第一篇：傳媒新生態考驗領導干部新聞執政能力

傳媒新生態考驗領導干部的新聞執政能力

劉蘭明

（京江晚報，江蘇 鎮江 212001）

摘要：近年來，官員面對采訪言論不當引發軒然大波的新聞事件層出不窮，新興媒體和傳統媒體頻被官員“教訓”，而有些官員無意之中又淪為媒體的“犧牲品”，這成為當前輿論傳播中耐人尋味的現象。從根本上說，這是網絡新媒體的沖擊、傳統媒體的角色轉變和新舊媒體在競爭中合作共同形成的傳媒新生態，對領導干部新聞執政能力提出的新考驗。

因此，運用媒體新聞來提高公共政策部門的執政形象、執政公信和執政的合法性，向廣大群眾傳播執政者的決策、方針、路線等，正成為各級官員加強執政能力建設面臨的新課題。

關鍵詞：傳媒新生態媒體素養新聞觀新聞執政能力

“你準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？”“你們中央臺的記者管得也太多了吧？”“你敢在新華網曝光，我就叫它關閉！”“請以正面宣傳為主，否則我可以不接待！”“記者證在我們這里沒用的。”“對極個別的媒體記者，將建立黑名單。”??近年來，官員面對采訪言論不當引發軒然大波的新聞事件層出不窮，新興媒體和傳統媒體頻被官員“教訓”，而有些官員無意之中又淪為媒體的“犧牲品”，這成為當前輿論傳播中耐人尋味的現象。有評論稱，雷語頻出這是官員政治素質低下造成的，官場的熏染尤其是權力意志的浸淫，助長了一些官員內在的俯視眾生感，他們不知道怎樣和民眾交流，開口就是訓話、命令，甚至把媒體記者也當成下級，肆

[1]

無忌憚地指手畫腳。

深究現象背后的原因，筆者認為，其折射的是一些官員應對新傳媒環境能力的欠缺和新聞觀教育的缺位。從根本上說，這是傳媒新生態對領導干部新聞執政能力提出的新考驗。如何運用媒體新聞來提高公共政策部門的執政形象、執政公信和執政的合法性，向廣大群眾傳播執政者的決策、方針、路線等，正成為各級官員加強執政能力建設面臨的新課題。

考驗之一：如何應對網絡新媒

體的沖擊

“以前沒有網絡的時候多好啊，想讓他們怎么說就怎么說”。這是陜西綏德市委宣傳部部長三年前的感嘆。

在“人人都是傳播者”的網絡時代，政府公職人員隨時有可能被置于聚光燈下，送到麥克風前。不少領導干部顯然還沒有來得及做好思想上的準備，還不適應網絡新媒體的巨大沖擊，在新興媒體面前處于被動狀態，而妄圖回到過去那種輿論傳播封閉的時代已經不可能。

目前，網絡已成為民眾表達訴求、監督政府、參政議政的重要渠道。論壇、QQ、博客、微博等借助網絡新媒體的傳播方式越來越多，僅以微博為例，騰訊微博注冊用戶已超過1.6億，新浪注冊用戶數今年預計達2億。新興媒體正成為重要的輿論場。在民

眾渴望已久的政務透明一時還難以實現的情況下，個別官員因言行不當瞬間聞名天下之事已屢見不鮮。

作者簡介：劉蘭明（1971—），男，江蘇鎮江人，《京江晚報》副總編，省委黨校2009級世界經濟與管理創新專業在職研究生，主要研究方向為新聞業務創新與管理。

在一些事件上，“全民記者”設置公共議程的能力甚至超過了專業媒體，近來發生的一系列群體性事件和社會熱點事件中，微博往往成為強有力的即時傳播工具和“圍觀”討論平臺，進而影響社會輿論和事件的走向。對各級官員來說，如何應對網絡媒體的沖擊是提升執政能力的新挑戰。當然，網絡新媒體的沖擊，既是挑戰，也是機遇。2008年特大雪災、汶川大地震、舟曲特大泥石流等突發自然災害面前，許多感人的人物、畫面、場景、細節等都是通過網絡得以傳播，形成了巨大的感染力，凝聚了人心，鼓勵了斗志，增進了理解與包融，政府以人為本的形象深入人心，黨和國家領導人親民愛民的形象得以樹立，可以說網絡媒體在政府的危機處理中發揮了重要作用。因此，深入分析把握新興媒體對執政能力的影響，對于黨委和政府在新形勢下推動全局工作具有極其重要的理論實踐價值和現實意義。可以說，誰把握好了新媒體，誰就抓住了監管調控、建設運用，引導經濟社會發展的“命門”。考驗之二：如何看待傳統媒體的角色轉變傳媒生態環境的變化，不只是因為網絡媒體的誕生。從媒介發展史來看，媒介始終為兩種勢力所控制，即政治勢力和資本勢力，在美國傳播學家赫伯特·阿特休爾看來，新聞媒介從來都是“權力的媒介”，即當權者的媒介。新中國成立后，報紙、電視等傳

統媒體一直以來都是黨和人民的耳目喉舌，扮演著“聽話者”的角色。

然而，隨著競爭的加劇，特別是面對自

己的“掘墓人”——網絡媒體的沖擊，傳統媒體的新聞傳播觀念和角色發生了深刻變化。追求新聞的爆炸性、轟動性、持續關注度，強調媒體的眼球吸引力、收視率等，事關媒體的經營大計，使得傳統媒體不斷尋找、制造社會輿論的興奮點，從而吸引受眾，吸引廣告投放，贏得更大的生存發展空間。傳統媒體不再只習慣于“正面報道”——央視曝光河南“瘦肉精”事件，讓雙匯損失了100多個億；是報紙率先點名披露了“三聚氰胺”丑聞，把“三鹿”送上了斷頭臺。越來越多的官員覺得報紙、電視、電臺不那么“聽招呼”了。“你準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？”（回應電臺記者）“請以正面宣傳為主”（回應電視臺記者）“要注意‘社會和諧’”（回應報紙記者）??上述新聞熱點的出現，恰恰證明了一些官員對傳統媒體的角色轉變一時難以適應，甚至自己也被推向輿論的風口浪尖。傳統媒體的轉變不僅僅體現在角色的轉變上，還體現在傳播理念的變化上。針對《人民日報》刊登李娜親吻大滿貫獎杯的照片和央視女主持身著牛仔外套主持亮相節

目的現象，清華大學新聞與傳播學院陳昌鳳

教授在評述時認為，這是傳統媒體一直在追

求創新過程中的積極變化。陳昌鳳認為，借

鑒網絡的傳播方式，正成為傳統媒體的必然選擇。傳統媒體在悄悄地追求轉變，領導干部仍擺出一副訓人的口吻來對待，顯然是在背道而馳。不僅無法利用好傳統媒體，其自身成為新聞事件的“犧牲品”也在所難免。

考驗之三：如何適應競合背景

下的媒體新生態

傳媒的新生態，不僅包括新興傳播媒體的異軍突起，也不僅僅表現在傳統媒體的新聞理念和角色的轉變，還體現在新興媒體與傳統媒體的相互競爭、緊密聯系、彼此融合上，跨媒體新聞集團的成立、全媒體記者的誕生都預示著傳媒新生態的深刻變革。在傳媒新生態下，新聞傳播往往更容易形成“蝴蝶效應”。

網絡即時性和互動性的特點，決定了它能夠成為社會輿論的放大器，從而拓展了民意表達空間，激活了民眾精神訴求，也為傳統媒體提供了大量的新聞源。而報紙、電視等傳統媒體權威性、公信力仍在，一方面通過自己的平臺發布新聞與信息，牢牢掌握著話語權，繼續營造主流媒體的輿論場；另一方面，新興媒體大量轉播其新聞源，形成推波助瀾之勢。傳統媒體自身的記者、編輯，以網民的身份，通過博客、微博、論壇等方式發布傳播新聞，形成網絡和社會的熱點話題，從而使得輿論的放大效應得到疊加。網絡媒體與傳統媒體在競爭中合作現象越來越明顯，“周老虎事件”、“鳳凰少女跳樓案”、“我爸是李剛”、“懸浮視察”等等廣為關注的新聞熱點事件，都是通過新興媒體與傳統媒體共同推動形成的強力輿論場。當下，面對輿論監督指望下命令、打招呼，通過“封、捂、堵、壓、瞞”的方式實現輿論控制的目的，既難以在傳統媒體上實現，也無法通過封閉新興媒體達到，那只能是西西弗斯式徒勞。沈陽“史上最牛”工商局長大鬧報社，毆打記者事情發生后，企圖“封鎖消息”未果就是最新明證。在傳媒新生態背景下，領導干部想要重新占據輿論引導和控制的主動地位，提高新聞執政能力，就必須深入研究媒體融合的新特點，這樣才能在新聞傳播中把握話語權、贏得主導權，營造良好的輿論環境。

四、提升新聞執政能力的關鍵

在于樹立正確的新聞觀

所謂新聞觀，是指對新聞現象和新聞傳

播活動的總的看法，涉及新聞本源、新聞本質和新聞傳播規律等許多根本性問題。領導干部具有什么樣的新聞觀，實際上是其世界觀、權力觀、政績觀在面對新聞傳播時的集中反映和體現。一系列新聞事件的產生，事實上暴露出領導干部新聞觀教育的缺失。因此，提升新聞執政能力的關鍵在于領導干部

樹立正確的新聞觀。[2]

1.正確認識輿論監督的功能與作用“替誰說話”、“你是哪個單位的”、“你是不是黨員”??在遇到突發事件與監督批評報道時，一些領導干部常常自覺不自覺地把媒體置于黨和人民的對立面，完全誤解了我國媒體的本質屬性。

新聞輿論監督實質上是人民群眾的監督，一方面，人民群眾通過新聞媒體對各級黨委、政府、權力機構及其工作人員進行監督；另一方面，黨和人民群眾通過新聞媒體對整個社會，包括每個社會群體、社會集團和社會成員進行監督。河南省委書記盧展工指出，輿論監督也是一種正面報道，不能簡單把它稱為負面報道，很多時間它完全能發

揮特別的作用。[3]

突發事件發生后，過去官員往往不愿公開，怕媒體添亂，引起公眾恐慌，影響政府形象，但事實恰恰相反。新華社原總編輯南振中認為：突發事件只有不發布或者遲發布而造成被動局面的典型案例，沒有因為及時發布而造成不良影響的典型案例。因此，領導干部要適應傳媒生態出現的新變化，正確認識正面宣傳和輿論監督二者的關系，特別是高度重視網絡的監督作用，樹立正面宣傳激勵推動工作、輿論監督鞭策促進工作的思想意識。

2.官員要學會與媒體打交道一系列媒體事件的出現，既反映了部分官員對媒體性質的誤解，也反映了領導干部缺乏與媒體打交道的能力。

新聞媒體有著“保健醫生”的作用，可以幫助發現問題和解決問題。而不少領導干部面對媒體記者時，有時顯得無所適從，給工作帶來被動。可以說，在傳媒新生態環境下，領導干部如果不重視媒體、不善待媒體、不依靠媒體、不借助媒體，那他就是不稱職的領導干部。官員要努力學習有關媒體運作的知識和方法，對于一些民眾反映的熱點、焦點問題，要通過主動向媒體開放信息、作出解釋，對于難題要借助媒體，引導公眾討論和參與，這樣，完全可以得到媒體方面的積極反應，取得事半功倍的效果。

因此，領導干部要主動交新聞界朋友，不斷增強引導新聞輿論服務工作的能力。李希光教授說，“在危機面前，懂得如何與記者交流，建立伙伴關系，政府與媒體就能達到雙贏。”[4]

2010年中央和各地黨委新聞發言人制度逐步建立，可以說，正是一個個突發事件新聞處置的教訓使得我們政府逐漸成熟起來，這幾年政府信息公開建設邁開的步伐遠遠大于新中國成立后幾十年所走的路，政府信息公開已成為大勢所趨。

同時，學會運用新媒體，掌握新媒體的特性。像常州溧陽衛生局長因微博直播婚外情而停職，被稱為“網盲”的官員應該越少越好。

更重要的是，在重大災害或突發事件下，各種謠言和非理性言論容易被炮制并傳播，導致錯誤輿論的形成。如果學會運用新媒體，就能在第一時間有效防止錯誤輿論的擴散。因此，切實加強新媒體業務學習，實現從被動應對向主動運用管理新媒體轉變，對于官員提高在新媒體生態條件下的執政能力和水平越來越重要。

3.領導干部要樹立良好的新聞形象傳媒新生態不僅意味著新聞傳播環境的全面開放，也意味著民意的充分彰顯。作為政府形象的外在表現——政府官員形象，將直接影響民眾對政府的認同度和滿意率。因此，政府官員要學會“自我包裝”，通過一定的媒體形象設計，使衣著打扮得體、個性鮮明，再通過口頭表達與體態語言的訓練，使語言舉止干練、思路敏捷，不斷提升

自己的媒介素養。[5]

隨著新聞發布制度的日益完善，新聞發言人不斷亮相，越來越多黨政干部回復留言板、走進直播間，1700多個政府機構微博隨時發布權威信息，這都是令人欣喜的變化。

官員也完全可以織圍脖，形成自己的輿論場，樹立個人和政府部門良好的新聞形象。特別是在面對危機時，樹立政府和官員的良好形象更要重要。四川省會理縣領導“懸浮視察”事件發生后，縣政府立即開設認證微博，向廣大網友表示道歉，并澄清真相。對此，四川省社科院網絡與新媒體研究中心敏恭給予積極評價：“縣政府的態度首先就值得稱道——應對信任危機的根本之法，就是迅速拿出事實來說話！其次是，會理縣網絡輿情掌控很及時、微博回復途徑也對路。”

對領導干部而言，媒介素養不僅是能力，更是一種心態。具有良好的心態，才能防止個人的不當言行成為新聞的主角，避免使新聞事件本身復雜化。善待媒體、善用媒體、善管媒體，既是領導干部的必備素質，也是執政為民的必然要求。[6]

4.樹立正確的政績觀和群眾觀“你是哪個單位的”、“你是不是黨員”、“你敢曝光，我就叫它關閉”，這些話的語境各不相同，但那種官民對立的邏輯卻昭然若揭。同樣，“跟政府作對就是惡”、“沒有強拆就沒有新中國”，話里蘊涵簡單粗暴的對立邏輯也十分明顯。往更深處探尋，可能已不是某個官員口無遮攔的無心之失，而是折射了官場生態和權力格局的飛揚跋扈。客觀上，媒體是政府與公眾交流溝通的平臺，對待媒體的態度，也就是對待公眾的態度，這是執政水平和執政理念的具體體現和檢驗。說到底，正確的新聞觀的前提是正確的政績觀和群眾觀。只有樹立正確的政績觀、群眾觀，才不會把民眾利益、媒體監督等神奇地置換到權力部門或政府的對立面，才能始終站在廣大群眾的立場上思考問題，才會自覺做到“三善”媒體，才會以更加開放的姿態和更加包容的胸懷，廣泛接受監督，虛心集思廣益，從而造福于民。[2]

因此，在傳媒新生態環境下，如何學會“新聞執政”正成為領導干部全面提升執政能力亟須研究解決的重要課題。□

參考文獻

[1]《官員“雷語”何時休》，來源：

[2] 《領導干部要樹立正確的新聞觀》，來源：南方網

[3] 《報道沒有正負，只有真假》，《中國青年報》作者：汪強

[4] 《李希光：好新聞改變市民生活》，2010年8月17日《新法制報》[5]《輿論引導藝術：領導干部如何面對媒體》，新華出版社，作者：任賢良

[6]《新聞戰線》2011年第6期，《主流媒體：治國理政的重要資源》，作者：吳恒權

第二篇：網絡監督考驗政府執政能力

網絡監督考驗政府執政能力

荊楚網消息(楚天都市報)“開胸驗肺”“飆車撞人”“釣魚執法”??當一起起事件因為網絡監督，從撲朔迷離到迅速進入實情調查和解決問題的快速通道時，網絡監督讓人們一次次感受到它特有的力量。然而網絡監督也因其發自草根、不受渠道限制、極易形成輿論壓力，極大地考驗著政府執政能力。

網絡輿論對官員的監督，早期集中在某些官員的腐敗行為上，繼而一些官員粗暴和草率的行為也逐漸成為網絡輿論關注的焦點。如今，網絡還將監督的視野擴展到公務人員的出格言行，如“替誰說話”等“雷語”。可以預見，未來來自草根的網絡監督將取得更大成效，特別是針對政府官員和權力部門的監督，將更為集中有力，也將在更大程度上考驗政府執政能力。“個別部門對于網絡輿論事件的回應，多數是事后的、被動的，扮演著‘消防隊員’的角色。由于失去向公眾傳達全面準確信息的第一時間，為流言和謠言的滋生蔓延提供了空間。”云南省一媒體工作者說。暨南大學新聞與傳播學院院長范以錦說，面對網絡輿論監督，官員要勇于直面網民的質疑并據實相告，或采用新聞發布會的形式，當場回應媒體及民眾的質疑。可以說，能從容應對網絡輿論監督，是政府官員執政理念成熟的重要標志。據新華社電

第三篇：淺談領導干部執政能力建設

淺談加強領導干部執政能力建設

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在執政條件和社會環境發生深刻變化的新形勢下，加強黨的執政能力建設已成為執政黨必須高度關注的一項重大課題。領導干部執政本領的高低對黨的執政能力建設起著至關重要的作用。近年來，望城縣始終以“三個代表”重要思想為指導，不斷加強領導干部執政能力建設，為望城實現跨越式發展提供了強有力的組織保證。

一、以教育培訓為手段，在理論學習中提高領導干部執政能力

我們始終把學習放在領導班子建設的首位，制訂全縣干部教育培訓的規劃，認真組織實施“干部隊伍素質工程”，逐步提高各級領導干部的綜合素養，領導干部執政能力不斷加強。１、學以立德，提高境界，筑牢領導干部廉潔從政的思想防線。領導干部執政用權貴在立德，難在養德。為此，我們組織開展了各種各樣的黨風廉政教育活動。一是組織專題學習教育。舉辦了“正三觀、揚三氣、增三力”專題報告會，組織開展了新黨章、新條規的專題學習和知識測試。二是加強日常警示教育。開展“讀廉文、思反腐”的“雙提醒”活動，舉辦“雷鋒干群談權力”研討會，開辟“反腐倡廉大家談”電視專欄，堅持每季度給班子成員及其家屬推薦一組黨風廉政建設方面的好文章，做到警鐘長鳴。三是注重正反結合教育。組織進行“艱苦奮斗、勤廉為民優秀領導干部”評選活動，表彰、推介了一批先進典型。每年召開一次機關作風整頓大會，及時通報處置違紀違規的黨員干部。通過這些措施，促進領導干部自覺形成正確的權力意識和強烈的責任意識，增強了領導干部拒腐防變的能力。

２、學以增智，開闊眼界，夯實領導干部服務“中心”的理論功底。縣委緊緊圍繞發展縣域經濟所需的各種新理論、新知識、新技術，用開放創新的精神狠抓干部培訓。一是開辟了領導干部“雙休日課堂”，大規模培訓各級各部門班子成員。自今年3月起領導干部雙休日課堂已辦班6期，聘請了國世平、朱翔等知名專家教授上課，培訓領導干部1000多人次，有40多名縣級領導參加了學習，今年力爭培訓干部3000人次以上。二是按照“重點干部重點培養，緊缺干部抓緊培養”的要求，組織領導干部外出短期培訓。近兩年共組織領導干部3批77人次赴珠三角（包括香港）、長三角等地培訓學習，目前正在醞釀派遣領導干部赴歐、美培訓，讓他們開眼界，長見識，接受新觀念的洗禮，接受新思想的熏陶。三是選派領導干部赴沿海地區掛職鍛煉，到高等院校進修培訓。選派了一名副縣長到寧波掛職鍛煉，選送了一批領導干部到高等院校深造，干部隊伍整體素質得到提高。

3、學以致用，改造“世界”，釋放領導干部改革創新的聰明才智。縣委始終堅持“學用結合” 的原則，按照“在學習中使用，在使用中提高”的要求加強干部隊伍建設。一是學以致用，開拓工作思路。我們在全縣開展“思想解放、思路提升”的大討論，運用梯次推進理論、增長極理論、點軸聯網輻射理論等經濟學觀點，確立了符合望城實際的“融城強縣”發展戰略，提

出了“工業興縣、園區興工”的發展方針，明確了“突出一點（縣城）兩線（雷鋒大道、金星大道）、激活三大板塊（含坪板塊、高星板塊、河東板塊）”的工作重點和“全面躋身全省三強縣”的奮斗目標。二是學以致用，創新工作方法。面對去年底以來從緊的宏觀政策，縣委、縣政府領導班子認真研究，深刻領會上級政策精神，從容應對資金、土地、征拆三大難題，提出了“推進重點工程”、“盤活存量土地”、“突破資金瓶頸”、“破解征拆難題”、“壯大骨干企業”五大工作重點，保持了望城經濟社會持續、快速、健康、協調發展的態勢。三是學以致用，提升理論水平。領導干部著眼于理論知識的學習，對望城經濟社會發展中的問題進行系統深入的思考，并帶頭撰寫理論文章，總結提升工作經驗，形成了一批有價值的理論成果。如縣委主要領導撰寫的《以雷鋒精神育人，用科學發展觀興縣》一文在《求是》雜志刊發，引起了較大反響。

二、以干事創業為導向，在用人實踐中錘煉領導干部執政能力

縣委堅持以健康的用人導向引導干部，以科學的監督體系管理干部，讓領導干部在具體實踐中磨練意志，精心謀事、潛心干事，在干事創業、加快發展中提高執政能力。

1、創新用人機制，選拔干部注重“能干事”、“會干事”。縣委大膽轉變用人觀念，為干事創業的干部提供廣闊的舞臺，讓他們脫穎而出，進一步增強了領導班子的生機與活力。一是實行競爭上崗機制。在縣直單位和鄉鎮全面推行了中層干部競爭上崗。近三年來，全縣共有500多人通過競爭上崗走上了中層干部崗位。二是規范選拔任用程序。在領導班子考察工作中嚴格按照考察預告、述職競崗、民意測驗、民主推薦和個別談話五個步驟進行，對干部的工作能力提出了更高要求。三是加大公開選拔力度。做到了每兩年面向全省選拔一次科局級領導干部，實現了公開選拔工作的制度化。到目前為止，全縣共7批次公開選拔了包括縣委辦副主任、財政局長在內的52名科級干部，其中，有2人分別當選為副縣長和縣政協副主席，8人當選為縣委委員、候補委員、縣政協常委。

2、營造良好環境，讓干事創業的干部“好干事”、“想干事”。領導干部工作能力的實現離不開良好的創業環境。人才學研究顯示:一個團結、協調、民主、和諧、相互尊重和支持的工作環境，最有利于干部才能的發揮和素質的提高，最有利于干部的成長，也最能出干部，這就是人才共生效應。據此，我們以“加強領導干部團結協作，激勵領導干部干事創業”為目的，努力營造三個好的環境。一是民主的決策環境。我們按照民主集中制的原則，建立健全并落實了民主生活會制度；對涉及重大決策、干部任免、重大項目的安排和大額資金的使用等問題形成了集體討論決策機制。同時充分發揮人大、政協的作用，形成了縣委統攬全局、人大有效支持監督、政府依法行政、政協積極參政議政，整個班子高效協調運轉的局面。二是寬容的社會環境。充分理解和寬容開拓創新中的失敗者，幫助他們及時總結經驗教訓，激勵受挫干部愈挫愈勇，始終保持奮發有為的精神狀態和開拓進取的創業激情。三是適宜的物質環境。加大基礎設施投入，積極改善機關辦公條件；加快信息化建設步伐，添置了電腦等

設備，開通了互聯網等信息化平臺。同時努力提高干部的經濟待遇，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的榮譽、一流的回報，以此體現知識的價值、勞動的價值和人才的價值。３、加強監督管理，力保干事創業的干部“干好事”、“干成事”。我們不斷完善監督機制，加大監督力度，使領導干部在紀律的約束和制度的鞭策下成就事業，彰顯能力。一是完善監督體系。一方面堅持制度管人，嚴格規范領導干部出國、出境、用車、接待等各種行為。另一方面延伸監督觸角，邀請人大代表、政協委員和特邀監察員、行風評議員進行監督。同時廣泛接受社會輿論、新聞媒體和人民群眾的監督，逐步形成了從上至下，由表及里的監督網絡。二是創新考核方法。將年中考核與年末考核相結合，領導評價與群眾評價相結合，階段性評價和終結性評價相結合，定量分析與定性評定相結合。建立健全了以績效考核、組織考察、民主評議三個方面組成的領導班子和領導干部考核評價體系。三是加大處置力度。一方面，縣委積極支持大案要案的查處。另一方面，嚴格對待考核結果，年終將目標考核和民主測評結果在全縣進行排名，并在全縣范圍內通報，對在目標管理考核中位居前列的領導班子進行表彰獎勵；對在目標管理考核和民主評議中位居后三名的主要領導取消評先資格，不得交流提拔；對連續兩年位居后三名的主要領導實行降職或免職處理。近三年來，全縣共有69名不勝任現職的領導干部被降職使用或免職。

三、以執政為民為宗旨，在服務群眾中增強領導干部執政能力

縣委不斷加強領導干部執政為民的群眾觀念，使全體領導干部在真心真意向群眾學習的過程中豐富了知識，在誠心誠意為人民服務的過程中提高了執政為民的本領。

1、在活動開展中提高執政為民能力。我們堅持以活動為載體，不斷加強領導干部執政能力建設。深入開展“三個代表”學教活動，在全省率先開展“五帶創五好”活動（書記帶好班子；班子帶好隊伍；黨員帶富群眾；思路帶活經濟；教育帶優環境），精心組織了“實踐?三個代表?，服務千家萬戶”主題活動，黨員干部普遍受到了一次深刻的思想教育，思想覺悟和理論素養有了明顯提高，工作作風進一步改進。積極推進“雙培雙帶”工程，有計劃，有重點地將致富能手培養成黨員，將黨員培養成致富能手，發揮黨員帶頭示范，帶動群眾的“雙帶”作用，共產黨員的先進性得到有效發揮。深入開展創基層組織建設全國先進縣、“六好”鄉鎮黨委、“五好”村黨支部的“三級聯創”活動，大力開展后進村黨支部的建整扶貧工作，在全省村黨支部中率先推行“兩推一選”，黨的基層基礎工作進一步夯實。

2、在工作決策中提高執政為民能力。縣委始終堅持在不斷實現人民群眾根本利益的基礎上進行決策，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針、政策的出發點和歸宿，在廣大干部中牢固樹立了“權力是人民群眾賦予的，必須接受人民的監督和檢驗”的觀點，增強了黨同人民群眾血肉聯系，增強了領導干部總攬全局、應對復雜局面的能力。如：今年在城北市場問題上，縣委、縣政府從“消除安全隱患、保障人民群眾利益”出發進行決策，指導思想實現了從“發展紅旺市場，搬遷城北市場”向“維護群眾

利益，關閉城北市場”的轉變，有效地促進了工作，成功地關閉了城北市場，領導干部的決策能力也從中經受了考驗和得到升華。

3、在作風建設中提高執政為民能力。建立健全并落實了領導干部聯鄉包村、幫扶貧困群眾、聯系重點工程和企業等工作責任制，在全省首先推出“四訪四問”（走訪老黨員，問興村良策；走訪小康戶，問致富經驗；走訪困難戶，問貧困根源；走訪疙瘩戶，問矛盾緣由）的走訪調查工作方法，大力倡導領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，領導干部的工作作風更加貼近群眾。尤其在與群眾息息相關的征地拆遷、農民增收等工作中，領導干部在依法依規的前提下，悉心聽取基層干部群眾的真知灼見，吸納集體智慧，真正做到了領導在一線指揮、干部在一線出力、問題在一線解決、經驗在一線總結、各項任務在一線落實，培養了一大批知民情、懂民意、惜民力、解民難，說實話、辦實事、出實招、求實效的優秀領導干部。

第四篇：淺談加強領導干部執政能力建設

淺談加強領導干部執政能力建設

執政能力是執政黨在領導、管理國家經濟社會事務過程中表現出來的本領以及這種本領所能達到的程度、效率。“執政能力建設”是十六大報告在有關黨的建設的論述中一個引人矚目的新論斷，是執政黨為履行職責、強化效率、保障地位而進行構造、創新的系統行為過程。干部執政能力建設，既是黨的建設的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設的重要內容。

政治路線確立之后，干部就是決定因素。黨的執政能力，首先是針對整個黨而言的。然而，構成黨的整體的基本要素是黨的各級組織和廣大黨員干部。因此，首先要提高各級黨組織的主政、行政能力，通過提高廣大黨員干部特別是在公共權力機關中工作的黨員干部的主政、行政能力，來帶動全體干部執政能力的不斷提高。我們各級領導干部在國家政治、經濟、文化生活中發揮著重要作用，這種重要地位和作用主要體現在：其一，我們黨是執政黨，我們各級領導干部是黨執政地位的具體體現，是執政權力的有機構成。其二，加強黨的能力建設，核心是加強執政能力建設。各級領導干部是黨執政能力的具體體現者，是黨執政水平的具體分擔者。其三，黨的執政能力最終體現在推動中國經濟社會的發展上，各級領導干部是黨的執政能力的具體實踐者和具體托載者。因此，加強黨的執政能力建設必須加強領導干部的主政、行政能力建設，這是建國以來尤其是黨的十三屆四中全會以來我們黨領導人民順利推進改革

開放和社會主義現代化建設的基本經驗。

領導干部的主政、行政能力，在不同的國家、不同的時期有不同的要求。結合我們黨的發展歷史和所要完成的新的歷史任務，十六大就加強黨的執政能力建設提出要強化“五個能力”建設，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。這“五個能力”構成了黨的執政能力的基本方面，既是對各級領導干部的基本要求，也是加強黨的執政能力建設的核心內容。圍繞“五個能力”的核心內容，各級領導干部必須提高“三個水平”，即不斷提高駕馭社會主義市場經濟的領導水平，不斷提高統攬本地區經濟和社會發展全局的領導水平，不斷提高駕馭復雜局面、應對突發事件的領導水平。對于具體的領導干部而言，影響力、凝聚力、戰斗力、推進力的強弱是衡量領導班子、領導干部執政能力的基本標準。影響力體現為領導干部在一個地區、部門、單位黨組織和干部群眾中的影響、認可程度。凝聚力體現為領導干部對一個地區、部門、單位黨組織和干部群眾的思想、行為的決定程度。戰斗力體現為領導干部處理問題、解決問題的質量、水平和效果。推進力則體現為領導干部推動經濟、社會持續、快速、健康發展中的作用和效力。以上“四力”構成了衡量領導干部執政能力的具體標準。

加強領導干部執政能力建設，必須按照增強“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，以提高影響力、凝聚力、戰斗力、推進力為努力方向，從思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面入手，突出抓好以下四個環節：

第一，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實強化執政之基。“三個代表”重要思想，既決定了執政能力建設的基本內容，又為解決執政能力中的各種問題提供了理論武器。各級領導干部必須在全面把握“三個代表”重要思想根本要求的基礎上強化執政意識；在全面領會“三個代表”重要思想對中國特色社會主義建設重大指導意義的基礎上端正執政理念；在把思想進一步統一到十六大和十六屆三中全會的精神上來、把智慧和力量進一步凝聚到全面建設小康社會的各項任務上來的過程中，明確執政方向；在堅持理論與實際相結合、推動三個文明建設的實踐中展現執政成果。

第二，按照增強“五個能力”的要求，大規模培訓鍛煉干部，提高各級領導干部的執政素質。提升整體素質是加強領導干部執政能力建設的基礎，培訓鍛煉是提高素質最有效的途徑。根據新的實際，干部教育培訓要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫。“大”就是干部培訓的規模要大，每年把領導干部普遍輪訓一遍。“新”就是培訓內容要新，按照與時俱進的要求，不斷解決好更新思想觀念問題、提高業務素質問題、增強領導能力問題。“活”就是培訓方式要活，運用多種手段增強培訓效果。“多”就是培訓渠道要多樣。

第三，以強化戰斗力、推進力為重點，加強思想政治建設，規范執政行為，提高執政水平。要通過堅持貫徹民主集中制，不斷提高各級領導干部堅持貫徹民主集中制的自覺性，建立健全并嚴格執

行民主集中制的各項規定，提高民主生活會質量，增強領導干部解決自身問題的能力。要堅持依法執政，嚴格按照法律規定的范圍、程度和手段行使執政權力，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機地統一起來。

第四，以增強影響力、凝聚力為目標，加強作風建設，樹立良好的執政形象。作風就是旗幟，就是形象，就是影響力和凝聚力。一是各級領導干部要樹立強烈的執政形象意識。堅持“立黨為公、執政為民”，對照“八個堅持、八個反對”的要求，切實形成良好的思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。二是要以嚴格的制度規范塑造良好的形象。建立健全并嚴格執行領導干部報告、談話、回復、誡勉等制度，實行巡視制度，加強黨內監督。三是要緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這一核心問題改進作風。遵照胡錦濤總書記“七一”講話的要求，要從人民群眾最盼望的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到制定和實施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為民所系”。要從人民群眾最關注的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到各級領導干部的思想和行動中去，真正做到“利為民所謀”。要從人民群眾最迫切要求解決的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到關心群眾生產、生活的工作中去，真正做到“權為民所用”。以清新的黨風凝聚民心，以實干精神和實際效果贏得人民群眾的信任支持。

加強領導干部執政能力建設是加強黨的執政能力建設的關鍵環節，也是一項復雜的系統工程。我們在實踐中要把加強能力建設

與提高干部素質統一起來；把加強領導干部能力建設與夯實執政基礎統一起來；把加強能力建設與加強制度建設統一起來；從而使各級領導干部不斷適應新形勢、新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，以實現黨的執政能力建設的不斷加強。

區發展和改革局“干部執行能力建設活動領導小組”科技組

二〇一〇年三月二十九日

第五篇：提高領導干部執政能力思考

提高領導干部執政能力思考

提高黨的領導干部的執政能力，就是提高實踐“三個代表”重要思想的能力，意義重大，涉及到方方面面。筆者認為應在以下八個方面進行努力。

提高審時度勢的能力，抵御防范各種風險和挑戰。現在，有的領導干部缺乏執政的憂患意識、競爭意識和機遇意識，不思進取，這是絕對不行的。這就要求各級領導干部必須充分認識提高審時度勢能力的極端重要性，洞察各種風險和困難的先機，切實采取積極有效的措施，抵御和防范政治的、經濟的、社會的以及突如其來的各種風險和挑戰，始終立于不敗之地。

提高用黨的理論武裝頭腦的能力，打牢思想理論功底。要有計劃、有重點地研讀一些馬克思主義的經典和毛澤東以及鄧小平同志的著作；刻苦學習黨的基本理論和基本路線；學習國內外政治、經濟、歷史、管理、科學文化以及黨性修養等方面的知識。真正成為懂理論、懂專業、會執政的行家里手。要密切聯系實際，學以致用，切實解決學與做，說與干“兩張皮”的問題，真正把理論水平轉化為執政能力，不斷提高新形勢下的思想理論水平和領導水平。

提高加快發展經濟的能力，把實現富民強國作為首要任務。提高加快發展經濟的能力，就得遵循客觀的經濟規律。

在制定發展經濟的政策、措施和目標時，要善于把握領導發展經濟的一般規律和特殊規律，不是憑長官意志甚至是頭腦發熱來制定。衡量是否有領導發展經濟的能力，不在于提了什么口號，作了什么承諾，定了多少措施和指標，而是看你管轄的地區范圍，觀念是否更新了，措施是否到位了，經濟是否發展了，人民生活水平是否提高了，真正把心思和精力放在踏踏實實發展經濟上。

提高依法行政的能力，把執政行為和方式納入法制軌道。各級領導干部應不斷樹立法律至上的觀念，帶頭學法、懂法、用法；認真學習和掌握社會主義市場經濟方面的法律法規；認真學習業務方面的法律知識；還要認真學習世貿組織的規則，并把學到的法律知識運用到執政的實踐中去，保證各項工作都依法決策、依法行政。

提高民主決策的能力，確保決策的正確性科學性。提高民主決策能力，首先要樹立良好的民主作風。尤其是一二把手，更要始終把自己看成班子中的一員，尊重別人的民主權利和意見。特別是在決策熱點敏感問題時，更要強化集體領導的作用，堅持沒有調查研究不決策、未經咨詢論證不決策，自覺把自己置于集體領導之中。善于把不同意見和矛盾化解在會下，切實使醞釀過程成為學習政策規定、溝通不同意見、比較各種方案的過程，在思想碰撞中尋求最佳決策。

提高做群眾工作的能力，不斷鞏固和擴大執政根基。提高

做群眾工作的能力，就要把自己擔負的工作與黨的歷史使命聯系起來，正確地看待和行使人民賦予的權力，真心實意為民排憂解困，實現好人民的切身利益。每一位領導干部，都應把為大多數人謀利益，作為做群眾工作的出發點和歸宿，認真解決當前群眾真正關心的、迫切需要解決的實際問題，讓人民群眾從內心里感受到黨和政府的溫暖。面對不同群體的不同利益要求多樣化的趨勢，需要充分認識、認真對待、積極適應。通過改革調整，做到既能激發廣大人民群眾的動力和活力，又能保持整個社會的平穩有序；既要善于統籌、顧全大局，維護國家和人民的根本利益，又要認真考慮和兼顧不同階層的利益。

提高選人用人的能力，造就高素質的領導干部隊伍。提高選人用人的能力，應建立一整套科學完善的干部制度，做到選賢任能。同時要樹立責任意識，保證使用好、管理好干部。全面了解干部的能力和特點，把干部用到最需要、最能發揮作用的地方，做到人盡其才，才盡其用。對一些違法違紀、瀆職腐敗的行為，要實事求是地嚴肅處理，做到賞罰分明，不搞下不為例。

提高修身從政的能力，增強執政的凝聚力和感召力。領導干部要提高執政能力，擔當起領導責任，說話辦事有號召力、說服力和感召力，最重要的就是鑄造好自身的形象，具有修身從政的凝聚能力。應牢固樹立正確的權力觀。各級領導干

部要清醒地意識到，自己手中的權力是人民給的，是為人民群眾謀利益的，人民是權力的所有者。對領導干部而言，權力只意味著責任和義務，權力越大，責任也就越大，而決不能以權謀私、權錢交易。要把精力傾注在黨的事業中，用好的思想、好的能力、好的作風、好的形象，帶動和凝聚廣大人民群眾共同奮斗。