第一篇：努力建設

努力建設“三型”婦聯組織，著力建設“學習型、服務型、創新型”婦聯組織。

狠抓“學習”，選樹典型。以創先爭優典型事跡報告會為抓手，選樹學習標桿，通過“走出去、請進來”等形式組織各類培訓學習活動，為婦女干部創造學習機會，搭建學習的平臺，營造學習氛圍。

優化“服務”，轉變作風。即率先垂范的作風、立言立行的作風、一抓到底的作風、團結協作的作風以及樂于奉獻的作風，鄭重兌現公開承諾，提高服務水平。

注重“創新”，拓寬思路。以創先爭優活動為契機，堅持“黨建帶婦建”原則，找準切入點，以基層黨組織建設帶動婦聯基層組織建設，提煉思想精髓，凝心聚力，激勵干事創業。二是進一步夯實了“堅強陣地”。通過建立健全制度，加強黨員學習，進一步提高全體婦聯干部的綜合素質。市婦聯加強對各級婦聯和市婦聯各部室特色工作及各項活動綜合考評；舉行《廉政準則》和政治理論知識學習考試，對領導班子理論水平進行大檢閱；把考評結果作為年度考核評優評先的重要依據，婦聯系統黨員干部競爭意識和創先意識空前高漲，婦聯的凝聚力進一步增強。三是進一步打造“溫暖之家”。三大主體活動有新的進展。各級婦聯以城鎮婦女“巾幗建功”、農村婦女“雙學雙比”、城鄉“五好文明家庭”創建三大主體活動為載體，動員城鎮女黨員干部巾幗

建新功、崗位創一流；號召農村女黨員創業致富，帶領廣大婦女群眾投身新農村建設。開展“美德在農家”、“廉政文化進家庭”系列活動，引導以德治家、以廉守家。女性創業就業的工作取得新的突破。協調出臺《郴州市小額擔保貸款暫行辦法》，為女性創業提供融資優惠政策，截至到8月份，全市累計發放婦女小額貸款 2746.8萬元，1046名婦女受益。同時創建全國女性創業基地1個、省級女性創業基地6個、市級女性創業培訓基地100個。舉辦2010年“春風行動”暨市工業園區企業現場招聘會，幫助984名女性解決就業。借助現代遠程教育，舉辦各類農村婦女實用技術培訓班50多期，送文化、送技術下鄉60多次，培訓農村婦女5萬余人。弱勢群體幫扶力度加大。建立領導和律師接待日制度，共接待群眾來信來訪764件，在全省率先開通12338維權熱線，率先成立市反家庭暴力庇護中心。市、縣兩級婦聯都設立維權合議庭、家庭暴力舉報中心、維權熱線，切實維護婦女兒童權益。有效推進農村婦女病普查普治及“兩癌”免費檢查試點項目，今年全市參加婦女病檢查192570人，查出婦科病患者67364人，對重癥患者進行了跟蹤回訪、重點救治；聯合女企業家和醫療機構開展“關愛女性.幸福家庭”等系列活動，為貧困重癥婦女募集資金、藥品近30萬元，千名婦女群眾得到實惠，婦聯真正成為婦女群眾的“溫暖之家”。

第二篇：努力建設平安邊界

努力建設平安邊界

——在全國行政區域界線管理工作培訓班上的講話提綱

戴均良 ★

(2006年12月5日)

全國行政區域界線管理工作培訓班今天正式開班。這是全面勘界結束后部里舉辦的第一個依法管界工作培訓班，納入了部里的培訓計劃。這次培訓的主要目的和任務是貫徹落實第十二次全國民政會議精神，進一步加強行政區域界線管理工作，提高界線管理水平。培訓內容主要包括界線管理政策法規和業務知識的學習，以及界線管理工作中規章制度建設、行政執法、平安邊界創建、信息化建設和檔案等專題講座。借此機會，我談三點意見，供大家參考。

一、要進一步高度重視行政區域界線管理工作

新一屆黨中央提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構建社會主義和諧社會作出了全面部署。這是科學社會主義發展史上的一個重要里程碑，它標志著科學社會主義從理論到實踐發展到了一個新的階段，開創了社會主義事業新境界。這個新境界的主題就是高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進社會主義政治、經濟、文化和社會建設，把社會主義現代化建設推向民主、富強、文明、和諧的新階段。這里最重要的關節點就是社會主義現代化建設由政治、經濟、文化三位一體發展成政治、經濟、文化和社會四位一體，在科學發展觀統領下，全面推進社會主義政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設，真正實現政治經濟文化社會以及人與自然的和諧發展。這是全黨全國各族人民的共同愿望，是貫穿中國特色社會主義現代化建設全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題。

民政工作在構建社會主義和諧社會中具有重要的地位和作用，對此溫家寶總理、回良玉副總理在第十二次全國民政會議上作了深刻闡述。第十二次全國民政會議認為新時期民政工作的核心作用是“維護穩定、促進和諧”，各項民政工作的共同作用都體現在這八個字上面。行政區域界線管理工作是一項緊密關聯邊界附近地區人民群眾切身利益和邊界地區和諧穩定的行政管理工作，對社會穩定具有直接而重要的影響。加強行政區域界線管理工作，是消除邊界矛盾，鞏固勘界成果，保持社會穩定的需要；是堅持全心全意為人民服務宗旨，正確處理新形勢下人民內部矛盾的需要；是保護和合理開發、利用資源，實現人與自然和諧發展，建設資源節約型和環境友好型社會的需要。所以，我們要從構建社會主義和諧社會的高度，從踐行黨和人民利益宗旨的高度，充分認識新形勢下加強行政區域界線管理工作的重要意義，進一步高度重視界線管理工作，增強做好行政區域界線管理工作的責任感和緊迫感，不斷提高行政區域界線管理工作的政策和水平，維護邊界地區長期和諧穩定，促進邊界地區經濟社會穩步發展。

這里特別要強調，重視界線管理工作首先要求的是地方各級政府，因為行政區域界線管理工作是各級政府的職責。這不僅是國務院《行政區域界線管理條例》的明確規定，也是由行政區域界線管理工作的特點決定的。行政區域界線管理工作從根本上看是行政區劃工作的一部分，工作對象是地方政府，工作的主體也是政府，民政部門作為政府的職能部門代表政府履行職責。因此，首先是各級政府必須高度重視界線管理工作，把它納入到政府工作的重要日程，切實加強對界線管理工作的領導，切實解決界線管理工作的問題。當然，各級民政部門作為政府負責此項工作的職能部門，高度重視和抓好界線管理工作更是責無旁貸，廳局領導應把它作為民政廳、局的重要業務工作進行部署安排并抓好落實。

二、要扎實抓好當前行政區域界線管理的重點工作

全面勘界結束以后，我國行政區域界線管理工作的重點從勘界轉向依法管理。根據形勢發展需要和《行政區域界線管理條例》的要求，我們提出了抓好從勘界到管界轉軌的“四個一工程”，即一套法規、一個系統、一卷檔案、一組地圖，在全國組織開展了一系列界線管理活動，有組織、有計劃地開展了省、縣兩級界線聯檢工作，規范、整理了勘界檔案，推進了界線信息化建設，完善了規章制度，公布了法定的界線，會同有關部門編制出版了省界標準畫法圖集和全國及分省行政區劃圖，組織勘定了經批準變更的縣級界線，妥善處理了邊界地區發生的糾紛，等等。總體上看，勘界結束以來，各級民政及有關部門認真開展依法治界工作，實現了由全面勘界向依法治界的平穩過渡，較好地履行了界線管理工作的職責，維護了界線附近地區的社會穩定。各地在界線管理工作中探索了許多好的做法，創造了不少好的經驗。比如湖北就有很多好經驗，這次培訓班之所以在湖北舉辦，也是有示范作用的。另外，北京、上海、山東、福建等省市也有不少好的經驗，會上還發言交流。

通過回顧看出，上面這些工作都是界線管理的基礎性工作，都是為了鞏固勘界成果，維護法定界線的嚴肅性和穩定性，是緊緊圍繞“穩定”這個中心展開的。十六屆六中全會決定要求，要“廣泛開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩定”，這就對我們的行政區域界線管理工作提出了新的要求，工作中心增加了新的內容：即維護邊界地區的穩定和平安。第十二次全國民政會議確定的行政區域界線管理工作的工作重點是：貫徹落實《行政區域界線管理條例》等界線管理制度，健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制，鞏固勘界成果，建設平安邊界，切實維護界線附近地區穩定和諧。這也在民政部、國家發展和改革委員會剛剛印發的《民政事業發展第十一個五年規劃》中得到反映。因此，當前乃至今后相當長時間內，行政區域界線管理工作總體要求是深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和國務院第十二次全國民政會議精神，圍繞“創建平安和諧邊界”這個主題，以科學發展觀為統領，以維護界線附近地區穩定為目標，以國務院《條例》和國辦《通知》為依據，規范管理，依法治界，促進邊界地區的和諧穩定和發展。

明年是國務院頒布實施《行政區域界線管理條例》的第五年，也是第一輪界線聯檢工作的最后一年，明年的工作任務非常繁重，各地要有所準備。關于具體工作安排在明天的培訓總結中還要講，我在這里強調的是，在做好各項日常工作的基礎上，各地要重點抓好以下三方面工作。一是省、縣兩級行政區域界線聯檢，二是邊界糾紛的調處，三是開展平安創建活動。界線聯檢工作是界線管理最為日常的工作，要高度重視。界線聯檢是解決爭議，消除隱患，保持穩定，防患于未然的重要措施，是行政區域界線最重要的日常管理工作，必須繼續有計劃、有組織地開展。從2003年開始的第一個聯檢周期，明年是最后一年，工作難度最大，工作任務最重。明年聯檢的界線多數是勘界時的收尾線、協調線、裁決線，分歧大、問題多、矛盾尖銳，各地對工作難度要有思想準備，要早部署、早安排、早啟動。民政部將在總結經驗基礎上，本著照顧全局、平衡任務的原則，對第二個聯檢周期內的省界聯檢任務作出調整，并在今后的聯檢周期內相對固定下來，以利于地方工作安排和經費申請。邊界糾紛是界線管理工作的焦點和難點，要健全完善政府領導、部門分工負責的界線糾紛處理機制，各部門都要有高度責任感，盡職盡責，互相配合，及時解決邊界糾紛和矛盾。民政部門負責因行政區域界線實地位置認定不一致引發邊界糾紛的處理，行政區域界線已經明確的跨界資源管理使用糾紛，由有關資源主管部門處理。

民政部門是行政區域界線的主管部門，界線附近地區發生糾紛后，當地部門、群眾第一個找到民政部門是很正常的現象，我們要認真對待，屬于我們管的，要及時履行職責；不屬于我們管的，要耐心說明情況，同時積極配合有關部門做好工作，不能生硬推出。

開展創建平安邊界活動是構建和諧社會的要求，也是提升邊界管理水平的重要舉措。國務院第十二次全國民政會議提出了“建設平安邊界”的任務，各級界線管理部門充分調動抓好相關工作。創建平安邊界是個復雜的系統工程，僅靠民政部門一家是難以完成的，要在綜治部門的組織協調下開展工作，充分發揮各有關部門的職能作用，群策群力，同心同德，共同開展平安邊界創建活動。作為主管行政區域界線職能部門和綜合治理成員單位的各級民政部門要緊緊依靠各級黨委政府，充分利用社會治安綜合治理這一平臺，與各有關部門密切配合，按照《行政區域界線管理條例》和有關政策規定，認真履行職責，積極開展工作。部里準備在明年適當時候召開全國行政區域界線管理工作會議，全面總結勘界以來界線管理工作，總結第一輪界線聯檢工作經驗，部署下一階段的工作，命名表彰一批平安邊界線。

三、要不斷提升行政區域界線規范化法制化管理水平

全面勘界工作結束后，國務院頒布了《行政區域界線管理條例》，國務院辦公廳轉發了民政部等12個部門起草的《關于加強行政區域界線管理工作的意見》，民政部公布了《省級行政區域界線聯合檢查實施辦法》，印發了《關于做好行政區劃變更后勘界工作的通知》等文件，各地也因地制宜，頒布了一系列政策法規文件，這些文件適應了界線管理的客觀需要，提高了界線管理工作的法制化水平。全面勘界工作結束以來，各級界線管理部門和廣大界線管理工作者認真執行政策文件規定，努力開展工作，維護了邊界地區的穩定。但我們在看到成績的同時，也應該看到當前的界線管理工作還存在一些矛盾和困難，如一些地方的同志對界線管理工作重視不夠，界線管理的人員和經費沒有得到很好解決，相關部門分工協調機制還不夠健全，界線管理工作不完全適應實踐的要求，新的矛盾和糾紛仍時有發生，等等。這些矛盾和困難出現，有的是客觀事物發展的必然現象，有的是規章制度不健全造成的，依法管界是一項新的職能工作，沒有現成的經驗可循，因此，出現問題中有的也與我們界線管理部門和工作人員的管理水平有一定關系。為了實現維護界線附近地區和諧穩定的目標，需要我們在管界實踐中不斷提高我們的規范化管理工作水平。一是要完整、準確了解、掌握、執行現有的政策規定。對于現有的政策規定，我們

必須要全面準確掌握，堅決執行，不能一知半解、斷章取義。更不能“以其昏昏，使人昭昭”。不但我們自己要了解、掌握、執行，還要讓全社會特別是界線兩側的干部群眾了解掌握并自覺遵守。這也是我們舉辦這期培訓班的初衷。通過舉辦培訓班，和大家一起原汁原味地了解、掌握現有法規政策的本來含義，使我們大家的管理水平達到一個新的高度。二是要繼續完善規章制度，建立健全維護邊界地區穩定的長效機制。要把現實需要而暫時沒有的要盡快建立起來；已經有的要根據實踐的情況和效果加以完善。通過規章制度的不斷完善，做到行政區域界線管理的每一項工作、每一個環節都有章可循，有制可守。同時，在制定好本地所需規章制度的同時，要不斷總結交流經驗，推動全國行政區域界線管理工作制度建設邁上新臺階。

同志們，全面勘界結束了我國行政區域界線管理被動、無序、粗放的歷史，開始了我國行政區域界線法制化、科學化、規范化管理的新時代。但要真正做到管理的法制化、科學化、規范化，還有相當長的路要走。大家肩上的擔子很重。希望同志們在管界工作實踐中不斷總結、努力提高，也希望通過這次培訓，同志們能學有所思，學有所得，學有所用，更好地推進界線管理工作，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

最后，祝大家培訓期間生活愉快、身體健康！謝謝大家！

（★戴均良，全國勘界辦公室副主任，民政部區劃地名司司長）

第三篇：努力建設和諧沈陽

文章標題：努力建設和諧沈陽

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。建設一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，要按照中央的部署和要求，根據各地的不同情況，扎實

推進。我們在深刻領會中央精神的基礎上，從沈陽基本市情出發，提出了加快建設新型工業城市、法治誠信城市、先進文化城市、模范生態城市“四位一體”的和諧沈陽的目標。這不僅是實現沈陽老工業基地振興的重要標志，也是建設和諧沈陽的重要標志。

建設和諧沈陽的具體目標，就是按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，加快把沈陽建設成為新型工業城市、法治誠信城市、先進文化城市和模范生態城市。建設“四位一體”的和諧沈陽，體現了沈陽發展思路、發展模式的全新變化，意味著我們更加注重全面發展、和諧發展，堅持以人為本，著力于通過物質文明、精神文明、政治文明的全面進步，從整體上提高城市社會發展的文明水平；意味著我們更加注重協調發展、持續發展，著力于通過解決深層次的矛盾和問題，將經濟效益與社會效益、生態效益有機地統一起來，從而實現經濟的快速發展和社會的全面進步。

建設新型工業城市，就是要按照走新型工業化道路的要求，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力推廣運用信息技術，積極發展高新技術產業，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，培育壯大支柱產業，提高自主創新能力，全力振興裝備制造業，加快發展服務業特別是現代服務業，切實形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、縣域經濟和服務業全面發展的產業格局。新型工業城市的主要特征為：一是工業經濟綜合實力躍上新臺階，二是工業內部結構調整和產業優化升級取得突破性進展，三是城鄉二元經濟結構得到切實改變，四是經濟區建設取得顯著成效。

建設法治誠信城市，就是要發展社會主義民主政治，不斷改革和完善黨的領導方式，支持人大、政協認真履行職能，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大黨內民主，發展基層民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法行使民主權利。法治誠信城市的主要特征為：一是民主制度健全，二是法制環境良好，三是信用體系完善，四是社會安定有序。

建設先進文化城市，就是要堅持“四個尊重”的方針，廣泛開展創業創新精神教育，努力在全市形成學習理論、學習文化、學習科技、學習管理的濃厚氛圍，激勵人們在振興老工業基地的實踐中始終保持奮發向上的精神狀態和旺盛的創造活力。先進文化城市的主要特征為：一是創業精神得到弘揚，創造活力得到激發；二是社會風氣良好、市民素質優良；三是文化事業繁榮、文化產業發達；四是文化設施完善，服務能力增強。

建設模范生態城市，就是要按照開發與節約并重、利用與保護結合的要求，堅持把節約放在首位，綜合開發利用資源，限制高能耗行業的發展，提高資源產出率，努力建設節約型社會。模范生態城市的主要特征為：一是空氣質量清新，二是生態建設一流，三是人居環境優良，四是基礎設施完善。

建設“四位一體”的和諧沈陽，是一項艱巨復雜的系統工程。這就要求我們，必須堅持把長遠目標和近期目標有機結合起來，既著眼長遠，統籌全局，又立足當前，抓住重點，采取強有力的措施，在加快沈陽老工業基地振興的進程中，有計劃、有步驟地向前推進，扎扎實實地做好各項工作。當前，要重點從以下幾個方面著手：

第一，堅持以科學發展觀為指導，推動經濟社會全面、協調和可持續發展，為建設和諧沈陽創造良好條件。解決老工業基地振興面臨許多矛盾和問題，推進和諧沈陽建設，根本上要靠發展。要把加快經濟發展擺在更加突出的位置，按照科學發展觀的要求，更新發展觀念，開拓發展思路，豐富發展內涵，真正建立起促進經濟持續快速協調健康發展的運行機制。緊緊抓住重大戰略機遇期，積極深化改革，擴大開放，加快經濟結構的戰略性調整，加快轉變經濟增長方式，抓緊用信息技術和先進適用技術改造傳統裝備制造業，大力發展高新技術產業，增強企業的自主創新能力和核心競爭力，實現以沈陽裝備來支撐“中國制造”，促進產業結構的不斷優化和升級。加快所有制結構調整的步伐，切實完善和落實相關的政策措施，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，促進和帶動國有經濟的調整改造。在發展中，尤其要把解決城鄉二元結構矛盾、增加農民收入作為全市工作的重中之重，大力推進農業產業化、農業工業化、農村城鎮化，加大對農業的支持和保護力度，建立統一的戶籍制度、就業制度和社會保障及教育制度，加快農村勞動力轉移，形成以城帶鄉、城鄉互補、共同發展的格局。在加快經濟發展的同時，要全面推進政治、文化、環境、社會各方面的建設，進一步發展社會主義民主，實施依法治市方略，加強思想道德建設，發展教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，維護和實現社會公平和正義，加強社會建設和管理，加強環境建設和治理工作，全面做好保持社會穩定工作，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，經濟、政治、文化、環境建設相協調，經濟發展和人口、資源、環境相

協調。

第二，堅持以改革創新為突破口，建立健全更加有效的社會管理體制和機制，為建設和諧沈陽提供內在動力。建設和諧沈陽的過程，是一個不斷協調各方利益，整合社會資源，調處社會矛盾，維護社會穩定的過程。一要建立充滿活力的動力機制。全面貫徹“四個尊重”的方針，堅決破除制約人民群眾的積極性、主動性和創造性充分發揮的體制障礙，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍和體制環境，進一步激發各行各業人們的創造活力。二要建立社會公平的利益協調機制。堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，充分考慮和兼顧社會各方面的承受能力，健全推進公眾利益訴求的民主化、科學化的各項制度，堅決反對和糾正各種侵害人民群眾利益的行為，加快建立絕大多數群眾能夠得到較大實惠的分配機制和利益格局，積極擴大中等收入階層的比重，完善就業保障體系，加快建立多層次的城鎮社會保險體系，不斷提高城鄉居民的收入水平。三要建立維護穩定的保障機制。暢通社情民意的反映渠道，健全社會輿情匯集和分析機制、社會矛盾糾紛調處機制、社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，完善信訪工作責任制，綜合運用經濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內部矛盾，減少社會不安定因素。四要建立社會監督與制約機制。堅持以公共權力為監督制約的重點，充分發揮各種監督力量的作用，綜合運用法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等多種方式，努力建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制，積極推進政務公開及各類社會事務信息的公開，增強各種權力運行的透明度，防止對社會公共利益的侵犯，防止社會腐敗。

第三，堅持以建設和諧社區為切入點，扎扎實實地做好抓基層、打基礎的工作，為建設和諧沈陽奠定堅實基礎。社會建設和管理的重心在基層，難點也在基層。只要基層和諧了，社會和諧就具備了重要的前提，城市和諧就有了可靠的基礎。因此，必須從基層抓起，大力推進和諧社區、和諧機關、和諧村屯、和諧企業、和諧學校等基層和諧建設，充分發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發揮城鄉基層自治組織、人民團體、社會團體、行業組織、中介組織的作用，形成社會管理和服務的整體合力。推進基層和諧，核心又在社區。當前，在整體推進和諧沈陽建設的同時，要以社區為切入點，加快建設和諧社區的步伐，從建設和諧社區中積累建設和諧沈陽的經驗。要加強居民自治建設，認真抓好宣傳教育和制度落實，引導居民廣泛參與社區事務管理，提高社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的水平。加強服務能力建設，強化服務職能，改善服務設施，拓寬服務領域，努力為社區群眾特別是困難群體排憂解難，切實提高社區群眾生活質量。加強管理機制建設，積極建立協調順暢和辦事高效的工作運行機制、共建共享和共用共贏的資源整合機制、反應靈敏和處置有效的矛盾調處機制，真正把矛盾化解在基層、解決在內部，以有效的綜合治理確保社區的安全和穩定。加強社區環境建設，進一步優化美化社區，以優美的環境促進居民與環境的和諧共生，陶冶居民情操。豐富社區文化活動，以先進的文化凝聚人心，提升居民的思想境界，形成政能人和、團結向上的良好局面。加強社區黨建工作，努力把各方面力量凝聚在黨組織周圍，進一步形成以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、社區黨員為主體、駐社區單位積極參與的社區黨建工作新格局。從而，把社區真正建設成為“安寧穩定、環境優美、服務完善、文明祥和、管理有序”的和諧社區。

第四，堅持以提高領導干部的能力和素質為重點，大力加強黨的建設，為建設和諧沈陽提供堅強保證。我們必須增強使命感和責任感，切實加強和改善對建設和諧沈陽各項工作的領導，努力建立有效的領導機制和工作機制。要經常分析社會建設狀況，及時了解和諧沈陽建設相關工作的情況，認真研究解決重大問題和突發問題，不斷認識和把握新形勢下和諧沈陽建設的特點和規律，從全市大局和長遠發展出發，制定和完善適合本地區、本部門、本單位實際的工作思路和措施。在建設和諧沈陽的具體實踐中，要不斷提高激發社會創造活力的本領，大力營造鼓勵創造、尊重創造、保護創造的良好社會氛圍，支持人們進行理論創新、制度創新和其他各方面的創新，使經濟社會發展始終充滿蓬勃的創造活力；提高管理社會事務的本領，積極推進社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局；提高協調利益關系的本領，正確反映和兼顧各方面群眾的利益，重視解決收入分配差距拉大的問題，切實從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環境，使全體人民共享改革發展的成果；提高處理人民內部矛盾的本領，深刻分析現階段人民內部矛盾產生的原因，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，深入基層、深入群眾，及早發現矛盾，有效化解矛盾；提高開展群眾工作的本領，認真貫徹黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，關心群眾疾苦，帶著深厚的感情做群眾工作，千方百計把群眾工作做深、做細、做實，扎扎實實為群眾排憂解難；提高維護社會穩定的本領，正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，認真落實維護社會穩定的工作責任制，完善社會治安綜合治理工作機制，提高保障公共安全和處理突發事件的能力，確保社會的穩定，切實把和諧沈陽建設工作不斷推向前進。

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第四篇：努力建設和諧沈陽

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。建設一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，要按照中央的部署和要求，根據各地的不同情況，扎實推進。我們在深刻領會中央精神的基礎上，從沈陽基本市情出發，提出了加快建設新型工業城市、法治誠信城市、先進文化城市、模范生態城市“四位一體”的和諧沈陽的目標。這不僅是實現沈陽老工業基地振興的重要標志，也是建設和諧沈陽的重要標志。建設和諧沈陽的具體目標，就是按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，加快把沈陽建設成為新型工業城市、法治誠信城市、先進文化城市和模范生態城市。建設“四位一體”的和諧沈陽，體現了沈陽發展思路、發展模式的全新變化，意味著我們更加注重全面發展、和諧發展，堅持以人為本，著力于通過物質文明、精神文明、政治文明的全面進步，從整體上提高城市社會發展的文明水平；意味著我們更加注重協調發展、持續發展，著力于通過解決深層次的矛盾和問題，將經濟效益與社會效益、生態效益有機地統一起來，從而實現經濟的快速發展和社會的全面進步。建設新型工業城市，就是要按照走新型工業化道路的要求，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力推廣運用信息技術，積極發展高新技術產業，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，培育壯大支柱產業，提高自主創新能力，全力振興裝備制造業，加快發展服務業特別是現代服務業，切實形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、縣域經濟和服務業全面發展的產業格局。新型工業城市的主要特征為：一是工業經濟綜合實力躍上新臺階，二是工業內部結構調整和產業優化升級取得突破性進展，三是城鄉二元經濟結構得到切實改變，四是經濟區建設取得顯著成效。建設法治誠信城市，就是要發展社會主義民主政治，不斷改革和完善黨的領導方式，支持人大、政協認真履行職能，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大黨內民主，發展基層民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法行使民主權利。法治誠信城市的主要特征為：一是民主制度健全，二是法制環境良好，三是信用體系完善，四是社會安定有序。建設先進文化城市，就是要堅持“四個尊重”的方針，廣泛開展創業創新精神教育，努力在全市形成學習理論、學習文化、學習科技、學習管理的濃厚氛圍，激勵人們在振興老工業基地的實踐中始終保持奮發向上的精神狀態和旺盛的創造活力。先進文化城市的主要特征為：一是創業精神得到弘揚，創造活力得到激發；二是社會風氣良好、市民素質優良；三是文化事業繁榮、文化產業發達；四是文化設施完善，服務能力增強。建設模范生態城市，就是要按照開發與節約并重、利用與保護結合的要求，堅持把節約放在首位，綜合開發利用資源，限制高能耗行業的發展，提高資源產出率，努力建設節約型社會。模范生態城市的主要特征為：一是空氣質量清新，二是生態建設一流，三是人居環境優良，四是基礎設施完善。建設“四位一體”的和諧沈陽，是一項艱巨復雜的系統工程。這就要求我們，必須堅持把長遠目標和近期目標有機結合起來，既著眼長遠，統籌全局，又立足當前，抓住重點，采取強有力的措施，在加快沈陽老工業基地振興的進程中，有計劃、有步驟地向前推進，扎扎實實地做好各項工作。當前，要重點從以下幾個方面著手：第一，堅持以科學發展觀為指導，推動經濟社會全面、協調和可持續發展，為建設和諧沈陽創造良好條件。解決老工業基地振興面臨許多矛盾和問題，推進和諧沈陽建設，根本上要靠發展。要把加快經濟發展擺在更加突出的位置，按照科學發展觀的要求，更新發展觀念，開拓發展思路，豐富發展內涵，真正建立起促進經濟持續快速協調健康發展的運行機制。緊緊抓住重大戰略機遇期，積極深化改革，擴大開放，加快經濟結構的戰略性調整，加快轉變經濟增長方式，抓緊用信息技術和先進適用技術改造傳統裝備制造業，大力發展高新技術產業，增強企業的自主創新能力和核心競爭力，實現以沈陽裝備來支撐“中國制造”，促進產業結構的不斷優化和升級。加快所有制結構調整的步伐，切實完善和落實相關的政策措施，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，促進和帶動國有經濟的調整改造。在發展中，尤其要把解決城鄉二元結構矛盾、增加農民收入作為全市工作的重中之重，大力推進農業產業化、農業工業化、農村城鎮化，加大對農業的支持和保護力度，建立統一的戶籍制度、就業制度和社會保障及教育制度，加快農村勞動力轉移，形成以城帶鄉、城鄉互補、共同發展的格局。在加快經濟發展的同時，要全面推進政治、文化、環境、社會各方面的建設，進一步發展社會主義民主，實施依法治市方略，加強思想道德建設，發展教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，維護和實現社會公平和正義，加強社會建設和管理，加強環境建設和治理工作，全面做好保持社會穩定工作，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，經濟、政治、文化、環境建設相協調，經濟發展和人口、資源、環境相協調。第二，堅持以改革創新為突破口，建立健全更加有效的社會管理體制和機制，為建設和諧沈陽提供內在動力。建設和諧沈陽的過程，是一個不斷協調各方利益，整合社會資源，調處社會矛盾，維護社會穩定的過程。一要建立充滿活力的動力機制。全面貫徹“四個尊重”的方針，堅決破除制約人民群眾的積極性、主動性和創造性充分發揮的體制障礙，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍和體制環境，進一步激發各行各業人們的創造活力。二要建立社會公平的利益協調機制。堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，充分考慮和兼顧社會各方面的承受能力，健全推進公眾利益訴求的民主化、科學化的各項制度，堅決反對和糾正各種侵害人民群眾利益的行為，加快建立絕大多數群眾能夠得到較大實惠的分配機制和利益格局，積極擴大中

第五篇：努力建設社會主義新農村

努力建設社會主義新農村

作者：包俊洪

黨的十六屆五中全會從社會主義現代化建設的全局出發，明確提出了推進社會主義新農村建設的要求。前不久公開發表的２００６年中央“一號文件”，即《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，對當前和今后一個時期的社會主義新農村建設工作做出了全面部署。最近，本刊記者就如何理解和貫徹執行２００６年中央“一號文件”，采訪了中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文。

記者：“建設社會主義新農村”并不是一個新概念，在我們黨和國家以前的文獻中也曾多次出現過。現階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央再次提出“建設社會主義新農村”的要求，怎樣理解中央提出這一要求的時代背景和重大現實意義？

陳錫文：這次黨中央、國務院發布中央“一號文件”，提出“建設社會主義新農村”，不是對以前概念的簡單重復，而是有著鮮明的時代特征。從思路看，是要貫徹科學發展觀，統籌城鄉發展，推動農村全面建設小康社會進程，指導方針更明確。從背景看，是在我國經濟實力不斷增強、農村生產力持續發展和農村經營體制日趨完善的新形勢下提出來的，發展起點更高。從目標看，這次明確提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，工作布局更全。從方式看，這次明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。在中國，要真正建成社會主義新農村，當然將是一個長期的歷史過程。這次提出“建設社會主義新農村”，則是既把它作為一個長期發展的方向、又把它作為一項緊迫的現實工作任務，這主要在于我國經濟社會發展進入了新的歷史階段。現在提出“建設社會主義新農村”，至少有這樣五方面的原因：

第一，我國農業的基礎還不穩固，不能適應經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。我們黨和政府一直高度重視、認真對待和著力解決“三農”問題。改革開放以來，我國農業的發展取得了舉世矚目的成就。我國用世界９％的耕地養活了世界２１％的人口。但是必須看到，我國農業和農村的發展仍然處于艱難的爬坡階段，一些制約我國農業和農村發展的深層次矛盾仍然沒有消除。推進社會主義新農村建設，一個重要的方面就是要進一步加強農業，搞好農村的基礎設施建設，促進農業的科技進步，轉變農業的增長方式，建設現代農業。

第二，城鄉差距呈擴大之勢，必須引起高度重視。中國是人口大國，且農村人口占大多數。這樣的國情決定了要真正消除城鄉差距將是一個漫長的歷史過程。但是，在當前工業化、城鎮化加速的背景下，城鄉差距呈擴大之勢。２００５年，城鎮居民的可支配收入為１０４９３元，農民的人均純收入是３２５５元，兩者的收入比為３．２２ ∶ １。同時，農村基礎設施建設和教育、衛生、文化等社會事業，與城市的差距更大，這是影響農民素質提高的重大制約。推進社會主義新農村建設，一個很重要的方面就是要逐步縮小城鄉差距。

第三，已經初步具備了“以工促農、以城帶鄉”的條件。近年來，隨著我國經濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，逐步改變城鄉二元經濟結構的條件正日漸具備。２００５年，我國ＧＤＰ已達到１８．２萬億元，財政收入３．１６萬億元，全社會固定資產投資８．８６萬億元。“十五”期間，這幾項指標都增長１倍以上。我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此，全面推進社會主義新農村建設，努力實現城鄉協調發展，已成為現階段經濟社會發展的客觀要求和迫切任務。

第四，擴大內需的必然要求。我國農村人口占大多數，城鄉之間發展不協調，這不僅制約著農村生產力的發展和農民生活質量的提高，而且也明顯制約著國內市場的擴大。２００５年，我國社會消費品零售額，在縣和縣以下實現的部分只占總額的３２．９％，將近６０％的人口只占不到１／３的商品銷售額，這是農村市場難以拓展的重要原因。另一方面，我們的外貿依存度一直很高，而我國產品在國際市場上的貿易摩擦也不斷加劇，市場難以持續擴大。這也從一個側面表明，農村發展的滯后和農民收入增長的緩慢，最終必將成為制約整個經濟持續快速增長的一大瓶頸。

第五，構建社會主義和諧社會，實現社會公平、公正，使經濟社會發展成果由全體人民共享的必然要求。構建和諧社會最重要的方面，就是要把農村的事情辦好，讓農民安居樂業、和睦相處，使農村社會安定有序、充滿活力。當前，農村總體是穩定的，干群關系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是由征地拆遷、環境污染、土地承包和拖欠工資等問題造成的矛盾和糾紛屢屢發生，有的甚至引發群體性事件，影響了一些地方的社會穩定。因此，建設社會主義新農村，必須盡快消除影響城鄉協調發展的體制性因素，努力減少和消除農村的不穩定因素。

記者：請您談談社會主義新農村建設的目標、任務和原則要求。

陳錫文：社會主義新農村建設的目標和任務是全面、系統、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設，概括起來是“五個五”。第一個“五”是五個方面的建設內容，即五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。第二個“五”是五個建設方面，即２００６年中央“一號文件”提出的“協調推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設”。第三個“五”是五個必須堅持，即堅持以發展農村經濟為中心；堅持憲法規定的農村基本經營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題；堅持科學規劃、因地制宜、分類指導；堅持調動各方面積極性，依靠農民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與等基本原則。第四個“五”是“五要五不要”的工作方式，即要講究實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主協商，不要強迫命令；要突出特色，不要強求一律；要引導扶持，不要包辦代替。第五個“五”是五大目標，即農村生產力發展，農民生活水平提高，農村基礎設施改善，農村社會事業發展，基層民主政治建設繼續推進。

記者：中央強調要使社會主義新農村建設成為惠及廣大農民的民心工程，讓農民得到實實在在的利益。當前推進新農村建設要著重為農民解決哪些實際問題？

陳錫文：社會主義新農村建設涉及面寬，建設任務繁重，要從實際出發，從農民群眾迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計劃、有重點地推進。總體來看，目前農民群眾最迫切需要解決的問題主要體現在兩個方面：

第一，加強農村基礎設施建設。從目前的實際情況來看，重點要加強以下幾個方面的建設：一是加強農村水利建設，讓農民喝上安全衛生飲用水。“十一五”期間，我國要著力解決農村人口的飲水不安全問題。二是繼續建設農村道路，讓農民走上更加順暢便捷的路。“十一五”期間，國家將加快農村公路建設。２００６年中央“一號文件”提出，到“十一五”期末基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。三是要加快農村能源建設，讓農民用上清潔衛生的燃料。四是加快農村電力建設，讓農民用上經濟又有保障的電。

第二，加快發展農村社會事業。一是努力改善農村教育條件。“十一五”期間，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。二是強化農村公共衛生和基本醫療服務能力建設。從２００６年起，進一步加大中央和地方財政對建立農村合作醫療制度的支持力度。到２００８年在全國農村基本普及新型合作醫療制度。三是加快發展農村文化事業。“十一五”時期，要基本實現２０戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。四是逐步健全農村社會保障體系。在進一步完善農村現有社會保障措施的基礎上，根據２００６年中央“一號文件”的要求，“有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度”；建立失地農民社會保障體系。五中全會明確提出，要“落實最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制”；逐步建立務工農民社會保障制度。２００６年中央“一號文件”要求，要“依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法”。

記者：中央的思路已經明確，建設社會主義新農村的根本途徑就是要按照科學發展觀的要求，統籌城鄉經濟社會發展。那么，應當通過哪些具體途徑來確保這一思路的貫徹落實、確保社會主義新農村建設取得扎實的成效？

陳錫文：關鍵是要建立五大機制。

一是建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。我國目前尚未建立起新農村建設所需要的穩定的資金來源和“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。２００４年，我國農村固定資產投資為１１４５２．４億元，占全社會固定資產投資總額的１６．３４％；農業貸款余額９８４３．１億元，占金融機構各項貸款余額的５．５５％。農村在上述各項資金支出中所占的比重，與農村人口所占的比例、農業和農村經濟在國內生產總值中所占的份額相比，顯然很不相稱。因此，２００６年中央“一號文件”明確要求：“要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村”，以及“加快推進農村金融改革”，改善農村金融服務。在現階段，要順應經濟社會發展階段變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放結構，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公

共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。２００６年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源，建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。

二是建立黨和政府各工作部門合力、協調促進農村經濟社會全面發展的工作機制。建立高效、協調的工作機制是貫徹建設社會主義新農村任務的重要保證。各級黨委要更加自覺地重視社會主義新農村建設工作，切實形成黨委統一領導，黨政各部門、社會各方面、各地區齊抓共管、各負其責的工作體制。為形成社會主義新農村建設的長效機制，我國可以借鑒其他國家的一些經驗，把行之有效的政策措施及時加以規范，有的還可以上升為法律。

三是建立引導農民在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的激勵機制。推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，激發農村自身活力。要充分發揮國家政策的引導作用，引導和支持農民積極建設好自己的幸福家園。在建設社會主義新農村過程中，必須始終尊重農民群眾的主體地位。通過發展基層民主，完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為建設社會主義新農村的宏偉事業提供可靠的組織保障。通過發展農村教育事業，加強農村精神文明建設等措施，提高農民參與社會主義新農村建設的覺悟水平和積極性。目前，基層干部和農民對社會主義新農村建設表現出了極大的熱情和積極性，這是推進社會主義新農村建設的根本保障。充分發揮好、保護好農民的積極性，是社會主義新農村建設中的關鍵問題。韓國在農村建設方面有比較成功的經驗。他們的做法是政府提出指導性建設項目，農民根據自己的需要申請項目支持。江西省在中央農村工作會議上的典型發言也講，他們的主要經驗就是干不干、干什么、干多少、怎么干由農民根據需要決定。

四是建立引導全社會力量支持社會主義新農村建設的參與機制。社會主義新農村建設的主體雖然是廣大農民，但僅靠農民自身的力量是不夠的。必須堅持發揮各方面的積極性，引導各方面力量共同參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。政府部門和有關機構要充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。組織城市醫療機構和人員對口支持農村，建立城市醫生取得職業資格和晉升職稱必須先到農村服務一定期限的制度。鼓勵和引導教師及具備教師資格的其他人員到農村中小學任教。引導文化工作者深入鄉村，實施文化下鄉、送書下鄉等工作，為農民群眾創作和提供豐富多彩的文化產品。要鼓勵各類企業與鄉村建立交流關系，進行“一幫一”的支援。提倡社會知名人士、志愿者對鄉村進行結對幫扶支援。

五是建立逐步改變城鄉二元結構的經濟和社會管理體制。建立城鄉統一的經濟和社會管理體制包括許多方面內容，當前農民最為迫切的要求之一，就是五中全會提出的“逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益”。農村人多地少，加快農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移就業，是增加農民收入的必由之路。１９９０年，在農民的人均純收入中，來自家庭經營和工資性收入的比重，分別占７５．６％和２０．２％，而２００５年，農民人均純收入中上述兩者的比重，已變為分別占５６．７％和３６．０％。尤其是農民人均來自工資性的收入首次突破了千元，也首次超過了來

自種植業的收入。這表明，就業結構和收入來源的變化，對農民收入的增長起著越來越重要的作用。因此，在快速推進城鎮化的過程中，無疑應當通過加快完善市場體制來為農民提供更多、更便利、更公平的轉移就業機會。