第一篇：區婦聯城市化進程中婦女工作等問題的調研報告[大全]

**市**區三屆二次黨代會提出：要抓住城市化歷史機遇，加快**經濟社會和人的全面發展。在城市化這一歷史進程中，如何按照城市化要求，推進我區婦女工作，帶動各級婦女組織和廣大婦女群眾發揮更大作用，是現階段我們認真思考并著力解決的首要問題。2003年12月至今年2月，**市**區婦聯深入基層，重點就我區城市化進程中各級婦女組織的建立健全、出嫁女招郎女的權益保護以及農村婦女就業這三個熱點難點問題進行了調研，并借鑒龍華解決這些問題的部分成功做法，提出了工作思路和建議，現將有關情況報告如下。

一、關于各級婦女組織的建立健全問題

城市化后街道和社區婦女組織如何設置，是廣大基層婦女干部最為關心的問題。長期以來，各級婦女組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，在團結和帶領廣大婦女，實現黨在各個時期的中心工作，促進婦女事業的進步上作出了重要貢獻。按第五次人口普查數據，我區總人口為273.5萬,其中女性為142.5萬,占52%。全區共有鎮（街道）婦聯10個，村婦代會127個，居委會婦代會43個。我區實行城市化后，鎮村婦女組織相應撤銷。在街道婦女組織的設置上，區城市化領導小組在《龍華城市化試點撤鎮改街道實施意見》（送審稿）中明確規定了“街道辦的婦女組織按照章程設立并履行職能”。從目前運作情況看，街道一級婦女組織的建立有充分保障并已取得良好進展。但在社區一級婦女組織的建立及人員、編制、經費等方面的保障上，迄今還沒有出臺具體的實施方案，只是在《龍華城市化試點村改居實施意見》提到：“社區居委會和股份合作公司根據需要建立工會、共青團、婦聯等群眾組織”。但我們在調研時深深認識到，社區婦女組織直接面對廣大婦女群眾，最能體察她們的疾苦，傾聽她們的呼聲，反映她們的愿望，幫助她們解決實際困難，能及時向上級婦聯組織全面正確反映基層婦女情況，起著不可替代的承上啟下的作用。尤其是我區外來流動人口中女性所占比例較大，婦女工作有其特殊性。以龍華為例，龍華街道辦總人口71萬人，外來女性約占60%以上，其中常住人口僅3.1萬,外來人口所占的比例較大。龍華鎮原先設有1個鎮婦聯、13個村（居）婦代會、52個自然村婦女小組，組織機構健全，[找材料 到大-秘-書-網-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]在保護外來女工合法權益、維護社會穩定、團結和帶動外來女工建功立業、掌握民情、社情等方面都發揮了突出作用。城市化后，村改社區居委會，自然村建制取消，社區婦女組織直接面對群眾。胡錦濤總書記曾指出：“社區的發展是我國城市化進程中出現的一個新情況。城市婦女工作面很廣，婦聯應該把工作重點放到社區。”因此，搞好城市化進程中的婦女工作，婦女組織不但不能削弱，而且必須進一步加強。因此，我們建議：

（一）各級黨委政府要高度重視，認真落實《中華全國婦女聯合會章程》有關要求，堅決執行《中國共產黨**市委**市人民政府關于加快**龍崗兩區城市化進程的意見》第十條第三款“居委會和股份合作公司要建立工會、共青團、婦聯等群眾組織”的規定，從組織機構上切實保證各級婦女組織的建立健全。

（二）要在經費上加大對社區婦女組織的投入。社區專職婦女干部的待遇應按照國家機關工作人員的標準執行，聘用和兼職的婦女干部的待遇，由各社區根據各自的實際情況發放補助。財政在向社區撥付經費時，應充分考慮這部分的支出，在經費上予以傾斜。

（三）要推進社區婦女干部專職化。應本著求真務實、精簡高效的原則，配備一名專職婦女干部全面負責社區婦女工作。考慮到我區外來婦女人口基數大、原先自然村全部建有婦女小組的特點，可以結合各社區的實際情況，以聘用的形式吸收熱心婦女事業并熟悉婦女工作的同志加入到社區婦女組織中來，加強社區婦女組織的力量。

（四）要在黨委統一領導下，充分發揮基層婦女組織和婦聯團體會員的作用，創新組織機制，擴大工作覆蓋面，逐步形成縱向與橫向結合、緊密與松散結合的立體型婦女組織網絡。如通過建立“婦女人才促進會”、“女企業家協會”等會員制的婦女聯誼組織和發展“巾幗社區服務隊”等志愿者隊伍，來積極開展科普宣傳、維權咨詢、技能培訓、衛生保健、文化服務、家庭教育、治安防范等工作，推動婦女工作的群眾化、社會化進程，最大限度地把各界婦女和各類婦女團體團結起來，使橋梁更暢通、紐帶更牢固、支柱更堅強。

二、關于出嫁女、招郎女的權益保護問題

出嫁女、招郎女及其配偶、子女股權的配置問題是**區城市化進程中有關婦女權益保障的突出問題和熱點問題，也是一個存在比較普遍、矛盾比較尖銳、工作相當棘手的老問題。根據調查顯示，全區出嫁女、招郎女5990 人，已享受股權分紅的出嫁女、招郎女4093人，占出嫁女、招郎女總數的68.3%；出嫁女、招郎女的配偶4093人，已享受股權分紅的862人，占21%；全區出嫁女、招郎女的子女7275人，已享受股權分紅的2313人，占31.8%。全區有31.7%的出嫁女、招郎女沒有享受股權分紅,79%的出嫁女、招郎女的配偶沒有享受股權分紅，68.2%的出嫁女、招郎女的子女沒有享受股權分紅。

早在2001年7月，**區政府就已頒布了《**市**區農村股份合作制暫行規定》?！兑幎ā繁局鹬貧v史、實事求是的原則，對農村股份合作制經濟中的股權作了明確界定，對有效解決出嫁女、招郎女及其配偶、子女股權配置問題，維護農村社會穩定，保護婦女兒童合法權益起到了積極作用。但這一規定在部分鎮村沒有得到充分有效的執行，各鎮（街道）工作進展也不平衡。從調研情況看，龍華工作力度大，成效比較顯著。目前龍華10個行政村出嫁女、招郎女的股權配置已全部落實，她們均享受了《**市**區農村股份合作制暫行規定》中的第一類股民的權利。我們認真研究了龍華的成功做法，認為解決這一問題的關鍵還是要領導重視、統一認識、加大力度、堅決落實、穩步推進。如龍華以一個村為試點，重點解決黨員干部、自然村長的思想認識，召開動員會，統一思想，并制定出初步方案，然后召開出嫁女、招郎女代表會議，使雙方達成共識，并在全鎮推廣，形成了一個以黨委牽頭，社會各界關心支持的網絡。今年**區要全面推行城市化建設，我們應緊緊抓住這個歷史機遇，積極貫徹落實《規定》，徹底解決出嫁女、招郎女及配偶、子女的股權配置問題。

三、關于農村婦女就業問題

城市化后農村大量土地被征用，農民失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩定最可靠的社會保障。特別是對于婦女來說，核心問題就是就業。只有就業才能在社會和家庭中有地位，才能體現婦女的價值。因此無論從維護家庭、社會的穩定，還是從全面建設小康社會來講，婦女就業都顯得極為重要。但根據我們的調查，**區農村婦女具備就業愿望的僅占 34％。農村婦女就業問題主要有：一是就業愿望較低，就業創業意識淡薄，小富即安思想嚴重。她們認為村里有分紅、自己有房出租，可以不用工作了。二是存在依賴依附心理，“等、靠、要”的思想嚴重，有的雖然對就業有要求，但仍將希望寄托在政府、社區身上，而不是主動去尋找機會，爭取就業創業。三是受教育程度較低，缺乏一技之長，綜合素質不高，在勞動力市場競爭中處于不利地位。四是就業期望值較高，不切合自身實際。由此可以看出，觀念和素質是影響我區農村婦女就業的最大制約因素。因此，我們建議：

（一）要加強教育引導，切實轉變擇業觀念。廣大婦女由農村婦女轉變為社區居民，不僅要身份轉變過來，更要在觀念、素質上適應城市化帶來的各種變革。要解決她們的就業問題，首先要解決她們的就業觀念問題，要教育引導廣大婦女順應形勢要求，弘揚“自尊、自信、自立、自強”精神，逐步克服小富即安、不思進取的懶惰思想和“等、靠、要”的依賴心理，樹立靠自身素質改變命運、靠市場機制實現就業的信念和意識。

（二）要加強教育培訓，提高婦女的就業競爭力。**區廣大農村婦女是率先基本實現社會主義現代化的一支重要力量，她們的素質如何，直接影響城市化的進程，直接影響全市的長遠發展。目前，**區婦女普遍文化素質較低，如對全區鎮（街道）、村（居委會）婦女干部文化結構統計分析，大專以上41人，占婦女干部的21.6%；中專和高中50人，占婦女干部的26.3%；初中以下99人，占婦女干部的52.1%。這樣的文化素質距離建設全面小康社會的目標要求相去甚遠。因此，要全面推進“女性素質工程”的實施，通過進一步加大婦女的教育培訓力度，為女性教育開辟多層次、多渠道的途徑。同時要著眼于城市化后婦女就業面臨的新情況、新問題，開設有利于婦女就業的培訓內容，讓婦女盡快掌握新的實用技能和技術，促進婦女提高科技致富的能力，提高她們的整體素質，增強她們參與城市化建設的能力和水平。

（三）各級黨委、政府應給予相應的政策扶持，來促進婦女自謀職業和自主創業。應大力開發服務性的行業，提供后勤服務崗位和援助性崗位。加快勞動力市場建設，為婦女提供平等的就業機會。加強與企業用工單位的聯系，在企業與勞動力之間搭建一個互動的平臺，同時加強對就業有關優惠政策的宣傳，做到家喻戶曉，增強就業的吸引力。

第二篇：城市化進程中交通擁堵問題淺析

城市社會學作業 歷史1002 劉曉乾 041003016

城市化進程中交通擁堵問題淺析

摘要：近幾年來，我國城市道路交通擁堵問題已逐漸成為廣大市民感觸最深、影響最大、積怨最多的問題，這個問題如果不能得到有效解決和根本治理，必將成為制約城市經濟發展和人民生活水平提高的瓶頸。據了解，某些地級城市的調研組多次到各地進行調研，探索城市交通擁堵的因素，包括調研地機動車擁有量、道路資源量、路網布局、交通基礎設施及交通管理等。但不同城市由于地理位置、城市結構及城市文明程度的不同，其選擇出行的方式也有很大差異，造成交通擁堵的成因也不盡相同。本文就其產生的原因以及解決的對策來分析。

關鍵詞：交通擁堵 原因 對策

一、城市道路交通擁堵的原因調查

（一）機動車數量迅猛增長，道路資源供應缺口日益拉大。1990年以前，我國車與路的發展比較均衡，城市交通擁堵現象并不十分明顯。1990年以后，機動車保有量成倍增加，尤其是2000年后，機動車增量驚人，車輛的增長速度和道路資源供應嚴重不協調，逐慚成為社會熱點問題。1990年，我國機動車保有量551.36萬輛，2000年6000萬輛，截止2008年底已達到1.699億輛，年均增幅29.8%。從我國公路總里程來看：1990年是102.8

31萬公里，2000年130萬公里，2008年357.37萬公里，年均增幅2.47%。其中高速公路和國、省道增幅較大，城市道路由于城市結構的局限性，增幅還要偏低。從車與路的發展這兩組數據進行對比來看，道路資源的供應缺口較大。更重要的，由于城市道路資源開發有限，而機動車數量仍呈現逐年增大的趨勢，使得供給和需求呈“反比”式發展，城市交通擁堵狀況更加雪上加霜。

（二）城市規劃不盡合理，路網結構總體布局失調。隨著城市化進程的進一步加快，中國多數城市以舊城區為中心向周邊輻射，形成“攤大餅”式的結構布局。這種城市結構的特點是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片區域，形成城市的中心區，城市道路大都以適應某一區域的需要來布建，這決定了我國多數城市道路均屬于這種典型的“樹狀” 路網結構。它以主路為干，派生出多條僅服務于某一點的支路。干路要為支路合流服務，同時又要擔負著商貿交易功能，其效果必然是源頭廣泛，合流集中，支路不足，干路爆滿的交通現象。同時，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城 1 城市交通網 2012年 交通學術專欄

http://.

第三篇：城鎮化進程中的婦女發展需求調研報告(贛縣婦聯)

城鎮化進程中的婦女發展需求調研報告

（贛縣婦聯權益部）

一、城鎮化進程中的婦女現狀

1、隨著城鎮化進程的不斷加快，主城農村婦女已成為當前農村勞動力資源的主體。目前，多數城鎮農村婦女因為產業結構調整、社會角色分工，決定她們不再只是留在家里贍養老人、撫養孩子。農村婦女已成為新農村建設的一支主要力量。

2、農村婦女在參與新農村建設中的作用日漸突出。一方面，她們積極參與經濟建設，利用自身優勢，在加工、服務等行業大顯身手，婦女致富能手日漸增多。另一方面，她們積極參與精神文明建設，是鄉風文明、村容整潔的重要承擔者。農村老人的贍養、兒童的撫養、家庭的整潔主要靠婦女，鄰里關系的協調程度直接取決于婦女，農村文化宣傳活動對象也主要是婦女。

3、農村婦女綜合素質不斷增強。一是在校接受教育程度不斷提高，許多婦女具有了初中文化程度，不少婦女還具有了高中、中專甚至大專文化程度。二是隨著社會文明程度的不斷提高，廣大農村婦女接受社會教育的機會也越來越多。通過看電視、書刊、參加科技培訓、外出務工等，一大批婦女增長了知識，轉變了觀念。綜合素質的提高，為她們參與新農村建設提供了智力支撐。

4、農村婦女參與民主管理的積極性不斷提高。隨著婦女文化素質的普遍提高，農村勞動力結構的變化，婦女已逐步地參與到農村黨的基層組織建設、村民自治和多方面的村務管理之中，參政比例逐年提高。

二、城鎮農村婦女在社會發展建設中的主要問題：

1、觀念還有待轉變。新農村建設需要高素質的農民，目前，有的婦女仍受封建思想的束縛，把個人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意識，自愿地扮演著從屬的角色；有的安于現狀，滿足于現在的生活，不求發展、不思進取，這些思想和觀念都不能適應新農村建設發展的需要。

2、身體健康不能得到好的保障。近年來，雖然農村衛生條件有了較大改善與提高，但仍有大部分女性患了疾病得不到及時治療，因受條件限制未能及時發現、及早治療，以錯失了最佳治療機會，以致使乳腺癌、子宮癌等女性“殺手”呈上升態勢，給農村婦女、家庭造成極大的傷害。

3、受教育程度和技術水平普遍較低。由于歷史的原因和各種因素的影響，農村女性相對農村男性，在受教育程度、技術水平等方面都相對偏低。同時接受新事物、學習新技術的機會都相對男性少，具有一技之長的人還比較少。由于受教育程度低、技術水平低，使很多女性只能從事常規農業生產，有些難度的工作無法勝任，更影響了婦女創業。

4、市場信息缺乏、生產資金不足。在調查中農村婦女反映遇到的最大困難是缺乏信息和資金。想致富，但卻不能及時、有效地獲取市場信息，致使農村婦女發展經濟帶有很大的盲目性。很多婦女反映在生產經營中缺乏周轉資金，貸款難，使擴大生產和經營能力非常受限，難以形成大的規模。由于資金、技術、生產銷售信息等諸多因素的影響，農村婦女勞動力的作用沒有得到充分發揮

三、城鎮化進程中婦女的需求：

隨著城鎮化發展，社區已成為農村轉城鎮后的行政組織，體制的轉變為城鎮化發展提供了條件。

1、社區婦女需求呈現多元化趨勢?！熬S護婦女合法權益”和“為婦女辦實事辦好事”同時成為首選，社區婦女的其他選擇依次是：“為群眾排憂解難”、“提高科學文化素質”、“提高心理素質”、“提高思想道德素質”等，其中選擇“提高科學文化素質”的以企業單位婦女為最多。同時，選擇“組織婦女開展社交聯誼活動”、“幫助婦女追求幸福生活”、“參與社區精神文明建設”的婦女比例均在提高。

2、農村婦女的需求相對集中。根據調查顯示，分別有不同比例的婦女認為，“維護婦女兒童的合法權益”和“引導農村婦女向二、三產業轉移”是當前農村婦女工作的重中之重。選擇“開展雙學雙比活動”、“開展調研反映情況”、“農村文明家庭建設”的比例足年攀升，值得回味的是，城鎮農村婦女對“雙學雙比”活動提出了新的要求，3、婦聯系統的維權工作應多管齊下。調查顯示，城市婦女很贊成建立社區婦女維權網絡（比例為37.2%），其中企業單位婦女的呼聲最為強烈（比例高達58.3%），緊隨其后的需求依次為：電話咨詢、建立婦女避救中心和信訪接待。同時，無論是在城市還是農村，舉辦法律知識培訓、提供法律咨詢和援助等措施都很受婦女歡迎。

4、對婦女開展的教育工作，內容和形式都應更加豐富多彩。城市婦女目前最需要的教育依次為：法律知識、職業能力、婦幼保健知識、心理教育、家庭教育和家政知識；農村婦女的選擇略有不同，依次為：家庭教育、健康知識、實用技術、法律知識、心理教育和家政知識。問及“最喜歡的教育方式”時，肩挑工作和生活兩副重擔的城鄉婦女都把“定期發資料”作為首選，其次才是“集中培訓”。然后城鄉婦女的選擇各不相同：城市婦女喜歡的方式依次為提供教育信息、專家面對面咨詢，開通廣播電視等遠程教育和婦女先進典型巡回報告；農村婦女則將開通廣播電視等遠程教育和提供教育信息列在前兩位，而后才是婦女先進典型巡回報告和專家面對面咨詢，同時還有的婦女對開設婦女網上教育專頁表示感興趣。城市婦女對婦聯工作的載體和渠道非常關注，她們認為最好的活動形式是宣傳和培訓，而后依次為：座談會、健身、知識競賽、聯誼和沙龍。

四、關于推進城鎮化進程中農村婦女工作的幾點思考

思考之一：關注群體需求，實現工作內容上的新突破 農村婦女作為一個特定區域內的性別群體，具有其共性，有著共性的、整體性的共同利益和需求。比如提高整體素質，優化生存、發展環境等等，這些都是廣大農村婦女的共同愿望。在工作內容的把握上，既要著眼共性，又要體現差異。因此，在各種文件、措施出臺之前，就特別要注意防止對農村婦女這一群體籠統地一概而論或以偏概全，忽視不同群體的特殊需求。應該注意將個體和群體結合起來，既要著眼共性問題，更要關注群體需求。

思考之二：培育新型載體，實現組織網絡上的新突破 有婦女的地方就要有婦女工作，婦女工作需要有效的載體。要在鞏固現有婦女組織網絡的基礎上，從組織創新的角度入手，在各類農村婦女群體中培育、建立不同類型的婦女組織。一是以志愿者為基本力量，建立非正式的婦女服務或活動隊伍，如在一些有共同志趣愛好的婦女群體中，建立一些自娛自樂的服務性、表演性組織。二是以經濟利益為紐帶，建立各類以婦女為主的經濟利益共同體，這是一種最緊密、最受歡迎、最符合市場運作的一種經濟聯合。三是以科技推廣為重點，建立各類農村婦女專業技術協會。

思考之三：建立分層管理，實現典型培養上的新突破 榜樣的力量是無窮的，一個好的典型，可以喚起一個群體，可以推動一項工作。隨著農村婦女工作的深入，對典型的要求也逐漸在提高。在典型培養中，一要建立分層管理。要全面發揮先進典型的導向作用，就必須關注典型在群體內的深刻影響，因此，要建立群體網絡，針對婦女干部、巾幗致富帶頭人、女企業家、女能手的輻射群體不同，在不同農村婦女群體中樹立有影響的典型，使更多的婦女群眾學有榜樣。二要把握前瞻性。典型培養不能僅僅局限于眼前，要敏銳而準確地把握婦女群體的變化及其發展趨勢，切實發揮典型培養在推動婦女工作中的積極作用。

第四篇：如何推進城市化進程的調研報告

最近，我們組成調查組，先后到**區各街道辦事處及有關鄉鎮，就社區建設進行了深入調查，共走訪了20個社區居委會。通過調查，我們認為，**市推進城市化進程必須大力加強社區建設，全力構造新型城市社區。

一、社區建設狀況與城市化進程還不相適應

社區，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區建設，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著**市城市化進程的日益加快，城市規模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區建設作為經濟體制轉軌的重要承接點，在促進經濟發展，滿足群眾物質文化需要，優化城市發展環境，維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。因此，社區建設是推進城市化進程的前提基礎，社區建設的落后，必將阻礙城市化進程的推進。近幾年來，我區在社區建設上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。

1、“單位”的社會職能外移，現有的城區管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業率”的計劃經濟時代，“單位”在整合城市社會，行使城市管理職能上發揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補充。同時，“單位”承擔了過多的社會和服務職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳墓”的各種生活服務，即我們通常所說的繁重的“企業辦社會”、“單位辦社會”負擔，各級政府也直接管理或包辦著許多應由社會去辦或應推向市場的事務。改革開放以后，個私經濟快速發展，國有、集體企業實施“兩個置換”，社會結構不斷分化，城市社會發生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業推行“兩個置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉化為“社會人”。城區先后出現了2萬多家行政事業單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業、個私企業、民辦非企業組織和非營利性社會組織等。據調查，我區僅民營企業就吸納了4863人就業。與此同時，“單位”的職能開始向社會轉移，其服務功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關系正在向純粹的雇傭關系發展。隨著城市化進程加快和改革的深化，單位承擔的社會事務向社會“釋放”、轉移的速度將進一步加快，引發的矛盾將進一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔的種種生活福利性服務不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產開發的發展，單位包下來的宿舍區服務必然要退出，而相應的社會化、市場化的物業管理尚未完全建立等等。由于社區居委會仍處于無職、無權、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區還沒有準備好承接的“口袋”和相應的機制，導致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務得不到實現。

2、對象的擴展，使人口管理和維護穩定的難以到位。城市居委會以前的對象僅僅是少數的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。90年代以來，我市城市人口發生了結構性變化，人口中的復雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業人員增多。全區現有下崗失業人員41700人，其中**區9000人，鼎城區移交6700人，省、市屬企業移交26000人。此外，城區每年還將新增勞動力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動人口不斷增多。據統計，城區個體工商戶、私營企業主、進城農民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內的“無歸屬”人員達8.2萬人，占城區總人口的21以上。三是城市貧困人群增多。目前全區居民在最低生活保障線以下的人口達1.9萬人，占城區居民總數的4.8，相當一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經濟體制改革和產業結構調整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉二元結構和計劃經濟體制下，依靠人員的單位所有制和嚴密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮人口的社會秩序管理好，現在則面臨著力不從心的局面，城區不穩定因素呈現日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務日益繁重，行政化的社區運行模式難以落實。由于近些年來城區的規模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的量、任務量在成倍增長，而原來的層層負責的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區基層組織承擔的上級安排的任務高達130多項，實際上已經無法承擔和落實。據城南街道統計，直接由社區擔負的涉及黨建、社會、經濟三個方面、八大類、54項、130多個。面對繁重的任務，社區居委會一是無職權，“小廟”難以管“大神”。社區內的行政單位、企事業單位、個體工商戶、私營企業等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規范性文件，社區居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么都可往社區“裝”。職能部門布置帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領導的一個口頭指示，其任務就

交給社區了。僅今年來，社區居委會承擔的各種調查摸底任務就有5次。三是無資金，有些管理無法開展。如離退休人員、企業置換身份的黨員現交由社區管理，但社區既沒有活動場地，又沒有活動經費，對其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網絡化、規范化、現代化的管理。據調查，我區50個城區居委會，有30多個每年經費“入不敷出”，全區社區每年共計資金缺口達23萬元。四是無精力，社區干部整天疲于應付。城南方家巷社區居委會主任李立波共包?！癋LG”修煉人員、戰退軍人、吸毒人員及其它重口對象等10人，均要求“一日三訪、盯死看牢”，僅這項就可以耗去其全部精力。對此，紅衛社區居委會主任張鳳梅深有感觸地說：“我們抓經濟都是‘偷偷摸摸’，主要原因是沒有時間和精力去抓。”

4、居民生活需求的多樣化，現在的社區服務水平難以滿足。進入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實現。據調查，城區居民對本社區的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區提供就業機會外，還涉及到從居住環境到基本設施，從社區經濟到精神文明，從社會秩序到人際關系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質和文化需求，社區服務業必須有一個突破性的大發展。而我區當前社區服務總體水平還較為低下，社區服務業投入單一，作為產業發展的運作機制尚未形成。雖然近幾年來，區委、區政府及各有關部門對社區服務業的發展非常重視，把它作為社區建設的重點，但由于有關社區服務的優惠政策相對較少，已出臺的有關規定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區服務業的投入，使城區目前的社區服務業多依靠政府、集體投入，服務項目多而雜，沒有形成品牌和規模，向社會化、產業化、實體化轉變的步伐緩慢。此外，社區服務在社區就業安置、城市生活環境、生活秩序，社區居民公共利益的實現和維護等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。

上述這些問題，集中反映出這樣一個事實：隨著我市城市的發展變化，城市中有關的人和事，已經“溢出”了固有的城市社會的基本結構框架。管理和服務環節上的“真空地帶”和“灰色地帶”越來越多，原來設置的城市基層體制、功能和運行機制，已經嚴重不適應發展變化了的新情況、新問題；政府的負擔日益加重，各種日常性問題已經不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區委、區政府應該把系統化的社區建設作為城市的一個事關全局、事關長遠的關鍵和十分緊迫的任務，擺上突出的領導決策位置。

二、日益加快的城市化進程呼喚社區建設的突破和飛躍

根據**市城市發展規劃，近20年內，城區人口要達到100萬，城市的規模將不斷擴大，同時，城市改革將不斷深入，這都將給社區建設帶來巨大壓力，它強烈呼喚著社區建設的加強，強烈呼喚著城市向社區化轉軌。新形勢下的社區建設，要在政府的指導和幫助下，依靠社區的力量，利用社區的資源，強化社區的功能，加強社區管理，發展社區經濟，開展社區服務，優化社區環境，發展社區事業。當前，我區的社區建設經過這幾年的成功積累，實質上已經到了新的突破階段，也是一個質的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現為“四個轉向”：

1、社區建設的內容轉向系統化。我區過去居委會，內容主要限于政府所部署的社會行政管理和范圍還很狹窄的居民自治性事務，近些年社區服務范疇不斷拓寬，已經從一些社會成員的特殊援助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，初步拓展了社區的內容。要適應城市化進程，社區建設的內容還要轉向為更廣泛的系統工程。它應該包括社區經濟建設、社區環境建設、社區文化建設、社區教育建設、社區服務建設和社區安全建設等等。它既包括了傳統的社區行政性、社會性，也包括了體制變化和社會發展帶來的許多新的內容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區中應由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現代城市綜合性的“社會生志”在社區這個局部上的集中表現。

2、社區管理與服務對象轉向屬地化。隨著城市化進程的加快和改革的深入，“條塊分割”的管理體制所表現出現的弊端將更為明顯，社區面臨的矛盾和問題將進一步增加。單位職工更加弱化對單位的依賴，由“單位人”向“社會人”轉變；新興的多種所有制成份的“無主管”企業增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破“條塊分割”的管理狀態，要求社區管理和服務突破原來較為狹窄的范疇，在對象上，不僅面向少數家庭婦女和社會閑散人員，而是面向和生活在城市社區的所有單位和人員，也要求所有居住于社區的單位和個人必須強化屬地化與社區制意識，自覺地把自己生活的社區作為參與社區活動，實現自身權益、形成社會整合的重要基地。

3、社區管理行為轉向民主化、互動化。長期以來，我們的街居組織主要是執行上級交辦的行政任務。“上面千條線，下面一針穿”，正所謂“上到國務院、下到社區辦、政府樣樣干”。在這種格局下，居民成了社區組織完成行政任務的簡單對象，社區組織與居民的社會生活并沒有形成一體，法律上所設定的“自治”實際上難以實現，大多停留在紙上，表現在幾個組織機構的建立上，居民對社區建設的參與多為動員式執行式參與，內容上主要為打掃衛生、為民服務、義務巡邏聯防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區的各種任務日益繁重和細化，社區組織力量有限，相當多的社會管理是部署多、落實少。如果機制不變，要改變這種狀就要大規模地擴大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負擔，這不符合“小政府、大社會”的發展規律和趨勢，也是超過了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當前行政化的社區體制轉向社區制，把社區組織由現在的政府的“腿”變成社區居民的“頭”，把作為簡單的行政區劃和行政性設置的社區，轉變為具有自我組織性和能動性的“地方性社會”，從而徹底變革其管理和活動的行為方式。

4、社區經濟發展運作轉向市場化。受傳統計劃經濟體制的影響和彌補社區經費不足的原因，我區部分社區居委會特別是“村改居”社區居委會，仍存在“自辦經濟”的現象。隨著市場競爭的日益激烈，社區居委會要堅決消除“自辦經濟”的狀況，對所有的集體性質的企業推行“兩個置換”，社區經濟發展完全按市場化運作的原則去整體指導，讓社區各類企業都成為獨立經營的法人實體和市場主體。街道、社區抓經濟建設的精力，應該主要用在為各類經濟實體創造良好環境、搞好社會化服務上。對于社區服務中那些屬于滿足居民消費需求的項目，也要按照第三產業的發展規律，推向市場，以形成良性的發展機制活力。

三、加強社區建設要全力構造新型城市社區

1、轉變觀念，樹立大社區意識。市、區黨委、政府要提高認識，把強化社區建設和管理作為城市各項基礎的總“抓手”，采取有效措施，把社區建設納入城市的總體規劃和布局，從管理體制、政策導向、考核辦法等多方面，推動社區重點向社區建設轉移。駐區單位也應該打破傳統的條塊分割的界限，樹立“駐于社區、服務社區、同享資源、共建社區”的意識，自覺地把本單位的發展與管理納入社區建設和管理之中，真正做到我為社區做貢獻、我與社區共發展，既成為社區建設的參與者，又成為社區建設的受益者。區、街、社區各級組織要淡化本位意識，強化大社區觀念，積極主動地密切與所有駐區單位和居民的聯系，以真誠的服務贏得各類社區成員的理解和支持，跳出過去那種主要對區屬、街屬、居屬單位負責的“小圈子”，切實調動駐區單位和居民參與社區建設的積極性，培育各方面同創共建新型社區的意識和氛圍。

2、改革管理體制，構建新的社區建設組織體系。為了適應社區建設新形勢、新任務的要求，必須分層次理順體制，強化相關組織建設。區級要建立社區建設指導協調委員會（或社區辦），各類涉及社區建設的條條部門和上級駐城區大單位負責人參加。其主要職責是規劃社區建設目標，確定社區建設重大事項，協調社區建設中的重點、難點問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區建設的合力。街道是整個社區建設的重點環節，也要建立相應組織，由街道辦事處牽頭，駐街大單位負責人參加，對社區建設和管理實施全面領導，依據法律、法規、規章和市、區政府的授權，對轄區內的社區經濟、社區環境、社區服務、社區治安、社區精神文明建設，行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性、公益性負全面責任。同時，鑒于目前大量執法行為發生在基層，而執法權力卻在區以上部門的錯位狀況，要探索在街道一級建立綜合執法新機制，即把市政、工商、治安等十多個方面的依法管理，分市政管理、社會發展、社會治安、社區經濟等四、五個方面，建立其社區綜合執法隊伍，按受上級執法部門的業務指導和社區管委會的組織領導，真正對社區建設和管理的各個方面實施有效的依法監管。

3、強化居民自治，建立較為完善的居民參與機制。居民參與是衡量社區建設成功與否的重要標志，是社區建設健康發展的動力源泉，在資源相對匱乏的情況下，居民的廣泛參與是推動社區建設各個具體項目實施的重要保證。美國城市社區沒有政府基層組織或派出機構，實行高度民主自治，依靠社區居民自由組合，民主選舉產生的社團組織如社區管理協會、社區管理委員會、社區管理服務中心等來行使社區管理職能。美國人稱社區無所不能，完全可以管理好社區。在我國體制下，通過政府幫助和指導，強化居民自治，激發居民廣泛參與，完全可以讓社區居民管理好社區居民自己的事情。建立較為完善的居民參與機制，首先要實現居民利益社區化。進一步將單位的服務功能向社區轉移，特別是政治、福利、保障功能等，強化居民與社區之間的利益關系，使居民在利益關系的基礎上產生參與社區

事務的愿望。其次要實現社區自治制度化。制定社區居委會選舉辦法，推行干部“直選”；制定社區居民代表會議議事規則等，使居民參與社區活動有據可依。不同的社區要依據本社區的實際情況制定一套詳細的、操作性強的參與程序，什么時候議事、什么時候實施、居民該怎么辦、居委會要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居民一看就明白。要推行社務公開，社區決策、實施情況，存在問題等都要向居民公布，便于居民監督?！皸l條”部門要繼續向社區下放權力，使社區居委會實實在在的承擔起自治的功能。再次要實現居民參與組織化。要設法提高居民的自我組織能力，使居民之間熟悉起來，增強其社區歸宿感。決策性、監督性參與要充分利用居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定組織；執行性、娛樂性、互助性參與主要通過社區志愿者服務隊、法制宣傳隊、秧歌隊等社區內居民自己建立起來的非法定性組織。

4、探索財力體制，建立社區組織財力來源新途徑。目前，各社區居委會經費來源一靠3.8萬元政府拔款，二靠自我創收，三靠駐片單位“化緣”，經費缺口很大。而社區建設的任務越來越繁重，使辦公經費、人員工資和場所建設所需資金必須進一步增加。為此，應該加快探索一種既有利于社區經濟發展，又有利于形成穩定的社區組織的財力來源的新途徑。建議運用財政杠桿下伸的辦法，建立新的社區財力機制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經濟項目，轉向創造優良社區經濟發展環境，大力發展多種所有制經濟，豐富社區稅源，把社區的財政收入的“蛋糕”做大。在此基礎上運用財政支付轉移的辦法，來解決社區組織的經費來源，并形成一種良性的基層財力機制。具體可考慮三個方面的政策調整：一是實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下拔的經費為基數，將每年新增加的創稅部分按比例返還，從而提高其大力發展個體私營經濟和各類社區經濟，搞好協稅、護稅的積極性。這個辦法主要著眼于搞活增量，因而對市、區級財政也不一定會增加很大壓力。二是實行“條費轉塊”、事權與財權相統一。在加強社區的綜合功能的過程中，應該將過去綠化、環衛、治安等方面條條部門的專項收費，相應撥支街居單位，實行“費隨事轉”。三是實行各類社會募集資金的切塊下撥。即將以社會募集形式形成的來自駐區企事業單位、社會團體和個人支持援助公益事業的資金，根據社區的職責向街居組織切塊下撥。

5、發展社區服務，形成產業化發展模式。近年來，我區社區服務已有很大發展，已經建立了網絡、完善了制度、形成了比較規范的社區服務體系，并為整個社區建設和發展積累了經驗。當前，社區服務面臨著新的突破，應該始終把它放在城區的突出位置來抓。要根據社區廣大居民群眾的意見和需求，最大限度地利用社區資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系；調動城區各部門、各單位和社會各方面力量，實行服務設施共建、社區資源共享，充分體現其社會化和自治性的特點。社區服務功能要由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動創造型轉變，由無償性、互助性服務向作為第三產業的社區服務業延伸發展，從而使社區服務真正成為拓展全面性社區建設的生長點和拉動力，成為安排就業的重要渠道。要積極調整所有制結構，大力發展非公有制經濟，大力發展以社區服務業為重點的第三產業，既提高適應市場的活力，又增強吸納勞動力就業的能力。要以主要精力優化經濟發展環境、搞好各方面服務，積極吸引民營、私營、三資企業來社區投資發展，形成“你辦企業我服務，你獲利潤我得稅”的新的區域抓經濟的格局。為了形成這種新的機制，應該調整對街道、居委會的考核辦法，淡化對經濟的規模和利潤的考核，強化對財政稅收的考核；弱化對經濟指標的考核，強化對社區建設、管理和服務方面的考核。通過考核辦法的改進，形成對社區經濟和整個社區建設的新的合理的激勵機制。

6、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區干部隊伍。區委、區政府常武發〔1999〕1號文件對居委會干部的管理曾作出了明確的規定，但據調查情況來看，大多沒有落實，近幾年來居委會存在“盲目進人”、“關系進人”的現象，給社區造成了較為沉重的負擔。對此，如不引起高度重視，采取強硬措施予以遏止，勢必給社區建設留下隱患。在社區干部隊伍建設上，一要明確社區干部的職數，每個社區干部職數原則上設5—7人。二要建立“動態”的管理辦法，對社區居委會新進人員一律實行聘用合同制，按企業勞動用工管理制度進行管理，不給予固定編制，區財政只按職數拔款給予補貼，人員由街道辦事處按程序依法選聘。社區干部任職期間參加養老保險，不在任后與居委會依法解勞動合同。三要加強社區干部培訓，提高社區干部綜合素質。四要建立居民民主評議社區干部制度，通過居民的評議，根據居民群眾的意見，使社區干部真正“能上能下”。

第五篇：如何推進城市化進程的調研報告

最近，我們組成調查組，先后到**區各街道辦事處及有關鄉鎮，就社區建設進行了深入調查，共走訪了20個社區居委會。通過調查，我們認為，**市推進城市化進程必須大力加強社區建設，全力構造新型城市社區。

一、社區建設狀況與城市化進程還不相適應

社區，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區建設，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著**市城市化進程的日益加快，城市規模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區建設作為經濟體制轉軌的重要承接點，在促進經濟發展，滿足群眾物質文化需要，優化城市發展環境，維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。因此，社區建設是推進城市化進程的前提基礎，社區建設的落后，必將阻礙城市化進程的推進。近幾年來，我區在社區建設上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。

1、“單位”的社會職能外移，現有的城區管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業率”的計劃經濟時代，“單位”在整合城市社會，行使城市管理職能上發揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補充。同時，“單位”承擔了過多的社會和服務職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳墓”的各種生活服務，即我們通常所說的繁重的“企業辦社會”、“單位辦社會”負擔，各級政府也直接管理或包辦著許多應由社會去辦或應推向市場的事務。改革開放以后，個私經濟快速發展，國有、集體企業實施“兩個置換”，社會結構不斷分化，城市社會發生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業推行“兩個置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉化為“社會人”。城區先后出現了2萬多家行政事業單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業、個私企業、民辦非企業組織和非營利性社會組織等。據調查，我區僅民營企業就吸納了4863人就業。與此同時，“單位”的職能開始向社會轉移，其服務功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關系正在向純粹的雇傭關系發展。隨著城市化進程加快和改革的深化，單位承擔的社會事務向社會“釋放”、轉移的速度將進一步加快，引發的矛盾將進一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔的種種生活福利性服務不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產開發的發展，單位包下來的宿舍區服務必然要退出，而相應的社會化、市場化的物業管理尚未完全建立等等。由于社區居委會仍處于無職、無權、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區還沒有準備好承接的“口袋”和相應的機制，導致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務得不到實現。

2、工作對象的擴展，使人口管理和維護穩定的工作難以到位。城市居委會以前的工作對象僅僅是少數的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。90年代以來，我市城市人口發生了結構性變化，人口中的復雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業人員增多。全區現有下崗失業人員41700人，其中**區9000人，鼎城區移交6700人，省、市屬企業移交26000人。此外，城區每年還將新增勞動力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動人口不斷增多。據統計，城區個體工商戶、私營企業主、進城農民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內的“無歸屬”人員達8.2萬人，占城區總人口的21以上。三是城市貧困人群增多。目前全區居民在最低生活保障線以下的人口達1.9萬人，占城區居民總數的4.8，相當一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經濟體制改革和產業結構調整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉二元結構和計劃經濟體制下，依靠人員的單位所有制和嚴密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮人口的社會秩序管理好，現在則面臨著力不從心的局面，城區不穩定因素呈現日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務日益繁重，行政化的社區運行模式難以落實。由于近些年來城區的規模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務量在成倍增長，而原來的層層負責的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區基層組織承擔的上級安排的任務高達130多項，實際上已經無法承擔和落實。據城南街道統計，直接由社區擔負的工作涉及黨建工作、社會工作、經濟工作三個方面、八大類、54項、130多個。面對繁重的工作任務，社區居委會一是無職權，“小廟”難以管“大神”。社區內的行政單位、企事業單位、個體工商戶、私營企業等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規范性文件，社區居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區“裝”。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領導的一個口頭指示，其任務就