第一篇：2018漳州市公務員考試申論熱點話題：“科技扶貧”

2018漳州市公務員考試申論熱點話題：“科技扶貧”

【導讀】

中公事業單位為各位考生提供申論熱點《申論熱點簡單學——“科技扶貧”》，幫助考生豐富熱點話題知識，剖析答題技巧。更多精彩內容盡在事業單位招聘考試網！

申論是事業單位考試當中常考的科目。想要寫出一篇好的文章，既需要考生積累足夠的素材，又需要考生有較好的文筆。這當中，素材的積累更重要一些，所謂“巧婦難為無米之炊”，若把文章比做一頓飯，素材便是其中的“米”。本文就對“科技扶貧”這個熱點進行分析，供考生參考。

【事件現狀】

連日來，無論是代表團全體會議發言，還是分組審議討論，朱有勇總是呼吁把“科技扶貧”叫得更響些，讓科技在脫貧攻堅中發揮更大作用。

2018年3月13日，農民科學家朱有勇講的自己的扶貧小故事引起了社會共鳴：云南蒿枝壩村地處熱帶雨林區，溫度高、日照長、水資源豐富，人均可利用土地多、種植條件好。這個本不該貧困的地區，因為沒有技術、沒有產業，當地群眾素質型貧困問題突出，良好的自然條件并沒有利用起來。2016年，朱有勇及其團隊在當地推廣了100畝冬季馬鈴薯無公害超高產技術，手把手教村民如何種、如何賣，當年就實現了每畝均產3.1噸，每噸賣出了3000元的好價格，參與種植的群眾每畝增收9000元。

朱有勇表示“當前有很多科技工作者戰斗在脫貧攻堅第一線，將自己的研究成果書寫在貧困地區的大地上，應該向他們致以崇高敬意。”

【重要意義】

科技扶貧的核心就是把科技成果與地區自然資源、發展需求和群眾訴求有機結合起來。是由單純救濟式扶貧向依靠科學技術開發式扶貧轉變的一個重要標志。相比“送米”“撒錢”等簡單直接的做法，科技扶貧是一項長期的系統工程，效果實在長遠但收效慢，因此更需要以“繡花”的好性子，沉心靜氣地堅持下去。

【問題原因】

總書記曾說過，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。授人以魚不如授人以漁。如今，脫貧工作到了最后攻堅階段，剩下的老少邊窮地區都是難啃的“硬骨頭”，不少地區除了自然環境劣勢外，科學技術素養嚴重缺乏也是不可忽視的重要因素。

農村貧困地區由于教育水平低下，農民的科學文化素質不高，往往生產技術落后又缺乏科學技術人才，從而陷入貧困的無限循環中。科技在脫貧攻堅中可以發揮巨大作用，廣大科技工作者也應在打贏脫貧攻堅戰中積極作為。

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，倡導走綠色發展的新路，轉變農業種植方式，這需要扎實的農業技術做支撐;貧困地區勞動力向二、三產業轉移時，也需要具備基本的科學素養和技術能力;貧困地區要實現長遠發展，更需要一批扎根當地的“田秀才”“土專家”。這一切，都繞不過“科技”二字。

【對策措施】

科技幫扶是從根本上打開困難群眾致富之門的鑰匙，是治本良藥，但不會立竿見影。科技扶貧不能“輕飄飄”，要像仕女繡花一樣，慢功出細活，要因地制宜，一村一村地做好科學規劃;因戶施策，一戶一戶地傳授種養技術。只有這樣，才能讓科技之花在貧困地區常開不敗，才能讓被幫扶的貧困群眾真正掌握安身立命的一技之長，再也不會為貧窮所困。

困難地區脫貧，不應指望簡單的“輸血”療法，“依靠外力”不如“自力更生”來得長久。鄉村全面振興路上，要徹底送走貧窮“瘟神”，離不開科技的力量，更離不開腳踏實地，長期付出的決心和恒心。

第二篇：2018漳州市公務員考試申論熱點話題：如何拯救兒科醫生

2018漳州市公務員考試申論熱點話題：如何拯救兒科醫生“荒”

【導讀】

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【背景資料】

全國性流感爆發期間中國大部分醫院的兒科都陷入癱瘓，是因為醫生嚴重不足。有的患者要排三四個小時的隊，患兒家長在醫院門口抱怨看病難。醫生超負荷工作的背后，是目前醫療系統面臨的一個全國性現象：兒科醫生荒。為了解決兒科醫生荒，政府也是費勁了心思。2015年7月，國家衛計委發出了《關于醫師資格考試短線醫學專業加試專業內容有關事項的通知》，但其中的規定未能起到制定政策時的預想效果，某種程序上更容易加深醫患矛盾，同時也容易令兒科醫生感覺到沒有職業尊嚴，不受尊重。

【標準表述】

當前我國開始實施“二胎”政策，國家頂層設計長期致力于保障全民享受到高質量醫療服務，但這場流感帶來的兒科醫生“荒”充分暴露了我國現有醫療資源的嚴重不足，特別是兒科醫療資源更是捉襟見肘。這其中有“架天線”的制度設計問題，也存在“接地氣”的全民搭建問題。

第一，醫鬧問題

根據《中國醫生執業狀況白皮書》的數據，截至2018年1月9日，中國有66%的醫師經歷過不同程度的醫患沖突。特別是在兒科，面對兒科患者本身溝通困難的特殊性，加上現代父母對于孩子的診視，導致那些不該醫生承擔的風險，他們正在被迫承擔，某種意義上說，兒科醫生已經成為了一個“高危職業”。

第二，兒科醫生的高飽和工作量

根據2017年5月發布的《中國兒科資源現狀白皮書》顯示，中國兒科醫生缺口已經超過20萬，而當前中國兒科醫生總數才僅為10萬人左右。醫護人員的工作量和勞累程度有目共睹，我國去年醫療機構就診人次接近80億，患者數量與日俱增，醫護人員數量供不應求。如果醫護人員不加班加點，是很難撐起這龐大的診療量。有些醫院人手不足，甚至出現了“黑+白+黑”或者“白+黑+白”的值班制度，連續的高強度工作讓醫生群體極易罹患上心臟病，發生猝死。

第三，收入不高，培養機制偏向傳統，至人才吸引力弱

由于以藥養醫的現狀尚未根治，因此兒科醫生的收入普遍不高，甚至有數據表明其收入只到普通醫生的四分之三。醫學畢業生出于更現實的考慮都會選擇更加快捷的其他臨床學科，因此不僅新增醫生人數少，本身已經是兒科醫生的人也在逐漸離開這個行業。

【具體措施】

第一，政府加大財政投入，合理規劃兒科醫生培養和醫院布局，合理增加兒科病床，優化資源配置，及時深化臨床醫學兒科方向專業五年制本科生培養改革，在醫科高校擴大兒科專業本科生招生規模，實施臨床醫學兒科方向本科免費培養計劃，破解“兒科醫生荒”。

第二，讓兒科醫生感受到職業尊嚴，管理部門應該出臺合適的政策，制定適合兒科特點的晉升渠道，留住人才是關鍵。從根本上解決兒科醫生收入低、風險高的問題，同時不能用降低兒科醫生從業門檻的方式來解決從業者緊缺的問題。此外，社會媒體可以適當設立專門的兒科醫護人員表揚獎項，以提高其社會榮譽感和職業歸屬感。

第三，醫患雙方均要端正自身心態，以關愛和耐心對待醫患矛盾。院方可以通過“醫院開放日”等活動形式增進與患者及家屬的溝通;增強日常培訓機制，提高整個兒科醫生的專業素養；在日常診療過程中做好常見藥理知識的普及，避免信息不對等造成雙方誤解。

第三篇：2018漳州市公務員考試申論熱點話題：“減負“需提升整個社會的“教育素養”

2018漳州市公務員考試申論熱點話題：“減負“需提升整個社會的“教

育素養”

【導讀】

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申論是事業單位考試當中常考的科目。想要寫出一篇好的文章，既需要考生積累足夠的素材，又需要考生有較好的文筆。這當中，素材的積累更重要一些，所謂“巧婦難為無米之炊”，若把文章比做一頓飯，素材便是其中的“米”。本文就對“‘減負’需提升整個社會的‘教育素養’”這個熱點進行分析，供考生參考。

【事件現狀】

2018年兩會，“減負”被正式寫入政府工作報告。這標志著，中小學生課外負擔重問題將成為政府下大力氣解決的重點問題。

“減負”是個老問題，是教育的頑疾、痼疾，長期以來沒有得到有效根治，是因為其成因復雜。而越是復雜，就越需要仔細分析，牽住“牛鼻子”。

【現狀影響】

近年來教育領域出現的一個新問題，就是教育培訓機構野蠻生長。教育培訓機構與擇校需求相連，實施超越課程標準的“提前教育”，極大地加重了學生的學習負擔和家庭的經濟負擔，強化了應試教育，加劇了教育不公。一些培訓機構相繼成為上市公司，為資本所驅動，一些出格的逐利行為不僅違反教育規律，也有違公序良俗。

【原因分析】

首先，從政府的角度來看，教育資源，尤其是優質教育資源仍然供不應求是重要原因，校際之間、城鄉之間、地區之間還不夠均衡，父母讓孩子“上好學”的強烈愿望與教育發展“不平衡”、“好學校”供給“不充分”的矛盾，使受教育的美好愿望，異化為了“不能輸在起跑線上”的教育焦慮，紛紛將孩子送到縣城、大城市的學校中去，導致了大班額的發生。同時，社會上的用人觀和分配制度不合理也是重要原因。單位招聘有學歷門檻，很多單位在招聘時明確要求博士生、碩士生，甚至限定學校的排名和檔次;不同學歷、不同背景的收入差距過大，這都在一定程度上助推了父母們的教育焦慮。

從社會層面來看，公眾教育素養的相對缺乏也是重要原因。什么是好的教育?是為了考取一個好的分數，上一所好的學校，還是為了讓人的發展更完善、更幸福，更好地成為他自己?當這些問題沒有看清楚、想明白的時候，教育的過程就容易被異化，異化為流水線式的工業化生產，異化為用“鄰居家”的孩子來評價自

己的孩子的盲從。因此，提升整個社會，尤其是父母的“教育素養”，是當下最迫切的工作之一。

當然，學校評價缺乏科學有效的標準，很多學校依然將關注點放在分數上、作業上、搞訓練上，校外的培訓和補習機構又沒有擺正自身定位，未能做到和學校差異化發展，未能充分發揮素質教育和滿足學生個性化需求的需要。這都是導致學生負擔過重的重要原因。

【對策措施】

第一，教育培訓機構已成為教育生態的組成部分。其健康發展，需要強有力的行政監管和社會監督，也需要內涵建設，通過行業自律，建立企業社會責任和不作惡的道德底線，并向社會公開承諾。面對新的教育形勢，教育培訓機構既要做到合法合規，規范發展;而且應當審時度勢，回應正在興起的素質教育、創新教育需求，建立轉型發展的新思路，為教育提供正能量。

第二，需要像精準扶貧那樣，確定責任人，限時、定點地盡快消除大城市中依然存在的薄弱校。另外，在各地成為擇校熱點的所謂“名牌學校”，它們往往是地方政府采取特殊政策“打造”出來的。一些地方至今仍在花費巨資建高標準的“未來學校”，解決了原有的學校差距，又在制造新的學校差距。總體而言，目前的學校差距主要體現在師資水平上。這需要地方政府樹立正確的價值觀，依法行政、依法治教，不是打造少數“超級中學”、名牌學校，而是通過均衡教師資源配置來縮小學校差距。同時，需要堅決落實關于示范性高中指標下放比例達到50%的要求，這是緩解小升初競爭釜底抽薪式的有效措施。

第三，還需要積極回應家長需求，解決一些具體問題。例如提供下午三點半以后的課后服務，靈活安排接送學生的時間。這能夠有效地降低家長參與培訓機構的需求。因此，需要給學校一定自主權，用多種方式滿足家長實際需求;同時要解放思想，打破在經費使用上的清規戒律，激勵學校把好事做好。

第四，還需要規范民辦學校的行為。在上海、杭州、成都、廣州等城市，擇校已經變為公辦學校和民辦學校的生源競爭。由于民辦學校擁有招生優先權，使得部分公辦學校逐漸呈頹勢，趨于平庸化。這違背了發展民辦教育是為了增加教育的豐富性和多樣性的初衷。因此，需要重新審視和處理公辦學校與民辦學校的關系，保障基礎教育的公益性。

第四篇：2014國家公務員考試申論熱點話題預測：扶貧解困

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2014國家公務員考試申論熱點話題預測：扶貧解困

扶貧解困

一、背景

新華社最近連續刊發報道，關注扶貧助困資金跑冒滴漏問題。作為貧困群眾“保命錢”和減貧脫貧“助推劑”的扶貧助困資金，在一些地方屢屢遭到“揩油”和“打劫”，個別干部甚至將“扶貧助困”變為“劫貧濟私”。國務院8日專門召開常務會議，部署加強財政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計監督。

二、實施扶貧項目的意義

關注民生問題，提高人民群眾物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。改善民生關乎強基固本，對于中國改革發展的順利推進具有極為重要的、不可替代的意義。筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，創新保民生資金的管理方式，將有限的扶貧資金更好地用在人民身上，不僅將為貧困人民多些雪中送炭，多些特惠幫扶，也將直接影響到民心所向。

三、突出存在問題

1、資金撥付不及時，影響扶貧項目實施。

2、政策執行不到位，隨意擴大使用范圍。

3、資金管理不嚴格，存在截留挪用現象。

4、項目管理不規范，工程“四制”流于形式。

5、項目立項不科學，資金效益難以發揮。

四、解決對策

一是提高扶貧資金政策認識。各級領導干部及相關部門應更加重視支農扶貧工作，進一步宣傳黨的方針政策，國家的法律法規和有關規章制度，提高村組織、項目實施單位負責人的遵紀守法意識，增強的扶貧資金“高壓線”的認識，嚴格按照《國家扶貧資金管理辦法》管好、用好支農扶貧資金，堅持“項目跟隨規劃走，資金跟隨項目走”的原則，不隨意調項轉項，不截留挪用，虛報冒領扶貧資金。同時，要加大力度健全完善扶貧資金管理制度和各項項目建設管理制度，使扶貧項目建設與資金管理步入更加規范的軌道。

二是加強扶貧資金撥付使用和管理。地方財力要加大對扶貧項目的投入，避免扶貧資金配套不到位或假配套。財政部門要進一步加強扶貧資金的報賬管理，對大額扶貧資金支出，尤其是項目管理費和科技培訓費報賬必須轉賬支付，避免虛開套現情況的發生；要加強對專項以工代賑項目的監督力度，對專項以工代賑項目支出和以工代賑項目管理費都應納入縣級報賬制范圍；對報賬票據要加強審核，杜絕不合規發票和虛開發票報賬行為的發生。

三是加大項目管理和項目“四制”力度。對己立項的扶貧計劃要做好落實，不得隨意變

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動和更改項目計劃內容，保證扶貧立項工作的嚴肅性。扶貧主管部門應做好扶貧立項的基礎性工作，建立健全科學、規范的扶貧項目庫；對開工的項目要積極推進工程“四制”管理，強化項目建設管理；已完成的項目扶貧、財政部門要加大竣工驗收力度，出具竣工驗收書，對工程質量作出全面評價，每個竣工項目均要經項目責任人和驗收人簽字認可，并保存完整的資料檔案，避免“買油鹽的錢打了醬油”，確保項目資金運用和項目計劃執行兩到位。

四是強化科學立項和分配資金意識。嚴格按照國家扶貧開發政策和“十二五”規劃，科學地研究和申報扶貧項目，進一步整合各項涉農資金和加大整村推進投入力度，重點和有針對性地投入扶貧資金，防止扶貧項目“點多面廣”和扶貧資金“撒胡椒面”現象。同時要改變扶貧資金多頭管理的現狀，加強扶貧部門之間的協調，避免重復立項、立項不實、選項不當等情況發生，使扶貧資金真正地發揮扶貧幫困和促進產業發展的作用。

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第五篇：公務員申論熱點話題素材分析

公務員申論熱點話題素材分析：社會保障

材料一：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活（十七大標準表述）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。材料二：城鎮老年居民養老保障制 在馬鞍山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮非職工居民和農民納入保障范圍，建立覆蓋城鄉的社會保障體系”。市委、市政府在貫徹落實黨的“十七大”精神中，堅持以人為本的執政理念，不斷加快推進覆蓋城鄉居民的養老保障體系的建設，相繼建立了城鎮職工養老保險、城鎮勞動年齡段自由職業者通過勞動事務代理參險、被征地農民養老保險、新型農村養老保險等制度，今年又繼續推進城鎮老年居民養老保險制度建設，填補該市養老保障最后一個空白點，真正在全省率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋。據今年初市勞動和社會保障局對馬鞍山市市區城鎮老年居民基本情況初步調查數據表明，截至2007年底，馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無養老保險待遇的居民約1.8萬人，全市無養老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮老年無業居民主要有四類人群，一是過去從事臨時工、家屬工人員，二是長期從事家務未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員，三是工齡未滿10年一次性結算養老金的征地工，四是各類戶口農轉非人員。為盡快讓養老保障制度惠及城鎮老年無業居民，實現人人享有養老保障的目標，馬鞍山市在考察借鑒國內一些城市養老保障制度成功經驗的基礎上，積極探索建立適合本市市情的城鎮居民養老保險制度，其主要思路是：按照低水平、廣覆蓋的原則，建立人人享有基本生活保障的制度，并隨經濟和社會發展逐步提高。分析：城鎮老年居民養老保障制度的建立，既可解決社會矛盾，構建和諧社會，又讓更多的人分享到經濟和社會發展的成果，對實現全市養老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮居民養老保險制度，推進城鎮老年居民養老保險制度建設，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋，體現了對民生建設的高度重視。材料三：農村低保 談起農村低保的好處，家住重慶南岸區南山街道辦事處龍井村建設村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機械事故，右手4個手指頭被機器切掉，確定為四級殘疾，根本無法從事重體力勞動。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據南岸區的農村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問題。2003年7月以來，重慶市先后在南岸區、江北區等10個區縣開展農村最低生活保障制度試點工作。以南岸區為例，截至今年3月，南岸區7個鎮全部建立了農村低保制度，共有5568戶10564人享受到農村低保，低保金支出223.31萬元。由于重慶的農村低保工作實行民主動態管理，堅持公開、透明，自試點以來未接到一起群眾來訪。但在農村低保試點進度較慢的地區，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮香花村，69歲的村民趙七說：“每年過年的時候，村里的困難戶能領點補助，好像沒有固定的。”村民王保民說：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過得緊巴

巴，也不一定能得到救濟。以前只聽說城里人有低保，將來農村也能享受低保的話，農民就有福了！”許多農民對農村低保的“不知情”，主要還是因為這項制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標準，全省農村的低保對象有206萬人左右，但截至去年底，只有80萬人享受低保待遇，其中大約只有37萬人能夠達到每人每年300元的規定補助標準。分析：當前應因地制宜，科學確定農村最低生活保障線標準；應多渠道籌集資金，保障資金的來源應堅持政府為主的原則；應嚴格管理，完善監督，實行動態化管理，提高工作透明度；保障對象的確定，應廣泛接受村民監督；應確保低保對象能按時足額領取保障金。材料四：出席全國政協十屆五次會議的政協委員丁瑜今天在接受記者采訪時表示，國家在關注農村社會保障建設的時候，城市弱勢群體的社會保障問題也不應被忽視。當前城市里的不少老年人、失業人員等基本上是處于無社會保障的狀態。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來提供。如果家庭沒有能力承擔，這部分人的生活就必然會陷入困境。因此，國家應該進一步擴大社會保障的覆蓋范圍。在談到社會保險基金的管理時，丁瑜委員認為，國家要采取措施來規范社會保險基金的使用。“社保基金是老百姓的救命錢，這些錢一定要管好、用好！”丁瑜委員說。分析：應從三方面來加強社保基金的管理。一是要將社保基金的運作列入政府財政預算，并對社保基金的使用情況進行嚴格地監管。二是要高度重視社保基金的保值、增值，最大程度的發揮社會基金的效用。三是要盡快制定《社會保障法》，從立法的層面來規范社會基金的管理，并為進一步擴大社會保障的范圍提供法律基礎。材料五：中國農村合作醫療體系現狀改革前，中國農民的醫療保障主要依靠合作醫療體系。改革后人民公社解體了，農村集體經濟迅速萎縮，籌集合作醫療的基金越來越難，很快合作醫療覆蓋面就由1980年的69%驟降到1986年的5%，大多數村莊的合作醫療都解體了，村衛生室變成了私人診所。目前，占全國15％的城市居民享受著三分之二的醫療衛生資源，而占85％的農村人口卻僅獲得不足三分之一的醫療衛生保障服務。由于醫療設備老化，鄉村醫護人員長期得不到培訓，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病在農村又死灰復燃。農村醫療保障的嚴峻局面與政策導向有很大關系。首先，農業是中國的弱勢產業，對經濟的貢獻率不斷下降，各級地方政府用于合作醫療的財政資源較少。其次，近20年來對農村醫療衛生體系的政策基本上遵循著市場化取向，把本應由政府承擔的農村公共衛生事務也推向市場。再次，現行的“分稅制”財政體制調整了中央與地方的收支關系，縣鄉財政無力承擔對農村衛生事業的投入。第四，國家在合作醫療宏觀政策上相互矛盾。第五，對合作醫療有種種誤解。一些干部認為合作醫療對經濟增長作用不大，不想多管；還有不少農民對合作醫療不信任。第六，農村合作醫療體系長期以來是通過行政命令等手段強制推行的，主觀隨意性大，容易形成“一緊二松三垮臺”的局面。最后，農民普遍認為鄉村醫護人員素質低，沒有醫治大病的技術與設備，即使參加了合作醫療也于事無補。分析：完善新型農村合作醫療體系必須強化政府職責；全面增強新型農村合作醫療水平必須加強硬件建設；有序推進新型農村合作醫療工作必須堅持四個原則：一是堅持標準量力而行的原則，二是堅持多渠道籌資的原則，三是堅持與大病救助相結合的原則，四是堅持誠實守信、群眾自愿的原則；不斷優化新型農村合作醫療機制必須創新管理模式：一是不斷完善合作醫療服務模式，二是不斷完善合作醫療管理模式，切實營造新型農村合作醫療氛圍。材料六：農村社會養老保險制度 1993年，吉林省開始建立農村社會養老保險制度。根據當時農村的實際情況，為了能夠更好地開展這項工作，吉林省把工作的重點放在有固定收入的農民上，即首先把鄉鎮企業職工、民辦教師、村干部等納入到保險中來。這些人有固定收入，參加保險的意識強，積極性高，能夠在農村起到示范作用。但是，隨著農村養老保險業務的進一步發展，保險面窄，投保人數增長緩慢，地區發展不平衡等問題逐漸暴露出來。到1998年，雖然全省開展農村養老保險業務縣（市）覆蓋率已經達到100%，開展此項業務的鄉鎮有730個，村有3344個，分別占鄉、村總數的78.5%和33%。但是，全

省累計承保人數只有19.1萬人，占全省農村人口的1.6%，占農村勞動力的3.8%。1999年，吉林省農村養老保險出現全面萎縮的態勢。開展農保的縣（市）覆蓋面下降到85%，有6個市縣停止了這項業務；開展業務的鄉612個，村2795個，分別比1998年減少118個和549個，占全省鄉、村的比重降低到65.9%和27.6%；全省新增承保人員約0.5萬人，比上年減少5.6萬人，保險費收入620.9萬元，比上年減少600萬元。與此同時，領取養老金的人上升到597人，比上年增長311人；全年支付養老金100.75萬元，比上年增加26萬元；退保金、繼續退保金、喪葬費等支出136.65萬元。從上述統計資料可以看出，吉林省農村養老保險覆蓋面降低，新增保險人數增長乏力，退保人數增加，保險金收入下降，呈現出全面的萎縮的趨勢。分析：農村養老保險發展緩慢的原因是多方面的，主要包括農村社會保障制度本身的不足、農民收入增長緩慢、集體經濟薄弱、生產方式落后等因素。解決對策：

1、完善農村養老保險制度，提高農村養老基金的保值增值能力。成立農村養老保險統籌帳戶，提高農村養老保險的保障水平。

2、落實國家各種農業政策，增加農民收入。

3、精簡農村基層組織結構，促進集體經濟發展。

4、促進農業機械化、產業化的發展，使農業生產從分散重新走向集中。

5、發展多種形式的農村養老保障制度，建立多元化的農村養老機構。材料七：醫療保險作為城市建設者的農民工并沒有享受到城市居民的醫療保險待遇。按照第五次全國人口普查公布數字，深圳2000年時外來人口577.0萬人，占總人口比例82.1%。加上居深境內人士，外來人口為700萬—800萬人。到2005年6月30日，深圳共有暫住人口1035萬，戶籍人口171萬。深圳的發展離不開農民工，但是由于其社會地位的低下，他們的生活現狀一直沒有得到足夠的重視，在醫療衛生方面他們沒有能夠享受到足夠的福利。自1987年以來，深圳市就把在企業工作的農民工納入社會保障范疇，經過20年的探索改革，根據其規定，深圳市為農民工建立了包含醫療保險的一整套農民工社會保險制度。1992年5月，在深圳市取消公費醫療、全國率先建立統一的社會醫療保險制度之時，根據其規定，無論是否有深圳戶籍，都可以參加并享受統一的醫療保險待遇。也就是從理論上外來勞務工可以與持有深圳戶口的職工完全一樣，參加綜合醫療保險，既保住院也保門診。但是，過高的繳費標準，使絕大部分農民工朋友對醫療保險望而卻步。綜合醫療保險的繳費標準為個人工資收入的8%，企業承擔6%，個人承擔2%，這對于深圳戶口員工來說并不是什么負擔，但是對于收入本來就相對較低的農民工卻是不小的數字，另外一個方面，深圳的農民工偏年輕化，生病就醫的概率相對較低，實際上也用不了這么多的醫療開支。對于企業來說，6%的醫療保險是比較沉重的，所以在沒有很硬性的規定下，很多企業選擇不為農民工繳納綜合醫療保險。分析：必須高度重視農民工的醫療保險待遇問題，堅持以人為本，靈活調節綜合醫療保險的繳費標準，建立適合農民工的彈性醫療保險制度，降低繳費標準，使為了城市建設付出辛勤汗水的農民工也能享受到國家發展帶來的好處。材料八： 中國特色社會保障體系，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業四大組成部分，此外還有住房保障、優撫安置等內容，我們可以把它概括為“4+2”。一是社會保險。這是社會保障的核心部分。我國的社會保險主要包括養老、失業、醫療、工傷和生育五項保險。社會保險是實行繳費性的社會保障，資金來源主要由用人單位和勞動者本人繳費，政府給予資助并承擔最終責任。二是社會救助。這是指國家通過國民收入再分配，對因自然災害或其他經濟社會原因無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平的一種保障制度。社會救助大體可分為三類：第一類是經常性救助，如城市和農村的最低生活保障、農村五保戶救助制度等；第二類是緊急性救助，如災害救助；第三類是臨時性救助，如醫療救助、城市流浪乞討人員救助等。三是社會福利。這里的社會福利是指政府和社會向老人、兒童、殘疾人等特別需要關懷的人群，提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準和自立能力。四是慈善事業。這是指政府通過稅收優惠等政策，支持和鼓勵社會團體、社會成員進行慈善捐贈和社會互助。以上講了社會保障的四個主要方面，還

有住房保障和優撫安置兩項專項保障制度。我國城鎮住房保障主要包括住房公積金制度、經濟適用房制度和廉租房制度。分析：針對當前社會保障存在的實際困難，要本著需要解決而又能夠解決的原則，統籌研究出臺提高優撫對象撫恤補助標準、完善優撫對象醫療保障，以及部分困難民眾再就業、住房、社會保險接續等方面的政策措施。要加強社保基金監管，切實保證基金增值，防止被違法挪用，維護參保人員的合法權益。背景知識社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。全球的社會保障模式，大致可分為福利國家、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障的具體內容(一)社會保險

社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經濟收入或者勞動收入減少時，給予經濟補助，使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內容看，它是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規定，社會保險項目分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。(二)社會救濟 社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質幫助的一種社會保障制度。從歷史發展看，社會救濟先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟貧法，規定對貧民進行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。(三)社會福利 廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。(四)優撫安置 優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。社會保障制度的作用主要表現在：(一)建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容(二)建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證(三)社會保障制度是社會公平的平衡器 現行社會保障制度還不能完全適應市場經濟體制的要求，主要表現在以下幾個方面：(一)社會保障覆蓋面還不夠寬；(二)社會保障基金籌措困難(三)多頭管理、體制分散(四)失業保險面臨前所未有的壓力(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產生影響(六)社會保障法制性不強，急待出臺社會保障法。我國社會保障制度建設的目標和任務：

(一)堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度(二)進一步推進醫療保險制度改革(三)繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農村居民最低生活保障制度(四)完善社會救助制度(五)加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度(六)進一步增強社會保險費征繳力度專題綜合分析

積極應對問題和挑戰，將是當前和今后一個時期社會保障工作的重點。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進社會保障工作邁上一個新臺階。當前和今后一個時期，在全面推進各項工作的同時，要突出抓好以下四個重點方面：

（一）加快社會保障法制建設。社會保障是通過國家立法強制實施的一種制度，必須有完善的法律法規作保證。多年來，我國社會保障法制建設取得了很大進展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入2007年的立法計劃，目前已進入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業保險條例等法規，制定社會救助法、基本養老保險條例、醫療保險條例、社會保險基金監督管理條例和企業年金條例等法律法規。需要強調的是，加強社會保障法制建設關鍵在于強化執法。有法不依等于無法。現在，社會保障執法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責眾。因此，必須依法嚴厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進一步加強勞動保障監察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。社會保險法是當前社會保障法制建設中最重要、最緊迫的一部法律，關系到怎樣確立我國社會保險制度的基本框架。

（二）完善社會保障運行機制。實現社會保障的定型化、規范化、法制化，必須完善運行機制。我提出以下幾個方面，請大家進行討論。一是建立應對人口老齡化的長效機制。社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式，是黨中央、國務院確定的方針，其實質就是合理劃分政府、企業和個人的責任，實現基金的部分積累，為應對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個省（區、市）在開展做實個人賬戶試點。我們要認真落實中央關于逐步做實個人賬戶工作的決策和部署，總結試點經驗，擴大試點范圍，加快推進這項工作，盡快完善統賬結合的基本養老保險制度。二是建立參保繳費激勵約束機制。至關重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費，懲罰欠費，形成一種行之有效的機制。一方面，要建立繳費激勵機制。完善養老、醫療、失業保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵各類從業人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費懲罰機制。依法采取嚴厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數和繳費基數的流失，做到應收盡收。三是建立社會保障責任分擔機制。我國目前實行的是分級的財政體制，各級政府如何承擔相應的社會保障責任，牽涉到中央和地方社會保障的事權劃分問題。這一問題又與養老保險基金的統籌層次相聯系，需要盡快理順。全國現在已經有11個省（區、市）實現了省級統籌，有許多好的做法和經驗值得各地學習借鑒。省級統籌不能簡單地理解為將確保發放的責任集中到省級，地縣兩級不為此承擔責任。所謂省級統籌，就是在全省范圍內要統一基本養老保險制度，統一基本養老保險繳費比例和基數，統一基本養老保險待遇計發標準，統一調劑使用基本養老保險基金，其核心是通過建立省級基金預算制度，明確省、市、縣各級政府的責任，調動地方各級政府的積極性。各地要把實現省級統籌，作為加快完善社會保險體系的一項重要內容大力推進。四是建立退休人員養老金正常調整機制。要根據經濟發展

和職工工資、物價變動等情況，考慮基金承受能力，適時調整和提高養老金水平，建立起一個公式和參照指數，自動生成科學合理的調整標準。還要統籌機關事業單位與企業退休人員的待遇調整工作，使兩者養老金水平差距保持在比較合理的范圍內。

（三）強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現在資金投入、基金監管、管理服務等方面。一是加大財政社會保障資金投入。社會保障制度是由國家財政承擔最后責任的一種制度安排，各級財政增加社會保障支出是建立公共財政的重要內容。這些年來，各級政府按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所占的比重。這個趨勢不會改變。二是加強社會保障基金監管。社會保障基金是人民群眾的養命錢，是高壓線，任何單位和個人都不得違規使用，更不準擠占挪用。近幾年，社會保障基金規模快速增長，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，總體情況是好的。但仍然有一些地方沒有嚴格執行國家政策規定，管理運作不規范的問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。要切實做到嚴格落實責任，完善監管制度，健全制約機制，確保基金安全。要抓緊制定基金管理、監督方面的法規政策，建立健全內部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，發揮行政監督、專門監督、社會監督和輿論監督的作用。在社會保險基金中，對于已經做實的養老保險個人賬戶基金，能否做到保值增值，關系到未來的支付能力。要在科學評估、避免風險、確保安全的前提下，努力實現保值增值。三是繼續推進社會保障管理服務社會化步伐。隨著社會保障覆蓋范圍的擴大和管理服務對象的增多，經辦和管理服務的任務越來越重。要堅持以人為本的理念，切實糾正重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務的問題，不斷提高管理服務水平。一方面要抓基礎設施建設。積極推進“金保工程”，加快公共服務設施和服務網絡建設，建立健全街道社區社會保障工作平臺，建設好社會保障服務中心，改善工作環境和工作條件，為社會保障對象提供一站式服務。另一方面抓社會保障經辦能力建設。核心是推進社會保障規范化、信息化和專業化，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。社會保險經辦機構要優化業務流程，規范服務標準，改善管理服務手段，不斷提高工作效率和服務水平。

（四）加強社會保障戰略問題研究。改革開放以來，我國社會保障的理論研究得到各級政府和社會各界的重視，但是和客觀現實的需要相比處于很不適應的狀態。這就導致社會保障規劃和制度設計缺乏系統性，政策缺乏銜接，責任不夠清晰，在一些重大問題上難以取得共識，這在一定程度上影響和制約了社會保障事業的發展。要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件和借鑒國際經驗的基礎上，加強社會保障宏觀性、前瞻性、戰略性問題的研究，對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃，明確社會保障體系建設的戰略目標、工作重點、實施步驟、主要任務和保障條件，增強工作的系統性和科學性，為完善社會保障體系提供理論支撐和智力支持，推動制度創新、政策創新和機制創新。