第一篇：在司法宣傳及新聞發言人培訓會議上的講話

在司法宣傳及新聞發言人培訓會議上的講話

同志們：今年是我省法院新聞事件突發、頻發、高發的一年，也是我們壓力最大、鍛煉最多、體會最深的一年，發生在我省的新聞突發事件，不僅引起了世人的關注、高層的震怒，而且也讓我們法院為應對危機積累了很多很好的經驗與教訓。今天的會議，各中、基層法院的主要領導、分管新聞工作的負責人和各級法院的新聞發言人都來了，會議的主要目的是面對新形勢，迎接新挑戰，樹立新思維，確立新對策。這次會議范圍和規模之大，這在我省是首次，意義非常及時和重要。省高院所有在家的領導都出席今天的會議，表達了新時期法院對新聞宣傳的高度重視。今天的會議，黨組書記、院長許前飛同志要做重要講話。許院長的講話是指導今后全省法院開展好新聞宣傳工作和突發事件輿論引導工作的重要指示和實踐依據，希望大家不僅在這次會議上學習好，討論好，而且重要的是在今后的工作中努力執行好，貫徹好。下午，各地還要進行經驗交流，剖析問題，尋找差距。我們大家要一起努力，把這次會開成一次工作部署會、開成一次觀念提高會、開成一次指導今后新聞宣傳工作很長一段時間的務實會。下面，我就如何做好新時期人民法院的新聞宣傳工作？如何正確應對突發事件？如何提高新聞發言人的應對能力？講一點自己的體會和看法。

一、充分認識現代網絡的作用和影響力當天世界，互聯網的快速成長超出了我們所有人的預期。短短十年左右，到2009年為止，中國網民的人數已超三億多人，位居世界第一，在這個巨型蜘蛛網中，它象一頭巨獸，不可控制的、無堅不摧，網絡仿佛變成了一個巨大的空間，變成了“一個平等而自由的新世界”，一個嶄新的“網絡共和國”。在這個沒有門牌號碼、沒有科層結構、沒有章程規范的松散社群中，交流沒有障礙，一個聯機或點擊，就使得交往可以隨時展開或曼延，網民有小區、無單位、有意見、無領袖、有集結、無紀律，暴風驟雨說來就來，厚重烏云說散就散。胡錦濤總書記在2008年6月20日的講話中特別指出：互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。以互聯網為代表的現代網絡技術已經徹底顛覆了舊有的傳播范式，已經對人類社會、政治、經濟、文化、生活方式各方面產生嚴重沖擊，影響程度，范圍之廣、力度之強前所未見。有個形象的比喻，就是每個人面前都有一個麥克風,我們可以自由隨意地“公開喊話”、“大聲說不”，我們要深刻意識到互聯網的發展正在對中國社會的方方面面產生巨大的、深遠而復雜的影響。現在的網絡，思想政治工作的傳統優勢“進不去”，公安、武警等國家強制力“進不去”。傳統的道德標準和參照框架，變得脆弱不堪和無人理睬。網絡高倍的“放大器”、快速的“傳播器”，我們的一言一行都在“聚光燈”下。無論是在家里、辦公桌、網吧等處，一個普通人能做到“一呼百萬應”，一件“小事”能在瞬間被放大，一個“小地方”的一點“小動靜”，就有可能立即就被世界矚目而成為一個公共性事件。

“小事拖大，大事拖炸”，輕則是發散式思維，重則就是核裂變。互聯網已經無可爭辯地成為信息傳播和輿情匯集的主流媒體。我們必須深刻意識到互聯網對中國社會所產生巨大、深遠而復雜影響力和沖擊力，我們要有應對的招術和策略。令人擔憂的是，我們很多人對這種形勢的發展與變化缺乏預見，認為網絡都是進行無聊的“炒作”，不足為信，沒什么大不了的，也有的人認為，網絡是洪水猛獸，小問題引發大熱點，我們惹不起，但我們躲得起，于是我們沒有敏感性，對網民回應不足、不及時、不充分，我們不知道怎么去應對，對媒體存在著“不要說，不敢說，不會說，不能說”的尷尬與無奈。這些暴露了我們對網絡的無知，暴露了我們對網絡還缺乏清醒認識，如果我們不能意識到現代傳媒的新特性，不懂得應對和處理，不僅帶給我們的是深刻而慘痛的教訓，而且我們還將在這種無硝煙的戰場上白白交上一些不該交的學費，就會被現實淘汰。去年我們在騰沖的新聞宣傳工作會議上，高院要求，各級法院都要積極建立自己的門戶網站，這得到了很多法院的響應，到現在為止，全省法院共有45家開通了網站，昭通和迪慶整個法院系統實現了“滿堂紅”，值得表揚。今天的會議，我再次強調，法院對網絡建設必須提高認識，積極行動，不可按兵不動，消極應付，要盡快地把網站建起來。今年，我們已在盤龍法院率先推出網絡庭審

直播，這項工作將在昆明四區跟進推出，網絡庭審直播這項工作也希望得到大家的響應，各中級法院、有條件的基層法院要早做準備，早有綢繆。同時，根據最高人民法院《關于進一步加強民意溝通工作的意見》要求各級法院主要領導每年至少應參加1次與網民直接交流互動活動，加大對網絡輿情的跟蹤和回應，這些都在要求我們要學會利用網絡，要把學習互聯網知識作為一門必修課、基本功。讓“上網看看”“在線聊聊”“網上蹲點”作為深入群眾，了解民意的一個重要窗口和渠道。不可做視不管，無所作為。發達的傳媒有利于司法公開，先進的網絡把司法公開推進到了極點。近些年來，一些法律案件的當事人及其近親屬或者代理人，越來越傾向于借助于新聞媒體，表達自己的訴求，爭取社會同情，試圖通過新聞媒體影響法院的裁判。一起糾紛、一個群體性事件、一個罪案、一個判決，如果引起了人們的興趣，立即越過當事人，越過事發所在的社區，瞬間傳遍全國甚至于世界，成為民眾飯后茶余的談資、街頭巷尾的話題。例如近期發生在我省“百萬級點擊率”的“網上群體性事件”，“躲貓貓事件”“法官拷律師事件”。一經披露．立即吸引了民眾的眼球，迅速成為社會熱議的話題，其公開的速度和程度，超乎我們任何人的想象。對這種現象進行指責、抨擊甚至無視都是不當的，無可奈何和聽天由命更不可取。

司法必須獨立進行，但司法的獨立并不意味著我們可以對新聞報道和民眾的意見視而不見、充耳不聞，面對來自新聞媒體的“議論”“炒作”，我們既不能閉目塞聽，也不能盲目地跟著輿論走，改變自己獨立對法律負責的判斷。如果我們的新聞工作者抱著為民請命的良知，抱著客觀、公正、追求事實真相的職業道德精神，我們應當表示歡迎，應當以坦蕩的、開放的心態對待監督，要把監督作為公正審判的外在動力。對于那些可能引起社會強烈反響的案件，我們應該更加注意用證據和事實說話，應該更加慎重和用心，應該盡最大可能通過我們細心、扎實有效的工作給予正面和積極的回應，在判決書中詳細闡明令人信服的觀點，詳細解釋司法機關判決所依據的證據材料和適用的法律，做好釋疑解惑。司法機關只要依法辦事，就是尊重民意，就是最好地滿足了公眾的知情權。如果在法律之外，進行遷就或附和，沒有原則地跟著輿論跑，沒有立穩自己，那么，就會在“法律”與“民意”之間產生緊張關系，就會掉入兩敗俱傷、互不滿意的陷阱之中。尊重新聞，滿足民意，都離不開一個重要的基礎和前提，就是嚴格適用法律。只要我們立得正，站得穩、扎得實，我們就不怕挑剔和責難，就一定經得起一切風浪和風險的考驗。

二、正確善待新聞媒體的輿論監督面對新問題、新形勢。我們要學會換位思考，認真俯下身段去聽聽對我們提出的各種意見甚至挑剔。我們要切記，與媒體相處應該不能局限于短期行為，不能總是等到遇到危機的時候才想到與媒體打交道。在高度商業化的媒體環境里，由于媒體所需要的眼球和市場化效應，媒體每時每刻都處于對新聞焦點的饑渴中，每一位新聞工作者在提筆寫稿之前總是絞盡腦汁選擇角度，期望從某一處撕開一個口子，求得報道的突破，媒體要生存，就需要挖掘、追蹤焦點，就要抱著語不驚人死不休的信念，“唯恐天下不亂”，所以一旦出現重大危機，而且涉及到公眾利益，那么注定就要成為被關注的焦點，令你無法逃脫、無從逃遁。從這個角度理解，媒體必須多事，如果不多事，老百姓就不喜歡看。現在的形勢發展是媒體必須自己找飯碗，如果不關注民生，如果沒有揭示真相的勇氣，他的飯碗就有問題，他就是在砸自己的品牌。媒體的“多事”不等于生事，多事實質是在替百姓行使監督的權利，多事實質是在幫我們找到工作中的漏洞，防范于未然。這種多事的監督在激勵和鞭策著我們一定要把自己的工作做實、做正。輿論是社會發展的動力之一，它不只是消極的反映社會，反映公眾集體意識的傾向，而且每時每刻都在影響社會，反作用于人們的思維活動與行為方式。近些年來，從“孫志剛案“、“黃靜案”再到“彭宇案”和“許霆案”，這些案件通過網絡輿論的影響，已經在不同程度上對司法產生了影響，我們不是生活在真空中，新聞媒體作為觀察者的披露、聲援和呼吁，對我們法官的裁判進行著有力的警示和督促，正是由于有了媒體的監督，司法審判才能冷靜地在“少數”與“多數”之間尋求與實現真正的正義。法院的一切工作都與人民的利益息息相關，法院的一舉一動都受到社會的密切關注，社會對法院的監督已經是全天候、全時空的。我們常說法院是媒體出新聞的“富礦”，但同時，法院也是輿論監督的“重地”，媒體監督，由于其自身所特有的開放性與廣泛性，為我國的監督體系注

入了新的活力，媒體已經成為權力正確實施的監督者，成為社會公眾與法院、法官之間的溝通橋梁，在促進司法公正、遏制司法腐敗方面發揮著不可估量的積極作用。我們不能只是被動地接受民眾監督，被動地撲火，更要會學會敏銳地把握駕馭輿論應對的主動權，學會搶占并掌握信息的發布權與話語權，超越被動接受監督的困境，變被動為主動，在及時、坦誠而徹底的信息公開中，主動向民眾傳遞司法的透明與公正，進而尋求輿論對審判的可接受性，培養民眾對司法權威的認同感。我們必須學會看著對方的眼睛說話，而不是在自己的喉嚨里里念自己背熟的“語錄”。在突發事件和敏感問題上缺席、失語、妄語、誑語，甚至想要遏制網上的“眾聲喧嘩”，既不能緩和事態、化解矛盾，也不符合黨的十七大提出的保障人民知情權、參與權、表達權。

不主動和有意封鎖消息，只能便宜那些小道消息的傳播，甚至可能使之更加畸形，很多事件，本來就是老百姓認為官官相護，隱瞞真相激化出來的，如果我們處理問題，想到的就是封鎖隱瞞這一老套的做法，就只能更加證實民間的猜疑和想象，并使之無限放大，加劇民眾對法院的不信任，直至群情激憤，釀成惡性事件。長期以來，如何運用傳媒或網絡資源來塑造法官、法院的形象，我們缺乏經驗、能力和訓練，我們存在著觀念陳舊、知識匱乏、溝通阻隔等問題。特別是那些倍受關注的案件，由于信息未能及時公開或者公開不徹底，由于應對能力不足，經驗技巧太少，最終引起了百姓對司法公正的猜疑，造成法院在輿論上的被動。在最近云南包括法院所發生的新聞突發事件中，我們缺乏經驗和應對。主要表現在：一是觀念上存在偏差。一有的同志習慣于把傳媒作為政治斗爭的工具對待，將媒體監督定性在正面報道的層面上，媒體在他們看來應該是當的喉舌的戰場，是樹立正面形象的陣地；這種“新聞宣傳”的觀念把新聞傳播等同于政治宣傳，實際上混淆了新聞和宣傳概念，違背了新聞的特殊性和傳媒新聞傳播的規律；二是形象上存在偏差，一些領導干部的媒體意識淡漠，不知道也不愿意與傳媒打交道，形成居高臨下，不茍言笑、中規中矩、四平八穩的形象認識，官氣十足，嚴肅呆板、缺乏親和力和個人魅力，這似乎成了法院領導干部和法官面對媒體固定的“統一形象”；三是應對危機上存在著偏差。危機來臨時，我們一味按照固有思路和陳舊知識去應對，這樣的應對是對媒體的盲目，對記者的盲目，和對自己應該達到預定目標和效果的盲目。在新形勢下，如何正確處理新聞輿論監督和司法公正的關系問題，考量著各級法院領導干部和各位法官的政治智慧和司法能力。面對新情況，新挑戰，我們要改變長期以來處理此類事件的習慣，學會在媒體的開放之中處理事件，善于與媒體打交道，掌握同傳媒打交道的技能，法院只有以主動的姿態加強與媒體的合作，在老百姓普遍關注的審判中通過公開、透明的方式，才能修復人們對司法的誤解或偏見，重塑司法正義形象。自己不說別人會說，政府不說，百姓會說，媒體不說，網民會說，國內不說境外會說。對輿論還抱有恐懼與反感，將法院活動人為的神秘化，刻意地躲避或無視是要承擔代價的，讓媒體說話天塌不下來。

三、努力提高應對新聞突發事件的本領最近一年來，云南法院系統發生了多起案件突發事件，事件的發生，有的是不可避免的，是長期潛伏、積壓沒有引起我們注意的，有的是我們缺乏應有的責任和憂患，缺乏應對的本領和素質而導致的。這次會議，省高院專門出臺了《關于進一步加強突發事件輿論引導工作意見（討論稿）》一些原則、方法、聯系機制、責任追究都有明確規定，這次會議的一個重要成果還把新聞發言人制度建立在縣級。在此，我主要是談談如何提高的問題。

1、真誠和真實是最好的催化劑。在危機到來時，我們顯現的態度只能是真誠面對現實、面對媒體、面對公眾。誠實是最好的催化劑，有些問題可以不說，但所說的，必須是真實的。失去誠信，就意味著可能因此失去公眾的信任，從而使部門形象受到損害。“越是真誠，越出彩，越安全”。危機一旦爆發，我們能做的就是要清楚地告訴媒體記者我們的觀點、事實的真相和處理的立場，而不是對記者采取躲躲閃閃，更不是表現出你的不耐煩或者厭惡，更不能用一個假象掩蓋另一個假象，用一個錯誤代替另一個錯誤。

2、第一時間、主動搶占先機是最好的法寶。在傳播上有一個規律，任何聲音當第一時間占據了人的腦海后，想再用新的聲音去覆蓋就變得非常困難，在媒體公關的危機處理中，一旦有突發時間發生，遵循的理念就是：以我為主，爭取主動，搶占話語權，搶占道德制高點，主動設置話題。主動意味著有關領導和部門必須在第一時間到達現場，親臨第一線

做工作，“靠前掌控”。及時公布真實信息；速報事實，慎報原因；知道多少，就公布多少。首先，我們要查找自身原因，檢查工作中的缺失，公開坦承失誤和不足，其次，我們要迅速啟動問責程序，對責任單位、部門和個人如何處理，給公眾一個干脆、及時、到位的“交代”。法院要在媒體和公眾面前塑造一個“高效”和“負責任”的形象，要在“第一時間”在媒體上說話。“第一時間”表明了我們積極主動的姿態，表明我們已經對媒體關注的問題作出反應，對問題的處理和解決方案已經提上了日程，“第一時間”說明我們已經滿足了媒體對信息的需要，已經和媒體確立了相對融洽的互動，為最終問題的解決打下了基礎，同時“第一時間”還意味著我們有效地切斷了各種可能的謠言。現實中，有很多案例都是沒有采取“第一時間策略”，結果不但錯失了公關自救的良機，還由于信息不暢通，被媒體把問題越說越懸，而有關單位和部門事后的各種解釋也是越描越黑。

3、冷靜和理智是化解危機的最好策略。在聚光燈和放大鏡面前，既能放大我們的優勢，又能放大我們的缺點，只有不好的回答，沒有不好的問題，尖銳的問題不一定是壞問題。操作“如何回答”這把雙刃劍，是一項高難度的藝術，一定要學會冷靜和理智。新聞發言人是靠“說話”來展示其能力的，面對媒體，要會“發言”，而發言的關鍵是要知道“說什么”和“說多少”。

問題出現，有些單位總是主觀地想把問題澄清，極力解釋，最后的效果只能是“此地無銀三百兩”。理性面對，處亂不驚，沉著應對才是我們應對危機的上策。在事實還沒弄清真相前，越解釋、越遮蓋越是容易出漏洞，越不能自圓其說，反而被媒體、網絡抓住把柄，我們不能犯“過度解釋”的錯誤；面對各種“刀尖”和“暗箭”，我們一定要學會冷靜、理智地分析，萬萬不可沖動、輕易進入對方陷阱。回答要簡單明了，不要拖泥帶水；對各種懷疑議論，我們不要妄加推測或猜想，更不要陷入爭辯或狡辯之中，對待各種負面新聞，我們不要片面去重復或掩蓋，不要對傳言加以評論和反擊，不要肆意攻擊對手，被其激怒，讓人感到你失去風度；遇到挑釁性的問題，也不能簡單地“無可奉告”，“無可奉告”就是最愚蠢的“告訴”；事實不清、拿捏不穩的問題，不能逢場作戲、不懂裝懂、答非所問、敷衍塞責、老生常談，說套話、大話、空話。

我們要保持必要的冷靜，控制好自己的情緒，煉就火眼金睛的敏銳和嫻熟高超的應對本領，以不變應萬變、以萬變對不變，始終充滿自信，不卑不亢，心態平和。一個好的新聞發言人要思路清晰、善于表達，要善于找到政府關心點、百姓關注點和記者興趣點的結合點，使發布內容為記者和公眾百姓喜聞樂見。作為新聞發言人來說，代表的是單位的形象和聲音，切忌不懂裝懂、撒謊、或者用一種說法以不變應萬變，要實事求是，作到“言之有物，言之有理，言之以情，言之有彩”，通過自己的冷靜、理智和自信努力維護和打造起你代表的單位受尊重、負責任的良好公眾形象。

4、尊重和理解是應對危機的最好辦法。我們和媒體的關系應當是一種友善的、合作的關系，而不是控制與反控制的較量，在臺前，我們要善于把握媒體記者的接受期待，善于把握媒體的的微妙反應；在臺后，要盡可能與媒體記者廣泛交流、深度溝通。建立一個平等友好的關系，才能更加有利于工作的開展。只有心里有數、知己知彼，才能把握溝通的主動權。在媒體危機問題出現之后，應盡早地和有影響力的媒體溝通，要搶占主流媒體，注重發揮主流媒體的作用。隨著現代社會傳媒資源途徑、形式越來越多，主體媒體的空間越來越被都市類、生活類、休閑類媒體擠占，從我省法院以及全國其他法院所面臨的媒體危機看，恰恰是一些生活類，都市類媒體，更容易較快獲取法院的有關信息，在今后的工作中，要多注意和這些媒體保持溝通。我們要清楚給記者提供幫助也是在幫助自己，妨礙記者也就是在妨礙自己。溝通的目的是要學會借力、借勢、借道，借媒體的光，實現雙贏。

“負面新聞”的出現不一定就是負面作用，去掉面子，換掉位子，“負面新聞”不失為一種“警醒教材”，“憂患”和“警醒”才能使人們時常想到自身的不足，提高自律性、自覺性，才能痛定思痛、亡羊補牢，防患于未然。我們歡迎新聞媒介對審判機關良性和健康的輿論監督，但監督與暴力之間常常只有一步之遙，從現有情況看，有些案件的媒體報道已經影響到司法的公正和獨立，對某些事件或現象輿論監督已經出現了“越位”，比如選擇性的使用司法機關或政府部門提供的材料；在報道法制案件時，以情緒代替理性和法律；未經司法審判先對當事人進行輿論定罪。有的媒體記者對案件作煽情式報道，刻意突出某些事實；偏聽偏信，只為一方當事人提供陳述案件事實和表達法律觀點的機會；對采訪素材按照既有觀點加以取舍，為我所用；斷章取義，甚至歪曲被采訪者的原意；對審判結果胡亂猜疑；未經審判，即為案件定性，給被告人定罪等。司法是高度專業化的工作，任何主觀感情因素的添加都有可能帶來天平的傾斜，我們尊重媒體，也需要媒體尊重司法。媒體應該加強對相關法律、法規的學習，增強對司法規律的特殊性了解，加強對案件報道合法性、準確性、有效性的把握，從大局出發，傳遞真相，傳達正見，注重輿論的宣傳效果，比如，案件報道嚴守司法程序，在案件判決前，報道不應對實體問題進行任何評論性、暗示性的報道，不做定罪、定性的分析，不得先入為主，發表任何傾向性意見，更不得對案件的處理定調子、下結論，搶先做出有罪或無罪、勝訴或敗訴等方面的預測、推斷甚至結論，防止人為炒作。對待報道的當事人，應該堅持全面、平衡、客觀的立場，不摻雜任何意見或偏見，不帶任何主觀傾向，采訪報道要以公開采訪和采訪雙方當事人為主，充分尊重采訪對象的意愿，避免道聽途說，偏聽偏信。不得利用案件新聞報道直接或間接地為本人、親屬及他人謀取私利，偏向于任何一方當事人，甚至越位成為一方當事人的代言人，錯位成為發泄個人好惡、公報私仇的私器。在報道的方法上，應以事實為基準，有理有據，注意與“評論”分開，判決前不宜發表質疑和評論，評論用語合法、理性、善意，警惕煽情化、娛樂化的描寫，不得使用譏諷、貶損的詞匯和語言，避免主觀推斷或用語不當，應嚴守中立和真實。更不能使用帶有煽動性的語言，激起社會大眾對案件的非正常關注，挑起公眾對政法機關的不信任。

新聞媒介發出每一篇稿件都要考慮到它的社會影響和作用，要有高度的社會責任感。要使新聞宣傳真正起到鼓舞人民、教育人民、鼓勵人民不斷前進的作用。哪些可以公開報道，哪些不能公開報道，以及報道到什么程度都要心中有數，把握準確。絕不能以個人的意志和感情用事，想報道什么就報道什么，片面追求稿件的“轟動效應”，而忘記了對社會和國家的責任感。

沒有規矩不成方圓。網絡不應該是法治的“飛地”，沒有制度的保障，任何權利都缺乏穩固的支點。我們需要民主，但民主是需要規則的，否則就走向反面。媒體不能僅為追求痛快淋漓而忽視了對他人造成侵權的可能性。要在傳播、普及法律知識，消除社會“知溝”等方面發揮更大的功能，承擔起更好的職責。5自信和熟練是化險為夷的最好藥劑。作為新聞發言人，他既是消息的權威人士，同時也是駕馭輿論的引領人，是專家，也是戰士，省高院要求我省縣級法院的新聞發言人一定要是法院領導，甚至主要是一把手領導，只有他才能確保新聞發布的權威性，保證公眾對信息的確認和信任度。我們希望在座的新聞發言人能迅速進入角色，既熟悉法院的審判業務，掌握法院的全面建設，又能熟悉媒體的運作和報道特點，了解公眾需求，我們要在實踐中和實戰中，不斷地摸索具備有科學家的邏輯性、準確度、和嚴謹性；具有外交家的開放意識、交往能力和見識；具有記者的敏銳反應和藝術家的感染力和表達能力。做到掌握信息的全面性、發布內容的準確性、解疑釋惑的可信性、闡述觀點的原則性和回答提問的技巧性。

同時，作為新聞發言人，日常生活中，我們的視野眼界胸懷還不能局限在自己的“一畝三分地”上，要做到心中有數、隨機應變，就一定要知大局，懂大局，胸有全局，而不是臨時

“抱佛腳”，新聞發言人是代表單位向媒體或公眾公開發布信息，責任大，存在的變數和風險多，承受的心理壓力大。心理關口是一個閥門，這個環節不解決好，新聞發言人腦子里的內容存量即便再大，也不能順利過“關”。沒有自信心的人，心理素質不好的人，就會心里打鼓、腿腳抽筋、額頭冒汗。

自信心強、精神狀態好，我們就能底氣十足、沉穩自若、應對自如。在今后的工作中，各級法院不僅要同地方有關部門、各級組織保持聯系，積極加強與上級法院的溝通，了解社會各領域發生的事件，另外，我們要養成每天都閱讀各類媒體、新聞報道的良好習慣，只有平時多關注媒體的動態，盡早設定切入的角度，當突發事件來臨，面臨媒體危機時，才能以自己適度、得體的表現

讓媒體與公眾理解法院并接受法院的意見。新聞發言人建立后，不能成為擺設，不能成為花瓶，不可說而不做，常年不“開張”。希望大家要盡快地進入角色，積極主動地發布，把新聞發言制度化、常態化。

同志們，今天的時代和形勢發展給我們帶來了無法想象的壓力，也給我們帶來前所未有的挑戰。希望能夠通過這次會，讓我們有所意識，有所準備，有所改變。滿足人民群眾對司法的新要求、新期待，我們得順勢而為，希望大家大膽工作，開拓性地工作，開創性地工作，努力把法院的新聞宣傳工作做好，努力推動云南法院新聞宣傳工作邁上新臺階。

第二篇：在全市司法局長會議上的講話

在全市司法局長會議上的講話

劉和榮

（2009年1月9日）

同志們：

新年伊始，市局召開這次全市司法局長會議，主要任務是傳達貫徹省、市政法工作會議和全省司法局長會議精神，總結去年的工作，研究部署今年的工作任務，堅定信心和勇氣，凝聚智慧和力量，努力為保持全市經濟平穩較快發展提供優質高效的法律服務和法律保障。

剛剛過去的一年，是我市司法行政工作特色鮮明、亮點紛呈、效果明顯的一年。一年來，全市司法行政機關在市委、市政府、市委政法委正確領導和市人大、市政協的監督支持下，在省司法廳的正確指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委二屆五次全會精神，全面落實科學發展觀，以中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的嶄新姿態，著眼大局，發揮職能，開拓進取，扎實工作，在維護社會和諧穩定、服務上饒崛起新跨越中發揮積極作用，各項司法行政工作呈現出良好的發展態勢，取得了明顯的成效。歸結起來，主要表現在：法制宣傳教育以“五五”普法中期督查為契機，大力開展“八法一條例”和“法律六進”活動，有效推動了普法依法治理工作深入發展。省“五五”普法中期督查組來我市實地督查后給予了高度評價，認為上饒市“五五”普法工作“領導重視、組織嚴密、措施有力、重點突出、特色鮮明、成效顯著”。法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務“主題實踐”活動取得良好效果，服務和諧發展、科學發展大局力度加大，公證、律師、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等各項法律服務業務量增幅明顯，質量不斷提高。我市法律援助律師還為 “5〃12”汶川地震中遇難的17名余干籍農民工及時提供法律援助，促成用工單位達成總額為280萬元的賠償協議，取得了黨委政府滿意、用工單位滿意、遇難民工家屬滿意的社會效果。人民調解工作圍繞實現“和諧上饒〃平安奧運”的目標，在抓好元旦、春節和全國“兩會”期間矛盾糾紛排查調處的基礎上，通過開展“迎奧運、促和諧、保穩定”矛盾糾紛集中排查調處和“我為和諧作貢獻”主題實踐活動，排查調處了大量矛盾糾紛。組建了市、縣兩級醫患糾紛專業調解委員會，對受理和調處醫患糾紛發揮了重要作用。基層司法所辦公用房建設措施硬、管理嚴、成效顯，全市已基本完成4批180個司法所建房任務。2008年國家司法考試組織實施工作圓滿完成，全市589人報考，146人合格，合格率為24.8%，報考人數、合格率再創歷史新高。社會主義法治理念教育和繼續解放思想、推動科學發展主題教育以及“大學習、大討論”活動扎實開展，取得了一批理論和實踐的新成果。律師行業黨的建設工作得到加強，律師事務所黨 組織進一步健全，黨的工作對律師行業的覆蓋面進一步擴大。全系統努力營造風清氣正的政風行風，民主評議政風行風工作取得明顯成效。市政法干校內部管理進一步加強，校區治安秩序持續穩定。黨風廉政建設和反腐敗工作得到落實，貫徹中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益若干規定》態度堅決，措施有力，效果明顯。同時還對全系統司法所辦公用房建設資金和法律援助專項資金管理使用、補貼發放、移動通信工具捆綁辦公電話等情況進行了執法監察，沒有發現違規違紀情況，進一步樹立了司法行政機關良好形象，得到了上級領導部門的充分肯定和廣大人民群眾的好評。去年，市司法局又被省委、省政府授予“江西省第十一屆文明單位”。在全省民主評議政風行風工作中，市司法局奪得全省司法行政系統第一名，實現了“保三進一”的目標，被省司法廳評為“全省司法行政系統先進集體”，并被市綜治委授予“ 全市社會治安綜合治理目標管理先進單位”。

回顧2008年的工作，我們深深體會到，全市司法行政工作之所以能夠取得較好的成績，根本在于各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持，各級司法行政機關堅持黨對司法行政工作的絕對領導，認真貫徹黨的路線方針政策，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，確保司法行政工作正確的政治方向；在于我們始終堅持圍繞中心、服務大局，把司法行政工作臵于黨委、政府的工作大局中來謀劃、來 推進，把積極爭取重視支持與充分發揮職能作用有機統一起來，自覺做到胸懷大局、把握大局、服務大局；在于我們上下一心，步調一致，形成了奮力拼搏、攻艱克難的強大動力；在于我們堅持不懈抓基層、打基礎，以活躍基層，夯實基礎為目標，努力推動工作重心下移、服務前移，不斷提升司法行政基層工作整體發展水平；在于我們堅持重點突破與整體推進相結合，保持工作的連續性和爭先創優的堅定性，在服務大局中順勢推進自身建設，實現了司法行政工作的新發展；在于我們堅持抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象，全面加強司法行政隊伍建設，不斷提高嚴格公正、文明執法水平，為推進司法行政工作改革發展提供了堅強的組織保證。在此，我代表市司法局，對在座的同志們并通過你們向奮戰在司法行政工作戰線的全體干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

2009年是全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，也是新中國成立60周年。剛剛結束的全省司法局長會議和全市政法工作會議，對今年的全省司法行政工作和全市政法工作作出了全面部署。根據這兩個會議的精神和要求，今年全市司法行政工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊貼中心，服務大局，以保增長促發展，保穩定促和諧、保民生促公平為主題，著力服務全市經濟平穩較快發展，著力維護社會和諧 穩定，著力深化普法依法治理工作，著力加強司法行政基層基礎建設，著力推進司法行政工作機制改革，著力加強司法行政隊伍建設，以優異成績迎接新中國成立60周年和我省司法行政機關恢復重建30周年。下面，我根據市局局長辦公會議研究的意見，講六個問題。

一、著眼于保增長促發展工作大局，努力提供優質高效的法律服務

市委二屆六次全會提出，要全力實施“六大”舉措，變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期，努力保持經濟社會持續平穩快速發展。我們一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，自覺增強大局觀念，認真履行第一責任，主動服務第一要務。

（一）積極拓展法律服務領域，促進經濟平穩較快發展。要進一步做好政府法律顧問工作，為政府部門運用法律手段加強和改善宏觀調控提供服務，緊緊圍繞擴大內需這一促進經濟增長的主要著力點，進一步組織法律服務團隊，為打造“一個樞紐”、建設“四個基地”、鄱陽湖生態經濟區建設、工業園區和開發區建設提供全程法律服務；緊緊圍繞推進結構調整和自主創新這一轉變發展方式的主攻方向，指導法律服務人員做好保護知識產權、依法辦理中小企業經營風險評估、融資引資、兼并重組等法律事務；緊緊圍繞深化改革開放這一科學發展的根本動力，推進法律服務工作為加快金融體制改革、推進投資 體制改革和深化國有企業改革服務，幫助企業積極參加同行業競爭與合作。要把服務“三農”放在更加重要的位臵，組織引導法律服務人員圍繞發展農村經濟、推進農村改革、加強農業基礎地位，積極為當地黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為保障農民對承包土地的合法權益提供法律幫助。

（二）營造有利發展環境，為進一步激發社會創造力提供有效服務。發展環境是最大的競爭力，在經濟形勢嚴峻的情況下尤其重要。營造有利發展的良好環境，是我們司法行政機關義不容辭的職責。各級司法行政機關要把管理就是服務的理念更好地體現到社會管理中，把嚴格依法辦事和改善執法的要求更好地體現到司法行政工作實踐中，不斷增強優化發展環境的自覺性和主動性。一方面，要從有利于促進企業生存發展，有利于維護社會和諧穩定的高度，配合有關部門組織開展經濟領域不穩定不確定因素的排查，化解經濟領域中的矛盾糾紛，協助有關部門建立全方位、動態化社會穩定預警機制，及時發現經濟發展、社會穩定方面存在的問題、隱患，主動參與整頓和規范市場經濟秩序工作。加大法制宣傳教育力度，在全社會形成自覺守法、誠實守信的社會主義道德風尚。另一方面要以營造最佳發展環境為目標，努力提高規范管理的水平。進一步完善律師、公證、司法鑒定“兩結合”管理體制，進一步推進法律服務工作規范化建設。提高辦案辦證質量，完善考核評價、執業監督和辦案（證）過錯責任賠償追究制，規范從業行為。

（三）著眼于保障和改善民生，切實加強法律援助工作。今年的民生法律服務工作，重點是法律援助工作。各縣（市、區）司法局要切實加強領導，精心組織實施，努力實現“三大目標”。一是努力實現援助范圍的“雙覆蓋”目標。要進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面。放寬法律援助對象經濟困難標準，使受援對象范圍覆蓋到城鄉最低生活保障線以上的困難群體和殘疾人、老年人和未成年人。擴大法律援助事項范圍覆蓋面，在《法律援助條例》確定的援助事項范圍基礎上，擴大到農民工因簽訂、履行、變更、解除和終止勞務合同導致利益受損，農民因購買種子、化肥、農藥、飼料等劣質產品遭受經濟損失等情形，以及農村留守婦女兒童權益保護等方面。二是努力實現援助網絡的“雙百”目標。要進一步健全農村法律援助網絡，繼續推動法律援助向基層、鄉村延伸。進一步抓好鄉鎮法律援助工作站、村（居）、社區法律援助聯系點（人）建設，努力實現省廳提出的建立鄉鎮法律援助工作站達到100%，村（居）法律援助聯系點（人）達到100%的目標。同時，要推出一系列便民利民措施，如發放法律援助便民聯系卡，開辟農民工法律援助綠色通道和殘疾人法律援助無障礙通道等，盡最大可能地方便人民群眾快捷便利地獲得法律援助。三是努力實現“應援盡援”目標。要加大法律援助案件辦理力度，不斷拓寬法律援助申請和受理渠道，確保法律援助辦案數量比上年有較大幅度增長，最大限度地滿足困難群眾的法律援 助需求。

二、著眼于構建“和諧平安上饒”，全力做好維護社會穩定各項工作

保持經濟平穩較快發展，需要和諧穩定的社會環境。全市各級司法行政機關要始終高度重視維護穩定工作，切實履行好維護社會穩定的職責，全力做好維護社會和諧穩定的各項工作，努力為新中國成立60周年營造歡樂祥和的社會氛圍。一要認真貫徹調解優先原則，切實加強人民調解工作。當前，要積極主動調解因經濟形勢變化引發的勞動關系、勞動報酬糾紛，廣泛參與醫療、城市物業管理和農村土地承包、土地流轉中出現的矛盾糾紛的調解。要組織人民調解員進村入戶，了解社情民意，及時掌握矛盾糾紛信息，早發現、早調處、早解決，及時把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。要推動建立人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”銜接配合機制，既增強人民調解職能，提高人民調解法律效力，又防止人民調解工作行政化、司法化傾向。二要切實做好刑釋解教人員幫教安臵工作。（略）。三要充分發揮司法行政職能作用，促進涉法涉訴問題的解決。要繼續把“信訪條例”等納入普法重點內容，為維護正常信訪秩序營造良好的法制氛圍；繼續組織和引導律師參與領導接訪、涉法涉訴信訪接處活動，當好政府和有關部門依法處理信訪問題的參謀助手，引導當事人依法理性表達利益訴求，及時為確有困難又有合理訴求的上訪群眾提供法律幫 助，促進社會矛盾更多地通過非訴訟、非對抗的方式妥善解決。

三、著力深化普法依法治理工作，夯實依法治市基礎 保持經濟平穩較快發展，需要良好的法治環境。我們要緊緊圍繞今年我市經濟社會發展的目標任務，不斷創新普法教育理念、載體、手段和機制，提高針對性和有效性，努力在全社會形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

1、著力“四個轉變”，推進“五五”普法規劃的貫徹落實。要在認真總結“五五”普法中期督查經驗的基礎上，按照“四個轉變”（即從普及法律常識向弘揚法治精神轉變，從培養法律意識向孕育法治文化轉變，從單純普法教育向全方位依法治理轉變，從普法辦一家唱獨角戲向全社會共同參與轉變）的要求，進一步抓好重點對象的普法教育，組織開展適應不同對象特點的專項宣傳教育活動。各級司法行政機關要認真履行主管法制宣傳教育工作的職責，在黨委、政府的統一領導下，切實加強與各部門和行業的聯系溝通，廣泛動員社會力量，扎實推進“五五”普法規劃的貫徹實施。

2、立足“四個圍繞”，推進普法教育工作深入發展。一是圍繞促進經濟社會發展，大力宣傳宏觀調控、資源環境、土地經營權流轉、保護知識產權等方面的法律法規。二是圍繞維護社會和諧穩定，大力宣傳社會管理、打擊違法犯罪、依法信訪、依法維權等方面的法律法規。三是圍繞保障和改善民生，大力宣傳勞動就業、社會保障、食品藥品安全等方面的法律法 規。四是圍繞社會主義法治理念教育，推進社會主義法治理念進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，使社會主義法治理念深入人心。

3、深化“四個創建”，推進基層依法治理。一是深化“民主法治示范村”創建，鞏固發展創建成果，注重發揮其示范、輻射作用，為農村改革發展奠定扎實法治基礎。二是深化“民主法治社區”創建，努力把全市社區建設成為管理有序、服務完善、和諧安全的社會生活區。三是扎實開展“法治城市”、法治縣（市、區）創建，不斷探索區域依法治理新途徑。四是適時啟動“學法用法試點單位（機關）”創建，引導各級機關特別是“五五”普法試點單位進一步加強內部管理，健全規章制度，提升管理服務水平，實現社會管理的科學化、法制化。

四、著力推進基層基礎建設，全面提升司法行政工作水平全市各級司法行政機關必須始終堅持抓基層，打基礎的思路和信心不動搖，以司法所建設為重點，按照建設、管理、工作與服務并重的要求，全面加強司法行政基層基礎建設。要加快司法所辦公用房建設步伐。已經完工的要認真進行驗收，并辦理好產權手續；尚未完工的，要加大工作力度，加快工程進度，務求全市第四批司法所建設項目于今年第一季度全面完成，并做好第五批項目的各項準備工作。同時，要切實用好建設資金，發揮資金最大效益，切實加強對建設項目和資金的監管，確保資金安全，確保工程質量。要認真落實市委辦、市政 府辦轉發《市司法局關于進一步加強我市基層司法所建設的意見》的通知（饒辦發[2003]178號），省司法廳、省財政廳《關于建立和完善我省基層司法行政機關公用經費保障機制的意見》和省財政廳、省司法廳《關于轉發〈財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見〉的通知》等文件要求，進一步理順司法所管理體制，積極落實各項經費保障。要切實加強對司法所工作的指導和管理，指導和支持司法所認真履行服務經濟社會發展的職責，切實做好人民調解、幫教安臵、法制宣傳等各項工作，積極參與社會治安綜合治理和基層平安建設，維護基層穩定。要加強司法所人員的教育培訓，提高隊伍素質。進一步建立健全內部管理制度，使司法所工作逐步實現制度化、規范化。大力加強司法所業務建設，緊緊圍繞基層黨委政府的中心工作和人民群眾的法律需求，著力提高司法所服務大局的能力、依法辦事的能力、服務群眾的能力、創造性開展工作的能力，全面活躍基層工作。

五、著力推進司法行政工作改革，建立有利于科學發展的長效機制

根據中發[2008]19號文件的要求和省司法廳的統一部署，結合我市實際，今年要重點推進兩項工作改革完善。一是進一步完善司法鑒定管理體制。要按照全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》和《江西省司法鑒定條例》的規定，積極推進“三大類”之外其他鑒定事項的登記管理，組織開展 司法鑒定機構認證和能力驗證工作，規范鑒定實施活動，加強執業監管和隊伍建設，提高司法鑒定質量和社會公信力。二是全面啟動社區矯正工作。要按照省司法廳的部署要求，吸收借鑒其他地方開展社區矯正工作的先進經驗，積極推進社區矯正工作。

六、著力提高司法行政隊伍政治業務素質，促進司法行政工作又好又快發展

做好司法行政工作，關鍵在人。我們要把隊伍建設作為一項長期的戰略任務，擺在突出位臵，采取有效措施，切實加強司法行政隊伍的思想政治建設、業務能力建設和反腐倡廉建設。

1、要堅定理想信念，確保政治合格。緊密結合深入學習實踐科學發展觀、“大學習、大討論”和社會主義法治理念教育等活動，堅持不懈地用中國特色社會社會主義理論體系武裝頭腦，牢牢把握正確的政治方向，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。

2、要切實加強干部的教育培訓工作，不斷提高執法執業能力。建立健全干部集中培訓制度，確保每一名干部特別是新錄用、新任職和轉崗交流干部，每年都有一定時間的脫產培訓。尤其要以提高干部隊伍的戰斗力、執行力、操作力和創造力為主線，通過集中培訓、崗位練兵、在實踐中經受磨煉和培養，提高廣大干部依法行政的能力、群眾的工作能力、應對突發事件的能力、依法誠信執業的能力。

3、要深入開展創先爭優活動，充分調動廣大司法行政工作人員的積極性和創造性。各縣（市、區）司法局要注重在工作中培養、樹立典型，充分發揮先進典型的引導示范作用，通過選樹一批先進典型，弘揚正氣、鼓舞士氣，讓全體干部職工學有榜樣、比有標桿。要進一步完善評先創優考核制度，把“創先爭優”與記功授獎、干部使用結合起來，激勵廣大司法行政干部職工創一流業績，立足本職崗位建功立業。同時要以紀念我省司法行政機關恢復重建30周年為契機，大力宣傳全系統的先進典型，宣傳30年來我市司法行政機關所取得的輝煌成就，進一步樹立司法行政機關良好形象。

4、要大力加強反腐倡廉建設，進一步規范從政行為。全市各級司法行政機關要認真學習貫徹中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和《江西省貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉實施辦法》、市委、市紀委、省司法廳《關于貫徹落實〈《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》實施辦法〉的辦法》的要求，健全完善懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，認真落實黨風廉政建 設責任制。要強化對權力的監督制約，從嚴規范各級司法行政干部特別是領導干部的從政行為。加大對違法違紀行為的查處力度，對人民群眾投訴、涉法涉訴信訪中反映的突出問題，要堅決查處，堅決糾正執法活動中的違法違規行為。

5、要進一步加強律師行業黨建工作，增強黨在律師隊伍中的影響力和凝聚力。要深入貫徹落實市委辦、市政府辦轉發《市司法局關于進一步加強我市律師隊伍建設的意見》的通知要求（饒辦發[2004]10號），進一步建立健全律師行業黨的領導體制和組織體系，確保黨的組織和黨的工作在律師行業的全覆蓋。律師事務所中的黨組織要圍繞本所的建設和發展開展黨建工作，積極做好黨員教育、管理和發展工作，把那些思想進步、業務能力強、職業道德素質好、符合黨員標準的律師，特別是青年律師和業務骨干吸收到黨員隊伍中來，不斷增強黨組織的戰斗力和凝聚力。

6、要著力推進機關自身建設，進一步提高機關效能。按照市委、市政府的統一部署，在全市各級司法行政機關扎實開展以學習實踐科學發展觀為主題，以提高項目審批和建設效率為重點，以依法高效、創建最優發展環境為目標的“機關效能年”活動，鞏固發展民主評議政風行風活動成果，不斷增強各級司法行政機關的組織領導、協調指揮和狠抓落實的能力。

同時，要認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格執行《江西省司法行政機關行政執法規 范》，嚴格落實行政執法責任制和評議考核制，明確執法主體，完善執法程序，強化執法監督，健全責任追究、績效評估和獎懲辦法，做好行政復議和行政應訴工作，不斷提升依法行政的能力和水平。要加強信息調研工作，重點圍繞司法行政工作改革發展、服務農村改革發展、促進經濟平穩較快發展和加強基層基礎建設等問題，列出專題，組織力量深入實際、深入基層調查研究，力求形成一批有見地、有對策、高質量的調研文章。進一步提高信息簡報的質量，力求在采用率上取得新突破。要按照修訂后的《國家司法考試實施辦法》要求，切實抓好今年司法考試的各項組織實施工作，確保萬無一失。市政法干校要在抓好日常工作的同時，協同辦學單位搞好安全管理，確保校區治安持續穩定。

同志們，過去的一年，成績來之不易，需要倍加珍惜；新的一年，任務十分繁重，絲毫不能懈怠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府的堅強領導下，在省司法廳的正確指導下，團結一心，奮力拼搏，努力開創司法行政工作新局面，為保持全市經濟平穩較快發展做出新的更大的貢獻。

第三篇：在全區司法行政會議上講話

改革創新開拓奮進

努力實現全區司法行政工作新發展

——**同志在全區司法行政工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全區司法行政工作會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和全省、全市司法行政工作會議精神，回顧總結2004年的工作，分析當前形勢，研究部署2005年的任務；動員全區司法行政系統全體同志振奮精神，轉變作風，改革創新，開拓奮進，努力實現全區司法行政工作新發展，為打造“平安鄞州”和全面建設小康社會作出新的貢獻。下面，我代表局黨組講三個問題。

一、2004年全區司法行政工作的回顧

2004年，全區司法行政工作在區委、區政府的領導和上級業務部門的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持立黨為公、執政為民的理念，按照全面加強黨的執政能力建設的要求，樹立和落實科學發展觀，司法行政各項職能得到較好的發揮，取得了新的成績和進步。2月份，鐘公廟街道司法所被最高人民法院、司法部聯合授予全國“人民調解工作模范司法所”榮譽稱號；8月份，五鄉鎮明倫村被司法部、民政部聯合授予“全國民主法治示范村”榮譽稱號。

（一）深入開展普法和基層民主法治建設，推進依法治區進程

1、以領導干部、公務員、青少年為重點對象的普法教育更加深入。領導干部學法在強調自學為主的同時，繼續完善了黨委（黨組）中心組集體學法制度，保證中心組學法每年二次以上。以《〈干部法律知識讀本〉學習與思考》作業本和《公務員學法作業本》為載體，進一步強化了領導干部和公務員學法的主動性。邀請了華東政法大學的鄒榮教授給區四套班子領導和各鎮（鄉）、街道部門黨政“一把手”作了《行政許可法》專題講座。聯合區委組織部、區人事局和區政府法制辦對全區所有公務員作了為期三天的《行政許可法》輪訓，并進行了嚴格的考試。在全區青少年法制學校推進了“一化四有”建設，并將法律課作為學生的選修課，增強了學生學法的興趣。組織開展了法律知識競賽、模擬法庭庭審、服刑人員以身說法等活動，將課堂教育和課外教育結合起來，創新了教育手段，豐富了青少年法制教育內容。同時，還與各職能部門聯合舉行了《安全生產法》、《水法》、《稅法》、《浙江省信訪條例》、《道路交通安全法》等法律宣傳教育活動。

3、基層民主法治建設進一步加強。在高橋鎮蘆港村村務提議制的基礎上，今年，我區又提出了“村務提議、干部承諾”制度，進一步促進了村級工作法制化、規范化、民主化，深化了農村基層民主法治建設。上半年，全國“民主法治示范村”創建活動專項檢查組對我區進行了專項檢查，檢查組領導在親臨視察了五鄉鎮明倫村和鐘公廟街道汪董村后，給予了高度評價，認為我區的“民主法治示范村”創建工作起步早、工作扎實、成效顯著。在創建“民主法治社區”方面，我們選擇了飛虹社區作為試點，推行民主選舉，實行海選，通過建立和完善民主自治章程和居民公約等自治性規章，進一步推進了社區民主法治建設工作。同時，各鎮（鄉）、街道還積極探索社區民主法治建設新路子，其中，鐘公廟街道劍橋社區通過與萬里學院青年法學會結對的形式，開展長期性的法律援助、法制宣傳、法律咨詢等活動，取得了較好的效果。為積極推進我區依法治企工作，我們在寧波東方壓鑄有限公司進行了試點，創建活動突出圍繞“普法教育、廠務公開、制度完善”三大塊內容開展，已經取得了初步成效，今年我們準備在全區部分鎮（鄉）、街道進行局部推廣。

（二）圍繞維護穩定工作，切實加強基層基礎建設

1、創建“示范司法所”，加強規范化建設。按照中央關于憂俊傲剿煌ァ苯ㄉ璧囊螅岷銜儀導剩?0個司法所全部達到市級規范化司法所的基礎上，開展了創建“示范司法所”活動，并適時召開了現場會，創建活動以來，司法所的崗位職責進一步強化，基礎建設得到進一步加強，各類管理制度進一步規范，司法助理員的工作積極性得到進一步的提高。同時，按照上級有關文件精神，提高了司法助理員的崗位津貼標準，并加強對司法所工作的指導，進一步建立健全了激勵機制，加強考核力度，為司法所的規范化建設創造了良好的環境和條件。

（三）順利完成社區矯正試點工作，實行罪犯社會改造

1、確保組織和資金保障。區委、區政府對我區開展的社區矯正試點工作高度重視，區里成立了社區矯正工作委員會，并在區司法局增設了“社區矯正管理科”。各鎮（鄉）、街道也相應成立了社區矯正工作領導小組，部分鎮（鄉）、街道還積極改善了司法所的硬件設施，配備了專職人員。同時，在全區所有行政村和社區居民會建立了“社區矯正工作站”，形成了社區矯正工作二級三層次的組織網絡。此外，各鎮（鄉）、街道還全部建立了社區矯正工作專項資金（每年額度不低于本轄區社區服刑人員總數人均2000元），保證了社區矯正日常工作的經費需要。

2、規范工作制度和程序。結合我區實際，出臺了社區矯正工作意見和實施方案，制定了《關于加強社區矯正銜接工作的暫行規定》、《關于人戶分離的社區服刑人員的監督管理暫行規定》及《社區矯正工作流程》等一系列管理制度，不斷規范社區矯正的日常管理、檔案和臺帳工作。同時還設立了5個社區矯正工作指導小組，成立了由萬里學院5名法律專家組成的社區矯正工作專家咨詢組，加強對社區矯正工作的指導、檢查，為社區矯正工作提供法律咨詢服務，研究社區矯正工作有關法律問題，探討提出社區矯正的立法意見，不斷規范我區社區矯正工作程序。

3、落實措施保證效果。加強了與公、檢、法等相關單位的協調，明確職責，密切配合，形成工作合力。組建了一支318人的社區矯正工作志愿者隊伍。各司法所根據每個社區服刑人員的犯罪性質、工作生活與社會表現，制定了個案矯正方案，由司法所工作人員、志愿者及親屬組成的幫教小組對社區服刑人員進行教育、管理和監督。各鎮（鄉）、街道還因地制宜，確定了敬老院、村居活動室、公園等場所作為社區服刑人員的公益勞動基地，組織符合勞動條件的人員參加每月2個工作日的公益勞動，同時堅持落實各項幫教措施，收到了良好的社會改造效果。

（四）加強法律服務管理，不斷規范法律服務市場

（五）扎實開展機關效能建設，促進隊伍素質提高

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在局機關和公證處開展了機關效能建設，全面實施了“四條禁令”，開展了創建區級文明機關活動，切實加強機關作風建設和隊伍建設，建立健全了各項內部管理制度，進一步規范了公務行為，提高了執政能力和工作效率。同時，進一步深化了政務公開，增加了辦事透明度，努力樹立公正執法新形象，使全局干警在履行職責和改革創新上有了新突破，在服務質量和辦事效率上有了新提高，在人民群眾對司法行政工作和法律服務滿意度上有了新成效。

回顧總結過去一年的工作，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全區司法行政工作仍然面臨著一些困難和問題：一是司法行政機制和體制還沒有完全理順，影響了新形勢下司法行政深層次矛盾的解決和整個事業的發展；二是各項業務工作的法制化、規范化、科學化程度還不夠高，影響了職能作用的發揮；三是司法行政基層基礎建設發展不夠平衡，總體還比較薄弱；四是隊伍建設上還存在著諸多不容忽視的問題，特別是對律師和公證隊伍的管理力度有待進一步加強，人民滿意度有待進一步提高。

二、2005年全區司法行政工作的指導思想和主要任務

2005年全區司法行政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，以建設“平安鄞州”為契機，充分發揮法制宣傳、法律服務、法律保障的職能作用，為維護社會和諧穩定服務，為維護社會主義市場經濟的法律秩序服務，為建設社會主義法治國家服務，加強基層基礎工作，加強隊伍建設，推進司法行政工作的改革和發展，為我區全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。根據這一總體要求，今年工作的主要任務是：

（一）積極預防和化解矛盾糾紛，努力促進社會和諧穩定

1、進一步加強司法所建設，活躍基層司法行政工作。一是要積極落實司法部《關于創建規范化司法所工作的意見》和寧波市新一輪司法所規范化建設的精神，加大創建“示范司法所”的力度。根據我區實際，把司法所納入到各鎮（鄉）、街道設立的“綜治工作中心”去，并強化司法所組織、隊伍、業務、基礎設施等方面的規范化管理，不斷提高司法所管理水平。二是要緊緊圍繞司法所九項職能，積極拓展工作領域，創新工作措施，不斷探索整合基層資源，發揮整體優勢，服務中心工作的新路子，使司法所根基更加牢固，基層司法行政工作逐步活躍起來。

2、切實加強人民調解工作，強化預防和調處民間糾紛，防止矛盾激化的功能。一是積極協調公安、檢察、法院以及民政、工商、勞動保障等部門，加強對人民調解工作的支持和指導，形成合力，確保人民調解工作的實效。二是鞏固和推廣“防、疏、調”三位一體維穩工作機制，加強新型人民調解組織建設，開展爭創“星級人民調解委員會”活動，提高調處矛盾糾紛和社會不安定因素的能力，使人民調解工作成為調處糾紛的“穩壓器”、解決矛盾激化的“減壓閥”和雙方平等主體的“粘合劑”。三是進一步強化鎮（鄉）、街道人民調解委員處置突發性群體民事糾紛的能力。四是按照懂政策、懂法律、懂調解技能的要求，對人民調解員開展一次普遍輪訓，進一步提高素質。五是建立一支熱心人民調解工作的專兼職相結合的高素質的人民調解員隊伍。

3、積極參與處理涉法信訪突出問題和群體性事件，協助政府有關部門做好群眾工作。一是按照上級部門有關處置涉法信訪突出問題和群體性事件預案的要求，積極組織司法所工作人員、法律工作者積極參與處理涉法信訪工作，正確引導上訪群眾依法上訪，依法反映問題、依法維護自身的合法權益，直接為上訪群眾釋疑解惑、化解矛盾，為群眾提供法律咨詢、法律服務，引導群眾按照法律程序依法解決問題。二是積極為信訪部門處理涉法上訪問題提供法律咨詢、法律建議，協助信訪部門對無理糾訪的人員進行法制宣講教育，促使其息訴罷訪。

4、切實做好社區矯正和安置幫教工作，維護社會穩定。一是進一步明確公安、檢察、法院等部門在社區矯正具體工作中的職責和任務，做到分工協作、密切配合，并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力，確保各項工作措施的有效落實。二是對社區矯正工作人員和志愿者開展矯正專業知識培訓，提高整個社區矯正工作隊伍素質，提高對社區服刑人員的改造教育質量。三是全面推進歸正人員安置幫教的市場化、社會化和規范化，確保我區歸正人員幫教率和安置率分別達到95%和90%以上，重新違法犯罪率5%以下，控制和降低重新犯罪率。

（二）全面深化普法依法治理工作，推進基層民主法制建設

1、繼續推進“四五”普法規劃的實施。一是通過多種形式，抓好領導干部、中青班以及公務員的學法用法，形成一個任前考試和任中測試的考核制度。二是開展爭創“青少年法制教育‘星級’示范學校”，將法制教育融入到青少年思想品德教育、日常行為規范教育中，加強校外法制基地、法制副校長和家長法制學校建設。三是加強對農村和社區基層干部的法制輪訓和測試，提高他們依法解決矛盾糾紛的能力。四是本著自主和實用的原則，抓好企業經營者的法制宣傳教育，提高經營者維護社會主義市場經濟秩序的自覺性。五是大力開展與群眾生活密切相關的法律法規的宣傳教育，提高廣大人民群眾自覺守法和依法辦事的意識。六是按照誰用工、誰主管、誰負責教育的原則，對外來人員組織相關法律法規的教育，進一步增強法律意識。此外，要認真搞好“四五”普法總結驗收和“五五”普法規劃的制定工作，今年是“四五”普法的最后一年，也是全民法制宣傳教育開展20周年，要抓住契機，總結經驗，研究規律，探索持久開展普法工作的有效途徑，擴大法制宣傳教育的社會影響。

（三）積極拓展和規范法律服務，強化保駕護航功能

1、律師、公證工作。一是以“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”為宗旨，加強律師職業道德和執業紀律教育，提高律師隊伍素質，努力做到“三個規范”，改善律師執業環境，提升律師隊伍為經濟建設和社會穩定服務的水平。繼續組織律師參與每個月的區領導信訪接待日，同時安排一名律師在司法局值班解答群眾的法律咨詢，實行律師值班日制度。二是根據公證體制改革后公證行業新組織形式的特點,轉變司法行政機關對公證工作的行政管理職能，加強公證機構的內部管理，重點抓好公證質量的管理。在幾個主要鎮（鄉）、街道設立公證辦事處，方便群眾辦理公證事項，并制定相配套的管理辦法和措施，探索新的管理模式。

2、基層法律服務工作。大力拓展和規范法律服務，開展規范化法律服務所創建活動，重點抓好法律服務市場規范、法律服務人員執業規范、辦案辦證程序規范和管理行為規范建設。加大對基層法律服務所的指導，加強對基層法律工作者的培訓，調動基層法律工作者的主動性、積極性和創造性，以優質服務取信法律服務市場，以提升服務拓展法律服務市場，以誠信服務擴大法律服務市場。

3、法律援助工作。進一步擴大法律援助的覆蓋面，堅持重心下移，充分發揮司法所、基層法律援助工作站的作用，為群眾開展零距離的法律服務，著力解決群眾關注的熱點、難點和焦點問題。以法律援助中心為主體、以律師事務所和法律服務所為依托，建立處置突發性事件的“法律顧問處”，發揮12348法律咨詢熱線的優勢，設立“維穩信息站”，暢通信息收集、匯報渠道，在為群眾提供法律咨詢和法律服務的同時，及時主動為各級黨委、政府分憂排難。

三、加強隊伍建設，為司法行政事業發展提供有力的組織保障

（一）認真開展保持黨員先進性教育活動。在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動，是黨中央審時度勢作出的重大決策。結合我區司法行政隊伍的思想和工作實際，著重抓好“三個落實”：一是要落實到認真執行黨的基本路線和履行好職責中去，樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，堅定正確的政治方向。二是要落實到黨的組織和黨員隊伍建設中去。要根據新形勢下黨員隊伍發生的新變化，切實加強司法行政系統黨建工作，抓好黨員的思想、組織、作風和紀律建設，不斷提高忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的自覺性。三是要落實到加強基層基礎建設工作中去。要充分考慮到基層工作的重要性和特殊性，把思想政治建設落實到基層第一線，提高廣大基層司法行政人員的思想政治素質，真正做到為民、務實、清廉。

（二）切實抓好司法行政隊伍建設。按“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，把班子建設成為堅強的領導集體。加強司法行政干部的教育培訓，提高實際工作能力。通過完善考評、激勵、獎懲、監督機制，充分調動每個司法行政干部的積極性，形成競爭向上、充滿朝氣的工作氛圍。積極推進學習型機關建設，營造濃厚的學習氛圍，努力把司法行政干部隊伍建設成為學習型隊伍。同時，要在總結去年律師隊伍集中教育整頓經驗、鞏固成果的基礎上，探索建立律師隊伍建設的長效機制；切實加強公證隊伍的政治思想教育、法制教育、職業道德和執業紀律教育，進一步提高公證工作的公信力，樹立良好的公證行業形象；加強基層法律服務隊伍建設，提高隊伍的準入條件，加強執業培訓和后續教育，努力提高基層法律工作者的素質。

（三）轉變作風，開拓奮進。全體司法行政人員要以強烈的事業心，從維護穩定、推進社會主義法制建設的高度，不斷增強推進司法行政工作改革的信心，增強搞好司法行政工作的責任感和光榮感；要切實轉變作風，深入開展調查研究，加深對司法行政工作現狀和發展規律的認識，不斷提高工作的科學性、預見性；要求真務實，開拓奮進，切實抓好各項工作部署的貫徹落實，務求取得實效；要關心基層，加強對基層工作的支持和指導，及時發現基層好的經驗和典型，積極協調和幫助解決基層工作中遇到的實際困難和問題，推動各項工作不斷抓出實效；要積極引導和開展“爭先進、創一流”和立功創模等爭先創優活動，學習先進典型，培養和宣傳典型，擴大司法行政典型對社會的積極影響。

新工作的序幕已經拉開，司法行政工作任重而道遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和全省、全市司法行政工作會議精神，改革創新，開拓奮進，努力實現司法行政工作的新發展，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。

雞年春節即將來臨，我代表司法局黨組向在座各位，并通過各位向戰斗在司法行政系統第一線的全體同仁及其家屬表示新春的問候和祝愿，恭祝大家雞年吉祥，身體健康，事業興旺，萬事如意！

[，感謝原作者]

第四篇：在全市司法行政工作推進會議上的講話

搶抓機遇開拓奮進全力推進司法行政工作跨越式發展

－－在全市司法行政工作推進會議上的講話

2018年，全市司法行政系統在市委市政府的正確領導下，在省司法廳的有力指導下，緊緊圍繞省、市委全會、中央、省、市委政法工作會議的部署要求和省司法廳“一年補二年強三年優”的工作思路，以打好“六個攻堅戰”為中心，以推進法治齊齊哈爾建設為主線，以落實司法行政體制機制改革為動力，發揚“踏石留印、抓鐵有痕”的實干精神，全面履行司法行政法律服務、法律保障、法治宣傳三大職能，各項工作都取得了長足的進步。

一、年初以來重點工作完成情況

回顧年初以來的各項工作，可謂是亮點紛呈，我們用積極的作為和良好的實效詮釋了有為就有位。總的說來，全市司法行政系統，有以下“十個方面”的重大成效。①人民調解工作在司法部堅持發展“楓橋經驗”，實現矛盾不上交試點工作第二次推進電視電話會議上第三個進行經驗交流；②調解案例在中央社會與法頻道《小區大事》欄目播出；③作風整頓工作在全省深化機關作風整頓領導小組政法專項組工作推進會上進行典型發言；④社區矯正工作在全省社區矯正教育管理工作推進會議上進行典型發言；⑤我本人先后兩次代表全省

司法行政系統在全省政法系統作風整頓工作推進會議上和全省政法領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓班上做交流發言。同時，市委、市政府、司法廳領導對我市司法行政工作也寄予了厚望并給予了肯定。⑥省人大副主任、市委書記孫珅同志對調訪對接工作十分重視，明確要求，要充分發揮人民調解在信訪工作中作用，全面堅持好發展好“楓橋經驗”；⑦市人民調解中心暨市信訪事項人民調解中心掛牌成立，全市兩級司法行政機關的人民調解組織全部進入信訪接待大廳。省委政法委常務副書記郝偉夫、市委常委、政法委書記吳煜、市政府副市長劉艷芳、高德義、省司法廳基層處處長馬萬里出席了我市人民調解中心啟動議式；⑧在“堅持發展‘楓橋經驗’堅決打贏‘60天會戰’人民調解工作推進會議”上，市委常委、政法委書記吳煜親自講話部署工作，市政府副市長、公安局長高德義親自主持；⑨在信訪聯席會議上，高德義副市長親自主持，幫助我局研究歷史遺留信訪問題；⑩全省社區矯正教育管理工作推進會議在我市承辦，高德義副市長親自致辭。僅半年的時間取得這么多突出成績，各項工作受到上級領導重視和肯定在我市司法行政史上實屬罕見。

（一）鞏固成果，凝聚力量，隊伍形象有了質的轉變。

繼續推進鑄魂工程，傾力打造作風優良、素質過硬、為民清廉、勇于擔當的司法行政隊伍，營造司法行政風清氣正的政治生態和氛圍，以有為爭有位。以強化中層干部隊伍建設為突破口，著眼于用活、用好干部資源，局機關積極爭取了兩個處（科）室編制職數，合理設崗定員，對全局中層正職進行了崗位交流，鼓勵和引導工作表現優秀但經歷比較單一的科級干部，交流到工作任務重、壓力大的崗位，磨練能力、增長閱歷，注重發現和培養素質好、有潛力的年輕干部，鼓勵符合條件的年輕干部到中層正職崗位鍛煉，協助鶴城公證處對全處中層干部競爭上崗、擇優聘任，進一步激發

了干部活力；以振奮精神鼓足干勁為突破口，不斷豐富載體活動，先后開展了“不忘初心、緬懷先烈”主題革命傳統教育、“轉作風、優環境鶴城司法行政人在行動”主題演講比賽、“法治·鶴城”主題征文活動、《厲害了，我的國！》電影觀禮和“百日崗位練兵”，進一步提升隊伍精氣神；以提高素質提升能力為突破口，強化政治理論和業務知識培訓，組織全局干部職工進行了十九大精神及“基本業務+作風整頓”知識閉卷測試，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和司法行政業務入心入腦；以強化宣傳重塑形象為突破口，通過“三室一體化”宣傳模式，突出了“司法行政業務+司法行政隊伍”宣傳主題，深入廣泛宣傳司法行政業務突出業績和司法行政人的先進事跡，講好司法行政故事，傳播好司法政聲音。

（二）固本培元，開拓創新，黨建工作有了質的轉變。

全面落實新時代黨的建設總體要求，強化政治擔當。局黨委明確2018年系統黨建工作要保持抓好黨建的強大政治定力，以更高標準提升政治站位，既要固本培元，更要開拓創新，不斷提高黨建工作

質量。抓緊政治生態建設，堅持把黨的政治建設擺在首位，全面加強黨的紀律建設，持之以恒深化作風建設，開創了風清氣正政治生態建設新局面；抓住各級黨支隊書記核心力量，召開了支部書記黨建工作專題會議，強化其抓黨建的“首責主業”意識，推動履行統籌謀劃之責、把關定向之責、督導落實之責、強化保障之責和以上率下之責；抓深黨員干部教育培訓，通過領導講黨課、專家講理論、先進講事跡、黨員講體會等活動，筑牢思想根基；抓牢督查考核機制，建立健全基層黨建工作責任制、黨建工作專項督查機制和黨建工作考核體系，對基層黨支部建設及作用發揮情況進行考核和評價，保證了基層黨建工作責任落實到位，繼續以“五個好”黨支部為評定標準，實行“星級黨支部”評定，充分發揮典型引領示范作用；抓好“固定黨日”、“主題黨日”、“支部之間結對子”等主題鮮明的實踐活動，通過黨課教育、結對互建、慰問談心、座談交流、“七一徒步”等形式增強基層黨建工作活力；抓實扶貧攻堅，在局機關、直屬單位及行業協會黨員干部中捐款九萬元，支持助力展望村的扶貧產業項目的啟動和經營。

（三）苦練內功，服務發展，工作作風有了質的轉變。

深入推進作風整頓活動，牢固樹立了深化作風整頓優化營商環境事關省、市經濟發展，事關群眾切身利益，事關司法行政機關形象的理念，把深化作風整頓優化營商環境作為2018年的重要政治任務，制定了《2018年全市司法行政系統深化作風整頓優化營商

環境實施方案》，做到了“機構、人員、職責、工作”四落實。圍繞“轉作風、提質量、強服務、重保障”四個方面，推出了《市司法局優化營商環境若干舉措》，簡化審批流程，壓縮辦結時限，提升服務質量。借助新媒體平臺優勢，致力打通服務群眾最后一公里，統籌整合律師、公證員和基層法律服務工作者資源，創建村（居）法律顧問微信服務群710個，涵蓋1273個行政村和223個社區，實現了一村（居）一法律顧問工作全覆蓋。開展公證“家事法律服務”，努力讓當事人“最多跑一次”。從5個律師事務所精選30余名律師組成同心.律師服務團”，為中小企業依法經營維權提供有效法律支撐。

（四）完善功能，強化管理，信息化建設有了質的轉變。

穩步推進公共法律服務實體平臺建設，指導龍沙區、梅里斯區、富拉爾基區、甘南縣、龍江縣建成了縣公共法律服務實體平臺，縣（市）區級公共法律服務中心建成率達到31%；強化視頻會議平臺建設，不僅實現了智能全高清視頻會議，而且與七個縣區實現了視頻會議聯網；注重12348中國法網.齊齊哈爾網平臺建設，完成了法律服務信息錄入，為跨部門資源共享、業務協同打下良好網絡基礎；狠抓12348熱線服務平臺建設，積極與信息中心溝通，將12348從市長熱線短號碼中分離出來，實現為群眾提供即時性、一站式的司法行政服務；加強社區矯正指揮平臺及社區矯正遠程視頻督察系統建設，初步建立了集動態監控督察功能、信息采集功能、應急處置功能、遠程教育功能于一體的社區矯正立

體工作模式。同時，建立了信息化工作配套管理模式，明確了管理部門，制定了管理制度，確保信息化工作統一管理，統一運行。

（五）創新舉措，探索模式，管理水平有了質的轉變。

探索戒毒管理模式，落實治本安全觀，做到了督導檢查常態化，抽查方式多樣化，啟動了戒毒所生產經營，場所“六無”持續鞏固；探索社區矯正模式，把“四個出口”做實，通過與社會心理咨詢機構簽訂服務協議，借助專業力量對社區服刑人員進行心理矯治。抽調16名戒毒警察在全省率先成立社區矯正警察支隊，下設龍沙、建華、鐵鋒3個社區矯正警察大隊，參與全市社區矯正中心執法，提高了刑罰執行的威懾力；探索安置幫教途徑，聯合泰來監獄開展安置幫教“雙延伸”暨服刑人員回歸社會再就業推介會活動，通過現場推介，80余名服刑人員與20余家企業成功簽訂就業意向合同；探索人民調解一站式、專業性服務模式，建立了“一站式”人民調解中心，在調解中心的整體框架下，建成了物業服務糾紛人民調解、信訪事項人民調解、民商事糾紛人民調解、醫療糾紛人民調解、教育糾紛人民調解，五個行業性、專業性的人民調解中心。通過統一窗口受理、共享調解場所、整合調解力量、匯集專家資源、集約管理人員、推進了人民調解專業化、職業化建設，實現了專業人做專業事。重新調整了各級調解組織，選聘了人民調解員，常態化開展“三百”活動，打通服務群眾“最后一尺”。同時，全面推廣堅持發展“楓橋經驗”的“大慶模式”，制發了《齊齊哈爾市人民調解與信訪事項對接工作的意見》等指導性文件，在信訪部門成立了人民調解工作室，引導信訪群眾通

過仲裁、訴訟途徑解決問題，使信訪案件得到有效分流和化解。

（六）拓展領域，深化改革，服務能力有了質的轉變。

拓寬公證服務渠道，啟動了卜奎公證處，通過在市公共法律服務中心設立服務平臺，開辟服務窗口，更好的服務全市人民對公證工作的需求。推進公證工作改革，8家公證處（鶴城、卜奎、訥河、甘南、泰來、拜泉、富拉爾基、梅里斯），已實行自收自支事業體制，卜奎、訥河公證處作為試點，率先試行了績效工資制度，卜奎公證處實行了企業化財務管理制度。擴大公證業務范圍，鶴城、富拉爾基、龍江、訥河、甘南、拜泉、克東等公證處積極與金融企業溝通，拓展了賦予債權文書強制執行效力公證，鶴城公證處還創新開展了家庭財產分割、綠色繼承公證業務，擴大了證源；開展了律師調解試點工作，在法院、律師協會、律師事務所設立律師調解工作室10個，有效緩解法院“案多人少”的矛盾，節約司法資源和訴訟成本。拓展了律師業務領域，發展涉外法律服務業，與外事辦、商務局、法制辦聯合印發了《關于發展我市涉外法律服務業的實施意見》，有序擴大了法律服務對外開放。推進律師參與信訪案件，精選26名律師參與了市委市政府關于涉法涉訴案件的“第三方”評查工作，助力市委市政府依法決策；嚴格鑒定機構管理，按照中央《關于健全統一司法鑒定管理體制機制意見》和《黑龍江省司法鑒定整改活動方案》的要求，嚴把鑒定機構準入關，成立了市法鑒定整改活動領導小組，對全市司法鑒定機構進行了核查；暢通法律援助渠道，與齊齊哈爾市大學簽訂了共建合作協議，依托齊齊哈爾大學法學專業人才資源拓展法律援助服務。推進刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點工作，組建了刑事辯護律師庫，建立了“科學統籌、統一調配”的工作機制，案件同比增加

171.2%。強化律師值班工作，實現了法院、檢察院、看守所律師值班全覆蓋。

（七）擴大維度，創新形式，宣傳的廣度深度有了質的轉變。

擴大了法治宣傳教育維度，堅持把憲法作為當前法治宣傳教育的重中之重，與市人大、市委宣傳部聯合印發了《全市開展“尊崇憲法

學習憲法

遵守憲法

維護憲法

運用憲法”宣傳教育活動方案》，開展了“憲法進校園”主題宣傳活動，“送法進軍營

共筑強軍夢”法治宣傳服務活動，“送法進社區

解讀新憲法”系列宣講活動，“五老”黨員學習新憲法知識競賽等，營造了深厚的《憲法》學習宣傳氛圍；強化“誰執法誰普法”責任制落實，制定了我市“誰執法誰普法”普法責任制成員單位普法責任清單和聯系會議制度，召開了落實普法責任制成員單位聯席會議，配合工商局、國家安全局開展了消費者權益保障和國家安全日宣傳活動，與市民政局聯合開展了《英烈保護法》宣傳活動，使普法工作由過去普法主管部門一家的“獨唱”，逐步變成各部門各行業的“大合唱”；做強法治文化陣地，積極創作法治文化精品，鐵鋒區司法局扎龍司法所所長劉凱豐自創的《中華人民共和國憲法七言版》分別在中國司法、法治社會刊載。舉全系統之力舉辦了“法安天下，德潤人心”全市迎新春法治文藝演出，傳播法治思想、弘揚法治文化；深入推進“法治建設年”活動，健全了組織機構，明晰了工作職責，制定了實施方案，細化了目標任務，公開做出了承諾，推進任務落實，推動法治建設不斷向更高水平邁進。

在總結工作的同時，我們也清醒地看到當前工作還存在不足和問題：一是隊伍素質能力有待于進一步加強。主要表現在思想觀念守舊，墨守成規，按部就班，安于現狀，得過且過，缺少創新發展的思維和銳意進取的意識；工作作風飄浮，干勁不足，工作拖沓，落實不力，效能低下，缺少大局意識和責任意識；敬業精神不足，拈輕怕重，敷衍塞責，講條件、要待遇，缺少勇于擔當和的甘于奉獻的精神；履責能力不強，專業知識不精，業務本領不強，話語表達匱乏，協調能力不足，缺少理論知識的沉淀和業務知識的積累。二是改革推進力度有待于進一步提升。縣（市）區公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺建設推進力度不平衡，有的縣區已完成三大平臺建設，且功能完善，效果顯現，有的縣區卻沒有任何進展；公證機構體制改革步伐緩慢，自收自支事業體制和市場化運營機制的改革目標僅在個別公證處得以實現，大部分公證處沒有推進。三是法律服務的質量有待于進一步提高。一些法律服務機構和法律服務工作者缺乏社會責任感和服務意識、個別法律服務工作者誠信度、公信力較差，不依法執業，不規范做事，當事人投訴案件時有發生。四是基層基礎建設有待于進一步增強。

城區街道司法所建設欠帳多，業務用房面積小，工作人員少、裝備條件差，1人所、無人所仍然存在；經費保障標準低，基層司法所經費、社區矯正經費、普法宣傳教育經費、人民調解經費雖然納入了財政預算，但撥付標準低，與承擔的工作量仍不匹配。對此，我們要高度重視，切實加以解決。

二、當前面臨的形勢和機遇

從中央機構改革方面看，司法行政工作已經進入全新的歷史方位。大家都知道今年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，決定將司法部和國務院法制辦公室職能整合，這是司法行政改革發展的又一重大調整。3月，國務院機構改革方案確定組建中央全面依法治國委員會，全面依法治國委員會辦公室設在司法部，作為黨中央決策議事協調機構。至此，拉開了司法行政工作全面深化改革的帷幕。可以說目前的司法部的職責定位和工作布局發生了轉變，司法部機關首先是政法政法機關，既是黨委的辦事機構，又是政府的職能部門，是黨政合體。形成了“一個統籌、四大職能”的工作布局，即中央依法治國辦統籌協調法治工作，實現貫通立法、執法、司法、守法、普法各環節于一體，匯聚法治國家、法治政府、法治社會建設于一體，擁有行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務四個方面職能，站位得到提高，職能更加優化。

從我市改革進展看，全市出臺了《市深化事業單位機構改革實施方案》，明確了改革的任務目標，即：市直、縣（市）區事業單位機構總數原則上至少精簡

10%，事業編制總數原則上至少精簡10%，將全面壓縮現有事業單位編制規模，大力精簡事業單位機構數量，推進承擔行政職能事業單位改革、從事生產經營活動事業單位改革、公益類事業單位去市場化。確定將全面清理撤銷“空殼”事業單位，整合撤并“小散弱”事業單位，重點對市直編制5名及以下單位、縣（市）區編制3名及經下單位進行機構整合。

對此，我們要充分認清當前面臨的改革大勢，牢牢抓實新時代的歷史機遇，在更高層次、更高水平上統籌推進司法系統改革工作，以自我革命的氣魄、堅韌不拔的毅力，勇于擔當，積極作為，建機制、補短板，爭做新時代的奮斗者、開拓者，切實承擔起、完成好黨中央、省、市委交付給我們的艱巨政治任務和法定職責，以安全穩定的新業績，執法司法的新作為，政法隊伍的新形象，回報黨和人民的信任和重托。

三、下步重點工作安排

總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義政法思想為指導，緊緊圍繞省、市委的部署要求和省司法廳“一年補二年強三年優”的工作目標，堅持政治引領、黨建先行，堅持以人民為中心的發展思想，堅持目標導向、問題導向，著力補齊短板，堅決打好六個攻堅戰，堅決落實司法行政改革任務，堅決提供優質高效法律服務，堅決打造過硬的司法行政隊伍，堅決推進法治齊齊哈爾建設，講好“司法行政故事”，傳播好“司法行政聲音”，弘揚好“司法行政文化”，全面履行司法行政法律服務、法治保障、法治宣傳三大職能，為

和諧美麗新鶴城建設提供堅強有力的司法行政保障。

圍繞這樣一個思路，下步，我們將著重做好以下幾個方面的工作。

（一）解放思想，激發干事創業的源動力。

要牢固樹立迎難而上、爭先進位的進取意識。我們要對司法行政發展現狀有更清醒的認識，敢于和全省乃至全國司法行政機關比體制機制的優勢，比自我革命的精神，比敢闖敢冒的勁頭，比創新發展的環境，不斷加快我市司法行政工作追趕跨越的步伐。要牢固樹立時不我待、只爭朝夕的機遇意識。以前，我們總是習慣于等省里、習慣于看周邊，不敢先行先試、不敢“第一個吃螃蟹”、不敢當“領跑人”。過去，有的工作總是啟動“慢一拍”、剎車“快一步”，跟在別人后面跑。別人干了好幾年的事我們才敢干，等到想干了又不能干了。比如調訪對接工作就很典型。機遇不等人，稍縱即逝。我們要以“等不起、坐不住、慢不得”的危機感，搶抓機遇，不失時機地推進改革。要牢固樹立敢于擔當、敢于負責的責任意識。今天，改革的目標任務已經明確，這個時候，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。在改革面前，我們要以“公罪不可無、私罪不可有”的境界，以“舍我其誰”的豪氣，積極推進改革，做到對司法行政事業發展負責、對人民群眾法治需求負責。

（二）深化改革，推進改革措施任務落地。

公證減證，便民增效。持續深化“放管服”改革工作，將公證減證便民各項工作要求不折不扣地落實到位。全面推行“最多跑一次”改革，進一步擴大“最多跑一次”服務事項范圍，通過大力簡化辦事環節，優化、再造辦證流程，最大程度實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求。同時繼續推進自收自支事業體制，績效工資制度和企業化財務管理制度的試行，拓展公證業務，提升服務質量。精細管理、重在治本。牢牢把握戒毒工作正確的政治方向，堅持懲戒打擊、人文關懷、治病救人相結合，探索教育方法，提高戒治質量，堅持精細管理，堅守安全底線，確保治本安全觀落實落靠。探索模式，提高質量。以提升社區矯正工作信息化、科技化、智能化水平為目標，強化“四個出口”建設，積極爭取社會各方面理解支持，發揮親情、友情力量的感化幫助作用，努力打造共建共治共享的社會治理格局。完善平臺，打造陣地。要緊緊圍繞平臺建設這一載體，加快有序、高效推進公共法律服務提檔升級，達到“一年實現普及化、兩年實現一體化、三年實現精準化”的工作目標。年底前，要實現縣(市）區公共法律服務中心、鄉鎮(街道)公共法律服務工作站、村(居)法律顧問全覆蓋，努力為群眾提供精準、普惠、便捷的公共法律服務。

（三）履職盡責，推動重點工作任務完成。

打造我市“楓橋經驗”升級版

。推進人民調解組織、人民調解員與社區警務室、社區民警、輔警對接融合，把“三調聯動”落地；強化調解隊伍建設，選樹

10名金牌調解員，通過典型引路，典型培訓等方式，提高人民調解員的政治素質、業務水平和調解技能。助力律師行業持續健康發展。把司法行政機關行政管理、律師協會行業管理和律師黨組織建設三位一體的管理模式做實做精,加大律師執業保障和違法違規行為查處力度,推動建立維護律師執業權利快速聯動處置機制和律師違法違規行為投訴處理工作機制。暢通法律援助服務渠道。深入推進刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點、法律援助值班律師、律師調解試點三項工作，全面開展“法援惠民生·助力農民工”和“法援惠民生·關愛殘疾人”法律援助品牌建設，按需定制“法律援助服務套餐”，提供“家庭醫生式”法律援助，借助“互聯網+”提供無障礙瀏覽服務等方式，增加服務供給。提升司法鑒定執業公信力。從嚴格準入、嚴格管理、嚴格監督三個方面入手，進一步促進司法鑒定行業健康有序發展，有效提高司法鑒定質量和公信力。提供普惠的法治宣傳。以“法治建設年”活動為統領，堅持憲法宣傳教育，擴大法治宣傳維度，重點抓住“關鍵少數”、“國家工作人員”和青少年的法治宣傳教育，著力從健全完善黨委中心組學法、法治培訓、普法考試等方面，推進尊法學法守法用法。以“一制四化”（認真落實“誰執法誰普法責任制”，推動普法依法治理目標精準化、重大舉措項目化、考核評估體系化、工作建設專業化）為總抓手，強化“誰執法誰普法”責任制落實，努力實現普法宣傳“全覆蓋”齊齊哈爾市的每一個角落。以做強法治文化陣地為保障，將法治文化陣地建設融入民主法治示范村（社區）創建，大力開展法治建設“一村（社區）一品”工作，努力形成“一地一品，百花齊放”的特色法

治文化陣地建設格局。以打造法治城市地標為目標，選擇具備條件的縣區建成有標志性的城市法治設施，使法治成為這個城市的名片。注重司法行政隊伍正規化建設。落實從嚴治黨任務，深入分析新形勢下機關黨建、基層黨建、協會黨建工作面臨的新情況新問題，抓住律師行業黨的建設關鍵，確保律師工作始終保持正確政治方向。繼續開展鑄魂工程，全力打造隊伍之魂、形象之魂、業務之魂。大力推進宣傳工作，繼續通過“三室一體化”宣傳模式，利用各種網絡媒體、平面媒體、自媒體、新媒體平臺，不斷深入廣泛宣傳司法行政隊伍和鶴城司法行政人的先進事跡。加強司法行政系統機關文化建設，努力打造具有司法行政特質的文化品牌。

同志們，新時代意味著新起點，呼喚著新作為。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義政法思想為指導，在市委、市政府和省司法廳的正確領導下，適應形勢、凝心聚力，搶抓機遇，務實干事，為全市經濟社會持續健康發展做出新的更大貢獻！

第五篇：在全縣宣傳思想會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

同志們：

這次全縣宣傳思想會議，是全縣上下深入學習貫徹黨的十六屆五中全會及胡錦濤總書記視察福建時的重要講話精神，著力建設“生態經濟強縣”發展目標的關鍵時期召開的一次重要會議。剛才，**同志全面總結了去年全縣宣傳思想工作情況，部署安排了今年的工作任務，各黨委、各部門單位要認真貫徹落實。

2005年，在市委和縣委的正確領導下，我縣集聚發展合力，發展步伐進一步加快、綜合實力進一步增強，各方面都取得了明顯的成效。這些成績的取得，與宣傳思想文化工作開展得如何是息息相關的。一年來大家圍繞縣委工作中心，服務大局，營造了一種好的發展氛圍、好的發展氣勢，對外推介，樹立形象，對內凝聚合力、樹立信心，做出了積極努力，呈現出了許多亮點。

今年，是“十一五”規劃的開局之年，全縣上下正為實現“十一五”這個宏偉目標而共同奮斗。服務好這個大局，宣傳工作任務更加重大和艱巨。這里，我提出四點要求：

一是要在宣傳科學發展觀上有新作為。樹立和落實科學發展觀，首先必須宣傳貫徹好科學發展觀。就是要廣泛宣傳、總結、推廣各鄉鎮、各部門在樹立和落實科學發展觀中的新思路、新舉措，提高經濟建設發展等實踐中的好經驗、好典型，充分展示干部群眾的新風貌、新形象；就是要通過推出有特色的欄目、節目，組織撰寫重點理論文章，以及組織報告會、座談會等，不斷增強廣大黨員干部特別是領導干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。這就要求宣傳思想工作要全面、準確、深入地宣傳科學發展觀，營造濃厚氛圍，把全縣廣大干部群眾的思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，用扎扎實實的工作成效，推動科學發展觀入耳、入腦，深入人心，真正被廣大干部群眾所理解、所掌握、所運用。

二是要在宣傳構建和諧政和上有新成效。社會的和諧，離不開思想的和諧、輿論的和諧。要充分發揮宣傳思想工作的社會引導作用、社會規范作用、社會協調作用，為構建和諧社會營造和諧的輿論環境。要充分展示風正氣順、人和業興的良好形勢，不斷增強廣大干部群眾構建和諧社會的自信心和自覺性。要著眼于發展積極向上、團結和諧的主流輿論，堅持正面宣傳為主，用“十五”建設的成就凝聚人心；精心組織策劃好重大主題宣傳和重點活動報道，正確引導社會熱點，使宣傳思想工作充分發揮引導社會、影響輿論、弘揚正氣、凝聚人心的作用，成為宣傳、教育、團結、鼓舞干部群眾齊心協力推進和諧社會建設的強大輿論陣地。

三是要在宣傳我縣經濟社會發展上有新聲勢。“十五”期間，縣委、縣政府團結帶領全縣人民扎實推進經濟社會持續協調健康發展，全縣上下呈現出經濟發展、政治穩定、社會和諧的良好局面。宣傳思想工作，要緊緊圍繞我縣“十五”時期經濟社會發展取得的成就和“十一五”規劃的總體部署，搞好宣傳教育活動，進一步發揮團結鼓勁、凝聚力量、激勵動員的作用。要著眼于弘揚謀事干事的正氣，大力宣傳我縣各級領導干部的事業心和責任感，以發展為先，以人民為重，攻堅克難，確保經濟社會發展的堅定信心。要著眼于弘揚團結友愛的風氣，大力宣傳各級干部設身處地為群眾著想，盡心竭力為群眾服務，真心誠意為群眾謀利的公仆情懷。要通過大量地、經常地宣傳，不斷展示我縣各級干部致力發展的良好狀態，體現廣大人民群眾齊心協力推動發展的強大合力，動員和引導廣大干部群眾抓住機遇，加快發展。

四是宣傳思想工作隊伍的能力水平上要有新提高。隨著形勢的發展，宣傳思想工作的環境、任務發生了巨大而深刻的變化。新形勢新任務對宣傳思想工作隊伍提出了新的更高的要求。重點要把好“三關”：一要把牢政治關。必須始終堅持正確的政治方向，要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等最新理論成果武裝廣大干部的頭腦，認真學習胡錦濤總書記在福建考察工作時的重要講話精神，進一步增強廣大干部的政治意識、大局意識和責任意識，增強政治敏銳性和鑒別力。二要把好業務關。要建立和完善各項學習制度，加強督促檢查，促使廣大干部不斷增強學習(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的自覺性和主動性，提高理論素養、知識水平和業務能力。三要把住作風關。宣傳思想戰線的廣大干部要大力弘揚求真務實之風，深入基層、深入實際、深入群眾、深入生活，求實情、出實招、辦實事、務實效，不斷開創宣傳思想工作的新局面。各級黨組織必須始終堅持黨管意識形態的根本要求，把宣傳思想工作放在重要位置，堅持守土有責，按照誰主管誰負責和屬地管理的要求，加強領導，狠抓落實，既要管好所轄的思想文化陣地、傳播渠道，又要管好干部隊伍，及時發現和主動處理本單位本領域出現的各種問題。

同志們，縣委確立了建設生態經濟強縣的發展定位。我們要緊緊把握我縣區鎂優勢，認真落實功能布局，促進縣域經濟一體化發展。我縣站在了一個新的歷史起點上，宣傳思想工作也迎來了一個新的開局。我們要以認真學習貫徹胡錦濤總書記視察時的重要講話精神為契機，進一步認清形勢、抓住機遇、開拓奮進，為建設繁榮文明和諧的新****作出更大的貢獻。

在此，我代表縣委、縣政府，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀，向全縣宣傳思想戰線的同志們致以誠摯的問候和衷心的感謝！

新春伊始。借此機會祝與會同志新的一年工作順利，闔家幸福！

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