第一篇：關于組建奶牛合作社的調查與思考

文章標題：關于組建奶牛合作社的調查與思考

建立合作組織創新經營體制

促進奶牛業持續健康協調發展

____縣人民政府副縣長

（2006年5月23日）

近年來，按照全市“農轉牧”戰略的總體部署，我縣堅持并全面貫徹“畜牧立縣”方針，把奶牛業作為縣域經濟的主導產業予以培育和經營，在伊利乳業集團等

龍頭企業的帶動下，奶牛業得到了快速發展，全縣奶牛存欄由2000年的不足3萬頭發展到2005年的11.2萬頭;鮮奶產量也由2000年的不足5萬噸發展到2005年的24萬噸。龍頭企業鮮奶加工能力也迅速提高，年鮮奶加工能力由2000年的不足7萬噸發展到2005年的47萬噸以上，其中伊利乳業集團的加工能力就達到了39萬噸以上。可以說，奶牛業已成為我縣的優勢主導產業，以牛奶生產、加工為主的乳業產業化格局已經形成并不斷發展壯大，我縣也已成為伊利乳業集團在東北最大的優質穩定奶源基地。但是隨著奶牛業的不斷深入發展，奶牛業傳統的經營體制與現代市場經濟的要求越來越不適應，在奶業的生產、經營、管理中出現了一系列新的問題和矛盾，這些問題和矛盾依靠現有的經濟的、行政的、法律的手段又很難解決，并在一定程度上影響了奶業的持續、健康、協調發展。因此，組建奶牛合作社，建立奶業合作經濟組織，創新奶業經營體制，已成為當前我縣奶牛業發展急需研究和解決的問題。

一、組建奶牛合作社是我縣奶牛業發展的必然要求和現實選擇

（一）奶牛合作社在現代奶業發展中發揮著越來越重要的作用。奶牛合作社作為奶業經營體制創新的一種有效組織形式，在現代奶業的發展中起著十分重要的作用。一是可以提高奶戶的組織化程度，有效抵御市場風險。通過組建奶牛合作社，可以使分散的奶戶在利益的驅動下聯結成一個整體，形成緊密型利益關系，共同應對奶業市場出現的風險，提高奶戶在市場交易中與企業談判的地位，有效解決奶戶在奶業生產中出現的一系列問題，進而提高奶戶在市場中抵御風險的能力。二是可以提高奶戶的標準化養殖水平，增加養殖效益。奶牛合作社成立后，可以在飼養技術培訓、防疫滅病、飼料供應、繁育改良、基礎設施建設等方面，對奶戶進行統一的社會化服務，一方面能夠提高奶戶的標準化養殖水平，促進奶戶由傳統養殖向科學養殖轉變，扭轉奶戶飼養管理不科學、奶牛單產低的不良局面，從而促進奶牛的標準化生產步伐；另一方面通過統一的社會化服務，能夠使奶戶降低生產成本，減少投入，從而確保奶戶有較好的養殖效益。三是可以減少企業經營成本，擴大生產規模。奶牛合作社成立后，通過合作社這一整體形式與企業簽訂牛奶購銷合同，使企業由過去對著千家萬戶變成只對一個奶牛合作社，既降低了管理成本，又便于指導，提高奶質。同時，更利于企業集中精力研究加工環節，擴大生產規模。四是可以增加資本積累，提高自我發展能力。奶牛合作社成立后，可以通過股份制這一運行機制，吸納社會各方面資金投入奶業發展，進而增加資本積累，發展多種經營項目，從而提高合作社自我發展能力，促進良性循環。五是可以更好地發揮政府宏觀調控職能，減少過多的行政干預。奶牛合作社組建后，合作社與加工企業在市場經濟中成為平等主體，奶業發展中出現的政府解決不了的一系列矛盾和問題，都可以由合作社與加工企業按照市場經濟規律來協商和解決，這樣能夠使政府充分發揮宏觀調控職能，避免過多的行政干預。六是可以促進種植業結構調整,帶動相關產業發展。在奶牛合作社這一科學經營體制的作用下,奶牛業能夠得到快速發展壯大。奶牛業步入快速發展軌道后，一方面能夠促進種植業結構調整，帶動飼草飼料業發展。目前，我縣青貯種植面積已達20萬畝，是2000年5倍，占全省總面積的20；另一方面能夠帶動相關產業發展。奶牛業發展壯大后，圍繞奶牛業發展的各相關產業都會得到較好發展。我縣奶牛業的不斷壯大，不僅牽動了飼草飼料業的發展，而且帶動了獸醫獸藥、交通運輸、建筑、電力等相關產業的快速發展，同時還較好地促進了勞動力就業和農村富余勞動力轉移。目前，我縣圍繞奶牛業這一中軸，直接從業人員達5萬人以上。

（二）組建奶牛合作社是改革傳統奶業經營體制的需要。改革開放以來，我國實行的以家庭聯產承包責任制為基礎的農村生產經營體制，在一定的歷史階段，確實調動了廣大農民的生產積極性，發展了農村經濟，增加了農民收入。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和不斷完善，廣大農民以一家一戶為生產經濟單位進行的分散生產經營，使其組織化程度低，很難適應市場經濟發展的要求。這種傳統的生產經營體制在一定程度上已嚴重束縛了農村生產力的發展，迫切需要創新傳統的生產經營體制，使其適應現代生產力的發展要求。積極推進奶業經營體制創新，就是要使奶業從傳統的生產經營模式中解放出來，促進其健康發展。目前，我縣雖然奶業發展總體形勢是好的，但在發展中不同程度地存在著一些

問題。一是奶牛養殖戶的組織化程度低，抵御市場制約能力差。養殖戶與奶站以及伊利等加工企業的利益連接機制不緊密，養殖戶面對奶站和加工企業的種種不合理、不合法的利益侵害，只能是被動的應對，這在一定程度上挫傷了養殖戶的生產積極性。二是標準化養殖水平低，養殖戶效益差。由于受傳統飼養方式的影響，奶戶管理方式比較粗放，日糧結構不合理，奶牛科學的飼養技術掌握應用的較少，致使全縣奶牛單產只在4.2噸左右。特別是在當前奶牛飼養成本逐步加大的情況下，奶牛飼養效益相對較低。三是統一接受技術服務能力低。近年來，我縣雖然加大了防疫滅病、繁育改良等服務體系建設和獸醫、繁育員、防疫員隊伍素質提高，但在實際生產中，由于分散獨立地應對服務市場，致使其技術服務成本高、效益差。我縣奶業發展中存在的這些問題，究其原因就是農民一家一戶的分散生產經營方式，使其在市場經濟面前，面對市場的千變萬化和風險，顯得身單力薄，甚至是束手無策。解決好這些問題，關鍵是要提高農民的組織化程度，也就是要研究如何創新奶業經營體制，改變一家一戶分散經營的狀態，使分散小規模經營的奶戶與大市場之間建立一種協調關系，并進行有效的連接。從目前世界許多發達國家發展奶業的成功經驗和我國山東、河北、北京等地建立奶牛合作社發展奶業的做法來看，要實現奶戶新的聯合和合作以及與龍頭企業的聯合與合作，建立新型的產、加、銷一體化的經營體制，只有建立奶牛專業合作社才是最好的對策。而且從當今奶業發展的趨勢看，也只有建立奶牛專業合作社，提高奶戶的組織化程度，才能實現奶業的產業化經營、標準化生產、企業化管理和社會化服務，進而促進奶業持續健康協調發展。

（三）我縣建立奶牛合作社已經具備了基礎和條件。從我縣奶牛業發展實際和當前農業和農村經濟面臨的新形勢新任務來看，建立奶牛合作社已經具備了良好的基礎和條件。一是有較好的產業基礎。我縣奶牛業經過近年來的不斷發展壯大，已經成為縣域經濟的優勢主導產業，以奶牛為主的畜牧業產值占農業總產值、畜牧業收入占農業總收入、人均來自牧業收入占農村人均純收入的比重都超過了60，以奶牛為主的畜牧業占農村經濟“半壁江山”的目標已經實現。二是初步積累了一定經驗。我縣去年探索建立了“百興”奶牛合作社，合作社堅持“民辦、民管、民受益”的原則，采取股份制運營機制，內部制定了合作社章程，建立了選舉制度、用工制度、分配制度等各項規章制度，實行規范化運營。合作社組建以來，總體效果良好。同時，我縣“興農興牧”專業合作社和“東興”青貯合作社都具備了一定基礎，為奶牛合作社的建立積累了一定的經驗。三是納入了社會主義新農村建設總體規劃。生產發展是建設社會主義新農村的核心內容，社會主義新農村建設成敗與否，取決于生產是否發展、是否有優勢主導產業。奶牛業是我縣的基礎產業和保障產業，也是推進社會主義新農村建設的優勢產業，為此，縣委、縣政府在規劃社會主義新農村建設時，把奶牛合作社作為一項重要內容，重點規劃，同時還把奶牛合作社建設作為考核評價基層工作的一項重要指標，納入到農村工作考評體系中，這為奶牛合作社建設提供了一定組織保障。

二、建立奶牛合作社應堅持的原則和采取的措施

（一）堅持的原則。一是堅持群眾自愿和民主管理的原則。奶牛合作社屬于民辦性質，因此，在組建中要充分尊重奶戶的權利，實行入社自愿、退出自由，不搞強迫命令。奶牛合作社要鼓勵和提倡奶戶自己來辦，實行“民辦、民管、民受益”，政府及職能部門只能積極引導、指導、扶持發展。要實行民主管理，把奶牛合作社真正辦成奶戶自已的經濟組織，入社奶戶在權利上是平等的，每個社員都有選舉權、參與決策權和監督權。二是堅持循序漸進和穩步發展的原則。要切實按照客觀規律引導、扶持、組織發展奶牛合作社，不能違背客觀規律和脫離實際而操之過急，隨意提口號、定指標。要根據需要和可能，積極主動，抓好示范，扎實穩妥，有計劃有步驟、分階段進行，不能一哄而上，一哄而散，堅持成熟一個發展一個，發展一個成功一個，成功一個規范一個。三是堅持因地制宜和形式多樣的原則。發展奶牛合作社要從實際出發，因地制宜，講求實效。要根據生產經營的客觀要求和奶戶的意愿，堅持形式多樣，不搞一刀切，適宜哪種形式就發展哪種形式，既可以積極引導奶戶以入股形式開展緊密合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以本地區奶戶開展合作與聯合，也可以跨地區開展合作與聯合。

（二）采取的措施。一是加強組織領導。工作中我們感到，組建奶牛合作社，政府的組織引導是不可缺少的，雖然奶牛合作社屬于民間經濟組織，目前還沒有一定的法律地位，但是政府的宏觀調控作用還是要充分發揮，要把奶牛合作社建設擺上重要日程，成立領導組織進行推進，政府各職能部門都應該擺正位置，既不能過多的對農民進行行政干預，也不能簡單的退出，而是要積極的支持、規范和引導。二是加大政策扶持力度。一方面要把奶牛合作社作為各類支農資項目和資政政金的重點扶持對象，納入當前農業和農村經濟發展規劃，將其發展與農業綜合開發、農業基礎設施建設、扶貧開發、新技術推廣等項目實施相結合，特別是要抓住建設社會主義新農村的政策機遇，積極向上爭取支持，有效解決奶牛合作社在資金、技術和基礎設施建設方面的問題，逐步使其成為落實支農政策和實施支農項目的載體；另一方面信用社、農行等金融部門要對建立奶牛合作社給予信貸支持。信用社、農行等金融部門在國家惠農政策對合作組織沒有實際支持的情況下，要積極給予信貸資金支持，促進奶牛合作社盡快發展起來。三是積極培育典型。奶牛合作社在我縣還是新生事物，需要積極探索，用典型引路。因此，要注意發揮典型的引導和推動作用，努力培養一批有說服力、示范作用強的典型。

三、建立奶牛合作社應注意解決的幾個問題

為加快奶牛合作社組建步伐，積極推進奶業經營體制創新，在建立奶牛合作社方面，應重點解決好以下幾個問題。

（一）提高思想認識。奶牛合作社作為農村新型合作經濟組織，是一個企業化管理、市場化運營的經濟實體，完全不同于村集體經濟組織。從工作實踐來看，我縣部分基層干部群眾對這一點認識不深，傳統的經營觀念仍然占主導地位，束縛著干部群眾的思想，干部群眾的創新意識不強，不會、不敢、不愿進入市場，對發展奶牛專業合作組織存在種種疑慮擔心。因此，必須加強對廣大基層干部群眾的宣傳教育和引導，提高其對發展奶牛專業合作社必要性和緊迫性的認識。只有把思想認識問題解決好，奶牛合作社才能很好的發展起來。

（二）解決農民入社不關心社問題。在工作中我們還感到，由于受傳統集體經濟組織觀念的影響，存在著農民入社不關心社的問題，使社與民的利益關系不緊密，奶戶對合作社的管理漠不關心，只享受權利，不承擔風險，不盡管理義務。這種思想傾向容易導致合作社“穿新鞋走老路”，發揮不了應有的作用。因此，要加強宣傳引導，積極動員奶戶發展實質性的、股份制的奶牛合作社，使奶戶在合作社運營過程中，真正成為“風險共擔、利益均沾”的共同體。

（三）加快培養農村能人。目前，我縣農村普遍缺少懂經營、會管理、素質高的能人，少數從事農村各業的經紀人也都是“小打小鬧”，市場開拓能力差，不具備領辦、創辦專業合作社的素質。因此，必須加強對農民的教育和培訓，盡快培養一批文化素質高、市場意識強、接受新事物快、具有開拓精神的農村能人，通過能人領辦、創辦合作組織，帶領農民迅速進入市場，提升農民整體進入市場的水平。

（四）充分發揮龍頭企業和村“兩委”的帶動作用。龍頭企業與基地是產業化發展過程中的兩個重要環節。龍頭企業的發展壯大，離不開基地的健康發展；基地的健康發展也離不開龍頭企業的全力支持。因此，在我縣建立奶牛合作社過程中，伊利作為龍頭企業不能置身事外，要站在建設伊利東北最大的優質穩定奶源基地的全局高度，來看待奶牛合作社建立問題，應該在飼養技術、基礎設施建設、培訓人才等方面給予資金和政策上的全力支持。與此同時，在目前缺少創辦奶牛合作社能人的情況下，應該充分發揮村“兩委”的帶動作用，由素質高、接受新事物快、會管理的村“兩委”成員來牽頭領辦奶牛合作社，切實將奶牛合作社的建設與村“兩委”班子建設結合起來，要通過組織農民進入合作社、村“兩委”班子領辦合作社等形式，密切基層黨群干群關系，促進村屯民主管理的有效開展。

（五）加強制度建設。規范的管理制度、運作機制和利益分配機制是奶牛合作社的核心和生命力所在。為確保奶牛合作社規范運作，我縣制定出臺了《關于促進奶牛合作社發展的若干意見》，對運行機制、管理制度等都作了明確規定。但實踐中我們仍然感到，組織規模小、利益連接不夠緊密、服務層次不高、管理人員素質低等仍是奶牛合作社普遍存在的共性問題。因此，在建立奶牛合作社過程中，必須規范合作社運營機制，健全合作社民主選舉制度、用工制度、分配制度、保險制度等各項內部配套制度，從而進一步規范合作社的管理制度和運行機制。

《關于組建奶牛合作社的調查與思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀關于組建奶牛合作社的調查與思考。

第二篇：關于組建奶牛合作社的調查與思考

關于組建奶牛合作社的調查與思考

關于組建奶牛合作社的調查與思考2007-12-12 14:52:02第1文秘網第1公文網關于組建奶牛合作社的調查與思考關于組建奶牛合作社的調查與思考(2)文章標題：關于組建奶牛合作社的調查與思考

建立合作組織創新經營體制 促進奶牛業持續健康協調發展 ____縣人民政府副縣長（2006年5月23日）近年來，按照全市“農轉牧”戰略的總體部署，我縣堅持并全面貫徹“畜牧立縣”方針，把奶牛業作為縣域經濟的主導產業予以培育和經營，在伊利乳業集團等龍頭企業的帶動下，奶牛業得到了快速發展，全縣奶牛存欄由2000年的不足3萬頭發展到2005年的萬頭;鮮奶產量也

由2000年的不足5萬噸發展到2005年的24萬噸。龍頭企業鮮奶加工能力也迅速提高，年鮮奶加工能力由2000年的不足7萬噸發展到2005年的47萬噸以上，其中伊利乳業集團的加工能力就達到了萬噸以上。可以說，奶牛業已成為我縣的優勢主導產業，以牛奶生產、加工為主的乳業產業化格局已經形成并不斷發展壯大，我縣也已成為伊利乳業集團在東北最大的優質穩定奶源基地。但是隨著奶牛業的不斷深入發展，奶牛業傳統的經營體制與現代市場經濟的要求越來越不適應，在奶業的生產、經營、管理中出現了一系列新的問題和矛盾，這些問題和矛盾依靠現有的經濟的、行政的、法律的手段又很難解決，并在一定程度上影響了奶業的持續、健康、協調發展。因此，組建奶牛合作社，建立奶業合作經濟組織，創新奶業經營體制，已成為當前我縣奶牛業發展急需研究和解決的問題。

一、組建奶牛合作社是我縣奶牛業

發展的必然要求和現實選擇

（一）奶牛合作社在現代奶業發展中發揮著越來越重要的作用。奶牛合作社作為奶業經營體制創新的一種有效組織形式，在現代奶業的發展中起著十分重要的作用。一是可以提高奶戶的組織化程度，有效抵御市場風險。通過組建奶牛合作社，可以使分散的奶戶在利益的驅動下聯結成一個整體，形成緊密型利益關系，共同應對奶業市場出現的風險，提高奶戶在市場交易中與企業談判的地位，有效解決奶戶在奶業生產中出現的一系列問題，進而提高奶戶在市場中抵御風險的能力。二是可以提高奶戶的標準化養殖水平，增加養殖效益。奶牛合作社成立后，可以在飼養技術培訓、防疫滅病、飼料供應、繁育改良、基礎設施建設等方面，對奶戶進行統一的社會化服務，一方面能夠提高奶戶的標準化養殖水平，促進奶戶由傳統養殖向科學養殖轉變，扭轉奶戶飼養管理不科學、奶牛單產低的不良局面，從而促進奶牛 的標準化生產步伐；另一方面通過統一的社會化服務，能夠使奶戶降低生產成本，減少投入，從而確保奶戶有較好的養殖效益。三是可以減少企業經營成本，擴大生產規模。奶牛合作社成立后，通過合作社這一整體形式與企業簽訂牛奶購銷合同，使企業由過去對著千家萬戶變成只對一個奶牛合作社，既降低了管理成本，又便于指導，提高奶質。同時，更利于企業集中精力研究加工環節，擴大生產規模。四是可以增加資本積累，提高自我發展能力。奶牛合作社成立后，可以通過股份制這一運行機制，吸納社會各方面資金投入奶業發展，進而增加資本積累，發展多種經營項目，從而提高合作社自我發展能力，促進良性循環。五是可以更好地發揮政府宏觀調控職能，減少過多的行政干預。奶牛合作社組建后，合作社與加工企業在市場經濟中成為平等主體，奶業發展中出現的政府解決不了的一系列矛盾和問題，都可以由合作社與加工企業按照市場經濟規

律來協商和解決，這樣能夠使政府充分發揮宏觀調控職能，避免過多的行政干預。六是可以促進種植業結構調整,帶動相關產業發展。在奶牛合作社這一科學經營體制的作用下,奶牛業能夠得到快速發展壯大。奶牛業步入快速發展軌道后，一方面能夠促進種植業結構調整，帶動飼草飼料業發展。目前，我縣青貯種植面積已達20萬畝，是2000年5倍，占全省總面積的20；另一方面能夠帶動相關產業發展。奶牛業發展壯大后，圍繞奶牛業發展的各相關產業都會得到較好發展。我縣奶牛業的不斷壯大，不僅牽動了飼草飼料業的發展，而且帶動了獸醫獸藥、交通運輸、建筑、電力等相關產業的快速發展，同時還較好地促進了勞動力就業和農村富余勞動力轉移。目前，我縣圍繞奶牛業這一中軸，直接從業人員達5萬人以上。

（二）組建奶牛合作社是改革傳統奶業經營體制的需要。改革開放以來，我國實行的以家庭聯產承包責任制為基

礎的農村生產經營體制，在一定的歷史階段，確實調動了廣大農民的生產積極性，發展了農村經濟，增加了農民收入。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和不斷完善，廣大農民以一家一戶為生產經濟單位進行的分散生產經營，使其組織化程度低，很難適應市場經濟發展的要求。這種傳統的生產經營體制在一定程度上已嚴重束縛了農村生產力的發展，迫切需要創新傳統的生產經營體制，使其適應現代生產力的發展要求。積極推進奶業經營體制創新，就是要使奶業從傳統的生產經營模式中解放出來，促進其健康發展。目前，我縣雖然奶業發展總體形勢是好的，但在發展中不同程度地存在著一

關于組建奶牛合作社的調查與思考

第三篇：奶牛合作社工作總結

奶牛合作社工作總結建立奶牛合作社促進奶業大發展

一、基本情況**縣大王鎮奶牛生產合作社自2002年12月11日正式成立。目前，入社養殖戶達到180戶，入社奶牛達到2000余頭，范圍涉及**、**、**3個鄉鎮和**、**、**等附近地區。(一)機構設置。該社有1名社長，5名理事長，并設有監事會，社長由鎮獸醫站站長擔任，組

建了由23名專業技術人員組成的技術服務小組，承擔奶牛實用技術推廣與應用、良種奶牛引進、良種奶牛的配種與繁殖、鮮奶的收購與協調、飼料供給、技術培訓、資金協調、疫情的檢測防疫、臨床疾病診療等服務職能。(二)資金運作。養殖戶按入社奶牛數量向合作社交納120元/頭服務費。大王鎮政府向奶牛合作社注入20萬元，設立了風險基金，專門用于死亡奶牛補償。飼料銷售和對外服務收入納入合作社財務。年終合作社經濟收入15納入公積金，15納入公益金，20納入風險基金，50按社員生產資料消費量分配。(三)管理方式。合作社能否讓養殖戶享受到優質服務，得到實惠，是實現合作社健康發展的關鍵。為此，從三方面加強管理。一是民主決策。定期召開社員大會和理事會，聽取工作情況，并安排下一步工作。重大事項和緊急情況，隨時召開會議。對合作社內部的重大事項由理事會成員民主協商或社員大會集體決定。自成立以來，先后召開了15次理事會議，協商處理有關問題，取得了比較理想的效果。二是民主監督。設立了社長辦公監督熱線，隨時接受社員對工作人員的投訴。監事會成員代表社員對理事會及合作社負責人履行章程及職責情況、落實社員代表大會決定情況及合作社內重大事項、工作開展情況等進行監督。三是財務公開。合作社內部成立了專門的財務管理機構，定期向社員公開財務收支情況，接受社員監督。(四)服務內容。奶牛合作社對社員服務實行了“六統一”，一是統一購進奶牛，由合作社先行考察，保證奶牛質量，再由合作社陪同養殖戶購進；二是統一購進飼料，專門安排2人負責飼料經營，并同飼料加工企業簽訂廠價直銷合同，社員享受廠價優惠；三是統一防疫，有2名專業人員定期上門服務，負責各種疫情的檢測防疫。一般情況下，每年進行4次防疫，特殊情況，隨時需要隨時防疫；四是統一配種，成立了6名專業人員組成的冷配隊伍，統一購進優質奶牛良種凍精細管，負責配種改良；五是統一保健，由保健人員定期上門對奶牛進行驅蟲、修蹄和瘤胃取鐵等服務；六是統一技術培訓，由合作社統一外聘專家向社員傳授養殖技術，提高養殖水平。(五)優惠政策。一是享受成本服務。在飼料、藥品、配種等方面，合作社只收取成本費。二是免費服務。在培訓、防疫、保健、疾病診斷、手術等方面實行免費服務。對于合作社專業人員難以治愈的疑難病癥，由合作社免費外聘專家治療。三是優先服務。對于到合作社求助的養殖戶，社員優先。合作社成立了由9名專業人員組成的門診治療隊伍，由社員挑選滿意的專業技術人員為其服務。并明確承諾，24小時有人值班，接到出診電話后2小時內到達現場；超過2小時，如果奶牛死亡，由合作社負責賠償。四是奶牛死亡補償。經合作社專業人員治療無效死亡，經理事會成員鑒定、社員代表認可，由合作社給予1000—5000元的補償金。

二、取得的成效大王奶牛生產合作社自成立以來，已取得較大成效。一是降低了奶牛養殖成本。社員在享受奶牛集中收購、生產資料集中供應、技術信息、疾病防疫防治等一系列服務過程中，降低了各自分散經營的成本，節省了大量的人力物力財力，實現了規模經營，提高了市場議價能力。據測算，每頭入社奶牛可降低養殖成本200元左右。二是提高了奶牛養殖質量。由于合作社服務到位，奶牛養殖質量進一步提高。今年，入社奶牛存活率達到100，而社外奶牛死亡率則高達2。入社奶牛所產犢牛優質率達到100，優質小母牛出生后60天市場價可達5000元左右，而普通小母牛出生6個月后市場價才達4000元左右。至今，已產優質犢牛600余頭。由于指導及時，飼料配比科學，管理到位，牛奶合格率達到100。三是維護了養殖戶的利益。養殖戶在與加工企業的乳品交易中，因為利益關系，容易發生糾紛。對此，合作社積極協調，有效地維護了社員的利益。四是加快了奶牛基地建設步伐。合作社成立后，在為入社奶牛提供優質服務的同時，也為社外奶牛提供了系列服務，規范了奶牛養殖市場，保護了養殖戶利益，養殖戶積極性進一步提高。全鎮奶牛養殖由剛建社時的2000余頭增加到現在的4000余頭。五是緩解了政府和龍頭企業的壓力。過去，奶牛養殖業的發展主要靠政府發動和龍頭企業帶動，牽涉了政府和龍頭企業的人力、物力和財力。奶牛生產合作社成立后，奶牛購進、養殖、銷售等過程中的各項服務轉由合作社承擔，減輕了政府和龍頭企業負擔，走出了農業產業化發展過程中由合作社帶動基地發展的新路子，實現了農民在市場經濟條件下自發組織、自我服務、自我發展。

三、存在的問題

第四篇：關于農機專業合作社的調查與思考

關于農機專業合作社的調查與思考

作者：湖南省臨澧縣農機局 吳繼業 蔣祖兵

近年來，湖南省臨澧縣農機局認真宣傳貫徹《農民專業合作社法》，確立了以發展農機專業合作社促進農業機械化發展的新思路，經過兩年的探索和努力，全縣農機專業合作社的發展已開始起步，組織化、規模化、產業化程度正在逐步提高，已成為全縣農機社會化服務體系的重要力量。

一、基本概況

農機專業合作社建設是農機工作的一個重要內容，是建設和發展農機服務體系重要組成部分，在一定程度上體現了一個地方的農機化水平，代表了該地區的農機化發展程度。目前全縣已注冊成立農機專業合作社為2個，正在登記的1個，注冊資金1049萬元，合作社成員508人，服務農戶2948戶，從業人員擁有農機具665臺套，資金總額1215萬元，到目前為止作業服務總面積38.2萬畝，服務總收入3500萬元。

二、培育發展農機專業合作社的主要措施

一是強化組織領導，制定工作目標。堅持認真宣講《農民專業合作社法》，把發展農機專業合作社作為建設農機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程。加強對農機專業合作社建設與發展的指導、扶持和服務。結合實際制訂農機專業合作社建設發展規劃，提出切實可行的發展目標和任務，制訂資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等方面的政策措施，切實抓緊抓好。發展目標是每年新建規范的農機專業合作社1個以上。二是實行優惠政策，加大扶持力度。在實施農機購置補貼時，重點向農機專業合作社傾斜，支持發展先進成套農機裝備。去年我們向澧北農機專業合作社贈送了兩臺水稻播種生產線，把今年的全省機插秧示范推廣項目和油菜機播機收示范項目委托澧北農機專業合作社實施。三是加強指導服務，培育示范典型。積極指導農機專業合作社完善民主決策制度、生產管理制度和收益分配制度，引導農機專業合作社依法經營、規范運作、誠信服務、提高效益。把農機專業合作社的人才培養列為農機教育培訓大行動的重要內容，按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓規劃，多種形式開展培訓。培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，達到“建設標準化、管理規范化、經營企業化、作業規模化、生產科技化”的“五化”標準，示范帶動全縣農機專業合作社實現跨越式發展。四是加強規范管理，嚴格建設標準。根據《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農機專業合作社示范章程》要求，堅持高標準建設、規范化管理。要求新建農機專業合作社必須有標準化車庫5間以上，并有維修車間和辦公室，配齊辦公設施和常用維修設備與工具。設立機械臺帳和維修記錄，建立與健全作業合同、作業檔案，并指定專人管理。合作社成立后，按照企業運作模式成立社員代表大會、理事會、監事會，制訂出行之有效的合作社章程、安全生產、機務管理、財務管理等規章制度，使農機合作社在運作中有章可循。同時還把合作社成員技術培訓作為提高服務質量的關鍵環節來抓。農機化學校老師對合作社成員進行機械操作技術、基本維修知識、安全生產、優質服務等方面進行專題培訓，確保農機安全生產。在今年的水稻育插秧期間、機收前夕，舉辦了4期專業技術培訓班，培訓人員達300多人次。

三、主要成效 農機合作社提高了農業機械化水平，促進了增收節支。通過農機合作社將分散的機械組織起來，為農業生產提供全方位、系列化服務，創新服務模式，提升服務能力，實現千家萬戶小生產與農機服務大市場的有效對接。

一是實行“訂單作業”。與周圍村莊、農戶簽定農田作業服務合同，按合同或訂單為農戶進行統耕、統收等機械化作業，解放了農村勞動力，促進了剩余勞動力的轉移，開辟致富新途徑。如澧北農機合作社與周邊的官亭、九里、合口、新安、修梅等鄉鎮部分村簽訂了2000多畝的水稻生產訂單合同。

二是實行“一條龍”服務。開展水稻育插和水稻機收、水稻植保、秸稈還田、油菜機播等“一條龍”作業服務，節約了成本，提高了作業效率。澧北農機專業合作社在我縣澧北四鄉鎮廣泛開展水稻機耕、機收、植保等環節一條龍服務1萬多畝，節省成本20多萬元，創收150多萬元，既方便群眾，又增加了合作社收入。

三是組織農機跨區作業，拓寬農民致富門路。近幾年，澧北專業合作社在保證本地水稻機收的前提下，組織聯合收割機，分別到河南、山東、湖北、安徽、江蘇等以及周邊地區參加小麥機收大會戰。共完成機收面積10萬畝，實現純收入500萬元。中晚稻收割期間，又分別到廣西、江蘇、江西、廣東等地開展水稻機收。共完成機收水稻15萬畝，實現純收入700多萬元。

四是開展承包流轉土地或“土地代管”等農機服務。今年澧北農機專業合作社共開展土地流轉或“土地代管”800多畝，實行統一耕種、統一管理、統一收獲，極大地提高了農業機械化水平。

五是發揮“橋梁”、“紐帶”作用，為農機戶發家致富作堅強后盾。農機戶參加農機合作社后，機械的安戶掛牌、檢驗年審、加入保險、維修保養、作業聯系、合同簽訂等，都由合作社專人統一組織，作業市場及一系列后勤保障由合作社統一負責，擴大了作業區域，延長了作業時間，從而提高了機械利用率，增加了作業收入。

四、存在的問題及建議

一是合作社規模小。從全縣情況來看，一般投資也就是十幾戶，最多幾十戶，并且多以機械折資入股為主；機械僅限于耕、種、收等機具，農產品加工、養殖業、設施農業機械偏少，缺乏更為廣泛的合作。二是管理不規范。內部管理機構不健全，運作不規范。如機械作業合同，多以口頭協議為主，一旦發生爭議，就有可能損害成員的利益。三是對農機專業合作社的地位和作用認識不足。沒有真正認識到發展農機專業合作社是提高農民組織化程度，提升農機社會化服務水平的需要，對農民自發組建農機合作社，指導服務不到位，扶持措施不力，影響了農民發展農機專業合作社的積極性。

針對以上存在的問題，在今后的工作中要注意抓好以下幾點：一是繼續加大對《農民專業合作社》的宣傳力度，創造良好輿論氛圍。通過樹立典型，總結推廣經驗，搞好農民專業合作社特別是農機專業合作社知識的普及，為合作社發展提供良好環境。二是正確引導，規范管理。要組織各種形式的培訓班，加強業務指導，提高合作社成員的素質，增強合作意識，促進共同發展。三是培植典型，促進發展。要及時總結經驗，推廣先進做法，達到以點帶面，推動全面發展。四是制定優惠扶持政策。堅持農民自愿的原則，政府給予支持引導。在信貸、稅收、項目等方面制定優惠政策，加大資金扶持力度，幫助解決實際困難，帶動和促進農機專業合作社規模健康發展。

第五篇：農民專業合作社發展的調查與思考

農民專業合作社發展的調查與思考

賈圣華

農民專業合作社是農民通向市場的橋梁和紐帶，對發展現代農業、促進農民增收具有重要作用。近年來，東平縣高度重視農民專業合作社建設，依托當地資源優勢，采取切實措施，強化對農民專業合作社的管理、指導與服務，為合作社發展創造寬松的成長環境，促進了全縣農民專業合作社又好又快發展。

一、主要特點

東平縣農民專業合作社萌芽于上世紀九十年代，《農民專業合作社法》實施后進入快速發展時期。截止2010年底，全縣發展到500家，注冊資金7.6億元，入社成員3.5萬戶，帶動農戶17.3萬戶，占全縣總農戶數的58%。縱觀全縣農民專業合作社的發展，主要呈現以下特點：一是發展速度加快。2007年底全縣合作社總數為8家、2008年底為196家、2009年底為372家，2010年底為500家，分別比上年增長24.5倍、93.62%和34%，入社成員和注冊資金均有大幅度增加。二是覆蓋范圍擴大。合作領域由初期的種植、養殖業發展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產、畜禽六大支柱產業，形成了一大批以種植、畜牧（水產）養殖、林果、農產品加工銷售、農業機械、旅游等為主要內容的合作社。覆蓋區域由村內逐步擴大到跨鄉、跨縣、跨市，直至跨省。合作社為成員服務范圍擴大到產前、產中、產后各個環節。三是興辦主體多元。在已成立的500家合作社中，龍頭企業帶動型120個，占總數的24%。君豐棉花產銷專業合作社是依托山東國信實業有限公司創辦的，通過發展棉花生產基地，帶動2萬多戶棉農走上致富路。產業優勢輻射帶動型150個，占總數的30%。依托有機蔬菜基地成立的接山鄉國華蔬菜種植專業合作社，通過大力發展有機蔬菜，使成員純收入高出非成員35.4%。農業專業大戶帶動型145個，占總數的29%。王傳民是斑鳩店鎮有名的“大蒜王”，他發起成立的世通蔬菜農民專業合作社，年銷售蒜薹、大蒜3萬噸，帶動了當地大蒜產業的快速發展。村“兩委”干部帶動型45個，占總數的9%。新湖鄉范洼村黨支部書記魯德生牽頭成立的華信淡水養殖專業合作社與農業部、省、市、縣建立了穩定的技術指導關系，通過為成員提供產前、產中、產后服務，提高了水產品的產量和質量，增加了農民收入。農技推廣（科研）部門帶動型37個，占總數的7.4%。惠農硬質小麥種植生產專業合作社的發起人是縣良種場，該合作社成員已遍布縣內8個鄉鎮及周邊縣市，實現了硬質小麥種植良種化。其他類型3個，占總數的0.6%。四是工作重心轉移。針對合作社發展速度較快的實際，及時調整工作思路，轉移工作重心，實現了三個轉變。即由數量型向質量型轉變；由松散型向緊密型轉變；由外延型向內涵型轉變。

二、經驗做法

東平縣農民專業合作社的快速發展得益于黨和國家的利好政策,得益于各級領導的高度重視，得益于熱愛合作事業的工作隊伍。

（一）廣泛宣傳發動，統一思想認識。縣、鄉、村利用報紙、廣播、電視、網絡、會議、標語、舉辦培訓班、發放宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》等法律法規，讓興辦合作社的意義、方法等進村入戶，深入人心，形成了良好的輿論氛圍。在全國第一個農民專業合作社法律宣傳日到來之際，縣人大常委會組織部分代表就《農民專業合作社法》貫徹實施情況進行了視察，提出了切實可行的意見和建議，加大了學法、用法、執法的力度。

（二）加強組織領導，形成工作合力。縣里成立了由分工書記、分工縣長牽頭，農業、工商等部門主要負責人參加的農民專業合作社建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責工作的協調指導和日常管理。各鄉鎮村也按照有利于工作的原則成立了相應的機構。在縣政府出臺《關于大力發展農民專業合作組織的意見》的基礎上，縣委、縣政府印發了《關于切實加強農民專業合作社規范化建設的通知》，并將農民專業合作社建設發展情況列入對鄉鎮經濟社會發展考核的重要內容。由分工縣長提議，縣直有關部門建立了聯席會議制度，主要研究解決合作社建設中發現的新情況、新問題，制定促進其發展的政策措施。根據職責分工，農業部門發揮牽頭抓總的作用，在縣經管辦設立了專門科室、安排專人負責指導合作社登記注冊、制度建設、民主管理、會計核算、盈余分配等方面的工作，并會同畜牧、林業、水產、農機、水利、旅游等行業主管部門指導本系統合作社的建設與發展；工商部門開辟“綠色通道”，降低準入門檻，為農民專業合作社免費辦理登記；財政、國土、稅務、金融、供電、交通等部門也結合行業實際，為合作社的發展提供便利，給予政策支持。

（三）強化教育培訓，提高隊伍素質。為培養造就優秀經營管理人才和業務輔導員隊伍，全縣先后組織縣直有關部門負責人、鄉鎮長、鄉鎮分工領導、經管站長、合作社理事長、會計等人員，參加了農業部、省、市各類農民專業合作社培訓班10場次，受訓360余人次。通過縣鄉舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會計等不同形式的培訓班培訓人員2500余人次。合作社自行組織培訓1000余場次，23000余人次，使廣大基層干部、合作社經管人員、業務輔導員的整體素質明顯提高。

（四）培樹先進典型，打造品牌產品。為起到“點亮一盞燈、照亮一大片”的作用，選擇10個經營規模大、帶動農戶多、服務能力強、民主管理好的合作社為縣級示范社。通過強化內部管理，規范運作行為，良科棉花種植生產合作社、耀峰花生產銷專業合作社被確定為省級重點示范社；銀山鎮樹民養魚專業合作社等5家合作社被確定為省級示范社；世通蔬菜農民專業合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進合作組織”稱號，被泰安市首屆農業產業化發展論壇組委會等評為泰安市“十強農民專業合作社”。為加強品牌化建設，提高市場競爭力，積極鼓勵合作社開展“三品認證”、地理標志登記和商標注冊活動。已認證無公害農產品、綠色食品、有機食品21個；登記農產品地理標志5個；注冊商標6個，其中著名商標1個。

（五）狠抓政策落實，積極對上爭取。縣委、縣政府始終站在扶持合作社就是扶持農民、扶持農業的高度，要求各級、各部門對合作社的發展提供全方位支持。東平縣是山東省30個經濟欠發達縣之一，財力十分緊張。盡管如此，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農業產業化，特別是農民專業合作社發展。縣農民專業合作社建設聯席會議積極協調有關部門落實各項政策，促進了合作社的快速發展。農業、財政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔省市縣下達的財政支持項目，爭取各類扶持資金。據不完全統計，近年來，省、市、縣三級以各種形式扶持合作社45家，注入資金319萬元，增加了生產后勁，增強了服務功能。東平縣通過加強農民專業合作社建設，優化了農業產業結構，提升了農業產業化經營水平，帶動了當地特色產業的發展；推動了農業科技成果的應用，強化了農產品質量安全意識，加大了農產品市場競爭的籌碼；提高了農民生產經營的組織化程度，增強了農民抵制自然風險和市場風險的能力，增加了農民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農村社會，為建立和諧、包容、開放、穩定的社會主義新農村奠定了基礎。

三、存在問題

（一）機制不夠完善，運行不夠規范。有的合作社規章制度缺失，“三會”組織不健全，民主管理難實現；有的股金設置不合理，一股獨大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會計核算流于形式，影響了合作社的健康發展。

（二）人才缺口較大，素質普遍偏低。從合作社內部看，由于合作社以農民為主體，成員文化知識、經營管理能力、專業技術水平普遍不高。號召力強、管理水平高的復合型人才嚴重缺乏；能當家、會管理的理財能手數量不足，難以適應合作社發展的需要。縣鄉農民專業合作社輔導員隊伍與所承擔的工作不相適應，且這種局面近期難以有大的改觀。

（三）融資渠道不暢，生產經營受阻。盡管各級都在強調，金融服務要向農民專

業合作社傾斜，但由于缺乏具體規定，可操作性不強。真正以合作社名義從農行、農發行、農村合作銀行等金融機構取得的貸款還不多；有的雖然通過努力得到了一定的額度，但仍需要擔保、抵押、質押等。實破影響合作社發展的資金“瓶頸”仍有很長的路要走。

（四）環境不夠寬松，政策難以兌現。一些合作社生產經營過程中遇到的稅收、交通運輸、用地、用電、用水等問題仍然難以按照法律的規定，落實優惠政策，無形中增加了合作社的生產經營成本，也將法律置于尷尬境地。

四、對策建議

東平縣農民專業合作社雖然在數量上有所突破，但仍處于發展的初級階段，要使合作社真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，各級還有大量的工作要做。

（一）思想認識再統一。要繼續加大對《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認識合作社在新農村建設中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設中的好典型、好經驗，教育農民認識合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國家對合作社的關心和支持，鼓勵和引導合作社用足用好各種扶持政策。

（二）教育培訓再加強。要采取多種形式，對合作社管理人才、業務輔導員和有關領導進行系統培訓，培養一批善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領農民共同致富的合作社經營管理人才。要培訓和提升合作社理事長的組織管理、創業經營、市場談判、產品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力；培訓能當家、善管理的合作社理財能手，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務公開、民主理財、規范發展的水平；要培養造就一支政策理論水平高、業務本領強、熱心合作事業的農民專業合作社業務輔導員隊伍。要不斷增強各級領導管理和指導農民專業合作社建設的能力，使其逐步成為合作社建設發展的行家里手。

（三）內部管理再規范。要進一部完善《章程》，建立各項規章制度，健全成員

（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，堅持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，加強民主管理，合理安排利益聯結機制，既要保護出資人的利益，更要保證可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易量（額）進行分配，最大限度地維護成員的合法權益不受侵犯。

（四）發展環境再優化。從某種意義上講，合作社發展壯大的過程就是政府搭臺、合作社唱戲的過程。所以在這項工作中政府要有一個正確定位，要有所為，有所不為。各級黨委、政府要站在全局的高度，在充分發揮當地資源優勢的基礎上，科學制定合作社發展規劃，為合作社的快速發展創造寬松環境。農民專業合作社聯席會議要經常研究工作中出現的新情況、新問題，向黨委、政府多提建設性意見和建議，協調農業、工商、財政、金融、稅務、交通、國土、供電以及農口各主管部門關心合作社發展，支持合作社發展，引導合作社發展，服務合作社發展，為合作社提供有利于發展的政策。農民負擔監管部門要防止有關部門和單位巧立名目，向合作社亂收費、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權益問題的發生。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要經常宣傳合作理論知識，推介合作社發展的好典型，為合作社的發展提供輿論支撐。

（本文作者 賈圣華系東平縣委政策研究室副主任）