第一篇：教育熱點話題分析

隨著腦科學、經(jīng)濟學的研究成果對學前教育在兒童一生發(fā)展中的重要價值的揭示，公共財政支持學前教育逐漸成為一種世界性的趨勢。各國政府在加大對學前教育財政投入的同時，也日益關(guān)注投入的成本、質(zhì)量以及公平的問題，同時對成本與質(zhì)量的關(guān)系，如何衡量公共財政投入的收益，如何關(guān)注投入的公平等問題進行了積極探索

強調(diào)學前教育投入中的政府責任進入二十世紀以來,腦科學關(guān)于兒童發(fā)展的研究以及教育經(jīng)濟學對于早期教育效益的闡釋,不僅向政府和社會公眾揭示了早期發(fā)展和良好教育環(huán)境對于人一生發(fā)展的重要性,以及對國家未來發(fā)展所需的人力資源數(shù)量和質(zhì)量的重大影響,而且還凸顯出投資早期教育所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟和社會效益,如刺激婦女就業(yè)和降低家庭的福利依賴。正是基于這些力量的推動,政府公共財政支持學前教育成為世界性的發(fā)展趨勢。目前世界各國加大對學前教育投入主要體現(xiàn)在兩個方面:一是學前教育經(jīng)費占各國GDP的比例。1996年,歐盟委員會保育協(xié)會建議歐洲各國對學前教育的投入總額至少占GDP的1%。目前,歐洲少數(shù)國家的投入已經(jīng)接近或超過這一水平,其中丹麥的學前教育經(jīng)費在GDP中所占比例已達到2.1%。二是學前教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中所占的比例。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,世界多數(shù)國家的學前教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中所占的比例都超過了6%～8%[1]。但就我國而言,學前教育經(jīng)費在GDP中所占比例長期維持在0.035%左右;而學前教育經(jīng)費在教育總經(jīng)費中所占比例僅為1.2%～1.4%。在學前教育生均經(jīng)費中公共投入與私人投入的..

第二篇：熱點話題及分析

熱點話題及分析

一、如何看待當前學雷鋒活動，是否過時了？

“如果你是一滴水，你是否滋潤了一寸土地？如果你是一線陽光，你是否照亮了一分黑暗？??”每一次想起雷鋒，就想起這一段話。四十多年了，雷鋒的名字曾經(jīng)是激勵我們幾代人成長的路標，四十多年了，古老而年輕的中國正在蓬勃的發(fā)展，然而，雷鋒的名字卻隨著我們生活的美好而漸漸遠離了我們；我們曾經(jīng)火熱的心靈卻開始變得冷漠，有些本不該變的東西也在變：親情冷了，同居一樓，鄰里相見不相識；友誼餿了，與人方便與己方便，成了互相利用的通行證。曾經(jīng)，我們幾十年來所景仰、崇拜和學習的榜樣已經(jīng)被越來越多的人認為是傻子。有人置疑，有人嘲笑，有人批判，然而，無論我們經(jīng)歷多少變化和困惑，無論時空如何變化，那些決定人類向前發(fā)展的基本要素沒有變，那些人類任何時候都在追求的美好事物沒有變。因此，我們需要雷鋒精神，任何時候都不能缺少雷鋒精神。但學雷鋒，學什么，我認為學雷鋒可有三學。

第一，學精神。雷鋒精神是億萬中國人價值觀念和道德準則的一面旗幟，雷鋒精神的內(nèi)涵集中體現(xiàn)為：為人民服務的奉獻精神；干一行、愛一行、鉆一行的“釘子”精神；謙虛待人，甘于平凡的“螺絲釘”精神；勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神；大公無私，舍小家為大家的集體主義精神。毛澤東曾經(jīng)說：“人總是要有一點精神的。”人具有了一定的精神才能成其為人。40多年來，雷鋒精神與時俱進，在實踐中被

賦予新的時代內(nèi)涵，不斷豐富和發(fā)展著的，激勵和鼓舞一代又一代人。楊善洲秉持“黨員的身份永不退休”的信念，一輩子堅守共產(chǎn)黨人的精神家園；牛玉儒敬崗愛業(yè)，始終以“沖刺狀態(tài)”全身心投入工作；任長霞正義執(zhí)法、為民除害，被人民譽為當代“女包公”??，他們都用自己的承諾和信仰將雷鋒精神薪火相傳。

第二，學意蘊。學雷鋒精神的哲學意蘊是學雷鋒可行的現(xiàn)實路徑。在雷鋒精神里，處處體現(xiàn)著小與大、個人與集體、平凡與偉大、有限和無限，功利與道義的辯證統(tǒng)一關(guān)系。雷鋒在日記寫道：“人的生命是有限的，可是，為人民服務是無限的，我要把有限的生命，投入到無限的為人民服務之中去。”從雷鋒精神里，我們弘揚集體主義精神，構(gòu)建社會主義核心價值體系，不再是可望而不可及的空的東西。生活工作中，只要我們每一個人，立足平凡崗位，提升職業(yè)素養(yǎng)，從小事做起，從好事做起，從身邊做起，以小善成就大德，于細微處見精神，就可以勾勒出一步步走近“雷鋒”的現(xiàn)實軌跡，人人皆可成“雷鋒”。

第三，學個性。雷鋒的個性是什么，一是堅持，二是忠誠。“一個人做一件好事并不難，難的是一輩子做好事，不做壞事。”，雷鋒一生堅持不懈的做好事，“出差一千里，好事做一火車”，一生做好事既是雷鋒堅忍不拔的個性，又是雷鋒崇高的共產(chǎn)主義信仰的定格。在很多人看來，雷鋒堅持做好事，行善事，是“好人”的代名詞。事實上，雷鋒個性既有向善的一面，又有憎惡的一面，周恩來曾把雷鋒精神

全面而精辟地概括為“憎愛分明的階級立場、言行一致的革命精神、公而忘私的共產(chǎn)主義風格、奮不顧身的無產(chǎn)階級斗志”。雷鋒有句名言“對敵人要狠，要像嚴冬一樣殘酷無情；對黨、對人民要忠誠坦白，永遠忠于黨，忠于人民。”，從雷鋒個性的多面維度出發(fā)，我們可以看到雷鋒黨性與人性、愛與恨、理想與行為的不同側(cè)面。因此，在學習中我們應該讓雷鋒精神具象化，創(chuàng)造出豐富多彩的學習形式，賦予雷鋒精神更加鮮活的時代和民族氣息，讓雷鋒精神看得見、摸得到、感受得到，努力推動學習雷鋒常態(tài)化、大眾化和時代化。

二、如何看待年輕干部年輕化，比如24歲鎮(zhèn)長、31歲區(qū)委書記等情況？

干部年輕化作為中央用人的一項重要原則，近年來在各地得到大力推行，應當說，干部年輕化有助于打破論資排輩的痼疾，形成能者上、庸者下的氛圍，有利于人才的良性流動和健康成長，這對于培育后備干部，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，都有積極作用。

但時常出現(xiàn)的“最年輕市長”、“最年輕鎮(zhèn)長”，也讓社會各界對干部年輕化產(chǎn)生了質(zhì)疑。年輕干部的升遷之所以引起公眾的質(zhì)疑：一是因為現(xiàn)實中確有權(quán)貴子弟未經(jīng)基層歷練，卻能憑借關(guān)系得以升遷的例子，導致公眾對政府缺乏信任；二是干部選拔機制還不健全，缺乏足夠的透明度，有關(guān)部門的事后解釋也多語焉不詳，所以公眾對年輕干部的提拔往往會有各種猜測；三是我國自古官場的傳統(tǒng)，在大多數(shù)人看來，如果一個人沒有足夠的官場經(jīng)歷或讓人折服的水平和

能力，在很年輕時就官運亨通，那只有兩種可能，要么是“朝中有人”，要么是存在錢權(quán)交易；四是在有些地方，對干部年輕化政策還存在一些認識誤區(qū)：即干部年輕化=干部低齡化。中組部部長李源潮指出，“干部隊伍年輕化不是低齡化，不能將任職年齡層層遞減。”干部年輕化的核心與前提是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋迅刹磕贻p化理解為年齡一刀切，是對中央用人原則和方針的一種誤讀。

針對這種情況，我認為，必須要樹立“四項機制”：第一，強化樹立正確的干部選拔機制。選拔優(yōu)秀的領(lǐng)導干部關(guān)鍵不在于年齡、背景、學歷、財富、工作經(jīng)驗等因素。“茍得其人，雖年輕必舉；茍非其人，雖年尊不授。”關(guān)鍵在于形成公開、公平、公正并且惟德才是舉的干部選拔機制。第二，健全干部選拔任用實時信息發(fā)布機制。對于優(yōu)秀年輕干部的選拔任用不妨采取從提名、考核、決定到任用全過程的多渠道、廣平臺的信息發(fā)布，與其做些輿論關(guān)注后的“事后諸葛式”的回應，不妨主動把干部選拔信息公之于眾，趁早打消民眾的顧慮，保障民眾對干部選拔任用的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。第三，完善干部選拔任用考評體系。拿什么讓選拔出來的干部能夠服眾。我的答案是，必須把組織意圖與民眾意愿真正統(tǒng)一起來，憑實績用干部、考能力任干部，選出來的干部要服眾先服理，這就需要真正建立干部選拔任用的科學實效考評體系，讓人們有一桿理性的標尺衡量是否選出了合格的優(yōu)秀干部。第四，建立干部選拔任用全過程問責機制。要在權(quán)責對等的理念下，明確界定組工干部的選拔任用責任，要真正把組工干部的仕途命運與其工作責任掛起鉤來，建立干部選任出現(xiàn)問題問責的“一票否決制”，這樣組工干部自然就能擔負好自身考評干部的神圣的職責和使命。

三、如何看待小悅悅事件？

情況：去年10月13日，廣東佛山南海黃岐廣佛五金城，年僅兩歲的女童“小悅悅”被一輛面包車撞倒并碾軋，幾分鐘后又被一小型貨柜車碾軋。當時“小悅悅”身邊經(jīng)過的十幾個路人，并未施救。最終，一位撿垃圾的阿姨把小悅悅抱到路邊，并送到廣州軍區(qū)廣州總醫(yī)院搶救。10月21日，小悅悅經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效死亡。事件發(fā)生后引發(fā)社會對人性冷漠、道德危機的廣泛討論和反思。

這次的小悅悅事件，引發(fā)了無數(shù)人的關(guān)注，這不僅是一場交通肇事逃逸，而是關(guān)系到整個民族道德缺失的評判。小悅悅的悲劇，雖然客觀上有其父母監(jiān)管失職的原因，但我們更不能容忍路人的冷漠。出現(xiàn)這個問題，可以說有“三大原因”：第一，“好人沒好報”成為一種不良共識；第二，人們對社會缺乏安全感與信任，讓大家都不敢貿(mào)然地伸出援手；第三，“見義勇為”了卻得不到保障。

最近，中央、省、市各級黨委、政府的其中一項工作重點就是研究如何發(fā)展和繁榮社會主義文化事業(yè)，我覺得我們要利用這個契機，迅速作出反應，在公眾參與中創(chuàng)造揚善懲惡的道德氛圍和制度，阻止道德的滑坡，挺起向善的力量，莫讓此類事件再次發(fā)生。

第三篇：“兩會”財經(jīng)熱點話題分析

記者：“新結(jié)構(gòu)、新契機”，關(guān)注和訊，關(guān)注2010年全國兩會。歡迎關(guān)注和訊網(wǎng)“看兩會”今日直播，今天邀請到的第10位嘉賓是現(xiàn)任CCTV證券資訊頻道新聞主編、財經(jīng)評論員蘇培科先生，蘇老師您好！（14: 20）

蘇培科：你好，大家好！（14: 20）

記者：您如何預測2010中國的宏觀經(jīng)濟走勢，以及制約這個走勢的因素是什么？（14: 20）

蘇培科：我覺得2010年中國經(jīng)濟的增長速度應該不成問題，數(shù)據(jù)也估計不難看。只是結(jié)構(gòu)性問題比較嚴峻，亟待改善，依靠政府投資驅(qū)動型的經(jīng)濟不具備可持續(xù)性，需要民間投資和民營經(jīng)濟充分啟動，還富于民，不能再繼續(xù)國進民退。另外，在這一年中，轉(zhuǎn)型能不能成功，出口能不能改善，都將考驗2010年的中國經(jīng)濟。（14: 20）

蘇培科：2010年出口形勢很難大幅改善，歐美實體經(jīng)濟還存在著嚴重問題，之前僅僅只是泡沫化復蘇，一旦債務危機和資產(chǎn)價格調(diào)整時，實體經(jīng)濟很有可能會再次回調(diào)，這樣中國經(jīng)濟的外部環(huán)境存在著不確定性因素。（14: 20）

蘇培科：2010年的消費增速也很難在短時間內(nèi)得到改善。要想改善就得搬走阻礙中國啟動內(nèi)需的絆腳石，比如：要盡快解決高房價，避免其抑制其他消費需求；要盡快完善社會保障，讓老百姓無后顧之憂，敢于消費；要盡快改革畸形的收入分配體系，讓老百姓有消費能力。（14: 20）

記者：近期低碳板塊漲勢喜人，被稱為“兩會行情第一波”，您如何看待所謂的“兩會行情”的。以及您如何判斷兩會后股票市場走勢？（14: 21）

蘇培科：低碳經(jīng)濟作為今年兩會的一號提案，委員們、代表們和媒體非常關(guān)注，也是目前的焦點，這樣有助于強化每一個人的環(huán)保意識和發(fā)展綠色經(jīng)濟的觀念。但是如果將其作為題材來在股市炒作，則要小心，防止這些概念成為圈套后知后覺者的幌子。（14: 21）

蘇培科：總結(jié)以往的兩會行情，有“會前上漲、會間下跌、會后上漲”的特征。其原因我想大家不難發(fā)現(xiàn)，主要是博弈政策的主導。會前上漲主要是大家期待兩會醞釀利好政策，歷年來在兩會前夕都有政府官員和政策出來刺激股市行情走強，為兩會“股漲”、爭取顏面的目的是不言而喻，否則何以體現(xiàn)“政策市”的稱呼。（14: 21）

記者：地區(qū)振興規(guī)劃政策推出以后，地域龍頭輪番上漲，成為近期市場關(guān)注的焦點，您如何看待這個現(xiàn)象？兩會后是否會終結(jié)？（14: 21）

蘇培科：中國股市概念炒作現(xiàn)象較為嚴重，現(xiàn)在將一些地區(qū)規(guī)劃概念輪番炒作，而這些概念究竟在什么時候才能產(chǎn)生效應，提前盲目地炒作只會增加股市風險。建議投資者在參與這些概念時要審慎。概念何時終結(jié)就得看炒概念的人和跟隨者合適冷靜下來，或者是概念炒作者要出逃時，或許也就是概念炒作冷卻之時。（14: 22）

記者：創(chuàng)業(yè)板開板至今有幾個月的時間了，包括近期也有一些個股的年報陸續(xù)公布，請您對創(chuàng)業(yè)板開板以來的表現(xiàn)做以點評。（14: 22）

蘇培科：從已經(jīng)公布2009年年報的一些創(chuàng)業(yè)板公司中不難看出，一些創(chuàng)業(yè)板公司業(yè)績確實呈現(xiàn)高增長勢頭，但是與其對應的高股價、高溢價相比，股價仍然被高估。從年報中的股東結(jié)構(gòu)來看，一些參與過申購的機構(gòu)和3個月解禁后的機構(gòu)均未增倉，而是大幅減少，說明機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)板目前的股價和成長性并不認同，希望未介入的中小投資者切勿盲目參與。（14: 23）

記者：融資融券和股指期貨的推出會對中國的資本市場產(chǎn)生什么樣的影響？（14: 24）

蘇培科：融資融券和股指期貨對中國股市的歷史意義是毋庸置疑的。但如果被畸形使用，則很有可能會在中國股市會發(fā)生變異，會與初衷背道而馳。如：融資融券高設門檻，不但保護不了弱勢參與者，反而剝奪了弱者的參與權(quán)，成為某些特權(quán)階層藉此牟取“特權(quán)紅利”的工具，扭曲了市場化的制度。據(jù)說，融資融券試點只允許100萬以上的客戶參與，如果是這樣的話，中國股市中只有58萬戶投資者符合這樣的門檻，還不到A股賬戶的1%，融資融券和做空機制只允許100萬元以上的賬戶使用，而100萬元以下的投資者只能繼續(xù)盼著股市上漲，而讓機構(gòu)和大戶上下其手。對于“門檻”之外的絕大多數(shù)投資者而言，他們只能采取單邊做多的模式，與新的贏利模式?jīng)]有任何的關(guān)系。結(jié)果就不難想像，中國股市的做空機制必然會大打折扣。（14: 24）

記者：請問近期整個地產(chǎn)行業(yè)遭遇的政策瓶頸會不會影響地產(chǎn)股的估值？您如何預測此行業(yè)后市的發(fā)展？（14: 25）

蘇培科：宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)是非常必要的，調(diào)控的目地是為了讓房價趨于理性，而不是將房地產(chǎn)企業(yè)趕向死路。因此，有資金實力和有御寒能力的房地產(chǎn)企業(yè)應該不用過度擔心，或許調(diào)整之時恰恰是行業(yè)整合和優(yōu)勝劣汰的機會。這樣就要求投資者要火眼金睛。另外，對估值可能會有影響，投資者需要注意風險。（14: 25）

第四篇：熱點話題5教育 學習

熱點話題5教育·學習

內(nèi)涵點說

教育，一直以來都是社會津津樂道的話題。因為在獨生子女時代，教育既關(guān)系到一個家，更關(guān)系到一個國。現(xiàn)在的教育怎么樣？未來的教育又會怎么樣？我們的國家需要什么樣的教育？我們的學校、家庭需要什么樣的教育？而我們自己，需要什么樣的教育？這些問題都值得我們思考。

而“學習”的話題，近年來的中考作文也常有關(guān)注。我們應該以怎樣的態(tài)度學習？我們應該以什么樣的方式學習？這些也是需要我們思考的問題。

考題示例

１．閱讀下面的材料，聯(lián)系實際，任選一個角度，自定立意，自擬題目，然后寫作。一名畫家小時候，興趣非常廣泛，樣樣都想拿第一，結(jié)果卻一無所獲。于是他的父親拿來一個小漏斗和一捧玉米，當父親抓起滿滿一把玉米粒放到漏斗里面時，玉米粒相互擠著，竟一粒也沒有掉下來。父親意味深長地對他說：“如果這個漏斗代表你，你每天都能做好一件事，那么每天你就會有一粒種子的收獲和快樂。可是，當你想把所有的事情都擠到一起來做時，反而連一粒種子也收獲不到了。”

（2010年云南曲靖市中考作文題）

2．請以“我作主”為題，寫一篇文章。

（2010年江蘇南京市中考作文題）

3．當代社會要求公民具有良好的人文和科學素養(yǎng)，具有開闊的視野和合作意識、創(chuàng)新精神。對于同學們而言，要想使自己成為適應社會發(fā)展需要的合格公民，僅從書本中、課堂里學習，是遠遠不夠的，每個人都必須認真思考學什么、怎樣學的問題。著名教育學家陶行知在創(chuàng)辦曉莊師范時曾手書一聯(lián)：“以宇宙為教室，奉自然為宗師。”以此闡釋他“生活即教育，社會即學校”的教育思想??

同學們，在學習、生活、成長過程中，你一定有過這方面的經(jīng)歷和體驗，有過認真的思考和真切的感受。請將題目“從中學習”，補充完整，寫一篇文章。

（2009年貴州安順市中考作文題）

4．以“假如初三不再補課”為題目寫一篇作文。

（2009年吉林省中考作文題）

5．請以“在學海中游泳”為題目寫一篇作文。

（2009年上海市中考作文題）

方法指津

1．“教育”方面一般有以下問題：①教育的方式方法問題，如怎樣平衡“激勵賞識”和“批評管教”的“度”；“自立教育”“牽手與放手”等等；②如何實行創(chuàng)新教育，如何衡量應試教育與素質(zhì)教育；③教育公平問題，比如城鄉(xiāng)差別，“重點班”設立的問題，“高考移民”

問題等。

2．教育方式問題，如2010年云南曲靖的材料作文，站在畫家的父親的角度上可以提煉出“教育人要講方法”“講道理要形象”“啟發(fā)要點到為止”等；我們站在畫家成功的角度上可以提煉出“好的教育是成材的基礎”“自己要會聽父母的教誨”等。

3．關(guān)于自立教育，比如江蘇南京的“我作主”這道題，在構(gòu)思立意時一定要追求積極、健康、向上。“作主”可以是家庭生活中的自立自強，對家長包辦的反思；可以是學習成長中，不迷信、不盲從的一種“自主”意識；還可以表達作為社會大家庭的主人的一種責任感等。

4．關(guān)于學習，如“從中學習”，可以立意為“從挫折中學習成長”“從自然中學習友愛”“從失敗中學習思考”“從課本中學習自立”等。“假如初三不再補課”，如果寫成議論文，可以贊成，也可以反對，但需要深入思考，有足夠豐富的材料來佐證。

5．“在學海中游泳”，“游泳”顯然是比喻意義，是指在日常的學校學習、家庭生活、社會實踐等過程中的所作所為、受益啟迪。如有的考生寫“書籍有限，知識無涯”，有的考生則寫“在精神的學海中游泳”，有的考生還寫“找準學海里游泳的方向”，這些都是適合的。

例文借鑒

假如初三不再補課

2009年吉林一考生

百年大計，教育為本。教育的核心就是如何把青少年培養(yǎng)成國家的棟梁，使中國變得更加富強。為了提高學生的學習效率，于是乎，初三補課之風在全國各地盛行。

但是人們對補課的看法卻并不一致。有的人贊成補課，他們認為補課可以減輕學生的學業(yè)壓力；有的人不同意，他們認為補課讓學生失去了僅有的自由時間。作為一個初三生，我不敢擅自評論。但我想問問大家：我們?yōu)槭裁匆芙逃瑢W生又為什么要學習，假如初三的學生不補課又將會怎么樣呢？

中國是享譽世界的四大文明古國之一，具有悠久而博大的歷史文化，為了傳承這些文化，唯一的途徑就是對中學生進行教育。但是時間總是有限的，我們不得不在必要時，適當增加學生學習的時間，這就是所謂的補課。只有如此，學生才能更加充分地吸取我國文化的精髓，領(lǐng)會它的精神內(nèi)涵。假如初三學生不再補課，那么當他們在面對那浩如煙海而又難度加深的知識的時候，如果仍然用同初一初二一樣的學習時間去學習，必然不能學得精通透徹，只能算是走馬觀花，潦草了事罷了。最后會導致復習的時間不夠，所學的知識無法得到夯實，中考就很難取得好成績，影響的自然就是我們一輩子的前途與命運。因此，作為一名初三的學生，我認為補課是應該堅持下去的。

當然我并不否定補課有一定的弊端，但權(quán)衡比較它的利與弊，我認為它的利還是遠遠大于弊的。補課，我們補的不僅僅是學習，更是品德，是性情。老師的每一句諄諄教誨，都會讓我們得到知識的熏陶，都會潛移默化地熏染我們的德行，使我們在取得好成績的同時，品德也得到修煉，將來在社會上能更好地立足。補課就像為我們初三學生定制的一顆定心丸，它讓我們從貪玩的孩童更早地轉(zhuǎn)變成為理想而奮斗的少年。因此假如初三的學生不再補課，那么我們失去的將是日后花多少時間與精力都無法彌補的精神財富。

少年強中國自然強。作為新一代的青少年，我們肩負著建設未來中國的重大使命，所以我們必須用自己的一切時間去努力學習。假如初三的學生不再補課，那么危害的將是一個民族、一個國家。

寫作啟示

作者的立意應該是反向的，但從立意的層次來說，應該是深刻的。考生把“初三補課”的問題建立在國家、民族發(fā)展的背景之上，從民族文化的繼承和品德性情的培養(yǎng)與磨煉的高度突出補課的深遠意義，使文章顯得極具說服力和感染力。自然巧妙的運用，使文章的開篇與結(jié)尾顯得與眾不同。作者開篇引用“百年大計，教育為本”，為文章觀點的闡釋作了有力的鋪墊；結(jié)尾引用“少年強中國自然強”，為突出文章中心起到了畫龍點睛的作用。

學習其實很快樂

2008年山東淄博一考生

三毛說：“人生最深、最平和的快樂，就是靜觀天地與人生，慢慢品味出它的和諧與美。”靜下心來，翻開書本，那些沉積的墨香一點點溢滿空間，那些塵封的快樂一點點打開。學習，其實很快樂……

曾經(jīng)覺得，被太多的學習和作業(yè)堆積起的生活是不快樂的；曾經(jīng)覺得，生活中的快樂隨著一張張草稿紙扔進了廢紙簍。彷徨中，想起了張愛玲的話：“給我一個理由，我可以再相信一次塵世，可以義無反顧地擁抱這座荒涼的城市。”

我在認真地尋找一個理由，讓生活快樂的理由。于是，不再苦惱，不再埋怨，我靜靜地翻開書本，每一頁都用心寫得工工整整，每一道題都分析得透徹清晰，每一個筆畫的痕跡都整潔清秀。休息時，才驚奇地發(fā)現(xiàn)衣袖已經(jīng)沾濕，額上的一滴滴汗珠不再讓我覺得燥熱，而是那一絲絲清風，讓我一點點沉浸在仿佛虛無的世界中，那種因平靜而覺得充實的心情，原來才是生活快樂的所在。

想起畢淑敏說過：“人生是沒有意義的，但你必須賦予它一個意義。”她面對著昆侖山上蒼茫而厚重的皚皚白雪，參悟到了人生的真諦，那種空曠縹緲的世界會讓人的思緒久遠。而我在每天平凡而忙碌的生活中，找到了生活快樂的所在：心無旁騖，扎扎實實地完成自己的任務，在充實中平靜下來，這種沉靜空曠的心境會讓人的心靈感到和諧。

生活如畫，凝望著窗外漆黑的夜幕，那潔白的月亮仿佛是黑夜中盛開的一朵絢麗的花。皎潔的月光下，我生活中的花也在一朵朵綻放，它慢慢地化作一團黃暈的光，伴著燈下伏案學習的我。我抬起頭，用水一點點浸潤干澀的眼睛，即使累，卻不再覺得孤獨。因為我面對的，不再是只燈孤影，還有心靈的滿足。那種對于學習的喜愛，一點點填滿了原本空虛的心靈，一點點照亮了心中呵護已久的夢想。那些書本與試卷化作一條結(jié)實而又堅固的路，這條路，愈加寬廣，也愈加平坦。書中的每一個字，仿佛都是筆下綻開的花，不再是幻想中鏡像的世界，而是開在人生道路上的花，永不凋零！

生活如花，生活像花的笑靨一般美好。生活散發(fā)的芳香，彌漫著我的心靈，也彌漫著我的世界。我仿佛看見，心中冰封已久的夢想，綻開在花靨的深處。我知道我在走一條很美的路，但無論是哪條路，都要踏實地走下去……

學習，使我更加快樂！

寫作啟示

本文運用了“總——分——總”的結(jié)構(gòu)順序，開篇點學習快樂，主體寫學習快樂，結(jié)尾贊學習快樂，層次清晰。主體部分，作者為了說明“學習是快樂的”，在行文上運用了抑揚結(jié)合的手法，先說學習的不快樂的感受，再寫學習的快樂。這樣處理，內(nèi)容就有了起伏。在寫學習的快樂時，作者用了兩個形象的比喻“生活如畫”“生活如花”，就把這抽象的感覺寫得具體形象了。這一以實寫虛的手法也就使文章有了生活的真實性。

素材積累

名人名言

1．教育之根味苦，教育之果味甜。

——亞里士多德

2．把完善的教育留給子女，乃是最佳的遺產(chǎn)。——司各特

3．教育之于心靈，猶雕刻之于大理石。

——愛迪生

4．對人民來說，第一是面包，第二是教育。——丹東5．多辦一所學校，就可以少建一座監(jiān)獄。

——雨果

幼兒加入考證大軍孩子的童年不再輕松

為了讓孩子得到一紙證書，從幼兒園階段就讓孩子加入到考級、考證大軍中，應試競爭越來越低齡化。專家指出，在孩子的階段，他們的想象力大概是在一生中最豐富的階段，這個階段有助于他們創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。把孩子過早納入到考試的軌道，可能會造成孩子對學習的恐懼感，甚至將來上學后造成厭學情緒，而且很可能把孩子的一些創(chuàng)造性的方面包括豐富的想象力扼殺于搖籃之中。

點擊運用：“別讓孩子輸在起跑線上”，這個口號多年來大家耳熟能詳。所以在父母的期盼下，提前把孩子綁在應試學習的戰(zhàn)車上。本則素材適用話題：童年、教育、考試、成長與成才等。

灰太狼為什么總是失敗

雖然《喜羊羊與灰太狼》受到了無數(shù)小觀眾的青睞，給大家?guī)砹藲g聲和笑語，但從如何增強孩子的自我防衛(wèi)意識這個角度來說，“壞人愚蠢，好人聰明”的觀念無疑是該片的一大敗筆。一部動畫片放了幾十集，灰太狼一口羊肉也沒有吃到，這是一個天大的笑話。

臉譜化向來是藝術(shù)的大敵，因為它逼迫人們退回到機械主義的幼稚程度中去，喪失了對現(xiàn)實生活的正常判斷，甚至迷惑處于成長中的孩子的眼睛，那就真的糟糕了。

點擊運用：許多時候，這種模式化的教育掩蓋了事情的真相。多給孩子一些對付壞人的招數(shù)，比告訴孩子壞人都是愚蠢的要好幾百倍。本則素材適用話題：善意之害、真相、教育、應有正確判斷等。

楊文：和兒子一起成長

楊文，榮獲“中國十大杰出母親”稱號，全國“為國教子、以德育人”好家長。夏楊，楊文之子，劍橋大學博士在讀，是第一位參與劍橋大學核心決策的華人學生。他發(fā)起的高端中國發(fā)展論壇“華劍會”正在為中外商貿(mào)文化交流作出積極努力。

楊文的“教育孩子十大戒律”：

⊙不要把小孩子當成大人來要求，把大孩子當成小孩子來管束；

⊙不要把“聽話”作為好孩子的唯一標準，給“調(diào)皮”貼上壞孩子的標簽；

⊙不要為孩子包辦代替一切事情，讓孩子失去學會長大的機會；

⊙不要把父母的意志強加給孩子，讓孩子學不會為自己的選擇而負責；

⊙不要強化孩子的缺點，拿自己孩子的弱點同別的孩子的優(yōu)點作比較；

⊙不要當眾羞辱孩子，對孩子施以語言的暴力；

⊙不要對孩子百依百順，讓孩子受不得半點委屈；

⊙不要讓課業(yè)負擔充斥孩子的所有時間和空間，把考出高分當成孩子的唯一生活目標；⊙不要捂上孩子的眼睛和嘴巴，讓孩子這也不許看，那也不許說；

⊙不要捆上孩子的腳和手，讓孩子這兒也不許去，那兒也不許摸。

（摘自“新華網(wǎng)·讀書頻道”2010年9月29日）

點擊運用：教育孩子的事情既復雜又簡單。但有一點非常重要，那就是順應孩子的天性。本則素材適用話題：教育、尊重、理解、賞識、選擇等。

模擬演練

1．從幼兒園到初中，我們在學校里生活了近十年，對老師、對課堂、對學校生活的方方面面，我們都應該最有發(fā)言權(quán)。那么，未來的教育應該是什么樣子的呢？請以“未來的教育應該”為題，補全題目后，寫一篇議論文，不少于６00字。

2．在當代中學生中流傳著這樣一句話：“分分分，學生的命根；考考考，老師的法寶。”作為中學生的你，怎樣看待這個問題？請發(fā)表一下你的看法，寫一篇不少于600字的議論文。

第五篇：公務員申論熱點話題素材分析

公務員申論熱點話題素材分析：社會保障

材料一：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活（十七大標準表述）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。材料二：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制 在馬鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮(zhèn)非職工居民和農(nóng)民納入保障范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”。市委、市政府在貫徹落實黨的“十七大”精神中，堅持以人為本的執(zhí)政理念，不斷加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系的建設，相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)勞動年齡段自由職業(yè)者通過勞動事務代理參險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等制度，今年又繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度建設，填補該市養(yǎng)老保障最后一個空白點，真正在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。據(jù)今年初市勞動和社會保障局對馬鞍山市市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民基本情況初步調(diào)查數(shù)據(jù)表明，截至2007年底，馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無養(yǎng)老保險待遇的居民約1.8萬人，全市無養(yǎng)老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民主要有四類人群，一是過去從事臨時工、家屬工人員，二是長期從事家務未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員，三是工齡未滿10年一次性結(jié)算養(yǎng)老金的征地工，四是各類戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。為盡快讓養(yǎng)老保障制度惠及城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民，實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標，馬鞍山市在考察借鑒國內(nèi)一些城市養(yǎng)老保障制度成功經(jīng)驗的基礎上，積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，其主要思路是：按照低水平、廣覆蓋的原則，建立人人享有基本生活保障的制度，并隨經(jīng)濟和社會發(fā)展逐步提高。分析：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度的建立，既可解決社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，又讓更多的人分享到經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，對實現(xiàn)全市養(yǎng)老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，推進城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度建設，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，體現(xiàn)了對民生建設的高度重視。材料三：農(nóng)村低保 談起農(nóng)村低保的好處，家住重慶南岸區(qū)南山街道辦事處龍井村建設村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機械事故，右手4個手指頭被機器切掉，確定為四級殘疾，根本無法從事重體力勞動。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據(jù)南岸區(qū)的農(nóng)村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問題。2003年7月以來，重慶市先后在南岸區(qū)、江北區(qū)等10個區(qū)縣開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作。以南岸區(qū)為例，截至今年3月，南岸區(qū)7個鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村低保制度，共有5568戶10564人享受到農(nóng)村低保，低保金支出223.31萬元。由于重慶的農(nóng)村低保工作實行民主動態(tài)管理，堅持公開、透明，自試點以來未接到一起群眾來訪。但在農(nóng)村低保試點進度較慢的地區(qū)，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮(zhèn)香花村，69歲的村民趙七說：“每年過年的時候，村里的困難戶能領(lǐng)點補助，好像沒有固定的。”村民王保民說：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過得緊巴

巴，也不一定能得到救濟。以前只聽說城里人有低保，將來農(nóng)村也能享受低保的話，農(nóng)民就有福了！”許多農(nóng)民對農(nóng)村低保的“不知情”，主要還是因為這項制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標準，全省農(nóng)村的低保對象有206萬人左右，但截至去年底，只有80萬人享受低保待遇，其中大約只有37萬人能夠達到每人每年300元的規(guī)定補助標準。分析：當前應因地制宜，科學確定農(nóng)村最低生活保障線標準；應多渠道籌集資金，保障資金的來源應堅持政府為主的原則；應嚴格管理，完善監(jiān)督，實行動態(tài)化管理，提高工作透明度；保障對象的確定，應廣泛接受村民監(jiān)督；應確保低保對象能按時足額領(lǐng)取保障金。材料四：出席全國政協(xié)十屆五次會議的政協(xié)委員丁瑜今天在接受記者采訪時表示，國家在關(guān)注農(nóng)村社會保障建設的時候，城市弱勢群體的社會保障問題也不應被忽視。當前城市里的不少老年人、失業(yè)人員等基本上是處于無社會保障的狀態(tài)。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來提供。如果家庭沒有能力承擔，這部分人的生活就必然會陷入困境。因此，國家應該進一步擴大社會保障的覆蓋范圍。在談到社會保險基金的管理時，丁瑜委員認為，國家要采取措施來規(guī)范社會保險基金的使用。“社保基金是老百姓的救命錢，這些錢一定要管好、用好！”丁瑜委員說。分析：應從三方面來加強社保基金的管理。一是要將社保基金的運作列入政府財政預算，并對社保基金的使用情況進行嚴格地監(jiān)管。二是要高度重視社保基金的保值、增值，最大程度的發(fā)揮社會基金的效用。三是要盡快制定《社會保障法》，從立法的層面來規(guī)范社會基金的管理，并為進一步擴大社會保障的范圍提供法律基礎。材料五：中國農(nóng)村合作醫(yī)療體系現(xiàn)狀改革前，中國農(nóng)民的醫(yī)療保障主要依靠合作醫(yī)療體系。改革后人民公社解體了，農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速萎縮，籌集合作醫(yī)療的基金越來越難，很快合作醫(yī)療覆蓋面就由1980年的69%驟降到1986年的5%，大多數(shù)村莊的合作醫(yī)療都解體了，村衛(wèi)生室變成了私人診所。目前，占全國15％的城市居民享受著三分之二的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而占85％的農(nóng)村人口卻僅獲得不足三分之一的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務。由于醫(yī)療設備老化，鄉(xiāng)村醫(yī)護人員長期得不到培訓，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病在農(nóng)村又死灰復燃。農(nóng)村醫(yī)療保障的嚴峻局面與政策導向有很大關(guān)系。首先，農(nóng)業(yè)是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的貢獻率不斷下降，各級地方政府用于合作醫(yī)療的財政資源較少。其次，近20年來對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的政策基本上遵循著市場化取向，把本應由政府承擔的農(nóng)村公共衛(wèi)生事務也推向市場。再次，現(xiàn)行的“分稅制”財政體制調(diào)整了中央與地方的收支關(guān)系，縣鄉(xiāng)財政無力承擔對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入。第四，國家在合作醫(yī)療宏觀政策上相互矛盾。第五，對合作醫(yī)療有種種誤解。一些干部認為合作醫(yī)療對經(jīng)濟增長作用不大，不想多管；還有不少農(nóng)民對合作醫(yī)療不信任。第六，農(nóng)村合作醫(yī)療體系長期以來是通過行政命令等手段強制推行的，主觀隨意性大，容易形成“一緊二松三垮臺”的局面。最后，農(nóng)民普遍認為鄉(xiāng)村醫(yī)護人員素質(zhì)低，沒有醫(yī)治大病的技術(shù)與設備，即使參加了合作醫(yī)療也于事無補。分析：完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系必須強化政府職責；全面增強新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平必須加強硬件建設；有序推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作必須堅持四個原則：一是堅持標準量力而行的原則，二是堅持多渠道籌資的原則，三是堅持與大病救助相結(jié)合的原則，四是堅持誠實守信、群眾自愿的原則；不斷優(yōu)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療機制必須創(chuàng)新管理模式：一是不斷完善合作醫(yī)療服務模式，二是不斷完善合作醫(yī)療管理模式，切實營造新型農(nóng)村合作醫(yī)療氛圍。材料六：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 1993年，吉林省開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)當時農(nóng)村的實際情況，為了能夠更好地開展這項工作，吉林省把工作的重點放在有固定收入的農(nóng)民上，即首先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、村干部等納入到保險中來。這些人有固定收入，參加保險的意識強，積極性高，能夠在農(nóng)村起到示范作用。但是，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務的進一步發(fā)展，保險面窄，投保人數(shù)增長緩慢，地區(qū)發(fā)展不平衡等問題逐漸暴露出來。到1998年，雖然全省開展農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務縣（市）覆蓋率已經(jīng)達到100%，開展此項業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有730個，村有3344個，分別占鄉(xiāng)、村總數(shù)的78.5%和33%。但是，全

省累計承保人數(shù)只有19.1萬人，占全省農(nóng)村人口的1.6%，占農(nóng)村勞動力的3.8%。1999年，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)全面萎縮的態(tài)勢。開展農(nóng)保的縣（市）覆蓋面下降到85%，有6個市縣停止了這項業(yè)務；開展業(yè)務的鄉(xiāng)612個，村2795個，分別比1998年減少118個和549個，占全省鄉(xiāng)、村的比重降低到65.9%和27.6%；全省新增承保人員約0.5萬人，比上年減少5.6萬人，保險費收入620.9萬元，比上年減少600萬元。與此同時，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人上升到597人，比上年增長311人；全年支付養(yǎng)老金100.75萬元，比上年增加26萬元；退保金、繼續(xù)退保金、喪葬費等支出136.65萬元。從上述統(tǒng)計資料可以看出，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面降低，新增保險人數(shù)增長乏力，退保人數(shù)增加，保險金收入下降，呈現(xiàn)出全面的萎縮的趨勢。分析：農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的原因是多方面的，主要包括農(nóng)村社會保障制度本身的不足、農(nóng)民收入增長緩慢、集體經(jīng)濟薄弱、生產(chǎn)方式落后等因素。解決對策：

1、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力。成立農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌帳戶，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平。

2、落實國家各種農(nóng)業(yè)政策，增加農(nóng)民收入。

3、精簡農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

4、促進農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散重新走向集中。

5、發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)。材料七：醫(yī)療保險作為城市建設者的農(nóng)民工并沒有享受到城市居民的醫(yī)療保險待遇。按照第五次全國人口普查公布數(shù)字，深圳2000年時外來人口577.0萬人，占總?cè)丝诒壤?2.1%。加上居深境內(nèi)人士，外來人口為700萬—800萬人。到2005年6月30日，深圳共有暫住人口1035萬，戶籍人口171萬。深圳的發(fā)展離不開農(nóng)民工，但是由于其社會地位的低下，他們的生活現(xiàn)狀一直沒有得到足夠的重視，在醫(yī)療衛(wèi)生方面他們沒有能夠享受到足夠的福利。自1987年以來，深圳市就把在企業(yè)工作的農(nóng)民工納入社會保障范疇，經(jīng)過20年的探索改革，根據(jù)其規(guī)定，深圳市為農(nóng)民工建立了包含醫(yī)療保險的一整套農(nóng)民工社會保險制度。1992年5月，在深圳市取消公費醫(yī)療、全國率先建立統(tǒng)一的社會醫(yī)療保險制度之時，根據(jù)其規(guī)定，無論是否有深圳戶籍，都可以參加并享受統(tǒng)一的醫(yī)療保險待遇。也就是從理論上外來勞務工可以與持有深圳戶口的職工完全一樣，參加綜合醫(yī)療保險，既保住院也保門診。但是，過高的繳費標準，使絕大部分農(nóng)民工朋友對醫(yī)療保險望而卻步。綜合醫(yī)療保險的繳費標準為個人工資收入的8%，企業(yè)承擔6%，個人承擔2%，這對于深圳戶口員工來說并不是什么負擔，但是對于收入本來就相對較低的農(nóng)民工卻是不小的數(shù)字，另外一個方面，深圳的農(nóng)民工偏年輕化，生病就醫(yī)的概率相對較低，實際上也用不了這么多的醫(yī)療開支。對于企業(yè)來說，6%的醫(yī)療保險是比較沉重的，所以在沒有很硬性的規(guī)定下，很多企業(yè)選擇不為農(nóng)民工繳納綜合醫(yī)療保險。分析：必須高度重視農(nóng)民工的醫(yī)療保險待遇問題，堅持以人為本，靈活調(diào)節(jié)綜合醫(yī)療保險的繳費標準，建立適合農(nóng)民工的彈性醫(yī)療保險制度，降低繳費標準，使為了城市建設付出辛勤汗水的農(nóng)民工也能享受到國家發(fā)展帶來的好處。材料八： 中國特色社會保障體系，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)四大組成部分，此外還有住房保障、優(yōu)撫安置等內(nèi)容，我們可以把它概括為“4+2”。一是社會保險。這是社會保障的核心部分。我國的社會保險主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項保險。社會保險是實行繳費性的社會保障，資金來源主要由用人單位和勞動者本人繳費，政府給予資助并承擔最終責任。二是社會救助。這是指國家通過國民收入再分配，對因自然災害或其他經(jīng)濟社會原因無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平的一種保障制度。社會救助大體可分為三類：第一類是經(jīng)常性救助，如城市和農(nóng)村的最低生活保障、農(nóng)村五保戶救助制度等；第二類是緊急性救助，如災害救助；第三類是臨時性救助，如醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助等。三是社會福利。這里的社會福利是指政府和社會向老人、兒童、殘疾人等特別需要關(guān)懷的人群，提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準和自立能力。四是慈善事業(yè)。這是指政府通過稅收優(yōu)惠等政策，支持和鼓勵社會團體、社會成員進行慈善捐贈和社會互助。以上講了社會保障的四個主要方面，還

有住房保障和優(yōu)撫安置兩項專項保障制度。我國城鎮(zhèn)住房保障主要包括住房公積金制度、經(jīng)濟適用房制度和廉租房制度。分析：針對當前社會保障存在的實際困難，要本著需要解決而又能夠解決的原則，統(tǒng)籌研究出臺提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準、完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障，以及部分困難民眾再就業(yè)、住房、社會保險接續(xù)等方面的政策措施。要加強社保基金監(jiān)管，切實保證基金增值，防止被違法挪用，維護參保人員的合法權(quán)益。背景知識社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。全球的社會保障模式，大致可分為福利國家、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業(yè)）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經(jīng)成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障的具體內(nèi)容(一)社會保險

社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟收入或者勞動收入減少時，給予經(jīng)濟補助，使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。(二)社會救濟 社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。從歷史發(fā)展看，社會救濟先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區(qū)進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟貧法，規(guī)定對貧民進行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。(三)社會福利 廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。(四)優(yōu)撫安置 優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復員退伍軍人等。社會保障制度的作用主要表現(xiàn)在：(一)建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容(二)建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證(三)社會保障制度是社會公平的平衡器 現(xiàn)行社會保障制度還不能完全適應市場經(jīng)濟體制的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)社會保障覆蓋面還不夠?qū)挘?二)社會保障基金籌措困難(三)多頭管理、體制分散(四)失業(yè)保險面臨前所未有的壓力(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產(chǎn)生影響(六)社會保障法制性不強，急待出臺社會保障法。我國社會保障制度建設的目標和任務：

(一)堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度(二)進一步推進醫(yī)療保險制度改革(三)繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度(四)完善社會救助制度(五)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度(六)進一步增強社會保險費征繳力度專題綜合分析

積極應對問題和挑戰(zhàn)，將是當前和今后一個時期社會保障工作的重點。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進社會保障工作邁上一個新臺階。當前和今后一個時期，在全面推進各項工作的同時，要突出抓好以下四個重點方面：

（一）加快社會保障法制建設。社會保障是通過國家立法強制實施的一種制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。多年來，我國社會保障法制建設取得了很大進展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入2007年的立法計劃，目前已進入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業(yè)保險條例等法規(guī)，制定社會救助法、基本養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保險基金監(jiān)督管理條例和企業(yè)年金條例等法律法規(guī)。需要強調(diào)的是，加強社會保障法制建設關(guān)鍵在于強化執(zhí)法。有法不依等于無法。現(xiàn)在，社會保障執(zhí)法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責眾。因此，必須依法嚴厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進一步加強勞動保障監(jiān)察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。社會保險法是當前社會保障法制建設中最重要、最緊迫的一部法律，關(guān)系到怎樣確立我國社會保險制度的基本框架。

（二）完善社會保障運行機制。實現(xiàn)社會保障的定型化、規(guī)范化、法制化，必須完善運行機制。我提出以下幾個方面，請大家進行討論。一是建立應對人口老齡化的長效機制。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，是黨中央、國務院確定的方針，其實質(zhì)就是合理劃分政府、企業(yè)和個人的責任，實現(xiàn)基金的部分積累，為應對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個省（區(qū)、市）在開展做實個人賬戶試點。我們要認真落實中央關(guān)于逐步做實個人賬戶工作的決策和部署，總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，加快推進這項工作，盡快完善統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。二是建立參保繳費激勵約束機制。至關(guān)重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費，懲罰欠費，形成一種行之有效的機制。一方面，要建立繳費激勵機制。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵各類從業(yè)人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費懲罰機制。依法采取嚴厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數(shù)和繳費基數(shù)的流失，做到應收盡收。三是建立社會保障責任分擔機制。我國目前實行的是分級的財政體制，各級政府如何承擔相應的社會保障責任，牽涉到中央和地方社會保障的事權(quán)劃分問題。這一問題又與養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次相聯(lián)系，需要盡快理順。全國現(xiàn)在已經(jīng)有11個省（區(qū)、市）實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，有許多好的做法和經(jīng)驗值得各地學習借鑒。省級統(tǒng)籌不能簡單地理解為將確保發(fā)放的責任集中到省級，地縣兩級不為此承擔責任。所謂省級統(tǒng)籌，就是在全省范圍內(nèi)要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)標準，統(tǒng)一調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險基金，其核心是通過建立省級基金預算制度，明確省、市、縣各級政府的責任，調(diào)動地方各級政府的積極性。各地要把實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，作為加快完善社會保險體系的一項重要內(nèi)容大力推進。四是建立退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展

和職工工資、物價變動等情況，考慮基金承受能力，適時調(diào)整和提高養(yǎng)老金水平，建立起一個公式和參照指數(shù)，自動生成科學合理的調(diào)整標準。還要統(tǒng)籌機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整工作，使兩者養(yǎng)老金水平差距保持在比較合理的范圍內(nèi)。

（三）強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務等方面。一是加大財政社會保障資金投入。社會保障制度是由國家財政承擔最后責任的一種制度安排，各級財政增加社會保障支出是建立公共財政的重要內(nèi)容。這些年來，各級政府按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所占的比重。這個趨勢不會改變。二是加強社會保障基金監(jiān)管。社會保障基金是人民群眾的養(yǎng)命錢，是高壓線，任何單位和個人都不得違規(guī)使用，更不準擠占挪用。近幾年，社會保障基金規(guī)模快速增長，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，總體情況是好的。但仍然有一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，管理運作不規(guī)范的問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。要切實做到嚴格落實責任，完善監(jiān)管制度，健全制約機制，確保基金安全。要抓緊制定基金管理、監(jiān)督方面的法規(guī)政策，建立健全內(nèi)部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。在社會保險基金中，對于已經(jīng)做實的養(yǎng)老保險個人賬戶基金，能否做到保值增值，關(guān)系到未來的支付能力。要在科學評估、避免風險、確保安全的前提下，努力實現(xiàn)保值增值。三是繼續(xù)推進社會保障管理服務社會化步伐。隨著社會保障覆蓋范圍的擴大和管理服務對象的增多，經(jīng)辦和管理服務的任務越來越重。要堅持以人為本的理念，切實糾正重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務的問題，不斷提高管理服務水平。一方面要抓基礎設施建設。積極推進“金保工程”，加快公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設，建立健全街道社區(qū)社會保障工作平臺，建設好社會保障服務中心，改善工作環(huán)境和工作條件，為社會保障對象提供一站式服務。另一方面抓社會保障經(jīng)辦能力建設。核心是推進社會保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要優(yōu)化業(yè)務流程，規(guī)范服務標準，改善管理服務手段，不斷提高工作效率和服務水平。

（四）加強社會保障戰(zhàn)略問題研究。改革開放以來，我國社會保障的理論研究得到各級政府和社會各界的重視，但是和客觀現(xiàn)實的需要相比處于很不適應的狀態(tài)。這就導致社會保障規(guī)劃和制度設計缺乏系統(tǒng)性，政策缺乏銜接，責任不夠清晰，在一些重大問題上難以取得共識，這在一定程度上影響和制約了社會保障事業(yè)的發(fā)展。要在認真分析當前及今后一個時期經(jīng)濟社會條件和借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，加強社會保障宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設的戰(zhàn)略目標、工作重點、實施步驟、主要任務和保障條件，增強工作的系統(tǒng)性和科學性，為完善社會保障體系提供理論支撐和智力支持，推動制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。