第一篇：努力建設(shè)

努力建設(shè)“三型”婦聯(lián)組織，著力建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”婦聯(lián)組織。

狠抓“學(xué)習(xí)”，選樹典型。以創(chuàng)先爭優(yōu)典型事跡報告會為抓手，選樹學(xué)習(xí)標(biāo)桿，通過“走出去、請進來”等形式組織各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，為婦女干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會，搭建學(xué)習(xí)的平臺，營造學(xué)習(xí)氛圍。

優(yōu)化“服務(wù)”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。即率先垂范的作風(fēng)、立言立行的作風(fēng)、一抓到底的作風(fēng)、團結(jié)協(xié)作的作風(fēng)以及樂于奉獻的作風(fēng)，鄭重兌現(xiàn)公開承諾，提高服務(wù)水平。

注重“創(chuàng)新”，拓寬思路。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，堅持“黨建帶婦建”原則，找準(zhǔn)切入點，以基層黨組織建設(shè)帶動婦聯(lián)基層組織建設(shè)，提煉思想精髓，凝心聚力，激勵干事創(chuàng)業(yè)。二是進一步夯實了“堅強陣地”。通過建立健全制度，加強黨員學(xué)習(xí)，進一步提高全體婦聯(lián)干部的綜合素質(zhì)。市婦聯(lián)加強對各級婦聯(lián)和市婦聯(lián)各部室特色工作及各項活動綜合考評；舉行《廉政準(zhǔn)則》和政治理論知識學(xué)習(xí)考試，對領(lǐng)導(dǎo)班子理論水平進行大檢閱；把考評結(jié)果作為年度考核評優(yōu)評先的重要依據(jù)，婦聯(lián)系統(tǒng)黨員干部競爭意識和創(chuàng)先意識空前高漲，婦聯(lián)的凝聚力進一步增強。三是進一步打造“溫暖之家”。三大主體活動有新的進展。各級婦聯(lián)以城鎮(zhèn)婦女“巾幗建功”、農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”、城鄉(xiāng)“五好文明家庭”創(chuàng)建三大主體活動為載體，動員城鎮(zhèn)女黨員干部巾幗

建新功、崗位創(chuàng)一流；號召農(nóng)村女黨員創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)廣大婦女群眾投身新農(nóng)村建設(shè)。開展“美德在農(nóng)家”、“廉政文化進家庭”系列活動，引導(dǎo)以德治家、以廉守家。女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作取得新的突破。協(xié)調(diào)出臺《郴州市小額擔(dān)保貸款暫行辦法》，為女性創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策，截至到8月份，全市累計發(fā)放婦女小額貸款 2746.8萬元，1046名婦女受益。同時創(chuàng)建全國女性創(chuàng)業(yè)基地1個、省級女性創(chuàng)業(yè)基地6個、市級女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地100個。舉辦2010年“春風(fēng)行動”暨市工業(yè)園區(qū)企業(yè)現(xiàn)場招聘會，幫助984名女性解決就業(yè)。借助現(xiàn)代遠程教育，舉辦各類農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)班50多期，送文化、送技術(shù)下鄉(xiāng)60多次，培訓(xùn)農(nóng)村婦女5萬余人。弱勢群體幫扶力度加大。建立領(lǐng)導(dǎo)和律師接待日制度，共接待群眾來信來訪764件，在全省率先開通12338維權(quán)熱線，率先成立市反家庭暴力庇護中心。市、縣兩級婦聯(lián)都設(shè)立維權(quán)合議庭、家庭暴力舉報中心、維權(quán)熱線，切實維護婦女兒童權(quán)益。有效推進農(nóng)村婦女病普查普治及“兩癌”免費檢查試點項目，今年全市參加婦女病檢查192570人，查出婦科病患者67364人，對重癥患者進行了跟蹤回訪、重點救治；聯(lián)合女企業(yè)家和醫(yī)療機構(gòu)開展“關(guān)愛女性.幸福家庭”等系列活動，為貧困重癥婦女募集資金、藥品近30萬元，千名婦女群眾得到實惠，婦聯(lián)真正成為婦女群眾的“溫暖之家”。

第二篇：努力建設(shè)平安邊界

努力建設(shè)平安邊界

——在全國行政區(qū)域界線管理工作培訓(xùn)班上的講話提綱

戴均良 ★

(2006年12月5日)

全國行政區(qū)域界線管理工作培訓(xùn)班今天正式開班。這是全面勘界結(jié)束后部里舉辦的第一個依法管界工作培訓(xùn)班，納入了部里的培訓(xùn)計劃。這次培訓(xùn)的主要目的和任務(wù)是貫徹落實第十二次全國民政會議精神，進一步加強行政區(qū)域界線管理工作，提高界線管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括界線管理政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以及界線管理工作中規(guī)章制度建設(shè)、行政執(zhí)法、平安邊界創(chuàng)建、信息化建設(shè)和檔案等專題講座。借此機會，我談三點意見，供大家參考。

一、要進一步高度重視行政區(qū)域界線管理工作

新一屆黨中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署。這是科學(xué)社會主義發(fā)展史上的一個重要里程碑，它標(biāo)志著科學(xué)社會主義從理論到實踐發(fā)展到了一個新的階段，開創(chuàng)了社會主義事業(yè)新境界。這個新境界的主題就是高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進社會主義政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)，把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向民主、富強、文明、和諧的新階段。這里最重要的關(guān)節(jié)點就是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)由政治、經(jīng)濟、文化三位一體發(fā)展成政治、經(jīng)濟、文化和社會四位一體，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，全面推進社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，真正實現(xiàn)政治經(jīng)濟文化社會以及人與自然的和諧發(fā)展。這是全黨全國各族人民的共同愿望，是貫穿中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程的長期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題。

民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要的地位和作用，對此溫家寶總理、回良玉副總理在第十二次全國民政會議上作了深刻闡述。第十二次全國民政會議認為新時期民政工作的核心作用是“維護穩(wěn)定、促進和諧”，各項民政工作的共同作用都體現(xiàn)在這八個字上面。行政區(qū)域界線管理工作是一項緊密關(guān)聯(lián)邊界附近地區(qū)人民群眾切身利益和邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的行政管理工作，對社會穩(wěn)定具有直接而重要的影響。加強行政區(qū)域界線管理工作，是消除邊界矛盾，鞏固勘界成果，保持社會穩(wěn)定的需要；是堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的需要；是保護和合理開發(fā)、利用資源，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要。所以，我們要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從踐行黨和人民利益宗旨的高度，充分認識新形勢下加強行政區(qū)域界線管理工作的重要意義，進一步高度重視界線管理工作，增強做好行政區(qū)域界線管理工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高行政區(qū)域界線管理工作的政策和水平，維護邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定，促進邊界地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

這里特別要強調(diào)，重視界線管理工作首先要求的是地方各級政府，因為行政區(qū)域界線管理工作是各級政府的職責(zé)。這不僅是國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理條例》的明確規(guī)定，也是由行政區(qū)域界線管理工作的特點決定的。行政區(qū)域界線管理工作從根本上看是行政區(qū)劃工作的一部分，工作對象是地方政府，工作的主體也是政府，民政部門作為政府的職能部門代表政府履行職責(zé)。因此，首先是各級政府必須高度重視界線管理工作，把它納入到政府工作的重要日程，切實加強對界線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實解決界線管理工作的問題。當(dāng)然，各級民政部門作為政府負責(zé)此項工作的職能部門，高度重視和抓好界線管理工作更是責(zé)無旁貸，廳局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把它作為民政廳、局的重要業(yè)務(wù)工作進行部署安排并抓好落實。

二、要扎實抓好當(dāng)前行政區(qū)域界線管理的重點工作

全面勘界結(jié)束以后，我國行政區(qū)域界線管理工作的重點從勘界轉(zhuǎn)向依法管理。根據(jù)形勢發(fā)展需要和《行政區(qū)域界線管理條例》的要求，我們提出了抓好從勘界到管界轉(zhuǎn)軌的“四個一工程”，即一套法規(guī)、一個系統(tǒng)、一卷檔案、一組地圖，在全國組織開展了一系列界線管理活動，有組織、有計劃地開展了省、縣兩級界線聯(lián)檢工作，規(guī)范、整理了勘界檔案，推進了界線信息化建設(shè)，完善了規(guī)章制度，公布了法定的界線，會同有關(guān)部門編制出版了省界標(biāo)準(zhǔn)畫法圖集和全國及分省行政區(qū)劃圖，組織勘定了經(jīng)批準(zhǔn)變更的縣級界線，妥善處理了邊界地區(qū)發(fā)生的糾紛，等等。總體上看，勘界結(jié)束以來，各級民政及有關(guān)部門認真開展依法治界工作，實現(xiàn)了由全面勘界向依法治界的平穩(wěn)過渡，較好地履行了界線管理工作的職責(zé)，維護了界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定。各地在界線管理工作中探索了許多好的做法，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。比如湖北就有很多好經(jīng)驗，這次培訓(xùn)班之所以在湖北舉辦，也是有示范作用的。另外，北京、上海、山東、福建等省市也有不少好的經(jīng)驗，會上還發(fā)言交流。

通過回顧看出，上面這些工作都是界線管理的基礎(chǔ)性工作，都是為了鞏固勘界成果，維護法定界線的嚴肅性和穩(wěn)定性，是緊緊圍繞“穩(wěn)定”這個中心展開的。十六屆六中全會決定要求，要“廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩(wěn)定”，這就對我們的行政區(qū)域界線管理工作提出了新的要求，工作中心增加了新的內(nèi)容：即維護邊界地區(qū)的穩(wěn)定和平安。第十二次全國民政會議確定的行政區(qū)域界線管理工作的工作重點是：貫徹落實《行政區(qū)域界線管理條例》等界線管理制度，健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機制，鞏固勘界成果，建設(shè)平安邊界，切實維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。這也在民政部、國家發(fā)展和改革委員會剛剛印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》中得到反映。因此，當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時間內(nèi)，行政區(qū)域界線管理工作總體要求是深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和國務(wù)院第十二次全國民政會議精神，圍繞“創(chuàng)建平安和諧邊界”這個主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定為目標(biāo)，以國務(wù)院《條例》和國辦《通知》為依據(jù)，規(guī)范管理，依法治界，促進邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。

明年是國務(wù)院頒布實施《行政區(qū)域界線管理條例》的第五年，也是第一輪界線聯(lián)檢工作的最后一年，明年的工作任務(wù)非常繁重，各地要有所準(zhǔn)備。關(guān)于具體工作安排在明天的培訓(xùn)總結(jié)中還要講，我在這里強調(diào)的是，在做好各項日常工作的基礎(chǔ)上，各地要重點抓好以下三方面工作。一是省、縣兩級行政區(qū)域界線聯(lián)檢，二是邊界糾紛的調(diào)處，三是開展平安創(chuàng)建活動。界線聯(lián)檢工作是界線管理最為日常的工作，要高度重視。界線聯(lián)檢是解決爭議，消除隱患，保持穩(wěn)定，防患于未然的重要措施，是行政區(qū)域界線最重要的日常管理工作，必須繼續(xù)有計劃、有組織地開展。從2003年開始的第一個聯(lián)檢周期，明年是最后一年，工作難度最大，工作任務(wù)最重。明年聯(lián)檢的界線多數(shù)是勘界時的收尾線、協(xié)調(diào)線、裁決線，分歧大、問題多、矛盾尖銳，各地對工作難度要有思想準(zhǔn)備，要早部署、早安排、早啟動。民政部將在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，本著照顧全局、平衡任務(wù)的原則，對第二個聯(lián)檢周期內(nèi)的省界聯(lián)檢任務(wù)作出調(diào)整，并在今后的聯(lián)檢周期內(nèi)相對固定下來，以利于地方工作安排和經(jīng)費申請。邊界糾紛是界線管理工作的焦點和難點，要健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)的界線糾紛處理機制，各部門都要有高度責(zé)任感，盡職盡責(zé)，互相配合，及時解決邊界糾紛和矛盾。民政部門負責(zé)因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)邊界糾紛的處理，行政區(qū)域界線已經(jīng)明確的跨界資源管理使用糾紛，由有關(guān)資源主管部門處理。

民政部門是行政區(qū)域界線的主管部門，界線附近地區(qū)發(fā)生糾紛后，當(dāng)?shù)夭块T、群眾第一個找到民政部門是很正常的現(xiàn)象，我們要認真對待，屬于我們管的，要及時履行職責(zé)；不屬于我們管的，要耐心說明情況，同時積極配合有關(guān)部門做好工作，不能生硬推出。

開展創(chuàng)建平安邊界活動是構(gòu)建和諧社會的要求，也是提升邊界管理水平的重要舉措。國務(wù)院第十二次全國民政會議提出了“建設(shè)平安邊界”的任務(wù)，各級界線管理部門充分調(diào)動抓好相關(guān)工作。創(chuàng)建平安邊界是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠民政部門一家是難以完成的，要在綜治部門的組織協(xié)調(diào)下開展工作，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，群策群力，同心同德，共同開展平安邊界創(chuàng)建活動。作為主管行政區(qū)域界線職能部門和綜合治理成員單位的各級民政部門要緊緊依靠各級黨委政府，充分利用社會治安綜合治理這一平臺，與各有關(guān)部門密切配合，按照《行政區(qū)域界線管理條例》和有關(guān)政策規(guī)定，認真履行職責(zé)，積極開展工作。部里準(zhǔn)備在明年適當(dāng)時候召開全國行政區(qū)域界線管理工作會議，全面總結(jié)勘界以來界線管理工作，總結(jié)第一輪界線聯(lián)檢工作經(jīng)驗，部署下一階段的工作，命名表彰一批平安邊界線。

三、要不斷提升行政區(qū)域界線規(guī)范化法制化管理水平

全面勘界工作結(jié)束后，國務(wù)院頒布了《行政區(qū)域界線管理條例》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等12個部門起草的《關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見》，民政部公布了《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法》，印發(fā)了《關(guān)于做好行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知》等文件，各地也因地制宜，頒布了一系列政策法規(guī)文件，這些文件適應(yīng)了界線管理的客觀需要，提高了界線管理工作的法制化水平。全面勘界工作結(jié)束以來，各級界線管理部門和廣大界線管理工作者認真執(zhí)行政策文件規(guī)定，努力開展工作，維護了邊界地區(qū)的穩(wěn)定。但我們在看到成績的同時，也應(yīng)該看到當(dāng)前的界線管理工作還存在一些矛盾和困難，如一些地方的同志對界線管理工作重視不夠，界線管理的人員和經(jīng)費沒有得到很好解決，相關(guān)部門分工協(xié)調(diào)機制還不夠健全，界線管理工作不完全適應(yīng)實踐的要求，新的矛盾和糾紛仍時有發(fā)生，等等。這些矛盾和困難出現(xiàn)，有的是客觀事物發(fā)展的必然現(xiàn)象，有的是規(guī)章制度不健全造成的，依法管界是一項新的職能工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，因此，出現(xiàn)問題中有的也與我們界線管理部門和工作人員的管理水平有一定關(guān)系。為了實現(xiàn)維護界線附近地區(qū)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，需要我們在管界實踐中不斷提高我們的規(guī)范化管理工作水平。一是要完整、準(zhǔn)確了解、掌握、執(zhí)行現(xiàn)有的政策規(guī)定。對于現(xiàn)有的政策規(guī)定，我們

必須要全面準(zhǔn)確掌握，堅決執(zhí)行，不能一知半解、斷章取義。更不能“以其昏昏，使人昭昭”。不但我們自己要了解、掌握、執(zhí)行，還要讓全社會特別是界線兩側(cè)的干部群眾了解掌握并自覺遵守。這也是我們舉辦這期培訓(xùn)班的初衷。通過舉辦培訓(xùn)班，和大家一起原汁原味地了解、掌握現(xiàn)有法規(guī)政策的本來含義，使我們大家的管理水平達到一個新的高度。二是要繼續(xù)完善規(guī)章制度，建立健全維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效機制。要把現(xiàn)實需要而暫時沒有的要盡快建立起來；已經(jīng)有的要根據(jù)實踐的情況和效果加以完善。通過規(guī)章制度的不斷完善，做到行政區(qū)域界線管理的每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都有章可循，有制可守。同時，在制定好本地所需規(guī)章制度的同時，要不斷總結(jié)交流經(jīng)驗，推動全國行政區(qū)域界線管理工作制度建設(shè)邁上新臺階。

同志們，全面勘界結(jié)束了我國行政區(qū)域界線管理被動、無序、粗放的歷史，開始了我國行政區(qū)域界線法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的新時代。但要真正做到管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，還有相當(dāng)長的路要走。大家肩上的擔(dān)子很重。希望同志們在管界工作實踐中不斷總結(jié)、努力提高，也希望通過這次培訓(xùn)，同志們能學(xué)有所思，學(xué)有所得，學(xué)有所用，更好地推進界線管理工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

最后，祝大家培訓(xùn)期間生活愉快、身體健康！謝謝大家！

（★戴均良，全國勘界辦公室副主任，民政部區(qū)劃地名司司長）

第三篇：努力建設(shè)和諧沈陽

文章標(biāo)題：努力建設(shè)和諧沈陽

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。建設(shè)一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，要按照中央的部署和要求，根據(jù)各地的不同情況，扎實

推進。我們在深刻領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，從沈陽基本市情出發(fā)，提出了加快建設(shè)新型工業(yè)城市、法治誠信城市、先進文化城市、模范生態(tài)城市“四位一體”的和諧沈陽的目標(biāo)。這不僅是實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地振興的重要標(biāo)志，也是建設(shè)和諧沈陽的重要標(biāo)志。

建設(shè)和諧沈陽的具體目標(biāo)，就是按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，加快把沈陽建設(shè)成為新型工業(yè)城市、法治誠信城市、先進文化城市和模范生態(tài)城市。建設(shè)“四位一體”的和諧沈陽，體現(xiàn)了沈陽發(fā)展思路、發(fā)展模式的全新變化，意味著我們更加注重全面發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持以人為本，著力于通過物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的全面進步，從整體上提高城市社會發(fā)展的文明水平；意味著我們更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，著力于通過解決深層次的矛盾和問題，將經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益有機地統(tǒng)一起來，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步。

建設(shè)新型工業(yè)城市，就是要按照走新型工業(yè)化道路的要求，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，大力推廣運用信息技術(shù)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，全力振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、縣域經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。新型工業(yè)城市的主要特征為：一是工業(yè)經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階，二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得突破性進展，三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到切實改變，四是經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

建設(shè)法治誠信城市，就是要發(fā)展社會主義民主政治，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持人大、政協(xié)認真履行職能，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大黨內(nèi)民主，發(fā)展基層民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。法治誠信城市的主要特征為：一是民主制度健全，二是法制環(huán)境良好，三是信用體系完善，四是社會安定有序。

建設(shè)先進文化城市，就是要堅持“四個尊重”的方針，廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神教育，努力在全市形成學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科技、學(xué)習(xí)管理的濃厚氛圍，激勵人們在振興老工業(yè)基地的實踐中始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和旺盛的創(chuàng)造活力。先進文化城市的主要特征為：一是創(chuàng)業(yè)精神得到弘揚，創(chuàng)造活力得到激發(fā)；二是社會風(fēng)氣良好、市民素質(zhì)優(yōu)良；三是文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達；四是文化設(shè)施完善，服務(wù)能力增強。

建設(shè)模范生態(tài)城市，就是要按照開發(fā)與節(jié)約并重、利用與保護結(jié)合的要求，堅持把節(jié)約放在首位，綜合開發(fā)利用資源，限制高能耗行業(yè)的發(fā)展，提高資源產(chǎn)出率，努力建設(shè)節(jié)約型社會。模范生態(tài)城市的主要特征為：一是空氣質(zhì)量清新，二是生態(tài)建設(shè)一流，三是人居環(huán)境優(yōu)良，四是基礎(chǔ)設(shè)施完善。

建設(shè)“四位一體”的和諧沈陽，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就要求我們，必須堅持把長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)有機結(jié)合起來，既著眼長遠，統(tǒng)籌全局，又立足當(dāng)前，抓住重點，采取強有力的措施，在加快沈陽老工業(yè)基地振興的進程中，有計劃、有步驟地向前推進，扎扎實實地做好各項工作。當(dāng)前，要重點從以下幾個方面著手：

第一，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)和諧沈陽創(chuàng)造良好條件。解決老工業(yè)基地振興面臨許多矛盾和問題，推進和諧沈陽建設(shè)，根本上要靠發(fā)展。要把加快經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，真正建立起促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的運行機制。緊緊抓住重大戰(zhàn)略機遇期，積極深化改革，擴大開放，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，抓緊用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)以沈陽裝備來支撐“中國制造”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級。加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實完善和落實相關(guān)的政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進和帶動國有經(jīng)濟的調(diào)整改造。在發(fā)展中，尤其要把解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、增加農(nóng)民收入作為全市工作的重中之重，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，建立統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障及教育制度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展的格局。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要全面推進政治、文化、環(huán)境、社會各方面的建設(shè)，進一步發(fā)展社會主義民主，實施依法治市方略，加強思想道德建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，維護和實現(xiàn)社會公平和正義，加強社會建設(shè)和管理，加強環(huán)境建設(shè)和治理工作，全面做好保持社會穩(wěn)定工作，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相

協(xié)調(diào)。

第二，堅持以改革創(chuàng)新為突破口，建立健全更加有效的社會管理體制和機制，為建設(shè)和諧沈陽提供內(nèi)在動力。建設(shè)和諧沈陽的過程，是一個不斷協(xié)調(diào)各方利益，整合社會資源，調(diào)處社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的過程。一要建立充滿活力的動力機制。全面貫徹“四個尊重”的方針，堅決破除制約人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的體制障礙，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍和體制環(huán)境，進一步激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力。二要建立社會公平的利益協(xié)調(diào)機制。堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，充分考慮和兼顧社會各方面的承受能力，健全推進公眾利益訴求的民主化、科學(xué)化的各項制度，堅決反對和糾正各種侵害人民群眾利益的行為，加快建立絕大多數(shù)群眾能夠得到較大實惠的分配機制和利益格局，積極擴大中等收入階層的比重，完善就業(yè)保障體系，加快建立多層次的城鎮(zhèn)社會保險體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。三要建立維護穩(wěn)定的保障機制。暢通社情民意的反映渠道，健全社會輿情匯集和分析機制、社會矛盾糾紛調(diào)處機制、社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，減少社會不安定因素。四要建立社會監(jiān)督與制約機制。堅持以公共權(quán)力為監(jiān)督制約的重點，充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量的作用，綜合運用法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式，努力建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，積極推進政務(wù)公開及各類社會事務(wù)信息的公開，增強各種權(quán)力運行的透明度，防止對社會公共利益的侵犯，防止社會腐敗。

第三，堅持以建設(shè)和諧社區(qū)為切入點，扎扎實實地做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，為建設(shè)和諧沈陽奠定堅實基礎(chǔ)。社會建設(shè)和管理的重心在基層，難點也在基層。只要基層和諧了，社會和諧就具備了重要的前提，城市和諧就有了可靠的基礎(chǔ)。因此，必須從基層抓起，大力推進和諧社區(qū)、和諧機關(guān)、和諧村屯、和諧企業(yè)、和諧學(xué)校等基層和諧建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體、社會團體、行業(yè)組織、中介組織的作用，形成社會管理和服務(wù)的整體合力。推進基層和諧，核心又在社區(qū)。當(dāng)前，在整體推進和諧沈陽建設(shè)的同時，要以社區(qū)為切入點，加快建設(shè)和諧社區(qū)的步伐，從建設(shè)和諧社區(qū)中積累建設(shè)和諧沈陽的經(jīng)驗。要加強居民自治建設(shè)，認真抓好宣傳教育和制度落實，引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)管理，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平。加強服務(wù)能力建設(shè)，強化服務(wù)職能，改善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力為社區(qū)群眾特別是困難群體排憂解難，切實提高社區(qū)群眾生活質(zhì)量。加強管理機制建設(shè)，積極建立協(xié)調(diào)順暢和辦事高效的工作運行機制、共建共享和共用共贏的資源整合機制、反應(yīng)靈敏和處置有效的矛盾調(diào)處機制，真正把矛盾化解在基層、解決在內(nèi)部，以有效的綜合治理確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定。加強社區(qū)環(huán)境建設(shè)，進一步優(yōu)化美化社區(qū)，以優(yōu)美的環(huán)境促進居民與環(huán)境的和諧共生，陶冶居民情操。豐富社區(qū)文化活動，以先進的文化凝聚人心，提升居民的思想境界，形成政能人和、團結(jié)向上的良好局面。加強社區(qū)黨建工作，努力把各方面力量凝聚在黨組織周圍，進一步形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、駐社區(qū)單位積極參與的社區(qū)黨建工作新格局。從而，把社區(qū)真正建設(shè)成為“安寧穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、文明祥和、管理有序”的和諧社區(qū)。

第四，堅持以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)為重點，大力加強黨的建設(shè)，為建設(shè)和諧沈陽提供堅強保證。我們必須增強使命感和責(zé)任感，切實加強和改善對建設(shè)和諧沈陽各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。要經(jīng)常分析社會建設(shè)狀況，及時了解和諧沈陽建設(shè)相關(guān)工作的情況，認真研究解決重大問題和突發(fā)問題，不斷認識和把握新形勢下和諧沈陽建設(shè)的特點和規(guī)律，從全市大局和長遠發(fā)展出發(fā)，制定和完善適合本地區(qū)、本部門、本單位實際的工作思路和措施。在建設(shè)和諧沈陽的具體實踐中，要不斷提高激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)，大力營造鼓勵創(chuàng)造、尊重創(chuàng)造、保護創(chuàng)造的良好社會氛圍，支持人們進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新，使經(jīng)濟社會發(fā)展始終充滿蓬勃的創(chuàng)造活力；提高管理社會事務(wù)的本領(lǐng)，積極推進社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局；提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)，正確反映和兼顧各方面群眾的利益，重視解決收入分配差距拉大的問題，切實從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，使全體人民共享改革發(fā)展的成果；提高處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，深刻分析現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，深入基層、深入群眾，及早發(fā)現(xiàn)矛盾，有效化解矛盾；提高開展群眾工作的本領(lǐng)，認真貫徹黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，帶著深厚的感情做群眾工作，千方百計把群眾工作做深、做細、做實，扎扎實實為群眾排憂解難；提高維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，認真落實維護社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制，完善社會治安綜合治理工作機制，提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力，確保社會的穩(wěn)定，切實把和諧沈陽建設(shè)工作不斷推向前進。

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第四篇：努力建設(shè)和諧沈陽

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。建設(shè)一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，要按照中央的部署和要求，根據(jù)各地的不同情況，扎實推進。我們在深刻領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，從沈陽基本市情出發(fā)，提出了加快建設(shè)新型工業(yè)城市、法治誠信城市、先進文化城市、模范生態(tài)城市“四位一體”的和諧沈陽的目標(biāo)。這不僅是實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地振興的重要標(biāo)志，也是建設(shè)和諧沈陽的重要標(biāo)志。建設(shè)和諧沈陽的具體目標(biāo)，就是按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，加快把沈陽建設(shè)成為新型工業(yè)城市、法治誠信城市、先進文化城市和模范生態(tài)城市。建設(shè)“四位一體”的和諧沈陽，體現(xiàn)了沈陽發(fā)展思路、發(fā)展模式的全新變化，意味著我們更加注重全面發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持以人為本，著力于通過物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的全面進步，從整體上提高城市社會發(fā)展的文明水平；意味著我們更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，著力于通過解決深層次的矛盾和問題，將經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益有機地統(tǒng)一起來，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步。建設(shè)新型工業(yè)城市，就是要按照走新型工業(yè)化道路的要求，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，大力推廣運用信息技術(shù)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，全力振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、縣域經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。新型工業(yè)城市的主要特征為：一是工業(yè)經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階，二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得突破性進展，三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到切實改變，四是經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得顯著成效。建設(shè)法治誠信城市，就是要發(fā)展社會主義民主政治，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持人大、政協(xié)認真履行職能，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大黨內(nèi)民主，發(fā)展基層民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。法治誠信城市的主要特征為：一是民主制度健全，二是法制環(huán)境良好，三是信用體系完善，四是社會安定有序。建設(shè)先進文化城市，就是要堅持“四個尊重”的方針，廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神教育，努力在全市形成學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科技、學(xué)習(xí)管理的濃厚氛圍，激勵人們在振興老工業(yè)基地的實踐中始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和旺盛的創(chuàng)造活力。先進文化城市的主要特征為：一是創(chuàng)業(yè)精神得到弘揚，創(chuàng)造活力得到激發(fā)；二是社會風(fēng)氣良好、市民素質(zhì)優(yōu)良；三是文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達；四是文化設(shè)施完善，服務(wù)能力增強。建設(shè)模范生態(tài)城市，就是要按照開發(fā)與節(jié)約并重、利用與保護結(jié)合的要求，堅持把節(jié)約放在首位，綜合開發(fā)利用資源，限制高能耗行業(yè)的發(fā)展，提高資源產(chǎn)出率，努力建設(shè)節(jié)約型社會。模范生態(tài)城市的主要特征為：一是空氣質(zhì)量清新，二是生態(tài)建設(shè)一流，三是人居環(huán)境優(yōu)良，四是基礎(chǔ)設(shè)施完善。建設(shè)“四位一體”的和諧沈陽，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就要求我們，必須堅持把長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)有機結(jié)合起來，既著眼長遠，統(tǒng)籌全局，又立足當(dāng)前，抓住重點，采取強有力的措施，在加快沈陽老工業(yè)基地振興的進程中，有計劃、有步驟地向前推進，扎扎實實地做好各項工作。當(dāng)前，要重點從以下幾個方面著手：第一，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)和諧沈陽創(chuàng)造良好條件。解決老工業(yè)基地振興面臨許多矛盾和問題，推進和諧沈陽建設(shè)，根本上要靠發(fā)展。要把加快經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，真正建立起促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的運行機制。緊緊抓住重大戰(zhàn)略機遇期，積極深化改革，擴大開放，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，抓緊用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)以沈陽裝備來支撐“中國制造”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級。加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實完善和落實相關(guān)的政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進和帶動國有經(jīng)濟的調(diào)整改造。在發(fā)展中，尤其要把解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、增加農(nóng)民收入作為全市工作的重中之重，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，建立統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障及教育制度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展的格局。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要全面推進政治、文化、環(huán)境、社會各方面的建設(shè)，進一步發(fā)展社會主義民主，實施依法治市方略，加強思想道德建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，維護和實現(xiàn)社會公平和正義，加強社會建設(shè)和管理，加強環(huán)境建設(shè)和治理工作，全面做好保持社會穩(wěn)定工作，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。第二，堅持以改革創(chuàng)新為突破口，建立健全更加有效的社會管理體制和機制，為建設(shè)和諧沈陽提供內(nèi)在動力。建設(shè)和諧沈陽的過程，是一個不斷協(xié)調(diào)各方利益，整合社會資源，調(diào)處社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的過程。一要建立充滿活力的動力機制。全面貫徹“四個尊重”的方針，堅決破除制約人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的體制障礙，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍和體制環(huán)境，進一步激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力。二要建立社會公平的利益協(xié)調(diào)機制。堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，充分考慮和兼顧社會各方面的承受能力，健全推進公眾利益訴求的民主化、科學(xué)化的各項制度，堅決反對和糾正各種侵害人民群眾利益的行為，加快建立絕大多數(shù)群眾能夠得到較大實惠的分配機制和利益格局，積極擴大中

第五篇：努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

作者：包俊洪

黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。前不久公開發(fā)表的２００６年中央“一號文件”，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對當(dāng)前和今后一個時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作做出了全面部署。最近，本刊記者就如何理解和貫徹執(zhí)行２００６年中央“一號文件”，采訪了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文。

記者：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”并不是一個新概念，在我們黨和國家以前的文獻中也曾多次出現(xiàn)過。現(xiàn)階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央再次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求，怎樣理解中央提出這一要求的時代背景和重大現(xiàn)實意義？

陳錫文：這次黨中央、國務(wù)院發(fā)布中央“一號文件”，提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，不是對以前概念的簡單重復(fù)，而是有著鮮明的時代特征。從思路看，是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程，指導(dǎo)方針更明確。從背景看，是在我國經(jīng)濟實力不斷增強、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制日趨完善的新形勢下提出來的，發(fā)展起點更高。從目標(biāo)看，這次明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，工作布局更全。從方式看，這次明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。在中國，要真正建成社會主義新農(nóng)村，當(dāng)然將是一個長期的歷史過程。這次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，則是既把它作為一個長期發(fā)展的方向、又把它作為一項緊迫的現(xiàn)實工作任務(wù)，這主要在于我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的歷史階段。現(xiàn)在提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，至少有這樣五方面的原因：

第一，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。我們黨和政府一直高度重視、認真對待和著力解決“三農(nóng)”問題。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國用世界９％的耕地養(yǎng)活了世界２１％的人口。但是必須看到，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，一些制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾仍然沒有消除。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個重要的方面就是要進一步加強農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)的科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，城鄉(xiāng)差距呈擴大之勢，必須引起高度重視。中國是人口大國，且農(nóng)村人口占大多數(shù)。這樣的國情決定了要真正消除城鄉(xiāng)差距將是一個漫長的歷史過程。但是，在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)差距呈擴大之勢。２００５年，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為１０４９３元，農(nóng)民的人均純收入是３２５５元，兩者的收入比為３．２２ ∶ １。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差距更大，這是影響農(nóng)民素質(zhì)提高的重大制約。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個很重要的方面就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，已經(jīng)初步具備了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的條件。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。２００５年，我國ＧＤＰ已達到１８．２萬億元，財政收入３．１６萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資８．８６萬億元。“十五”期間，這幾項指標(biāo)都增長１倍以上。我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。

第四，擴大內(nèi)需的必然要求。我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，這不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約著國內(nèi)市場的擴大。２００５年，我國社會消費品零售額，在縣和縣以下實現(xiàn)的部分只占總額的３２．９％，將近６０％的人口只占不到１／３的商品銷售額，這是農(nóng)村市場難以拓展的重要原因。另一方面，我們的外貿(mào)依存度一直很高，而我國產(chǎn)品在國際市場上的貿(mào)易摩擦也不斷加劇，市場難以持續(xù)擴大。這也從一個側(cè)面表明，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長的緩慢，最終必將成為制約整個經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一大瓶頸。

第五，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會公平、公正，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果由全體人民共享的必然要求。構(gòu)建和諧社會最重要的方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村社會安定有序、充滿活力。當(dāng)前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是由征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和拖欠工資等問題造成的矛盾和糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件，影響了一些地方的社會穩(wěn)定。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須盡快消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性因素，努力減少和消除農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

記者：請您談?wù)勆鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和原則要求。

陳錫文：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)，概括起來是“五個五”。第一個“五”是五個方面的建設(shè)內(nèi)容，即五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。第二個“五”是五個建設(shè)方面，即２００６年中央“一號文件”提出的“協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)”。第三個“五”是五個必須堅持，即堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心；堅持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題；堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持調(diào)動各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與等基本原則。第四個“五”是“五要五不要”的工作方式，即要講究實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主協(xié)商，不要強迫命令；要突出特色，不要強求一律；要引導(dǎo)扶持，不要包辦代替。第五個“五”是五大目標(biāo)，即農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進。

記者：中央強調(diào)要使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。當(dāng)前推進新農(nóng)村建設(shè)要著重為農(nóng)民解決哪些實際問題？

陳錫文：社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬，建設(shè)任務(wù)繁重，要從實際出發(fā)，從農(nóng)民群眾迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計劃、有重點地推進。總體來看，目前農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前的實際情況來看，重點要加強以下幾個方面的建設(shè)：一是加強農(nóng)村水利建設(shè)，讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生飲用水。“十一五”期間，我國要著力解決農(nóng)村人口的飲水不安全問題。二是繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村道路，讓農(nóng)民走上更加順暢便捷的路。“十一五”期間，國家將加快農(nóng)村公路建設(shè)。２００６年中央“一號文件”提出，到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。三是要加快農(nóng)村能源建設(shè)，讓農(nóng)民用上清潔衛(wèi)生的燃料。四是加快農(nóng)村電力建設(shè)，讓農(nóng)民用上經(jīng)濟又有保障的電。

第二，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是努力改善農(nóng)村教育條件。“十一五”期間，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。二是強化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。從２００６年起，進一步加大中央和地方財政對建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度。到２００８年在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。三是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。“十一五”時期，要基本實現(xiàn)２０戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。四是逐步健全農(nóng)村社會保障體系。在進一步完善農(nóng)村現(xiàn)有社會保障措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)２００６年中央“一號文件”的要求，“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”；建立失地農(nóng)民社會保障體系。五中全會明確提出，要“落實最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制”；逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度。２００６年中央“一號文件”要求，要“依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法”。

記者：中央的思路已經(jīng)明確，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本途徑就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。那么，應(yīng)當(dāng)通過哪些具體途徑來確保這一思路的貫徹落實、確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實的成效？

陳錫文：關(guān)鍵是要建立五大機制。

一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。我國目前尚未建立起新農(nóng)村建設(shè)所需要的穩(wěn)定的資金來源和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。２００４年，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為１１４５２．４億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的１６．３４％；農(nóng)業(yè)貸款余額９８４３．１億元，占金融機構(gòu)各項貸款余額的５．５５％。農(nóng)村在上述各項資金支出中所占的比重，與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比，顯然很不相稱。因此，２００６年中央“一號文件”明確要求：“要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村”，以及“加快推進農(nóng)村金融改革”，改善農(nóng)村金融服務(wù)。在現(xiàn)階段，要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公

共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。２００６年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。

二是建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制。建立高效、協(xié)調(diào)的工作機制是貫徹建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)的重要保證。各級黨委要更加自覺地重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，切實形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門、社會各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負其責(zé)的工作體制。為形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機制，我國可以借鑒其他國家的一些經(jīng)驗，把行之有效的政策措施及時加以規(guī)范，有的還可以上升為法律。

三是建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力。要充分發(fā)揮國家政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持農(nóng)民積極建設(shè)好自己的幸福家園。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，必須始終尊重農(nóng)民群眾的主體地位。通過發(fā)展基層民主，完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉事業(yè)提供可靠的組織保障。通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)等措施，提高農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的覺悟水平和積極性。目前，基層干部和農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)出了極大的熱情和積極性，這是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。充分發(fā)揮好、保護好農(nóng)民的積極性，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問題。韓國在農(nóng)村建設(shè)方面有比較成功的經(jīng)驗。他們的做法是政府提出指導(dǎo)性建設(shè)項目，農(nóng)民根據(jù)自己的需要申請項目支持。江西省在中央農(nóng)村工作會議上的典型發(fā)言也講，他們的主要經(jīng)驗就是干不干、干什么、干多少、怎么干由農(nóng)民根據(jù)需要決定。

四是建立引導(dǎo)全社會力量支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是廣大農(nóng)民，但僅靠農(nóng)民自身的力量是不夠的。必須堅持發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。政府部門和有關(guān)機構(gòu)要充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。組織城市醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，建立城市醫(yī)生取得職業(yè)資格和晉升職稱必須先到農(nóng)村服務(wù)一定期限的制度。鼓勵和引導(dǎo)教師及具備教師資格的其他人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，實施文化下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等工作，為農(nóng)民群眾創(chuàng)作和提供豐富多彩的文化產(chǎn)品。要鼓勵各類企業(yè)與鄉(xiāng)村建立交流關(guān)系，進行“一幫一”的支援。提倡社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶支援。

五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會管理體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟和社會管理體制包括許多方面內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)民最為迫切的要求之一，就是五中全會提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益”。農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。１９９０年，在農(nóng)民的人均純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資性收入的比重，分別占７５．６％和２０．２％，而２００５年，農(nóng)民人均純收入中上述兩者的比重，已變?yōu)榉謩e占５６．７％和３６．０％。尤其是農(nóng)民人均來自工資性的收入首次突破了千元，也首次超過了來

自種植業(yè)的收入。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化，對農(nóng)民收入的增長起著越來越重要的作用。因此，在快速推進城鎮(zhèn)化的過程中，無疑應(yīng)當(dāng)通過加快完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。