第一篇：09年申論熱點話題

詳解09年申論熱點話題

熱點一：非法集資問題

社會問題背景分析:近年來，非法集資在我國許多地區重新抬頭，并向多領域和職業化發展。2006年，全國公安機關立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。2007年1至3月，僅非法吸收公眾存款、集資詐騙兩類案件就立案342起，涉案總價值59.8億元，分別較去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切實有效措施予以治理整頓，勢必造成更大的社會危害。為了維護正常的經濟社會秩序，保護人民群眾的合法權益，促進國民經濟又好又快發展。

一、關于非法集資的社會危害性，結合國內的主流觀點，我認為主要有以下幾點：

（1）擾亂了社會主義市場經濟秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場的健康發展。

（2）嚴重損害群眾利益，影響社會穩定。非法集資有很強的欺騙性，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉移、隱匿，使受害者（多數是下崗工人、離退休人員）損失慘重，極易引發群體事件，甚至危害社會穩定。

（3）損害了政府的聲譽和形象。非法集資活動往往以“響應國家政策”、“支持生態環境保護”等為名，行違法犯罪之實，既影響了國家政策的貫徹執行，又嚴重損害了政府的聲譽和形象。

二、關于非法集資的主要特征，結合國內的主流觀點，我認為主要有以下幾點：

（1）一是未經有關監管部門依法批準，違規向社會（尤其是向不特定對象）籌集資金。如未經批準吸收社會資金；未經批準公開、非公開發行股票、債券等。

（2）承諾在一定期限內給予出資人貨幣、實物、股權等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產品等方式支付回報；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉讓等方式給予回報。（3）以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產經營活動，最大限度地實現其騙取資金的最終目的。

三、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，我認為主要有以下幾點：

（1）各級政府要加快建立健全本地區依法懲處非法集資的工作機制和工作制度，加強監測預警，要對本地區的非法集資問題保持高度警惕，進行全程監測，主動排查風險，做到早發現，早預警，防患于未然。

（2）要制定風險處置預案，防止引發群體性事件。

（3）有關部門要逐步建立健全反應靈敏、配合密切、應對有力的工作機制，增強工作的針對性和有效性。行業主管、監管部門要將防控本行業非法集資作為監督管理的重要內容，指定專門機構和人員負責，建立日常信息溝通渠道和工作協調機制，認真做好非法集資情況的監測預警工作。

（4）制定和完善本行業防范、監控和處置非法集資的規章及行業標準。要加大工作力度，對近年來非法集資案件進行深入分析，集中力量查處典型案件，嚴懲首惡，教育協從，維護人民群眾的權益。

（5）要堅持預防為主的方針，加大工作力度，加強宣傳教育，改善金融服務，逐步構建疏堵并舉、防治結合的綜合治理長效機制。

（6）有關行業主管、監管部門要公布舉報電話、信箱和電子郵箱，通過有獎舉報等方式鼓勵公眾參與，在門戶網站上開辟專門的投資者教育園地，探索建立風險提示和預警的長效機制。

（7）要加強對廣告的監督管理，依法落實廣告審查制度，加強監督檢查，對檢查發現、群眾舉報、媒體披露的線索要及時調查核實，對發布非法集資廣告的當事人和有關責任人要嚴肅查處。

（8）制訂宣傳教育規劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯網等傳媒手段，宣傳依法懲處非法集資的法律法規，通報非法集資的新形式和新特點，提示風險，提高社會公眾的風險意識和識別能力，引導其遠離非法集資。

（9）加大對典型案件的公開報道力度，以專欄文章、專題節目等方式揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對非法集資的強大輿論攻勢。要在廣大農村、城市街道、社區、車站等公共場所設置宣傳欄，張貼宣傳畫，擴大覆蓋面，強化宣傳效果。組織協調相關部門開展宣傳教育活動，正確引導社會輿論。

熱點二：“政府采購”過程中的有效監督問題

一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，我認為主要有以下幾點：

（1）強化政府采購預算管理。將政府采購預算與部門預算融合為一體。各預算單位應隨同部門預算一起統一編制政府采購預算，與部門預算形成統一的整體，明確政府采購范圍、采購標準、采購時間、資金來源、采購方式。

（2）政府采購預算要經各級人民代表大會批準，從而可以約束政府采購行為。（3）增強透明度，公開政府采購信息。

一是公開法規政策。讓政府采購當事人及時把握采購法律、法規、政策，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，確保采購活動公開、公正、公平，維護好政府采購當事人的合法權益。

二是公開采購程序。從采購預算、采購計劃、采購公告發布、評審辦法、評分標準、供應商資格審查、開標、評標、定標的全過程，堅持簡捷公開，手續齊備，程序合法，規范運作，杜絕暗箱操作、幕后交易、貪污腐敗等行為。三是公開中標成交結果。公告中標成交結果，接受公眾監督，也為供應商維權提供必要依據，保證采購活動的合法、有效。四是公開集中采購機構考核結果。加強對集中采購機構的業績全面考核考核，定期如實公布考核結果。

五是公開曝光不法行為。對采購人、采購代理機構、供應商的違法違規行為在新聞媒體上公開曝光，讓腐敗分子無處藏身，增強法律的震懾力，維護政府采購的權威。

六是公開投訴程序及處理結果。一方面為供應商創造合理投訴渠道，公開投訴信箱和電話，保證正確投訴，另一方面及時處理，給投訴的供應商一個滿意的答復，實現投訴處理的制度化、程序化、規范化、公開化，維護好供應商的正當權益。

（4）建立健全的適合我國國情的政府采購績效評價標準，考核政府采購政策落實情況。再者，加強績效評價結果的運用。對采購市場需求、資金使用效益進行科學的績效評價，為采購數據信息的利用和信息資源開發、為采購決策和政府決策提供了準確資料，為充分發揮政府采購政策功能，調節國民經濟運行，支持國內企業發展提供了決策依據。（5）健全法制，強化制約。國家應以《刑法》、《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》、《反對不正當競爭法》為準繩，健全法律法規，盡快出臺政府采購法實施條例，在立法上明確界定腐敗行為，嚴懲不怠，根除其滋生的土壤,促使供應商誠信合法經營，從而強化對政府采購行為的法律制約，增強法律的震懾力，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，以營造公平競爭的政府采購市場環境，維護政府采購當事人的合法權益。

（6）加強法制宣傳，提高震懾力。各級政府及政府采購監督管理部門要提高法制意識和依法行政水平，向采購單位、采購代理機構、廣大供應商廣泛宣傳相關法律法規，提高社會各界對政府采購工作的認識，重點宣傳商業賄賂行為違法的后果，結合典型案例，實行警示教育，以案釋法，做到警鐘長鳴，使政府采購工作有法可依，有章可循，執法必嚴，違法必究。（7）加快政府采購網絡化建設。充分利用現代化信息技術成果，大力推行電子采購制度，將政府采購網絡建設全部納入“金財工程”系統建設，以建立政府采購信息網、管理網、電子商務網，逐步實現政府采購管理網絡化，將政府采購網絡管理系統延伸到各預算單位，從而實現政府采購網上采購、網上開標、網上評標、網上交易，提高政府采購效率。

熱點三：“虛假新聞”的預防和治理

典型案例：7月8日，北京電視臺生活頻道《透明度》欄目播出了題為《紙做的包子》的虛假新聞。報道無中生有，編造了北京市某區一些黑加工點使用廢紙箱為餡制作小籠包出售的假新聞。消息播出后，經多家媒體轉載轉播，引起國內外輿論的廣泛關注，造成了極其惡劣的社會影響。事件發生后，北京市委、市政府立即采取有力措施，責成北京電視臺澄清事實真相、向社會做出深刻道歉，并對相關責任人進行嚴肅處理，給予北京電視臺臺長通報批評，給予北京電視臺總編輯行政警告處分，給予北京電視臺主管副總編記過處分，本人引咎辭職。北京電視臺也對生活節目中心主持工作的副主任和分管《透明度》欄目的副主任，以及欄目制片人等三人給予撤職處分，同時解除了欄目有關編輯與北京電視臺的勞務關系。北京市在全市范圍對北京電視臺進行通報批評，并要求市屬各新聞媒體以此為反面教材，深入開展“三項學習教育”活動。

一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，我認為主要有以下幾點：

（1）加強對新聞工作者的教育。引導廣大新聞從業人員自覺遵守國家法律法規和黨的宣傳紀律，牢固樹立崇高的職業精神和職業道德，始終把社會效益作為最高準則，堅決杜絕虛假新聞，自覺維護新聞出版工作者的良好形象。

（2）新聞單位要完善內部管理，規范采編工作流程，建立和完善嚴格的稿件審簽制度，確保新聞信息來源真實可靠，確保新聞事實準確無誤。新聞采訪必須出示新聞記者證，新聞單位要嚴格執行關于社會自由來稿及互聯網信息使用等管理規定，認真核實，嚴格審批，不得刊播、轉載、轉摘未經核實的來稿和信息。

（3）建立重大失誤責任追究制度，做到有錯必改、有責必究。采編、刊播虛假失實報道的媒體和個人要向社會公開更正并道歉。對蓄意炮制和炒作虛假新聞造成惡劣社會影響、損害國家形象和群眾利益的，要按照黨紀政紀給予相關責任人嚴肅處理；觸犯法律的，要依法追究其法律責任。

（4）各級廣播電視、新聞出版行政主管部門、記協和各新聞單位要設立并公布舉報電話，自覺接受社會各界監督。選派專人負責受理舉報電話，并對舉報內容及時進行調查、核實、處理。

熱點四：職業教育

社會問題背景分析:對于職業教育問題，建議廣大考生一定結合“技工短缺”這個社會問題來綜合分析。目前我國技工短缺問題已十分突出。近年來，我國各地普遍出現了“技工荒”。勞動和社會保障部2004年的調查和統計數據表明：目前全國技術工人供不應求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴重短缺。主要表現在四個方面：一是高技能人才數量短缺，已經不能滿足經濟發展需要。技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4％，而企業需求的比例是14％以上，供求之間存在較大差距。二是各技術等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業對技術工人的需求比已經大于對工程技術人員的需求比。三是在制造業發達的地區，技術工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現出日益強勁的勢頭。據測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20％-25％，其中，高級以上技能勞動者所占比例預計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。在20世紀90年代以前，我國職業教育發展主要是通過大力興辦和發展中等職業教育來實現的，中等職業學校在人力資源開發中發揮了不可替代的重要作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業教育發展速度放緩。1997年以來，就業前中等職業教育在校生數徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56．8％下降至2003年的36．9％，下降了近20個百分點。1993年后，我國職業教育的層次結構發生了顯著變化，基本形成了以中等職業教育為主體，中、高等職業教育相銜接，與普通教育相溝通的職業教育體系框架。高等職業教育成為職業教育發展的一個新的增長點。但目前發展比較迅速的高等職業教育主要還是2-3年制的?？平逃?，且在專業設置、人才培養規格、層次與培養模式上均難以適應勞動力市場的需求。一些大學的專業設置沒有以市場需求為導向進行規劃。據有關資料顯示，近年大專院校增長最快的10個專業，其畢業生的就業率全面下降，其中藝術設計專業下降21．6個百分點，就業率僅為59．7％。盡管目前各類職業學校已達2萬多所，但以培養高技能人才為主要目標的只有200多所高級技工學校和技師學院，這些院校存在經費不足、畢業生待遇未得到很好解決等問題，難以在短期內迅速培養出大批高技能人才。我國目前高等職業教育的整體發展水平難以滿足現代化建設對高素質勞動者和專門人才的需求。

一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，我認為主要有以下幾點：

（1）建立和完善職業院校畢業生就業和創業服務體系，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。

（2）進一步深化職業教育的教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。合理調整專業結構，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。

（3）推行工學結合、校企合作的培養模式。與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。

（4）建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡。在社區大力開展職業教育和培訓服務，同時在企業建立健全現代企業培訓制度。

（5）加強職業教育師資隊伍建設。建立職業教育教師到企業實踐制度，制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。（6）推動職業學校辦學體制改革與創新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成校企合一的辦學實體。

（7）建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。

（8）擴大職業教育對外開放，借鑒國外有益經驗，積極引進優質資源，推進職業教育領域中外合作辦學，努力開拓職業院校畢業生國（境）外就業市場。

（9）行業主管部門和行業協會要開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作；參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作。

（10）全面推進和規范職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。

（11）各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。要合理確定職業院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發展。要加強對職業教育經費的使用管理，提高資金的使用效益。（12）建立職業教育貧困家庭學生助學制度。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業及地礦等艱苦行業職業教育的學生實行學費減、免和生活費補貼。

（13）逐步提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。

熱點五：副食品價格的調控問題

社會問題背景分析:據國家發展和改革委員會價格司的數據資料統計，截至6月8日，36個大中城市豬肉(精瘦肉)平均零售價格上漲到每公斤21.32元，比4月25日的17.14元上漲了4.2元，漲幅24.5%；比上年6月最低點的14.58元上漲了6.76元，漲幅46.3%。目前，豬肉價格已超過1997年一季度的歷史最高水平(每公斤20.22元)。雞蛋、牛羊肉等副食品價格出現不同程度上漲。6月8日，36個大中城市雞蛋、牛肉、羊肉平均價格分別為每公斤7.7元、22元和22.72元，比去年同期上漲51.6%、15.8%和16.5%。如果綜合考慮全國城鄉不同市場平均價格，上述漲幅比36個大中城市要低一些。

一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，我認為主要有以下幾點：

（1）切實抓好副食品生產，保障市場供應。各級政府及有關部門要高度重視副食品生產，建立并落實“菜籃子”首長負責制，及時解決農副產品生產、供應、價格和市場管理等方面的問題。要做好產銷銜接工作，充分挖掘潛力，及時組織貨源，增加市場投放，保證副食品供應，有條件的地區要做好副食品的儲備工作，提高對突發事件的應急供應能力。

（2）加強價格監測預警工作，建立完善價格應急預案。各級價格主管部門要繼續加強對副食品價格的監測，密切監視市場動態，加強價格監測預警基礎建設，形成反應靈敏、協調有序、運轉高效的價格應急機制，提高對價格異常波動的應急處理能力。

（3）建立健全價格調節基金制度。為加強政府對市場價格的經濟調控手段，要建立健全價格調節基金制度，研究出臺《價格調節基金管理辦法》，規范征收范圍和征收標準。充分發揮價格調節基金在平抑物價、保障供給和扶持弱勢群體等方面的積極作用。

（4）清理副食品收費項目，取消或降低部分收費。要對副食品的收費進行全面清理，減輕副食品生產的收費負擔，防止亂收費。

（5）安排好城鎮低收入群體的生活。要根據副食品價格上漲對居民生活的影響情況，采取提高低保補助標準、專項補貼等措施確保城鎮低收入群體生活水平不降低。對大中專院校學生食堂可視情況采取適當補貼措施，保持大中專院校學生食堂飯菜價格的基本穩定。（6）加強市場、質量和價格監管。工商、質量技術監督、物價等部門要加強市場、質量、價格監管，嚴厲打擊各種不法行為；要增加市場巡查的時間和頻率，嚴肅查處囤積居奇、欺行霸市、串通哄抬物價等擾亂市場秩序的行為。

（7）加強正面輿論引導。各新聞媒體要發揮輿論的正面導向作用，全面準確報道副食品市場供應和物價情況以及價格上漲的原因，反映政府采取的措施。農業、商務、價格等部門要及時發布市場生產、供求、價格信息，正確引導生產和消費。

熱點六：旅游市場的秩序問題

社會問題背景分析:近年來，我國旅游市場猶如一列急馳的快車，發展異常迅猛。但隨著“快車”運行速度的加快，車上的“乘客”對服務質量的要求也日漸提高，對此旅游行業高度重視。2006年全國各地開展的形式多樣的市場整治專項行動達4597次，查處涉及“零負團費”，“黑社、黑店、黑車、黑導”，虛假旅游廣告及“一日游”違規案件達7342件；查處違規旅游企業817家，處理導游人員1814人次；罰款金額近2000萬元。為維護旅游者合法權益，2006年全國各級旅游質監所共接到39006人次、11570件旅游投訴，為旅游消費者理賠金額7326萬元。此外，2006年國家旅游局與國家工商總局共同制訂了《中國公民出境旅游組團合同(示范文本)》。有19個省區市制訂了旅游合同文本；20個省區市制定了誠信企業(個人)標準；16個省區市制定了企業服務質量標準和個人執業規范。上述合同和標準的制定，促進了旅游誠信體系的建設。

一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，我認為主要有以下幾點：

（1）健全旅游投訴制度。旅游執法機構及有關部門要加強旅游市場日常監管，堅持日常檢查與集中檢查相結合，定點檢查與抽查相結合。完善統一的旅游咨詢投訴受理電話和旅游投訴案件的受理、登記、移交、結案等制度。

（2）對旅行社實行宏觀調控，建立健全旅行社市場準入和退出機制。實行旅行社計分考核制，嚴格旅行社資質等級評定，建立違規旅行社退出制度。

（3）依法規范旅游合同，實行旅游行程表制度。旅游行政主管部門應當建立旅游合同和旅游行程表網上備案系統，實時監管。

（4）健全導游人員管理制度，切實加強對導游人員的監管。實行旅行社、導游人員一體化管理，接受勞動監察部門監督。實行導游人員計分考核管理辦法，對因違規扣分達到規定分值的導游人員嚴格依法處理。

（5）建立導游人員的自律機制。旅游行業協會要制定導游人員行為規則和服務標準，加強對導游人員的職業道德和執業技能的培訓，不斷提高導游人員的自身素質和服務質量。（6）整頓旅游客運汽車市場，切實加強旅游客運汽車監管。整頓和規范旅游客運市場，嚴格按照車輛經營期限，實行年度審驗，對審驗不合格或超過經營期限的車輛，強制其退出市場。

（7）加強旅游價格監管，解決旅游價格管理缺位問題。明確省和市縣旅游價格管理職責、權限。對游覽參觀點門票和特種旅游項目實行政府定價管理，其他旅游商品和服務價格實行市場調節價和政府指導價管理相結合的管理辦法。制定旅游政府指導價標準并向社會公布，規范旅游收費行為。

（8）完善和規范旅游市場明碼標價，建立健全旅游價格公示制度。旅游經營者要誠信經營，提供旅游服務要明碼標價，做到商品、標簽、證書、發票四統一。

（9）加強旅游市場價格監督檢查，依法從嚴查處不執行政府定價、低于成本削價競銷、虛假廣告促銷和突破最高調控價經營、虛高標價欺詐宰客、哄抬物價牟取暴利等價格違法行為，營造公平合理的經營環境。

（10）加強旅游線路和旅游消費項目的監管，規范旅游線路和旅游消費項目。旅行社需要將行程安排、收費、服務標準等項目報省旅游行政主管部門備案，并向社會公開。

（11）編制和公布旅游產品目錄。旅游行政主管部門要統一編制旅游景區景點目錄，頒發相應標識，定期向社會公布。

（12）實行游覽和購物相對分離制度。旅游購物應當實行游客自愿原則。

（13）推進旅游誠信體系建設。旅游行政主管部門要建立旅游企業誠信檔案及旅游企業高、中層管理人員誠信檔案；旅游企業要建立從業人員誠信檔案。旅游行政主管部門及旅游行業協會組織要建立旅游服務誠信查詢系統，為消費者提供旅游企業、旅游從業人員的資信查詢，同時做好網上旅游誠信信息的申報工作。實行誠信公告制，及時公布旅游企業及旅游從業人員的相關誠信信息，接受社會監督。

（14）推行旅游團隊“誠信特邀監督員”制度，負責全程監督本團隊服務質量和行程安排。誠信監督員應當在旅游行程表上簽署意見。

（15）旅游行業協會應當通過開展引導旅游企業自律、創建旅游企業誠信、拓展旅游服務領域，積極參與旅游市場的規范、發展和管理，充分發揮協會的監督作用。同時要自覺接受人大、政協的監督，自覺接受社會輿論和新聞媒體的監督，積極引導和鼓勵公眾參與旅游市場的監督

熱點七：我國慈善事業發展滯后問題

社會問題背景分析:目前我國需要社會救助的人口超過總人口數量的10％以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數額與美國比較則相差7300倍！這在相當程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負面影響，強化了社會的仇富心態。慈善事業未能得到全社會尤其是富裕群體的認同和支持。美國的慈善捐贈10％來自企業，5％來自大型基金會，85％來自全國民眾。2003年，美國個人捐贈達2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0．92元。而且,志愿服務參與率在我國僅為全國人口的3％，而美國則為44％。造成以上情況發生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個，但據估計，沒有登記注冊的高達300萬個。由于缺乏規范的法規制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規范、監督機制不健全，可能導致慈善機構魚目混珠，慈善機構管理混亂，讓社會上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著我國慈善事業的公信力，嚴重摧殘著大眾內心的慈善與道德信念。

一、關于該社會問題的原因，結合國內的主流觀點，我認為主要有以下幾點：

（1）觀念滯后，慈善事業發展所需要的社會氛圍尚未形成，一些人仍對慈善事業存在著認識上的誤區，慈善事業理念與發達國家存在較大差距。（2）慈善機構的數量太少，慈善捐贈水平較低。

（3）發展慈善事業相關的政策、法律、法規尚不健全和完善。我國尚沒有針對性、特定性的專門規范慈善（公益）組織的實體內容的法律與法規條款，即使是已經頒布的有關法律、法規政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實。

（4）慈善組織自身亦存在著不適應發展需要的弱點。部分慈善機構的組織建設還不規范，組織的程序不透明、管理制度不規范、監督機制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業素質還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監督，慈善公益系統的自律還有待強化。

（5）許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著我國慈善事業的公信力，嚴重摧殘著大眾內心的慈善與道德信念。

三、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，我認為主要有以下幾點：

（1）要進一步完善相關法規政策，積極鼓勵和引導企業和個人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈不無個人目的，或者也有商業上的考慮，但只要不違法，就應從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。

（2）對于小額捐贈，應同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈去向、享受榮譽等方面一視同仁。

（3）改變排隊捐贈或當眾認捐的傳統辦法，尊重捐贈人的意愿和方式，不違背捐贈人意愿，隨意泄露捐贈人的情況。

（4）加大宣傳力度，通過慈善廣告或捐贈單散發讓群眾知曉，還可以通過電話動員征集，上門勸募。

（5）要充分發揮非政府組織在慈善事業方面的優勢作用，使它們成為慈善事業的主體，成為溝通政府與捐贈人、受捐贈人之間的橋梁。開展各項慈善活動，離不開政府的支持，但不能依賴政府。

（6）政府部門要強化責任意識，已經由法律規定的、各級人民代表大會確定的、列入政府預算的任務，如義務教育、社會救濟、公共福利、低收入保障、失業救助等，政府應該足額撥款，及時發放，而不能代替各級政府用于義務教育的撥款。

（7）進一步完善國家慈善事業發展的法規建設，進一步制訂更加優惠的政策鼓勵大家進行捐贈。通過完善法律，進一步完善政策，支持慈善事業的發展。（8）加強并健全對慈善事業發展監管體制。完善《公益事業捐贈法》和《基金會管理條例》。

第二篇：申論熱點話題預測

2012年上海公務員考試申論熱點：網絡問政

【背景分析】網絡問政已經成為互聯網時代的一種新的民主參與形式，網絡問政已經被各地的官員所認同。與此同時，如何加快互聯網平臺建設，加強“網上信訪”工作，強化法律和技術監管是擺在各級政府面前的一個重大問題。

【深度解析】

重要意義：

1、網絡問政的出現，使得許多制度性問題得以及時發現并引起重視。例如，“開胸驗肺”時間的發生表明了我們目前在彰顯社會公平和正義方面存在的一些制度性缺失，經過網絡傳播后受到有關方面的高度重視并妥善解決，同事還對有關違反職業規范和道德的當事人給予處罰。類似的問題還很多，在解決這些問題的過程中，網絡問政起到了重要的作用。

2、網絡問政起到了良好的社會監督的效能。在以前，一些見不得陽光的權力濫用現象，以及一些不正確的理念、習慣和作風問題，有關組織部門處理起來會遇到很多障礙，如今通過網絡問政，尤其是網民的窮追不舍，這些問題成為必須正視和無法回避的嚴肅問題，網絡問政起到了加壓器的作用。

3、網絡問政進一步表明了政府工作的透明。最明顯的例證，就是2008年思春汶川發生特大地震后，不到一小時，網絡就發布了這一消息，使黨中央國務院在第一時間就做出了部署，為及時搶救遇難同胞做出了重要貢獻。

4、網絡問計于民已經成為政府工作重要的組成部分。如中央組織部從2008年起，委托國家統計局每年在全國31個省區市以及中央和國家機關、中央企事業單位開展組織工作滿意調查的形式，實則是充分發揮網絡這一優勢，加大對干部工作作風、工作能力與工作態度的考核力度和監督力度。讓人民群眾通過這一方法，為官員當參謀。

對策建議：

1、成立組織，建立網絡新聞發言人制度。整合各地相關部門職能，成立信息化工作領導小組，深入研究信息化工作，加強互聯網建設，進一步強化黨務政務信息公開，了解網絡社情民意，鼓勵網民建言獻策，解決網上信訪問題。

2、加快互聯網平臺建設。加強官方媒體網站建設，使其在網絡輿論引導中發揮主導作用。特別是要加快本地政府網站、重點新聞網站建設，扶持和培育屬于本地的網絡論壇、網絡貼吧，用當地主流網絡媒體規范當地網民行為。

3、加強“網上信訪”工作建設。要把處理“網上信訪”納入重要工作日程，安排專職人員收集網上有關信息，提供有關領導參閱，作為領導決策和改進工作的一個重要的民意渠道和心理來源。必要時建立責任部門答復機制，及時在網上公布信訪問題的處理結果，以正視聽、以解民怨。

4、強化法律和技術監管。網絡輿情宜疏不宜堵。但對網民惡意傳播一些明顯超越憲法和法律，危害國家整體利益和社會公眾利益，侵害個人權利的違法行為，則需要通過技術手段和法律手段來規范，雙管齊下，堅決遏制不良信息的傳播。

第三篇：2011年中公申論熱點話題30個

申論熱點：信息公開 讓人民批評政府 時間：2010-11-05 來源：中公教育

【關鍵詞】

政務公開 批評政府 監督政府 公信力 【背景鏈接】

● 在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設服務型政府，創造條件讓人民批評監督政府。不少領導干部在不同場合表示，歡迎媒體監督批評政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國在鞏固經濟復蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責任政府的決心。

● 2010年3月30日，國土資源部在官方網站發布了2010年部門預算，這是我國決定三年內公開中央部門預算后，第一個公開部門預算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉建設部、科學技術部相繼在各自官網亮出2010年收支預算總表。

● 2010年3月，四川巴中市巴州區白廟鄉在網絡上公示鄉政府的公務開支明細，鄉黨委書記張映上還在網上公布了個人財產，成為中國第一個“全裸”鄉政府。

【標準表述】 [內涵]

政務信息公開就是讓權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。信息公開是群眾知情權的重要內容，是參與權、表達權、監督權的基礎。

[原因]

批評監督政府是現代國家每一個公民的權利，也是現代政府自我檢視、自我完善的必要一環。信息公開，讓人民批評政府，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。

[意義] 政府信息公開，減少了政府與公眾的信息不對稱，會極大地改善社會公眾的監督條件，提升公眾的監督能力，對政府的瀆職、貪污、濫用職權行為產生極大的抑制效果，是反腐敗的重要措施，是推動政府官員廉政、勤政的重要措施。

[權威觀點]

創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行?！獪丶覍?/p>

[措施]

推進政務公開，需要從各個制度層面逐步推行，現階段可以重點在以下方面下功夫：

一是完善制度建設，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規章制度。初步形成政務公開工作的制度體系。

二是依法清權確權，推進行政權力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權確權，繪制權力運行流程圖，并在政府門戶網站上公開權力事項、工作規則、流程圖等，便于社會各界了解和監督。

三是創新審批方式 推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務公開與行政審批制度改革結合起來，不斷改革現場審批方式，建立網上審批平臺，促進行政審批制度改革向縱深方向發展。

【一句話點評】

政務公開符合公權力運行的基本規律和要求，能夠有效避免“暗箱操作”，使政府工作更好地為人民群眾所了解、所信任。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：戰略性新興產業 時間：2010-11-08 來源：中公教育

【關鍵詞】

移動互聯網 云計算 物聯網 新能源汽車 【背景鏈接】 [理論背景]

戰略性新興產業是在國民經濟和社會發展的關鍵領域內，由于科學技術的重大突破性進展所形成的新興產業，核心技術的突破和應用是戰略性新興產業發展的根本前提。

國家提出的戰略性新興產業范圍，主要包括航空航天、電子信息、生物醫藥、生物育種、新材料、新能源、海洋工程、節能環保和新能源汽車等九大產業。戰略性新興產業發展的重點方向從要我國國情和科技、產業基礎出發，現階段選擇節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業，在重點領域集中力量，加快推進。

[政策背景]

★ 2010年9月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。會議指出，加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的戰略性新興產業，對于推進產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升我國自主發展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，具有重要意義。必須堅持發揮市場基礎性作用與政府引導推動相結合，科技創新與實現產業化相結合，深化體制改革，以企業為主體，推進產學研結合，把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱產業?！?2010年9月13日，國務院總理溫家寶在天津舉行的夏季達沃斯年會上指性新興產業集群，并在這個發展進程中，不斷增強自主創新能力，只有這樣,才能在與發達國家的競爭中贏得一席之地。

[主要任務]

出，我們將牢牢把握未來科技進步的新趨勢，加強政策支持和規劃引導，積極培育發展戰略性新興產業，加快形成新的支柱型產業，力爭實現跨越式發展，加快服務業對內對外開放的步伐，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，提高服務業在國民經濟中的比重。

[當前現狀]

2010年5月，第十三屆中國北京國際科技產業博覽會在中國國際展覽中心拉開帷幕，中關村國家自主創新示范區在科博會主場館推出以“引領中國戰略新興產業，建設全球科技創新中心”為主題的中關村自主創新成果展。在移動互聯網、云計算、物聯網、新能源汽車、生物醫藥等戰略性新興產業重點領域，中關村研發產生了一批重大科技創新成果，在關鍵技術領域創制了技術標準并掌握了一批核心技術，聚集了一批創新型企業，新組建了物聯網、智能電網、動力電池等產業技術聯盟，初步形成了戰略性新興產業的創新集群，開展了一系列產業化示范應用，成為中國戰略性新興產業的策源地。

【標準表述】 [原因]

發展戰略性新興產業，在全國乃至全世界都在行動,已經成為了一個潮流。加快培育戰略性新興產業有利于增強經濟發展的可持續能力。一方面，主導產業是國家國際競爭力的重要體現、國家經濟發展的重要支撐。另一方面，由于資源、技術、工藝和需求等因素的制約，不同時期的主導產業又是不同的，是不斷發生變化的，一個國家要保持長時期的平穩較快發展，就必須有新興產業作為戰略儲備，并逐步培育成為引領發展的新增長點。這一點，對我們國家當前來說，顯得尤為迫切。

[意義]

大力培育和發展戰略性新興產業，對我國經濟社會的發展具有重要的戰略意義。

第一，培育和發展戰略性新興產業是轉變經濟發展方式的重要途徑。戰略性新興產業屬于技術密集、知識密集、人才密集的高科技產業。發展戰略性新興產業，將對提升我國產業產品附加值，發展綠色經濟，提高經濟增長的質量發揮重要的促進作用。

第二，培育和發展戰略性新興產業是拉動經濟增長的重要引擎。戰略性新興產業因為具有市場遠景廣闊、工業帶動能力強等優勢，將對我國進步經濟增長的質量施展重要作用。

第三，培育和發展戰略性新興產業是增強自主創新能力的必由之路。目前戰略性新興產業多處于發展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為各國角逐的重點。我國必須著力發展一批具有較強自主創新能力的先導產業、培育一批具有國際市場競爭力的品牌產品、打造一批跨國經營能力強的龍頭企業、形成一批戰略

戰略性新興產業發展主要任務：

第一，強化科技創新，提升產業核心競爭力。加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究，強化企業技術創新能力建設，加強高技能人才隊伍建設和知識產權的創造、運用、保護、管理，實施重大產業創新發展工程，建設產業創新支撐體系，推進重大科技成果產業化和產業集聚發展。

第二，積極培育市場，營造良好市場環境。組織實施重大應用示范工程，支持市場拓展和商業模式創新，建立行業標準和重要產品技術標準體系，完善市場準入制度。

第三，深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。引導外資投向戰略性新興產業，支持有條件的企業開展境外投資，提高國際投融資合作的質量和水平。積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場。

[原則]

從全國層面來看，要重點發展新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、信息、新能源汽車、航空航天、海洋等產業。但對于不同地區、不同行業，如何正確地選擇符合本地區、本行業特點和優勢的戰略性新興產業，至少要把握三個原則。第一，要緊跟新科技革命軌跡。專家預測，即將到來的科技革命將會以綠色、智能和可持續為特征。那么我們選擇需要著力培育的戰略性新興產業，就要沿著即將到來的新科技革命的軌跡，選擇那些具有廣闊市場前景、能源資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業領域，進行重點培育和拓展。第二，要符合本地實際情況。我國是一個發展中大國，地區間的差異非常大，各地要在把握未來國際產業發展新趨勢的基礎上，充分考慮自身現有的經濟基礎、已有的產業結構特點，按照有所為有所不為的原則，選擇那些在本地區最有基礎、最具優勢條件、能夠率先突破的產業發展，防止出現一哄而起、浪費資源的現象。第三，要考慮產業發展風險。一般來講，現代戰略性新興產業具有高投資、高收益、高風險的特征。比如，發展清潔煤、太陽能硅片等產業要考慮水資源狀況；發展生物質能源要考慮可用耕地的狀況和糧食安全；發展網絡技術要考慮國家信息安全。類似這樣的制約因素，在不同的戰略性新興產業發展中會以不同形式表現出來。因此，在選擇戰略性新興產業、制定產業發展政策時，要充分了解不同產業發展可能帶來的負面影響甚至是風險，并趨利避害地做好應對風險的準備工作。

[措施]

從目前情況來看，我國戰略性新興產業的培育和發展，具備一定的比較優勢、良好的經濟基礎和廣闊的發展空間，我們完全可以有所作為。但是，在培育新興產業的道路上還需要解決不少問題，突出的是體制制約和需求制約“兩大”難題。為此，要有針對性地采取措施。產業技術特征是決定戰略性產業成長的關鍵因素。此外，戰略性新興產業的培育和發展還受到市場前景、成長潛力、資源條件、產業結構等要素影響。因此，在推動戰略性新興產業發展過程中還必須認真把握做好產業發展規律。

一是加強規劃引導和完善支持政策。要按照中央經濟工作會議的要求，抓緊研究提出加快發展戰略性新興產業的總體思路和相關中長期規劃。要充分發揮“看得見的手”的作用，研究制定促進戰略性新興產業發展的財稅、金融、投資、名詞一：社會公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。名詞二：貧二代，近起新起的概念，又稱“窮二代”。那些在改革開放中沒有致富的產業工人或者農民，他們的子女如今有很多仍屬于弱勢群體，他們廣泛地存在于城市和農村之中，其不但家庭貧困，而且在現有體制下改變其命運的機會依舊很少。由于改革開放而引起的社會貧富差異。

價格等綜合性政策尤其是要解決好融資問題。

二是把握好科技超前部署的規律。充分發揮科技支撐作用的關鍵在于核心技術上要有所積累。因此，一定要把握方向、超前部署、率先投入和引領發展?！秶抑虚L期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》選擇了16個重大科技專項作為未來科技發展的戰略重點，對于帶動新產品開發、產業技術升級、催生和引領產業發展變革都將起到直接的推動作用，對于培育和形成我國具有自主知識產權的戰略性產業和增強國家核心競爭力具有重要意義。

三是把握好新興產業發展的規律。在培育戰略性新興產業過程中，由于投資熱情高、配套技術和基礎設施發展不同步，往往會出現后續環節階段性的“阻塞”和前端技術配套性的“過剩”現象。要科學分析新興產業發展過程中的各種問題，把握好產業發展的規律和節奏，充分發揮科技支撐、政府引導和市場推動的共同作用，從調整產業結構的根本著手，打通新興產業發展各個環節間的障礙，持之以恒地促進戰略性新興產業發展。

【一句話點評】

在經歷了金融危機沖擊的巨大“陣痛”后，戰略性新興產業已經成為各國、各地“后危機時代”的新寵兒

申論熱點：社會公平

時間：2010-11-08 來源：中公教育

【關鍵詞】 富二代、貧二代 【背景鏈接】

2010年3月，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調：改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

2010年2月初，山東省新泰市（縣級市）新提拔6名副局長，1名法院副院長，這7人中，有6名是80年代出生，最年輕的只有23歲，“80后從此集體登上政壇”成為眾多網友議論的焦點。

【標準表述】 [內涵]

名詞三：富二代，是指80年代出生、繼承上億家產的富家子女。富二代有知識成功型，也有紈绔子弟敗家型，平庸者也占很大比例。有專家認為富人的財富應有部分捐獻給社會而不是全部繼承給子女，否則容易導致社會貧富分化加劇，不利于社會的穩定與經濟的發展。

[深度分析]

“二代”現象本身無可厚非，關鍵是看他們社會流動的機會是否公平合理。最可怕的是“窮二代”和“農二代”的大量存在，底層社會向上流動的機會減少，看不到提升社會地位的希望。

當家庭背景成為就業過程中一道不斷升高的“隱形門檻”，普通人家的子弟，因為其父母沒有金錢和權力，難以進入社會上升通道，而有著強大社會資源的富有家庭的孩子，則可以輕松獲得體面的工作、較高的收入以及更廣闊的發展空間。這種狀況不僅影響就業公平，在當今就業形勢嚴峻的情況下，更加劇了由社會底層向中間階層以及更上階層流動的難度。

“二代”現象折射出當前階層固化的傾向。階層固化不僅影響社會活力，也影響穩定。只有實現社會的良性流動，社會才能在飛速前進中保持穩定與平衡。只有形成合理、充分的社會流動，才能消除階層之間可能存在的緊張和沖突，促進社會的和諧穩定。

社會流動的理想狀態是合理和充分。合理是指社會流動的性質，充分是指社會流動的數量。社會流動并不是簡單地越多越好。一方面，要合理，關鍵是給誰提供了社會流動的機會，讓誰實現了社會地位的改變和提升。另一方面，要有充分的社會流動機會。如果大量優質的社會流動機會被少數強勢階層擁有甚至壟斷，而下層社會成員難以獲得優質的社會流動機會，這樣的社會流動就是不可取的。社會流動機會特別是優質的社會流動機會能夠給人們提供新的發展空間、新的社會階層地位。

因此，社會階層的邊界應該是開放的，社會流動的機會也應該是開放的。計劃經濟時期，城鄉二元結構中農民和城市居民的社會階層邊界是封閉的、不流動的，僅僅因為農民身份很多招工、提干的機會就與農民無緣。社會階層邊界開放后，誰有資格獲得社會流動機會，取決于社會成員的資源和機會的擁有量。但是，現實社會中，城鄉居民的二元身份待遇并沒有完全消除，市場化過程中起點的不平等造成了不同社會階層獲得社會資源和機會的能力差異增大，公共權力在縮小不同社會階層獲得資源和機會的能力差異方面作用不夠，有時政治資源特別是權力資源直接干預社會流動，還在相當程度上擴大了這種差異。

[影響] 社會公平是社會和諧最深刻的基礎，沒有社會公平，GDP發展得再好、再快，【一句話點評】

也不可能有真正的社會和諧。因為收入差距拉得太大必然造成人們的心理失衡，引發不滿情緒，甚至滋生仇富心理，影響整個社會的凝聚力。

公平正義不僅是一種價值觀念和倫理要求，也是一種現實的需要。經濟與社會的發展要依靠人民群眾，經濟與社會的發展也是為了人民群眾，這是中國特色社會主義的一條鐵則。多年來，雖然勞動者收入的絕對數額在上升，但是在國民收入中所占的比重卻在下降，這既帶來了諸多的民生問題，也造成了內需拉動的不足。

[措施]

縮小收入分配差距、實現社會公平具體措施如下：

第一，保證社會成員機會平等，解決好初次分配的合理。初次分配拉開差距，一般來說是正常的，有利于效率提高。問題在于由于不合理、不平等的競爭條件和機會，如市場壟斷、貪污腐敗、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等造成大量的非正常收入，導致初次分配有些收入差距拉大的不合理。這就需要解決初次分配機會條件不均等所帶來的不公。在初次分配中，要建立健全市場機制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞和按要素分配原則，讓激勵性和效率性收入分配確實到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實現合理的初次分配。第二，保證保障性收入分配到位，解決好再次分配公平。目前再次分配體制不健全，保障性收入分配不到位，低收入層與高收入層的差距日益拉大。這就需要以公平為原則，加大政府調控力度，通過經濟立法、經濟政策，運用稅收、金融、行政等調節干預手段，合理調整國民收入分配格局，采取切實措施保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉之間、區域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。例如，進行稅賦改革，加大對各類收入的稅收調節；加大轉移支付力度，增加公共開支，工業反哺農業，城市支持農村，支持落后地區和農村發展，提高落后地區居民和農村居民的收入水平；著力解決城鄉居民貧困層的生活困難，嚴格執行最低工資制度；采取提高低收入者收入、擴大中等收入者數量的辦法，逐步縮小貧富差距。

第三，建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的社會保障體系，向低收入傾斜，確保低收入層的最低生活保障，突出解決失業、醫療、養老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位。

讓向上流動的通道更加暢通

首先，打破城鄉分割的壁壘，改變存在多年的城鄉二元結構。其中關鍵的一點是改革戶籍制度，減少戶籍對勞動力的束縛以及對人口流動的負面作用。其次，全面推進公共服務均等化，特別是教育、醫療、社會保障服務的均等化。公共服務領域的改革及措施應當首先考慮弱勢群體，而不是最后才照顧到這部分人群。城鄉間的公共服務水平應當盡可能一致，別讓農村的孩子在起跑線上就落后一大截。

最后，深化分配制度改革，讓財富更多地向勞動者、特別是一線勞動者傾斜，同時打擊權力尋租和灰色收入。此外，干部任用制度也應該進一步深化改革。

這個社會之所以不公正，是因為財富分配不合理的制度，這些制度確保了利益分配偏向少數精英。（申論熱點四：社會誠信

時間：2010-11-08 來源：中公教育

【關鍵詞】

唐駿學歷門、詐捐門、肯德基秒殺門 【理論背景】

誠信對一個國家、一個民族至關重要；一個社會只有講信用，才能夠形成一個良好的社會“信任結構”，而這個信任結構是一個社會正常運轉的重要基礎。沒有人們之間相互享有的普遍信任，社會本身將會瓦解?，F代生活是建立在對他人的誠實的信任基礎上的，這一點的重要性要遠比人們通常認識到的程度大得多?？梢哉f，沒有一個社會不強調與褒獎誠信道德的。

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的不斷推進，誠信日益成為中國經濟和社會生活中受到普遍關注的重要話題。特別是近年來，在中國經濟、政治、教育、文化等多個領域中，都出現了不少相當嚴重的誠信缺失現象，出現了一定程度上的誠信危機。諸多的不誠信行為不僅損害了中華民族曾經以“信”為做人第一要義的道德精神，而且影響到中國社會的健康發展。

[典型案例]

●政府誠信缺失。當前在一些領導干部中誠信道德嚴重缺失，突出表現為：在工作上，作風漂浮、弄虛作假，在群眾面前，說一套做一套，知行不

一、言行分離。這些誠信道德問題的存在一方面嚴重地影響了黨的執政能力建設和黨的先進性建設；另一方面造成社會誠信道德的喪失。因此，加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨的建設的科學化水平，就必須大力推進領導干部的誠信道德建設。

●2010年4月6日，肯德基中國公司推出“超值星期二”三輪秒殺活動，其中“半價全家桶”最受青睞。但是，顧客持秒殺回來的半價優惠券消費時，卻被告知活動取消。

●2010年7月，新華都集團總裁兼CEO唐駿被揭露“美國加州理工大學計算機科學博士”學位，和“卡拉OK打分、大頭貼照相機”兩項專利以及個人創建公司的經歷均系造假。唐駿則回應從未在任何公開場合說自己是加州理工大學的博士，并出示學位證書表示自己是美國西太平洋大學的博士，隨后方舟子又指出這是一家賣文憑的野雞大學。后被證實唐駿的博士文憑的確“摻了水分”。引起全國有關個人誠信的大討論。

【標準表述】 [意義] 誠信建設是提高全社會文明程度、實現社會主義建設目標的基礎和保障。國家信用關鍵在于政府誠信，政府誠信體現于公務員誠信。公務員作為政府行為的決策者和體現者，其誠信修養和誠信行為如何，對社會公眾具有強大的引領、示范和輻射作用。公務員掌握公共資源和公共權力，講誠信不僅是個人的道德要求，第三，企業應有明確的信用政策。信用管理是企業管理的一個方面，信用管理也要服務于企業的整體發展戰略。企業必須有明確的信用政策，以對企業的銷售和信用控制提供指引。

更是對公眾利益的一種承諾，是必須履行的義務。因此，加強公務員誠信建設，是社會誠信建設的基礎工程和先導工程。

當前在一些領導干部中誠信道德嚴重缺失，突出表現為：在工作上，作風漂浮、弄虛作假，在群眾面前，說一套做一套，知行不

一、言行分離。這些誠信道德問題的存在一方面嚴重地影響了黨的執政能力建設和黨的先進性建設；另一方面造成社會誠信道德的喪失。因此，加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨的建設的科學化水平，就必須大力推進領導干部的誠信道德建設。

[措施]

（一）政府誠信

一個誠信的社會必須靠政府來引導，而政府的誠信要靠各級政府和領導干部、公務人員通過多種手段來打造。

一是要從教育入手。切實加強對公務人員的思想教育，樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀，時刻牢記執政為民的思想，為民辦實事，辦好事。向一些先進人民公仆進行學習，言必信、行必果的作風。

二是要重視制度建設。健全政府自身的誠信機制，使政府有穩定的政策及其制定機制，有共同權力合理使用的機制，有健全的責任機制。要建設一個誠信的社會體系，而誠信的社會體系必須靠健全的法律和制度保障，這也就是所謂的法治國家。要重視制度建設才是解決問題的根本和關鍵，誠信制度建設的意義也就在此。

三是要嚴懲失信行為。面對失信行為，要根據有關制度規定，嚴肅追究政府部門及其工作人員的責任，使其接受相應處罰。公職人員以謙卑的態度接受懲處，其意義將會超越處罰結果本身。因為我們政府的施政、行政本身也就是依法實施，積極遵守和執行法律，才可能教育人民接受政府的管理。

（二）企業誠信 提高信用管理水平的方法

第一，企業管理者應具有信用管理意識。從供應商的角度來看，客戶是否按時付款可能涉及很多問題，例如客戶的付款能力、賒銷條款是否明確、商品或服務能否按時按質提交、貨單和發票內容的準確無誤、客戶投訴的及時解決、應收帳款的管理水平等。這些問題涉及企業客戶關系管理的方方面面。企業的管理者必須從企業發展的戰略高度理解信用管理的重要性，并對企業運營的各個環節進行有效的控制。

第二，企業內部應設置專門的信用管理部門。一個成功的信用管理體系都會設有專門的信用管理部。信用管理部的主要職責就是管理客戶檔案、評估客戶的資信狀況、確定客戶的信用額度、管理和催收應收賬款。

（三）個人誠信

受家庭不良教育的潛移默化影響，學校教育失衡的影響，也有社會環境的負面影響，這些負面因素不同程度地腐蝕著人們心靈，從而導致誠信的失范。學校作為人民直接培養和教育者，對誠信教育負有不可推卸的責任。為此建議: 第一，加強對學生誠信教育，從小樹立“人無信不立”的信用道德觀念，將誠信教育的深刻性寓于各項活動的豐富性和新穎性之中，潛移默化地將誠信觀念融入學生內心深處。

第二，誠信教育不能只停留在道德教化的教育層次上，還應當在實施教育的動態過程中，適時把握學生的誠信狀態，并根據學生的信用情況建立起信用檔案。第三，建立切實可行的誠信評價體系。通過運用誠信度測評體系考核學生過去、現在的誠信狀況，并將結果記入成年學生個人誠信檔案。

第四，完善的誠信監督和懲罰機制。高校的紀檢部門建立科學完備的監督制約機制，用制度約束大學生的行為，促使他們形成良好的誠信品質。

【一句話點評】

古有“一諾千金”之說，誠信對于個人來說涉及到的是道德問題，對于企業來說，涉及到的是企業形象和利益問題，對于政府，則是公信力的問題。（作者：

中公教育申論名師團隊）

申論熱點：低碳發展

時間：2010-11-08 來源：中公教育

【關鍵詞】

低碳經濟 氣候變化 新能源 生態環境 【背景鏈接】

世界經濟在經歷了工業化、信息化之后，正在走向低碳化。2003年英國政府發表了題為《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書，首次提出了“低碳經濟”概念。英國政府為低碳經濟發展設立了一個清晰的目標：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經濟社會。為此，英國引入了氣候變化稅、碳排放貿易基金、碳信托交易基金、可再生能源配額等政策。日本與英國在低碳經濟發展方面有很多共同的愿景。所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。2009年9月，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上承諾，“中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施。一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術?！?/p>

[典型案例]

● 2010年08月02日，廣州市市長萬慶良主持召開市政府常務會議，討論并原則通過了《廣州市發展低碳經濟指導意見(2011-2015年)》。萬慶良強調，要堅持《意見》的戰略性、前瞻性、指導型和可行性，大膽先行先試，以世界眼光、全球視野、戰略思維來謀劃發展低碳經濟，重點實施十大低碳經濟發展工程，推動綠色增長，搶占未來發展制高點。

● 2010年3月，生態環保、可持續發展成為兩會的主題，全國政協“一號提案”內容就是談低碳環保。溫家寶政府工作報告在今年要重點抓好八個方面工作中指出：國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。

● 2010年08月10日，國家發展改革委下發關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知，中國將首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發展低碳產業、建設低碳城市、倡導低碳生活的試點工作。

【標準表述】 [深度分析]

發展低碳經濟，推動綠色增長，是世界經濟發展的必然趨勢，是搶占世界經濟發展制高點、構建競爭新優勢的必由之路，也是我國面向世界、面向未來作出的重大發展戰略決策。

[權威觀點]

要從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發，科學判斷應對氣候變化對我國發展提出的新要求，把應對氣候變化作為我國經濟社會發展的重大戰略以及加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大機遇，進一步做好應對氣候變化各項工作?！\濤

[表現和影響]

氣候變化正深刻影響著人類的生存與發展，已成為全球可持續發展面臨的最嚴峻挑戰之一。氣候變化問題是當今世界政治、經濟、外交的熱點和焦點，也對我國現代化進程提出了嚴峻挑戰。一方面，一些發達國家，將氣候變化問題作為鉗制中國等發展中國家發展的工具和手段；另一方面，氣候變化已對我國經濟社會發展產生了很大影響。因此，以提高能效、發展清潔能源為核心，以轉變發展方式、創新發展機制為關鍵，以經濟社會可持續發展為目標的低碳發展，應該是今后我國經濟社會發展的必然戰略取向。

[措施]

一要建立應對氣候變化的法律法規，形成低碳發展的長效機制。

走低碳發展之路，制度創新和技術創新是關鍵。因此，我國應開展“應對氣候變化法”立法可行性研究。在相關法規修訂中，增加應對氣候變化的有關條款。如可以在規劃、項目批準、戰略環評的技術導則中加入氣候影響評價的相關規定，逐步建立應對氣候變化的法規體系。應加強管理能力建設，提高各級政府、企業及公眾適應和減緩氣候變化的能力。

二要建設低碳城市和基礎設施，為我國未來的低碳發展創造條件。將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節能燈和節能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。我國一些地方特別是有些城市發展低碳經濟的熱情很高，應該出臺相關的指導意見，規范低碳經濟的內涵、模式、發展方向和評價體系等。

三要加強國際合作，形成低碳研發技術體系。

走低碳發展道路，技術創新是核心。應采取綜合措施，為企業發展低碳經濟創造政策和市場環境。應研究提出我國低碳技術發展的路線圖，促進生產和消費領域高能效、低排放技術的研發和推廣，逐步建立起節能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。應進一步加強國際合作，通過氣候變化的新國際合作機制，引進、消化、吸收先進技術，通過參與制定行業能效與碳強度標準、標桿，開展自愿或強制性標桿管理，使我國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。

【一句話點評】

在即將到來的“低碳”時代，面對紛繁復雜的國際國內形勢，其實，“低碳”是一柄銳利的雙刃劍，我們要做的是如何抓住機遇，轉“?！睘椤皺C”。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：規范執法 依法行政 時間：2010-11-08 來源：中公教育

【關鍵詞】

政治文明 法治政府 依法行政 行政執法 【背景鏈接】 [理論背景]

依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發展到一定程階段的必然要求。[政策背景]

★ 2010年8月27日，國務院總理溫家寶在召全國依法行政工作會議上強調，政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮

流而動。

依法行政是現代政治文明的重要標志。政府嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規范化、程序化，是規范權力運行和防治腐敗的治本之策。各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，不斷推進法治政府建設取得新成效。

★ 國務委員、公安部部長孟建柱指出，要把執法規范化建設作為事關公安工作全局的大事來抓，加強和改進執法工作，牢固樹立正確的執法理念，既要堅持嚴格、公正、文明執法，又要堅持理性、平和、規范執法。要進一步細化執法標準、嚴密執法程序，緊密結合基層民警日常執法活動的實際，制定簡潔明了、操作性強的執法規范，切實提高執法精細化水平。

[典型事件]

● 2010年5月，西安市政府收到一張由省環境保護廳開出的40萬元罰單，同時寶雞和咸陽市政府也收到這種罰單，這三個城市因向關中地區“母親河”渭河超標排放污染物，被罰交納70萬元“環境補償金”?！碍h保罰單”開向地方政府，代表法律面前人人平等，對于促進地方政府和執法部門依法行政具有象征意義。

● 2009年10月，上海市司機孫中界遭遇“釣魚”執法，揭露了一些地方存在的違規執法現象。事后上海市有關部門對執法不規范問題進行了整頓，促進了問題解決和民意回升。

【標準表述】 [權威觀點]

依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心，是發展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的重要組成部分，是反腐倡廉的重要舉措?！獪丶覍?/p>

[原因]

近年來，依法行政工作取得較大進展，但存在的問題還很多，還不能適應形勢和任務的要求。當前，我國經濟社會發展進入新階段。國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨；城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生。要解決經濟社會發展中出現的新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設法治政府。

[重要性]

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。

[措施]

第一，樹牢行政執法理念。通過多種富有成效的形式，教育行政執法人員特別是領導者進一步強化社會主義法治理念，堅持以人為本，依法行政，公正執法，一心為民，別讓錯誤執法為社會和諧添亂，切實維護人民群眾的合法權益。要通過建立健全有效的制度來保障樹牢行政執法理念，著力消除理念在轉化為現實的過程中遇到的各種阻礙，擯棄“高人一等”的觀念和單純追求執法“效果”而忽視群眾的感受和感情的做法，使社會主義法治理念從口頭走進生活，從期待走進現實。

第二，完善行政執法立法。依法行政執法的基礎是有法可依。這就必須通過完善行政執法的立法特別是行政執法的程序法來節制“釣魚式執法”。第三，嚴格行政執法監督。行政執法權力也同樣有被濫用的危險，必須受到嚴格的監督和制約。要形成一個以各級黨組織和人大的監督為核心的上下左右內外相結合的全方位的監督制約機制。

【一句話點評】

政府不僅要按法定權限辦事，還要按照法定程序辦事。沒有程序的民主，就沒有實質的民主；沒有程序的公正，就很難保證實體公正和結果公正。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：西部大開發十周年 時間：2010-11-08 來源：中公教育

【關鍵詞】

西部大開發

小康社會

經濟增長 【背景鏈接】 [理論背景]

西部大開發是中華人民共和國中央政府的一項政策，目的是“把東部沿海地區的剩余經濟發展能力，用以提高西部地區的經濟和社會發展水平、鞏固國防?！蔽鞑看箝_發的范圍包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區、湖南湘西、湖北恩施,吉林延邊等12個省、自治區、直轄市、3個少數民族自治州，面積為685萬平方公里，占全國的71.4%。

[政策背景]

2010年，西部大開發戰略實施十周年。2010年4月7日召開的國務院常務會議研究了深入實施西部大開發戰略的重點任務和政策措施。會議強調，今后十年西部大開發必須以增強西部地區自我發展能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，進一步完善政策、加大投入、強化支持，堅定不移地深入實施西部大開發戰略。這標志著西部大開發在新十年走上由輸血式轉向內生型發展道路。

[當前現狀]

十年來，西部大開發取得了巨大成就，但西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大，西部地區仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。

穿行在內蒙古大興安嶺內的貨運列車

【標準表述】 [權威觀點]

要抓住加快經濟發展方式轉變的新機遇，明確深入推進西部大開發的新任務，拓展經濟社會發展的新空間，滿足保障和改善民生的新期待，造福各族人民群眾?！羁藦?/p>

[意義]

深入實施西部大開發戰略是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要任務，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。今后１０年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。全黨全國一定要從大局出發，深刻認識深入實施西部大開發戰略的重要性和緊迫性，奮力將西部大開發推向深入，努力建設經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區，為實現全面建設小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興作出新的更大的貢獻。西部地區發展相對滯后，要如期實現全面建設小康社會目標，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區的穩定就沒有全國的穩定，沒有西部地區的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區的現代化就不能說實現了全國的現代化。逐步縮小地區發展差距，實現全國經濟社會協調發展，最終實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，也是關系我國發展全局的重大問題。繼續把西部大開發推向前進，不僅具有重大現實意義，而且具有深遠歷史意義。

[重要性]

沒有西部地區的現代化就沒有全國的現代化。逐步縮小地區發展差距，是關系我國現代化建設的重大問題。我們既要保持東部地區強勁發展勢頭，促進中部地區崛起，也要抓緊促進相對落后的西部地區實現現代化，否則中國的現代化必然是不完整的，也必然會缺少持續的動力。只有深入實施西部大開發戰略，充分發揮西部地區戰略資源豐富、市場潛力巨大的優勢，才能從根本上解決我國發展不平衡、不協調、不可持續問題，為全面實現現代化提供更大空間、創造更好環境、注入更多活力和動力。

[總體思路]

深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提

升發展保障能力；更加注重生態建設和環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放。推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標。

[總體目標]

2010年—2010年，深入實施西部大開發戰略的總體目標是：西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。

[措施]

沒有西部地區的現代化就沒有全國的現代化。逐步縮小地區發展差距，是關系我國現代化建設的重大問題。我們既要保持東部地區強勁發展勢頭，促進中部地區崛起，也要抓緊促進相對落后的西部地區實現現代化，否則中國的現代化必然是不完整的，也必然會缺少持續的動力。只有深入實施西部大開發戰略，充分發揮西部地區戰略資源豐富、市場潛力巨大的優勢，才能從根本上解決我國發展不平衡、不協調、不可持續問題，為全面實現現代化提供更大空間、創造更好環境、注入更多活力和動力。

第一，深入實施西部大開發戰略，必須堅持加快發展、協調發展、和諧發展。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是做好西部大開發的重中之重。深入推進西部大開發，必須聚精會神搞建設、一心一意謀發展。加快發展的同時，還要堅持協調發展，轉變經濟發展方式，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調；堅持和諧發展，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓百姓嘗到發展之甜。

第二，深入實施西部大開發戰略，必須堅持以改革開放為動力。西部的發展必須依靠改革。要堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大膽探索、先行先試，以改革促開放，以開放促開發，建立起有利于西部地區又好又快發展的體制機制。

第三，深入實施西部大開發戰略，必須堅持發揮社會主義集中力量辦大事的政治優勢。西部地區要自力更生，充分發揮積極性、主動性、創造性；全黨全國要大力支援，通過進一步完善和強化各項政策措施加大國家支持力度，廣泛動員社會各界支持和參與西部大開發，形成合力。

【一句話點評】

西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位，在促進社會和諧中具有基礎地位，在實現可持續發展中具有特殊地位。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：特區先行先試 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】 經濟特區 改革開放 科學發展 社會和諧 【背景鏈接】

2010年9月6日，國家主席、中央軍委主席胡錦濤在深圳經濟特區建立３０周年慶祝大會上強調，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，在改革方面先行先試，是中央賦予深圳等經濟特區光榮而神圣的使命，這一使命不僅遠沒有結束，而且要求更高、任務更重、責任更大。深圳等經濟特區要進一步把改革創新作為立身之本，全面推進綜合配套改革，努力在重點領域和關鍵環節率先取得經驗，為全國重大體制改革取得實質性進展探索經驗。第一，繼續加快轉變經濟發展方式，努力為推動科學發展探索新路。加快轉經濟特區不僅應該繼續辦下去，而且應該辦得更好。中央將一如既往支持經濟特區大膽探索、先行先試、發揮作用。經濟特區要適應國內外形勢新變化、按照國家發展新要求、順應人民新期待，面向現代化、面向世界、面向未來，繼續解放思想，堅持改革開放，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，在改革開放和社會主義現代化建設中取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。

[當前現狀]

● 2010年4月18日，中國首個綜合配套改革試點地區上海浦東迎來開發開放20周年紀念。從特區、新區再到綜合配套改革試驗區，中國在國家層面上推進的地方改革試點正在進入全新階段。

● 2010年5月中央新疆工作座談會議在北京召開，決定舉全國之力建設新疆，設立喀什經濟特區，率先在新疆進行資源稅費改革。5年后全區人均GDP將達全國平均水平，2020年和全國一并達小康水平。

【標準表述】 [權威觀點]

我們要勝利實現既定戰略目標，必須堅定不移堅持中國特色社會主義道路，堅定不移堅持中國特色社會主義理論體系，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，繼續奮勇推進改革開放和社會主義現代化建設的偉大事業。———胡錦濤

[意義]

興辦經濟特區是黨和國家為推進我國改革開放和社會主義現代化作出的一項重大決策，是中國共產黨人和中國人民在探索中國特色社會主義道路上進行的一個偉大創舉。１９７８年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。在鄧小平同志親自關懷下，黨中央、國務院決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區，隨后又興辦海南經濟特區，實行特殊政策和靈活措施，發揮它們對全國改革開放和社會主義現代化建設的重要窗口和示范帶動作用。

[重要性]

發展經濟特區是建設中國特色社會主義的重要組成部分，要把發展經濟特區貫穿于社會主義現代化建設的全過程。在新的歷史條件下，經濟特區的地位和作用不能削弱，更不能消失。

[措施]

變經濟發展方式是關系我國經濟社會發展全局的重大戰略任務，經濟特區要帶頭加快轉變經濟發展方式，堅決打好這場硬仗。要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提升核心技術自主創新能力，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。要加快經濟結構戰略性調整，擴大消費特別是居民消費，搶占戰略性新興產業制高點，發展先進制造業和高端服務業，構建現代產業體系。要加大統籌城鄉發展力度，把新農村建設與城鎮化結合起來，發揮城市對農村的輻射帶動作用，發展現代農業，多渠道增加農民收入。要堅定不移實施人才強國戰略，建設宏大的創新型人才隊伍。要加強能源資源節約和生態環境保護，推廣低碳技術，發展綠色經濟，倡導綠色生活，率先建成資源節約型、環境友好型社會。第二，繼續深化改革開放，努力為推動科學發展提供制度保障和動力源泉。要堅定不移深化改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得突破。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，抓住制約科學發展的體制癥結，推進財稅體制、金融體制、投資體制、收入分配制度改革，盡快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要堅持中國特色社會主義政治發展道路，加強社會主義政治文明建設，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展，保證人民當家作主，增強黨和國家活力，調動人民積極性。要擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。要推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，建設服務型政府。要全面提升開放型經濟水平，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，擴大開放領域，提高開放質量，創新外貿增長方式、優化進出口結構，創新利用外資方式、優化利用外資結構，創新對外投資和合作方式、加大實施“走出去”戰略力度，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

第三，繼續加強社會主義精神文明建設，努力為推動科學發展提供良好文化條件。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持社會主義先進文化前進方向，促進人的全面發展，交好物質文明建設和精神文明建設兩份答卷。一是要深入推進社會主義核心價值體系建設，堅定中國特色社會主義理想信念，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，深入進行中華民族傳統美德教育和民主法制教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，高度重視青少年思想道德教育，培育文明風尚。要深化文化體制改革，發展公益性文化事業，構建公共文化服務體系，加快發展文化產業，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。二是要堅持一手抓繁榮、一手抓管理，健全文化市場監管機制，努力營造健康向上的社會文化環境。要繼承和發揚中華優秀文化，吸收和借鑒世界有益文化，有效抵御各種消極腐朽思想文化侵蝕，使廣大人民群眾始終保持昂揚向上的精神風貌。

【一句話點評】 經濟特區的發展成就,是鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀的實踐成果，是改革開放以來我國實現歷史性變革和取得偉大成就的生動縮影，[原因]

是我國社會主義制度優越性的有力印證。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：產能優化

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

產能過剩 重復建設 節能減排 【背景鏈接】 [理論背景]

落后產能一方面是根據生產的技術水平進行判斷。就是指技術水平低于行業平均水平的生產設備、生產工藝等生產能力。另一方面是從生產能力造成的后果進行判斷。如果生產設備、生產工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業平均水平，則該生產能力就是落后產能。

產能過剩是指產業的生產能力相對于一定時期內的需求出現了過剩。[政策背景]

★ 2010年8月5日，工業和信息化部公布2010年對煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等18個工業行業淘汰落后產能企業名單。要求有關方面要采取有效措施，確保列入名單企業的落后產能在2010年9月底前關停。★ 2010年4月6日，中國政府網公布的《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，確定了電力、煤炭和鋼鐵等九大行業近期淘汰落后產能的目標和任務，明確了有色金屬行業、輕工業、紡織行業2011年底前和建材行業2012年底前淘汰落后產能的任務

★ 2009年9月26日，國務院印發《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》。通知指出，在國際金融危機的沖擊和影響下，黨中央、國務院制定了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。在這種背景下，產業發展總體向好，但產業結構調整總體進展不快，各地區、各行業不平衡，部分行業產能過剩、重復建設問題仍很突出，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象有所抬頭。這些問題如不及時加以調控和指導，將錯失推動結構調整的歷史時機。

[當前現狀]

中國部分產業結構調整進展不快，一些行業產能過剩、重復建設問題仍很突出，不僅鋼鐵水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產業也出現重復建設傾向。據世界鋼鐵協會數據顯示，2009年中國鋼鐵的產量超過了日本、美國、俄羅斯及印度之和，這些都是全球鋼鐵5大生產國。而2010年前七個月，中國的鋼鐵產量幾乎占同期全球產量的一半，中國成為全球最大的鋼鐵生產國。

產能過剩的根本原因是經濟增長方式不合理

第一，表現在地方政府干預投資和經濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產能擴張難以抑制。如果經濟增長過度依賴于政府直接推動的方式不能根本扭轉，那么，投資過度問題便難以避免。

第二，體現在許多產業的技術水平低、企業自主創新能力弱上。這使得企業的競爭主要體現在資源投入和產出的數量擴張，以及價格的競爭上，而不是集中在自主創新能力提高和質量的改善上。

第三，產業集中度不高，特別是許多行業由于體制方面的原因，在長期的市場競爭中仍無法實現資本和品牌的有效集中，如由于地方保護主義的存在及體制改革的滯后使得許多跨部門、跨行業、跨所有制的兼并重組難以實現，其結果往往是產業競爭過度。即一些技術和資本密集型產業難以形成壟斷競爭的市場結構，結果必然是行業投資增長過度問題難以得到市場機制的自我校正。

[意義]

落后產能物耗能耗高?環境污染重?安全無保障,是經濟發展方式粗放的重要表現,是導致我國發展質量和效益不高?競爭力不強的重要因素之一?加快淘汰落后產能既是轉變經濟發展方式?調整經濟結構?提高經濟增長質量和效益的重大舉措,也是促進節能減排?積極應對氣候變化?走中國特色新型工業化道路的迫切需要?只有加快淘汰落后產能,才能改變高投入?高消耗?高污染?低產出的粗放型發展方式;才能為先進產能騰出市場容量,緩解產能過剩矛盾,促進產業健康發展;才能優化產業結構,提高技術裝備水平和國際競爭力,實現工業由大變強?

[重要性]

隨著加快產能過剩行業結構調整、抑制重復建設、促進節能減排政策措施的實施，淘汰落后產能工作在部分領域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區對淘汰落后產能工作認識存在偏差、責任不夠落實，當前我國一些行業落后產能比重大的問題仍然比較嚴重，已經成為提高工業整體水平、落實應對氣候變化舉措、完成節能減排任務、實現經濟社會可持續發展的嚴重制約。必須充分發揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標。

[措施]

我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，必須認真貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想，增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調整，將堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。抑制產能過剩和重復建設所涉及的行業具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發揮市場機制的作用，又要輔之必要的調控措施。

第一，控制增量和優化存量相結合。嚴格控制產能過剩行業盲目擴張和重復建設，推進企業兼并重組和聯合重組，加快淘汰落后產能；結合實施“走出去”戰略，支持有條件的企業轉移產能，形成參與國際產業競爭的新格局；依靠技術進步，優化存量，調整產品結構，謀求有效益、有質量、可持續的發展。第二，分類指導和有保有壓相結合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產業，要堅決控制總量、抑制產能過剩；鼓勵發展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品，延長產業鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風電設備等新興產業，要集中有效資源，支持企業提高關鍵環節和關鍵部件自主創新能力，積極開展產業化示范，防止投資過熱和重復建設，引導有序發展。

第三，培育新興產業和提升傳統產業相結合。立足于新一輪國際競爭和可持續發展的需要，盡快培育一批科技含量高、發展潛力大、帶動作用強的新興產業，關注的訴求，另一方面提醒國民前事不忘、后事之師，更加重視防災減災，努力

減少災害損失。

[當前現狀]

我國正處于全面建設小康社會的重要歷史時期，經濟社會發展的任務繁重而艱巨。面對日益嚴峻的自然災害風險，中國的減災工作任重道遠。中國政府為減災事業付出了巨大努力，但也清醒地認識到，中國的減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環節：減災綜合協調機制尚不健全、減災綜合性法律法規和相關配套政策不夠完善、災害監測體系還有待健全、防災減災基礎設施建設亟待加強、社會公眾減災意識仍需提高。

及時制定出臺專項產業政策和規劃，明確技術裝備路線，建立和完善準入標準；抓緊改造提升傳統產業，及時修訂產業政策，提高準入標準，對結構調整給予明確產業政策引導。

【一句話點評】

“過剩產能”迫使所有企業必須搞技術創新，以提高產品質量和開發新產品來提高競爭力、利潤率。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：減災救災

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

自然災害 以人為本 【背景鏈接】 [理論背景]

中國政府在《國家綜合減災“十一五”規劃》等文件中明確提出“十一五”期間（2006-2010年）及中長期國家綜合減災戰略目標，即：建立比較完善的減災工作管理體制和運行機制，災害監測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建能力大幅提升，公民減災意識和技能顯著增強，人員傷亡和自然災害造成的直接經濟損失明顯減少。

[政策背景]

★ 2010年9月15日，民政部和海南省人民政府簽訂合作協議。根據協議，雙方將首先合力提高民生保障水平。全力完善社會救助制度、加強減災救災能力建設及推進擁軍優撫安置保障體系建設。

★ 2010年6月30日，國務院第117次常務會議通過《自然災害救助條例》。2010年9月1日，我國首部全面規范自然災害救助工作的法規《自然災害救助條例》正式實施，《自然災害救助條例》明確了以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則，可以有效解決自然災害救助中存在的問題，更好的為受災人員提供基本生活保障。

★ 2009年3月2日，國家減災委、民政部發布消息，經國務院批準，自2009年起，每年5月12日為全國“防災減災日”一方面順應社會各界對我國防災減災

[典型案例]

2010年我國發生的特大自然災害事件：

● 2010年8月7日，甘肅舟曲發生特大山洪泥石流災害。截至28日，舟曲特大山洪泥石流災害造成1463人遇難，失蹤302人，● 2010年夏季，江西、湖南、福建、貴州、廣西、重慶等多省市發生洪澇災害，導致大面積房屋倒塌和農作物被淹。

● 2010年4月14日，青海玉樹藏族自治州玉樹縣發生7.1級地震，截止5月30日18時，玉樹地震已造成2698人遇難。

● 2010年春季，西南五省連續數月干旱，導致人民群眾飲水困難和大面積農作物減產。

【標準表述】 [原因]

當今世界“多災多難”，究其根源，雖然有自然災害與生態環境惡化“不以人的意志為轉移”的一面，反映了大自然的反復無常、殘酷無情與人的生命的脆弱，但隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，很多地方重工輕農、重商輕農，農業水利建設基本沒有投入，這是造成自然災害頻發的更重要的因素。

[影響]

全球天災頻繁發作，不僅給國際安全環境帶來了更多的不確定不穩定因素，國際安全形勢由此變得更加險惡與復雜多變，各國維護國家安全的任務變得更加艱巨，也給國際關系與世界政治帶來了諸多深遠影響，蘊藏著更新國際觀念與國際機制的契機。

應對天災將影響到各國的國際形象與國際聲譽。應對得好，處置得力得當，既可對內贏取民心，又能對外爭取國際社會的同情與支持，得到國際理解與贊賞，從而增強一國的軟實力、親和力、感染力。在中國青海玉樹地震發生之后，中國領導人當機立斷，隨即調整外交行程，全力以赴搶險救災，彰顯中國執政黨和政府“執政為民”與“以人為本”的崇高風范，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

[措施] 中國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，面對日益嚴重的自然災害風險，中國政府將重點從五個方面加強災害管理工作。

一是加強自然災害綜合風險防范。加強風險管理的評估和管理，提高應對氣候變化的能力，繼續推進防汛、抗旱、抗震等防災減災工程建設，積極推進城鄉應急場所建設，加強城鄉住房、學校、醫院等各類工程的質量安全監管，加快實施農村危房改造。

二是加強災害監測預警體系建設。進一步完善災害監測網絡，加強地震、氣象、水文、地質、森林草原火災、農林病蟲害等各類災害監測系統建設。建立包括地面監測、海洋海底觀測、航空航天監測為一體的全天候的體系。加強氣象災害綜合探測和預報預警、大江大河重要河段洪水預報、國家地震臺網、地質災害群防群測等系統建設，不斷提高災害預測預報的準確性和有效性。

三是加強災害應急救援體系建設。繼續加強以軍隊、武警、公安干警和民兵預備役為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、海上搜救、礦山救援、醫療救護等專業救援隊伍為基本力量，以企事業單位為輔助力量的社會化緊急救援服務體系的建設。積極培育基層兼職救援隊伍，充分發揮志愿者、民間組織以及有關社會團體在災害緊急救援中的作用。

【一句話點評】

雖然自然災害是無法避免的，但我們可以尋找自然規律，斬斷災害鏈，避免誘發更多的災害，將損失減至最小。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：公共安全

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

南平慘案、伊春客機失事 【背景鏈接】

公共安全包括校園安全、自然災害、事故災難、公共衛生事件，校園安全屬于社會安全事件。由于公共安全一般具有突發性，往往很難做到事前有效預防。但是由于其造成的傷亡和財產損失相對來說比較重大，以及社會影響較深，要求必須做好事后應急處置，以最大限度控制和降低突發公共事件給公眾生命財產帶來的嚴重損失。

【典型事例】

● 2010年3月23日上午7時20分左右，一名中年男子在福建省南平市實驗小學校門口手持砍刀，連續砍殺正在排隊進校門的無辜學生，造成9名小學生死亡，4名重傷，整個案發過程僅僅用了55秒。犯罪嫌疑人鄭民生是衛校畢業的中專生，今年42歲，原是南平馬站社區診所醫生，據稱其曾有精神病史，于去年上半年取得了醫師資格，因不滿現狀在6月辭職，想要謀求更好的工作?？稍谒舐氝^程中卻四處碰壁，這讓他滿腔憤慨，并將失業的根源歸結于社會對他的忽視。

鄭民生作案原因包括兩方面：

一、辭職后謀新職不成；

二、多次戀愛失敗，導致其心理扭曲，以致故意殺人。是社會磨難、經濟壓力和情感壓力讓一位正常人走向了心理危機極端。

● 2010年8月24日，一架從哈爾濱飛往伊春的客機在伊春機場降落,接近跑道時斷成兩截后墜毀，部分乘客在出事時被甩出機艙。機上有乘客91人，其中兒童5人。墜機事故造成42人遇難，54人生還。

公共安全標志規范每個人的各種安全行為

【標準表述】 [權威觀點]

社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。——*** 生命不保，何談教育，這是我們應當必須共同遵循的教育準則。——袁貴仁 [原因分析]

中國公共安全問題突出絕不是偶然的。它是我國社會轉型期的深層社會矛盾及反映這些矛盾的社會問題的表征。究其原因，有以下幾個方面：

第一，體制轉型期內產生的社會震蕩。我國正處于由原有的計劃經濟體制向新型的社會主義市場經濟體制轉型期，在此過程中，價值觀的多元化，客觀上增加了社會控制的困難。

第二，收入差距拉大產生的變態利益需求取向，使社會心理出現失衡，產生了各種利益集團之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。第三，大規模社會人口流動產生的附帶性社會治安問題。當前，除了農村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動大軍，給人口管理和治安帶來巨大困難。在大規模的人口流動中，不可避免出現某些社會犯罪現象。

[措施]

發展已經成為整個時代的主題，改善民生需要發展，度過危機也需要發展。但如何發展、怎樣發展成為了各級政府案頭的必修課題。尤其是近幾年來，安全問題頻發，嚴重的影響了發展秩序和效率，對此各級政府應該嚴格履行監管職責，以保證安全發展，和諧發展。

或許，面對眾多的公共交通事故、生產安全事故、食品安全事故，有人覺得以上問題并非全部為政府的責任，建筑商良心的缺失、施工技術的障礙等等，也是引發安全問題的重要誘因。但政府是公民的保護傘，是建設的護航員，保穩安民既是政府的光榮權力，也是不可推卸的神圣職責。政府不僅應當管，而且有能力管好、管到位。其中監管責任的落實到位，更是可以對安全問題起到直接影響作用。

要做好政府的安全監管工作：

第一，是做好“事前預防”。實現安全發展的最重要途徑就是堅持“預防為主”的根本方針，把事故消除在萌芽狀態，從根本上消除事故隱患。只有徹底消除事故隱患才能從根本上改變我國公共安全基礎薄弱的狀況，才能徹底有效防范和控制重特大事故，最大限度地減少事故，才能真正實現公共安全。要針對事故多發的地區和領域，采取有效措施，嚴格落實職責到人、責任到位。

第二，在做好事前預防的基礎上，“事后處理”也要公正、及時。事故發生后的處理關系到民眾的生命和財產安全的保障和維護，關系到是否能使事故成為前車之鑒，起到警鐘長鳴的作用。因此在事故發生后要迅速及時反應，在盡可能短的時間內制定較為周詳的處理方案，安撫群眾，減少安全事故損失。徹查事故原因，對事故的責任人要嚴肅處理，絕不姑息。對事故的受害人要做好撫恤和安撫工作。

第三，各部門要想做好監管工作就要注意各部門之間的協作與配合。各級負有監管責任的機關要在各級黨委、政府的統一領導下，加強與有關部門的協作配合，增強協作意識，健全部門協作制度，完善溝通渠道，加強安全監管信息的通報，積極開展聯合執法行動，形成監管合力。嚴格責任制和責任追究制。按照“任務明確、責任清晰、程序規范、依法行政”的要求，層層落實監管責任，切實提高監管執法效能和水平。

【一句話點評】

公共安全，事關改革、發展、穩定的大局，事關經濟社會的健康發展，事關人民群眾的安居樂業，事關人與自然的和諧發展，是廣大人民群眾根本利益的重要體現。（作者：中公教育申

申論熱點：收入分配體制改革 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

加薪潮 “工資倍增”計劃 【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國城鄉居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。

2010年4月27日，胡錦濤主席在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話中指出，要切實實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，促進充分就業，改善就業環境，提高就業質量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。

2010年7月，中華人民共和國人保部勞動工資研究所所長蘇海南提出的這個工資倍增計劃并表示，使勞動者年均工資增長15％以上，五年左右翻一番，不失為縮小貧富差距，提高民生質量，維護社會公平正義的好辦法。政府部門有責任讓老百姓收入增長得更快一些。

【典型事例】

● 2010年以來，江蘇省在全國率先確定上調最低工資標準。隨后，浙江、廣東、福建、上海、天津、山西、山東等地陸續調整最低工資標準。人力資源社會保障部副部長楊志明透露，2010年還將有20個省份計劃調整工資標準。并表示今年尚未調整的地區，要根據本地城鎮居民消費價格指數、社會平均工資、經濟發展水平和就業狀況等因素，把握好調整最低工資標準的時機和力度，適時合理進行調整，并按規定向人力資源社會保障部報批、報備。

● 中國眾多外資、合資的制造業企業紛紛上演“加薪潮”。全球最大的電子產業專業制造商，擁有60余萬員工的臺資企業富士康，在發生接二連三的工人自殺悲劇之后，決定給工人大幅度加薪，以及外資經營的工廠爆發一連串要求改善工人待遇的罷工潮。

2010年6月1日，富士康宣布一線員工加薪30%后，10月1日將再度上調標準薪資達66%；本田則提出一線工人加薪24%；臺企冠捷科技在今年已加薪15%的基礎上，考慮再調高15%至20%；旭日企業今年也還將為員工加薪等等?！?2010年8月8日，山西省全省人力資源社會保障工作推進會上宣布，今后幾年，山西省將實施“工資倍增計劃”，力爭在“十二五”末城鄉居民收入實現翻番目標。

【標準表述】 [權威觀點]

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。中國不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好?！獪丶覍?/p>

不能讓平均富裕水平掩蓋掩蓋困難群體面臨的困境——汪洋。[存在的問題]

在現有的分配機制下，如果要實行工資倍增計劃，將會碰上三只“攔路虎”，需過“三關”：

第一，民營企業。

從現實情況看，民營企業漲工資的權力完全掌握在企業老板的手中。幾年前出臺的工資集體協商制度，在許多民營企業形同虛設。同時，無論在何種情況下，民營企業都可以以效益不好為借口，拒絕實施政府提出的工資倍增計劃。

第二，壟斷企業。

通過資源壟斷等獲得巨額利潤的壟斷企業，其員工的平均工資早已大大超過其他行業的平均工資。目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2—3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。少數金融國有企業高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍，而個別企業高管的天價薪酬是社會平均工資的2000多倍。如果壟斷企業也執行工資倍增計劃，必然用足用活政策，最終只能導致更大的分配不公。第三，物價。

現實生活中，物價的上漲，已經使不少低收入者感到生活的壓力。工薪家庭面臨著看病貴，子女入托貴、上學貴以及日常生活開支不斷加大的問題。特別是事關民生的房價，年年攀升，不少城市的房價不斷在“倍漲”。因此，即使大部分人實現了工資倍增，如果不把物價上漲控制在溫和的范圍內，工資倍增的效果會大打折扣。

[深度分析]

收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經濟利益調節問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯的。

從社會問題看，收入分配制度合理、科學，不僅可以極大地調動社會成員的積極性、創造性，提高勞動生產率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發展，成為促進社會穩定的安全閥和穩定器。反之，就會誘發、導致一系列社會問題的出現。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現著政府的政策導向、價值目標等，而且也直接檢驗著其政治結構、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至會直接威脅到政治穩定。

提高勞動報酬，關系到我國經濟發展的大局。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經濟社會的發展成果，這不僅是執政為民的體現，也是社會公平和國家長遠發展的保障。

收入分配體制改革在考試中可以從以下方面論述：一是聯系經濟發展方式，經濟結構、產業結構、勞動力結構的調整，社會保障體系建設的情況，考生可以從肯定勞動價值、實現分配正義的角度切入，二是從有利于拉動消費、擴大內需方面展開論述。

三是結合當前收入分配改革的深刻背景，從實現經濟發展方式轉變的角度看待國民收入分配改革，實現國民收入格局的深層次調整等角度進行作答。

[措施]

推進收入分配制度改革，是一個牽一發而動全身的系統問題，必須從以下幾個方面認真貫徹落實：

一是多渠道增加農民收入。繼續加大對“三農”的政策支持和保護力度，加快推進社會主義新農村建設。健全農民綜合補貼與專項補貼相結合的補貼制度，擴大補貼實施范圍，逐步提高補貼標準。發展勞務經濟，提高農民轉移就業能力，增加農民務工收入。

二是提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。完善公務員工資分配制度，規范地區津貼補貼標準。加快推進事業單位工資分配制度改革。以區域和行業為重點大力推動企業工資集體協商。

三是實施反壟斷的分配調控政策。加快壟斷行業改革，引入市場競爭機制，推進投資主體多元化。規范公司的法人治理結構，推進壟斷性行業國有企業的公司制改革。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對壟斷行業工資監管。建立健全國有資本經營預算制度，保障所有者權益。

【一句話點評】

社會的收入分配制度不合理，會導致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至會直接威脅到政治穩定。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：教育改革

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

吳起免費教育、教改綱要 【背景鏈接】

為適應全面建設小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務院決定研究制定《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》。提出了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的20字工作方針。

2010年6月，國務院總理溫家寶主持召開中共中央政治局會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》。這是進入21世紀我國第一個教育規劃綱要，是指導未來10年教育改革發展的綱領性文件。

2010年5月，北京市正式啟用新的《中小學校學生學籍管理辦法》。新辦法依據新的法律理念和以人為本的核心，其中在免費和就近入學方面規定，非本市戶口的兒童、少年將與本市戶口的兒童、少年享受一樣的待遇。

【典型案例】

● 依托石油財政，吳起在全國率先實施幼兒園到高中15年免費教育；從2007年起，縣財政每年列支1000萬元,對近1.3萬名農村45歲以下青壯年勞動力實行全免費技能培訓，并將培訓范圍擴大到農、牧、醫、教育等行業的專業技能人員，有效延伸了基礎教育，完善發展了職業教育，吳起也因此被教育部授予“全國推進義務教育均衡發展先進地區”。

[意義]

優先發展教育事業，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。保證教育的科學發展不僅需要確立教育優先發展的地位，還需要教育內部深化改革，更新教育觀念，創新教育模式，改進教育教學方法，特別是在辦學體制、管理體制等方面深化改革。

未來十年是我國實施現代化建設“三步走”戰略的關鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發展，對于建設人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰略意義。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的重要組成部分；教育涉及人民群眾的切身利益和社會發展的各個方面，歷來被看作是人們發展提高、縮小社會差別的重要手段；堅持教育的社會主義性質和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會，促進教育公平，對保障社會公平、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

義務教育是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，具有強制性、免費性和普及性。政府應該把義務教育看成一件徹頭徹尾的公益事業，不應摻雜絲毫的經濟思維、功利觀念。吳起的舉措也體現了現代社會治理的公平性、普惠性和前瞻性。“把教育作為一種體現社會發展水平和公正程度的公共產品，使每個社會成員都能獲得平。

[原因]

教育公平是一項長期的歷史任務和一個不斷發展的歷史過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。當前，我國正處于社會主義初級階段，是不成熟、不發達、不均衡的社會主義，解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾將長期存在。我國的教育在社會主義初級階段的發展表現為： 第一，我國教育總量還不夠大，質量還不夠高，條件還不夠好，尤其是人民接受好教育的愿望還不可能很快滿足。

第二，我國公共教育財政投入總量不足。盡管我國教育經費投入持續增長，但還是不能滿足教育快速發展的需要，投入比例低于世界平均水平。

第三，我國擁有世界上最龐大的教育人口和最旺盛的高水平教育需求。我國教育經費占世界教育經費的比例不到3%，但受教育人口超過世界教育人口的15%，而且廣大家長對子女的受教育層次都有很高的期待，都希望自己的孩子能夠有機會一直從小學讀到大學、研究生；

[影響]

教育、醫療和住房是當代百姓最迫切、最關心的民生問題。而教育是立國之本，孩子是國家未來。吳起的免費教育被稱為“政績工程”，是因為： 第一，它為所有孩子，尤其是窮人的孩子提供了接受學前教育的機會，實現了人人享有教育的權利。

第二，增加教育投資，可以創造更多的就業崗位，產生拉動內需的效果，而且這種“內需”更為剛性更加迫切。

第三，它能解除家長的后顧之憂，讓他們全身心地投入工作，從而創造更多的經濟效益，它本身的社會效益，自然也十分巨大。

[措施]

2010年，國務院總理溫家寶在主持召開座談會和全國三次會議上指出，教育的目的是培養德智體美全面發展的優秀人才，特別是拔尖人才。教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

教育發展和改革規劃綱要必須堅持以下幾點：

第一，積極推進教育體制改革。實現教育的科學發展，進一步解放思想，樹立現代辦學理念，在人才培養、考試招生、辦學體制、管理體制等方面進行大膽創新。

第二，落實和擴大學校的辦學自主權。學校要以教學為中心，發揮教師的主導作用和學生的主體作用，改變教育的行政化傾向。高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置。

第三，努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經濟困難等原因而失學。學校還是要辦出自己的特色。加強教師隊伍建設。吸引優秀人才投身教育事業，重點加強農村教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。

全民免費教育不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。這對于我國推行義務教育有極大的借鑒作用。因此，發展義務教育在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

【一句話點評】

促進教育公平，是構建社會主義和諧社會的客觀要求。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：破解人車矛盾 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

機動車 交通擁堵 城市規劃 【背景鏈接】 隨著我國城市建設的發展和私家車保有量的急速上升，人車矛盾逐漸成為影響人們生活的大問題，也是城市市政建設的大問題。當前，人車矛盾已經嚴重影響到我國城市尤其是中大城市的進一步發展。因此，如何進行城市規劃，解決人車矛盾成為擺在政府面前的一道難題。

[典型案例]

● 2010年8月中旬開始，京藏高速公路發生嚴重擁堵。從8月14日開始到24日，阻塞的車輛排了長達100公里的長隊，引起外國媒體的高度關注，有媒體甚至將其稱為“人類史上最大的擁堵事件”。

● 2010年9月19日，北京市交管局指揮中心信息顯示，早高峰提前半小時至早6時30分到8時30分，“北京一片紅”，擁堵路段明顯上升到100條左右，直到上午9時，仍有近90條城市主干線和城市快速路上的汽車時速低于20公里。17時開始，在交管部門指揮中心的大屏幕上，北京不少路段已變成橙色，顯示車輛行駛緩慢。

【標準表述】 [意義]

堵車是大城市經濟快速發展的標志和副產品，生活在大城市的居民應該具有大城市級的文明素質，自律交通行為，對于道路交通擁堵具有高度忍耐性。全社會應注重交通安全，文明參與，創建和諧交通社會。交通安全是交通系統運行水平的綜合體現，社會各階層應充分重視交通安全，文明參與交通，用安全的交通保障交通的暢通。

[原因]

交通擁堵是城市規劃、交通規劃、設計、運營組織管理和控制以及不文明的交通參與的綜合作用等因素的結果。交通擁堵是交通需求大于交通供給形成交通瓶頸的結果，交通瓶頸的形成來自于城市規劃。

世界城市的交通參與者的交通文明和習慣決定了交通特性。由不文明的交通行為，如逆行、亂穿道路、闖紅燈、頻繁變道、越線行駛、占用緊急行車道等違法行為形成的交通秩序將雜亂無章、事故多發，是造成臨時交通擁堵瓶頸的根源。許多大城市機動車每天還在以成百上千輛的速度增長。車多，路少，這是堵車越來越嚴重的根本原因。

[危害]

一方面，堵車浪費民眾大量的時間和精力，增加人們的生產生活成本，影響人們的生活質量。

另一方面，堵車還會帶來環境污染問題。汽車尾氣中包含大量一氧化碳和氮氧化物，這些污染物是造成我國大氣污染的重要原因。堵車時，如果不熄火，在怠速狀態下，汽車尾氣排放量是正常行駛的20—30倍。

[措施]

城市道路交通擁堵，是個世界難題。我國人口眾多，當前又處于經濟社會快速發展期，堵車之“痛”越來越為人們所關注。要解決交通擁堵問題，必須采取增加交通供給與引導交通需求并舉的方針，做到標本兼治。

第一，加強城市交通發展總體規劃，強調道路建設科學性。在城市總體規劃中，應注意優化城市布局，以居民居住區靠近工業區以及機關、科研單位集中的地區為原則，盡量減少跨區域交通量，商業、服務業、文化教育、體育衛生等生活服務，要實行大中小相結合，均勻分布在這些交通吸引點和發生源；應從政策和規定上提倡拆除單位、小區外圍圍墻，開放區域內道路，增加城市道路的通行面積；改造有通行潛力的胡同、里弄為城市道路，建設四通八達的城市道路網，提升城市交通的循環能力；改造斷頭路，減少斷頭路與主干道不聯貫所造成的巨大浪費；適當開發空洞、閑置或廢棄的道路用于靜態交通用地，最大限度提高道路交通利用率。

第二，增加道路資源供應量。首先，增加道路面積與改善道路布局。增加路網密度，拓寬一切胡同、大樓之間以及居民區之間甚至居民區內的通道等，為主干道分流；增加放射性道路，使橫向路縱向相連。其次，改善道路配套設施和輔助設施。主要地區全部立交化，在主要街區實現行人過街橋涵化；增設公交港，改善高速路進出口，增加停車場以避免路旁停車而影響道路通行；完善交通規則和改善交通秩序。此外，降低出租車的空駛率；鼓勵小轎車的多人搭乘（如減免通行費）等等。

第三，降低對于道路資源的需求。一方面，控制汽車擁有量和上路量。主要包括：（1）控制小轎車擁有量。收取較高的汽車牌照費，以控制汽車的購買。（2）通過提高汽油稅控制上路汽車數量。（3）通過收取上路費控制高峰期嚴重擁堵的地區、路段的上路汽車數量，可通過監視器落實。早在1975年新加坡就開始收取“擁堵費”，收效極為明顯。1991年起挪威的幾個城市加以效仿。

另一方面，要大力發展公交，做到公交優先、公交優惠。一方面我們要降低客運價格，進一步提高公交車的利用率；另一方面是形成靈活的票價機制，最大限度地吸引客流。從長遠來看，則要大力發展軌道交通，降低路面擁堵。

【一句話點評】

世界發達國家的城市，在其現代化、城市化、機動化的過程中，都曾經歷過、現在也依然承受著交通擁堵而備受交通問題的困擾

申論熱點：文化創新發展 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

文化體制改革 軟實力 【背景鏈接】

文化產業以市場為導向，以創意為核心，使文化要素進入市場，通過技術的介入和產業化的方式制造、營銷不同形態的文化產品，是文化生產力的重要組成部分和重要體現。文化產業的開發、文化市場的爭奪，已成為當今世界各國提高文化生產力水平和開展文化軟實力競爭的重要內容和領域，文化產業對國家文化軟實力的提高起到了強大的支撐作用。發展文化產業是解放和發展文化生產力、提高國家文化軟實力的重要途徑。

[政策一覽]

●2010年07月23日,中共中央政治局23日就深化中國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學習。中共中央總書記胡錦濤強調，深入推進文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，關系中國特色社會主義事業總體布局，關系中華民族偉大復興。●2010年3月，中央宣傳部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。深化文化體制改革，是中共中央作出的關系中國經濟社會發展全局的重大決策。——胡錦濤

[對策措施]

當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項工作：

一是要加快文化體制機制改革創新，按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經營性文化單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，加快推進文化管理體制改革。新聞出版總署、銀監會、證監會、保監會等九部門聯合下發《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，鼓勵處于成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市。

●2010年5月，中國社科院發布的《文化藍皮書》指出：文化產業是轉型中的產業，自身同樣面臨重大的結構調整任務，必須從轉變發展方式中獲得新的增長空間。直指文化產業轉變發展方式的重要性。

【標準表述】 [深入分析]

改革開放以來，中國文化建設加快發展、文化日益繁榮，開創了中國特色社會主義文化建設新局面。綜合觀察當前國際國內形勢，中國文化建設既面臨許多有利條件也面臨嚴峻挑戰。深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，已成為實現科學發展的必然要求。

文化之所以如此重要，不僅僅因為它是綜合國力的一個組成部分，更因為它是滲透、貫穿和連接綜合國力各要素的關鍵。即代表了一個國家的軟實力。離開了文化的支撐，經濟、軍事等硬實力就難以發揮作用?！败泴嵙Α弊钪匾奶卣魇欠菑娭菩?，即通過吸引、感召、同化等獲得認同感、親近感和歸屬感，從而維護和實現自己的利益。“軟實力”的這種特征決定了要提高中國的文化軟實力，根本著眼點在于提高中國文化的吸引力和感召力。

[目標]

提高中國文化軟實力和國際競爭力

要深入推進文化體制改革，堅持文化事業和文化產業協調發展，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，繁榮發展社會主義文化，不斷增強中國文化軟實力和國際競爭力。

[權威表述]

走中國特色自主創新道路,必須以創新文化激勵科技進步和創新。

二是要加快構建公共文化服務體系，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。

三是要加快發展文化產業，認真落實文化產業振興規劃，精心實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業結構調整，培育新的文化業態，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。要精心打造中華民族文化品牌，提高中國文化產業國際競爭力，推動中華文化走向世界。

【一句話點評】

中國文化產業能否持續發展，承擔起參與經濟結構調整的責任，很大程度上取決于自身結構調整是否有效，發展方式轉型是否到位。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：地方歷史文化熱 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

西門慶故里之爭 真假曹操墓 經濟利益 【背景鏈接】

2010年7月9日，文化部辦公廳 國家文物局辦公室下發《關于把握正確導向做好文化遺產保護開發工作的通知》，通知要求，對歷史文化遺產要進行科學甄別，對歷史文化名人的故里、故居、重要文物所在地的認定，要由權威的學術機構和專家參與進行認定。對于有爭議的、未經認定的，不宜命名或宣傳。嚴禁利用歷史或文學作品中反面或負面的人物形象建設主題文化公園、舉辦主題文化活動等。為保證命名的嚴肅性，各地不宜對文藝作品中虛構的人物進行命名故里等活動。

[當前現狀]

近兩年，各地在文化遺產保護開發的過程中也出現了一些嚴重的問題和不良的現象：

一是打著傳承名人文化的旗號爭奪名人故里，表面看是為了保護文化遺產，實際上是競相爭搶經濟利益，名人故里之爭中對于文化遺產經濟價值的過度追求，已然將文化遺產商品化。二是興建假文物，對文化遺產進行不恰當的商業利用和運營，過度的商業炒作和破壞性開發，使文化遺產遭到不同程度的破壞。三是盲目舉辦祭拜活動，缺乏嚴肅性，造成傳統文化內涵被嚴重扭曲。四是有的地方肆意炒作一些負面的文化現象、歷史人物和文藝形象，產生了不良的社會影響，有違社會主義核心價值觀。[典型案例]

● 名著《金瓶梅》引發了兩省三地的“西門慶故里之爭”，具體涉及山東省陽谷縣、臨清縣和安徽的黃山市。陽谷縣將建設“水滸傳 金瓶梅文化旅游區建設項目”，復原西門慶和潘金蓮的幽會地點。臨清縣提出打造“西門慶旅游項目”，重修王婆茶館、武大郎炊餅鋪等。而黃山則聲稱將投資2000萬元開發“西門慶故里”。

●四川江油、湖北安陸、甘肅天水、吉爾吉斯斯坦的托克馬克市，紛紛自稱是李白的故鄉，點燃了李白故里爭奪戰。特別是江油和安陸兩地，干脆放棄了學術爭鳴，當地政府赤膊上陣，文攻筆戰，一個名人故里之爭，上升到官方層面，這在國內極其罕見。

● 2010年年初，即曹操墓在河南安陽被發現后不久，這一象征意義的發現除了引起考古界的巨大震動以外，河北磁縣、安徽亳州方面隨后也列出數條理由，稱真正的曹操墓地應該在他們境內，三省隨即還上演了一部現代版的“三省演義”。

【標準表述】 [權威觀點]

中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。要全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使之于當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性?！\濤

[內涵]

現代意義上的文化，指的是人類在社會發展過程中所創造的物質財富與精神財富的總和，我們應該堅守其人文內涵。對于一個國家，文化是文明的重要載體，也是軟實力的核心所在；對于一個民族，它是精神符號，精神寄托。

[影響]

各地為何不惜代價的爭“名人故里”，這是利益驅動下文化資源開發的博弈。挖掘一個名人故里，可以開發一個景點，擴大知名度，拉動旅游，帶來效益。這本無可厚非，但無視文化發展形成的規律，無視道德、倫理的底線，無視歷史事實的憑空臆造，把一些神話人物和傳說當成文化遺產來“產業”化，則是對文化的褻瀆與玷污。

[意義]

非物質文化遺產是人類的無形文化遺產，代表著人類文化遺產的精神高度。非物質文化遺產是最古老也是最鮮活的文化歷史傳統，是國家、民族文化軟實力的重要資源和武庫，是民族精神、民族情感、民族歷史、民族個性、民族氣質、民族凝聚力和向心力的有機組成和重要表征。對非物質文化遺產性質的認識，保護和弘揚優秀的非物質文化遺產，對建設社會主義核心價值體系具有重要的作用。

[措施]

針對文化遺產保護開發中存在的這些問題和傾向，為正確把握文化遺產開發利用的方向，防止文化遺產被濫用、歪曲，造成文化遺產庸俗化、功利化，要從以下方面對文化遺產給予保護。

第一、堅持社會效益優先，大力弘揚優秀傳統文化。各地要始終把社會效益放在首位，把保護、開發文化遺產與弘揚優秀傳統文化、傳播先進文化相結合，深入挖掘文化遺產的精神價值和文化內涵，通過形式多樣的展示和傳播，使群眾增長知識、陶冶情操，為構建社會主義核心價值體系發揮積極作用。第二、保護為主，合理利用，促進文化遺產事業健康發展。要堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護工作方針和“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的非物質文化遺產保護工作方針，妥善處理文化遺產保護、傳承、利用、發展的關系。各地在對名人故里、故居或文化遺址等進行合理適度的開發利用時，要加強監管，防止過度的商業開發和對文化遺產內涵的肆意歪曲和濫用。第三、科學甄別認定，確保文化遺產的權威性、嚴肅性。對歷史文化遺產要進行科學甄別，對歷史文化名人的故里、故居、重要文物所在地的認定，要本著積極有益、少而精的原則，由權威的學術機構和專家參與進行認定。對于有爭議的、未經認定的，不宜命名或宣傳。

【一句話點評】

文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，成為“軟實力”和綜合競爭力的重要因素，同時也是衡量社會文明程度和人民生活質量的重要標尺。

申論熱點：生態安全

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

生態安全 環境污染 生態系統 【背景鏈接】

生態安全是指生態系統的健康和完整情況。是人類在生產、生活和健康等方面不受生態破壞與環境污染等影響的保障程度，包括飲用水與食物安全、空氣質量與綠色環境等基本要素。健康的生態系統是穩定的和可持續的，在時間上能夠維持它的組織結構和自治，以及保持對脅迫的恢復力。反之，不健康的生態系統，是功能不完全或不正常的生態系統，其安全狀況則處于受威脅之中。

黨的十六大報告中已明確提出了國土生態安全問題。同國防安全、經濟安全一樣，生態安全是國家安全的重要組成部分。由于森林是陸地生態系統的主體，是人類賴以生存、發展的基礎。當一個國家或地區的森林狀況能夠維系其經濟社會可持續發展時，它的生態才是安全的。科學家認為，一個國家的森林面積達到30%以上，并保持較高的質量，就能維護良好的生態環境。當前，我國森林覆蓋率只有16.55%，而且分布不均，質量不高，生態環境仍呈整體惡化趨勢，國家生態安全所面臨的形勢十分嚴峻。

[典型案例]

● 2010年7月27日起，在吉林局部地區遭受特大暴雨襲擊。吉林市外縣飲外來物種入侵尚未引起高度重視。目前，全國34個省市自治區，無一沒有外來種。甚至在自然保護區中，都能或多或少地找到外來雜草。從森林、農區、水域、濕地、草地、城市居民區等處都可見到入侵物種。其中以水生生態系統的情況最為嚴重。

[措施]

馬河，岔路河，溫德河等多條河流發生特大洪水。導致永吉縣口前鎮西側的朝陽水庫發生潰堤，瞬間整個地區已是汪洋一片，客運站，工廠，機關，居民樓等設施全部淹入水中。交通，通訊中斷。

● 2010年8月7日22時許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。據中國舟曲災區指揮部消息，截至21日，舟曲“8?8”特大泥石流災害中遇難1434人，失蹤331人，累計門診人數2062人?！?2010年9月20日晚，北川遭到暴雨襲擊，局地大暴雨。曲山鎮的任家坪降雨203.4毫米，北川老縣城降雨169.9毫米。強降雨引發該縣境內山洪爆發和泥石流災害，唐家山堰塞湖的水流被阻，下游的湔江河已經斷流。

[深度分析]

目前，我國的生態環境形勢令人擔憂，生態惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，國家生態安全面臨前所未有的挑戰。環境污染嚴重，危害人民群眾身體健康。生態赤字擴大，消弱經濟社會發展基礎。物種資源破壞，制約人類社會長遠發展。自然災害頻發，造成生命財產重大損失。

中國生態環境惡化的原因是多方面的，既有自然原因，更有人為因素，主要是長期沿襲的粗放型經濟增長方式和資源不合理開發利用。同時，一些地方的環境和資源保護監管薄弱，重開發輕保護、重建設輕管護，也是造成生態惡化的重要原因。必須采取有效措施，切實解決生態環境問題，維護國家生態安全。[權威觀點]要堅持把生態環境保護和建設作為功在當代、利在千秋的大事抓緊抓好，落實和完善相關政策，確保已經取得的成果得到鞏固、已經確定的計劃穩步推進，扎實努力，長期努力，使生態環境不斷有新的改善?！\濤

[表現和影響]

土地荒漠化日趨嚴重。我國是世界上受荒漠化危害最嚴重的國家之一，全國共有8大沙漠，4大沙地，南方沿江、沿河、沿海也有零星沙地分布。水土流失問題不容樂觀。目前全國水土流失總面積達到356萬公頃，約占國土面積的1/3。每年流失土壤養分相當于4000萬噸標準化肥。每年新增水土流失面積1萬公頃，流失土壤達50億噸。

環境污染依然是老大難問題。當前我國生態惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；環境污染治理中“邊治理邊破壞”、“點上治理面上破壞”、“治理趕不上破壞”的現象仍很突出。

生態系統全面退化。青藏高原是世界上海拔最高、面積最大而獨特的生態系統類型，也是我國重要的牧區之一。由于長期對草地的超載過牧和不合理利用，高寒草甸生態系統退化非常嚴重，總體生產力極度下降。

一是積極推進自然保護區和重要生態功能保護區建設。建立自然保護區是保護生態環境，生物多樣性和自然資源最重要、最經濟、最有效的措施。二是加大資源開發的生態保護力度，加強了水資源開發生態保護，提高水資源利用效率，努力建設節水型社會。

三是開展生態示范系列創建工作。從1995年起，多個地區和單位被命名為國家級生態示范區。海南、吉林等9個省開展了生態省建設，寧波、深圳等150多個市（縣、區）開展了生態市（縣、市）創建工作。

【一句話點評】

生態安全：一個國家最后的政治安全?。ㄗ髡撸褐泄逃暾撁麕焾F隊）

申論熱點：治理隱形賄賂 加強廉政建設 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

廉潔從政 報告個人事項 黨風廉政建設 【背景鏈接】

當前，各級領導干部廉潔自律方面出現了一些新情況、新問題。對此，中央強調要以制度建設推動反腐倡廉工作，形成有效預防腐敗的長效機制。在這一背景下，今年促進領導干部廉潔自律、推進反腐倡廉制度建設的新舉措不斷出臺： 2010年1月18日，中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》,在禁止“利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”等8個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”,規范了黨員領導干部的廉潔從政行為。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，要求領導干部報告收入、房產、投資等事項。

【標準表述】 [權威觀點]

懲治于已然，防患于未然，努力把腐敗現象減少到最低程度?！\濤 制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要堅持用制度管權、管事、管人，通過深化體制機制改革和制度創新，努力在重要領域和關鍵環節上取得新突破，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件?！R國強

[加強監督的必要性] 輿論是一種普遍的、無形的強制力量。不受監督的個人、不受監管的權力、不受監控的環境必然導致腐敗。只有強化對權力的監督制約，讓權力在陽光下規范運行，才能根除腐敗的土壤。把監督制度落到實處，端正干部的權力觀、地位觀、利益觀，促使干部謹慎用權、廉潔從政。

[措施]

第一，要加強對領導干部的教育監督。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚黨的優良作風，繼續引導領導干部講黨性、重品行、作表率。

第二，要加強制度創新，強化對行政權力的監督和制約。建立和完善對權力運行過程各個環節的監督約束制度，把黨內監督同輿論監督、上級監督同群眾監督結合起來，采取內外評議、上下聯動措施，形成全方位多視角的監督網絡和約束機制，增強領導干部拒腐防變的能力。同時，落實行政問責和失職追究制度，對權力運用中出現的人為失職行為進行責任追究。

第三，認真抓好法制制度和財經制度的執行。嚴格禁止以任何借口變通法律制度和違反財經紀律的行為，加強行政事業單位的審計和財務監督，從源頭上堵死行政單位公賄的財源。

第四，落實干部報告個人事項的規定，加強對干部的管理和監督，促進干部廉潔自律，從根源上防止腐敗。

【一句話點評】

制度的生命力在于執行力。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執行。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：海外投資戰略 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

中國購買世界 投資保護主義 【背景鏈接】

最近幾年，中國企業海外投資直線上升，2009年投資總額達到480億美元，全球排名第六，而且遍布世界180多個國家和地區。中國產業海外發展和規劃協會預計，到2013年，海外投資總額有望達到1000億美元，累計額則可能達到5000億美元。目前，中國海外投資和外商直接投資的比例大致為1:2，到2015年前后可能會升至1:1，僅僅是直接對外投資額就可以達到這一數字。中國企業在海外頻繁的并購動作引發了“中國正在購買世界”的驚呼。

[當前現狀]

2010年7月20日，商務部召開例行新聞發布會指出：上半年，我國境內投資者共對全球111個國家和地區的1841家境外企業進行了直接投資，累計實現非金融類對外直接投資178.4億美元,同比增長43.9%，主要分布在采礦業、商務服

務業、制造業、批發和零售業等。其中，以收購方式實現的直接投資40億美元，占同期投資總額的22.4%。

主要特點有：

一是我對主要經濟體的投資呈現快速發展的態勢。1-6月，我對美國直接投資較上年同期增長3.6倍,達到6.05億美元;對東盟直接投資12.21億美元，同比增長125.7%；對歐盟直接投資4.06億美元,較上年同期增長107.2%；對俄羅斯投資2.64億美元,同比增長58.5%。

二是地方企業對外直接投資繼續保持快速增長態勢。上半年累計投資達到74.8億美元，同比增長126.7%。山東、浙江、上海、安徽、廣東、遼寧、江蘇、云南等位居地方投資的前列。

[新特點]

一個新變化是，海外投資從過去中央企業的一枝獨秀，目前發展到與地方企業和民營企業三點開花。同時中國投資方向正逐漸多元化。商務部數據顯示，今年1-7月, 中國以收購方式實現的直接投資61億美元，占同期投資總額的22.8%，其中僅僅民營企業浙江吉利控股集團公司收購瑞典沃爾沃轎車公司100%股權17.88億美元等，就占到金額的近30%。同時，中國對發達國家的投資在快速增加。1-6月，中國對美國直接投資較上年同期增長3.6倍,達到6.05億美元；對歐盟直接投資4.06億美元,較上年同期增長107.2%。此外，過去近八成對外直接投資集中在亞洲以及加拿大等國家的格局，已經被打破。

【標準表述】 [特征]

第一，中國企業海外投資更多來自內在的推力。無論是市場尋求型的海外投資、增值資產尋求型的海外投資還是資源型的海外投資，國內市場競爭的加劇，國內市場資源的限制和政府的大力推動等成為我國企業走出去的重要推力。特別是政府行為對我國海外投資的推動影響很大。1998年以前，我國對企業的海外投資采取嚴格監管和限制的政策，少部分的支持性政策也只有大型國有企業能夠享受到。1998年后，政府明確提出“走出去”戰略，2001年中國加入WTO以后，對外投資進入一個快速發展階段。

第二，中國海外投資呈現一種明顯的跳躍性。發達國家的跨國公司在海外投資一般走一條循序漸進，先易后難，由近及遠的發展道路。首先是我國海外投資增速發展非?？?，2002年至2006年間，非金融類中國對外直接投資年均增速高達60%。其次戰略性資產的海外投資在近年來發展迅速，企業在海外市場還未累積足夠經驗就開始大范圍的海外并購。第三在投資區域上，發達國家越來越多地成為我國企業的目標市場。因此我國海外投資整體呈現“難易結合，遠近結合的跳躍式發展”。

第三，海外投資在總體上表現出低層次性。由于我國海外投資才剛剛起步，市場尋求型和資源尋求型海外投資仍是我國企業海外投資的目標。發達國家跨國公司海外投資的優勢主要來自的壟斷優勢，而中國企業海外投資的優勢仍主要來源于我國強大的生產能力和勞動力資源成本優勢，還有政府支持優勢。因此，與發達國家跨國公司相比，中國企業海外投資的競爭力存在很多挑戰。[困難]

由于不了解當地的政治社會生態，辨不清行動的路徑以及不了解當地市場，可能造成嚴重的后果。國有企業規模比較大，現金流比較充裕，獲得外匯額度也比較容易，因此，它們主導海外投資。改革以后的國企的行為已經發生了很大的變化，不再直接聽命于政府。但是，外國政府和公眾不這么看，在一些敏感的行業資源領域更是如此。

[遭遇阻力原因]

首先，投資主體多為國有企業。在中國對外投資的存量中，國有企業占到70%，第二，要切實重視當地的產業和就業。無論是從國家層面看，還是從企業層面看，中國對外投資都要做長期、戰略性的打算。因此，要切實重視當地產業發展狀況以及就業狀況，要堅持做“共贏”的投資者。在海外投資開始階段，可以考慮與當地企業建立合資公司，雇用當地勞動力、在當地生產、部分銷售到國內。這樣，就可以實現兼顧中國企業、當地企業、當地就業的目的，也可以緩解貿易順差所帶來的政治和經濟壓力。只有這樣，中國投資者才有可能獲得當地社區的支持，才可能在當地長期投資。

第三，要腳踏實地，不能冒進。中國企業在海外投資過程中，要小步慢走，尤其是在開始階段，切不可冒進，否則只會“欲速則不達”。日本也曾在房地產、而民營企業則只占到1%左右。而國有企業對外投資又多由央企完成，2009年，央企對外投資流量占到對外投資總量的78%。國企對外投資時，容易從兩方面招致阻力：一是國企身份容易激起宗主國的反對情緒，從而引發媒體和政府的關注；二是國企（尤其是央企）改革后，多在壟斷領域從事經營活動，因此，在進行海外投資時，也多投資在宗主國的壟斷行業，這些行業尤其容易引發利益沖突。其次，投資環境存在更多的競爭。中國對外投資時，首先是要面臨市場已經存在的外國投資者（主要是日本），以能源來說，日本在1960~1980年間在全球投資了321個石油項目，這些項目多位于中東，占據了能源生產的主流市場。在日本之前，則有歐洲、美國的投資，因此，中國企業要想在主流市場上占據一席之地，顯得頗有難度。在資源領域，在同一時期，日本企業與三大鐵礦石公司都建有合資企業，甚至擁有淡水河谷的控股權，而且，到目前為止，日本企業仍在不斷增加對這些合資企業的投資。其次，中國海外投資的企業要面對的是來自宗主國的競爭者。在中鋁-力拓案中，必和必拓的攪局是導致195億美元投資失敗的一個重要因素。當然，在與當地企業競爭時，還存在另一種情況，就是中國企業對當地企業甚至是產業造成了一定沖擊，在這種情況下，又會引發當地商會、居民的強烈不滿。

最后，是至關重要的就業問題。如果把各國所具有的優勢分為勞動力成本、勞動力市場穩定性、技術和市場四類的話，中國在除技術之外的三項中占有優勢。而發達國家在技術上有優勢，發展中國家只在勞動力成本和市場上具有中等優勢。

[權威觀點]

貿易保護主義是中國企業“走出去”經常碰到的問題，部分國家以國家安全為理由限制資本流入，把安全問題擴大化是變相的投資保護主義，不利于當地的勞動就業和經濟復蘇。開放的貿易和投資體系是促進世界經濟增長的重要動力。當前世界經濟出現企穩跡象，但前景仍然有很大不確定性。繼續堅定不移地反對保護主義，推進市場開放，保持貿易和投資渠道暢通，對世界經濟能否鞏固復蘇勢頭至關重要?！惖裸?/p>

[對策]

第一，要加強與宗主國地方政府的互動。在有些國家，尤其是一些聯邦制的國家里，地方政府的態度起著非常重要的作用，這種情況在美國、澳大利亞、伊拉克等地都普遍存在。以美國為例，中國企業海外投資中對當地產業、企業的影響，以及對當地就業的影響，會首先影響到州議員的選情。因此，中國企業海外投資的公關活動，不能完全放在其聯邦政府上，要把更多精力用在與地方政府打交道上，甚至應當把地方政府作為游說的重點。

影視產業上有大量冒進投資，但這些投資都是日本最為失敗的投資。相反，日本在汽車、能源、資源、電子等許多產業都有大量由小做大的投資，日本汽車企業為了進入美國市場，甚至做了幾十年的規劃，這些投資最終都獲得了巨大成功。

【一句話點評】

海外投資，正確的投資決策非常重要。要做到這一點，政府需要松綁，把投資的主體由中央企業轉向民營企業，減少管制，增加服務；企業也要在投資之前做許多功課，真正了解投資地的環境。（作者：中公教育申論名師團隊）

國家公務員考試申論熱點之三網融合 時間：2010-09-16 來源：中公教育

2010年6月30日，國務院辦公廳公布的第一批三網融合試點地區(城市)名單：北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區、廣東省深圳市、四川省綿陽市。

北京移動、北京電信、北京聯通3家運營商和歌華有線已經被確定為北京三網融合的試點企業。

所謂“三網融合”，是指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡的業務應用的融合，以及由此引發的行業管制和政策方面的統一趨勢。建立現代信息網絡，將電話網、電視網、互聯網等既有網絡融為一體，不僅節約社會資源，也將給社會群眾帶來實實在在的便利。三網融合會給相關產業帶來巨大的投資機會。網絡建設和改造、終端設備制造、軟件服務和元器件制造。三網融合將消除壁壘，促進跨屏幕之間的信息分享，內容和服務的集成將創造出一個很大的產業。三網融合對產業的巨大帶動和推進作用，但帶動巨大市場并推進中國產業結構升級還需注意以下問題：

一方面，政府要引導行業相關部門構建一個良好的生態系統。廣電和電信行業部門要以開放的心態迎接融合，形成統一的發展目標，步調一致。三網融合的大市場來自“融合”，在新一輪系統建設中，如果還采取封閉和各自為政的做法，將違背產業做大做強的初衷。

另一方面，在三網融合環境下，廠商需要更多地具備系統整合與產業協調能力，才能實現技術和應用上的融合。企業需要開闊視野，積極與產業鏈中的相關各方合作，才有可能做到與三網融合市場的同步發展。三網融合是一次難得的產業發展機遇，只有產業各方達成共識，才能為整個產業開辟一條蓬勃的發展之路。（作者：中公教育申論名師團隊）

國家公務員考試申論熱點之鼓勵民營資本發展

時間：2010-09-16 來源：中公教育

國務院總理溫家寶6月30日主持召開國務院常務會議，研究部署促進企業兼并重組。會議強調，促進企業兼并重組，必須堅持發揮企業的主體作用，充分尊重企業意愿；堅持市場化運作，促進市場公平競爭，優勝劣汰；依法妥善解決資產債務處置和職工安置問題，維護企業、社會的和諧穩定。

（一）促企業重組

一些行業產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱。在資源環境約束日益嚴重、國際產業競爭更加激烈的新形勢下，要經過企業兼并重組產業組織結構不斷優化，深化企業改革，促進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，提高發展質量和效益，增強抵御國際市場風險能力，實現可持續發展。所以要做好一下幾方面的工作：

一要消除企業兼并重組的制度障礙。二要加強對企業兼并重組的引導和政策扶持。三要改進對兼并重組的管理和服務。

四要推進企業體制改革，通過企業兼并重組，進一步加強和改善經營管理，促進自主創新，提高企業市場競爭力。

（二）發展民營企業

促進經濟平穩較快發展，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。與此同時，還要充分發揮中央投資的帶動效應，進一步鼓勵促進民間投資，進一步拓寬民間投資領域和渠道要好以下幾方面：

一是放寬市場準入，拓寬民間投資領域，增強非公有制經濟和中小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力及競爭力。

二是建立健全公共投資和民間投資的合作機制。

三是構建民間投資的財稅支持體系，加大對創新的扶持力度，提高投資回報率。

四是以創業激活民間投資，積極引導形成新一輪創業潮。五是以消費帶動民間投資，拓展投資市場需求。六是健全民間投資服務體系，營造良好市場環境。

申論熱點：房地產調控

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

房地產市場秩序 房價 租金上漲 【背景鏈接】

國務院總理溫家寶于2010年1月19日上午主持召開國務院第四次全體會議，再度強調促進房地產市場平穩健康發展。抓緊落實已經出臺的各項政策，加快推進保障性安居工程，增加普通商品房供給，多渠道滿足住房困難家庭居住需求；加強對市場需求的分類調控，抑制投機投資性購房；進一步規范房地產市場秩序。2010年4月17日 國務院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，簡稱“新國十條”，國務院各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善相關的政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查。各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產市場調控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費，形成有利于房地產市場平穩健康發展的輿論氛圍。

[典型案例]

●2010年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上漲18.5%左右。雖然北京住宅租金近日略有下調，但難改上半年漲勢。同樣，5、6月以來上海、廣州、深圳等地房租也紛紛上漲明顯。

●今年夏季突然暴漲的房租比久久不跌的房價更令人焦慮。新一輪調控出臺后，房價未見明顯松動，全國重點城市的房屋租賃價格卻持續上漲，京、滬、深等城市房屋租賃價格平均漲幅超過10%。這種上漲既與大學生畢業等季節性因素有關，也不乏人為抬高因素，尤其是一些中介與房東“合謀”，聯手推高房租，以賺取更多傭金。如同房價一樣，租金不理性上漲也傷害了許多人，解決這一困境的根本出路在于建立一個規范的租賃市場。

●北京：從2008年就在北京從事房產中介的張女士說，“現在3300元左右的兩居室，兩個月前只要3000元左右?！倍c去年同期相比，房租更是漲了不少。她舉個例子說，“漲得多的，有個精裝修的一居室，去年2500元，今年漲到了3200元?！?/p>

●廣州：滿堂紅統計數據顯示，今年5月份的廣州房屋租賃成交宗數比4月份增加了20.4%，單月租金同比上漲了10.9%，達到30.44元/平方米?月，部分地段好、公共資源便利地區的房屋租賃，租金同比上漲約20%；而2008年和2009年兩年，廣州住宅平均租金漲幅分別只有3.3%和2.5%。

●上海：7月1日，上海房屋租賃指數辦公室發布的信息也證實了這一點：6月，上海房屋租賃指數為1227點，較上月上升6點，環比上漲0.49%。低、中、高端市場全線飄紅，且呈現近來少有的快速上漲之勢。新政實施兩個月后，上海的房屋買賣市場呈現“冰封”狀態，而租賃市場出現租金加速上漲之勢，連續兩個月指數漲幅超過0.4%。●深圳：據深圳二手樓網站統計數據顯示，5月份深圳六個區的二手住宅租賃環比上漲不一：福田區的租賃掛牌均價4335元/套，環比上漲8％；羅湖區環比上漲3．5％；龍崗區環比上漲4．6％；寶安區上漲3．4％；而南山區和鹽田區則基本保持平穩。據房屋中介介紹，目前深圳繁華旺地，房屋租金普遍漲了5％—10％，有些地段甚至上漲了10％—20％。關內及靠近關口的一些區域漲幅較大，二是加大對住房制度的改革，健全市場體系。政府和業務主管部門要深入研究房地產市場的變化，按照小康社會的居住和房屋使用標準分析需求結構，深化住房制度改革。在規范一級市場的同時，使二、三級市場聯動并積極發展房屋租賃業，使消費者可以選擇購買存量房或增量房，也可以選擇租賃。在推進現有公房出售的同時，還要加強對經濟適用住房的建設和管理，增加普通商品住房的供偏遠區域基本變化不大。深圳中原地產預測，今年全年深圳二手住宅租賃價格將上漲10%—20%，未來深圳房屋租金每年還將有5%—10%的漲幅。

【標準表述】 [原因]

當前租金非理性上漲起因于種種具體因素，但根本原因是調控制度缺失。可以說，我國房屋租賃市場基本處于無序狀態，尤其是租賃合同可有可無，業主可以隨意漲價，甚至租期之內漲價、單方違約、趕走租客屢屢發生。這種狀態使許多人在租賃房屋時缺乏安全感，轉而投向住房買賣市場，擴大了房屋的市場需求。與之相比，一些成熟的市場經濟國家不僅有完善的有關房地產法律，還有專門的租賃法律。如德國制定有非常完善的《租房法》，并規定了“合理租價”的確定方式、允許上漲的范圍以及違法的刑事責任。有趣的是，《租房法》甚至規定房東將房子租給房客，必須保持完好無缺，如果房子或房內的設施有損，則由房東承擔修理和費用，否則租金相應降低。

同時，有序的市場必須有完善的管理協調機制，這方面國外也有比較成熟的經驗。德國由各地區的市政建設部門管理住房市場，這些政府管理部門會會同房客協會、房屋租賃和買賣中介機構協會，定期發布“租房價格表”，指導租賃市場，它也是法庭審理案件時房租合理與否的依據。

[權威觀點]

要進一步規范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進房地產市場健康發展的長效機制，抑制投資投機性需求，引導市場增加普通商品房的供給，加快保障性住房的建設，發展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結構，滿足多層次的住房需求?！獪丶覍?/p>

[對策]

促進房地產市場平穩健康發展。抓緊落實已經出臺的各項政策，加快推進保障性安居工程，增加普通商品房供給，多渠道滿足住房困難家庭居住需求；加強對市場需求的分類調控，抑制投機投資性購房；進一步規范房地產市場秩序。一是政府加大對房地產市場的宏觀調控，充分發揮政策的引導、約束、經濟杠桿的作用來維護正常的市場秩序，引導樓市健康、穩定發展。一些地方政府通過發放購房補貼、政府收購空置商品房等優惠政策只是“揚湯止沸”，并不能從根本上解決這一問題，政府加強宏觀調控，降低房價才是硬道理。同時，協調中央與地方的關系，建立中央與地方在房地產市場利益分享上的補償機制，通過產業、區域政策及相應的稅收、信貸、利率手段，激勵地方政府參與房地產市場的調控。

應以滿足低收入者的需求。

三是建立統一開放的土地競爭機制，調控土地供應。地方政府應該退出房地產一級土地壟斷市場，真正回歸“守夜人”的角色，建立公開、公平、公正的土地競爭機制，使土地出讓、融資、開發、市場準入、銷售和社區服務等整個經營過程科學有序地進行。同時要充分發揮城鄉規劃的調控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價格機制，使銷售操作更規范，信息渠道更通暢。

【一句話點評】

引導房地產市場健康發展，就要運用法律和經濟的手段管理市場，使房價能夠保持在一個合理的價位

申論熱點：城鄉融合

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

城鄉二元結構體制 戶籍制度 城鎮化 【背景鏈接】

2010年5月27日，國務院轉發了國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，該意見在“推進城鄉改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。

戶籍附帶福利，這是中國式戶籍制度最為特別之處。各地政府之所以要求農民用土地交換戶籍，是因為當地政府認定，農民戶籍轉成市民戶籍之后，就可以享受到與城市居民均等的公共服務與公共品。然而，政府讓農民拿土地來交換戶籍、交換戶籍背后的福利，是不公平的。按照現代國家的憲法原則———平等原則，農村居民作為公民，本來就應當享受與同一區域內城市居民大體均等的公共服務和公共品。讓農民用其手里唯一的財產———土地———來交易，在把農民轉成城鎮戶籍的時候，也把他們轉成無財產者。這種交換顯然是不合適的。農民是因為權利遭到限制、福利遭到剝奪而讓城鎮戶籍形成溢價的，讓農民拿土地再來購買各種權利和福利，這不是在矯正先前的不正義，而是在進行第二次剝奪，制造第二次不正義。

[典型案例]

●成都城鄉一體化的7年，是社會公平化不斷擴展的7年。7年間，成都將城市公共服務向農村延伸，逐步建立了讓城鄉居民老有所養、學有所教、病有所醫的城鄉公共服務體系。使600多萬農民和300多萬城市居民的命運前所未有地交織，并逐漸趨于平等。在成都，教育、醫療、社保等國民待遇正在逐步實現全民公平共享。社會公平化，讓城鄉群眾共享改革發展成果。

●重慶市2010年8月啟動引人關注的戶籍制度改革，未來10年將有1000萬農民轉戶進城。重慶對戶籍制度改革進行了審慎的評估，以全部整戶轉移、全部退出土地測算，每個“新市民”平均有6.7萬元的“進城成本”，包括農村宅基地、承包地、林地的“退出成本”，以及“新市民”的社保、住房、就業、教育等方面的“進入成本”。在重慶1000萬農民進城過程中，政府支出巨大成本，五要建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立農村養老、最低生活保障和更加規范的社會救濟制度。擴大城鎮社會保險覆蓋面，逐步實現全市統籌。把進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，并統一發放標準。

[權威觀點]

隨著工業化、現代化水平的提高，我國的城鎮化進程會逐步加快。在推進城鎮化過程中，要從我國國情出發，在發展社會主義市場經濟的條件下，適應工業體現出政府執政理念的巨大變化。

●臨邑為達到“老有所養、少有所學、病有所醫、貧有所濟、民有所業”的目標，傾力推進城鄉教育、醫療、社保一體化進程。建立無償補貼長效機制，累計投入專項資金2.72億元，補貼農民參加新型農村合作醫療，提升農村教育師資水平，進行鄉村學校危房改造、鄉鎮衛生院設施儀器配套；建立以城鄉最低生活保障為基礎，醫療、教育、住房、司法、就業救助等為輔的全方位、立體化、多層次社會救助體系。

【標準表述】 [意義]

中國改革、發展到現在，設立城鄉統籌綜合配套改革試驗區符合改革的大方向，十分必要。

一是加快建立改變城鄉二元結構體制機制的需要。區域發展不協調、不平衡，很大程度上在于城鄉二元結構的體制機制沒有根本性破除，所以應該是下一步改革的重點，同時把改革放到統籌城鄉的視角來考慮還沒有過。二元結構的改革涉及到調整城鄉利益，涉及到的利益主體很多。有鑒于此，要改革，又很復雜，所以應該先在局部地區探索，積累經驗。

二是探索建立構建和諧社會體制的需要。城鄉二元結構體制是影響和諧社會建設的重要體制障礙，著眼于構建和諧社會來改革城鄉二元結構的目標、方向和重點，需要從理論和實踐兩個方面深入探索。

三是探索中西部地區發展模式的需要。中西部地區很難完全按照東部地區依靠外需來帶動經濟增長的的發展模式，在內外需失衡、消費投資失衡的情況下，中西部地區應走出一條新的發展路徑。

[思路]

可以具體的從五個方面推動工作的開展。

一要統籌城鄉規劃的編制，建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系、編制程序和管理體制。

二要建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。

三要建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及管理體制。四要建立城鄉均等化的公共服務保障體制。

化、現代化發展進程的客觀要求，合理規劃城市發展的格局、規模、速度和城市功能、水準和質量，走符合中國國情的城鎮化道路。

城鎮化最癥結的問題，就是推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市。

統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動?！獪丶覍?/p>

[對策]

協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經濟社會發展的方向。

規劃上融合，構筑城鄉發展一體化藍圖。按照 “三位一體、融合發展”的總體思路，統籌規劃縣城建設、小城鎮建設和新農村建設，形成城鄉發展一體化規劃格局。

建設上融合，實現城鄉資源共享共用。著眼于節約成本、促進融合，在加快城鄉建設過程中統籌考慮城鎮和農村的實際需要，最大限度實現城鎮建設與新民居建設的資源共享。

產業上融合，促進城鄉經濟協調發展。按照項目向園區集中、園區向城鎮集中、產業向農產品加工方向轉變、富余勞動力向外轉移的思路，促進城鄉經濟融合發展。

公共服務上融合，讓城鄉居民共享改革發展成果。著眼于逐步讓農民享有與城鎮居民相同的各種福利保障，大力推進城鄉公共服務均等化。加快農村中小學布局調整，加大城鎮教師服務農村教育工作的力度，引導大學畢業生到農村學校任教，實現優質教育資源城鄉共享。

【一句話點評】

統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，統籌規劃，合理布局，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發展上來，促進城鄉良性互動、共同發展。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：養老盲區

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】 老齡化 老有所養 社會保障制度 【背景鏈接】

目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。根據聯合國人口老齡化的標準，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總人口的比例高于7%，據２００５年統計，中國６０歲以上人口是１．４４億，占全國人口的１１％。因此，中國已經進入了老齡化社會。老齡化是世界性問題，但中國的問題尤為突出。中國老齡化有四個特點：老齡人口多、老齡化進程快、生產力及社會保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會帶來的問題包括養老金支付壓力加大，醫療費用加大等。

【對策措施】

這個國家或地區就進入了老年型社會或老年型國家。有關資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現不足兩個納稅人供養一個養老金領取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。

據了解，目前我國實施的基本養老保險制度主要是以下幾項：一是國家公務員退休制度；二是事業單位人員基本養老保險制度；三是企業職工(包括靈活就業人員、個體工商戶、自由職業者等)基本養老保險制度；四是新型農村社會養老保險制度。唯獨缺少的是城鎮居民養老保險制度這一塊。《經濟參考報》記者在河北、貴州、內蒙古等地采訪調查了解到，現行基本養老保險制度雖日臻完善，但城鎮居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現覆蓋“盲區”。而這個群體多無職業、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。尹蔚民指出，“盡快健全社會保障制度，是經濟社會可持續性發展的必要基礎。”在完善社會保障體系的諸多任務中，要把盡快彌補制度缺失作為優先目標?！耙驗橄鄬τ谄渌埽徊糠稚鐣后w沒有基本保障的制度安排是最大的不公平?！?/p>

【典型事例】

●貴州省目前需解決20多萬60周歲以上城鎮無保障老年居民的老有所養問題，如果基礎養老金按照目前城鎮最低生活保障標準170元測算，每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(享受待遇)人數的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現對這類人群的養老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮老年居民養老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題。

●河北省秦皇島市人力資源與社會保障局農村社會養保險處處長張繼華談到，兩年前，河北省曾進行過一次摸底，全省60歲以上無工作的城鎮居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮職工養老保險，也參加不了農村社會養老保險。這些人員多是無就業能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。

【標準表述】 【深度分析】

在世界經歷了第二次世界大戰結束后的人口出生率劇增時期以后，世界現在正不可阻擋地進入老齡人口劇增的時期。老齡人口劇增問題已經普遍觸及到了各個發達國家，它們都面臨著養老金難題。這種現象是最富裕的國家從７０年代起實行的降低出生率政策的直接結果。漸漸地，整個世界也將受到影響。伴隨著這種趨勢，世界在政治、經濟和社會方面將會發生深刻的變化。

首先，將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社 區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。

再次，積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而 形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

最后，加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。

【一句話點評】

隨著老齡化時代的到來，養老問題日益成為突出的社會問題，解決養老問題不只是資金的問題，體制、觀念等都需要改變；需要政府主導，也需要社會的參與

申論熱點：整治低俗文化 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

拜金女 低俗 庸俗 媚俗 【背景鏈接】

近年來，一股“哥姐文化”正席卷中國的網絡世界。前有大秀身材的“芙蓉姐姐”，近有其貌不揚卻開出非清華北大畢業生不嫁的“鳳姐”、前一段時間還有“寧肯坐在寶馬車里哭，也不肯坐在自行車上笑”的拜金女??所有這些，無不一石激起千層浪，引起巨大的爭議。

2010年8月初，中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局就文化體制改革集體學習中指出：“要引導廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風?！边@是近年來中央最高層首次明確強調抵制“三俗”之風。

[典型案例]

●2010年以來，在社會上議論比較大的還是各類相親節目，無論是在節目制作方、主持人、嘉賓之間，還是在觀眾、社會大眾及管理者之間，圍繞相親類電視節目，引發了一波又一波爭議。而一些拜金的語言，比如，“寧肯坐在寶馬車里哭，也不肯坐在自行車上笑”，更是一石激起千層浪，引起更大的爭議?！?010年6月初，新浪微博上一張尋找西湖邊最美女子的帖子被眾多網民轉級趣味都可用來制造賣點，這是媒體社會和“眼球經濟”的特有產物，這種產物是對人的一種貶低。

低俗文化嚴重影響青少年的健康成長和國家的健康形象，被無限放大的扭曲的價值導向，終將會把國家主流的價值觀引向歧途。作為成年人都感到迷失、迷茫和矛盾的事，那些尚處于價值觀形成的青少年，很有可能會一頭扎在媚俗文化中不可自拔地接受所謂的“主流”。

[措施]

一要樹立雅的標準，以雅反俗，以雅代俗。

載，6月4日，浙江當地報紙拋出《西湖邊最美女子，全國人民都想見見你》的報道，一時間，大家都被一張18年前的老照片中樸素、純真的女孩所吸引。在這個審丑當道的浮躁社會，表達了眾人不一樣的觀點。

●2010年5月11日晚，北京朝陽區天上人間等4家夜總會在北京市警方的突查下，因涉嫌進行有償色情陪侍活動而被勒令暫停營業6個月。7月9日，在北京全市召開的“規范文化娛樂場所經營秩序大會”上指出“對黃賭毒要繼續保持高壓打擊態勢。”

【標準表述】

[深度分析] 低俗文化的沉渣泛起,背后存在著唯利是圖、獲取利益的動機,但決不是市場經濟的必然,更不是出版產業正在進行的文化體制改革的必然。恰恰相反,這些現象是與文化體制改革和文化大發展大繁榮的要求格格不入的。

低俗文化的涌動,既與當今社會文化,尤其是影視、互聯網帶動的“娛樂至上”潮流有關,又與我國文化發展不夠均衡、文化表現形式不夠多樣、文化創新能力亟須提高、文化核心價值觀亟待加強有關。

由于社會正處于轉型期,思想多元化引發的觀念碰撞比較激烈,而引領社會發展的社會主義核心價值觀還在建立之中。越是在這個時候,大眾媒體承擔的責任就越重,不能失去自己的判斷力,不能贏了收視丟了責任。

[權威觀點]

真正從群眾需要出發，繼承和發揚中華文化優良傳統，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統一的精品力作。要引導廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風。

——胡錦濤

[表現和影響]

當前，低俗化不僅限于電視節目，它幾乎成為娛樂文化的通病。這種低俗化表現為：激發獵奇心理和偷窺欲望，販賣感官刺激，渲染色情暴力；宣揚“拜金主義”和奢侈消費、甘當金錢的奴才；炒作明星緋聞，披露個人隱私，嘩眾取寵，惡搞成風。對于低俗文化來說，一切能吸引眼球的手段和能帶來“人氣值”的低

庸俗、低俗、媚俗的內容能夠登堂入室，既凸顯出當前我國優秀文藝產品的匱乏，也表明健康、美好的文藝產品的創作遠未滿足人們的需求。因此，必須加強精神文明建設，重建道德體系，特別是要加強對青少年的教育工作；要規范媒體行為，宣傳積極、健康、向上的思想觀念和行為；要扶持、培育健康、美好的文化產品以滿足社會公眾的需求。此外，還要以正確、積極、有力的社會和文藝批評，幫助公眾區分作品的良莠、層次。

二要把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一

堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一，始終是文化發展的一個恒定不變的原則。任何文化產品，不論形式如何出新，內容如何豐富，最終都要有益于滿足大眾的文化需求，有益于形成良好的文化氛圍。如果一個文化產品缺乏應有的社會效益，那么它的經濟效益就失去存在的依據，就會淪為不折不扣的文化糟粕。這樣的糟粕即使能贏得一時的“青睞”，最終也會為人所唾棄。事實證明，任何文化產品只有在堅持社會效益的前提下著意創新，才能獲得真正的活力，也才能贏得長久的經濟效益。

三要從制度建設入手，廣大官員干部要起帶頭作用。

低俗文化產品是物欲社會的映射，要除去滋生這種文化的社會土壤，應從更為根基的制度建設入手。而首先應從官員自身的價值觀與情操著手，從自覺抵制“三俗”之風開始。涉黃與貪腐相輔相生，自然也離不開官員自身的低級趣味、低俗文化。這種狀態助長了民間低俗文化成風，直接導致了物欲橫流的拜金思潮蔓延和價值觀畸形發展。網友希望，把麻將聲換成鍵盤的敲打聲，把觥籌交錯聲換成瑯瑯的讀書聲，用和諧的家庭氛圍驅散色情干擾——— 如果官員都能以身作則，即便不能完全消除社會低俗風氣，至少也能為除去這些滋生低俗文化的社會土壤送來一陣清風。

【一句話點評】

抵制低俗文化，倡導積極向上的社會主流價值，是政府的職能，媒體的操守，更應該是我們每一個公民自覺的行為，全社會行動起來，共建社會主流價值，為青少年提供一個健康成長的環境，需要我們的共同努力。

申論熱點：實名制連續出臺 加強互聯網監督管理

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】 實名制 網絡安全 【背景鏈接】

互聯網在我國的迅速發展，在提高我國信息化水平、促進我國經濟社會發展進步的同時，也給我們提出了許多新情況新問題新挑戰，網絡安全問題日益突出：二是在應用領域方面，我國互聯網正從信息傳播和娛樂消費為主向商務服務領域延伸，互聯網開始逐步深入到國民經濟更深層次和更寬領域。這對于優化我國互聯網消費結構、促進經濟發展模式轉變具有積極意義，同時也對網絡誠信建設提出了更高要求；

三是在服務模式方面，互聯網正從提供信息服務向提供平臺服務延伸。以博網絡淫穢色情等有害信息嚴重危害未成年人身心健康；網絡欺詐、網絡盜竊等違法犯罪活動嚴重危害公共安全，網絡病毒、黑客攻擊等嚴重威脅網絡運行安全，網絡失竊密等嚴重威脅國家安全和利益。這些問題制約了互聯網健康持續發展，影響改革發展穩定大局，必須抓緊解決。

2010年6月8日，國務院新聞辦公室發表《中國互聯網狀況》白皮書。白皮書指出，中國政府充分認識到互聯網對于加快國民經濟發展、推動科學技術進步和加速社會服務信息化進程的不可替代作用，高度重視并積極促進互聯網的發展與運用。中國堅持依法管理、科學管理和有效管理互聯網，努力完善法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督和社會教育相結合的互聯網管理體系。中國依法管理互聯網，政府在互聯網管理中發揮主導作用。

[實名制系列政策]

●2010年6月初，國家工商總局頒布《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，根據辦法規定，通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人,需向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請,提交姓名和地址等真實身份信息。這意味著，網上開店正式開始進入“實名制”時代。該辦法自2010年7月1日起開始實行。

●2010年6月22日，文化部出臺《網絡游戲管理暫行辦法》，其中規定進口網絡游戲上線運營需獲得文化行政部門內容審查批準；網游經營過程中不得設置強制對戰；而游戲賬戶需通過有效身份證件實名注冊。這是我國第一部專門針對網絡游戲進行管理和規范的部門規章，對中國網絡游戲健康有序的發展，具有重大且深遠的影響。改辦法將于2010年8月1日起正式實施。

●2010年于8月底，工信部向各省通信管理局及三大運營商下發實施手機實名制的正式文件，要求對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理，實行手機號碼的實名登記制度。用戶注冊實名后，即將相關信息存儲在互聯網數據庫上，在其他需要查詢時，通過手機短信查詢的方式，隨時隨地獲取相關信息。將分兩階段實施電話用戶實名制，第一階段：從2010年9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段：以電話用戶實名登記相關法律出臺為依據，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

[網絡發展新特點]

隨著互聯網技術快速發展演變，近年來，我國互聯網發展呈現出四個方面的新變化：

一是在信息形態方面，信息傳播形式以文字為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態轉變。目前，我國網上音視頻等多媒體信息占互聯網流量50%以上，這極大豐富了網上信息的表現形式，同時也加大了信息內容安全監管的難度；

客、播客為代表的Web2.0服務模式使互聯網的平臺功能更加突出，網民不僅是信息的消費者，也是信息的提供者、創造者。這大大豐富了網上的信息內容，同時也對網民的守法自律提出了更高要求；

[基本目標]

中國管理互聯網的基本目標是，促進互聯網的普遍、無障礙接入和持續健康發展，依法保障公民網上言論自由，規范互聯網信息傳播秩序，推動互聯網積極有效應用，創造有利于公平競爭的市場環境，保障憲法和法律賦予的公民權益，保障網絡信息安全和國家安全。

[權威觀點]

要把對網絡虛擬社會與對現實社會的管理統籌起來抓，積極構建和諧虛擬社會。

——***

[對策措施]

中國互聯網的發展極大地促進了中國科技、經濟、政治、社會、文化的發展，促進了中國社會文明進步和人民生活水平的提高，已經成為整個社會中不可或缺的部分，要進一步推動我國互聯網科學健康有序發展，必須加強以下幾方面的發展與管理水平。

第一，進一步提高互聯網發展應用水平。必須在新的起點上進一步加快發展，推動互聯網又好又快的科學發展，以發展解決發展中的問題。加快調整互聯網應用結構，大力發展有利于促進我國經濟建設、提升我國網上公共服務水平的互聯網應用，促進互聯網在經濟、政治、社會等各領域協調發展，大力促進電子商務、電子政務、電子教育的發展，加快各類為民、便民、利民信息內容建設，引導人們把互聯網廣泛用于工作、學習和商務活動，形成結構合理、比例適當、發展均衡、健康規范的網絡應用格局，同時，要加強互聯網核心技術研發，開展重大項目攻關，提高自主創新能力，掌握領先核心技術，提高我國互聯網整體發展水平。第二，適應三網融合發展需要，大力發展中國特色網絡文化。要為人民群眾提供更多更好的網絡文化產品和服務，使積極健康的網絡文化產品占據網上主導地位。

一是抓好網絡文化工程。制定促進網絡文化發展規劃，加快信息資源開發利用，推進中國數字圖書館、國家知識資源數據庫、數字化多媒體研發等網絡文化工程項目建設，構建公共文化信息服務體系；

二是抓好網絡文化創新。把博大精深的中華文化作為網絡文化的重要源泉，推動優秀傳統文化瑰寶和當代原創文化精品的網絡化、數字化，努力打造一批具有中國氣派、體現時代精神、品位高雅的網絡文化品牌； 三是抓好網絡文化產業。加快傳統文化產業與網絡文化產業的融合，鼓勵國有戰略投資者投資網絡文化企業，培育扶持一批國有或國有控股的、實力雄厚的網絡文化企業和企業集群，不斷提高網絡文化創作生產的規?；?、專業化水平。第三，加強互聯網法制建設。從我國國情出發，借鑒國際有益經驗，完善我●國家發展改革委日前印發《關于進一步做好當前節能減排工作的緊急通知》強調,隨著年底臨近,有的地區為完成目標,采取了停限居民和公共服務單位用電等錯誤做法,影響了人民群眾正常生活；個別地區采取“一刀切”的簡單做法,對生產企業輪流停電,在社會上產生了不良影響。發展改革委下發通知,指出這種做法違背了節能減排的初衷,必須立即予以糾正。

國互聯網法律制度。加強互聯網立法的統籌規劃與總體協調，加強互聯網法律法規建設的前瞻性研究，定期梳理有關互聯網管理的法律、行政法規和部門規章，根據互聯網發展和管理工作實際需要，及時制定新法、修訂現有法律法規、廢止與實踐不相適應的規定，加大司法解釋力度，增強法規的可操作性。

【一句話點評】

共同承擔維護互聯網安全的責任，促進互聯網健康有序發展，分享互聯網發展的機遇和成果，是政府的責任，也是社會、公民自己的追求。

申論熱點：節能減排

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】

節能減排 拉閘限電 【背景鏈接】

節能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節能減排是指節約物質資源和能量資源，減少廢棄物和環境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節能減排是指節約能源和減少環境有害物排放。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

2007年06月03日，國務院印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，明確了２０１０年中國實現節能減排的目標任務和總體要求。指出到２０１０年，中國萬元國內生產總值能耗將由２００５年的１．２２噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低２０％左右；單位工業增加值用水量降低３０％。

[典型案例]

●隨著“十一五”末期的臨近，尚未完成節能減排任務的地方心急如焚，紛紛采取強制性限產、限電措施。

自7月底開始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節能減排大沖刺，對“兩高”行業開始大范圍限電甚至斷電。在“絲網之鄉”河北省安平縣，不僅對工業限電，居民、醫院甚至紅綠燈也遭停電。

【標準表述】 [深度分析]

根據國務院要求，今年三季度全面開展“十一五”節能目標完成預考核，并且對完成節能減排目標有困難的地區，及時啟動預警調控方案。

按照相關規定，到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。

在此背景下，地方政府將工作重心從上半年的保增長，轉而采取空前嚴厲的手段限制產能、節能降耗。

多位接受本報記者采訪的地方政府相關負責人表示，通過限產的方式控制電力和主要污染物排放的做法，已經被很多地方采用。而這也是下一步相關部門對完成減排壓力較大地區，采取緊急措施的主要手段。

[權威觀點]

要把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

----《節能減排綜合性工作方案》

[表現和影響]

在“十一五”最后一個季度，為了完成節能減排的目標，全國各地都進入最后的決戰。在任務壓力大的一些地方，決戰變成了“絕”戰——拉閘，停電。想到了這樣的一則寓言：從前有個醫生，自吹能治駝背。他說：“無論駝得像弓那樣的，像蝦那樣的，還是彎曲像鐵環那樣的，請我去醫治，管保早晨治了，晚上就如同箭桿一般直了。”有個人信以為真，就請他醫治駝背。這個醫生要來兩塊門板，把一塊放在地上，叫駝背人趴在上面，又用另一塊壓在上面，然后跳上去使勁地踩。這么一來，駝背倒是很快就弄直了，但人也被踩斷了氣。醫生治駝背與官員完成節能降耗指標，也許不完全相同，但顯然有相似之處，都是只問結果不問過程；都是方法粗糙后果可怕——醫生把駝背人踩斷了氣，一些被強令關停的鋼廠前景“十分危險”，而醫院和紅綠燈也遭停電，更潛伏著巨大危險。

節能減排是一項持久的系統工程，千萬不能“平時不努力，臨時抱佛腳”。節能減排，并非始于今日，而一些地方政府部門動作緩慢也并非始于今日。遺憾的是，一些地方政府部門并未放在心中。如果企業和政府能一直有條不紊地節能減排降耗，何需等到現在才抓耳撓腮？

節能減排應少一些治駝背思維，否則既會引發各種的反對，也會造成巨大浪費。欲真正節能減排，平時就應做足功課，不能“臨時抱佛腳”，更不能為了頭頂上的烏紗帽，甚至連醫院和紅綠燈也敢停電！

[措施]

一要加快節能減排技術研發和推廣

將加快節能減排技術研發和推廣，并鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。要加快節能減排技術研發，在國家重點基礎研究發展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發展計劃等科技專項計劃中，安排一批節能減排重大技術項目，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。同時，要加快節能減排技術支撐平臺建設，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。

二要保證決策的前瞻性和科學性

決策前應從本地區實際出發，善于從多變的形勢中科學預測與本地區相關聯的發展趨勢，為制定出適應形勢發展的應對策略奠定良好的基礎。無論提出什么樣的決策方案，都要推行和實行民主決策，要充分聽取各方面的意見和建議，特別是反面的意見，有條件的話可以請有關專家、學者協助搞好評估和論證，權衡利弊，優中選優，只有這樣，才能做到決策的科學化、民主化，從而避免決策失誤，不斷提高政府的科學決策水平。決策沒有前瞻性，就會造成決策浪費。

三要糾正運動式施政

運動式施政必然導致政令粗糙，來去一陣風，雨過地皮濕，無法達到施政目標，不能根本解決問題。節能減排是一場持久戰，長期的歷史欠賬使得我們在節能減排問題上絕不可能搞短期的突擊和歪門邪道等手段來達標。今年以來，國務院鐵腕治理落后產能，進行節能減排，并探索建立補償和激勵機制，這無疑是多年來我們在節能減排這場戰役中不斷吸取的寶貴經驗?！笆晃濉逼陂g的任務能否達標固然重要，但更重要的是要通過長期的努力，將節能減排真正變成有硬約束力的考核指標，形成長效機制，而不是靠突擊來糊弄。

【一句話點評】

節能減排應少一些治駝背思維，否則既會引發各種的反對，也會造成巨大浪費。綠色發展不是停止發展，而是要科學發展，立足國情發展。

申論熱點：整治文風 官話 時間：2010-11-05 來源：中公教育

【關鍵詞】

十分鐘講話 短、新、實的文風

【背景鏈接】

黨的十七屆四中全會明確提出：“從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。積極運用信息化手段，嚴格控制發文數量和范圍，嚴格控制會議數量、經費、規模?！?/p>

2010年5月12日,習近平在中央黨校2010年春季學期第二批入學學員開學典禮上批評當前一些黨政機關文件、一些領導干部講話、一些理論文章長空假問題突出，提出應該提倡短、新、實的文風，從領導機關做起，大力整治文風會風。

【典型案例】

● 中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮多次出席會議只作了“十分鐘”講話?？v觀這幾次“十分鐘講話”，雖沒有華麗篇章，但無半句空話套話，可謂字字擲地有聲、句句鏗鏘有力，引起強烈共鳴，被譽為踐行優良會風的“十分鐘講話”現象。

● 2010年9月1日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平在北京出席中央黨校2010年秋季學期開學典禮并講話。習近平短短１３００多字的講話內容豐富、言簡意賅、切中時弊，無疑是這位國家領導人對中共正在力倡的“短、實、新”文風的率先垂范。

【當前現狀】

改革開放30多年來，黨的優良文風逐漸得到恢復，并在新的歷史條件下有新的發展。文風與黨風同社會風氣是緊密相連的，弘揚優良文風、糾正不良文風是一項長期任務，不可能一蹴而就、一勞永逸。當前，在一些黨政機關文件、一些領導干部講話、一些理論文章中，文風上存在的問題仍然很突出，主要表現為長、空、假。

【標準表述】 [正文風的必要性]

文風不正，將嚴重影響真抓實干、影響執政成效，耗費大量時間和精力，耽誤實際矛盾和問題的研究解決。大力糾正不良文風，積極倡導優良文風，已成為新形勢下加強和改進黨的作風建設一項重要任務。

[權威觀點]

我們應該提倡的文風是“短、實、新”。它的對立物就是“長、空、假”?！暯?/p>

[對策措施]

長期以來，在中國官場上充斥著“官樣文章”，被群眾戲稱為“常說的老話多、正確的廢話多、漂亮的空話多、嚴謹的套話多、違心的假話多”。不良文風、話風、會風，是官風的表現。切實改進會風文風，進一步轉變機關作風正是我們所要解決的突出問題之一。因此，改進會風文風應是轉變機關作風一項常抓不懈的工作。第一，培育和弘揚良好文風，力戒不良文風。講話、寫文章要觀點鮮明、重點突出，層次分明、簡短精練，意盡言止，力戒“長、空、假”。要加強調查研究，深入基層開展民情調查和民情懇談，了解群眾呼聲，不作不經調查的發言，不寫不經調查的文章，使文件和文章體現時代要求，符合實際情況，回應群眾關切。

第二，切實改進會風，精簡會議文件。能不開的會盡可能不開，多利用現代通信和技術手段，召開電視電話會議或網絡視頻會議；多開解決問題改善民生的會議，不開不解決問題的會。會議講話或作報告要用事實和數據說話，用群眾語言說話，講實話、講短話、講新話、講管用的話、講解決問題的話，力戒空話套話，不講群眾聽不懂的話。要大力倡導獨立思考的風氣，創造鼓勵講真話、提倡講新話的寬松環境。

第三，改進會風文風，要在短、實、新三個方面下功夫。

短，力求簡短精練、直截了當，要言不煩、意盡言止，觀點鮮明、重點突出。堅持內容決定形式，宜短則短，宜長則長。

實，講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話。

新。在研究新情況、解決新問題上有新思路、新舉措、新語言，力求思想深刻、富有新意。

【一句話點評】

不良文風、話風、會風，是官風的表現，改進會風文風，是轉變機關作風轉變政府工作方式、切切實實為民服務的的良好開端。（申論熱點： 食品安全

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關鍵詞】 地溝油、一次性餐盒 【背景鏈接】

2009年6月1日，《食品安全法》修正草案實施。此次食品安全法修改的重點是如何從法律制度上預防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個方面，包括：地方政府及其有關部門的監管職責、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置等。

2010年9月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部對外公布了《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》?！锻ㄖ芬笠婪▏缿臀：κ称钒踩缸锘顒印?/p>

打擊力度?！镜湫褪吕?/p>

● 2010年02月，武漢農業部門檢測發現，來自海南英州鎮和崖城鎮的豇豆含有禁用農藥，遂宣布自2月6日起，3個月內禁止海南生產的豇豆進入武漢市場，檢測合格后方可再進。此后，武漢共銷毀有毒豇豆3000多斤，阻止近2.5萬公斤海南豇豆進入武漢市場。

● 2010年3月，全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業學院何東平教授披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強烈的致癌物質,其毒性是砒霜的100倍。

● 2010年初，經相關部門對一次性餐盒的檢測結果發現，一次性白色塑料餐盒中存在著安全隱患。中國每年消耗一次性餐盒150億個，“合格率還不到一半”，而在這些不合格的餐盒中，正己烷蒸發殘渣和乙酸蒸發殘渣均大幅超標，這意味著，每一次吃飯都是在赤裸裸的“吸毒”。同時，我們平常使用的紙杯、塑料杯和礦泉水瓶都可能隱藏著致病風險。

【標準表述】 [原因]

食品安全成為治理難題，我們很多時候只能赤裸裸的“吸毒”。至今的根源在于制度層面，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監管中的無效和縫隙。原因主要有三：

一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”

二是政府部門缺乏積極治理的自覺性，監管不力、審查不嚴、打擊不到位。三是法律不健全給了生產者可鉆的空子，相關規定不夠細化，缺乏可操作性。歸根結底是缺乏問責，監督力度不夠。不僅要完善法律，也要保證現有制度的執行，需要國家進一步大力投入，也需要衛生、質檢、工商幾個部門的聯合行動。

[深度閱讀]

貫徹實施食品安全法，需要依法履行食品安全監管職責，嚴格實行責任追究制。

《食品安全法》是在全黨深入學習實踐科學發展觀，順應我國經濟社會發展形勢需要而出臺的一部重要法律，體現了黨和國家對保障食品安全、保護人民群眾身體健康和生命安全的高度重視?？墒侵笫称钒踩录l發，所以，貫徹實施食品安全法，需要依法履行食品安全監管職責，嚴格實行責任追究制。一是《食品安全法》的頒布實施是促進社會和諧發展的具體體現，是深入貫徹落實科學發展觀的重大成果。近年來，我國接連發生多起重大食品安全事故，特別是去年三鹿奶粉事件給人民群眾健康造成嚴重傷害，給國家聲譽和政府形象帶來了惡劣影響。做好食品安全工作，提高食品安全水平已經成為廣大人民群眾的迫切要求。制定《食品安全法》的重要目的就是通過法制化的手段，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是實踐科學發展觀的具體體現。

二是《食品安全法》的頒布實施是維護社會穩定和改善民生的有效手段，是維護公眾身體健康和生命安全的重要舉措。食品安全直接關系人民群眾切實利益，犯罪分子，要堅決依法嚴懲，罪當判處死刑的，要堅決依法判處死刑；要加大財產刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本；要從嚴控制對危害食品安全犯罪分子適用緩刑和免予刑事處罰。職務犯罪

是重大的民生問題，黨中央、國務院歷來高度重視，始終將實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點?！妒称钒踩ā返念C布實施，從法律上規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，加強食品安全監管，約束行業自律，對維護社會穩定和改善民生發揮重要作用。

三是《食品安全法》的頒布實施，明確了各部門的職責和分工，為系統有序地解決當前食品安全問題提供了強有力的法律保障?！妒称钒踩ā吩谑称沸l生法律制度基礎上，不斷總結經驗教訓，特別汲取去年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的慘痛教訓，在法律中明確了食品生產經營者是食品安全的第一責任人，以及建立食品安全全程監管的要求。《食品安全法》將科學的管理制度、有效的管理手段及明確的職責分工通過法律的方式予以規定，有利于食品。安全監管體制不斷完善，有利于實現食品安全的全程監管，為系統有序地解決當前食品安全問題提供了法律保障。

[法律法規]

《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》主要內容有如下幾個方面： 第一，要始終保持高壓態勢。

《通知》指出，危害食品安全犯罪活動，嚴重危害人民群眾生命健康安全，人民群眾對此深惡痛絕。全國各級公安機關、檢察機關、人民法院、司法行政機關要進一步統一思想，始終把打擊危害食品安全犯罪活動擺在突出位置，始終保持對危害食品安全犯罪活動的高壓態勢。

立案偵查

第二，公安及時立案快速偵破。

《通知》要求，全國各級公安機關、檢察機關、人民法院、司法行政機關要進一步加強溝通協調，密切配合，切實形成打擊危害食品安全犯罪活動的合力。公安機關對于涉嫌危害食品安全犯罪的，要及時立案，依法采取有效的刑事強制措施，快速偵破，并及時移送審查起訴。

檢察機關要切實做好審查批捕和起訴工作，充分履行法律監督職責，依法對行政執法機關移送涉嫌犯罪情況實行監督，進一步強化對立案、起訴、審判、執行等環節的法律監督，確保偵查、起訴、審判、執行工作依法有序進行。

法院量刑

第三，罪當判死刑要堅決判處死刑。

人民法院要準確理解、嚴格適用法律。對危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，不僅要考慮犯罪數額、人身傷亡情況，還要充分考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪行為對市場秩序的破壞程度、惡劣影響等。對于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯、對人體健康造成嚴重危害以及銷售金額巨大的【一句話點評】

食品安全問題引發的不僅是經濟上受到損害，還影響到消費者對政府的信任、威脅社會穩定和國家安全。

申論熱點：官員財產申報制度 時間：2010-11-09 來源：中公教育

關鍵詞 《關于領導干部報告個人有關事項的規定》 【背景鏈接】 [理論背景]

財產申報制度是一種根據國家的有關法律規定，要求特定人群對其財產和收入情況進行如實申報的制度。這一被稱為“陽光法案”的制度起源于1883年英國的《凈化選舉、防止腐敗法》。從財產申報制度產生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務人員的良好形象起到了積極的作用。

[政策背景]

（1）2010年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告提出：“各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。”（2）2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。規定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領導干部、大中型國企領導每年須上報個人財產及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規定，在申報內容上首次提及有價證券、股票、基金等經濟投資情況，房產投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領導干部虛報瞞報可免職。

【標準表述】 [意義]

《關于領導干部報告個人有關事項的規定》的出臺，是國家用以監督、規范公務人員的行為、保障公務人員正確行使權利、預防和制止以權謀私等行為的一種重要措施，意味著申報內容將成為辦案過程中的重要證據，說明了在我國反腐體系中領導干部申報環節正在得到前所未有的強化，表明了黨中央國務院懲治腐敗的力度和決心，也反映出了抓干部隊伍建設、塑造清正廉潔形象的舉措之實，對不合格的官員有很強的震懾作用。

領導干部財產申報制度，對于建立懲防體系，加強廉政建設，完善監督機制，無疑具有十分重要的意義。

[權威觀點] 我們說要實行政務公開，也要對官員的財產收入實行公開。這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果。

——溫家寶

[對策措施]

當前，官員財產申報已經邁出了可喜的步伐，但從建立我國官員財產申報制度的實際需要來看，必須抓緊構建相關的法律體系，完善配套措施，并逐步擴大試點范圍，積累經驗，為全面推行創造必要的條件。

第一，要構建官員財產申報制度的法律體系。官員財產申報制度能否“水到渠成”，關鍵在于立法。只有通過立法，把官員財產申報制度建立起來，才能做到“名正言順”，從根本上消除抵觸情緒，推進財產申報制度的順利實行。從全國范圍來看，官員財產申報的立法工作不宜久拖，需要國家盡快出臺相關法律制度來推動。應通過全國人大立法，逐步建立健全規范的官員財產申報制度，以解決現行相關規定定位不明、效力不高的問題。

第二，要規范官員財產申報行為。規范官員財產申報行為，防止各地自行其是，或避重就輕，甚至走過場，是保證財產申報制度能夠得到切實執行的重要環節。規范官員財產申報行為包括規范申報主體、申報內容、申報時間、公開內容及明確申報主管機關等方面。

第三，要建立健全官員財產申報制度所需要的配套措施。官員財產申報制度的建立和實施，還需要采取一些配套措施，比如完善金融賬戶實名制、建立科學的財產評估制度、實行金融電子化、強化責任追究等，從而為保證官員財產申報制度的實施提供必要的制度支撐。

【一句話點評】

官員財產申報制度的建立和實施必然是反腐倡廉的一座里程碑。

收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經濟利益調節問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯的。從社會問題看，收入分配制度合理、科學，不僅可以極大地調動社會成員的積極性、創造性，提高勞動生產率，務員工資分配制度，規范地區津貼補貼標準。加快推進事業單位工資分配制度改革。以區域和行業為重點大力推動企業工資集體協商。

而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發展，成為促進社會穩定的安全閥和穩定器。反之，就會誘發、導致一系列社會問題的出現。從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現著政府的政策導向、價值目標等，而且也直接檢驗著其政治結構、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至會直接威脅到政治穩定。提高勞動報酬，關系到我國經濟發展的大局。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經濟社會的發展成果，這不僅是執政為民的體現，也是社會公平和國家長遠發展的保障。收入分配體制改革在考試中可以從以下方面論述： 一是聯系經濟發展方式，經濟結構、產業結構、勞動力結構的調整，社會保障體系建設的情況，考生可以從肯定勞動價值、實現分配正義的角度切入，二是從有利于拉動消費、擴大內需方面展開論述。三是結合當前收入分配改革的深刻背景，從實現經濟發展方式轉變的角度看待國民收入分配改革，實現國民收入格局的深層次調整等角度進行作答。

[措施]

推進收入分配制度改革，是一個牽一發而動全身的系統問題，必須從以下幾個方面認真貫徹落實：

一是多渠道增加農民收入。繼續加大對“三農”的政策支持和保護力度，加快推進社會主義新農村建設。健全農民綜合補貼與專項補貼相結合的補貼制度，擴大補貼實施范圍，逐步提高補貼標準。發展勞務經濟，提高農民轉移就業能力，增加農民務工收入。

二是提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。完善公

三是實施反壟斷的分配調控政策。加快壟斷行業改革，引入市場競爭機制，推進投資主體多元化。規范公司的法人治理結構，推進壟斷性行業國有企業的公司制改革。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對壟斷行業工資監管。建立健全國有資本經營預算制度，保障所有者權益。

【一句話點評】

社會的收入分配制度不合理，會導致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至會直接威脅到政治穩定。

第四篇：2018國家公務員申論熱點話題作文結尾

2018國家公務員申論熱點話題作文結尾

一、治理能力

《老子》講：“政善治，事善能?！蔽┮詴r不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識，以“本領恐慌”的危機意識和“不到長城非好漢”的進取精神，著力提升政府治理能力，滿足日益增多的公共服務需要，真正做到現代政府的轉型升級，由此實現“亂云飛渡仍從容”，入深水得蛟龍。

二、簡政放權

對于政府來說，削手中的權，去部門的利，割自己的肉，不簡單也不容易。把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管好，才能收放自如，落實改革要求、破除沉疴積弊、釋放改革紅利。

三、法治建設

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治?！币苑ㄖ嗡季S和法治方式推進改革，進而通過善法實現善治，既是實現治理現代化的內在要求，也是保障群眾權益、維護公平正義的必由之路。

四、綠色經濟

良好的生態環境是最公平的公共產品和最惠普的民生福祉，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且旅游產業日漸興盛更啟示我們：綠水青山就是金山銀山。對人民群眾來說，綠水青山既是宜居之園，又是發展之源。堅持發展綠色經濟，共建生態宜居城市，奏響人類與自然和諧發展之美。

五、中國制造

“百尺竿頭須進步，十方世界是全身?！碑斍?，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史交匯，國際產業分工格局正在重塑。要實現制造強國的戰略目標，就必須不斷在堅守中變革、與傳承中創新，惟有如此，才能在工業4.0革命中立于不敗之地。

六、核心價值觀

核心價值觀的養成絕非一日之功，要堅持由易到難、由近及遠。不要順利的時候，看山是山、看水是水，一遇挫折，就懷疑動搖，看山不是山、看水不是水了。無論什么時候，我們都要堅守在中國大地發展起來的社會主義核心價值觀，在時代大潮中建功立業，成就自己的寶貴人生。

七、道德建設

古語有訓：涓流成海、積土成山。社會由個人組成，每個人選擇怎樣的價值觀、追求怎樣的理想信念。秉承怎樣的道德底線，決定了整個社會文明素質的基礎和面貌。在這樣一個社會思想多元化的時代，我們既要有崇高的理想信念，又要有實際的行動;既要有高尚的道德情操和價值追求，又要有嚴格的自我約束，加強道德建設，需要全社會的共同參與，從人們思想的共鳴和交匯處匯聚起發展進步的強大正能量。

八、群眾路線

從文景之治到貞觀之治，從仁宗盛治到仁宣之治，我們看到歷朝歷代只有認識到人民的重要，才能書寫自己的輝煌。而中國共產黨治國理政的歷史，恰恰就是一部人民史。推動這部歷史向前發展，就要繼續把腳本交給群眾來評判。人民群眾是我們黨存在和發展的基礎，是力量和智慧的源泉，相信群眾、依靠群眾，在前進道路上就沒有克服不了的困難。

九、生態文明

走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。我們要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和權過程，為子孫后代留下天藍、地綠、水清是生產生活環境。

十、美麗中國

山水林田湖是一個命運共同體，是保護中華民族永續發展的生態屏障。在全面建成小康社會的道路上，只有筑牢生態安全屏障，讓山更綠、水更清、林更密、田更肥、湖更美，我們建設美麗中國的夢想才不再遙遠。

2018國考申論考前必看名言佳句: 【敬民篇】

1、“計利當計天下利，為民當求萬世名”

堅持正確的義利觀，不求個人的利益得失，為國家和人民利益考慮，胸懷天下;

2、“得眾則得國，失眾則失國?！?/p>

得到民眾的擁戴就能得到整個國家，失去民眾的擁護就會失去整個國家，得道者多助，失道者寡助，民心向背關乎國家興亡。

3、“人視水見形，視民知治不。”

把人民比喻成可以照見治亂的水。現實中，不管是教育實踐活動，還是更多其他工作，讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判，多照照群眾這一面鏡子，多比比群眾這一把尺子，才能真正回答好“依靠誰、為了誰”的問題。

4、“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情?！?/p>

得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官;穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。群眾利益無小事，對老百姓來說，身邊每一件瑣碎的小事，都是實實在在的大事，對小事的處理中也有黨性，有原則，有人格。

5、“礪操行以修德業，當自重;甘淡泊以守清貧，當自省;謀善舉以澤眾生，當自勵?！?在其位，謀其政。黨員干部應注重品質修養，淡泊明志，行善舉，為民謀利，義利蒼生。

第五篇：公務員申論熱點話題素材分析

公務員申論熱點話題素材分析：社會保障

材料一：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活（十七大標準表述）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。材料二：城鎮老年居民養老保障制 在馬鞍山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮非職工居民和農民納入保障范圍，建立覆蓋城鄉的社會保障體系”。市委、市政府在貫徹落實黨的“十七大”精神中，堅持以人為本的執政理念，不斷加快推進覆蓋城鄉居民的養老保障體系的建設，相繼建立了城鎮職工養老保險、城鎮勞動年齡段自由職業者通過勞動事務代理參險、被征地農民養老保險、新型農村養老保險等制度，今年又繼續推進城鎮老年居民養老保險制度建設，填補該市養老保障最后一個空白點，真正在全省率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋。據今年初市勞動和社會保障局對馬鞍山市市區城鎮老年居民基本情況初步調查數據表明，截至2007年底，馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無養老保險待遇的居民約1.8萬人，全市無養老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮老年無業居民主要有四類人群，一是過去從事臨時工、家屬工人員，二是長期從事家務未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員，三是工齡未滿10年一次性結算養老金的征地工，四是各類戶口農轉非人員。為盡快讓養老保障制度惠及城鎮老年無業居民，實現人人享有養老保障的目標，馬鞍山市在考察借鑒國內一些城市養老保障制度成功經驗的基礎上，積極探索建立適合本市市情的城鎮居民養老保險制度，其主要思路是：按照低水平、廣覆蓋的原則，建立人人享有基本生活保障的制度，并隨經濟和社會發展逐步提高。分析：城鎮老年居民養老保障制度的建立，既可解決社會矛盾，構建和諧社會，又讓更多的人分享到經濟和社會發展的成果，對實現全市養老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮居民養老保險制度，推進城鎮老年居民養老保險制度建設，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋，體現了對民生建設的高度重視。材料三：農村低保 談起農村低保的好處，家住重慶南岸區南山街道辦事處龍井村建設村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機械事故，右手4個手指頭被機器切掉，確定為四級殘疾，根本無法從事重體力勞動。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據南岸區的農村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問題。2003年7月以來，重慶市先后在南岸區、江北區等10個區縣開展農村最低生活保障制度試點工作。以南岸區為例，截至今年3月，南岸區7個鎮全部建立了農村低保制度，共有5568戶10564人享受到農村低保，低保金支出223.31萬元。由于重慶的農村低保工作實行民主動態管理，堅持公開、透明，自試點以來未接到一起群眾來訪。但在農村低保試點進度較慢的地區，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮香花村，69歲的村民趙七說：“每年過年的時候，村里的困難戶能領點補助，好像沒有固定的。”村民王保民說：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過得緊巴

巴，也不一定能得到救濟。以前只聽說城里人有低保，將來農村也能享受低保的話，農民就有福了！”許多農民對農村低保的“不知情”，主要還是因為這項制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標準，全省農村的低保對象有206萬人左右，但截至去年底，只有80萬人享受低保待遇，其中大約只有37萬人能夠達到每人每年300元的規定補助標準。分析：當前應因地制宜，科學確定農村最低生活保障線標準；應多渠道籌集資金，保障資金的來源應堅持政府為主的原則；應嚴格管理，完善監督，實行動態化管理，提高工作透明度；保障對象的確定，應廣泛接受村民監督；應確保低保對象能按時足額領取保障金。材料四：出席全國政協十屆五次會議的政協委員丁瑜今天在接受記者采訪時表示，國家在關注農村社會保障建設的時候，城市弱勢群體的社會保障問題也不應被忽視。當前城市里的不少老年人、失業人員等基本上是處于無社會保障的狀態。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來提供。如果家庭沒有能力承擔，這部分人的生活就必然會陷入困境。因此，國家應該進一步擴大社會保障的覆蓋范圍。在談到社會保險基金的管理時，丁瑜委員認為，國家要采取措施來規范社會保險基金的使用?！吧绫；鹗抢习傩盏木让X，這些錢一定要管好、用好！”丁瑜委員說。分析：應從三方面來加強社保基金的管理。一是要將社保基金的運作列入政府財政預算，并對社?；鸬氖褂们闆r進行嚴格地監管。二是要高度重視社?；鸬谋Ｖ怠⒃鲋?，最大程度的發揮社會基金的效用。三是要盡快制定《社會保障法》，從立法的層面來規范社會基金的管理，并為進一步擴大社會保障的范圍提供法律基礎。材料五：中國農村合作醫療體系現狀改革前，中國農民的醫療保障主要依靠合作醫療體系。改革后人民公社解體了，農村集體經濟迅速萎縮，籌集合作醫療的基金越來越難，很快合作醫療覆蓋面就由1980年的69%驟降到1986年的5%，大多數村莊的合作醫療都解體了，村衛生室變成了私人診所。目前，占全國15％的城市居民享受著三分之二的醫療衛生資源，而占85％的農村人口卻僅獲得不足三分之一的醫療衛生保障服務。由于醫療設備老化，鄉村醫護人員長期得不到培訓，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病在農村又死灰復燃。農村醫療保障的嚴峻局面與政策導向有很大關系。首先，農業是中國的弱勢產業，對經濟的貢獻率不斷下降，各級地方政府用于合作醫療的財政資源較少。其次，近20年來對農村醫療衛生體系的政策基本上遵循著市場化取向，把本應由政府承擔的農村公共衛生事務也推向市場。再次，現行的“分稅制”財政體制調整了中央與地方的收支關系，縣鄉財政無力承擔對農村衛生事業的投入。第四，國家在合作醫療宏觀政策上相互矛盾。第五，對合作醫療有種種誤解。一些干部認為合作醫療對經濟增長作用不大，不想多管；還有不少農民對合作醫療不信任。第六，農村合作醫療體系長期以來是通過行政命令等手段強制推行的，主觀隨意性大，容易形成“一緊二松三垮臺”的局面。最后，農民普遍認為鄉村醫護人員素質低，沒有醫治大病的技術與設備，即使參加了合作醫療也于事無補。分析：完善新型農村合作醫療體系必須強化政府職責；全面增強新型農村合作醫療水平必須加強硬件建設；有序推進新型農村合作醫療工作必須堅持四個原則：一是堅持標準量力而行的原則，二是堅持多渠道籌資的原則，三是堅持與大病救助相結合的原則，四是堅持誠實守信、群眾自愿的原則；不斷優化新型農村合作醫療機制必須創新管理模式：一是不斷完善合作醫療服務模式，二是不斷完善合作醫療管理模式，切實營造新型農村合作醫療氛圍。材料六：農村社會養老保險制度 1993年，吉林省開始建立農村社會養老保險制度。根據當時農村的實際情況，為了能夠更好地開展這項工作，吉林省把工作的重點放在有固定收入的農民上，即首先把鄉鎮企業職工、民辦教師、村干部等納入到保險中來。這些人有固定收入，參加保險的意識強，積極性高，能夠在農村起到示范作用。但是，隨著農村養老保險業務的進一步發展，保險面窄，投保人數增長緩慢，地區發展不平衡等問題逐漸暴露出來。到1998年，雖然全省開展農村養老保險業務縣（市）覆蓋率已經達到100%，開展此項業務的鄉鎮有730個，村有3344個，分別占鄉、村總數的78.5%和33%。但是，全

省累計承保人數只有19.1萬人，占全省農村人口的1.6%，占農村勞動力的3.8%。1999年，吉林省農村養老保險出現全面萎縮的態勢。開展農保的縣（市）覆蓋面下降到85%，有6個市縣停止了這項業務；開展業務的鄉612個，村2795個，分別比1998年減少118個和549個，占全省鄉、村的比重降低到65.9%和27.6%；全省新增承保人員約0.5萬人，比上年減少5.6萬人，保險費收入620.9萬元，比上年減少600萬元。與此同時，領取養老金的人上升到597人，比上年增長311人；全年支付養老金100.75萬元，比上年增加26萬元；退保金、繼續退保金、喪葬費等支出136.65萬元。從上述統計資料可以看出，吉林省農村養老保險覆蓋面降低，新增保險人數增長乏力，退保人數增加，保險金收入下降，呈現出全面的萎縮的趨勢。分析：農村養老保險發展緩慢的原因是多方面的，主要包括農村社會保障制度本身的不足、農民收入增長緩慢、集體經濟薄弱、生產方式落后等因素。解決對策：

1、完善農村養老保險制度，提高農村養老基金的保值增值能力。成立農村養老保險統籌帳戶，提高農村養老保險的保障水平。

2、落實國家各種農業政策，增加農民收入。

3、精簡農村基層組織結構，促進集體經濟發展。

4、促進農業機械化、產業化的發展，使農業生產從分散重新走向集中。

5、發展多種形式的農村養老保障制度，建立多元化的農村養老機構。材料七：醫療保險作為城市建設者的農民工并沒有享受到城市居民的醫療保險待遇。按照第五次全國人口普查公布數字，深圳2000年時外來人口577.0萬人，占總人口比例82.1%。加上居深境內人士，外來人口為700萬—800萬人。到2005年6月30日，深圳共有暫住人口1035萬，戶籍人口171萬。深圳的發展離不開農民工，但是由于其社會地位的低下，他們的生活現狀一直沒有得到足夠的重視，在醫療衛生方面他們沒有能夠享受到足夠的福利。自1987年以來，深圳市就把在企業工作的農民工納入社會保障范疇，經過20年的探索改革，根據其規定，深圳市為農民工建立了包含醫療保險的一整套農民工社會保險制度。1992年5月，在深圳市取消公費醫療、全國率先建立統一的社會醫療保險制度之時，根據其規定，無論是否有深圳戶籍，都可以參加并享受統一的醫療保險待遇。也就是從理論上外來勞務工可以與持有深圳戶口的職工完全一樣，參加綜合醫療保險，既保住院也保門診。但是，過高的繳費標準，使絕大部分農民工朋友對醫療保險望而卻步。綜合醫療保險的繳費標準為個人工資收入的8%，企業承擔6%，個人承擔2%，這對于深圳戶口員工來說并不是什么負擔，但是對于收入本來就相對較低的農民工卻是不小的數字，另外一個方面，深圳的農民工偏年輕化，生病就醫的概率相對較低，實際上也用不了這么多的醫療開支。對于企業來說，6%的醫療保險是比較沉重的，所以在沒有很硬性的規定下，很多企業選擇不為農民工繳納綜合醫療保險。分析：必須高度重視農民工的醫療保險待遇問題，堅持以人為本，靈活調節綜合醫療保險的繳費標準，建立適合農民工的彈性醫療保險制度，降低繳費標準，使為了城市建設付出辛勤汗水的農民工也能享受到國家發展帶來的好處。材料八： 中國特色社會保障體系，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業四大組成部分，此外還有住房保障、優撫安置等內容，我們可以把它概括為“4+2”。一是社會保險。這是社會保障的核心部分。我國的社會保險主要包括養老、失業、醫療、工傷和生育五項保險。社會保險是實行繳費性的社會保障，資金來源主要由用人單位和勞動者本人繳費，政府給予資助并承擔最終責任。二是社會救助。這是指國家通過國民收入再分配，對因自然災害或其他經濟社會原因無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平的一種保障制度。社會救助大體可分為三類：第一類是經常性救助，如城市和農村的最低生活保障、農村五保戶救助制度等；第二類是緊急性救助，如災害救助；第三類是臨時性救助，如醫療救助、城市流浪乞討人員救助等。三是社會福利。這里的社會福利是指政府和社會向老人、兒童、殘疾人等特別需要關懷的人群，提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準和自立能力。四是慈善事業。這是指政府通過稅收優惠等政策，支持和鼓勵社會團體、社會成員進行慈善捐贈和社會互助。以上講了社會保障的四個主要方面，還

有住房保障和優撫安置兩項專項保障制度。我國城鎮住房保障主要包括住房公積金制度、經濟適用房制度和廉租房制度。分析：針對當前社會保障存在的實際困難，要本著需要解決而又能夠解決的原則，統籌研究出臺提高優撫對象撫恤補助標準、完善優撫對象醫療保障，以及部分困難民眾再就業、住房、社會保險接續等方面的政策措施。要加強社?；鸨O管，切實保證基金增值，防止被違法挪用，維護參保人員的合法權益。背景知識社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度?！吨腥A人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。全球的社會保障模式，大致可分為福利國家、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障的具體內容(一)社會保險

社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經濟收入或者勞動收入減少時，給予經濟補助，使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內容看，它是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規定，社會保險項目分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。(二)社會救濟 社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質幫助的一種社會保障制度。從歷史發展看，社會救濟先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟貧法，規定對貧民進行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。(三)社會福利 廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。(四)優撫安置 優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。社會保障制度的作用主要表現在：(一)建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容(二)建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證(三)社會保障制度是社會公平的平衡器 現行社會保障制度還不能完全適應市場經濟體制的要求，主要表現在以下幾個方面：(一)社會保障覆蓋面還不夠寬；(二)社會保障基金籌措困難(三)多頭管理、體制分散(四)失業保險面臨前所未有的壓力(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產生影響(六)社會保障法制性不強，急待出臺社會保障法。我國社會保障制度建設的目標和任務：

(一)堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度(二)進一步推進醫療保險制度改革(三)繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農村居民最低生活保障制度(四)完善社會救助制度(五)加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度(六)進一步增強社會保險費征繳力度專題綜合分析

積極應對問題和挑戰，將是當前和今后一個時期社會保障工作的重點。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進社會保障工作邁上一個新臺階。當前和今后一個時期，在全面推進各項工作的同時，要突出抓好以下四個重點方面：

（一）加快社會保障法制建設。社會保障是通過國家立法強制實施的一種制度，必須有完善的法律法規作保證。多年來，我國社會保障法制建設取得了很大進展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入2007年的立法計劃，目前已進入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業保險條例等法規，制定社會救助法、基本養老保險條例、醫療保險條例、社會保險基金監督管理條例和企業年金條例等法律法規。需要強調的是，加強社會保障法制建設關鍵在于強化執法。有法不依等于無法?，F在，社會保障執法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責眾。因此，必須依法嚴厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進一步加強勞動保障監察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。社會保險法是當前社會保障法制建設中最重要、最緊迫的一部法律，關系到怎樣確立我國社會保險制度的基本框架。

（二）完善社會保障運行機制。實現社會保障的定型化、規范化、法制化，必須完善運行機制。我提出以下幾個方面，請大家進行討論。一是建立應對人口老齡化的長效機制。社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式，是黨中央、國務院確定的方針，其實質就是合理劃分政府、企業和個人的責任，實現基金的部分積累，為應對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個?。▍^、市）在開展做實個人賬戶試點。我們要認真落實中央關于逐步做實個人賬戶工作的決策和部署，總結試點經驗，擴大試點范圍，加快推進這項工作，盡快完善統賬結合的基本養老保險制度。二是建立參保繳費激勵約束機制。至關重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費，懲罰欠費，形成一種行之有效的機制。一方面，要建立繳費激勵機制。完善養老、醫療、失業保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵各類從業人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費懲罰機制。依法采取嚴厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數和繳費基數的流失，做到應收盡收。三是建立社會保障責任分擔機制。我國目前實行的是分級的財政體制，各級政府如何承擔相應的社會保障責任，牽涉到中央和地方社會保障的事權劃分問題。這一問題又與養老保險基金的統籌層次相聯系，需要盡快理順。全國現在已經有11個省（區、市）實現了省級統籌，有許多好的做法和經驗值得各地學習借鑒。省級統籌不能簡單地理解為將確保發放的責任集中到省級，地縣兩級不為此承擔責任。所謂省級統籌，就是在全省范圍內要統一基本養老保險制度，統一基本養老保險繳費比例和基數，統一基本養老保險待遇計發標準，統一調劑使用基本養老保險基金，其核心是通過建立省級基金預算制度，明確省、市、縣各級政府的責任，調動地方各級政府的積極性。各地要把實現省級統籌，作為加快完善社會保險體系的一項重要內容大力推進。四是建立退休人員養老金正常調整機制。要根據經濟發展

和職工工資、物價變動等情況，考慮基金承受能力，適時調整和提高養老金水平，建立起一個公式和參照指數，自動生成科學合理的調整標準。還要統籌機關事業單位與企業退休人員的待遇調整工作，使兩者養老金水平差距保持在比較合理的范圍內。

（三）強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現在資金投入、基金監管、管理服務等方面。一是加大財政社會保障資金投入。社會保障制度是由國家財政承擔最后責任的一種制度安排，各級財政增加社會保障支出是建立公共財政的重要內容。這些年來，各級政府按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所占的比重。這個趨勢不會改變。二是加強社會保障基金監管。社會保障基金是人民群眾的養命錢，是高壓線，任何單位和個人都不得違規使用，更不準擠占挪用。近幾年，社會保障基金規模快速增長，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，總體情況是好的。但仍然有一些地方沒有嚴格執行國家政策規定，管理運作不規范的問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。要切實做到嚴格落實責任，完善監管制度，健全制約機制，確?；鸢踩?。要抓緊制定基金管理、監督方面的法規政策，建立健全內部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，發揮行政監督、專門監督、社會監督和輿論監督的作用。在社會保險基金中，對于已經做實的養老保險個人賬戶基金，能否做到保值增值，關系到未來的支付能力。要在科學評估、避免風險、確保安全的前提下，努力實現保值增值。三是繼續推進社會保障管理服務社會化步伐。隨著社會保障覆蓋范圍的擴大和管理服務對象的增多，經辦和管理服務的任務越來越重。要堅持以人為本的理念，切實糾正重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務的問題，不斷提高管理服務水平。一方面要抓基礎設施建設。積極推進“金保工程”，加快公共服務設施和服務網絡建設，建立健全街道社區社會保障工作平臺，建設好社會保障服務中心，改善工作環境和工作條件，為社會保障對象提供一站式服務。另一方面抓社會保障經辦能力建設。核心是推進社會保障規范化、信息化和專業化，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。社會保險經辦機構要優化業務流程，規范服務標準，改善管理服務手段，不斷提高工作效率和服務水平。

（四）加強社會保障戰略問題研究。改革開放以來，我國社會保障的理論研究得到各級政府和社會各界的重視，但是和客觀現實的需要相比處于很不適應的狀態。這就導致社會保障規劃和制度設計缺乏系統性，政策缺乏銜接，責任不夠清晰，在一些重大問題上難以取得共識，這在一定程度上影響和制約了社會保障事業的發展。要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件和借鑒國際經驗的基礎上，加強社會保障宏觀性、前瞻性、戰略性問題的研究，對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃，明確社會保障體系建設的戰略目標、工作重點、實施步驟、主要任務和保障條件，增強工作的系統性和科學性，為完善社會保障體系提供理論支撐和智力支持，推動制度創新、政策創新和機制創新。