第一篇：2018年公務員考試7月第2期申論熱點話題

一、申論熱點解析：情感認同與價值觀認同

習近平同志在十九大報告中明確提出,要培育和踐行社會主義核心價值觀。要把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,轉化為人們的情感認同和行為習慣。情感在人類道德生活中扮演著極其重要而復雜的角色,情感認同在道德動機中的作用不言而喻。在道德生活的現實世界中必然存在其賴以支撐的核心價值觀,我們需要著力把核心價值觀轉化為人們的情感認同。這意味著社會主義核心價值觀落細、落小、落實需要經歷由“知”到“情”再到“行”的轉化過程，其中情感認同是關鍵。[情感認同與價值認同的關系]

認同，簡單而言，就是認可、同意、接受的意思，是一種滿足個人歸屬感的心理機制，是個體潛意識地對某一對象的認可、模仿過程。從心理學上講，認同是一個過程，是一個將外在的理念、標準內化于心、外化于行的社會心理過程。而價值認同，是人們對某類價值觀念的認可，并形成產生相應行為的過程。價值認同是情感認同的基本內容，而情感認同又是實現價值認同關鍵，二者常常合二為一，沒有情感認同，就沒有真正的價值認同。我們強調社會主義核心價值觀的情感認同，其要旨在于通過情感的方式實現對核心價值觀的心理認同，從而達到具體踐行的目的。

價值觀認同是一個由外到內、由認知經由情感再到意志、由觀念到行為的連續推進過程。從心理發展過程來看，價值觀認同不僅要對認同什么價值觀、為什么要認同、究竟如何認同等問題有基本的理性認知，更需要價值主體在價值活動中擁有豐富的個體和群體情感體驗。因為從微觀層面來看，情感是人性的重要組成部分，情感的存在與個體的人的存在密切相關，一個人的情感結構決定了一個人的存在范疇;而從宏觀層面來看，情感與人類社會的發展息息相關，情感是推動社會變革的重要力量，更是人類社會結構和社會文化生成的承擔者。這就決定了，一方面，社會主義核心價值觀作為國家、民族整體意志所表達的價值追求必須反映廣大民眾的情感需求;另一方面，社會主義核心價值觀要行之有效又必須轉化為人們廣泛的情感認同。只有在這種情感的互通、互動中，才能真正將社會主義核心價值觀落細、落小、落實。

[情感認同是核心價值觀入腦入心的關鍵]

情感認同能增進核心價值觀的親近感。人類道德的存在價值和運行方式,決定了道德必須由外在規約過渡到內在自覺。要想將核心價值觀真正內化于心,我們要讓人們真切地領會到社會主義核心價值觀從國家、社會、個人三個層面所觀照的“人之情理,德之心性”。核心價值觀所涵蓋的富強、民主、文明、和諧的價值目標,自由、平等、公正、法治的價值取向,愛國、敬業、誠信、友善的價值準則并不是空洞的口號和理論,而是我國優秀傳統文化與現代文明的交織同構,凝結著我國人民共同的價值追求。這種情理交融的價值追求,折射在我們每個人學習、工作、生活的點滴實踐中,甚至與全社會每一個家庭的幸福都息息相關、密不可分。這充分說明了社會主義核心價值觀扎根于道德個體現實生活的土壤,精準而真切地反映了人們的價值訴求。

情感認同能提升核心價值觀的感召力。別林斯基認為“感情是先于知識的,誰沒有道德的感情誰就不懂得道德”。只有我們對生活世界中的道德要求產生強烈的情感認同,才能充分實現對社會道德規范的自覺踐履。換而言之,情感認同對于核心價值觀的自覺踐履意義重大。因為個體道德行為的傾向深受其內在的主觀意識所影響,而這種主觀意識在很大意義上取決于道德主體對普遍奉行的道德規范的認可程度,即道德情感的認同度,自由、平等、公正等觀念已經成為現代文明的主流價值或者說是普遍訴求,為我們的現代生活提供了價值框架。愛國、敬業、誠信、友善被人類社會普遍視為個體美德加以推崇。這樣的普遍認同在道德主體實踐的道德世界中強化了社會成員的一致性,實現了深層次的情感認同。

情感認同能強化核心價值觀的凝聚力。核心價值觀引領著我國社會發展前進的方向,這直接關系到國家的前途和命運。建立富強、民主、文明、和諧的社會主義國家是我國未來發展的戰略圖景。核心價值觀作為國家層面的價值目標,能最大程度地的激發出每一個中國人對于“中國夢”實現的使命感和責任感,并深刻感知“中國夢”實現的應然性、神圣性。我們通過核心價值觀這一價值共識中汲取精神力量,摒棄“各人自掃門前雪,休管他人瓦上霜”的冷漠意識,樹立“家事、國事、天下事,事事關心”的參與意識,以“修身、齊家、治國、平天下”的宏大視野投身于中國蓬勃發展的歷史洪流之中。由此,核心價值觀所蘊含的戰略目標內容將所有關心國家前途的中華兒女聯合起來,形成具有強大民族凝聚力的戰略聯盟。[參考對策]

首先,學校教育應形成傳統文化的學習氛圍與學習機制。在校學生正處于價值觀的形成期,有較強的可塑性。我們在學校教育時應根據學習規律增加國民教育的內涵,讓他們對于核心價值觀由知生情。這對于國家情感認同與國民人格的養成具有重要的教育意義,可以考慮讓富含文化沉淀的中國古典文獻如四書五經、先秦諸子散文、六朝與唐宋文選、宋明理學、歷代家訓家書、四大名著中的更多內容選入教材。在教育形式上可采取講故事、誦讀古文、古詩等,讓學生解除對傳統文化的神秘感,從而領會中國文化的源遠流長與博大精深,進而產生敬畏感、使命感和認同感,從而體會社會主義核心價值觀的價值追求。

其次,社會教育應實現傳統文化傳播的全方位覆蓋。通過理論研究、影視作品、文學作品等大眾喜聞樂見的形式對全體社會成員進行潛移默化的熏陶。這些極度感染力的宣傳方式形式直觀,且與我們普通老百姓的生活聯系在一起,很容易讓全體社會形成情感共鳴。

最后,核心價值觀的人文教化要實現“最后一公里教育”。我們的優秀傳統文化教育要走進家庭、社區、街道、鄉村、校園、企業、機關、軍營,以這種全方位,、廣覆蓋,、深推進的人文教育方式讓全體社會成員感受我國傳統文化的魅力,從而觸發全體社會成員的情感認同。

二、申論熱點：藍天保衛戰

打贏藍天保衛戰，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關經濟高質量發展和美麗中國建設。2018年7月，國務院關于下發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的通知。《三年行動計劃》提出以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域為重點，持續實施大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰。

在全國生態環境保護大會上，總書記強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。《大氣十條》實施五年來，我國全面實現空氣質量改善目標，京津冀區域PM2.5濃度平均下降四成，北京也實現了2017年PM2.5年均濃度低于60微克/立方米的目標。[權威論述]

霧霾要治理，藍天在未來不會也不應該成為奢侈品。——李克強

自然的陰晴風雨不是人類能支配的，但是我們可以支配我們的行為，可以轉變我們的發展方式。——李克強

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉——習近平保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力——習近平

在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。——習近平[綜合分析]

秀美的山川、良好的生態既是我們賴以生存的自然環境，是后代子孫得以永續發展的重要基礎，也是實現民族復興中國夢不可或缺的基本條件。沒有好的環境，不僅美麗家園無從談起，幸福指數難以提升，經濟社會發展也會遭遇日趨嚴重的環境瓶頸。

環境狀況與人的健康狀況息息相關，優良的環境越來越成為城鄉居民的普遍追求。不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。

人要滿足呼吸、飲水、吃飯等基本的生理需求，必須生活在由空氣、水和土壤等基本要素構成的環境中。這些基本環境要素哪一個出了問題，人的身體健康都會受影響。如果說身體健康是事業的本錢，是個人和家庭生活的基礎，那么水清天藍地干凈是保障健康的前提，是本錢的本錢。

建設“美麗中國”是一種必然。一方面，保護生態環境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰。中國要承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態良好的地球美好家園;另一方面，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。[參考對策]

要按照“四個一”的要求，謀劃打贏藍天保衛戰。明確一個指導思想，即以習近平生態文明思想為指導;壓實一個政治責任，即推動地方黨委、政府及有關部門堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任;把握一個核心目標，即堅持以改善生態環境質量為核心;形成一套策略方法，即以重點突破帶動整體推進，嚴格執法督察問責倒逼工作落實。

要通過狠抓落實，推動打贏藍天保衛戰。要緊緊圍繞核心目標任務，通過強化環境執法、專項督查等手段，壓實地方各級黨委、政府及有關部門污染防治責任，打通政策落實的“最后一公里”，督促各項部署要求落地見效。要在重點地區，選擇重點領域，針對重點問題，一竿子插到底，集中優勢兵力打“殲滅戰”，“一個問題、一個問題地解決，一個山頭、一個山頭地攻克”，以強化督查帶動污染防治攻堅戰整體順利推進。

要充分發揮生態環境執法隊伍“利劍斬污”作用，全面打贏藍天保衛戰。重點區域大氣污染防治強化督查工作責任大、任務重、時間緊，生態環境部精心組織，早謀劃、早部署、早安排，相關地方要根據統一部署，抽調精兵強將參加，充分發揮生態環境執法隊伍“排頭兵”“沖鋒隊”作用，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝，以過硬的素質本領奪取藍天保衛戰的全面勝利。

三、申論熱點：加大對虛假廣告的懲戒威懾

“穩賺不賠，100%本息擔保”“徹底根治，絕不反彈”……近年來，盡管監管部門對廣告發布有明確規定，但有的地方電視臺、報刊或網絡平臺依然違規播放一些虛假廣告，誤導消費者，對市場經濟秩序造成不良影響。一段時間來，不少讀者來信反映被虛假廣告欺騙的遭遇，表達他們的疑惑：虛假廣告為何屢禁不止?近日，由上海市消保委發布的《2018年空調維修消費體察報告》顯示，通過知名平臺尋找到的11家空調維修商中，竟有9家存在虛構故障、“小病大修”等誤導和欺騙消費者的行為。商家服務“套路”滿滿，推介平臺大打“推責太極”，最后讓消費者買單，可謂市場失序、誠信欠費。[表明觀點]

利用廣告追求曝光率、提升知名度，本無可非議，然而巧立名目、夸大功效，甚至花言巧語、弄虛作假，不僅自挖誠信陷阱，還會破壞健康的營商環境。而諸多低成本、誘導式的營銷廣告，同樣是名實不符，即使短期內人潮涌動，但終將因缺乏信任導致用戶流失。[觀點分析]

虛假廣告何之所以屢禁不絕，違規獲利過高是主要原因。以醫療廣告為例，曾經，游醫藥販、街頭廣告等城市頑疾令人頭痛不已;如今，競價排名、“神醫老戲骨”等廣告亂象引來諸多質疑。即便在嚴格管理的大趨勢下，還有商家未經審查就制作投放，甚至在被約談后轉而就在移動端上“故態復萌”。而違法成本過低，處罰力度不夠，平臺責任虛置，監管問責不力，則是虛假廣告屢屢冒頭的重要原因。

虛假廣告導致消費者的人身財產受到損害，不僅違反廣告法，可能還涉嫌違反產品質量法、消費者權益保護法、合同法等法律法規。但事實上，虛假廣告更多的是行政處罰，對廣告法中“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規定往往沒有落到實處。違反合同法、侵權責任法，造成人身財產重大損害的廣告侵權責任，懲處的案例更是少之又少。[參考對策]

治理虛假廣告，要求廣告產業鏈上各個責任主體從源頭端做好準入資質把控，形成多部門聯防共治的格局：市場監管部門動態監測，及時發現網上虛假違法廣告;網絡監管部門認真審核和監督，清理整頓違法違規接入服務商;公安機關加大案件偵破和懲處力度。

信用是無形的資產。除了讓相關法律法規長出牙齒、織密覆蓋全產業鏈的監管體系，消除虛假廣告的生存土壤，滌蕩誠信經營的社會風氣，還要充分發揮信用約束的作用，努力實現“一處違法、處處受限”的懲戒威懾。這樣，才能守護公平有序的市場規則，擦亮商業倫理的誠信底色，涵養互信互利的誠信社會。

第二篇：2018漳州市公務員考試申論熱點話題：“科技扶貧”

2018漳州市公務員考試申論熱點話題：“科技扶貧”

【導讀】

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申論是事業單位考試當中常考的科目。想要寫出一篇好的文章，既需要考生積累足夠的素材，又需要考生有較好的文筆。這當中，素材的積累更重要一些，所謂“巧婦難為無米之炊”，若把文章比做一頓飯，素材便是其中的“米”。本文就對“科技扶貧”這個熱點進行分析，供考生參考。

【事件現狀】

連日來，無論是代表團全體會議發言，還是分組審議討論，朱有勇總是呼吁把“科技扶貧”叫得更響些，讓科技在脫貧攻堅中發揮更大作用。

2018年3月13日，農民科學家朱有勇講的自己的扶貧小故事引起了社會共鳴：云南蒿枝壩村地處熱帶雨林區，溫度高、日照長、水資源豐富，人均可利用土地多、種植條件好。這個本不該貧困的地區，因為沒有技術、沒有產業，當地群眾素質型貧困問題突出，良好的自然條件并沒有利用起來。2016年，朱有勇及其團隊在當地推廣了100畝冬季馬鈴薯無公害超高產技術，手把手教村民如何種、如何賣，當年就實現了每畝均產3.1噸，每噸賣出了3000元的好價格，參與種植的群眾每畝增收9000元。

朱有勇表示“當前有很多科技工作者戰斗在脫貧攻堅第一線，將自己的研究成果書寫在貧困地區的大地上，應該向他們致以崇高敬意。”

【重要意義】

科技扶貧的核心就是把科技成果與地區自然資源、發展需求和群眾訴求有機結合起來。是由單純救濟式扶貧向依靠科學技術開發式扶貧轉變的一個重要標志。相比“送米”“撒錢”等簡單直接的做法，科技扶貧是一項長期的系統工程，效果實在長遠但收效慢，因此更需要以“繡花”的好性子，沉心靜氣地堅持下去。

【問題原因】

總書記曾說過，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。授人以魚不如授人以漁。如今，脫貧工作到了最后攻堅階段，剩下的老少邊窮地區都是難啃的“硬骨頭”，不少地區除了自然環境劣勢外，科學技術素養嚴重缺乏也是不可忽視的重要因素。

農村貧困地區由于教育水平低下，農民的科學文化素質不高，往往生產技術落后又缺乏科學技術人才，從而陷入貧困的無限循環中。科技在脫貧攻堅中可以發揮巨大作用，廣大科技工作者也應在打贏脫貧攻堅戰中積極作為。

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，倡導走綠色發展的新路，轉變農業種植方式，這需要扎實的農業技術做支撐;貧困地區勞動力向二、三產業轉移時，也需要具備基本的科學素養和技術能力;貧困地區要實現長遠發展，更需要一批扎根當地的“田秀才”“土專家”。這一切，都繞不過“科技”二字。

【對策措施】

科技幫扶是從根本上打開困難群眾致富之門的鑰匙，是治本良藥，但不會立竿見影。科技扶貧不能“輕飄飄”，要像仕女繡花一樣，慢功出細活，要因地制宜，一村一村地做好科學規劃;因戶施策，一戶一戶地傳授種養技術。只有這樣，才能讓科技之花在貧困地區常開不敗，才能讓被幫扶的貧困群眾真正掌握安身立命的一技之長，再也不會為貧窮所困。

困難地區脫貧，不應指望簡單的“輸血”療法，“依靠外力”不如“自力更生”來得長久。鄉村全面振興路上，要徹底送走貧窮“瘟神”，離不開科技的力量，更離不開腳踏實地，長期付出的決心和恒心。

第三篇：2018漳州市公務員考試申論熱點話題：如何拯救兒科醫生

2018漳州市公務員考試申論熱點話題：如何拯救兒科醫生“荒”

【導讀】

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【背景資料】

全國性流感爆發期間中國大部分醫院的兒科都陷入癱瘓，是因為醫生嚴重不足。有的患者要排三四個小時的隊，患兒家長在醫院門口抱怨看病難。醫生超負荷工作的背后，是目前醫療系統面臨的一個全國性現象：兒科醫生荒。為了解決兒科醫生荒，政府也是費勁了心思。2015年7月，國家衛計委發出了《關于醫師資格考試短線醫學專業加試專業內容有關事項的通知》，但其中的規定未能起到制定政策時的預想效果，某種程序上更容易加深醫患矛盾，同時也容易令兒科醫生感覺到沒有職業尊嚴，不受尊重。

【標準表述】

當前我國開始實施“二胎”政策，國家頂層設計長期致力于保障全民享受到高質量醫療服務，但這場流感帶來的兒科醫生“荒”充分暴露了我國現有醫療資源的嚴重不足，特別是兒科醫療資源更是捉襟見肘。這其中有“架天線”的制度設計問題，也存在“接地氣”的全民搭建問題。

第一，醫鬧問題

根據《中國醫生執業狀況白皮書》的數據，截至2018年1月9日，中國有66%的醫師經歷過不同程度的醫患沖突。特別是在兒科，面對兒科患者本身溝通困難的特殊性，加上現代父母對于孩子的診視，導致那些不該醫生承擔的風險，他們正在被迫承擔，某種意義上說，兒科醫生已經成為了一個“高危職業”。

第二，兒科醫生的高飽和工作量

根據2017年5月發布的《中國兒科資源現狀白皮書》顯示，中國兒科醫生缺口已經超過20萬，而當前中國兒科醫生總數才僅為10萬人左右。醫護人員的工作量和勞累程度有目共睹，我國去年醫療機構就診人次接近80億，患者數量與日俱增，醫護人員數量供不應求。如果醫護人員不加班加點，是很難撐起這龐大的診療量。有些醫院人手不足，甚至出現了“黑+白+黑”或者“白+黑+白”的值班制度，連續的高強度工作讓醫生群體極易罹患上心臟病，發生猝死。

第三，收入不高，培養機制偏向傳統，至人才吸引力弱

由于以藥養醫的現狀尚未根治，因此兒科醫生的收入普遍不高，甚至有數據表明其收入只到普通醫生的四分之三。醫學畢業生出于更現實的考慮都會選擇更加快捷的其他臨床學科，因此不僅新增醫生人數少，本身已經是兒科醫生的人也在逐漸離開這個行業。

【具體措施】

第一，政府加大財政投入，合理規劃兒科醫生培養和醫院布局，合理增加兒科病床，優化資源配置，及時深化臨床醫學兒科方向專業五年制本科生培養改革，在醫科高校擴大兒科專業本科生招生規模，實施臨床醫學兒科方向本科免費培養計劃，破解“兒科醫生荒”。

第二，讓兒科醫生感受到職業尊嚴，管理部門應該出臺合適的政策，制定適合兒科特點的晉升渠道，留住人才是關鍵。從根本上解決兒科醫生收入低、風險高的問題，同時不能用降低兒科醫生從業門檻的方式來解決從業者緊缺的問題。此外，社會媒體可以適當設立專門的兒科醫護人員表揚獎項，以提高其社會榮譽感和職業歸屬感。

第三，醫患雙方均要端正自身心態，以關愛和耐心對待醫患矛盾。院方可以通過“醫院開放日”等活動形式增進與患者及家屬的溝通;增強日常培訓機制，提高整個兒科醫生的專業素養；在日常診療過程中做好常見藥理知識的普及，避免信息不對等造成雙方誤解。

第四篇：公務員申論熱點話題素材分析

公務員申論熱點話題素材分析：社會保障

材料一：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活（十七大標準表述）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。材料二：城鎮老年居民養老保障制 在馬鞍山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮非職工居民和農民納入保障范圍，建立覆蓋城鄉的社會保障體系”。市委、市政府在貫徹落實黨的“十七大”精神中，堅持以人為本的執政理念，不斷加快推進覆蓋城鄉居民的養老保障體系的建設，相繼建立了城鎮職工養老保險、城鎮勞動年齡段自由職業者通過勞動事務代理參險、被征地農民養老保險、新型農村養老保險等制度，今年又繼續推進城鎮老年居民養老保險制度建設，填補該市養老保障最后一個空白點，真正在全省率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋。據今年初市勞動和社會保障局對馬鞍山市市區城鎮老年居民基本情況初步調查數據表明，截至2007年底，馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無養老保險待遇的居民約1.8萬人，全市無養老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮老年無業居民主要有四類人群，一是過去從事臨時工、家屬工人員，二是長期從事家務未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員，三是工齡未滿10年一次性結算養老金的征地工，四是各類戶口農轉非人員。為盡快讓養老保障制度惠及城鎮老年無業居民，實現人人享有養老保障的目標，馬鞍山市在考察借鑒國內一些城市養老保障制度成功經驗的基礎上，積極探索建立適合本市市情的城鎮居民養老保險制度，其主要思路是：按照低水平、廣覆蓋的原則，建立人人享有基本生活保障的制度，并隨經濟和社會發展逐步提高。分析：城鎮老年居民養老保障制度的建立，既可解決社會矛盾，構建和諧社會，又讓更多的人分享到經濟和社會發展的成果，對實現全市養老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮居民養老保險制度，推進城鎮老年居民養老保險制度建設，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋，體現了對民生建設的高度重視。材料三：農村低保 談起農村低保的好處，家住重慶南岸區南山街道辦事處龍井村建設村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機械事故，右手4個手指頭被機器切掉，確定為四級殘疾，根本無法從事重體力勞動。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據南岸區的農村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問題。2003年7月以來，重慶市先后在南岸區、江北區等10個區縣開展農村最低生活保障制度試點工作。以南岸區為例，截至今年3月，南岸區7個鎮全部建立了農村低保制度，共有5568戶10564人享受到農村低保，低保金支出223.31萬元。由于重慶的農村低保工作實行民主動態管理，堅持公開、透明，自試點以來未接到一起群眾來訪。但在農村低保試點進度較慢的地區，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮香花村，69歲的村民趙七說：“每年過年的時候，村里的困難戶能領點補助，好像沒有固定的。”村民王保民說：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過得緊巴

巴，也不一定能得到救濟。以前只聽說城里人有低保，將來農村也能享受低保的話，農民就有福了！”許多農民對農村低保的“不知情”，主要還是因為這項制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標準，全省農村的低保對象有206萬人左右，但截至去年底，只有80萬人享受低保待遇，其中大約只有37萬人能夠達到每人每年300元的規定補助標準。分析：當前應因地制宜，科學確定農村最低生活保障線標準；應多渠道籌集資金，保障資金的來源應堅持政府為主的原則；應嚴格管理，完善監督，實行動態化管理，提高工作透明度；保障對象的確定，應廣泛接受村民監督；應確保低保對象能按時足額領取保障金。材料四：出席全國政協十屆五次會議的政協委員丁瑜今天在接受記者采訪時表示，國家在關注農村社會保障建設的時候，城市弱勢群體的社會保障問題也不應被忽視。當前城市里的不少老年人、失業人員等基本上是處于無社會保障的狀態。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來提供。如果家庭沒有能力承擔，這部分人的生活就必然會陷入困境。因此，國家應該進一步擴大社會保障的覆蓋范圍。在談到社會保險基金的管理時，丁瑜委員認為，國家要采取措施來規范社會保險基金的使用。“社保基金是老百姓的救命錢，這些錢一定要管好、用好！”丁瑜委員說。分析：應從三方面來加強社保基金的管理。一是要將社保基金的運作列入政府財政預算，并對社保基金的使用情況進行嚴格地監管。二是要高度重視社保基金的保值、增值，最大程度的發揮社會基金的效用。三是要盡快制定《社會保障法》，從立法的層面來規范社會基金的管理，并為進一步擴大社會保障的范圍提供法律基礎。材料五：中國農村合作醫療體系現狀改革前，中國農民的醫療保障主要依靠合作醫療體系。改革后人民公社解體了，農村集體經濟迅速萎縮，籌集合作醫療的基金越來越難，很快合作醫療覆蓋面就由1980年的69%驟降到1986年的5%，大多數村莊的合作醫療都解體了，村衛生室變成了私人診所。目前，占全國15％的城市居民享受著三分之二的醫療衛生資源，而占85％的農村人口卻僅獲得不足三分之一的醫療衛生保障服務。由于醫療設備老化，鄉村醫護人員長期得不到培訓，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病在農村又死灰復燃。農村醫療保障的嚴峻局面與政策導向有很大關系。首先，農業是中國的弱勢產業，對經濟的貢獻率不斷下降，各級地方政府用于合作醫療的財政資源較少。其次，近20年來對農村醫療衛生體系的政策基本上遵循著市場化取向，把本應由政府承擔的農村公共衛生事務也推向市場。再次，現行的“分稅制”財政體制調整了中央與地方的收支關系，縣鄉財政無力承擔對農村衛生事業的投入。第四，國家在合作醫療宏觀政策上相互矛盾。第五，對合作醫療有種種誤解。一些干部認為合作醫療對經濟增長作用不大，不想多管；還有不少農民對合作醫療不信任。第六，農村合作醫療體系長期以來是通過行政命令等手段強制推行的，主觀隨意性大，容易形成“一緊二松三垮臺”的局面。最后，農民普遍認為鄉村醫護人員素質低，沒有醫治大病的技術與設備，即使參加了合作醫療也于事無補。分析：完善新型農村合作醫療體系必須強化政府職責；全面增強新型農村合作醫療水平必須加強硬件建設；有序推進新型農村合作醫療工作必須堅持四個原則：一是堅持標準量力而行的原則，二是堅持多渠道籌資的原則，三是堅持與大病救助相結合的原則，四是堅持誠實守信、群眾自愿的原則；不斷優化新型農村合作醫療機制必須創新管理模式：一是不斷完善合作醫療服務模式，二是不斷完善合作醫療管理模式，切實營造新型農村合作醫療氛圍。材料六：農村社會養老保險制度 1993年，吉林省開始建立農村社會養老保險制度。根據當時農村的實際情況，為了能夠更好地開展這項工作，吉林省把工作的重點放在有固定收入的農民上，即首先把鄉鎮企業職工、民辦教師、村干部等納入到保險中來。這些人有固定收入，參加保險的意識強，積極性高，能夠在農村起到示范作用。但是，隨著農村養老保險業務的進一步發展，保險面窄，投保人數增長緩慢，地區發展不平衡等問題逐漸暴露出來。到1998年，雖然全省開展農村養老保險業務縣（市）覆蓋率已經達到100%，開展此項業務的鄉鎮有730個，村有3344個，分別占鄉、村總數的78.5%和33%。但是，全

省累計承保人數只有19.1萬人，占全省農村人口的1.6%，占農村勞動力的3.8%。1999年，吉林省農村養老保險出現全面萎縮的態勢。開展農保的縣（市）覆蓋面下降到85%，有6個市縣停止了這項業務；開展業務的鄉612個，村2795個，分別比1998年減少118個和549個，占全省鄉、村的比重降低到65.9%和27.6%；全省新增承保人員約0.5萬人，比上年減少5.6萬人，保險費收入620.9萬元，比上年減少600萬元。與此同時，領取養老金的人上升到597人，比上年增長311人；全年支付養老金100.75萬元，比上年增加26萬元；退保金、繼續退保金、喪葬費等支出136.65萬元。從上述統計資料可以看出，吉林省農村養老保險覆蓋面降低，新增保險人數增長乏力，退保人數增加，保險金收入下降，呈現出全面的萎縮的趨勢。分析：農村養老保險發展緩慢的原因是多方面的，主要包括農村社會保障制度本身的不足、農民收入增長緩慢、集體經濟薄弱、生產方式落后等因素。解決對策：

1、完善農村養老保險制度，提高農村養老基金的保值增值能力。成立農村養老保險統籌帳戶，提高農村養老保險的保障水平。

2、落實國家各種農業政策，增加農民收入。

3、精簡農村基層組織結構，促進集體經濟發展。

4、促進農業機械化、產業化的發展，使農業生產從分散重新走向集中。

5、發展多種形式的農村養老保障制度，建立多元化的農村養老機構。材料七：醫療保險作為城市建設者的農民工并沒有享受到城市居民的醫療保險待遇。按照第五次全國人口普查公布數字，深圳2000年時外來人口577.0萬人，占總人口比例82.1%。加上居深境內人士，外來人口為700萬—800萬人。到2005年6月30日，深圳共有暫住人口1035萬，戶籍人口171萬。深圳的發展離不開農民工，但是由于其社會地位的低下，他們的生活現狀一直沒有得到足夠的重視，在醫療衛生方面他們沒有能夠享受到足夠的福利。自1987年以來，深圳市就把在企業工作的農民工納入社會保障范疇，經過20年的探索改革，根據其規定，深圳市為農民工建立了包含醫療保險的一整套農民工社會保險制度。1992年5月，在深圳市取消公費醫療、全國率先建立統一的社會醫療保險制度之時，根據其規定，無論是否有深圳戶籍，都可以參加并享受統一的醫療保險待遇。也就是從理論上外來勞務工可以與持有深圳戶口的職工完全一樣，參加綜合醫療保險，既保住院也保門診。但是，過高的繳費標準，使絕大部分農民工朋友對醫療保險望而卻步。綜合醫療保險的繳費標準為個人工資收入的8%，企業承擔6%，個人承擔2%，這對于深圳戶口員工來說并不是什么負擔，但是對于收入本來就相對較低的農民工卻是不小的數字，另外一個方面，深圳的農民工偏年輕化，生病就醫的概率相對較低，實際上也用不了這么多的醫療開支。對于企業來說，6%的醫療保險是比較沉重的，所以在沒有很硬性的規定下，很多企業選擇不為農民工繳納綜合醫療保險。分析：必須高度重視農民工的醫療保險待遇問題，堅持以人為本，靈活調節綜合醫療保險的繳費標準，建立適合農民工的彈性醫療保險制度，降低繳費標準，使為了城市建設付出辛勤汗水的農民工也能享受到國家發展帶來的好處。材料八： 中國特色社會保障體系，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業四大組成部分，此外還有住房保障、優撫安置等內容，我們可以把它概括為“4+2”。一是社會保險。這是社會保障的核心部分。我國的社會保險主要包括養老、失業、醫療、工傷和生育五項保險。社會保險是實行繳費性的社會保障，資金來源主要由用人單位和勞動者本人繳費，政府給予資助并承擔最終責任。二是社會救助。這是指國家通過國民收入再分配，對因自然災害或其他經濟社會原因無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平的一種保障制度。社會救助大體可分為三類：第一類是經常性救助，如城市和農村的最低生活保障、農村五保戶救助制度等；第二類是緊急性救助，如災害救助；第三類是臨時性救助，如醫療救助、城市流浪乞討人員救助等。三是社會福利。這里的社會福利是指政府和社會向老人、兒童、殘疾人等特別需要關懷的人群，提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準和自立能力。四是慈善事業。這是指政府通過稅收優惠等政策，支持和鼓勵社會團體、社會成員進行慈善捐贈和社會互助。以上講了社會保障的四個主要方面，還

有住房保障和優撫安置兩項專項保障制度。我國城鎮住房保障主要包括住房公積金制度、經濟適用房制度和廉租房制度。分析：針對當前社會保障存在的實際困難，要本著需要解決而又能夠解決的原則，統籌研究出臺提高優撫對象撫恤補助標準、完善優撫對象醫療保障，以及部分困難民眾再就業、住房、社會保險接續等方面的政策措施。要加強社保基金監管，切實保證基金增值，防止被違法挪用，維護參保人員的合法權益。背景知識社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。全球的社會保障模式，大致可分為福利國家、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障的具體內容(一)社會保險

社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經濟收入或者勞動收入減少時，給予經濟補助，使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內容看，它是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規定，社會保險項目分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。(二)社會救濟 社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質幫助的一種社會保障制度。從歷史發展看，社會救濟先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟貧法，規定對貧民進行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。(三)社會福利 廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。(四)優撫安置 優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。社會保障制度的作用主要表現在：(一)建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容(二)建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證(三)社會保障制度是社會公平的平衡器 現行社會保障制度還不能完全適應市場經濟體制的要求，主要表現在以下幾個方面：(一)社會保障覆蓋面還不夠寬；(二)社會保障基金籌措困難(三)多頭管理、體制分散(四)失業保險面臨前所未有的壓力(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產生影響(六)社會保障法制性不強，急待出臺社會保障法。我國社會保障制度建設的目標和任務：

(一)堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度(二)進一步推進醫療保險制度改革(三)繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農村居民最低生活保障制度(四)完善社會救助制度(五)加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度(六)進一步增強社會保險費征繳力度專題綜合分析

積極應對問題和挑戰，將是當前和今后一個時期社會保障工作的重點。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進社會保障工作邁上一個新臺階。當前和今后一個時期，在全面推進各項工作的同時，要突出抓好以下四個重點方面：

（一）加快社會保障法制建設。社會保障是通過國家立法強制實施的一種制度，必須有完善的法律法規作保證。多年來，我國社會保障法制建設取得了很大進展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入2007年的立法計劃，目前已進入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業保險條例等法規，制定社會救助法、基本養老保險條例、醫療保險條例、社會保險基金監督管理條例和企業年金條例等法律法規。需要強調的是，加強社會保障法制建設關鍵在于強化執法。有法不依等于無法。現在，社會保障執法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責眾。因此，必須依法嚴厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進一步加強勞動保障監察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。社會保險法是當前社會保障法制建設中最重要、最緊迫的一部法律，關系到怎樣確立我國社會保險制度的基本框架。

（二）完善社會保障運行機制。實現社會保障的定型化、規范化、法制化，必須完善運行機制。我提出以下幾個方面，請大家進行討論。一是建立應對人口老齡化的長效機制。社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式，是黨中央、國務院確定的方針，其實質就是合理劃分政府、企業和個人的責任，實現基金的部分積累，為應對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個省（區、市）在開展做實個人賬戶試點。我們要認真落實中央關于逐步做實個人賬戶工作的決策和部署，總結試點經驗，擴大試點范圍，加快推進這項工作，盡快完善統賬結合的基本養老保險制度。二是建立參保繳費激勵約束機制。至關重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費，懲罰欠費，形成一種行之有效的機制。一方面，要建立繳費激勵機制。完善養老、醫療、失業保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵各類從業人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費懲罰機制。依法采取嚴厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數和繳費基數的流失，做到應收盡收。三是建立社會保障責任分擔機制。我國目前實行的是分級的財政體制，各級政府如何承擔相應的社會保障責任，牽涉到中央和地方社會保障的事權劃分問題。這一問題又與養老保險基金的統籌層次相聯系，需要盡快理順。全國現在已經有11個省（區、市）實現了省級統籌，有許多好的做法和經驗值得各地學習借鑒。省級統籌不能簡單地理解為將確保發放的責任集中到省級，地縣兩級不為此承擔責任。所謂省級統籌，就是在全省范圍內要統一基本養老保險制度，統一基本養老保險繳費比例和基數，統一基本養老保險待遇計發標準，統一調劑使用基本養老保險基金，其核心是通過建立省級基金預算制度，明確省、市、縣各級政府的責任，調動地方各級政府的積極性。各地要把實現省級統籌，作為加快完善社會保險體系的一項重要內容大力推進。四是建立退休人員養老金正常調整機制。要根據經濟發展

和職工工資、物價變動等情況，考慮基金承受能力，適時調整和提高養老金水平，建立起一個公式和參照指數，自動生成科學合理的調整標準。還要統籌機關事業單位與企業退休人員的待遇調整工作，使兩者養老金水平差距保持在比較合理的范圍內。

（三）強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現在資金投入、基金監管、管理服務等方面。一是加大財政社會保障資金投入。社會保障制度是由國家財政承擔最后責任的一種制度安排，各級財政增加社會保障支出是建立公共財政的重要內容。這些年來，各級政府按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所占的比重。這個趨勢不會改變。二是加強社會保障基金監管。社會保障基金是人民群眾的養命錢，是高壓線，任何單位和個人都不得違規使用，更不準擠占挪用。近幾年，社會保障基金規模快速增長，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，總體情況是好的。但仍然有一些地方沒有嚴格執行國家政策規定，管理運作不規范的問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。要切實做到嚴格落實責任，完善監管制度，健全制約機制，確保基金安全。要抓緊制定基金管理、監督方面的法規政策，建立健全內部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，發揮行政監督、專門監督、社會監督和輿論監督的作用。在社會保險基金中，對于已經做實的養老保險個人賬戶基金，能否做到保值增值，關系到未來的支付能力。要在科學評估、避免風險、確保安全的前提下，努力實現保值增值。三是繼續推進社會保障管理服務社會化步伐。隨著社會保障覆蓋范圍的擴大和管理服務對象的增多，經辦和管理服務的任務越來越重。要堅持以人為本的理念，切實糾正重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務的問題，不斷提高管理服務水平。一方面要抓基礎設施建設。積極推進“金保工程”，加快公共服務設施和服務網絡建設，建立健全街道社區社會保障工作平臺，建設好社會保障服務中心，改善工作環境和工作條件，為社會保障對象提供一站式服務。另一方面抓社會保障經辦能力建設。核心是推進社會保障規范化、信息化和專業化，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。社會保險經辦機構要優化業務流程，規范服務標準，改善管理服務手段，不斷提高工作效率和服務水平。

（四）加強社會保障戰略問題研究。改革開放以來，我國社會保障的理論研究得到各級政府和社會各界的重視，但是和客觀現實的需要相比處于很不適應的狀態。這就導致社會保障規劃和制度設計缺乏系統性，政策缺乏銜接，責任不夠清晰，在一些重大問題上難以取得共識，這在一定程度上影響和制約了社會保障事業的發展。要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件和借鑒國際經驗的基礎上，加強社會保障宏觀性、前瞻性、戰略性問題的研究，對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃，明確社會保障體系建設的戰略目標、工作重點、實施步驟、主要任務和保障條件，增強工作的系統性和科學性，為完善社會保障體系提供理論支撐和智力支持，推動制度創新、政策創新和機制創新。

第五篇：2012山東省公務員考試申論沖刺熱點話題精析

2012山東省公務員考試申論沖刺熱點話題精析

結合最近省內的熱點話題，探尋其共性，考察可能性較大的主題有：

1、社會管理創新。2011年山東省政府工作報告提出，經濟發展的主線是“轉方式、調結構”，這一主題強烈的要求政府職能向服務型轉變，在轉變過程中，對于社會管理創新的要求更加強烈。2011年我國地方政府、事業單位、企業管理等多領域的社會管理創新案例頗為豐富，也打造出很多典型。比如：“山東寧陽：實施“強基工程”加快科學發展”、“北京市構建社會組織“樞紐型”管理模式”、“上海市浦東新區濰坊街道來滬務工人員的?新家園?”等等。因此在社會管理創新的熱點背景下，很有可能從政府職能轉變，服務方式創新，職能轉變過程中產生的新問題等角度入手進行命題。

2、公共安全問題。安全問題是傳統的老話題，然而去年在安全主線下，食品、藥品安全問題，生產建設安全問題，交通安全問題等在2011年卻頗為引人關注，比如：“7?23甬溫線特別重大鐵路交通事故”、“中小學校車安全事故”、“?地溝油?產業鏈事件”、“哈藥?污染門?事件”等等。關注山東，12月8日“濟青高速公路百輛汽車連環相撞”重大交通事故引起了山東省政府和全國人民的高度關注。2012年山東省政府工作報告中，更是將安全責任貫穿于工作的各個領域和環節。因此安全問題仍舊是考察的重點。

3、文化建設問題。2011年作為山東省全面貫徹實施“文化強省”戰略的攻堅時期，借助舉辦“中國（山東）文化產品交易會”、“山東民俗文化博覽交易會”等文化活動的機會，立足于本省文化資源富集優勢，推動文化大發展大繁榮，大力提升文化軟實力。目前全國各地文化建設所取成就百家齊放、競相爭鳴，取材空間廣泛。比如：“故宮一級文物宋代哥窯損壞事故”、“福建省全球漢語熱及文化軟實力建設”、“城鄉文明建設與差距”等等。因此省內和省外文化熱點話題的交響對應，提醒我們文化建設問題大有文章可為。

以上三個話題既立足于山東省發展的現狀，又結合了國內眾多熱點話題，極容易成為選題對象，廣大考生在申論備考中要給予高度重視。在沖刺階段，對已掌握的熱點話題進行歸類整理、綜合分析、全面考慮。針對各類題目要形成自己的答題思路，比如說對于概括題，能夠迅速的找準關鍵詞，答案要點達到客觀、簡明、規范基本要求。