園治安防范”、“社會(huì)治安重點(diǎn)整治”等系列活動(dòng)，加快了縣城和各鎮(zhèn)主要街道路口的治安視頻監(jiān)控建設(shè)，扎實(shí)開展社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)了縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心建設(shè)，積極排查化解社會(huì)矛盾，信訪總量對比下降17.8%，未出現(xiàn)大型群體性事件。調(diào)解各類矛盾糾紛3717宗，調(diào)解成功3672宗，成功率98.8%，提前一年實(shí)現(xiàn)了“平安名縣”創(chuàng)建目標(biāo)，華城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號。

（四）提升政府職能，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。篇二：關(guān)于珙縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)研報(bào)告1 關(guān)于珙縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)研報(bào)告

中共珙縣縣委農(nóng)工辦 2012年8月14日

根據(jù)《宜賓市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展農(nóng)村改革專題調(diào)研的通知》（宜農(nóng)領(lǐng)辦?2012?4號）文件精神要求，為全面總結(jié)十七屆三中全會(huì)以來我縣農(nóng)村綜合改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索深化農(nóng)村改革新舉措，由我縣農(nóng)工辦牽頭，縣級相關(guān)部門對本部門涉及改革內(nèi)容進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，各自形成了專題調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將我縣在農(nóng)村改革中積極探索創(chuàng)建的亮點(diǎn)特色措施、存在的問題及建議對策簡要報(bào)告如下。

一、珙縣農(nóng)村改革中積極探索中取得的成果

（一）實(shí)施集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)規(guī)模化發(fā)展

自2007年實(shí)施集體林權(quán)林權(quán)制度改革以來，全縣已實(shí)現(xiàn)集體林確權(quán)面積79.2萬畝，確權(quán)率達(dá)98.9％；確權(quán)農(nóng)戶

8.69萬戶，確權(quán)到戶率達(dá)97.6％；林權(quán)證發(fā)證率達(dá)92.5%。林改期間，全縣共發(fā)生林權(quán)糾紛1412件，涉及面積14200畝，調(diào)處1407件，調(diào)處面積13970畝，調(diào)處率達(dá)98.8%，未出現(xiàn)一例林農(nóng)非訪、集訪的不穩(wěn)定事件, 全縣集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)已全面完成。特別是我縣在林權(quán)改革中探索出來的“林權(quán)抵押貸款”極大地帶動(dòng)了我縣林業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展

1.林權(quán)抵押貸款。珙縣通過開辦林權(quán)抵押貸款，創(chuàng)造性

地為靠山的人注入信貸資金。林權(quán)抵押貸款既有效緩解了涉林企業(yè)和種植大戶的貸款難，也將林木變成了真正能見效益的綠色銀行。不僅可實(shí)現(xiàn)林木自身的再生產(chǎn)，幫助農(nóng)民從林業(yè)中獲取收益，還可作為農(nóng)民從事其他經(jīng)營的資金來源。2.創(chuàng)新搭建農(nóng)業(yè)擔(dān)保平臺(tái)。由政府出資采取“金融機(jī)構(gòu)+畜牧基金+養(yǎng)殖戶+保險(xiǎn)”運(yùn)作方式建立蓄牧擔(dān)保基金300萬元，信用社放大10倍比例向縣內(nèi)適度規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)大戶放貸，最多可貸30萬元，目前運(yùn)行良好。3.全面實(shí)施農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。以創(chuàng)建“銀行卡刷卡無障礙示范街（區(qū)）”為抓手，推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多元化；農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行利用營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛的優(yōu)勢，針對偏遠(yuǎn)地區(qū)，大力推廣簡捷便利、成本低廉的電話pos服務(wù)；人民銀行指導(dǎo)信用社在7個(gè)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“金融流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，開展定期金融流動(dòng)服務(wù)，彌補(bǔ)金融服務(wù)空白。

（三）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

今年來，珙縣實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持農(nóng)民按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社，支持集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作。

（四）推進(jìn)醫(yī)療改革提升農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

堅(jiān)持農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大衛(wèi)生投入，不斷增強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立以縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院等縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐，村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備建設(shè)，支持每村建好一所衛(wèi)生室。自2009年以來，我縣衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目，依托中央衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施得以全面開展，三年來我縣衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目覆蓋我縣所有262個(gè)村衛(wèi)生室、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個(gè)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備配臵兩大方面，項(xiàng)目總投入資金3738萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2900萬元，儀器設(shè)備配臵投入838萬元，通過三年來衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣衛(wèi)生體系硬件條件得到明顯改善。

二、珙縣農(nóng)村改革中存在問題

（一）林權(quán)改造中的問題

1、林權(quán)糾紛多。一是在林改時(shí)，由于部分村社不重視，林權(quán)勘驗(yàn)不準(zhǔn)確，甚至有的在家里就把全社的林權(quán)分配了，造成許多糾紛。二是處臵集體的林地、林木不規(guī)范。沒有經(jīng)過村民代表或村民會(huì)議三分之二以上同意，處臵程序不規(guī)范、處臵方法不當(dāng)，引發(fā)許多糾紛。三是由于林地、林木價(jià)值的不斷攀升，原來林界不清的地方，引發(fā)新的林權(quán)糾紛。

2、林地小班破碎、管理困難。林改后，將原來集體統(tǒng)一管理的成片林地、林木，分割成無數(shù)小班劃歸不同的權(quán)利人，造成林地小班破碎，各個(gè)權(quán)利人的管理不一樣，采伐后

更新的樹種不一樣，給行業(yè)管理帶來很大困難。

3、造林成效問題。林改后，有的農(nóng)戶只顧眼前利益，將林木出售以后，就不更新或更新后不管理了，加之由于農(nóng)村勞動(dòng)力的問題，形成了新的荒山荒地。但流轉(zhuǎn)以后由業(yè)主或造林大戶造的林，成效非常好。另外，近年來，我縣本地育苗很少，每年造林大都是從外地調(diào)苗，由于苗木起苗時(shí)間很長，又經(jīng)過長途運(yùn)輸，苗木逝水嚴(yán)重，影響了造林的成活率。

4、林地流轉(zhuǎn)造成了雙方對林地經(jīng)營的不公平。對于流轉(zhuǎn)30年以上的林地，雖然目前流轉(zhuǎn)的價(jià)值較高，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，森林和林地的價(jià)值會(huì)不斷的上升，十年以后，林地經(jīng)營的不公平性就會(huì)顯現(xiàn)出來，林農(nóng)的悟性及法律意識的增強(qiáng)，會(huì)出現(xiàn)爭山爭林的現(xiàn)象。

（二）金融改革中存在的問題

1.風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不完善。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，保險(xiǎn)品種比較單一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付與農(nóng)民低收入之間的矛盾，使合理的費(fèi)率設(shè)定成為難題，僅有水稻、玉米、油菜和能繁母豬等險(xiǎn)種，森林保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)尚處于起步階段，在面上還不具備為金融創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)分散配套品種的能力。二是農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系發(fā)展不足。全市僅有一家農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，珙縣尚無一家，涉農(nóng)專業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，難以有效發(fā)揮對支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的支撐作用。三是受地方財(cái)力限制，財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額有限，難以滿足創(chuàng)新業(yè)務(wù)實(shí)際需要。四是部分動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保權(quán)益實(shí)現(xiàn)難。如收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，收費(fèi)項(xiàng)目雖具壟斷性，但由于未建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓市場，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，收費(fèi)權(quán)難以變現(xiàn)。2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的制度瓶頸有待破解。我國集體土地承載者農(nóng)村社會(huì)保障功能，相關(guān)制度對集體土地權(quán)利的抵押權(quán)能加以限制，造成一方面農(nóng)戶缺少抵押物融資無門，另一方面大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)卻處于低效甚至閑臵狀態(tài)。一是農(nóng)村可抵押產(chǎn)權(quán)有待進(jìn)一步“激活”。土地集體所有是土地公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一，允許集體土地所有權(quán)抵押會(huì)導(dǎo)致所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，涉及國家根本經(jīng)濟(jì)體制問題，所以物權(quán)法規(guī)定“土地所有權(quán)不得抵押”。目前集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等權(quán)利已有不同程度的“激活”，但涉及的制度性問題在珙縣沒指導(dǎo)性文件出臺(tái)，令金融系統(tǒng)介入存在較大問題。二是與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)的交易流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)和市場不健全，以林業(yè)要素市場為例，由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)機(jī)制不健全，林業(yè)資源變現(xiàn)困難，客觀上限制了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)向更大范圍擴(kuò)展。

（三）土地管理中存在的問題

1.現(xiàn)行征地制度存在問題。第一土地征收范圍過寬，幾乎所有建設(shè)用地都可以辦理土地征收。其次是土地征收的程序設(shè)計(jì)不完善，對被征收人的合法權(quán)益保護(hù)重視不夠。第三土地征收補(bǔ)償不夠合理，被征地農(nóng)民的土地權(quán)益未得到充分體現(xiàn)。

2.農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。第一產(chǎn)權(quán)主體不清，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位不明確、不完整，篇三：鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

市委政研室

〔內(nèi)容摘要〕 鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，取得了明顯成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn);農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善;財(cái)政管理體制基本理順,鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進(jìn)一步搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村 綜合改革 對策建議

〔作者簡介〕 市委政研究室課題組

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。為了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對全市全面展開農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了試點(diǎn)方案和落實(shí)措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費(fèi)，使試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責(zé)。在試點(diǎn)中，對人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),區(qū)政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu),實(shí)行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對相關(guān)延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確，對于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。2.推進(jìn)村民自治,擴(kuò)大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強(qiáng)對村民自治活動(dòng)的指導(dǎo)。堅(jiān)持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主的實(shí)施意見》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)村民自治工作指導(dǎo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實(shí)際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動(dòng)基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動(dòng)場所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強(qiáng)化檔案管理,并及時(shí)解決村民自治階段性工作經(jīng)費(fèi),確保工作所需。積極爭取上級專項(xiàng)資金或向社會(huì)募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機(jī)構(gòu),完善和加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個(gè):農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(辦事處不設(shè)置)、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、財(cái)政所、勞動(dòng)保障事務(wù)所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置);人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機(jī)構(gòu)有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)置)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設(shè)置)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動(dòng)保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊(duì)等機(jī)構(gòu),其職能劃入相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項(xiàng)措施:一是對年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行改任;二是根據(jù)考核結(jié)果,被評為基本稱職或不稱職的,實(shí)行改任;三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時(shí)間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機(jī)關(guān)單位任職;四是對工作

能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達(dá)不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對鄉(xiāng)級非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。

(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善

1.認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎(jiǎng)金統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。預(yù)算撥款關(guān)系和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制程序及單位會(huì)計(jì)管理分為三級:財(cái)務(wù)管理分主管會(huì)計(jì)單位(區(qū)教育局)與同級財(cái)政部門直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會(huì)計(jì)單位,與主管會(huì)計(jì)單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;三級會(huì)計(jì)單位與二級會(huì)計(jì)單位直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為報(bào)帳單位管理。

2.加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學(xué)教師1305人中,大專以上學(xué)歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達(dá)到了知識化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時(shí)推進(jìn)中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動(dòng)管理暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點(diǎn))校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心校或其它學(xué)校工作。

3.調(diào)整中小學(xué)布局。在實(shí)施 “兩基”攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實(shí)施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消13個(gè)教學(xué)點(diǎn),新選址建校8所,擴(kuò)建學(xué)校32所,學(xué)校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實(shí)現(xiàn)初中能相對集中,小學(xué)生能就近入學(xué)。4.認(rèn)真落實(shí)貧困學(xué)生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),取消了各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),并從2006年春季學(xué)期起,農(nóng)村中、小學(xué)除代收課本費(fèi)、本子費(fèi)和寄宿費(fèi)外,不再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。把農(nóng)村獨(dú)生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點(diǎn)救助對象，在免除書費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先照顧。(三)財(cái)政管理體制基本理順

1.組織實(shí)施有力。區(qū)政府成立了工作機(jī)構(gòu),并派員到安徽省無為縣學(xué)習(xí)考察,在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作實(shí)施方案(試行)》,在全區(qū)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時(shí)在區(qū)財(cái)政局增設(shè)“鄉(xiāng)財(cái)股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財(cái)務(wù)核算中保持獨(dú)立主體地位。

2.清理工作細(xì)致。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項(xiàng)清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時(shí),圍繞實(shí)施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。3.農(nóng)民補(bǔ)貼到位。綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)兩項(xiàng)補(bǔ)貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),全面實(shí)現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點(diǎn),試行“一折通”,對其他暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時(shí)采取印制“貴州省對農(nóng)民補(bǔ)貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。

4.形成網(wǎng)絡(luò)管理。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務(wù)水平和工作效率,在省財(cái)政廳的大力支持下,積極搭建財(cái)政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時(shí)間較長,尚未開通外,其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。區(qū)政府及時(shí)成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了工作實(shí)施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計(jì)負(fù)債2117.74萬元,全部為鄉(xiāng)級債務(wù)。村級沒有債務(wù)。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,增強(qiáng)民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生，不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大經(jīng)濟(jì)總量,強(qiáng)化稅收征管,開源節(jié)流,加強(qiáng)預(yù)算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）認(rèn)識到位是抓好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認(rèn)識到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作列入議事日程，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施，積極探索，重點(diǎn)突破，抓實(shí)抓細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)改革健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是抓好試點(diǎn)工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)后，即成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對全區(qū)的試點(diǎn)工作統(tǒng)一實(shí)施，重大問題及時(shí)研究解決，負(fù)責(zé)地認(rèn)真組織協(xié)調(diào)推進(jìn)各階段工作。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、精簡分流富余人員等政策性很強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)，反復(fù)研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。

（三）制定方案是抓好試點(diǎn)工作的保障。制定符合實(shí)際又便于操作的試點(diǎn)方案，對于抓好試點(diǎn)工作至關(guān)重要。鐘山區(qū)按照中央和省、市的要求，在制定每一項(xiàng)改革方案之前，一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行認(rèn)真廣泛調(diào)查研究，對區(qū)情鄉(xiāng)情再認(rèn)識，盡可能考慮方案的適應(yīng)性和可操作性；另一方面，還派員到省外學(xué)習(xí)考察,借鑒別人好的做法和經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善方案的具體內(nèi)容。“三改革”的方案通過實(shí)踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)是抓好試點(diǎn)工作的動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的統(tǒng)一部署，明確改革目標(biāo)，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)，既保證了改革方案的順利實(shí)施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點(diǎn)中，除機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點(diǎn)操作的人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費(fèi)缺口大。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級財(cái)政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費(fèi)不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計(jì)負(fù)債2117.74萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，靠自身財(cái)力逐步化解,需要很長的時(shí)間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強(qiáng),支出安排不盡合理。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局不合理。在試點(diǎn)中，根據(jù)中央建設(shè)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的要求，將糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少,推行這項(xiàng)工作難度大，給群眾補(bǔ)貼兌現(xiàn)不及時(shí)，帶來很多不便。

四、對策建議

（一）要高度重視農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）文件要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市，試點(diǎn)方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各縣區(qū)應(yīng)盡快擬制完善試點(diǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實(shí)施，認(rèn)真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農(nóng)村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實(shí)試點(diǎn)辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性很強(qiáng)，縣區(qū)必須成立精干務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)政治堅(jiān)定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實(shí)，并明確要求，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好試點(diǎn)的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)既符合本地的實(shí)際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，互相交流，互相促進(jìn)，使全市面上的試點(diǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）要加大對農(nóng)村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要和宣傳部門共同組織實(shí)施，重點(diǎn)宣傳黨和政府推進(jìn)改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實(shí)改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動(dòng)，宣傳農(nóng)民群眾在改革中真正得到的實(shí)惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)的良好氛圍。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革紀(jì)律規(guī)定。省人民政府《關(guān)于做好2007年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（黔府發(fā)[2007]12號）文件，對嚴(yán)肅工作紀(jì)律作出了明確規(guī)定。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣，直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村群眾的切身利益，政策性很強(qiáng)，在試點(diǎn)的各個(gè)階段，必須按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格對照檢查、督促落實(shí)，對違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處，確保全市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（五）要通過試點(diǎn)著眼于解決實(shí)際問題。從鐘山區(qū)試點(diǎn)中反映出的問題看，主要是縣級政府財(cái)力薄弱，轉(zhuǎn)移支付力度小，對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)不足等困難較大。要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實(shí)黨的十七大提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的要求，重點(diǎn)考慮對農(nóng)村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農(nóng)村條件好，農(nóng)村太落后，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，城市少投入一點(diǎn)，多向農(nóng)村傾斜，千方百計(jì)為加快農(nóng)村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。